PLAN ESTRATGICO 2015

AGENCIA NACIONAL PARA LA SUPERACIN DE LA

POBREZA EXTREMA

Juan Manuel Santos Caldern

PRESIDENTE DE LA REPBLICA DE COLOMBIA
Tatyana Orozco de la Cruz
Directora
Departamento para la Prosperidad Social
Lina Mara Castao Mesa
Directora General
Agencia Nacional para la Superacin de la Pobreza Extrema ANSPE
Tatiana Milena Mendoza Lara
Secretaria General
Jos Guillermo Tllez Rodrguez
Direccin de Promocin Familiar y Comunitaria DIPROM
Liliana Pulido Villamil
Direccin de Gestin de Oferta Institucional y Territorial DIGOIT
Carolina Blackburn Cardona
Direccin de Inversin Social Privada DISP
Juan Felipe Yepes Gonzlez
Direccin de Innovacin Social DIS
Carlos Fernando Ramrez Guinea
Oficina de Tecnologas de la Informacin
Claudia Marcela Ruz Carmona
Oficina Asesora de Planeacin
Mara Isabel Galvis Surez
Oficina Asesora Acompaamiento 100 Mil Vivienda
Sandra Yaneth Bermdez Marn
Oficina Asesora Grupo de Implementacin Estratgica y Enfoque Diferencial
Roco Acosta Rozo
Oficina de Relaciones Corporativas y de Comunicaciones

Contenido
1.

CREACIN Y FUNCIONES DE LA AGENCIA ............................................................................ 4

2.

ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL DE LA AGENCIA ........................................................... 5

3.

LINEAMIENTOS ESTRATGICOS ................................................................................................. 5

3.1.

Misin ................................................................................................................................................ 6

3.2.

Visin................................................................................................................................................. 6

3.3.

Mapa Estratgico ........................................................................................................................ 6

3.4.

Objetivos Estratgicos ............................................................................................................ 7

3.5.

Mapa de Procesos ...................................................................................................................... 7

3.6.

Principios y Valores Institucionales ................................................................................ 8

3.7.

Poltica de Calidad ..................................................................................................................... 8

4.
POLTICA PBLICA PARA LA SUPERACIN DE LA POBREZA EXTREMA EN
COLOMBIA ............................................................................................................................................................. 9
5.

ESQUEMA DE IMPLEMENTACIN DE LA ESTRATEGIA RED UNIDOS ................ 10

5.1. Focalizacin y Poblacin Objetivo ............................................................................................... 12

5.2.1. Acompaamiento Familiar .................................................................................................. 15
5.2.2. Acompaamiento Comunitario......................................................................................... 16
5.2.3. Modelos de Acompaamiento Estrategia Red UNIDOS ..................................... 18
5.3. Gestin de la Oferta y Acceso preferente a los Programas Sociales del Estado
................................................................................................................................................................................... 21
5.4. Gestin de Oferta Privada y de la Cooperacin Internacional .................................... 26
5.5. Gestin de Oferta de Innovacin Social ................................................................................... 28
5.6. Fortalecimiento Institucional ......................................................................................................... 29
5.7. Gestin de Tecnologas de la Informacin ............................................................................. 30
5.8. Gestin de Comunicaciones ............................................................................................................ 31
6.

SISTEMAS DE GESTIN.................................................................................................................. 32

7.

PLAN FINANCIERO ........................................................................................................................... 33

8.

PRINCIPALES AVANCES................................................................................................................. 33
8.1.

Avances generales de la Estrategia UNIDOS ........................................................... 33

8.2.

Indicadores ANSPE 2015 ..................................................................................................... 34

INTRODUCCIN
Considerando los importantes resultados y avances presentados, en el ltimo cuatrienio,
en la poltica de superacin de la pobreza extrema en Colombia (donde 1,6 millones de
personas han superado esta situacin, con una reduccin de 4 puntos porcentuales con
respecto a 2010), corresponde la Agencia Nacional para la Superacin de la Pobreza
Extrema (ANSPE), como entidad coordinadora de esta poltica, redefinir su ruta
estratgica en el marco de los objetivos trazados en el Plan Nacional de Desarrollo 20142018, incorporando en esta nueva etapa los conocimientos y buenas prcticas
resultantes de las dinmicas de los hogares pobres extremos y haciendo ms eficiente
la articulacin entre la demanda y la oferta de bienes y servicios de la poblacin en
situacin de pobreza extrema, en todo el territorio nacional.
De este modo, se presenta a continuacin el Plan Estratgico de la Entidad ajustado a
los objetivos definidos en el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 Todos por Un Nuevo
Pas, cuya apuesta se dirige a una Colombia en paz, equitativa y educada, siendo stos
los tres pilares bajo los cuales, las entidades nacionales debern enmarcar sus acciones
en este perodo de Gobierno.
La Anspe en cumplimiento con su misin se ha propuesto ampliar las capacidades bsicas
de los hogares y promover el aumento de las oportunidades de las personas en condicin
de pobreza extrema. En este sentido, en el marco de la corresponsabilidad la Anspe a
partir de sus procesos misionales se constituye como eje articulador entre los hogares
en situacin de pobreza extrema, la comunidad, las organizaciones sociales, el sector
privado, los innovadores sociales y el Estado.
En el 2015, la Anspe contratar a los operadores sociales que permitirn implementar la
Estrategia Red Unidos en todo el territorio nacional durante el 2016. Esta nueva
operacin en territorio, buscar el cierre de brechas por lo que tendr un mayor nfasis
en las zonas rurales y perifricas, e implementar metodologas de acompaamiento
familiar y comunitario diferenciales, as mismo, a travs de los cogestores sociales
llevar temticas a los hogares acompaados segn sus necesidades socioeconmicas y
culturales; logrando con ello resultados visibles sobre los indicadores de pobreza y de
bienestar de la poblacin pobre extrema.

1. CREACIN Y FUNCIONES DE LA AGENCIA

En ejercicio de las facultades extraordinarias conferidas por la Ley 1444 de 2011,
mediante el Decreto 4160 del 3 de noviembre de 2011 el Presidente de la Repblica cre
la Unidad Administrativa Especial denominada Agencia Nacional para la Superacin de
la Pobreza Extrema- ANSPE, con personera jurdica, autonoma administrativa y
financiera y patrimonio propio, perteneciente al Sector Administrativo de Inclusin Social
y Reconciliacin.
El artculo 2 del Decreto 4160 de 2011 define como objetivo de la Agencia participar,
con otras entidades competentes y los entes territoriales, en la formulacin de poltica
pblica para la superacin de la pobreza extrema y coordinar la implementacin de la
estrategia nacional de superacin de la pobreza extrema a travs de la articulacin con
actores pblicos y privados y la promocin de la innovacin social, entre otros, para lo
cual la ANSPE ejerce las siguientes funciones 1:
()
1. Apoyar al Departamento Administrativo de la Prosperidad Social en el diseo y
formulacin de la poltica pblica para la superacin de la pobreza extrema.
2. Disear y coordinar junto con el Departamento Administrativo para la
Prosperidad Social -DPS el esquema y mecanismos de implementacin de la
estrategia nacional de superacin de pobreza extrema.
3. Identificar y promover, en articulacin con el DPS y el Departamento Nacional
de Planeacin -DNP, mecanismos o instrumentos para la focalizacin y
seguimiento al uso de los recursos destinados a la atencin de la poblacin en
pobreza extrema.
4. Coordinar con el DNP y las dems entidades competentes, el diseo e
implementacin de instrumentos de un esquema de seguimiento y evaluacin
de la estrategia nacional.
5. Disear e implementar en coordinacin con las entidades competentes,
mecanismos de focalizacin y adecuacin de la oferta pblica social en la
poblacin en situacin de pobreza extrema.
6. Promover la vinculacin del sector privado al esfuerzo nacional y territorial para
la superacin de la pobreza extrema.
7. Promover la innovacin social a travs de la identificacin e implementacin
de iniciativas privadas y locales, entre otras, dirigidas a la superacin de la
pobreza extrema.
8. Promover la formulacin de estrategias territoriales para la superacin de la
pobreza extrema y su articulacin con la poltica nacional.
9. Disear e implementar la estrategia de acompaamiento familiar y comunitario
de las familias en situacin de pobreza extrema.()

Art. 5 Decreto 4160 de 2011.

2. ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL DE LA AGENCIA

3. LINEAMIENTOS ESTRATGICOS
El Plan Estratgico de la Entidad se dise acorde con el modelo de gestin Balanced
ScoreCard BSC que proporciona una estructura para transformar la estrategia en

accin a travs de la formulacin de objetivos operacionales. Ofrece una visin integrada

de la Entidad y permite un fcil entendimiento de la ruta para la generacin de valor.
3.1.

Misin
Participar en la formulacin de la poltica pblica de superacin de pobreza
extrema e implementar la Estrategia Red UNIDOS, a travs del
acompaamiento familiar y comunitario, la gestin de oferta pblica y privada, la
promocin de la innovacin social y el apoyo al fortalecimiento institucional
territorial, con el fin de fomentar el acceso a las oportunidades por parte de los
hogares pobres extremos.

3.2.

Visin
Colombia sin pobreza extrema en 2024.

3.3.

Mapa Estratgico
Figura 1. Mapa Estratgico ANSPE 2015
Mejorar las condiciones de vida de los hogares en situacin de pobreza extrema acompaados por la Estrategia Red
UNIDOS en el territorio nacional

Hogares en pobreza extrema

Objetivos
Estratgicos

Acompaar a los hogares en el

proceso de superacin de su
situacin de pobreza extrema

Entidades
Territorial
es

Entidades
Nacionales

Sector
Privado

Cooperantes
Internacionales

Innovadores
Sociales

Articular y gestionar la oferta social de entidades pblicas, socios privados,

tercer sector e innovadores para la superacin de la pobreza extrema de los
hogares acompaados

Fortalecer los procesos de

focalizacin de la Estrategia

Fortalecer el proceso de gestin de oferta

Fortalecer los procesos de

acompaamiento a hogares

Objetivos
de
Procesos
Internos

Revisar y actualizar las metodologas

del acompaamiento

Adelantar acuerdos de focalizacin de oferta social nacional y territorial para

los hogares acompaados

Implementar los modelos de

acompaamiento

Movilizar la oferta social privada hacia los hogares de la Estrategia

Implementar esquemas de
orientacin en temtica del
acompaamiento

Replicar soluciones de innovacin social exitosas en los hogares de la Estrategia.

