Paula Natalia Puentes

Laura Camila

Repblica oriental Uruguay

entonces expulsadas de Montevideo en

1814, y un gobierno nacional fue
constituido en 1815, pero los portugueses
de Brasil se aprovecharon de la situacin y
decidieron invadir el territorio. La
conquista portuguesa se acab en 1821,
con la anexin de la regin bajo el nombre
de Provincia Cisplatina.
Esta dominacin no fue aceptada por un
grupo de insurgentes llamados los treinta
y tres inmortales comandados por Juan
Antonio
Lavalleja,
reivindicaron
nuevamente la independencia de su pas en
1825;
ayudados
por
Argentina
combatieron con xito a los brasileos en
una guerra que dur dos aos. La
independencia de Uruguay fue finalmente
reconocida en1828.

La republica Uruguay est ubicado al

sudeste de Amrica del sur, tienes costas
sobre el ocano atlntico. Lmites al norte
con Repblica Federativa del Brasil al
norte; y al oeste con la Repblica
Argentina a travs del rio Uruguay; al sur
con el rio de la plata.

Historia de Uruguay
La llegada de los Europeos a Uruguay data
del ao 1516 cuando e territorio fue
descubierto por el espaol Juan Daz de
Sols quin naveg por el ro de la plata el
rio el cual limita al sur con Uruguay.
Entre 1680 y 1683 los espaoles fundaron
la ciudad de Montevideo, sin embargo en
1810 y 1811 bajo la direccin del General
Jos Gervasio Artigas revolucionarios
uruguayos de unieron a patriotas de
Buenos Aires en una revuelta contra
Espaa. Las autoridades espaolas fueron

La Repblica Oriental de Uruguay fue

instaurada y una nueva constitucin fue
proclamada
en
1830,
pero
la
independencia del pas fue rpidamente
seguida por tensiones que terminaron en
una guerra civil, esta se di alrededor de
partidarios del presidente Maniel Oribe y
del primer presidente del pas, Fuctuoso
Rivera; los primeros conservadores, eran
llamados blancos, y los segundos
liberales, Colorados en razn del color
de sus respectivas banderas. La gran
guerra entre los dos partidos estallo en
1839 y se prolong hasta 1851. Seguido de
este conflicto interno, Uruguay aliado a
Brasil y Argentina, participaba en una
guerra contra Paraguay, a partir de 1865 y
hasta 1870.
De 1865 a 1958, fueron los liberales los
que conservaron el poder en Uruguay, uno
de sus dirigentes fue Jos Battle y Ordoez
quien marco la historia del pas. Durante
su presidencia entre 1903 y 1915, instaur
un rgimen democrtico colegiado y

fueron puestas en marcha reformas

tendientes a promover el progreso
econmico y social del pas. Uruguay se
volvi ronto conocida como una de las
naciones ms progresistas de Amrica del
Sur.
Los aos 50 vieron la victoria de Andres
Martnez Trueba, del partido Colorado el
1952, una enmienda constitucional aboli
el cargo de presidente y transfiri el poder
ejecutivo al Consejo Nacional, un
gobierno colegiado de nueve miembros.
En 1958, despus de 93 aos de gobierno
Colorado, el Partido Blanco gan las
elecciones con una aplastante mayora. El
nuevo gobierno impulsa reformas
econmicas; sin embargo, debi hacer
frente a la agitacin popular y a problemas
sociales.
Los blancos permanecieron en el poder
hasta 1966. En este ao los dos partidos se
pusieron de acuerdo para sostener una
medida tendiente a restablecer el sistema
presidencial, la cual fue aprobada por
referndums en Noviembre. Esta nueva
constitucin entr en vigor en febrero de
1967. Al mismo tiempo las elecciones
generales fueron ganadas por los
Colorados y el General Oscar Daniel
Gestido fue elegido presidente. A la
muerte de Gestido, el vicepresidente Jorge
Pacheco Areca le sucedi y emprendi una
poltica anti inflacionista, pero la situacin
econmica permaneca crtica; provoco
una gran agitacin y una organizacin de
guerrilleros llamados los Tupamaros
intensifico sus ofensivas, en vistas de
derrocar el gobierno.
En la eleccin del 28 de noviembre de
1971,
el candidato, Juan Mara
Bordaberry gan la presidencia. Sin

embargo, el pas era presa de una escalada

de violencia, que culmin en abril de 1972,
con enfrentamientos entre los tupamaros y
el ejrcito. El congreso declar entonces es
Estado de sitio y suspendi las garantas
constitucionales. Adems, a lo largo de
todo el ao las huelgas se multiplicaron en
reaccin a la poltica econmica y social
rigurosa llevada por el gobierno. La
inflacin aument y la moneda fue
devaluada varias veces.

El 8 de febrero, Bordaberry sustituye al

ministro de Defensa Nacional, Armando
Malet, por el general retirado Antonio
Francese, pero el nuevo ministro solo
cuenta con el respaldo de la Armada. los
comandantes del Ejrcito y la Fuerza
Area exigen a Bordaberry remover a
Francese, pero el Presidente lo confirma en
el cargo y convoca a la ciudadana a la
Plaza Independencia, inmediatamente de
asumido el cargo, el actual ministro se
puso de manifiesto encontrarse empaado
en cumplir la tarea de impedir mediante la
desarticulacin de los mandos, que las
fuerzas armadas cumplieran con la misin
de alcanzar los objetivos que se haban
propuesto de restablecer el orden interno y
brindar seguridad al desarrollo nacional en
procura del bienestar general dentro del
sistema democrtico republicano de
acuerdo con la filosofa actual de las
fuerzas armadas.
La Armanda bloquea la Ciudad Vieja y sus
buques apuntan los caones hacia la
ciudad el Ejrcito saca los tanques a la
calle y ocupa varias radios. Se emite el
Comunicado No 4, firmado por el Ejrcito
y la Fuerza Area, donde se plantea
alcanzar o impulsar la obtencin de
objetivos
socio-econmicos,
como

incentivar las exportaciones, reorganizar el

servicio exterior, eliminar la deuda externa
opresiva, erradicar el desempleo, atacar los
ilcitos econmicos y la corrupcin,
organizar la administracin pblica y el
sistema impositivo y redistribuir la tierra,
entre otras metas.
donde reivindican postura y afirman
que no se adhieren ni ajustan sus
esquemas mentales a ninguna filosofa
poltica partidaria determinada, sino que
pretenden adecuar su pensamiento y
orientar sus acciones segn la concepcin
propia y original de un Uruguay ideal este
concepto se complementa con la
aspiracin de crear y consolidar en la
totalidad de los uruguayos la mstica de la
orientalidad, que consiste en la
recuperacin de los grandes valores
morales de aquellos que forjaron nuestra
nacionalidad.
Oficiales de la Armada, desconocen el
mando del vicealmirante Juan Jos Zorrila,
con lo que ste renuncia.
Bordaberry acepta en el Pacto de Boiso
Lanza (en dicha base area) compartir el
gobierno con los militares a cambio de
permanecer en la presidencia. Nace el
Consejo
de
Seguridad
Nacional
(COSENA), donde militares y Poder
Ejecutivo actan de comn acuerdo en
prcticamente todas las materias del
quehacer nacional.
En abril de 1973 la Justicia militar pidi al
Parlamento el desafuero del senador
frenteamplista Enrique Erro por su
presunta vinculacin con el MLN. El
Senado lo neg.
El 27 de junio de 1973 en vista de que la
accin delictiva de la conspiracin contra
la patria coaligada con la complacencia de

