PROYECTO DE LEY 023 DE 2010 CMARA.

por medio de la cual se establecen medidas para la promocin e implementacin

de modos de transporte que incorporen tecnologa de traccin elctrica
El Congreso de Colombia
DECRETA:
Artculo 1. Objetivo. La presente ley busca contribuir a la diversificacin
de la matriz energtica, mediante la promocin e implementacin de modos
de transporte que incorporen tecnologas de traccin elctrica, como
medida de adaptacin y mitigacin de los efectos del cambio climtico.
Artculo 2. Reglamento tcnico. Los Ministerios de Transporte y de Minas
y Energa expedirn un reglamento tcnico donde se sealen las
condiciones de habilitacin, operacin y de infraestructura necesarias para
la adopcin de los diferentes modos de transporte que incorporen
tecnologas de traccin elctrica.
Pargrafo. El Ministerio de Minas y Energa, por medio de la Comisin de
Regulacin de Energa Elctrica y Gas (CREG) determinar la regulacin,
planeacin, coordinacin y seguimiento de todas las actividades
relacionadas con la prestacin del servicio de energa elctrica para los
modos de transporte que incorporen tecnologa de traccin elctrica.
Artcu lo 3. Criterios de calificacin preferente. A partir de la expedicin
del reglamento tcnico del que habla el artculo anterior, los procesos
licitatorios que adelanten las entidades pblicas en relacin con el servicio
de transporte masivo, adoptarn dentro de los criterios de calificacin
preferente, el que los vehculos ofertados para la prestacin del servicio
incorporen tecnologa de traccin elctrica.
Artculo 4. Incentivo empresarial. Los Ministerios de Hacienda y Crdito
Pblico y el de Comercio, Industria y Turismo, establecern medidas
arancelarias que reduzcan el gravamen para la importacin de la tecnologa,
equipos y vehculos asociados al sistema de transporte que utilice para su
traccin energa elctrica, el cual estar comprendido entre el cero por ciento
(0%) y el cinco por ciento (5%).
Artculo 5. Exenciones en el impuesto sobre vehculos. Las asambleas
departamentales y los concejos municipales y distritales, podrn fijar
exenciones comprendidas entre el diez por ciento (10%) y el cuarenta por
ciento (40%) en el impuesto sobre vehculos automotores, cuando estos
vinculen o incorporen tecnologas de traccin elctrica.
Artculo 6. Estmulos al uso. Los Alcaldes Municipales y Distritales,
adoptarn medidas que incentiven el uso de vehculos que incorporen
tecnologa de traccin elctrica, entre las cuales podrn contemplar la
eliminacin de restricciones de circulacin o pico y placa y la creacin de
zonas de estacionamiento.

Artculo 7. Promocin de investigacin, desarrollo e implementacin. Los

Ministerios de Minas y Energa, Transporte y de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial, fomentarn la vinculacin de las universidades, las
empresas generadoras, transportadoras y comercializadoras de energa
elctrica, los gremios y la industria asociada al sector automotriz del pas, a
la investigacin e implementacin de proyectos e iniciativas que propicien
el desarrollo de diferentes modos de transporte con tecnologa de traccin
elctrica.
Pargrafo. El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial,
brindar acompaamiento tcnico a los proyectos e iniciativas referidos en
el presente artculo y los inscribir en el banco de proyectos de Mecanismos
de Desarrollo Limpio (MDL), a fin de que sean susceptibles de financiacin,
en el marco del Protocolo de Kyoto.
Artculo 8. Renovacin del parque automotor de las entidades
estatales. Las condiciones de adquisicin de vehculos por parte de
entidades pblicas, debern admitir ofertas que utilicen fuentes de energa
elctrica y les asignarn puntajes de evaluacin superior.
Artculo 9. De las bicicletas con motores elctricos. El artculo 2 del
Cdigo Nacional de Trnsito incorporar una definicin adicional, as:
Bicicleta Elctrica: Vehculo con motor elctrico de dos (2) o ms ruedas
en lnea, el cual se desplaza, adems, por el esfuerzo de su conductor,
accionando por medio de pedales.
A las bicicletas elctricas se les aplicarn los mismos requisitos y
condiciones de desplazamiento que a las Bicicletas.
Artculo 10. Vigencia. La presente ley rige a partir de su promulgacin y
deroga las disposiciones que le sean contrarias.
De los honorables Congresistas,
Senadores de la Repblica,
Alexandra Moreno Piraquive, Manuel Virgez P., Carlos Alberto Baena
Lpez.
Representante a la Cmara,
Gloria Stella Daz Ortiz.
EXPOSICIN DE MOTIVOS
I. OBJETO DE LA LEY
La presente ley tiene por objeto diversificar la matriz energtica del
transporte. Para lograrlo se pretende incentivar la implementacin de
modos de transportes que incorporen tecnologas de traccin elctrica, para
mitigar los efectos del cambio climtico y mejorar la calidad de vida de los
colombianos a travs de un ambiente ms sano.
MBITO INTERNACIONAL
En el Mundo, diversas compaas productoras de vehculos han
incursionado en el campo de la investigacin de tecnologas y adaptacin
de autos impulsados con traccin elctrica. El uso de energas renovables y

la investigacin tendiente al desarrollo de tecnologas que permitan un

desarrollo sostenible, que no atente contra la naturaleza y que propenda
por el mejoramiento de las condiciones del aire ha sido prioridad de
diversas instituciones.
La Organizacin Mundial de la Salud ha advertido sobre los riesgos de la
contaminacin del aire y distintas naciones han permitido el uso de
vehculos impulsados con energa elctrica: Espaa, Alemania, Italia, Japn
e Inglaterra son algunos de los pases que han permitido la circulacin de
vehculos de esta clase; incluso Espaa[1][1], es pionera en la instalacin
de infraestructura para la recarga de vehculos y motos elctricas, dando
incentivos y facilidades para su uso.
En Europa existe la Green Car Iniciativa, como componente del Plan de
Recuperacin Econmica, que determin asignar 500.000 millones de
Euros, por medio de la Participacin Pblico- Privada para reafirmar la
innovacin y el progreso del medio ambiente.
En Amrica Latina, Brasil ha iniciado con la instalacin de estaciones de
recarga[2][2] y junto con Chile permite la circulacin de vehculos elctri
cos[3][3]. Por su parte, Ecuador y Per estudian legislaciones para facilitar
la importacin de estos vehculos[4][4].
Las investigaciones cientficas para mejorar el desempeo de los
vehculos elctricos no se detienen, el ejemplo es el Plan Agassi, apoyado
por Israel, Dinamarca, Australia y localidades de California del Norte y
Hawaii, que junto con la Universidad de Tcnica de Delf, en Holanda, han
creado Awesome Mobility, un proyecto que permitir optimizar los
procesos de carga de los vehculos ecolgicos[5][5].
Si bien el uso de tecnologas relacionadas con los vehculos elctricos no
es nuevo, ahora se busca cualificarlas junto con sus diseos. La apuesta
mundial es la masificacin en el uso de estos medios de transporte para
mejorar las condiciones de vida de los ciudadanos y detener el dao al
medio ambiente.
SITUACIN ACTUAL EN COLOMBIA
En los aos 2008 y 2009, 100 vehculos entraron al pas con arancel cero,
tras la aprobacin del Decreto 358 de 2009. Esa norma signific un paso
para la comercializacin de los vehculos elctricos o que utilizan energas
distintas a las proporcionadas por los combustibles derivados del petrleo y
los recursos naturales no renovables. Esta reglamentacin permiti que
esos vehculos se comercializaran entre treinta y dos y treinta y cinco (32 y
35) millones de pesos[6][6].
Los carros elctricos trados al pas no utilizan ninguna clase de
combustible y se cargan desde cualquier terminal elctrica (segn el
modelo) desde 120 a 240 voltios[7][7]. Estos vehculos promueven el ahorro
y el desarrollo sostenible, por ejemplo: con un galn de gasolina un carro
pequeo puede recorrer 40 kilmetros, mientras los carros elctricos
recorren 80 con la carga realizada en dos horas[8][8].