Aportar al fortalecimiento de las entidades territoriales

Fortalecer el sistema de informacin SIUNIDOS para garantizar informacin confiable y oportuna de los hogares acompaados
Objetivos
Aprendizaje y
Crecimiento
Objetivo de
Gestin de
recursos

Fortalecer el Sistema de
Desarrollo Administrativo

Fortalecer el Sistema
Integrado de Gestin

Planear orientado a
Resultados

Comunicar eficazmente a
nivel interno y externo

Gestionar eficientemente el recurso financiero, humano, fsico y tecnolgico de la Agencia

3.4.

Objetivos Estratgicos

Mejorar las condiciones de vida de los hogares en situacin de pobreza extrema

acompaados por la Estrategia Red UNIDOS en el territorio nacional.
Acompaar a los hogares en el proceso de superacin de su situacin de pobreza
extrema.
Articular y gestionar la oferta social de entidades pblicas, socios privados, tercer
sector e innovadores para la superacin de la pobreza extrema de los hogares
acompaados.

3.5.

Mapa de Procesos
Figura 2. Mapa de Procesos ANSPE 2015
MEJORA CONTINUA

PROCESOS ESTRATGICOS

Gestin de las
relaciones
corporativas y
comunicaciones

Gestin
Integral

Gestin de

enfoques

PROCESOS MISIONALES

Acompaamiento Familiar y
comunitario

Gestin de Oferta

PROCESOS APOYO
Gestin del
Talento
Humano

Gestin
Administrativa

Gestin
contractual

Gestin
financiera

PROCESOS DE CONTROL Y EVALUACIN

Gestin del Control Interno

MEJORA CONTINUA

Gestin del
Servicio al
Ciudadano

Gestin
Jurdica

Hogares promovidos con mejoramiento de su calidad de vida

Hogares en situacin de pobreza extrema

Gestin de
Tecnologa de
la informacin

MEJORA CONTINUA

MEJORA CONTINUA

Gestin de
Planeacin

Hogares promovidos con mejoramiento de su calidad de vida

Direccionamiento Estratgico

3.6.

Principios y Valores Institucionales

Respeto
A pesar de las diferencias, entendemos el punto de vista del otro y nos ponemos en su
lugar con amabilidad y empata. El trato de cordialidad es el fundamento de la armona
laboral.
Lealtad
Cumplimos con voluntad los ideales de la Agencia entendiendo nuestra responsabilidad
y nuestro compromiso moral con el pas, con la sociedad y con las familias de la Red
Unidos. Es primordial generar confianza y ser coherentes con lo que decimos y hacemos.
Orientacin a Resultados
Emprendemos acciones orientadas a conseguir resultados especficos, generando valor
en las familias Unidos, en nuestro equipo de trabajo y en la comunidad.
Trabajo en Equipo
Tenemos actitud de colaboracin, escucha y confianza en los dems, por eso construimos
una cultura organizacional a partir del dialogo y la concertacin en la diferencia. El
trabajo coordinado maximiza la eficiencia de nuestra gestin.
Transparencia
Actuamos con honestidad y equidad resguardando los recursos pblicos y entendiendo
que para alcanzar nuestros propsitos misionales, es indispensable superponer los
intereses colectivos sobre los intereses particulares.

3.7.

Poltica de Calidad

La ANSPE acompaa a las familias ms vulnerables de Colombia en la superacin de su

situacin de pobreza extrema y exclusin, y est comprometida con la satisfaccin de
las necesidades de estas familias y el mejoramiento de su calidad de vida a travs del
cumplimiento de los requisitos aplicables a su gestin y del mejoramiento continuo de
los procesos de la Entidad y el Sistema de Gestin de Calidad, con el fin de contribuir al
alcance de los objetivos del Estado y la excelencia en el servicio pblico.

4. POLTICA PBLICA PARA LA SUPERACIN DE LA POBREZA EXTREMA EN

COLOMBIA
En el ao 2006 la Misin para el diseo de una Estrategia para la Reduccin de la
Pobreza, la Desigualdad en Colombia MERPD- conformada por un grupo de expertos
en pobreza recomend la necesidad de consolidar una Red de Proteccin Social para
asegurar el acceso preferente de los servicios sociales a la poblacin econmicamente
ms vulnerable del pas.
Dichas recomendaciones fueron recogidas por el Documento Conpes Social 102 de 2006
Red de Proteccin Social contra la Pobreza Extrema, instrumento de poltica que dio
origen a la poltica para la superacin de la pobreza extrema, y defini la Red como un
sistema de proteccin social para las familias en extrema pobreza, basado en un modelo
de gestin que les permita el acceso preferente a la oferta de servicios sociales del
Estado, con el objeto de atacar, de manera integral las diferentes dimensiones de la
pobreza y hacer posible su superacin.
De este modo, se estableci dentro los objetivos de la Red el de promover la
incorporacin efectiva de los hogares ms pobres a las redes sociales del Estado y
asegurar la superacin de su condicin a travs de: (i) Integrar la oferta de servicios
sociales para hacerlos coincidir alrededor de la familia de manera simultnea (ii) Brindar,
transitoriamente, acompaamiento familiar y acceso preferente para asegurar que los
recursos e intervenciones permitan superar condiciones mnimas de calidad de vida que
no estn cubiertas, y (iii) Generar un marco de corresponsabilidad con los usuarios para
que las familias se comprometan con la superacin de su situacin
Consecuente con el objetivo de construir equidad social, el Plan Nacional de Desarrollo
2006-2010 planteaba en su accionar tres desafos: i) aumentar la eficiencia del gasto
social y obtener mejores resultados; ii) mejorar la focalizacin de los programas sociales
hacia los ms vulnerables y, iii) consolidar un sistema de proteccin social para el manejo
social del riesgo. Por lo anterior, en relacin con la pobreza y la poblacin vulnerable, el
Gobierno Nacional puso en marcha la Red de Proteccin Social para la Superacin de la
Extrema Pobreza - JUNTOS, que buscaba brindar acceso integral a las familias pobres
extremas a los programas y servicios sociales.
En lnea con estos objetivos de poltica social, el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014
identific dentro de las acciones dirigidas a la reduccin de la pobreza el canal directo,
relacionado con el desarrollo, consolidacin y adecuada operacin del Sistema de
Proteccin Social. Por lo tanto, el Plan estableci como necesario consolidar los
mecanismos de focalizacin del gasto social, depurar y desarrollar programas sociales
pertinentes dirigidos a la poblacin pobre y vulnerable y fortalecer la Red UNIDOS en
sus mecanismos de operacin (administrativos y presupuestales) y de coordinacin, as
como las polticas de atencin a la poblacin desplazada, primera infancia, niez y grupos
tnicos.

Por su parte, el Plan Nacional de Desarrollo 2014 - 2018 define como propsito del eje
de Equidad la reduccin de la pobreza y la consolidacin de la clase media, mediante el
fortalecimiento de la inclusin social a travs de una oferta de proteccin y promocin
social articulada y focalizada, as como el fomento de la inclusin productiva con
mecanismos efectivos de generacin de ingresos y empleo.
Para ello, la estrategia transversal de Movilidad Social propone el fortalecimiento del
Sistema de Promocin Social (creado por la Ley 789 de 2002) para garantizar mnimos
vitales y promover la inclusin social y productiva, para lo cual establece entre otras
estrategias, el mejoramiento de la eficiencia y oportunidad de servicios para la
superacin de la pobreza extrema. En este punto se propone: (a) Aplicar una ruta de
focalizacin integral (geogrfica y poblacional), (b) disear e implementar un Sistema
de Informacin Social, plataforma interoperable de informacin de programas sociales y
(c) facilitar el acceso de oferta a travs de la Red UNIDOS.
De acuerdo con lo anterior, las labores de la Estrategia UNIDOS en el cuatrienio 20142018 se enfocarn en los siguientes aspectos:
La identificacin, focalizacin, caracterizacin de necesidades y acceso a la oferta social
de la poblacin pobre extrema, especialmente en las zonas rurales y perifricas, a travs
del fortalecimiento de la estructura territorial y operativa de la Estrategia.
(i)
(ii)
(iii)
(iv)

El liderazgo del rediseo operativo y metodolgico de la Estrategia (logros,

dimensiones de la pobreza extrema), y la potenciacin de la oferta propia del
acompaamiento con contenidos temticos a los cogestores sociales.
El liderazgo del ajuste a la poltica pblica de superacin de pobreza extrema,
definiendo compromisos y estrategias de coordinacin entre el Gobierno
Nacional, entidades nacionales y territoriales.
El diseo y orientacin de los lineamientos tcnicos del captulo de superacin
de pobreza de los planes territoriales de desarrollo compuestos por
programas, proyectos y metas.
El fortalecimiento del sistema de informacin SIUNIDOS para la
caracterizacin tnica as como la implementacin del acompaamiento
diferencial en estas comunidades.

5. ESQUEMA DE IMPLEMENTACIN DE LA ESTRATEGIA RED UNIDOS

Por medio del Decreto 4160 de 2011 se cre la Agencia Nacional para la Superacin de
la Pobreza Extrema - ANSPE, con el objetivo de participar, con otras entidades
competentes y los entes territoriales, en la formulacin de la poltica pblica para la
superacin de la pobreza extrema, y coordinar la implementacin de la estrategia
nacional de superacin de la pobreza extrema Red UNIDOS, a travs de la articulacin
con actores privados y la promocin de la innovacin social, entre otros, segn lo define
el artculo 2 del mencionado Decreto.