grupos polticos sin sentido nacional, se

haya inserta en las propias instituciones,
para as presentarse encubierta como una
actividad formalmente legal, el entonces
presidente Juan Mara Bordaberry con el
apoyo de las fuerzas armadas destituye las
cmaras de senadores y representantes
crea un Consejo de Estado con funciones
legislativas, de contralor administrativo y
con encargo de proyectar una reforma
constitucional que reafirme los principios
republicanos democrticos.
Restringe la libertad de pensamiento y
faculta a las fuerzas armadas y policiales
para asegurar la prestacin interrumpida
de los servicios pblicos.
Ese mismo ao con el argumento que la
accin delictiva de la conspiracin contra
la Patria, coaligada con la complacencia de
grupos polticos sin sentido nacional, se
halla inserta en las propias instituciones,
para as presentarse encubierta como una
actividad formalmente legal, Bordaberry
disuelve las cmaras. En su discurso por
cadena de radio y televisin argument:
Afirmo hoy, una vez ms y en
circunstancias trascendentes para la vida
del pas, nuestra profunda vocacin
democrtica y nuestra adhesin sin
reticencias al sistema de organizacin
poltica y social que rige la convivencia de
los uruguayos. Y va con ellos entonces el
rechazo a toda ideologa de origen
marxista que intente aprovechar de la
generosidad de nuestra democracia, para
presentarse como doctrina salvadora y
terminar como instrumento de opresin
totalitaria. Este paso que hemos tenido
que dar no conduce y no va a limitar las
libertades ni los derechos de la persona
humana. Para ello y para su vigilancia
estamos nosotros mismos; para eso

adems hemos cometido esas funciones al

Consejo de Estado y ms all, an por
encima de todo ello, est el pueblo
uruguayo que nunca dej de avasallar sus
libertades.

El presidente de la repblica Juan Mara

Bordaberry, propone a la junta de
comandantes en jefe de las fuerzas
armadas una reforma de sistema
institucional del pas.
Bordaberry fue destituido en junio de 1976
fue reemplazado por Alberto Demicheli,
quien suspende las elecciones de
noviembre y nombra como nuevo
presidente a el ex ministro de Salud
pblica Aparicio Mndez fue entonces
elegido para la presidencia por un nuevo
Consejo de la Nacin, compuesto por 25
civiles y 21 oficiales militares. Las
primeras decisiones gubernamentales se
orientaron hacia un endurecimiento del
poder; privacin de derechos polticos y
encarcelamientos
arbitrarios;
las
violaciones a los derechos humanos por el
ejrcito fueron endmicas. Adems, el
poder militar intent instituir una nueva
constitucin, sometida a un referndum en
noviembre de 1980, pero fue rechazada el
1 de septiembre de 1981, el General
Gregorio lvarez fue instalado en la
presidencia de la repblica, pero choco con
la difcil situacin anterior.
En las crceles existieron ms de un
centenar de prisioneros polticos muertos y
otros 2000 desaparecidos.
Progresivamente, los diversos partidos
polticos fueron legalizados y se desarroll
una nueva eleccin presidencial, ella

result en la victoria de Julio Mara

Sanguinetti, miembro
del partido
colorado, quien entro en funciones el 1 de
marzo de 1985. Una ley amnista,
cubriendo todos los miembros del ejrcito
acusados de violaciones a los derechos
humamos entre 1973 y 1985, fue votada
en diciembre de 1986 y confirmada por
referndum en abril de 1989.
En
noviembre del mismo ao, Luis Alberto
Lacalle del partido nacional (o Partido
Blanco) fue elegido presidente.
Consecuencias
Al asumir el nuevo parlamento en febrero
de 1985, se aprob rpidamente (Se
promulg el 8 de marzo con el nmero
15737) una ley de indulto a los presos
polticos encarcelados en Uruguay, entre
los que haba personas que haban
cometido de hecho o cohecho crmenes de
sangre.
En diciembre de 1986 durante la
presidencia de Julio Mara Sanguinetti se
dict el lay 18548 de la caducidad de la
pretensin punitiva de Estado que
consagra la impunidad de los delitos de
violacin de los derechos humanos y de
terrorismo de Estado durante la dictadura
(1973-1985)
El 16 de abril de 1989, luego de que ms
de un 25% de la ciudadana uruguaya
habilitara con su firma el plebiscito para
derrocar dicha ley, se llev a cabo un
referndum con el triunfo del llamado
Voto amarillo (Por el color de la
papeleta) con un margen de 57% contra
43% a favor de voto verde. El triunfo del
Voto amarillo Signific no derrocar la
ley de caducidad.
Ley de caducidad el Estado renunci al
derecho a castigar ciertos crmenes

cometidos por militares y policas antes

del 1 de marzo de 1985.
La eleccin de noviembre de 1994 vio de
nuevo la victoria de Julio Mara
Sanguinetti, del partido Colorado, este se
lanz a una reforma del Estado e intent
volver al pas competitivo en particular
fente a sus socios del Mercosur, el cual
Uruguay haba adherido en el mes de
marzo de 1991.