Actualmente los carros elctricos se encuentran funcionando en ciudades

como, Cali, Medelln, Bogot y Cartagena, que adems cuenta con busetas
elctricas que transportan pasajeros en el centro histrico de la ciudad.
Este ejemplo evidencia que las autoridades de los municipios y ciudades
pueden, con la autorizacin explcita del Congreso, promover e incentivar el
uso de estos vehculos, premiando a los ciudadanos que contribuyen a la
disminucin de emisiones contaminantes.
Colombia ha mostrado inters por los temas que contribuyen al
mejoramiento del ambiente, de ah que una de las principales
preocupaciones sea el tema del calentamiento global y el compromiso de
las autoridades y de los ciudadanos para contribuir a su reduccin. Un
ejemplo de esta preocupacin es el foro realizado en el Congreso de la
Repblica el 27 de febrero del presente ao, denominado Contaminacin
Ambiental en Colombia y el foro Calentamiento Global y su Impacto en
Bogot, celebrado entre el 24 de septiembre de 2008 y el 6 de octubre de
2008 en el Concejo de Bogot[9][9].
II. CONVENIENCIA DE LA INICIATIVA
La garanta de un aire y un ambiente limpios son condiciones para la
salud, el bienestar humano y la calidad de vida. De all que los gobiernos
deban asumir compromisos y tomar medidas que hagan posible el
mejoramiento del aire y el ambiente en general.
La aspiracin de los pases en va de desarrollo, es la consecucin del
mismo de forma sostenible. En ese contexto, Colombia est llamada a
facilitar que los ciudadanos contribuyan al mejoramiento de las condiciones
ambientales. En ese sentido, esta iniciativa contempla la implementacin
de medidas que protejan el medio ambiente, aporten a la disminucin de
los gases con efecto invernadero, mejoren la calidad del aire y reduzcan las
emisiones contaminantes nocivas para la salud.
La contaminacin atmosfrica afecta a todos los pases desarrollados y
en va de desarrollo[10][1 0]. Desde el 2005, la Organizacin Mundial de la
Salud estableci directrices sobre la calidad del aire y en ellas explica las
consecuencias de las emisiones contaminantes que han sido causantes de
muertes y diversos problemas respiratorios[11][11].
Las emisiones de partculas en suspensin (PM) compuestas por los
sulfatos, los nitratos, el amoniaco, el cloruro sdico, el carbn, el polvo de
minerales y el agua, son derivadas de la combustin de combustibles
slidos y aumentan los riesgos de padecer enfermedades cardiovasculares
y respiratorias, cncer de pulmn, infeccin aguda en las vas respiratorias
inferiores y enfermedad pulmonar obstructiva crnica. El ozono (O 3) se
produce por la reaccin de la luz solar con contaminantes como los xidos
de nitrgeno y los Compuestos Orgnicos Voltiles (COV) emitidos por los
vehculos, los disolventes y la industria. Su presencia causa problemas
respiratorios como el asma, reduce la funcin pulmonar y origina varias
cardiopatas[12][12].

El Dixido de Nitrgeno (NO2), es causante de producir partculas en

suspensin en concentracin 2,5, que al ser inhaladas pueden alcanzar los
bronquiolos, alterar el intercambio pulmonar de gases, aumentar los
sntomas de bronquitis en nios asmticos y disminuir la funcin pulmonar.
El Dixido de azufre (SO 2) se produce por la combustin de fsiles usados
para la calefaccin domstica, la generacin de electricidad y los vehculos
a motor; afecta el sistema respiratorio y las funciones pulmonares, causa
irritacin ocular, agrava el asma y la bronquitis crnica y aumenta la
propensin a contraer infecciones pulmonares. Al combinarse con agua, el
SO2 produce cido sulfrico, que es el causante de la deforestacin
producida por la lluvia cida[13][13].
En Colombia, Bogot es actualmente la tercera ciudad ms contaminada
en Amrica Latina, solo superada por ciudad de Mxico y Santiago de Chile
(Vallejo & Baena. 2007). A pesar de esto, en Bogot slo se cuenta con
cinco estaciones de monitoreo que no contemplan datos de gases efecto
invernadero como el CO2 y del cual se han implementado a nivel
internacional mecanismos para su reduccin, como lo son los incentivos
para el fomento de plantaciones forestales. Sin embargo, estos se
encuentran fuera del rea foco de contaminacin: las urbes donde se han
establecido las grandes industrias.
La ciudades en sus procesos de planificacin urbana tienen la
oportunidad de contrarrestar este efecto y el efecto del cambio climtico a
nivel local, aun cuando no se tiene la responsabilidad a nivel mundial de
reducir la contaminacin, esta s existe con sus habitantes y las futuras
generaciones.
De otra parte, ms del 80% de los costos estimados en que se incurre por
los Impactos causados por la contaminacin del aire en la salud en
Colombia, se concentra nicamente en cuatro departamentos y en la
ciudad de Bogot. Solo en Bogot el costo anual equivale casi al 2% del PIB
de la ciudad (Banco Mundial Prioridades ambientales para la reduccin de la
pobreza en Colombia. 2007).
La contaminacin del aire en las ciudades es un problema ambiental de
mayor preocupacin para los colombianos y el generador de los mayores
costos sociales despus de la contaminacin del agua y de los desastres
naturales. Estos costos han sido estimados en 1,5 billones de pesos anuales
(Bjorn Larsen, 2004. Citado en el Conpes 3344), y estn relacionados con
efectos sobre la salud pblica, mortalidad y morbilidad: se estima una
ocurrencia al ao de 6.000 muertes prematuras, 7.400 nuevos casos de
bronquitis crnica, 13.000 hospitalizaciones y 255.000 visitas a salas de
emergencia (Conpes 3344).
Entre los efectos negativos de la contaminacin del aire sobre la salud y
la productividad de las personas estn: cncer, asma, bronqu itis crnica y
desrdenes respiratorios. La frecuencia de muertes prematuras aumenta
con la polucin, siendo por lo general los grupos sociales pobres los ms