Con el fin de dar cumplimiento al objetivo relacionado con la implementacin de la Red

UNIDOS, la ANSPE coordina los esfuerzos de 37 entidades nacionales2, 32
departamentos, 1.102 municipios, aliados estratgicos del sector privado (empresas y
fundaciones sin nimo de lucro), actores de la innovacin social, tercer sector y la
cooperacin internacional (fuentes oficiales y no oficiales).
Como parte del concepto multidimensional de pobreza, la Red UNIDOS enfoca sus
acciones en nueve (9) dimensiones (Ver figura 3) consideradas como aspectos del
bienestar de las familias, las cuales a su vez cobijan 45 Logros Bsicos, definidos como
el conjunto de condiciones mnimas deseables que debe alcanzar el hogar para mejorar
sus condiciones de vida y superar su situacin de pobreza extrema.
Figura 3. Dimensiones Estrategia Red UNIDOS

Identificacin

Ingresos y
Trabajo

Educacin y
Capacitacin

Salud

Nutricin

Habitabilidad

Dinmica
Familiar

Bancarizacin y
Ahorro

Acceso a la
Justicia

De acuerdo con los lineamientos definidos en el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018,

y las lecciones aprendidas de los procesos de acompaamiento familiar y comunitario,
gestin de oferta y de gestin de tecnologas de la informacin entre 2011 y 2015, la
Agencia ha diseado algunos ajustes al esquema de implementacin de la Estrategia
Red UNIDOS en el territorio, en tres vas:

Agencia Nacional para la Superacin de la Pobreza Extrema ANSPE, Departamento para la Prosperidad Social - DPS,
Departamento Nacional de Planeacin DNP, Bancoldex, Banca de las Oportunidades, Banco Agrario de Colombia, Defensora
del Pueblo, Departamento Administrativo Presidencia de la Repblica, Alta Consejera para la Equidad de la Mujer, Programa
Colombia Joven, Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnologa e innovacin COLCIENCIAS, Fondo Nacional del
Ahorro, Fondo para el Financiamiento del Sector Agropecuario FINAGRO, Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ICBF,
Instituto Colombiano de Desarrollo Rural INCODER, Instituto Colombiano de Crdito Educativo y Estudios en el Exterior
ICETEX, Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, Ministerio de Ambiente,
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, Ministerio de Educacin Nacional, Ministerio de Salud y Proteccin Social,
Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, Ministerio de Justicia y del Derecho, Ministerio del Interior, Ministerio de
Defensa Nacional, Ministerio de Tecnologas de la Informacin y Comunicaciones -Min TIC, Ministerio de Cultura, Unidad para
la Gestin del Riesgo y Desastres, Unidad Administrativa Especial de Organizaciones Solidarias, Registradura Nacional del
Estado Civil, Servicio Nacional de Aprendizaje SENA, Colpensiones, Ejrcito Nacional, Unidad Administrativa Especial Parques
Nacionales Naturales de Colombia, Departamento Administrativo del Deporte la Recreacin, la Actividad Fsica y el
Aprovechamiento del Tiempo Libre -Coldeportes.

Ajuste a logros bsicos familiares: la ANSPE viene adelantando acciones encaminadas al

rediseo de la operacin de la Estrategia Red UNIDOS, como insumo fundamental para
avanzar en el diseo de la poltica pblica que aporte a mejorar la calidad de vida de los
hogares ms pobres a travs del ajuste de los logros bsicos familiares en relacin
directa con la medicin del ndice de Pobreza Multidimensional y la alineacin de los
instrumentos de recoleccin de informacin de los hogares (lnea base familiar y
formulario de promocin) reduciendo la extensin de los instrumentos vigentes con la
finalidad de generar mayor eficiencia en el proceso.
Criterios de Focalizacin de la Estrategia Red UNIDOS: se definieron criterios de
focalizacin geogrfica de la Estrategia Red UNIDOS, priorizando las zonas con mayor
pobreza en el pas y municipios donde se han identificado sinergias con entidades del
sector para llevar a cabo intervenciones integrales para la superacin de la pobreza
Adicionalmente se garantizar el acompaamiento familiar y comunitario a los hogares
UNIDOS beneficiarios de los proyectos de SFVE, y se fortalecer el acompaamiento
comunitario a travs de una intervencin colectiva en comunidades que requieren
atencin con enfoque diferencial tnico.
Modelos de Operacin de la Estrategia Red UNIDOS: el modelo de gestin propuesto por
UNIDOS para mejorar las condiciones de vida de los hogares en situacin de pobreza
extrema est fundamentado en los siguientes principios: (i) el hogar es la unidad de
intervencin en el Acompaamiento Familiar y la comunidad es la unidad de intervencin
en el Acompaamiento Comunitario, (ii) la corresponsabilidad de los hogares y
comunidades, las instituciones pblicas, el sector privado, la cooperacin internacional
y la sociedad civil en la superacin de la pobreza extrema, (iii) Enfoque de Proteccin
Social y Equidad de Derechos, (iv) Oferta institucional pertinente, oportuna, suficiente e
integral (v) Coordinacin interinstitucional y gestin en Red, (vi) Participacin,
Transparencia y Gestin de la Informacin y del Conocimiento, (vii) Seguimiento y
monitoreo.
Este importante reto en el rediseo de los esquemas de operacin se ha venido
abordando desde los diferentes frentes en la Entidad, por lo que a continuacin se podr
encontrar en detalle los procesos internos y las acciones que desde cada eje misional y
transversal constituyen una pieza clave para garantizar resultados satisfactorios dentro
de este propsito.
5.1. Focalizacin y Poblacin Objetivo
La poblacin sujeto de acompaamiento, familiar y/o comunitario, por parte de la
Estrategia Red UNIDOS que implementa la ANSPE, son los hogares cuyas carencias por
ingresos o privaciones en otras dimensiones los mantienen en una situacin de pobreza
extrema.
De acuerdo con el DANE, oficialmente hay dos formas de calcular la pobreza en
Colombia:

i)

A partir de los ingresos monetarios de los hogares, conocida como pobreza

monetaria, y

ii)

A partir del ndice de Pobreza Multidimensional (IPM) que evala 5 dimensiones

donde los hogares colombianos podran estar en privacin. Ambas medidas son
complementarias y no excluyentes.

As mismo, el DANE tiene la responsabilidad de calcular y publicar los resultados de las

cifras de pobreza y pobreza extrema en correspondencia con ambas metodologas.
Con base en lo anterior, la lnea de pobreza extrema se mide como el costo per cpita
mensual mnimo necesario para adquirir nicamente la canasta de bienes alimentarios,
que permiten un nivel de sobrevivencia en un pas determinado, que se actualiza con el
componente alimentario del ndice de Precios al Consumidor de ingresos bajos. 3
No obstante, la pobreza extrema es un fenmeno social que afecta de manera
sistemtica a un sector de la poblacin, impidiendo el aumento de activos y el logro de
niveles mnimos de bienestar. Los hogares pobres extremos se caracterizan por su alta
vulnerabilidad, la ausencia de proteccin bsica y la carencia de bienes y servicios
necesarios para tener una vida digna.
La pobreza extrema est asociada con hambre, desnutricin crnica, altas tasas de
mortalidad, bajos niveles educativos, falta de oportunidades y escasos ingresos. Este
conjunto de factores, que la configuran y son a la vez causas y consecuencias de tal
estado de cosas, sume a los hogares en las denominadas trampas de pobreza.
Adicionalmente, son parte de la poblacin UNIDOS los siguientes:

Hogares beneficiarios de los proyectos de vivienda SFVE (Subsidio de Vivienda

Familiar en Especie) priorizados por el gobierno nacional.
Hogares tnicos que hacen parte de los listados censales, viven en territorios
colectivos y son priorizados por el modelo de focalizacin tnica de la ANSPE.

Dado que la pobreza extrema est presente en todo el territorio nacional, aunque con
diferentes grados de incidencia, es preciso establecer mecanismos de focalizacin
geogrficos que permitan una cobertura a lo largo de todo el pas.
Bajo este esquema, el proceso de focalizacin (figura 4) parte de la identificacin del
nmero de hogares por cada uno de los departamentos a travs de los indicadores de
pobreza extrema monetaria del DANE (fase 1). En la definicin del nmero de cupos, se
contempla un proceso de cierre de brechas mediante la transferencia de cupos de las
3

Por otro lado, el ndice de Pobreza Multidimensional (IPM) desarrollado por Alkire y Foster (2007, 2012a) fue adaptado por
el Departamento Nacional de Planeacin -DNP para Colombia; y se construye con base en cinco dimensiones: a) condiciones
educativas del hogar, b) condiciones de la niez y la juventud, c) la salud, d) trabajo, e) el acceso a los servicios pblicos
domiciliarios y las condiciones de la vivienda. Estas 5 dimensiones involucran 15 indicadores, obtenidos a travs de la Encuesta
Nacional de Calidad de Vida. Segn el resultado del ndice son considerados pobres los hogares que tengan al menos 5
privaciones de los 15 indicadores.

grandes ciudades, que tienen mayores capacidades institucionales, hacia las zonas ms
pobres.
Para realizar la distribucin dentro del municipio se considera la estructura de la pobreza
multidimensional del departamento (fase 2) y, con base en este ejercicio, se distribuyen
los cupos departamentales para cada uno de los municipios de sus jurisdicciones.
Una vez identificados los cupos a nivel municipal, se procede a seleccionar los barrios o
las veredas que presentan mayores carencias dentro del municipio (fase 3). Una vez
identificadas las comunidades objetivo, se procede a seleccionar los hogares que tendrn
acompaamiento familiar (fase 4). La seleccin de los hogares se realiza mediante la
verificacin de criterios y condiciones que se asocien con los siguientes instrumentos de
identificacin:
La metodologa SISBN
Los listados censales tnicos
(iii) Los proyectos estratgicos del Gobierno Nacional dirigidos a la poblacin
pobre.
(i)

(ii)

Figura 4. Proceso de Focalizacin ANSPE

FASE 1
Identificacin de hogares en pobreza
extrema a nivel departamental
(DANE GEIH)

FASE 2
Identificacin de
municipios con mayor
poblacin en pobreza
(IPM).