Historia de los partidos polticos

Segn el autor Julio BARREIRO

Barcelona 1993 Uruguay es el pas ms
joven de Amrica del Sur y a la vez, por
comparacin, su historia poltica es la de
una democracia estable cuyas crisis
internas han sido superadas por los propios
uruguayos usando siempre el recurso de
los partidos polticos. En la vida poltica
del Uruguay hay una relacin tan estrecha
entre el Estado, los partidos polticos y la
sociedad civil que muchos autores se
inclinan a considerar el sistema poltico
uruguayo como fruto de una partidocracia.
Sin participar totalmente de esta posicin,
creemos que el desarrollo de la democracia
uruguaya -a pesar de sus altibajos, no tan
pronunciados como en otras comunidades
sudamericanas- es el producto evidente de
una civilizacin Partidocrtica, sujeta
permanentemente a captaciones muy
sensibles de los reflejos provocados por
los sucesos histricos fuera de nuestras
fronteras o por el choque interno de los
juegos partidarios. Todo lo cual es
caracterstico de la suerte que les
corresponde a los pases subdesarrollados,
en especial a los ms pequeos como es el
caso de Uruguay, frente a los grandes

centros internacionales
del
poder
econmico y poltico. Ninguna de estas
situaciones a las que hacemos referencia,
vividas por el sistema uruguayo, han
finalizado con el reemplazo o el
reequilibrio del rgimen anteriormente
subsistente en el momento en que se
produjeron. En otras palabras, an en
medio de una dictadura cvico militar
como la que se vivi entre 1973 y 1984
(para poner un ejemplo extremo) la salida
a la crisis no alter de manera radical
mente
transformadora
aquellas
configuraciones de estructuras polticas,
histricamente determinadas, de las que
recin hablbamos. En Uruguay, hablar de
su historia, de sus partidos polticos y de
su democracia es prcticamente idntico a
manejar una determinada diversidad de
aspectos fenomnicos mediante el uso de
sinnimos que son comunes para el
lenguaje de la ciencia poltica. Por lo
menos, en la perspectiva poltica de este
fin de siglo Conviene sealar al mismo
tiempo otra de las singularidades del caso
uruguayo. Me refiero a su particular
legislacin electoral que a pesar de la
complejidad de sus mecanismos, de la
minucia de sus disposiciones y muchas
veces del frrago creado por sus continuas
modificaciones
-constitucionales
o
legales- obliga al analista poltico a
tomarla muy en cuenta, por ms que le
cueste entenderla si pretende comprender
el funcionamiento de la democracia en
nuestro pas. En otras palabras, como
quiz ocurra en pocos pases del mundo, la
legislacin electoral integra las estructuras
polticas a que hicimos referencia. A pesar
de que las primeras leyes electorales datan
de la primera dcada de este siglo, a partir
de 1918 Uruguay ha sido una democracia
estable durante cincuenta aos: de 1918 a

1933 (hay luego un corte dictatorial de

carcter civil), de 1941 a 1973 (perodo al
cual le sigue una dictadura cvico-militar
de muy triste y reciente memoria) y
nuevamente desde 1985 hasta el presente.
Ese largo perodo est caracterizado por
continuas creaciones y recreaciones de
nuestra legislacin electoral. Al decir de
uno de nuestros analistas polticos, "el
primer medio siglo desde el nacimiento de
la democracia en Uruguay (1918-1968)
puede ser considerado como un ejemplo de
libro de texto a los efectos de la legislacin
electoral sobre el sistema de partidos".
Como lo haremos ms adelante, es
necesario darle la importancia que se
merece a la legislacin electoral uruguaya
evitando la cada en sus minucias porque
le restara claridad a la relacin que
deseamos demostrar entre este aspecto
puramente formal, en apariencia, y la
comprensin del sistema de los partidos
polticos en nuestro pas. Por ltimo, si
bien a partir de 1918 debemos considerar
los inicios de la democracia uruguaya en
trminos constitucionales y de relativa
estabilidad social, hay detrs ms de medio
siglo cuyo conocimiento es indispensable
para comprender el desarrollo de la
democracia en el Uruguay, tanto como la
importancia de su sistema de partidos
polticos. Tendremos que referimos a ese
perodo aunque sea en forma muy breve. A
pesar de que se ha escrito mucho en los
ltimos veinte aos sobre los partidos
polticos en Uruguay todava no existe una
historia general que los abarque. El ncleo
de nuestro sistema de partidos, conocido
nacional e internacionalmente como los
Partidos
Colorado
y
Nacional
(vulgarmente dicho "colorados y blancos")
tiene cerca de 150 aos y se confunde de
manera a veces muy vaga con el

nacimiento del pas. Ms an, se puede

afirmar sin temor de exageraciones, que
"blancos y colorados" estn en el
nacimiento de nuestra nacin mucho antes
de que se aceptase la idea, ya un tanto
acadmica o por lo menos nacida en el
crculo de los "doctores" del siglo pasado,
de considerarlos partidos polticos y como
tales empezar a legislar sobre ellos. Es
decir,
las
primeras
normas
constitucionales y legales del Uruguay no
crean los Partidos Blanco y Colorado sino
que simplemente los reconocen como
parte inseparable de nuestra historia
nacional. Los dems Partidos Polticos van
naciendo como reflejo de stos o como
respuestas a un sistema poltico, social y
econmico que indagaban sobre la suerte
del pas y de la sociedad uruguaya, mucho
ms all de su legislacin electoral y de los
cintillos tradicionales representados por
"blancos y colorados". Vale decir que en el
siglo pasado "blancos y colorados" no eran
partidos polticos en el sentido moderno
del trmino. Eran organizaciones polticas
de "arrastre social" girando en tomo al
poder del Gobierno ms que el del Estado,
sino coherentes ideolgicamente por lo
menos fuertes, con apoyos masivos de
carcter policlasista, tambin con ejrcitos
o milicias armadas y que habiendo perdido
su ingrediente militar a partir de 1910, han
subsistido polticamente hasta el da de
hoy. Estos "bandos", ms que partidos,
llamados "tradicionales" con toda
propiedad nacieron de las huestes de los
principales caudillos en los aos
posteriores a la Independencia nacional del
poder espaol (1810-1830). Vale la pena
anotar esta especial pecularidad: nacieron
en un territorio sin fronteras determinadas
-como uno de los productos remanentes y
de largo peso en el desarrollo de la historia

del Uruguay- de la descomposicin

primero del Virreinato del Ro de la Plata
y, posteriormente, de las Provincias
Unidas del Ro de la Plata. Desaparecida la
figura prcer del General Don Jos Artigas
y con l su utopa de la Liga Federal en los
vastos espacios del Ro de la Plata, sus
principales tenientes, Lavalleja, Oribe y
Rivera,
en
permanentes
pugnas
caudillescas que no es del caso historiador
ahora, fueron conduciendo aquellos
procesos de aluvin que mezclaban los
intereses propios de la Banda Oriental que
haba defendido Artigas, con los de los
unitarios y federales argentinos y con los
de los "farrapos" brasileos, en
interminables luchas por el control de la
regin. En esas luchas, el "bando" y la
divisa fueron una misma cosa, como ya lo
veremos. Como tambin la divisa y el lema
para distinguir a los bandos fueron los
antecedentes reales antes que formales
para sealar con el tiempo a los partidos
tradicionales y por extensin jurdicoformal a los partidos modernos: "blancos y
colorados".. Esos "bandos" polticos y la
configuracin forzada del Uruguay como
un Estado nacional que recin alcanzara
su identidad real con la Constitucin de
1918 soportaron muy graves contingencias
a lo largo de las dos terceras partes del
siglo XIX. Muchos fueron los problemas a
resolver de los cuales solamente podemos
considerar cuatro en razn del espacio del
cual disponemos: La lucha por la tierra fue
el Primero de ellos. Problema que ya lo
haba encarado Artigas en su Reglamento
de Tierras de 1815 y que si bien haba
empezado a aplicarse durante su
hegemona poltica en la regin (18151820) nunca termin de resolverse. Los
problemas sociales que dej pendientes
fueron el gran caldo de cultivo de las