expuestos a la contaminacin del aire y los ms afectados por ella (Conpes

3344).
Estas consecuencias de la contaminacin atmosfrica pueden reducirse
al implementar y fomentar el uso de tecnologas limpias y dar facilidades
para que Colombia est a la vanguardia, junto con varias naciones
industrializadas, quienes en sus calles permiten el trnsito de vehculos
ecolgicos y garantizan las condiciones para su funcionamiento.
El sector del transporte afronta una perspectiva compleja, cuando se
ubica en el contexto del desarrollo sostenible, por cuanto debe superar
crticas asociadas con factores como la mala calidad del aire, los problemas
de calentamiento global y el deterioro de los recursos naturales no
renovables. Lo anterior estimula que muchas empresas y diversos
gobiernos en el Mundo, inviertan en la investigacin, la creacin y el uso de
energas alternativas que contribuyan a la conservacin ambiental y que
adems permitan el cuidado de la salud humana.
La implementacin de energas alternativas en la empresa automotriz ha
sido objeto de mltiples investigaciones y de varios proyectos. La
Federacin de Industria y el Observatorio Industrial del Sector de
Fabricantes de Automviles y Camiones de Espaa, destaca la importancia
creciente del desarrollo de nuevos productos ambientales para la industria
automotriz en el mundo[14][14]. La tabla extrada de dicho informe,
muestra las estrategias futuras de varias empresas automotrices. En ellas,
los primeros lugares corresponden al uso de energas alternativas y al
desarrollo de vehculos respetuosos del ambiente.
Estrategias futuras de las empresas[15][15]
Respuestas %
La produccin de coches fuel-eficientes 29%
El cambio a vehculos de energas alternativas 23%
La produccin de coches respetuosos con el medio ambiente 22%
Utilizacin de las ltimas tecnologas (fuel cell, Irbid systems, etc.) 12%
Reduccin de costes 10%
Fabricacin de coches pequeos 7%
Enfrentarse con la crisis 6%
Asegurar la seguridad 4%
El crecimiento de los costes energticos 3%
Competencia 3%
Otros 12%.
El uso de energa producida a partir de recursos renovables reduce la
utilizacin de los combustibles fsiles, una medida fundamental para
mejorar la calidad del aire en el pas y optimizar el uso de los recursos,
tendiendo a la consecucin de desarrollo sostenible.
Los vehculos ecolgicos son funcionales y pueden competir
perfectamente con modelos tradicionales. Lo ms importante es que las

emisiones de estos autos son casi nulas y que contribuyen a la disminucin

de la contaminacin auditiva al no generar ruidos en su encendido y
desplazamiento[16][16].
No obstante las ventajas sealadas, este mercado es de precario
desarrollo en Colombia, pues, entre otros factores, las cuotas arancelarias
los hacen muy costosos. De all que los esfuerzos del Gobierno Nacional y
del Congreso, deban tender a la reduccin de las cuotas. Adicionalmente,
son necesarias medidas que faciliten e incentiven el uso de estos vehculos,
as como el fomento de la investigacin, para que Colombia lidere procesos
de construccin y uso de tecnologas limpias.
III. MARCO CONSTITUCIONAL Y LEGAL
La Constitucin Poltica de Colombia establece en el artculo 79, que:
Todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano. La ley
garantizar la participacin de la comunidad en las decisiones que puedan
afectarlo. Es deber del Estado proteger la diversidad e integridad del
ambiente, conservar las reas de especial importancia ecolgica y
fomentar la educacin para el logro de estos fines.
Por su parte, el artculo 80 indica que:
El Estado planificar el manejo y aprovechamiento de los recursos
naturales, para garantizar su desarrollo sostenible, su conservacin,
restauracin o sustitucin.
Adems, deber prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental,
imponer las sanciones legales y exigir la reparacin de los daos causados.
As mismo, cooperar con otras naciones en la proteccin de los
ecosistemas situados en las zonas fronterizas.
El artculo 95 destaca como responsabilidad estatal:
(...)
8. Proteger los recursos culturales y naturales del pas y velar por la
conservacin de un ambiente sano.
Estos artculos ilustran el compromiso del pas con el mejoramiento de
las condiciones ambientales y demuestran que todo esfuerzo que se haga
para reducir los gases de invernadero, el calentamiento global y eliminar las
emisiones contaminantes, debe recibir el apoyo del Congreso y de la
ciudadana.
En el artculo 150, numeral 19, literal c), la Constitucin Poltica autoriza
al Congreso para dictar las normas generales, y sealar en ellas los
objetivos y criterios a los cuales debe sujetarse el Gobierno para
c) Modificar, por razones de poltica comercial los aranceles, tarifas y
dems disposiciones concernientes al rgimen de aduanas.
A partir de esta disposicin, el proyecto prev una tarifa preferencial para
el arancel de importacin de vehculos (autos, bicicletas, etc.) que usen
fuentes de energas alternativas, limpias o amigables con el ambiente.

Dadas las condiciones constitucionales, el Estado colombiano debe

garantizar y facilitar las condiciones para que el ambiente sea protegido y
mejorado. En este sentido Colombia debe adoptar una poltica comercial
ambientalmente sostenible, que beneficie el comercio de bienes y servicios
que contribuyan al mejoramiento ambiental.
Encontramos algunas leyes sobre esta materia:
Ley 99 de 1993.
Artculo 1. Principios Generales Ambientales.
7. El Estado fomentar la incorporacin de los costos ambientales y el
uso de instrumentos econmicos para la prevencin, correccin y
restauracin del deterioro ambiental y para la conservacin de los recursos
naturales renovables.
8. El paisaje por ser patrimonio comn deber ser protegido.
Ley 164 de 1994, por medio de la cual se aprueba la Convencin Marco
de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico, hecha en Nueva York el
9 de mayo de 1992.
Artculo 2. Objetivos. El objetivo ltimo de la presente Convencin y de
todo instrumento jurdico conexo que adopte la Conferencia de las Partes,
es lograr, de conformidad con las disposiciones pertinentes de la
Convencin, la estabilizacin de las concentraciones de gases de efecto
invernadero en la atmsfera a un nivel que impida interferencias
antropgenas peligrosas en el sistema climtico. Ese nivel debera lograrse
en un plazo suficiente para permitir que los ecosistemas se adapten
naturalmente al cambio climtico, asegurar que la produccin de alimentos
no se vea amenazada y permitir que el desarrollo econmico prosiga de
manera sostenible.
Artculo 4. Compromisos.
a) Elaborar, actualizar peridicamente, publicar y facilitar a la
Conferencia de las Partes, de conformidad con el artculo 12, inventarios
nacionales de las emisiones antropgenas por las fuentes y de la absorcin
por los sumideros de todos los gases de efecto invernadero no controlados
por el Protocolo de Montreal, utilizando metodologas comparables que
habrn de ser acordadas por la Conferencia de las Partes;
b) Formular, aplicar, publicar y actualizar regularmente programas
nacionales y, segn proceda, regionales, que contengan medidas
orientadas a mitigar el cambio climtico, tomando en cuenta las emisiones
antropgenas por las fuentes y la absorcin por los sumideros de todos los
gases de efecto invernadero no controlados por el Protocolo de Montreal y
medidas para facilitar la adaptacin adecuada al cambio climtico.
Por otro lado la Ley 697 de 2001, reglamenta el uso racional de la
energa; en esta ley el Estado muestra su intencin por el uso racional de la
energa y el manejo sostenible de los recursos ambientales.