FASE 3
Identificacin
de Barrios o
Veredas
Mayor
Incidencia de
Pobreza

FASE 4
Identificacin
Hogares:
Mecanismos
de
identificacin

5.2. Acompaamiento Familiar y Comunitario

El Acompaamiento familiar y comunitario consiste en la atencin personalizada de los
hogares en sus domicilios, y las comunidades en sus territorios, con el fin de lograr que
cada uno de ellos reconozca sus fortalezas y potencialidades, consolide sus vnculos
familiares, sus redes de interaccin social y adquiera o fortalezca habilidades y
capacidades para superar su situacin de pobreza extrema. Este componente tiene dos
subcomponentes, uno familiar y otro comunitario, los cuales se implementan a travs
de los cogestores sociales.
5.2.1. Acompaamiento Familiar
Proceso de acompaamiento que el cogestor social realiza con cada uno de los hogares
en su lugar de residencia, a partir de una aproximacin personalizada que permite la
identificacin de sus problemticas y potencialidades, la definicin de estrategias para
alcanzar sus logros y el seguimiento a las mismas, facilitando informacin suficiente y
pertinente sobre cmo acceder a los servicios y programas sociales, oferta disponible
desde el nivel nacional y el local, como herramientas para superar la situacin de pobreza
extrema.
El acompaamiento familiar se desarrolla a travs de visitas a los hogares, a lo largo de
las cuales, se implementan cuatro fases metodolgicas:
i)

Levantamiento de la Lnea Base Familiar:

Se lleva a cabo con el objetivo de identificar las condiciones iniciales del hogar en el
marco del cumplimiento de los Logros Bsicos. Se realiza la aplicacin de una encuesta
familiar denominada Lnea Base Familiar a la totalidad de integrantes del hogar.
Durante esta fase se firma el Acuerdo de Corresponsabilidad bajo el cual los hogares y
el cogestor social se comprometen con la entrega de informacin verdica y confiable
durante el acompaamiento y con el cumplimiento de los requisitos que exijan las
entidades adscritas a la Red UNIDOS para la vinculacin a la oferta.
ii)

Construccin del Plan Familiar

Los objetivos de esta fase son:

Facilitar al hogar la informacin sobre el estado de logros familiares y del balance de

sus activos.
Priorizar los logros familiares por alcanzar para su gestin.
Consensuar las estrategias, tareas y responsables de la gestin de los logros
priorizados.

En estas sesiones el hogar y el cogestor social priorizan los logros bsicos por alcanzar
y construyen el Plan de Trabajo requerido para mejorar sus condiciones de vida.

iii)

Seguimiento y Gestin de Logros

En esta fase el cogestor social orienta al hogar para que pueda alcanzar los logros bsicos
y cumplir las metas de su Plan Familiar. El objetivo es aproximar al hogar a los
programas y servicios sociales necesarios para alcanzar los logros priorizados en el plan
familiar, y al mismo tiempo motivar la realizacin de los cambios necesarios por parte
de los hogares para alcanzar los logros pendientes.
iv)

Promocin familiar

Los hogares de la estrategia Red UNIDOS se promuevan a partir del cumplimiento de

dos condiciones: la Condicin Necesaria, que garantiza el desarrollo de capacidades
individuales y colectivas que permiten el libre de desarrollo de las personas, y la
Condicin Suficiente, que avala que el hogar intervenido super los umbrales definidos
en los indicadores de pobreza (Lnea de Pobreza Monetaria e ndice de Pobreza
Multidimensional).
Una vez se valide que el hogar cumple con la condicin necesaria, el cogestor social
levantar la informacin del formulario de promocin para verificar el cumplimiento de
la condicin suficiente, la cual se fundamenta en dos medidas de pobreza: Indicador de
Pobreza Monetaria y el ndice de Pobreza Multidimensional.
Con la validacin de la condicin necesaria y suficiente, el Cogestor Social contina con
la aplicacin de la sesin de promocin, la cual pretende generar un espacio de reflexin
y concientizacin del hogar frente a la culminacin del proceso de acompaamiento
familiar y de sus implicaciones respecto a la responsabilidad de cada uno de sus
integrantes en el mantenimiento de las condiciones de vida obtenidas durante su
participacin en la Estrategia Red UNIDOS, as como de las habilidades obtenidas para
enfrentar las dificultades y nuevos retos en el futuro.
5.2.2. Acompaamiento Comunitario
Se orienta al fortalecimiento de las capacidades colectivas de las comunidades. Este
Acompaamiento basado en la perspectiva de derechos, se nutre de los postulados del
enfoque de Desarrollo Humano y recoge la lectura del capital social comunitario en
cuanto propone fortalecer el tejido social y los lazos de solidaridad desde lo comunitario,
para avanzar en la superacin de pobreza extrema y su sostenibilidad. Hace una
aproximacin ms integral, que contempla el empoderamiento y desarrollo de
capacidades, la cohesin social y la conformacin y fortalecimiento de formas
asociativas.
Se trata de un proceso colectivo, participativo e incluyente, que posibilita avanzar en la
caracterizacin de las realidades comunitarias y territoriales para la identificacin de las
capacidades y problemticas relacionadas con la pobreza extrema. De manera que a
partir del diagnstico conjunto se proceda a la concertacin de un Plan Comunitario que
recoja las iniciativas viables para dar respuesta a las problemticas, al igual que

fortalecer las capacidades comunitarias, en un escenario de encuentro entre la

comunidad y la institucionalidad local.
Los objetivos del Acompaamiento Comunitario se hacen efectivos a travs de dos
horizontes: i) el desarrollo de procesos de gestin de oferta colectiva, en el marco de las
cinco (5) Dimensiones Comunitarias (Ver figura 5) que adems de ampliar las
capacidades de las comunidades, facilitan el alcance de algunos logros bsicos
familiares, y ii) el impulso de procesos de capacitacin guiados por los cogestores
sociales, orientados al fortalecimiento del capital social que conllevan a la construccin
del tejido social.
Figura 5. Dimensiones Comunitarias Estrategia Red UNIDOS

Territorio,
ambiente y
salud
Educacin
Cultura,
Recreacin
y Deportes

Desarrollo
productivo

Organizacin,
participacin
y cultura
De paz
Acceso
a justicia y
seguridad

La propuesta de Acompaamiento Comunitario se proyecta en un modelo general

configurado por tres fases y un ltimo momento denominado Apropiacin Comunitaria.
i)

Caracterizacin Comunitaria

Dentro de esta fase el objetivo es identificar de manera participativa, las capacidades,

necesidades y problemticas relacionadas con la pobreza extrema en las comunidades,
promoviendo la apropiacin del territorio, y el trabajo colectivo en torno al ejercicio de
los derechos y el mejoramiento de la calidad de vida.
ii)

Plan Comunitario

Los objetivos de esta fase son:

Concertar con los diferentes actores comunitarios e institucionales, iniciativas
concretas frente a las problemticas y necesidades identificadas en la
caracterizacin comunitaria, aportando al ejercicio de los derechos individuales y
colectivos para la superacin de la pobreza extrema.
Favorecer la participacin y la construccin de tejido social a partir de procesos de
planeacin participativa.

iii)

Gestin, Seguimiento y Fortalecimiento

Los objetivos de esta fase son:

Implementar la ruta de gestin y seguimiento a los compromisos definidos por parte

de los actores involucrados en la construccin y puesta en marcha del Plan
Comunitario.
Promover procesos de fortalecimiento de capacidades comunitarias, de acuerdo con
las necesidades expresadas por la comunidad, sus grupos de inters y lderes, con
el fin de afianzar la participacin, el respeto por los derechos humanos, la
construccin de una cultura de paz, la consolidacin de redes y entornos
comunitarios de proteccin favoreciendo la sostenibilidad de los procesos de
superacin de pobreza extrema.
iv)

Apropiacin Comunitaria

En este momento cierra el proceso de Acompaamiento Comunitario de la ANSPE a partir

del balance de la implementacin del Plan Comunitario, el mejoramiento de la calidad
de vida de la comunidad beneficiaria en el marco de las dimensiones ANSPE (Lnea de
Base Comunitaria) y el jalonamiento de logros familiares para los hogares que hacen
parte de la comunidad.
5.2.3. Modelos de Acompaamiento Estrategia Red UNIDOS
Considerando los lineamientos definidos en las bases del Plan Nacional de Desarrollo
Todos Por Un Nuevo Pas de generar mayor movilidad social hacia lo rural, avanzar en
el fortalecimiento de las capacidades de la poblacin en pobreza extrema para su efectiva
inclusin social y productiva, as como fomentar la construccin de ciudadana, la ANSPE
viene consolidando un rediseo de su modelo actual de operacin ajustndolo a las
realidades y necesidades de cada contexto poblacional con esquemas ms eficientes de
acompaamiento.
Si bien la implementacin de la Estrategia Nacional para la Superacin de la Pobreza
Extrema UNIDOS se fundamenta en la aplicacin de una metodologa de
acompaamiento a los hogares, se pretende extraer el mximo provecho posible de los
potenciales y economas de escala que se derivan del acompaamiento comunitario
haciendo ms eficiente el rol que desempea el Cogestor Social, para que pueda ser un
agente activo en la construccin de capital social, entendiendo que si bien la unidad de
intervencin es el hogar, slo la transformacin de las comunidades permiten resultados
visibles y sostenibles en la superacin de la pobreza extrema.
Se busca que los hogares y sus integrantes realicen una verdadera labor de
autoreconocimiento, asumiendo nuevos retos de empoderamiento, participacin en
espacios pblicos, convivencia y control social.

De lo anterior se plantean los siguientes modelos de acompaamiento para la Estrategia

Red UNIDOS.
Figura 6. Modelos de Acompaamiento Estrategia Red UNIDOS

Urbano en
Urbano (U)

proyectos de
vivienda SFVE

Rural (R)

Rural
tnico (RE)

(U-100)

i)

Modelo Urbano (U)

Se implementar en zonas urbanas geogrficamente delimitadas a partir de la

aglomeracin de hogares UNIDOS, y con altos niveles de pobreza extrema de acuerdo
con la informacin del SISBEN III, entre otros instrumentos estadsticos.
Se realizar el acompaamiento familiar sobre el 100% de los hogares UNIDOS en esta
zona priorizada, y a su vez se realizar un acompaamiento comunitario a esta
comunidad incluyendo hogares UNIDOS y no UNIDOS.
Este acompaamiento comunitario no pretende efectuarse bajo los mismos criterios de
rigurosidad y exigencia del modelo de Acompaamiento Comunitario de la ANSPE, sin
embargo est concebido con el nimo de crear espacios de participacin donde las
aptitudes y habilidades adquiridas por los hogares acompaados individualmente tengan
una forma adquirir un mayor potencial, por considerarlo una aspecto complementario
vital para que stos una vez promovidos de la pobreza extrema, continen sus procesos
de autogestin, empoderamiento y construccin de ciudadana.
El acompaamiento comunitario para este modelo particular se encuentra dividido en
tres fases:
1. Identificacin de necesidades colectivas
2. Gestin de oferta colectiva
3. Jornadas temticas comunitarias
ii)

Modelo Urbano en Proyectos de Vivienda 100% Subsidiadas SFVE (U100)

Se implementar en el 100% de los proyectos de vivienda urbana con subsidio familiar

en especie -SFVE.