luchas caudillescas posteriores. El

latifundio -mal endmico de Amrica
Latina- est todava por resolverse en la
regin del Plata. Las guerras civiles del
primer
perodo
independentista
confundieron, por la pasin de los
caudillos, la lucha por la tierra con la lucha
de las divisas partidarias y le dieron un
contenido pico que aliment el carcter
de lo tradicional, de lo simblico y
tambin de lo mtico. Esta lucha fue
perfilando uno de los caracteres de los
blancos en el sentido de propietarios del
latifundio y por tanto patricios, de
legalistas en el sentido jurdico y de
conservadores en el sentido del ejercicio
del gobierno, aunque ste fuera
fraccionado o parcial. B) No es de
extraar, entonces, que esa lucha por la
tierra desembocase en una temprana
Guerra Civil, la llamada Guerra Grande
(1839-1851) que deriv trgicamente en
intervenciones
extranjeras:
primero
argentinos y brasileos; posteriormente
franceses e ingleses. Fue la ocasin para
que la cuestin nacional se plantease con
toda intensidad y dramatismo. La Defensa
de Montevideo (la "Nueva Troya") por
parte de los Colorados presididos por
Joaqun Surez, sitiada por los Blancos
que comandaba el General Oribe y el
entrecruzamiento de los conflictos con los
unitarios y los federales argentinos y con
los intereses imperiales de Brasil, Francia
e Inglaterra, hizo que los incipientes
Partidos
Polticos
uruguayos
se
enfrentasen con el problema de la
identidad nacional sin un contexto de
referencias bsicas y comunes para
determinar la figura de un Estado. La
mejor demostracin de esta situacin
estuvo representada por la existencia de
dos Gobiernos que pretendan ser

"nacionales" sobre el mismo territorio an

indefinido. El Gobierno Blanco del Cerrito
y el Gobierno Colorado de Montevideo.
Puede decirse con toda propiedad,
teniendo en cuenta esta singular
experiencia histrica, que los partidos
polticos uruguayos precedieron a la
Nacin-Estado unificada. No es de
extraar, entonces, que hasta la entrada del
siglo XX una considerable masa de
ciudadanos sin distincin de clases,
depositase ms confianza en los Partidos
Blanco o Colorado que en las incipientes
instituciones que encarnaban al Estado.
Analizando este perodo un historiador
contemporneo
deca:
"...partidos
polticos en el sentido moderno del
trmino no existen sino a partir de las
primeras dcadas del siglo XX. La poltica
no significaba notoriamente lo mismo para
las elites dirigentes que para las masas.
Ms que sobre el "destino del pas" se
discuta sobre el "poder" y el discurso
poltico pareca entonces impermeable a la
"cuestin social". Otra lenta respuesta,
otro vaco que sera colmado en el siglo
XX". C) Hay un tercer problema que es
imposible ignorarlo por sus posteriores
repercusiones polticas en las figuras de
los
modernos
partidos
polticos
uruguayos. Nos referimos al contexto
latinoamericano en que se desarrollaban
estas luchas polticas que estamos
reseando. Carlos Real de Aza escribi
un prrafo magistral al respecto que no
podemos olvidarlo: "Si hay que partir de
un hecho -mejor dicho de un cuadro de
fenmenoseste no puede ser otro que la
patente, innegable debilidad que en el
Uruguay del siglo XIX present la
constelacin tpica de poder del
continente. La hegemona econmico
social de los sectores empresarios agro

comerciales y su entrelazamiento con la

Iglesia y las fuerzas armadas como
factores de consenso y respaldo coactivo,
respectivamente, no asumi la misma
consistencia que posey en casi todo el
resto del rea latinoamericana". Esta
defensa, consciente o inconsciente, de la
originalidad del proceso poltico uruguayo
determinara, junto con otros hechos
provocados velozmente por los fenmenos
de la modernidad, las caractersticas ms
sobresalientes de un universo poltico
propio, a pesar de la pequeez del pas,
cuyos rasgos ms destacados son la
secularizacin de la vida poltica, el
desarrollo de las libertades pblicas y
privadas, la educacin popular, la laicidad,
el pluralismo y una especie de sabidura
tanto de las elites como de los gobernados
para conducir los procesos ciudadanos en
base al dilogo -a veces inacabable-, a la
moderacin y al rechazo de la violencia. El
proceso de modernizacin del pas arrastr
cuentas pendientes de resolucin que
venan del siglo pasado. Hemos visto
algunas. Los uruguayos encaran su vida
poltica, partidaria o no partidaria, en ese
marco del cual se tiene una especie de
conciencia ms clara o ms difusa que
hace muy fluida la comunicacin entre las
diversas banderas polticas, contando ya a
los llamados "partidos de ideas" que
marcaron su presencia a partir de la
primera dcada del presente siglo. Los
grandes flujos migratorios que tuvo el pas
-uno al principio de este siglo y el otro
despus de la segunda Guerra Mundialcontribuyeron a afirmar los procesos de
modernizacin y a asentar las bases para
las transformaciones del bipartidismo
dominante durante el siglo XIX. El
patriciado arruinado durante las guerras
civiles de las que fueron causantes y

protagonistas, tuvo que enfrentarse o

mezclarse con la estirpe de los nuevos
ricos ligados al aluvin inmigratorio. Las
nuevas
industrias,
el
comercio
ultramarino, las empresas estatales, la
burocracia naciente y un proletario
vitalizado por los aportes ideolgicos de
los inmigrantes fueron transformando a los
partidos tradicionales al mismo tiempo que
le daban vida a los nuevos partidos que
respondan mejor a las necesidades
provocadas por esas transformaciones.
Los colorados se convirtieron en la versin
uruguaya de los partidos liberales
latinoamericanos. Eran ms urbanos que
los blancos. Cosmopolitas por el influjo
inmigratorio y anti-clericales, encerraron
ms estrechamente a los blancos en el
conservadurismo. No obstante ambos
partidos conservaban su electorado. Hasta
la segunda Guerra Mundial cada uno de
estos partidos tena el apoyo de la mitad
del
pas.
Blancos
y
colorados
representaban en conjunto cerca del 90 %
de los votos hasta la mitad de la dcada del
60. Varios partidos compartan el 10%
restante. En principio el pas era
bipartidista. 1.5. La preeminencia del
bipartidismo
empez
a
encontrar
resistencias entre el electorado despus de
las elecciones de 1971, con el nacimiento
del Frente Amplio y como consecuencia
de la gran crisis econmica y financiera
iniciada en 1965 en el pas, y despus de
1984 como consecuencia de la dictadura
cvico-militar. El acceso del Frente
Amplio a la Intendencia de Montevideo en
1985 marca un jaln totalmente novedoso
en este proceso que estamos estudian do.
Importa sealar que a finales del siglo XIX
hubo tres intentos de quebrar el
bipartidismo. La Unin Liberal (1855), el
Partido Radical (1873) y el Partido