El ao anterior, los Ministerios de Hacienda y Crdito Pblico y Comercio,

Industria y Turismo, aprobaron el Decreto 358 de 2009, por medio del cual
se autoriz la importacin de un contingente de cien (100) autos elctricos
a un arancel del 0%. Esta medida permiti que Colombia diera facilidades
para la comercializacin de vehculos que utilizan energas que no atenten
contra el ambiente, ahora es necesario que la legislacin permanente
incorpore medidas que permitan y promuevan el uso de vehculos que no
contaminen el ambiente.
Asimismo, en Sentencia C-431 de 2000 expresa (La conservacin del
medio ambiente como garanta constitucional) La defensa del medio
ambiente constituye un objetivo de principio dentro de la actual estructura
de nuestro Estado Social de Derecho. En cuanto hace parte del entorno
vital del hombre, indispensable para su supervivencia y la de las
generaciones futuras, el medio ambiente se encuentra al amparo de lo que
la jurisprudencia ha denominado Constitucin Ecolgica, conformada por
el conjunto de disposiciones superiores que fijan los presupuestos a partir
de los cuales deben regularse las relaciones de la comunidad con la
naturaleza y que, en gran medida, propugnan por su conservacin y
proteccin1. Siguiendo lo dicho por esta Corporacin en anterior
pronunciamiento.
El tema ambiental constituy, sin lugar a dudas, una seria preocupacin
para la Asamblea Nacional Constituyente, pues ninguna Constitucin
moderna puede sustraer de su normatividad el manejo de un problema
vital, no solo para la comunidad nacional, sino para toda la humanidad; por
ello, se ha afirmado con toda razn, que el ambiente es un patrimonio
comn de la humanidad y que su proteccin asegura la supervivencia de
las generaciones presentes y futuras.
La proteccin al medio ambiente es uno de los fines del Estado
Moderno, por lo tanto toda la estructura de este debe estar iluminada por
este fin, y debe tender a su realizacin.
La crisis ambiental es, por igual, crisis de la civilizacin y replantea la
manera de entender las relaciones entre los hombres. Las injusticias
sociales se traducen en desajustes ambientales y estos a su vez
reproducen las condiciones de miseria (1 Bis) (Sentencia T-254/93, M.P.
Antonio Barrera Carbonell).
... As, mientras por una parte se reconoce el medio ambiente sano como
un derecho del cual son titulares todas las personas _quienes a su vez estn
legitimadas para participar en las decisiones que puedan afectarlo y deben
colaborar en su conservacin_, por la otra se le impone al Estado los
deberes correlativos de:
1. Proteger su diversidad e integridad.
2. Salvaguardar las riquezas naturales de la Nacin.
3. Conservar las reas de especial importancia ecolgica.
4. Fomentar la educacin ambiental.

5. Planificar el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales

para as garantizar su desarrollo sostenible, su conservacin,
restauracin o sustitucin.
6. Prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental.
7. Imponer las sanciones legales y exigir la reparacin de los daos
causados al ambiente, y
8. Cooperar con otras naciones en la proteccin de los ecosistemas
situados en las zonas de frontera.
Cabe destacar que los derechos y las obligaciones ecolgicas definidas
por la Constitucin Poltica giran, en gran medida, en torno al concepto de
desarrollo sostenible, el cual, en palabras de esta Corporacin, pretende
superar una perspectiva puramente conservacionista en la proteccin del
medio
ambiente,
al
intentar
armonizar
el
derecho
al
_
desarrollo indispensable para la satisfaccin de las necesidades
humanas_ con las restricciones derivadas de la proteccin al medio
ambiente2. As, es evidente que el desarrollo social y la proteccin del
medio ambiente imponen un tratamiento unvoco e indisoluble que
progresivamente permita mejorar las condiciones de vida de las personas y
el bienestar social, pero sin afectar ni disminuir irracionalmente la
diversidad biolgica de los ecosistemas pues estos, adems de servir de
base a la actividad productiva, contribuyen en forma decidida a la
conservacin de la especie humana. Sobre este particular la Corte tuvo
oportunidad de sealar que:
El crecimiento econmico, fruto de la dinmica de la libertad econmica,
puede tener un alto costo ecolgico y proyectarse en una desenfrenada e
irreversible destruccin del medio ambiente, con las secuelas negativas
que ello puede aparejar para la vida social. La tensin desarrollo
econmico _conservacin y preservacin del medio ambiente, que en otro
sentido corresponde a la tensin bienestar econmico _ calidad de vida, ha
sido decidida por el Constituyente en una sntesis equilibradora que
subyace a la idea de desarrollo econmico sostenible consagrada de
diversas maneras en el texto constitucional (CP artculos 80, 268-7, 334,
339 y 340). (Sentencia T-251/93, M.P. Eduardo Cifuentes Muoz).
Por eso, conforme a las normas de la Carta que regulan la materia
ecolgica, a su vez inscritas en el marco del derecho a la vida cuya
proteccin consagra el artculo 11 del mismo ordenamiento, esta Corte ha
entendido que el medio ambiente es un derecho constitucional
fundamental para el hombre y que el Estado, con la participacin de la
comunidad, es el llamado a velar por su conservacin y debida proteccin,
procurando que el desarrollo econmico y social sea compatible con las
polticas que buscan salvaguardar las riquezas naturales de la Nacin.
IV. PROPUESTAS DEL ARTICULADO
El proyecto plantea en su artculo 2, dejar en cabeza de los Ministerios
de Transporte y el de Minas y Energa la expedicin de un reglamento

tcnico que permita sealar las condiciones de habilitacin, operacin y de

infraestructura necesaria para la adopcin de los diferentes modos de
transporte que incorporen tecnologa de traccin elctrica, as mismo que
este ltimo Ministerio, por medio de la Comisin de Regulacin de Energa
Elctrica y Gas (CREG), regule, planee y coordine las actividades
relacionadas con la prestacin del servicio de energa elctrica para todos
los modos de transporte que incorporen tecnologa de traccin elctrica.
El artculo 3 contempla criterios de evaluacin preferente en los
procesos licitatorios de servicios de transporte masivo, cuando se ofrecen
vehculos que incorporen tecnologa de traccin elctrica.
En el artculo 4 se insertan incentivos empresariales, consistentes en un
arancel comprendido entre cero (0) y cinco (5) para la importacin de la
tecnologa, equipos y vehculos asociados al sistema de transporte que
utilice para su traccin energa elctrica.
El artculo 5 autoriza a las asambleas y los concejos municipales a
conceder exenciones en el impuesto a vehculos cuando estos vinculen o
incorporen tecnologas de traccin elctrica, que pueden estar
comprendidas entre el diez por ciento (10%) y el cuarenta por ciento (40%).
El artculo 6 del presente proyecto hace referencia a los estmulos que
los alcaldes municipales establecern directamente por el uso de los
vehculos que vinculen o incorporen tecnologa de traccin elctrica. Dentro
de ellas se consideran el levantamiento de restricciones de circulacin o de
pico y placa y zonas de estacionamiento.
El artculo 7 contiene medidas que deben adelantar los Ministerios de
Minas y Energa, Transporte, y de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial,
para el fomento de la vinculacin de las universidades, las empresas
generadoras, transportadoras y comercializadoras de energa elctrica, los
gremios y la industria asociada al sector automotriz del pas, en la
promocin de la investigacin, desarrollo e implementacin de proyectos e
iniciativas que propicien el avance de los diferentes modos de transportes
que incorporen tecnologa de traccin elctrica.
De otra parte se seala, por parte del Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial, el acompaamiento tcnico a los proyectos que se
presenten en el sentido antes indicado, as como tambin la inscripcin de
los mismos en el banco de proyectos de Mecanismos de Desarrollo Limpio
(MDL); buscando este proyecto de ley que sean susceptibles de
financiacin, en el marco del Protocolo de Kyoto.
Por ltimo, el artculo 9, confirma que la implementacin de sistemas de
traccin elctrica como compromiso con el mejoramiento del ambiente,
debe ser un compromiso liderado por el Estado, de ah que el proyecto
determine el uso de estas tecnologas en el parque automotor de las
entidades pblicas.
V. IMPACTO FISCAL