Se realizar el acompaamiento familiar al 100% de los hogares beneficiarios del

subsidio familiar de vivienda en especie. Adicionalmente se realizar una intervencin
especial dirigida a hogares UNIDOS potenciales beneficiarios del SFVE durante el proceso
de postulacin y asignacin. Posterior a la asignacin se llevar a cabo un
acompaamiento en el proceso de mudanza a todos los hogares con subsidio asignado.
El acompaamiento comunitario ser efectuado en las comunidades que habitan los
proyectos de vivienda beneficiarios del subsidio familiar de vivienda en especie.
Bajo este modelo el acompaamiento comunitario se implementa en cuatro fases y un
momento de cierre que corresponde a la apropiacin comunitaria:

Mudanza
Caracterizacin comunitaria
Plan comunitario
Gestin, seguimiento y fortalecimiento
Apropiacin comunitaria
iii)

Modelo Rural

Se implementar en zonas rurales geogrficamente y con mayor incidencia de pobreza

extrema de acuerdo con la informacin del SISBEN III, entre otros instrumentos
estadsticos. Corresponder a las zonas rurales dispersas de municipios categoras 1 y 2
y en la totalidad de municipios categoras 3 y 4 definidas por la Misin para la
Transformacin del Campo Colombiano y el Sector para la Inclusin Social y la
Reconciliacin.
Se realizar el acompaamiento familiar a hogares UNIDOS de la zona geogrfica
priorizada y un acompaamiento comunitario bajo un esquema flexible dirigido a los
integrantes de la comunidad de la zona priorizada.
Dentro de los alcances de este acompaamiento se propone un trabajo comunitario
vinculado a la implementacin de proyectos de desarrollo productivo y/o generacin de
ingresos de instituciones del orden nacional y/o territorial en tres fases:

Diagnstico rural
Plan comunitario productivo
Fortalecimiento comunitario
iv)

Modelo Rural tnico (RE)

Se implementar en hogares pertenecientes a comunidades tnicas que comparten un

territorio colectivo y una etnia comn ubicadas en resguardos indgenas, consejos
comunitarios afro y kumpanias Rrom o gitanas priorizadas de acuerdo al ndice de calidad
de vida tnico elaborado por la ANSPE.

Se aplicar el acompaamiento familiar diferencial en el 100% de los hogares tnicos

pertenecientes a las comunidades priorizadas segn su ubicacin territorial, y un
acompaamiento Comunitario a la totalidad de la comunidad tnica priorizada de
acuerdo con su etnia y territorio colectivo.
El acompaamiento familiar diferencial se desarrolla en tres fases:

Lnea Base Familiar diferencial.

Gestin y seguimiento a logros diferenciales.
Encuesta Panel anual

En el acompaamiento comunitario se distinguen cuatro fases y un cierre a partir de la

apropiacin comunitaria,

Socializacin y concertacin comunitaria

Caracterizacin comunitaria
Plan Comunitario tnico
Gestin y seguimiento

5.3. Gestin de la Oferta y Acceso preferente a los Programas Sociales del

Estado
Este componente se orienta a facilitar en los hogares el acceso preferente a los servicios
y programas sociales del Estado, as como motivar a las empresas privadas,
organizaciones sociales y fuentes oficiales y no oficiales de la cooperacin internacional
a invertir en iniciativas destinadas a los hogares en situacin de pobreza extrema. Todo
ello, con el fin de movilizar los logros familiares y comunitarios de los hogares vinculados
a la estrategia Red UNIDOS, y de esta manera contribuir a la superacin de su situacin
de pobreza extrema.
La coordinacin de procesos de gestin de oferta desde la ANSPE implica adelantar
acciones tanto de coordinacin intrainstitucional, como inter-institucional y a escala
vertical y horizontal con el fin de abordar el espectro multidimensional de la pobreza
extrema, donde algunas de estas actividades requieren de un apoyo fundamental por
parte del Operador Social4.
La oferta que se gestione en el marco de esa coordinacin intra e inter-institucional,
para que sea ejecutada en el territorio, debe guardar los criterios de suficiencia,
oportunidad y pertinencia comprendidos en los siguientes trminos:
Suficiencia: la oferta debe estar en capacidad de satisfacer la demanda de los hogares,
en trminos de cupos o cantidad de los bienes y servicios. Para ello, se realizan las
siguientes acciones:
4

Persona natural, persona jurdica, unin temporal o consorcio, contratado por la ANSPE a travs de un proceso licitatorio para apoyar
la ejecucin de la estrategia Red UNIDOS en el nivel territorial.

Evaluar la disponibilidad de cupos frente a la demanda de los hogares y trabajar con

las entidades nacionales y territoriales para ampliacin, ajustes, o reasignacin de
cupos y recursos, con el fin de incrementar la efectividad en la gestin de logros.
Velar por la inclusin de las metas e indicadores relacionados con los logros de la
Red UNIDOS en los planes de desarrollo territoriales, e identificar en los planes
operativos anuales de inversiones (POAI) los recursos asignados para el
cumplimiento de stos. Con esto ser posible articular con el ente territorial los
procesos de focalizacin y los recursos para ajustes.
Identificar y capitalizar nuevas oportunidades de oferta en lo local, por medio de
acercamientos y acuerdos con entidades pblicas y actores privados para la
focalizacin de proyectos hacia los hogares UNIDOS.

Oportunidad: la oferta debe estar en capacidad de satisfacer las necesidades de los

hogares UNIDOS en el momento adecuado, es decir, cuando presentan una condicin
especfica y en los tiempos justos de intervencin.
Pertinencia: dado que cada regin del pas tiene condiciones geogrficas, climticas,
sociales y culturales diversas, los impactos de las ofertas institucionales pueden variar
y, en la medida en que desde los niveles territorial y nacional se puedan incorporar esas
variables, puede mejorar la pertinencia de la oferta pblica nacional. La pertinencia se
asegura tambin desde el seguimiento de la gestin en lo local, asesorando y orientando
permanente para alertar y corregir de manera oportuna el accionar propio de la gestin
en lo local cuando surgen inconvenientes.
Adicionalmente, estos tres elementos deben buscarse permanentemente, a travs de la
participacin y articulacin con las autoridades y representantes territoriales, en diversos
escenarios:
a) Consejos Municipales y Departamentales de Poltica Social (COMPOS y CODPOS).
b) Reuniones bilaterales con las Secretaras Municipales y Departamentales del rea
social o asociadas a las dimensiones de UNIDOS.
c) Comits intersectoriales que tratan temas sociales en lo local.
d) Mesas y reuniones con sector privado.
La gestin de la oferta institucional se compone de los siguientes pasos:
i)

Identificacin de necesidades de los hogares UNIDOS y comunidades

priorizadas y de la oferta disponible para ellos

La identificacin de necesidades de los hogares UNIDOS y comunidades priorizadas se

desarrolla a partir de:

Anlisis de los productos del acompaamiento familiar y comunitario: lneas base

familiares y planes comunitarios o territoriales.
Levantamientos de informacin complementaria requerida para ofertas especficas.

A partir de esta informacin, se debe levantar un inventario de la oferta disponible a

nivel nacional, departamental y municipal para poblacin en pobreza extrema asociada
con las dimensiones y logros bsicos de la Estrategia. El proceso de identificacin se
desarrolla a travs de dos herramientas:
Manual de Ofertas y Rutas: recopila una ficha resumen por cada programa o proyecto
implementado por los ministerios, sus entidades adscritas y agencias del orden nacional,
presentando: objetivos, alcance, focalizacin territorial y poblacional, requisitos de
entrada y rutas de acceso.
Mapas Locales de Oferta: informacin completa sobre programas/servicios, cupos
disponibles y rutas de acceso institucionales consolidada a nivel local para la oferta que
es ejecutada por las alcaldas, gobernaciones y las entidades privadas e innovadoras que
tienen presencia en el territorio. Es construido por los equipos territoriales con la
participacin de los entes territoriales y dems entidades.
Estas herramientas le permiten a la ANSPE y a los equipos territoriales hacer una lectura
de la oferta y demanda de bienes y servicios sociales de los hogares UNIDOS y
comunidades priorizadas, como punto de partida para la gestin de oferta.
ii)

Gestionando la oferta: procesos de negociacin y articulacin con los

distintos niveles de gobierno

Una vez identificada la oferta de programas sociales existentes y las necesidades de los
hogares UNIDOS y comunidades priorizadas, es necesario adelantar procesos de
articulacin con las entidades del orden nacional y territorial. Para ello, se deber
establecer un dilogo permanente entre la ANSPE y los actores pblicos relacionados
con la Estrategia, a travs de diferentes espacios institucionales como la Comisin
Intersectorial de la Red UNIDOS, la Mesa Transversal de Pobreza y Desigualdad (MTPD),
mesas tcnicas y reuniones de articulacin bilaterales y multilaterales. De esta forma,
se logra hacer la gestin institucional necesaria para el acceso efectivo y prioritario a los
bienes y servicios sociales.
Para lograr esto, la ANSPE participa activamente en la creacin y ajuste de las polticas
pblicas y de los programas que deben dar solucin a las problemticas de los hogares
en situacin de pobreza extrema, para lo cual, tambin se encarga de recopilar las
alertas y generar propuestas sobre la ejecucin de los programas sociales del Estado en
todo el territorio.
Las dos herramientas principales a travs de las cuales se concreta la negociacin y la
articulacin con las entidades del orden nacional son:
Planes de Accin (PAU): acuerdos de trabajo conjunto desarrollados por la ANSPE con
cada entidad que incluyen definiciones estratgicas y operativas para la implementacin
de las ofertas sociales que pueden atender a la poblacin UNIDOS.
Acuerdos de Focalizacin: mediante una comunicacin permanente entre la ANSPE y las
dems entidades se establecen acuerdos para la identificacin de potenciales

beneficiarios, focalizacin territorial, la definicin de metas de atencin y la canalizacin

de orientaciones al nivel territorial de la ANSPE para la difusin de la oferta respectiva,
la convocatoria de hogares UNIDOS y el seguimiento a cada programa.
En el nivel departamental y municipal las entidades territoriales deben ser los principales
aliados de la estrategia Red UNIDOS. Para el desarrollo de la gestin en el nivel territorial
es necesario atender las siguientes actividades bsicas:

Capacitacin a los delegados municipales y departamentales y a los enlaces de las

instituciones del nivel territorial, en el funcionamiento de UNIDOS y en las
necesidades de los hogares UNIDOS que permitan la implementacin de la oferta en
lo local.
Realizacin de talleres de oferta en los territorios, con el fin de identificar los servicios
sociales que se tienen en cada ente territorial o entidad para responder a cada
dimensin de UNIDOS, este ejercicio se deber actualizar con determinada
periodicidad.
Desarrollo de planes de trabajo por ente territorial o dimensiones para el
mejoramiento de la gestin y la articulacin de la oferta.
Capacitacin a los equipos territoriales sobre la oferta social disponible en el mbito
local para facilitar su trabajo con los hogares.
Presentar las necesidades de logros bsicos sin oferta disponible en el marco del
Consejo de Poltica Social y otros escenarios de coordinacin para definir
articulaciones y prioridades.
iii)

Implementacin de la oferta

La implementacin de la oferta se surte con el apoyo fundamental del equipo territorial

bajo las orientaciones de la ANSPE.
El desarrollo de los programas y servicios atraviesa tres etapas, en cada una de ellas
se identifican procesos y responsabilidades que se delimitan a continuacin:
Identificacin: dado que cada una de las entidades y actores con programas establecen
sus criterios de seleccin de la poblacin beneficiaria, en esta etapa la ANSPE reporta a
la Entidad el universo de hogares y/o comunidades UNIDOS que cumplen con los criterios
para aplicar al servicio ofertado en las reas geogrficas definidas.
Seleccin: teniendo en cuenta la previa articulacin establecida entre la ANSPE y las
entidades nacionales y territoriales; y con base en los acuerdos previos en cuanto a
rutas, metas y cupos, es propsito de la ANSPE incidir en la seleccin de los beneficiarios,
verificando que operativamente sea viable la entrega de los servicios o programas. Para
ello, la ANSPE, a travs de los cogestores sociales y su conocimiento detallado sobre la
localizacin y las condiciones de vida de los hogares, inmediatamente se convierte en
un facilitador del proceso de seleccin.
Focalizacin, difusin, bsqueda y convocatoria: si bien la eleccin del procedimiento
para la entrega del servicio y ofertas est a cargo de las entidades y actores con

programas u oferta social, la ANSPE a travs del equipo territorial tiene a cargo la
socializacin y difusin del programa o servicio, la ruta de acceso y los criterios de
entrada, as como la sensibilizacin a los hogares y comunidades acerca de los beneficios
del servicio que recibirn.
Para garantizar la entrega de informacin sobre ofertas de informacin de manera
precisa y oportuna se asegurar la participacin de los equipos territoriales en procesos
de formacin y capacitacin sobre rutas de atencin que lideren las entidades.
Para hacer frente a los retos de la focalizacin en las zonas rurales dispersas es necesario
considerar instrumentos y mtodos de focalizacin que potencien el conocimiento de la
ANSPE sobre el territorio.
Seguimiento a la implementacin de la oferta: en territorio la ANSPE debe estar en
constante articulacin con las instituciones o los operadores de los programas y
proyectos, a fin de conocer de manera oportuna, clara y precisa los avances y posibles
inconvenientes que se pueden presentar durante la ejecucin, generando alertas para
que el equipo territorial y nacional trabaje articuladamente en la definicin de
alternativas de solucin.
Evaluacin de la oferta: este proceso pretende evaluar la pertinencia y el buen desarrollo
por parte de las entidades de los programas o servicios que se les brindaron a los hogares
o comunidades. En este sentido el equipo territorial deber identificar y consolidar
lecciones aprendidas y buenas prcticas respecto de la gestin de oferta en el territorio.
iv)

Acompaamiento Temtico para la Gestin de Logros

Entendido como el proceso de cualificacin del acompaamiento a los hogares y

comunidades a partir del desarrollo de actividades formativas dirigidas al cogestor social
para asegurar la adquisicin de capacidades prcticas, conocimientos y actitudes
necesarias para transmitir una temtica social especfica a una comunidad u hogar.
Una vez desarrollados los procesos de cualificacin de los equipos territoriales, el trabajo
con los hogares se realiza por medio de un portafolio de sesiones temticas. Estas
actividades se realizan mediante sesiones comunitarias o individuales con las cuales se
propone fortalecer la participacin y conocimiento de los hogares en temas especficos
y en contenidos del portafolio de oferta que permitan promover la gestin de logros. De
esta forma, se promueven procesos de autogestin y reflexin, que simultneamente
con la participacin comunitaria, aportan a los procesos que el hogar requiere para
mejorar sus condiciones de vida.
En el desarrollo de cada sesin de acompaamiento temtico, es importante tener en
cuenta las siguientes consideraciones:

El cogestor social seleccionado para realizar este acompaamiento debe contar con
las competencias necesarias para ello, en trminos de conocimientos, aptitudes,
actitudes y manejo de grupo.

Una vez identificados los cogestores sociales que desarrollarn las sesiones temticas
debern recibir formacin metodolgica por parte de las entidades relacionadas con
la temtica.

Es preciso tener en cuenta el conocimiento de las comunidades, trayectoria de

trabajo con los hogares, cercana a su contexto geogrfico, cultural y social para
desarrollar las sesiones comunitarias como un verdadero espacio de participacin y
trabajo.
5.4. Gestin de Oferta Privada y de la Cooperacin Internacional
Se entiende el concepto de Inversin Social Privada como las contribuciones financieras
y no financieras, socialmente responsables, que realiza el sector privado y las
organizaciones sociales, dirigidas al mejoramiento de la calidad de vida de los hogares
y comunidades ms vulnerables, con el propsito de contribuir a la prestacin de
servicios sociales bsicos en lnea con las metas y objetivos trazados por el Gobierno
Nacional.
La empresa privada establece sus iniciativas de responsabilidad social 5 en el marco de
su modelo de negocio, ligada a factores clave como la localizacin de la iniciativa
empresarial, que a su vez, determina el inters y decisiones de involucramiento en
proyectos sociales.
Por su parte, los actores de la Cooperacin Internacional tienen agendas de intervencin
alineadas con las prioridades del Plan Nacional de Desarrollo y la Ruta de Cooperacin
definida con la Agencia Presidencial para la Cooperacin Internacional de Colombia -APC
Colombia. Los cooperantes contribuyen en temticas como Construccin de Paz,
Desarrollo Rural, y Conservacin y Sostenibilidad Ambiental. La gestin de oferta con
estos actores tiene mayor relevancia en el desarrollo de acciones de asistencia tcnica,
intercambio de conocimiento y fortalecimiento de capacidades.
El proceso de gestin de oferta privada y de cooperacin internacional se sintetiza en
cinco fases:
i)

Identificacin

Parte del dficit de oferta pblica, tras un anlisis de las dimensiones y logros de la
Estrategia Red Unidos en los que por afinidad, el sector privado y la cooperacin
internacional pueden complementar y contribuir de manera eficiente para gestionar
logros del Plan Familiar o Comunitario.
Con base en este vaco de oferta, desde el nivel nacional y con apoyo de los asesores
regionales se construye y actualiza un Mapeo de Actores, con los cuales se inician las
actividades de socializacin de la Estrategia; se sensibiliza sobre la labor y objetivos de
En este contexto, la responsabilidad social empresarial comprende el conjunto de acciones que buscan
agregar valor a la empresa y a la sociedad a partir de la promocin de un comportamiento tico desde el
punto de vista econmico, social y ambiental; siendo estas siempre actividades voluntarias que no
responden a obligaciones legales taxativas.
5

la Agencia y se aporta la informacin por conteo de las condiciones de vida de los hogares
en pobreza extrema a nivel nacional, departamental y municipal. En busca de construir
alianzas, se revisa y valida la pertinencia de la oferta para identificar oportunidades y
sinergias.
ii)

Negociacin

Si la oferta del actor privado o de la cooperacin internacional es pertinente y se

manifiesta inters por focalizar acciones en la poblacin UNIDOS, se inicia
conjuntamente entre el potencial aliado y la ANSPE la construccin de un Plan de Accin
(cuando se trata de la adhesin a un proyecto existente) o de un Proyecto (cuando se
trata de una nueva intervencin). Estos deben identificar el objetivo, las dimensiones y
logros que impactar (a travs de la Malla de Validacin de la ANSPE), la focalizacin
geogrfica y un diagnstico de los hogares o personas UNIDOS que atender y los
resultados esperados.
De igual manera, se determinan los requerimientos de acompaamiento y seguimiento
necesarios por parte de la ANSPE a travs de los cogestores sociales, los recursos
(humanos, logsticos, financieros, etc.) necesarios para la ejecucin, y el tiempo que
durar la intervencin.
iii)

Formalizacin

Para materializar el Plan de Accin y/o Proyecto en una alianza es necesario diligenciar
la Ficha de Proyecto con la metodologa Marco Lgico. Las iniciativas que requieran
aportes de ANSPE son sometidas a un proceso de evaluacin de acuerdo con los criterios
de asignacin de contrapartida.
Todas las alianzas se formalizan a travs de la suscripcin de Convenios de Asociacin
(con entidades privadas sin nimo de lucro), o Cooperacin (con donantes
internacionales) y otros mecanismos de articulacin aprobados por la ANSPE. Estos
reflejan los objetivos, compromisos, aportes econmicos y en especie, actividades y
resultados esperados del Plan de Accin y/o Proyecto.
iv)

Ejecucin

Una vez legalizados los Convenios y, a partir de la revisin y aprobacin del plan
operativo y cronograma de actividades, se inicia la ejecucin para llevar la oferta a los
hogares. El seguimiento se realiza a travs del supervisor designado, quien debe dar
cuenta del cumplimiento de las obligaciones y compromisos pactados en el Proyecto y/o
Plan de Trabajo. Durante esta fase se realizan informes tcnicos y financieros segn se
establezca en cada caso. De ser necesario, durante la ejecucin del convenio es posible
realizar ajustes.

v)