Constitucional (1880). Todos fracasaron

despus de una vida muy corta. Los
intentos de este siglo han tenido mayor
perdurabilidad y sus perspectivas estn
abiertas. Tuvieron que romper un largo
ghetto electoral. El Partido Socialista (PS)
naci a comienzos del siglo. Se dividi en
1921. La rama disidente se convirti en el
Partido Comunista (PC). La Unin Cvica
naci en 1910; medio siglo ms tarde se
dividi y su rama disidente se convirti en
la Democracia Cristiana (DC). Todas estas
transformaciones polticas hacia mediados
de la dcada de los 60 haban conseguido
representacin parlamentaria y menos uno
(DC) la mantienen actualmente

El futuro de la democracia Uruguaya

En las condiciones econmicas y
sociales de las comunidades polticas
latinoamericanas es imposible hacer
predicciones sobre lo que nos espera en los
prximos aos, antes de que finalice el
siglo. Pero no tenemos la menor duda de
que en el caso de Uruguay el
fraccionalismo de sus partidos polticos
ser uno de los elementos determinantes
de los cambios sociales que ya se estn
desarrollando. Los distintos analistas
coinciden en sealar que los lemas
partidarios en la poltica uruguaya son una
especie de federacin amorfa de grupos
polticos, a veces antagnicos entre s pero
con el inters comn de proteger sus
intereses hegemnicos bajo el mismo color
de partido. Algunos dicen que el
fraccionalismo es, por un lado, una
patologa y por otro un medio estratgico
de ganar las elecciones. Consideran
benvolamente el fraccionalismo. Por
supuesto que s lo observamos desde el
ngulo de los electores que son quienes

alimentan el sistema poltico que seguimos

considerando "democracia" no podemos
compartir esa benevolencia. Para
comprobarlo sobran los ejemplos en los
ltimos gobiernos que ha tenido el pas de
cmo los equipos de gobierno se arman,
con frecuencia, sobrepasando los lmites
partidarios. Han nacido as los criterios de
la "gobernabilidad" del pas, de la
"coincidencia", de los "pactos", de los
gobiernos de "entonacin nacional", etc.
Han sido siempre armazones polticos
fugaces dados entre los partidos
tradicionales. Es decir, entre las clases
polticas conservadoras del pas para
defender sus privilegios e ignorando la
oposicin, sealada peyorativamente
como la "izquierda nacional". Basndose
en las ideas de Sartori, algunos analistas de
mayor cuo intelectual han estudiado el
fenmeno prefiriendo usar el trmino de
"fraccin"
considerndolo
etimolgicamente "neutral". Dicen as que
la palabra "fraccin" no tiene la
connotacin despectiva que tiene, tanto en
espaol como en italiano o en ingls, la
palabra "faccin". Y agregan, en algunos
de sus comentarios, que los polticos en
particular usan 'fraccin" y no "faccin"
haciendo natural la expresin de Sartori.
Alguno de esos comentaristas, con mayor
lucidez, llega a decir "que quizs la
mayora de las fracciones histricas
uruguayas han sido realmente facciones
(en el sentido peyorativo) pero
seguramente no todas ellas lo fueron".
Termina diciendo: "esto es una cuestin
emprica, no terminolgica". Por nuestra
parte todava no hemos encontrado en la
experiencia poltica uruguaya de los
ltimos veinte aos -es decir en lo
emprico, de la vida poltica dnde se
puede trazar el lmite preciso entre la

"fraccin" y la faccin. Como tambin

aquella
misma
experiencia
sigue
demostrando que son las facciones
polticas en que estn sumergidos nuestros
partidos polticos (no se salva de esta
apreciacin el Frente Amplio) las que
crean las diversas patologas que advierte
el hombre de la calle y que han
determinado el estancamiento y el bloqueo
actual del sistema poltico uruguayo. 3.3.
Pero sigamos usando el trmino
"fraccionalismo" impuesto por los sectores
ideolgicos dominantes. Lo cierto es que
cuando se dio el golpe de Estado de 1973
estaba claro para el ciudadano comn que
el bipartidismo impostado por la
legislacin electoral estaba a punto de
quebrarse. Los hechos posteriores a 1984,
gestados para salir de la dictadura,
simplemente congelaron aquella situacin
poltica. La eleccin nacional de 1984
ganada por el ala liberal del Partido
Colorado restaur la situacin previa,
precisamente en el momento en que toda
la ciudadana anhelaba ansiosamente la
conformacin de un verdadero Gobierno
de unidad nacional para salir de la
profunda crisis anterior agravada por el
gobierno militar. En esa situacin el Frente
Amplio (FA) gan el 21 % del voto
nacional y consolid su posicin como
competidor
en
Montevideo.
Lamentablemente tambin el FA estaba
pagando el precio de su fraccionalismo.
Tena dos partes diferentes: un ala
moderada formada por los demcratas
cristianos y la "lista 99" (ex grupo
colorado) y un ala izquierda que inclua a
los dems miembros. Esto se confirm en
1989 cuando el FA se rompi exactamente
en esas lneas: el ala izquierda mantuvo el
nombre de FA y los grupos disidentes
adoptaron el de "Nuevo Espacio". Las

elecciones de 1989, no obstante haberle

dado el triunfo en Montevideo al FA
terminaron
por
demostrar
aquel
fraccionalismo y contribuyeron a
redondear la imagen en todo el pas de un
sistema de partidos an ms fragmentado,
pese a toda la ingeniera electoral de la cual
se haban alimentado. En esas elecciones
ganaron los Blancos (gobierno del
Presidente Lacalle por el juego de la "ley
de lemas") pero las dos mitades de la
izquierda obtuvieron casi un tercio del
voto nacional y el 48% del voto
montevideano. An para los electores
menos perspicaces estaba claro que algo
muy importante estaba pasando en la
historia poltica del pas. Por debajo o por
encima de la legislacin electoral, el
bipartidismo se haba quebrado. 3.4. Los
hechos sociales y polticos y, por
consiguiente, las opciones electorales
fueron demostrando que los sistemas de
partidos "encorsetados" por la legislacin
electoral fueron ms resistentes a los
cambios que la voluntad poltica de los
ciudadanos. Tambin demostraron que la
vida de la democracia no es opuesta al
pluralismo partidario., En cambio, resiste
al espritu "faccioso" que se introdujo al
amparo de aquella misma vida en el
interior de todas nuestras colectividades
partidarias, disfrazando sus tendencias
interesadas en la defensa de motivaciones
particulares, ajenas a las necesidades cada
vez ms apremiantes de la comunidad
social,
mimetizndose
de
"fraccionalismos" al servicio de gimnasias
electorales que se practican por encima de
la voluntad general. Como quiera que se
enfoque esta problemtica partidaria hacia
el futuro de la democracia uruguaya hay
algunas cosas que nos parecen claras.
Trataremos de researlas para ponerle