El presente proyecto no genera impacto fiscal, por cuanto no ordena

gasto ni otorga beneficios tributarios directamente. Adicionalmente, el
Estado colombiano cuenta con objetivos compatibles con el proyecto,
definidos en la Ley 1151 de 2007 por medio de la cual se adopta el Plan
Nacional de Desarrollo 2006-2010, cuando dispone como prioridad:
...Una gestin ambiental y del riesgo que promueva el desarrollo
sostenible, sustentado en la articulacin adecuada de las dimensiones
econmica, social y ambiental. As mismo, una gestin de riesgo orientada
no solo a la atencin, sino prioritariamente a la prevencin....
Adicionalmente, el Presupuesto Nacional y el Plan Operativo Anual de
Inversiones, contemplan recursos especficos para:
[...] Prevencin y control de la degradacin ambiental, fortaleciendo los
instrumentos que atiendan de manera directa sus principales causas y
promuevan una cultura de prevencin y control del medio ambiente urbano
y rural, como son la contaminacin del aire [...].
De hecho, numerosos proyectos de inversin en ejecucin por parte del
Gobierno Nacional, resultan concordantes con el articulado del presente
proyecto, dentro de los que se destacan los siguientes:
Esta referencia a algunos de los proyectos de inversin derivados del
Presupuesto General de la Nacin, confirman la existencia de fuentes
suficientes para el desarrollo del presente proyecto de ley. Adicionalmente,
el bajo nivel de comercializacin de vehculos elctricos, implica que la
modificacin del arancel no significa necesariamente una reduccin de los
ingresos de la Nacin.
Finalmente, el presente proyecto tiene parte de su sustento en el
numeral 7 de los objetivos del Milenio, concerniente a:
Garantizar la sostenibilidad ambiental por cuanto se enfoca en
Incorporar los principios del desarrollo sostenible en las polticas y los
programas nacionales, y propender por la reduccin del agotamiento de los
recursos naturales y de la degradacin de la calidad del medio ambiente.
En particular, en [...]la eliminacin del consumo de Sustancias Agotadoras
de Ozono (SAO).
En razn a las anteriores consideraciones nos permitimos presentar ante
los honorables Congresistas la presente iniciativa para su discusin y
aprobacin.
De los honorables Congresistas,

Senadores de la Repblica,
Alexandra Moreno Piraquive, Manuel Virgez P., Carlos
Alberto Baena Lpez.
Representante a la Cmara,
Gloria Stella Daz Ortiz.

CAMARA DE REPRESENTANTES
Secretara General
El da 22 de julio del ao 2010 ha sido presentado en este
Despacho el Proyecto de ley nmero 023 de 2010 Cmara,
con su correspondiente exposicin de motivos, por
Movimiento MIRA.
El Secretario General,
Jess Alfonso Rodrguez Camargo

MINISTERIO A CARGO

MINAS Y ENERGA

MINAS Y ENERGA

PROGRAMA

ASESORA
PARA
EL
ANLISIS Y DESARROLLO
DEL
SUBSECTOR
ELCTRICO NACIONAL

ASESORA
PARA
LA
ELABORACIN
DE
METODOLOGAS
DE
PROYECCIN INTEGRADA
DE DEMANDA DE ENERGA
EN COLOMBIA

PRESUPUESTO

JUSTIFICACIN

Evidenciando la necesidad de
desarrollar
infraestructura
para
proveer fuentes elctricas como
estaciones de servicio para los
vehculos impulsados con energas
1.000.000.000
alternativas se debe contar con la
asesora
para
el
anlisis
y
desarrollo del subsector elctrico
nacional prevista en el presente
programa.
920.000.000 Evidenciando la necesidad de
desarrollar
infraestructura
para
proveer fuentes elctricas como
estaciones de servicio para los
vehculos impulsados con energas
alternativas se debe contar con la
asesora para la elaboracin de

MINISTERIO A CARGO

PROGRAMA

PRESUPUESTO

JUSTIFICACIN

metodologas
de
proyeccin
integrada de demanda de energa
en
Colombia prevista en el
presente programa.

MEJORAMIENTO
Y
FORTALECIMIENTO DE LA
CAPACIDAD
INSTITUCIONAL PARA LA
MINAMBIENTE
IMPLEMENTACIN DE LA
VIVIENDA
POLTICA AMBIENTAL PARA
DESARROLLO T. LA GESTIN AMBIENTAL
GESTIN GENERAL
DE
RESIDUOS
O
DESECHOS PELIGROSOS,
NACIONAL-[PREVIO
CONCEPTO DNP]

Toda vez que el objetivo de este

programa comprende aumentar la
capacidad institucional para la
implementacin de la poltica
ambiental para la gestin integral
de residuos o desechos peligrosos,
conviene
asignar
de
su
950.000.000
presupuesto
la
creacin
y
acondicionamiento
de
lugares
especializados
para
el
almacenamiento y reciclaje de
bateras de los autos elctricos, es
el presupuesto designado en este
programa

MEJORAMIENTO
Y
FORTALECIMIENTO
LA
CAPACIDAD DEL MAVDT
PARA
IMPLEMENTAR
MINAMBIENTE
ESTRATEGIAS
VIVIENDA
CONTENIDAS
EN
LAS
DESARROLLO T. POLTICAS AMBIENTALES Y
GESTIN GENERAL
PROMOVER
SU
INCORPORACIN EN LAS
POLTICAS
SECTORIALES
NACIONAL

Se hace necesario que dentro de

este programa se contemple el
consumo
de
los
vehculos
impulsados
con
energas
1.286.000.000
alternativas, motivo por el cual
relacionamos este programa dentro
del marco fiscal de la presente
propuesta legislativa.

MINAMBIENTE
DISEO Y CONSOLIDACIN
VIVIENDA
DE
INSTRUMENTOS
DESARROLLO T. - ECONMICOS,
GESTIN GENERAL FINANCIEROS,
TRIBUTARIOS
Y
HERRAMIENTAS
DE
ANLISIS
ECONMICO
PARA
LA
POLTICA
AMBIENTAL EN COLOMBIA

1.376.000.000 Este programa pone de presente el

ajuste y fortalecimiento de los
incentivos econmicos y las tasas
ya implementadas con el fin de
alcanzar los resultados ambientales
generados por estas, por lo cual el
presupuesto es el justo para el
cumplimiento del artculo 10 que
promueve el uso de los vehculos
impulsados con energas limpias,
donde las autoridades nacionales,
departamentales, municipales y
distritales promovern incentivos
que estimulen en los ciudadanos la
adquisicin de vehculos amigables
con el ambiente. / Buscando
generar consumo y competitividad
en el mercado por parte de estos
vehculos,
se
deben
generar
nuevos instrumentos Econmicos
uno de ellos es arancel cero a las
importaciones para impulsar ese
mercado, por tanto y al no ser

MINISTERIO A CARGO

PROGRAMA

PRESUPUESTO

JUSTIFICACIN

suficiente se ordenar que el

programa nominado: Diseo y
consolidacin
de
instrumentos
econmicos, financieros, tributarios
y
herramientas
de
anlisis
econmico
para
la
poltica
ambiental en Colombia considere
tambin a los vehculos de
emisiones
amigables
para
el
Ambiente.
FORMULACIN
E
MINAMBIENTE
IMPLEMENTACIN DE LA
VIVIENDA
POLTICA DE PREVENCIN
DESARROLLO T. - Y
CONTROL
DE
LA
GESTIN GENERAL CONTAMINACIN
ATMOSFERICA NACIONAL

Se hace necesario que dentro de

esta poltica se contemplen el
consumo
de
los
vehculos
impulsados
con
energas
370.000.000
alternativas, motivo por el cual
relacionamos este programa dentro
del marco fiscal de la presente
propuesta legislativa.