Seguimiento

Estas alianzas deben traducirse en logros bsicos familiares y oferta comunitaria

gestionada. Durante esta fase se entregan los Registros Administrativos para dejar
evidencia en el Sistema de Informacin SIUNIDOS de la gestin de oferta lograda.
Adicionalmente, las experiencias ms significativas y buenas prcticas se documentan y
difunden con el fin de promover, motivar y movilizar mayor inversin social privada hacia
la Estrategia Red Unidos, visibilizar los impactos y procurar su replicabilidad y
escalabilidad.
5.5. Gestin de Oferta de Innovacin Social
El propsito de la identificacin e implementacin de oferta innovadora es encontrar
soluciones replicables y escalables que contribuyan de manera significativa y decisiva a
la superacin de pobreza extrema y el mejoramiento de la calidad de vida de los hogares
de la Red UNIDOS.
A continuacin se describe el proceso de identificacin, implementacin y evaluacin de
potenciales soluciones innovadoras dirigidas a los hogares y comunidades de la Red
Unidos en situacin de pobreza extrema:
i)

Identificacin de cuellos de botella

La identificacin de cuellos de botella o barreras de acceso que dificultan el cumplimiento

de logros de los hogares UNIDOS, en cualquiera de las dimensiones de la Estrategia, es
el insumo bsico para iniciar el trabajo de bsqueda de soluciones alternativas a travs
de la innovacin social.
ii)

Bsqueda de soluciones

Una vez definida la problemtica, se trabaja en la bsqueda de soluciones, esto es, en

la identificacin y desarrollo de innovaciones sociales. Este proceso se lleva a cabo a
travs de dos modalidades:
Innovacin abierta: es un proceso a travs del cual se plantea un reto de innovacin
social buscando soluciones a problemticas de los hogares Unidos. Con base en la
problemtica se construye el reto de innovacin social y se lanza un
concurso/convocatoria para encontrar una o varias soluciones que respondan de manera
satisfactoria a la problemtica.
Innovacin participativa: en ella la comunidad se involucra y es protagonista en el diseo
e implementacin de la solucin, conjuntamente con el innovador. En este caso el
innovador es un aliado que presenta una solucin innovadora, pertinente, costo-eficiente
y sostenible.

Desarrollo de proyectos piloto

iii)

Cuando se encuentra una solucin a la problemtica planteada, se realiza un proyecto

piloto con los hogares Unidos, en el cual se implementa la solucin previamente
seleccionada. Para esta seleccin se aplican a las propuestas presentadas por los aliados,
criterios de viabilidad tcnica, jurdica y financiera.
Adems de lo anterior, se realizan alianzas estratgicas con actores pblicos y privados,
internacionales y de la academia, para apalancar recursos y apoyar una asesora experta
a los modelos de negocio. A travs de la implementacin de estos pilotos, se gestionan
logros en los hogares focalizados.
Seguimiento y evaluacin

iv)

Un paso muy importante dentro de la ejecucin del proyecto piloto es el seguimiento y

evaluacin. El primero, permite hacer ajustes (antes de finalizar el proyecto) para
cumplir con los objetivos propuestos. El segundo, la evaluacin ex post puede dar
cuenta, del cumplimiento de los objetivos, de los resultados o del impacto.
Los resultados de los pilotos se documentan como lecciones aprendidas, de tal manera
que se puedan tener en cuenta para la seleccin e implementacin de futuros proyectos.
Rplica/escala

v)

En la medida en que la evaluacin permite identificar y documentar los proyectos

exitosos, a partir de un proceso de gestin de conocimiento se busca que potenciales
aliados, pblicos o privados, puedan replicarlos y escalarlos, con el propsito de
gestionar un mayor nmero de logros familiares y comunitarios, para que mayor nmero
de hogares beneficiarios de la estrategia Red UNIDOS puedan superar su situacin de
pobreza extrema. La responsabilidad de la escala debe recaer en las entidades pblicas
que tienen como funcin brindar los servicios sociales a los hogares en pobreza extrema.
5.6. Fortalecimiento Institucional
El principal objetivo de este proceso estratgico en la ANSPE es brindar asistencia tcnica
a las administraciones territoriales, alcaldas y gobernaciones, para el fortalecimiento de
los Sistemas de Promocin Social en lo local a partir de la metodologa ANSPE para el
posicionamiento y tranverzalizacin de los lineamientos de la Poltica Nacional para la
Superacin de la Pobreza Extrema en el marco del ciclo de planeacin territorial.
La implementacin del componente de Fortalecimiento Institucional con las entidades
locales focalizadas, se orienta a brindar acciones de asistencia tcnica relacionadas con
la superacin de la pobreza extrema en lo local, a partir de los siguientes aspectos:
a.

Promover la designacin de delegados departamentales y municipales de alto

nivel para la articulacin de la estrategia Red UNIDOS con las administraciones
locales.

b.
c.

d.

e.

f.
g.

h.

i.

j.

Fortalecimiento de capacidades de los delegados municipales y departamentales

de UNIDOS en las administraciones territoriales.
Acompaamiento a los entes territoriales en la construccin de los planes
departamentales y municipales de desarrollo, en lo relativo a la estrategia de
superacin de pobreza extrema, de acuerdo con los lineamientos de la ANSPE.
Apoyo a los entes territoriales en el diseo, formulacin y estructuracin de
proyectos estratgicos para atender las necesidades de los hogares y las
comunidades priorizadas por la Estrategia Red UNIDOS.
Asesora en la formulacin de los Planes Operativos Anuales de Inversin y
presupuestos de las administraciones locales para promover la disponibilidad de
recursos destinados a proyectos para hogares UNIDOS.
Asesora en la gestin de recursos para la financiacin de proyectos en el marco
del Sistema General de Regalas, Contratos Plan y otros cooperantes.
Gestin y asesora en procesos de fortalecimiento institucional en perspectiva de
derechos, enfoques diferenciales, formulacin de polticas sociales y
poblacionales para la superacin de la pobreza extrema.
Garantizar la participacin de la ANSPE en los consejos municipales y
departamentales de poltica social y dems instancias de articulacin territorial
para posicionar el tema de la superacin de la pobreza extrema en el primer nivel
de la agenda de estas instancias, apoyar su fortalecimiento en los casos
requeridos y hacer el respectivo seguimiento.
Articulacin y apoyo a las dems acciones de asistencia tcnica territorial,
proyectos y acuerdos relacionados con la superacin de pobreza extrema en los
municipios.
Cofinanciacin de proyectos, programas o iniciativas que permitan el
fortalecimiento de la capacidad institucional territorial mediante esquemas de
formacin, capacitacin, intercambio de conocimiento relacionado con polticas
sociales.

5.7. Gestin de Tecnologas de la Informacin

La implementacin de la estrategia UNIDOS y su impacto en los procesos de superacin
de la pobreza extrema requieren mantener actualizada la informacin de los hogares
UNIDOS, as como disponer de una alta capacidad de procesamiento y almacenamiento
de la misma. Por lo anterior, la Agencia ha venido desarrollando acciones para el
crecimiento de la infraestructura tecnolgica y de comunicaciones que soporta el
acompaamiento de los hogares pobres extremos, con el fin de hacer ms eficiente la
articulacin entre el nivel nacional y el territorial en lo referente al manejo de la
informacin.
De este modo, la Agencia tiene a su cargo el desarrollo e implementacin del Sistema
de Informacin de la estrategia UNIDOS SIUNIDOS-, herramienta tecnolgica que
consolida la informacin de las familias de la Estrategia, brinda informacin a las
entidades y socios estratgicos para la focalizacin de la oferta social y permite
establecer avances de los hogares en su proceso de superacin de su pobreza extrema.
El sistema de informacin SIUNIDOS cuenta con los siguientes objetivos especficos:

Colaborar en la creacin, implementacin y operacin de un sistema de informacin

para ANSPE que facilite la labor de los diferentes actores responsables de ejecutar
los componentes de la Estrategia.
Implementar herramientas que faciliten la identificacin de los hogares en la
focalizacin.
Disponer de herramientas que faciliten la identificacin para la demanda de oferta
oportuna que atae a la gestin de las entidades aliadas.
Disponer de un sistema de informacin que permita a las entidades aliadas de la
Estrategia, contar con informacin oportuna, completa, confiable y actualizada para
la toma de decisiones.
Implementar una herramienta que facilite el levantamiento, anlisis, cuantificacin y
establecimiento de las necesidades y demandas reales de los hogares.
Generar mecanismos que permitan desagregar la informacin por las dimensiones
de tiempo y ubicacin.

5.8. Gestin de Comunicaciones

Con el fin de visibilizar la imagen de la Agencia como la entidad que trabaja por la
superacin de la pobreza extrema en Colombia mediante la implementacin de la
Estrategia UNIDOS, la gestin de comunicaciones se enfoca en:
Gestin de Imagen & Marca: a travs del Protocolo de Comunicaciones y del Manual de
Identidad Corporativa, el grupo de Comunicaciones define los lineamientos y directrices
que delimitan el uso correcto de las comunicaciones oficiales y la marca institucional en
los distintos escenarios posibles de uso. Comunicaciones asume el compromiso de
salvaguardar la integridad de la imagen y la marca de la ANSPE.
Comunicaciones Internas: apoya el proceso de produccin y divulgacin de las
comunicaciones internas de los diferentes grupos de trabajo.
Comunicaciones Externas: gestin de las comunicaciones externas de la Agencia con
medios de comunicaciones como PRENSA-TV-RADIO, entidades regionales, alcaldas,
gobernaciones y aliados privados y pblicos, con el propsito de convertir a la Agencia
en un referente obligado en el tema de la pobreza extrema.

Boletines, comunicados y cubrimientos de prensa para informar de manera oportuna

el acontecer y avances de la Agencia.
Contacto con Medios de Comunicacin.
Administracin de la Base de Datos de Medios y Periodistas.
Free Press: monitoreo de medios ANSPE en medios.

Estrategia Digital de Gobierno:

Se trabaja de manera articulada con la Fuerza de Tarea Digital que es el grupo de

#ComunicacionesDigitales del Gobierno Nacional en el cual se impulsa todos los
logros no solo de la ANSPE, sino de otras entidades para lograr la SINERGIA DE

GOBIERNO en redes sociales e impulsar las campaas de la entidad con las redes de
otras entidades.
Se administra la Pgina Web que es la vitrina de cara al ciudadano con ms de 6
millones de visitas.
El FanPage de Facebook es uno de los canales comunicacin ms efectivos con
diferentes pblicos objetivo, entre ellos los CGS.
El Twitter cuenta con aliados pblicos, privados y medios de comunicacin entre
otros.
En el canal de Youtube est a disposicin del pblico los videos producidos por la
Entidad.