punto final a estas reflexiones sobre un

panorama poltico totalmente abierto hacia
un futuro cargado de seales de parto: A)
A partir de las elecciones de 1971 y del
golpe de Estado de 1973 el sistema de
partidos polticos en Uruguay comenz a
cambiar sustancialmente. El nacimiento de
la guerrilla urbana, el fracaso activo de los
partidos tradicionales en aquellas
circunstancias, en trminos de mitigadores
de los desequilibrios, la escalada de
violencia entre izquierda y derecha y la
aparicin de las Fuerzas Armadas en el
escenario poltico son las seales ms
evidentes de la profunda crisis del sistema.
La historia acelerada de estos ltimos
veinte aos todava no nos permite
vislumbrar si estamos presenciando una
transformacin radical del sistema de
partidos polticos uruguayos (por ejemplo,
caminando hacia un sistema de 3 o 4
partidos) o simplemente asistiendo a un
nuevo combate poltico, frecuente en
nuestra historia nacional, despus del cual
quedaran vencedoras nuevamente las
fuerzas conservadoras. Si tuvisemos que
optar entre estas dos hiptesis nos
inclinaramos por la primera, por la
sencilla razn de' que las fuerzas
progresistas han ganado cada vez ms su
propio espacio en la escena nacional y han
aprendido a defenderlo con tenacidad hay
nuevos actores polticos en este escenario.
Lamentable mente, los lmites de este
trabajo nos han impedido ocuparnos de
ellos. Pero vale la pena marcarlos. En
primer lugar (sin orden de prioridades) las
Fuerzas
Armadas
que
quebraron
recientemente la continuidad del gobierno
de partidos se han retirado del escenario
poltico no sin anunciar que siempre
estarn dispuestas a volver para defender
"la legalidad, el orden y la democracia".

Pueden retornar, segn las circunstancias

continentales, segn el desarrollo de la
poltica nacional o segn nuevas
modalidades producto, entre otros
elementos, "del gusto al poder" que le han
tomado sus jefes, sus personeros actuales
que ya han lanzado al ruedo una nueva
colectividad poltica, o segn la "filosofa"
que les impartan desde el exterior en
funcin de las conmociones sociales que
parecen inevitables en la mayor parte de
los pases sudamericanos. En segundo
lugar, la persistencia del desarrollo de los
movimientos sociales, fenmeno colectivo
surgido a partir de la dcada del sesenta y
que ha cobrado renovadas fuerzas despus
de la reaparicin de la democracia.
Aunque no podemos ocuparnos de ellos en
esta instancia de reflexiones, cabe sealar
que, en ms de un sentido, esos
movimientos estn cubriendo el vaco de
respuestas que los partidos polticos han
dejado al descubierto para grandes
sectores de la poblacin, especialmente los
ms necesitados, y aquellos representados
por la emergencia de nuevas generaciones
de jvenes que se asoman al escenario
social y poltico con los desencantos de
estos ltimos veinte aos. En tercer lugar,
la aparicin de nuevas formas de
sindicalismo y de gremialismo, surgidas al
socaire de la gran crisis econmica de la
dcada de los 80, del fracaso de las
dirigencias
tradicionales,
del
desmoronamiento de ideologas que ya no
son representativas de los intereses de los
trabajadores, particularmente despus de
la disolucin de la URSS y del impacto sin
respuesta an creado por la rpida
expansin cientfico-tecnolgica con sus
derivados en los nuevos modos de
produccin, en las nuevas modalidades de
la distribucin y del consumo de los bienes

y de la organizacin del trabajo asalariado.

No hay duda de que en la dcada que est
corriendo y con total seguridad en los
comienzos del siglo XXI cambiar
sustancialmente el escenario de las
vinculaciones entre el Estado y la sociedad
civil. Ello est ocurriendo aceleradamente
en las naciones desarrolladas. Ese vrtigo
nos alcanzar, nos arrastrar o nos
liquidar como pas sino como nacin.
No sera muy ingenuo pensar que el poli
centrismo de la sociedad uruguaya o su
"partidocracia" actual, tal como existen
con nimos de seguir subsistiendo, puedan
tener algn lugar de importancia en ese
escenario? Es casi seguro que dentro de
diez aos -no ms- la actual legislacin
electoral del Uruguay estudiada por
nuestros hijos y nuestros nietos como
ejemplo de una Arcadia que nunca existi..
Por ltimo, desde nuestro punto de vista,
la posibilidad que pueda existir para la
subsistencia de los actuales partidos
polticos en el Uruguay o de los que
puedan surgir en el futuro inmediato -al
igual que en los dems pases
latinoamericanos estar marcada por su
capacidad de respuesta efectiva a las
angustiosas
necesidades
de
los
desheredados de nuestras ricas y
explotadas tierras. Por millones son cada
vez ms. Y las demandas siguen siendo las
mismas, por desgracia. Como al principio:
pan, tierra, trabajo, techo, salud,
educacin, paz y libertad
Ciudadana y Sufragio

En la Repblica de Uruguay existen dos

tipos de personas, las personas naturales y
las personas legales.

-Personas Naturales: Se entiende por todo

ciudadano natural aquellos hombres y
mujeres nacidos en cualquier parte del
territorio de la Repblica de Uruguay, es
as que se entiende tambin por persona
natural a los hijos de padre y madre, por el
solo hecho de inscribirse en este pas.
(Constitucin Poltica 1997).
Quines tienen derecho a ser ciudadanos
legales?

polticos ni actuar en los organismos

directivos de los partidos ni estar
vinculados a ninguna propaganda poltica.
(Constitucin Poltica 1997).

Forma de Gobierno

La Nacin adopta para su gobierno la

forma democrtica Republicana.

-Tienen derecho a ser ciudadanos legales

los hombres y mujeres que sean
procedentes de otro pas y con familia en
la Republica Oriental se desempeen por
su buena conducta o que estn profesando
alguna ciencia o industria, pero que tengan
como mnimo tres aos de estada en este.
(Constitucin Poltica 1997).

Su soberana ser ejercida directamente

por el cuerpo electoral en los casos de
eleccin, iniciativa y referndum o
indirectamente
por
los
poderes
representativos que establece esta
constitucin. (Constitucin Poltica 1997).