MINAMBIENTE
IMPLEMENTACIN
PLAN
VIVIENDA
ESTRATGICO
NACIONAL
DESARROLLO T. - DE MERCADOS VERDESGESTIN GENERAL [PREVIO CONCEPTO DNP]

Los vehculos impulsados con

energas
alternativas
se
constituyen
dentro
del
Plan
Estratgico Nacional de Mercados
Verdes
como
ecoproductos
industriales toda vez que son
menos nocivos con el ambiente y
se derivan del aprovechamiento
820.000.000 sostenible de los recursos naturales
por lo tanto as deben estar
catalogados
para
sus
consideraciones
comerciales
facilitando a nivel nacional el
posicionamiento
de
dicho
ecoproducto
tal
como
est
concebido en el objetivo del
presente programa.

TOTAL

6.722.000.00
0

INFORME DE PONENCIA SEGUNDO DEBATE PROYECTO DE LEY

023 DE 2010 CMARA.
por medio de la cual se establecen medidas para la promocin e implementacin
de modos de transporte que incorporen tecnologa ms limpias y menos
contaminantes del medio ambiente.
Bogot, D. C., 13 septiembre de 2011
Doctor
JOS EDILBERTO CAICEDO SASTOQUE
Presidente
Comisin Sexta Constitucional Permanente
Honorable Cmara de Representantes
Ciudad
Honorables Representantes:
Cumpliendo el encargo que me hiciera la Mesa Directiva de la Comisin Sexta, me permito
rendir ponencia para segundo debate al Proyecto de ley nmero 023 de 2010 Cmara, por medio
de la cual se establecen medidas para la promocin e implementacin de modos de transporte que
incorporen tecnologa ms limpias y menos contaminantes del medio ambiente , cuyo texto fue
aprobado en primer debate el 3 de noviembre de 2010, modificndose el ttulo del proyecto,
adicionalmente fueron suprimidos los artculos 4, 5 y 9 de la iniciativa y modificados los artculos
2, 3, 7 y el artculo 8 en los siguientes trminos:
I. Objeto del proyecto
La iniciativa presentada por la honorable bancada del Movimiento Poltico MIRA busca diversificar la
matriz energtica del transporte. Para lograrlo se pretende incentivar la implementacin de modos de
transportes que incorporen tecnologas de traccin elctrica, para mitigar los efectos del cambio climtico
y mejorar la calidad de vida de los colombianos a travs de un ambiente ms sano.
II. Contenido del articulado
El presente proyecto cuenta con un articulado de 7 proposiciones legislativas incluido el artculo de
vigencias y derogatorias, con una clara y axiomtica unidad de materia, los cuales se describen as:
Respecto del artculo 1, del Objetivo, el proyecto enuncia esencialmente lo contenido en el primer
numeral de la presente ponencia.
En su artculo 2, busca dejar en cabeza de los Ministerios de Transporte y el de Minas y Energa la
expedicin de un reglamento tcnico que permita sealar las condiciones de habilitacin, operacin y de
infraestructura necesaria para la adopcin de los diferentes modos de transporte que incorporen tecnologa
de traccin elctrica, as mismo que este ltimo Ministerio, determinar la regulacin, planeacin,
coordinacin y seguimiento de las actividades relacionadas con la prestacin del servicio de energa
elctrica para todos los modos de transporte que incorporen tecnologa de traccin elctrica.
El artculo 3, modificado en primer debate, incorpora criterios de calificacin preferente en los
procesos licitatorios que adelanten las entidades pblicas en relacin con el servicio de transporte
masivo, cuando se ofrecen vehculos que incorporen tecnologa de traccin elctrica.

El artculo 4, que en texto original corresponda al artculo 6 establece estmulos al

uso facultando a Alcaldes Municipales y Distritales para que adopten medidas que incentiven el uso de
vehculos que incorporen tecnologa de traccin elctrica tales como la eliminacin de restricciones de
circulacin o pico y placa y la creacin de zonas de estacionamiento.
El artculo 5, Promocin de Investigacin, desarrollo e implementacin que en el texto
original era el artculo 7, abre la posibilidad de que los Ministerios de Minas y Energa, Transporte y de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, y el Departamento Administrativo de Ciencia y Tecnologa e
Innovacin fomenten la vinculacin de las universidades, las empresas generadoras, transportadoras y
comercializadoras de energa elctrica, los distintos gremios, la industria asociada al sector automotriz
del pas, para que propicien el desarrollo de los diferentes modos de transporte con tecnologa de
traccin elctrica.
Adicionalmente este artculo cuenta con un pargrafo que establece que los Ministerios de Minas y
Energa, Transporte y de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, y el Departamento Administrativo de
Ciencia y Tecnologa e Innovacin, debern presentar ante el Congreso de la Repblica un informe anual
sobre los avances, planes y programas sobre promocin de investigacin, desarrollo e implementacin de
proyectos e iniciativas que propicien el desarrollo de los diferentes modos de transporte con tecnologa de
traccin elctrica.
El artculo 6, Renovacin del parque automotor de las entidades estatales, en el texto
original era el artculo 8, establece que las entidades pblicas, en la renovacin de su parque
automotor, debern admitir ofertas que utilicen fuentes de energa elctrica y les asignaran puntajes de
evaluacin superior.
Y finalmente el artculo 7, establece su vigencia y derogatorias.
III. Marco constitucional y legal
Referentes constitucionales aplicados al articulado:
Considerando la Carta de 1991 como la nueva Constitucin Ecolgica, instituida por todas aquellas
disposiciones superiores (artculos 8, 58, 79, 80, 81 y 95 C. P.) que fijan presupuestos a partir de los
cuales deben regularse las relaciones de la comunidad con la naturaleza y que, en gran medida,
propugnan por su conservacin y proteccin, regulando as, la relacin de la sociedad con la naturaleza y
que buscan proteger el medio ambiente, fundando el nuevo paradigma del desarrollo urbano sostenible.
Adems, tiene como pilar fundamental, la defensa de los recursos naturales y la conservacin del medio
ambiente sano.
Segn la doctrina, existe discusin al considerar el medio ambiente sano como derecho de carcter
fundamental, pero a la luz de la jurisprudencia de la Corte Constitucional (Sentencia C-671 de 2001 y T092 de 1993) se aclara tal situacin, dados los deberes correlativos del Estado colombiano
(Entendindose Estado como la Nacin, Gobernaciones y los Municipios); deberes que segn la Corte
Constitucional (Sentencia C-431 de 2000 M. P. Vladimiro Naranjo Mesa) son:
1. Proteger la diversidad e integridad. 2. Salvaguardar las riquezas naturales de la Nacin. 3.
Conservar las reas de especial importancia ecolgica. 4. Fomentar la educacin ambiental. 5. Planificar
el manejo y aprovechamiento de l os recursos naturales para as garantizar su desarrollo sostenible, su
conservacin, restauracin o sustitucin. 6. Prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental. 7.
Imponer las sanciones legales y exigir la reparacin de los daos causados al ambiente, y 8. Cooperar
con otras naciones en la proteccin de los ecosistemas situados en las zonas de frontera.
La Constitucin Poltica de Colombia establece en el artculo 79, que:

Todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano. La ley garantizar la participacin
de la comunidad en las decisiones que puedan afectarlo. Es deber del Estado proteger la diversidad e
integridad del ambiente, conservar las reas de especial importancia ecolgica y fomentar la educacin
para el logro de estos fines.
Por su parte, el artculo 80 indica que:
El Estado planificar el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales, para garantizar su
desarrollo sostenible, su conservacin, restauracin o sustitucin.
Adems, deber prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental, imponer las sanciones
legales y exigir la reparacin de los daos causados. As mismo, cooperar con otras naciones en la
proteccin de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas.
El artculo 95 destaca como responsabilidad estatal:
(...)
8. Proteger los recursos culturales y naturales del pas y velar por la conservacin de un ambiente
sano;
Estos artculos ilustran el compromiso del pas con el mejoramiento de las condiciones ambientales y
demuestran que todo esfuerzo que se haga para reducir los gases de invernadero, el calentamiento
global y eliminar las emisiones contaminantes, debe recibir el apoyo del Congreso y de la ciudadana.
Dadas las condiciones constitucionales, el Estado colombiano debe garantizar y facilitar las
condiciones para que el ambiente sea protegido y mejorado. En este sentido Colombia debe adoptar una
poltica comercial ambientalmente sostenible, que beneficie el comercio de bienes y servicios que
contribuyan al mejoramiento ambiental.
Referentes legales aplicados a la materia objeto de la ponencia:
Ley 99 de 1993.
Artculo 1. Principios Generales Ambientales
7. El Estado fomentar la incorporacin de los costos ambientales y el uso de instrumentos
econmicos para la prevencin, correccin y restauracin del deterioro ambiental y para la conservacin
de los recursos naturales renovables.
Ley 164 de 1994 Por medio de la cual se aprueba la `Convencin Marco de las Naciones Unidas
sobre el Cambio Climtico, hecha en Nueva York el 9 de mayo de 1992.
Artculo 2. Objetivos. El objetivo ltimo de la presente Convencin y de todo instrumento jurdico conexo
que adopte la Conferencia de las Partes, es lograr, de conformidad con las disposiciones pertinentes de la
Convencin, la estabilizacin de las concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmsfera a un nivel
que impida interferencias antropgenas peligrosas en el sistema climtico. Ese nivel debera lograrse en un
plazo suficiente para permitir que los ecosistemas se adapten naturalmente al cambio climtico, asegurar que
la produccin de alimentos no se vea amenazada y permitir que el desarrollo econmico prosiga de manera
sostenible.
Artculo 4. Compromisos:
a) Elaborar, actualizar peridicamente, publicar y facilitar a la Conferencia de las Partes, de
conformidad con el artculo 12, inventarios nacionales de las emisiones antropgenas por las fuentes y
de la absorcin por los sumideros de todos los gases de efecto invernadero no controlados por el
Protocolo de Montreal, utilizando metodologas comparables que habrn de ser acordadas por la
Conferencia de las Partes;

b) Formular, aplicar, publicar y actualizar regularmente programas nacionales y, segn proceda,

regionales, que contengan medidas orientadas a mitigar el cambio climtico, tomando en cuenta las
emisiones antropgenas por las fuentes y la absorcin por los sumideros de todos los gases de efecto
invernadero no controlados por el Protocolo de Montreal y medidas para facilitar la adaptacin adecuada
al cambio climtico;
Ley 697 de 2001, reglamenta el uso racional de la energa, en esta ley el Estado muestra adems
de su intencin por el uso racional de la energa, el manejo sostenible de los recursos ambientales.
Ley 769 de 2002, por medio de la cual se expide el Cdigo Nacional de Trnsito Terrestre y se
dictan otras disposiciones.
Ley 488 de 1998, establece la normatividad en materia tributaria y se dictan otras disposiciones
fiscales de las entidades territoriales.
Decreto 4589 de 2006, por medio del cual se adopt el nuevo Arancel de Aduanas.
Decreto 358 de 2009, por medio del cual se autoriz la importacin de un contingente de cien (100)
autos elctricos a un arancel del 0%.
Sin embargo, acorde a la materia del articulado propuesto, es menester vislumbrar los siguientes
problemas jurdicos, en el siguiente sentido:
1. El artculo 3 del proyecto de ley fueron acogidas las sugerencias presentadas as:
Artculo 3. Criterios de calificacin preferente. A partir de la expedicin del reglamento tcnico del
que habla el artculo anterior, los procesos licitatorios que adelanten las entidades pblicas en relacin
con el servicio de transporte masivo, podrn adoptar dentro de los criterios de calificacin preferente, el
que los vehculos ofertados para la prestacin del servicio incorporen tecnologas ms limpias y menos
contaminantes del medio ambiente.
El articulado como lo presentaba el texto inicial incorporaba aspectos relativos a calificacin
preferente en procesos contractuales adelantados por las entidades estatales cuando el objeto de dichos
procesos tenga relacin con sistemas de transporte masivo, en cuanto los vehculos all ofertados
incorporen tecnologa de traccin elctrica.
Del presente artculo, surge la obligatoriedad para los entes pblicos de asignar criterios de
calificacin preferente a los procesos licitatorios que incorporen tecnologa de traccin elctrica.
Dice el artculo: los procesos licitatorios que adelanten las entidades pblicas en relacin con el
servicio de transporte masivo, adoptarn dentro de los criterios de calificacin preferente, el que los
vehculos ofertados para la prestacin del servicio incorporen tecnologa de traccin elctrica. (Negritas
y subrayas fuera de texto).
Con lo cual, se estara generando una constante legal, dirigida a la incorporacin de un factor
particular y especial, que beneficia o favorece directamente un modelo determinado de alimentacin de
los sistemas integrados de transporte masivos, siendo violatorio de las condiciones en que entrarn al
proceso contractual otras tipologas de vehculos, los cuales tambin pueden ser ambientalmente
amigables.
No se pretende entrar en la discusin de analizar cul de las actuales formas de combustin,
alimentacin o traccin son ms benficas para el medio ambiente, sin embargo, esta es una iniciativa
que sin lugar a dudas, beneficia y legaliza un desconocimiento de otras formas igualme nte sanas con el
planeta.
Adems, a la luz de los principios de la contratacin pblica, y en especial teniendo en cuenta
aquellos que deben regir las actuaciones de quienes intervengan en estos procesos, se estara