Eventos de la ANSPE: se apoya a los diferentes grupos de trabajo en la realizacin de

eventos internos y externos de la Agencia mediante la ejecucin del contrato con el
Operador Logstico.
Publicaciones ANSPE: la Revista Hechos ANSPE tiene como objetivos principales
visibilizar la gestin de la ANSPE en el nivel Nacional y territorial, consolidar el contenido
generado por las diferentes reas y oficinas de la Agencia en un nico medio de
divulgacin, e impactar positivamente los diferentes pblicos objetivos de la ANSPE.
6. SISTEMAS DE GESTIN
La adecuada implementacin de la Estrategia Red UNIDOS, requiere la articulacin de
sus procesos y procedimientos con el Sistema Integral de Gestin de la ANSPE6 como
entidad responsable de su operatividad en el territorio nacional. En tal sentido, la
operacin en el mbito territorial cuenta con el documento anexo SIGA que establece
las actividades necesarias para la adecuada implementacin del Sistema, con el fin de
que los equipos territoriales las desarrollen de manera oportuna y efectiva, de tal manera
que se garantice un mejor servicio a los hogares, en el marco de la prevencin de los
accidentes y enfermedades laborales de los funcionarios y contratistas y de la mitigacin
de la contaminacin ambiental.
En este sentido, el anexo antes referido desarrolla cuatro componentes del SIGA, los
cuales son esenciales para el desarrollo de la estrategia en el territorio. stos son: i)
componente de Calidad; ii) Modelo Estndar de Control Interno MECI; ii) Seguridad y
Salud en el Trabajo y, iii) Gestin Ambiental.
Los operadores sociales deben divulgar con su equipo territorial las directrices que se
imparten para ellos desde el nivel Nacional de la ANSPE; las actualizaciones que se
realicen a las versiones de manuales, procedimientos, protocolos e instructivos
establecidos para la ejecucin de la Estrategia, todo ello conservando las evidencias de

El objetivo del Sistema es asegurar que los servicios que presta la Entidad cumplan con los requisitos establecidos por las
normas, estructurando de forma articulada los procesos (estratgicos, misionales, de apoyo y evaluacin), orientados a la
mejora continua de las actividades que contribuyen al cumplimiento de los objetivos misionales, en concordancia con lo
establecido en la ley 872 del 2003.

las acciones implementadas. As mismo, los peligros de Seguridad y Salud en el Trabajo

- SST, los aspectos e impactos ambientales y los respectivos controles de acuerdo con
lo identificado en los documentos Matriz de Identificacin de Peligros, Valoracin de
Riesgos y Determinacin de Controles y Matriz Identificacin y Evaluacin de Aspectos
e Impactos Ambientales.

7. PLAN FINANCIERO
Para la vigencia 2015 la ANSPE dispone de un presupuesto que asciende a la suma de
$222.686 millones, de los cuales $24.077 millones son recursos de funcionamiento y
$198.609 millones corresponden a recursos de inversin. Con corte al 30 de junio la
ejecucin presupuestal de la Agencia presenta el siguiente comportamiento:
Tabla 1. Ejecucin Presupuestal 2014 ANSPE (Millones de Pesos $)
% Avance

Aprop.
Vigente $

Compromisos $

24.077

11.990

10.119

50%

Oblig
.
42%

19.130

8.798

8.500

46%

44%

4.568

3.192

1.619

70%

35%

379

0%

0%

INVERSIN

198.609

145.846

102.336

73%

52%

Implementacin de la Estrategia Nacional

para la superacin de la pobreza extrema

198.609

145.846

102.336

73%

52%

TOTAL ANSPE

222.686

157.836

112.455

71%

50%

CONCEPTO
FUNCIONAMIENTO
Gastos Personal
Gastos Generales
Transferencias

Oblig. $
Comp.

Fuente: Ministerio de Hacienda SIIF Nacin. Corte: Junio 30 de 2015.

8. PRINCIPALES AVANCES
8.1.

Avances generales de la Estrategia UNIDOS

En el marco de los lineamientos del Gobierno Nacional para el eje de equidad y la

estrategia transversal de movilidad social del Plan Nacional de Desarrollo 2014 - 2018,
la Agencia formul dos (2) indicadores, los cuales presentan los siguientes resultados:
Tabla 2. Indicadores de la ANSPE en el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018.
Indicador
Meta
Meta
Avance
Cuatrienio
2015
Hogares pobres y vulnerables en zonas rurales con
550.000 450.000 472.458
acompaamiento familiar
Hogares beneficiarios del Subsidio Familiar de Vivienda en
100.000
65.000
37.436
Especie con acompaamiento familiar y comunitario7

Corresponde al nmero de hogares que cuentan con cogestor familiar y comunitario asignado.

%
avance
105%
57.6%

Fuente: si, Corte: junio 30 de 2015.

8.2.

Indicadores ANSPE 2015

Por su parte, el proyecto de inversin Cd. BPIN 2014011000203 denominado

Implementacin de la estrategia nacional para la superacin de la pobreza extrema
estableci los siguientes indicadores de producto e indicadores de gestin, que a 30 de
junio de 2015 muestran los siguientes resultados:

Tabla 3. Indicadores de producto proyecto Cd. BPIN 2014011000203

Meta 2015
Avance
% Avance
Observacin
Corresponde al
nmero de hogares
Servicios de
con sesin 1 de
acompaamiento a
1.050.879
1.092.791
104%
acompaamiento
familias y comunidades
familiar registrado en
SIUNIDOS.
Se viene
implementando el
Servicio de Informacin
SIUNIDOS que
de las familias y sus
1
1
100%
recopila y procesa la
entornos comunitarios
informacin de los
hogares en pobreza
extrema
Acuerdos y Alianzas
La ANSPE firm el
suscritas con socios
9
1
11%
convenio "comunidad
estratgicos para la
- es"
gestin de oferta
Se reportan los logros
gestionados por
Logros Bsicos
verificacin, por
1.206.800
1.512.669
125%
Familiares Gestionados
registros
administrativos y por
reversabilidad
Plan Territorial de
Superacin de
Planes Territoriales de
Pobreza Extrema en
superacin de pobreza
4
2
50%
ZOLIP Ibagu
extrema implementados
(Tolima) y Rebolo Barranquilla
(Atlntico)
Fuente: SPI DNP. Corte: mayo 31 de 2015
Indicador

Tabla 4. Indicadores de gestin proyecto Cd. BPIN 2014011000203

Meta
Avance
% Avance
Observacin
2015
Se reportan nicamente 6
Cogestores sociales que
Municipios sin contratacin
acompaan a familias
7200
9.541
132,5%
de Cogestores en Vaups,
de la Red UNIDOS
Cundinamarca, Santander y
la Guajira.
Capacidad de respuesta
Se cerraron 5.108 casos
86%
86%
100%
de la mesa de ayuda del
abiertos en el mes de
Indicador

Meta
2015

Indicador

Avance

% Avance

Sistema de Informacin
de UNIDOS

Iniciativas de innovacin
Social replicadas

0%

Consejos de Poltica
Social fortalecidos

0%

Jornadas de Cogestor
por un Da

10

Ferias de servicios de
gestin de oferta
realizadas

16

37

231%

Acuerdos de focalizacin
con entidades
nacionales

13

30%

9.430

131%

Dispositivos de trabajo
remoto sincronizando
7200
informacin al
SIUNIDOS
Fuente: SPI DNP. Corte: Junio 30 de 2015

40%

Observacin
evaluado. Vale aclarar que La
mesa de ayuda recibi 6.510
casos, as mismo en
colaboracin de los dems
componentes logr cerrar un
total de 8414 casos del
acumulado.
An no se han replicado
iniciativas
A la fecha se estn
definiendo cules sern los 6
Codpos a fortalecer y cul
ser la estrategia a
implementar, de acuerdo con
el nuevo enfoque de los
modelos operativos.
1. Abril 24 de 2015:
Universidad de los Andes y
ANSPE (nuevos), Bogot
2. Mayo 14 de 2015:
Prospera Gobierno de
Mxico, Fusagasug
3. Mayo 29 de 2015:
Fundacin Bavaria Ingredin,
Pasacaballos Cartagena
4. 25 de Junio. Barrio Divino
Salvador.
Se realizaron 37 Ferias de
Servicios en los
departamentos de VALLE DEL
CAUCA, CUNDINAMARCA,
NORTE DE SANTANDER,
CESAR, CALDAS, BOYACA,
CHOCO, CORDOBA y META
En lo corrido del ao se han
focalizado 7 Planes de Accin
Unidos. Con corte a 30 de
junio, se han firmado 4
PAUs, que corresponden a:
INSTITUTO COLOMBIANO DE
BIENESTAR FAMILIAR,
MINISTERIO DE EDUCACIN,
UNIDAD ADMINISTRATIVA
ESPECIAL DE
ORGANIZACIONES
SOLIDARIAS, MinSALUD.
El nmero de cogestores
sincronizando en el mes de
junio fue de 9.430

Tabla 5. Indicadores de Promocin de Hogares UNIDOS 2014 Junio 2015

Departamento

Hogares
Acompaados
Junio 2015

Hogares
Promovidos
Junio 2015

AMAZONAS

943

31

ANTIOQUIA

113.344

6.360

ARAUCA

10.585

792

ATLNTICO

45.311

5.556

BOGOT, D.C.

21.708

6.293

BOLVAR

70.369

4.906

BOYAC

38.115

3.650

CALDAS

16.796

1.196

CAQUET

19.558

882

CASANARE

15.222

2.271

CAUCA

66.236

1.313

CESAR

45.279

3.417

CHOC

23.868

1.122

CRDOBA

89.040

2.922

CUNDINAMARCA

43.190

4.040

491

4.200

229

HUILA

40.783

3.266

LA GUAJIRA

16.027

551

MAGDALENA

50.937

1.417

META

17.612

2.945

NARIO

53.985

5.411

NORTE DE SANTANDER

35.207

2.618

PUTUMAYO

16.914

944

9.763

1.311

16.724

2.553

1.418

79

SANTANDER

35.583

4.637

SUCRE

59.468

3.558

TOLIMA

53.939

3.344

VALLE DEL CAUCA

58.251

4.413

382

1.543

38

1.092.791

82.079

GUAINA
GUAVIARE

QUINDO
RISARALDA
SAN ANDRS Y PROVIDENCIA

VAUPS
VICHADA
TOTAL GENERAL

Fuente: SIUNIDOS con corte a 30 de junio de 2015