Quines tienen la oportunidad de ser

llamados a empleos pblicos?

Poder Legislativo

-Puede ser llamados todos los ciudadanos,

menos los ciudadanos legales hasta que
hayan cumplido ms de tres aos de
habrsele otorgado la carta de ciudadanos.
(Constitucin
Poltica
1997).
(Constitucin Poltica 1997).

El poder Legislativo esta ejercido por la

Asamblea General. Est compuesta por
dos Cmaras:
Representantes.
Senadores.

Sufragio:
Todo ciudadano es miembro de la
soberana de la nacin como tal es elector
y legible en los casos y formas que se
designen, el sufragio se llevara sobre las
siguientes bases:
Sera obligatoria la inscripcin en el
registro cvico.

Funciones De la Asamblea General:

Formar y mandar publicar los cdigos.
Establecer los tribunales y arreglar la
administracin de Justicia y de lo
contencioso administrativo.

Voto secreto y obligatorio.

Expedir las leyes

independencia.

relativas

la

El presidente de la repblica y los

miembros de la corte electoral no podrn
formar parte de comisiones o clubes

Aprobar y reprobar las cuentas del poder

Legislativo.

Justificar el peso, ley y valor de las

monedas.
Hacer los reglamentes de las milicias y
determinar el tiempo y numero en el que
deben reunirse. (Constitucin Poltica
1997).
Cmara de Representantes:
La cmara de representantes est
compuesta de noventa y nueve (99)
miembros elegidos directamente por el
pueblo.
Los representantes tendrn un periodo de 5
aos. Para ser representante se necesita ser
ciudadano natural en ejercicio o legal con
cinco aos de ejercicio y en ambos casos
tener cumplidos 25 aos de edad.
(Constitucin Poltica 1997).
Funciones
de
Representantes:

la

Cmara

de

Acusar ante la cmara de Senadores a los

miembros de ambas cmaras, al
Vicepresidente y al Presidente, a los
miembros del estado por violacin de la
Constitucin y otros delitos graves.
Cmara de Senadores:
La Cmara de Senadores est constituida
principalmente por 30 miembros elegidos
directamente por el pueblo, est integrada
por el Vicepresidente de la Republica que
tendr voz y voto dentro de esta.

(Constitucin Poltica 1997).

Poder Ejecutivo

El poder Ejecutivo esta ejercido por el

Presidente de la Republica actuando con
los ministros o con el consejo de ministros,
en el caso de la ausencia del Presidente
estara a mando el Vicepresidente de la
Republica.
El Presidente tanto como el Vicepresidente
estar elegidos por un periodo de 5 aos y
para volver a ser elegidos tendrn que
haber pasado 5 aos para volver a ser
elegidos. (Constitucin Poltica 1997).
Quin podr retomar el poder si hubiese
una vacancia definitiva?
Esta vacancia se da por razn de licencia,
renuncia, cese o muerte del Presidente y
del Vicepresidente.
De tal manera su sucesor ser el primer
Senador titular de la lista ms votada del
lema ms votado que rena los requisitos
exigidos.
El presidente de la republica tendr la
representacin del estado Uruguayo en el
interior y en el exterior. (Constitucin
Poltica 1997).
Consejo de Ministros:

Los Senadores estarn elegidos por un

periodo de 5 aos.

Est integrado por los titulares de los

respectivos ministerios.

Funciones de la Cmara de Senadores:

Funciones del Consejo de Ministros:

Abrir juicios pblicos a los acusados por la

cmara de representantes o la junta
departamental

Competencias privativas en todos los actos

de gobierno y administracin que planteen
en su seno el Presidente de la Republica o

Pronunciar sentencias.

sus ministros en temas de sus respectivas

carteras.

Justicia est
miembros.

Cundo ser convocado el consejo de

ministros?

Qu requisitos se requieren para ser

miembro de la Suprema Corte de Justicia?

Sera convocado por el Presidente cuando

sea conveniente o cuando sea necesario
solicitar a uno o varios ministros para
plantear temas de sus respectivas carteras,
y estos debern acercarse dentro de las 24
horas siguientes al llamado del Presidente.

Cuarenta aos cumplidos de edad.

El consejo de ministros celebrara sesiones

con la mayora de ministros y cualquier
decisin ser tomada por la mayora
absoluta de los votos. (Constitucin
Poltica 1997).
Funciones del Presidente y el Consejo de
Ministros:
La conservacin del orden y la
tranquilidad en lo interior y la seguridad en
lo exterior.
El mando superior en todas las fuerzas
armadas.
Publicar y circular todas las leyes.
Hacer observaciones o tomar objeciones
sobre todo proyecto de ley.
Destituir empleados por ineptitud, omisin
y delitos en todos los sectores pblicos.
(Constitucin Poltica de 1997)

Poder Judicial

El poder Judicial esta ejercido por la

Suprema Corte de Justicia y por los
Tribunales y Juzgados, en la forma que
estableciere la ley. La Suprema Corte de

compuesta

por

cinco

Ciudadana natural en ejercicio o legal con

diez aos de ejercicio y veinte cinco aos
de residencia en el pas.
Ser abogado con diez aos de antigedad
o haber ejercido con esa calidad la
judicatura o el ministerio pblico o fiscal
por espacio de ocho aos. (Constitucin
Poltica 1997).
Quines eligen a la Corte Suprema de
Justicia?
Son designados por la Asamblea General
por dos tercios de votos del total de sus
componentes, esta deber efectuarse
dentro de los 90 das producidos la
vacancia a cuyo fin la Asamblea General
ser convocada especialmente.
Los miembros de la Corte de Justicia
estarn en un periodo de diez (10) aos,
luego de terminar su periodo y si se llegase
a la reeleccin se tendra que esperar un
periodo de cinco aos para poder acceder
a esta. (Constitucin Poltica 1997).
Funciones de la Corte Suprema de Justicia:
Juzgar a todos los infractores de la
constitucin sin excepciones algunas.
Ejercer la superintendencia directiva,
correctiva, consultiva, consultiva y
econmica sobre los tribunales, juzgados y
dems dependencias del poder judicial.
Formular los proyectos de presupuesto
respectivo,
acompaado
de
las
modificaciones que estime pertinentes.

Nombrar a los jueces.

Nombrar a los defensores de oficios
permanentes y a los jueces de paz.
(Constitucin Poltica de 1997).
Justicia Electoral

La Republica Oriental de Uruguay cuenta

con una Corte Electoral.

protegidos en el goce de su vida, honor,

libertad, seguridad, trabajo y propiedad.
Nadie puede ser privado de estos derechos
sino conforme a las leyes. (Constitucin
Poltica 1997).

Organismos de Control

Funciones de la Corte Electoral:

Contralora General:

Conocer en todo lo relacionado con los

actos y procedimientos electorales.