vulnerando con la aprobacin de esta disposicin legal, los postulados que predica la funcin
administrativa (artculo 23 de la Ley 80 de 1993), en cuanto se desconocera abiertamente
la IMPARCIALIDAD e IGUALDAD en las condiciones bsicas contractuales.
Por lo anterior, se propuso una modificacin al artculo tercero, en el sentido de abrir la posibilidad de
que las entidades estatales puedan conforme con sus polticas administrativas adoptar criterios de
calificacin preferente cuando los vehculos utilizados para la prestacin del servicio en los proyectos de
transporte masivo oferten tecnologas ms limpias y menos contaminantes del medio ambiente; y no
estn las entidades estatales sometidas al estricto parmetro de tenerlo que hacer por una disposicin legal
viciada de inconstitucionalidad.
2. El artculo 8 del proyecto pas a ser el artculo 6, el cual fue modificado quedando as:
Artculo 8. Renovacin del Parque Automotor de las entidades estatales. Las condiciones de
adquisicin de vehculos por parte de entidades pblicas, debern admitir ofertas que utilicen fuentes de
energa elctrica y les asignarn puntajes de evaluacin superior, cuando estas ofertas incorporen
tecnologas ms limpias y menos contaminantes del medio ambiente.
Segn el texto propuesto inicialmente, se le puede hacer dos anlisis a las obligaciones que
correspondera por parte de las entidades estatales de que trata el artculo 2 de la Ley 80 de 1993,
segn el articulado, as:
En primer lugar, al decir Las condiciones de adquisicin de vehculos por parte de las entidades
pblicas, debern admitir ofertas que utilicen fuentes de energa elctrica,; es abiertamente incluyente
con la posibilidad de incorporar en la renovacin del parque automotor de las entidades estatales fuentes
de energa elctrica.
Situacin que, de manera acertada, genera una pauta ms dentro de los principios de la contratacin
estatal, al ser considerada dicha inclusin como una realidad a la cual las entidades destinatarias de la
norma se deben sujetar en sus contrataciones.
Pero, el texto del artculo octavo, genera en la segunda parte propuesta, una latente obligacin de
asignacin superior de puntajes evaluativos en los procesos contractuales, con lo cual se estara
favoreciendo inminentemente a los vehculos de traccin elctrica y desconociendo otra tipologa de
vehculos ambientalmente amigables.
Como bien se dej dicho en los comentarios y fundamentos modificatorios del artculo tercero del presente
proyecto de ley y que nos antecedi; no se pretende entrar en la discusin de analizar cul de las actuales
formas de combustin, alimentacin o traccin son ms benficas para el medio ambiente, sin embargo, esta
es una iniciativa que sin lugar a dudas, beneficia y legaliza un desconocimiento de otras formas igualmente
sanas con el planeta.
Nuevamente se puede afirmar, que a la luz de los principios de la contratacin pblica, y en especial
teniendo en cuenta aquellos que deben regir las actuaciones de quienes intervengan en estos procesos,
se estara vulnerando con la aprobacin de esta disposicin legal, los postulados que predica la funcin
administrativa (artculo 23 de la Ley 80 de 1993), en cuanto se desconocera abiertamente
la IMPARCIALIDAD e IGUALDAD de las condiciones bsicas contractuales.
Por lo anterior, se propondr una modificacin al artculo 8, en el sentido de abrir la posibilidad de
que las entidades estatales puedan asignar conforme con sus polticas administrativas puntajes de
evaluacin superior, cuando estas ofertas incorporen tecnologas ms limpias y menos
contaminantes del medio ambiente. Mas no estn las entidades estatales bajo el estricto parmetro de
tenerlo que hacer por una disposicin legal viciada de inconstitucionalidad.
Proposicin

Por lo anteriormente expuesto, solicito a la Plenaria de la honorable Cmara de Representantes, aprobar en

segundo debate el Proyecto de ley nmero 023 de 2010 Cmara, por medio de la cual se establecen medidas
para la promocin e implementacin de modos de transporte que incorporen tecnologa ms limpias y menos
contaminantes del medio ambiente, aprobado en primer debate en la sesin del da 3 de noviembre de 2010,
en la Comisin Sexta de la honorable Cmara de Representantes.
De los honorables Representantes,
John Jairo Roldn Avendao,
Representante a la Cmara,
Departamento de Antioquia.
COMISIN SEXTA CONSTITUCIONAL PERMANENTE
SUSTANCIACIN
INFORME DE PONENCIA PARA SEGUNDO DEBATE
Bogot, D. C., 15 de septiembre de 2011
Autorizo la publicacin del presente informe de ponencia para segundo debate, el texto que se
propone para segundo debate y el texto aprobado en primer debate del Proyecto de ley nmero 023 de
2010 Cmara, por medio de la cual se establecen medidas para la promocin e implementacin de
modos de transporte que incorporen tecnologa ms limpias y menos contaminantes del medio ambiente.
La ponencia fue firmada por el honorable Representante Jhon Jairo Roldn Avendao.
Mediante Nota Interna nmero C.S.C.P. 3.6 185 del 15 de septiembre de 2011, se solicita la
publicacin en la Gaceta del Congreso de la Repblica.
El Subsecretario, Comisin Sexta Constitucional,
Jaime Alberto Seplveda Muetn.
TEXTO APROBADO EN PRIMER DEBATE POR LA COMISIN SEXTA CONSTITUCIONAL
PERMANENTE DE LA HONORABLE CMARA DE REPRESENTANTES EN SESIN DEL DA 3 DE
NOVIEMBRE DE 2010 AL PROYECTO DE LEY NMERO 023 DE 2010 CMARA
por medio de la cual se establecen medidas para la promocin e implementacin de modos de
transporte que incorporen tecnologas ms limpias y menos contaminantes del medio ambiente.
El Congreso de Colombia
DECRETA:
Artculo 1. Objetivo. La presente ley busca contribuir a la diversificacin de la matriz energtica,
mediante la promocin e implementacin de modos de transporte que incorporen tecnologas de traccin
elctrica, como medida de adaptacin y mitigacin de los efectos del cambio climtico.
Artculo 2. Reglamento tcnico. Los Ministerios de Transporte y de Minas y Energa expe dirn un
reglamento tcnico donde se sealen las condiciones de habilitacin, operacin y de infraestructura
necesarias para la adopcin de los diferentes modos de transporte que incorporen tecnologas de
traccin elctrica.
Pargrafo. El Ministerio de Minas y Energa, determinar la regulacin, planeacin, coordinacin y
seguimiento de todas las actividades relacionadas con la prestacin del servicio de energa elctrica para
los modos de transporte que incorporen tecnologa de traccin elctrica.
Artculo 3. Criterios de calificacin preferente. A partir de la expedicin del reglamento tcnico del
que habla el artculo anterior, los procesos licitatorios que adelanten las entidades pblicas en relacin
con el servicio de transporte masivo, podrn adoptar dentro de los criterios de calificacin preferente, el

que los vehculos ofertados para la prestacin del servicio incorporen tecnologas ms limpias y menos
contaminantes del medio ambiente.
Artculo 4. Estmulos al uso. Los Alcaldes Municipales y Distritales, adoptarn medidas que
incentiven el uso de vehculos que incorporen tecnologa de traccin elctrica, entre las cuales podrn
contemplar la eliminacin de restricciones de circulacin o pico y placa y la creacin de zonas de
estacionamiento.
Artculo 5. Promocin de investigacin, desarrollo e implementacin. Los Ministerios de Minas y
Energa, Transporte y de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, y el Departamento Administrativo
de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, fomentarn la vinculacin de las universidades, las empresas
generadoras, transportadoras y comercializadoras de energa elctrica, los gremios y la Industria
asociada al sector automotriz del pas, a la investigacin e implementacin de proyectos e iniciativas
que propicien el desarrollo de diferentes modos de transporte con tecnologa de traccin elctrica.
Pargrafo. Los Ministerios de Minas y Energa, Transporte y de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial y el Departamento Administrativo de Cien cia, Tecnologa e Innovacin presentarn al
Congreso de la Repblica, informes anuales sobre los avances, planes y programas sobre promocin de
investigacin, desarrollo e implementacin de proyectos e iniciativas que propicien el desarrollo de
diferentes modos de transporte con tecnologa de traccin elctrica.
Artculo 6. Renovacin del Parque Automotor de las entidades estatales. Las condiciones de
adquisicin de vehculos por parte de entidades pblicas, debern admitir ofertas que utilicen fuentes de
energa elctrica y les asignarn puntajes de evaluacin superior, cuando estas ofertas incorporen
tecnologas ms limpias y menos contaminantes del medio ambiente.
Artculo 7. Vigencia. La presente ley rige a partir de su promulgacin y deroga las disposiciones que
le sean contrarias.
En los anteriores trminos fue aprobado el Proyecto de ley nmero 023 de 2010 Cmara, por
medio de la cual se establecen medidas para la promocin e implementacin de modos de
transporte que incorporen tecnologas ms limpias y menos contaminantes del medio ambiente.
La discusin y aprobacin de este proyecto de ley consta en el Acta nmero 011 del tres (3) de
noviembre de 2010.
El Secretario General, Comisin Sexta Constitucional Permanente,