La vigilancia en la Ejecucin de los

presupuestos y la funcin de controlar toda
la gestin relativa a la Hacienda Pblica,
ser de cargo del tribunal de cuentas.

Ejercer la superintendencia directiva

correccional, consultiva y econmica
sobre los rganos electorales.
Decidir en ltima instancia sobre todas las
apelaciones y reclamos que se produzcan.
La Corte Electoral se compone de nueve
(9) titulares que tendrn doble nmero de
suplentes, cinco titulares y sus suplentes
sern designados por la Asamblea General
en reunin de ambas cmaras.
Qu no podrn los miembros de la Corte
Electoral?
No podrn ser candidatos a ningn cargo
que requiera la eleccin por el cuerpo
Electoral, siempre y cuando estos
miembros renuncien por lo menos seis
meses antes. (Constitucin Poltica de
1997).

Derechos, Deberes y Garantas

Todos los habitantes de la Repblica

Oriental de Uruguay tienen derecho a ser

Estructura y Composicin:
El tribunal de cuentas estar compuesto
por siete miembros que debern reunir las
mismas calidades exigidas para ser
senador. (Eastman J. 1992).
Atribuciones y funciones:
Le compete al tribunal de cuentas:
Dictaminar e informar en materia de
presupuesto.
Invertir previamente en los gastos y los
pagos conforme a las normas reguladoras
que establecer la ley y al solo efecto de
certificar su legalidad haciendo en su caso,
las observaciones correspondientes.
Dictaminar en informar al respecto de la
rendicin de cuentas y gestiones de todos
los rganos del estado, inclusive gobiernos
departamentales, entes autnomos y
servicios descentralizados, cualquiera sea
su naturaleza, as tambin en cuanto las
acciones correspondientes en caso de
responsabilidad,
exponiendo
las

consideraciones
pertinentes.

observaciones

Presentar a la Asamblea General memoria

anual relativa a la rendicin de cuentas.
Intervenir a todo lo relativo a la gestin
financiera de los rganos del Estado.
(Eastman J. 1992).
Designacin y Calidades:
Sern designados por la Asamblea General
por dos tercios de votos del total de sus
componentes.
Ministerio Pblico:
Habr un Procurador del estado en lo
contencioso administrativo, nombrado
por el poder ejecutivo. (Eastman J. 1992).
Atribuciones y funciones:
El procurador del estado en los
contencioso administrativo ser
necesariamente odo, en ltimo trmino,
en todos los asuntos de la jurisdiccin del
tribunal, El procurador del estado en lo
contencioso

administrativo
es
independiente en el ejercicio de sus
funciones, puede en consecuencia
dictaminar
segn
su
conviccin,
estableciendo las conclusiones que crea
agregadas a derecho. (Eastman J. 1992).

Sistema ley Lema

En distintas jurisdicciones electorales la

Republica Oriental de Uruguay se rige hoy
la llamada Ley de Lemas.

Todas las fracciones internas de ese

partido pueden presentarse a elecciones
con candidatos propios, los cuales vienen
a constituir los denominados Sublemas.
El total de votos que se adjudica cada
partido poltico (Lema), corresponde a la
suma de los votos que hayan recibido
todos los sublemas de ese partido o lema
Esto determina el nmero de cargos que
obtiene ese lema.
La asignacin de cargos (salvo que se
dispute uno slo, v.g. titular del Poder
Ejecutivo
nacional,
provincial
o
municipal) se distribuye en forma
proporcional a los votos obtenidos por los
sublemas. La asignacin de bancas se
realiza a travs del sistema DHont de
representacin proporcional. (Portal web
Reforma poltica para la Republica. 2002).
Ventajas:
La ley de lemas busca evitar divisiones
dentro del partido reemplazando las
internas por la participacin de los
sublemas en las elecciones generales.
Originariamente este sistema fue pensado
para poner fin a las metodologas propias
de las internas partidarias y no elegir
candidatos a espaldas de la ciudadana.
Este sistema es apropiado para alentar la
presentacin de candidatos independientes
de las cpulas partidarias que, bajo la
forma de sublemas, agrupen las diversas
tendencias no representadas por la
dirigencia tradicional del partido. (Portal
web Reforma poltica para la Republica.
2002).

Como Funciona:
Economa de Uruguay
Cada partido poltico constituye un Lema.

En la actualidad, se destaca en Amrica

Latina por ser una sociedad igualitaria y
por su alto ingreso per capital.
Uruguay en trminos econmicos, tres
aos de estancamiento, la instauracin de
la dictadura civil militar que el gobierno
en Uruguay entre junio 1937 y marzo de
1985, supuso el inicio de un nuevo periodo
de crecimiento econmico, en particular
desde 1975 y hasta la crisis de 1982.
Dicho crecimiento econmico, en
particular desee 1985, supuso el inicio de
un nuevo periodo de crecimiento
econmico, en particular 1975 y hasta
crisis de 1982. Dicho crecimiento se
produjo en el contexto autoritario propio
del rgimen dictatorial imperante y de la
nueva estrategia de poltica econmica
que se puso en marcha a partir del ao
1974 en un entorno externo afectado por
las crisis petroleras que pusieron fin a la
edad de oro iniciada en la posguerra y
generaron fuertes desequilibrios externos
para los pases importadores de petrleo
(como es el caso de Uruguay). Se dijo con
frecuencia que existi una fuerte afinidad
ideolgica de las nuevas estrategias
econmicas implementada en esos aos
con los postulados neoliberales. Esto
afirma que el golpe de estado 1973 y el
rgimen que se instaur a partir de su
consolidacin para realizar procesos de la
reconfiguracin
de
la
estructura
econmica y de los sectores dominantes.
De igual modo se ha sealado que, en el
contexto de la aplicacin de un mismo
modelo de desarrollo, las polticas
econmicas de los aos setenta y sus
efectos econmicos y sociales habran sido
la antesala de las polticas de reforma
estructural orientadas al mercado
implementadas en democracia durante los
aos noventa.(Yaff, J.2008).

En lo que sigue la ponencia se divide en

dos partes que estructuran la presentacin
de la trayectoria de los indicadores
estudiados. En la primera se analiza el
frente interno, el funcionamiento de la
economa domstica con prescindencia de
sus relaciones con el resto del mundo. En
esta primera parte se consideran los
siguientes aspectos: el nivel de actividad,
la estructura de la economa, la liquidez
monetaria, el gasto pblico, y finalmente
el nivel de precios, el empleo y los
salarios. En la segunda parte se analiza el
sector
externo,
las
relaciones
comerciales y financieras de la economa
domstica con el resto del mundo. En esta
parte se abordan los siguientes aspectos:
las exportaciones, las importaciones, el
grado de apertura externa, el saldo
comercial y en cuenta corriente, los flujos
financieros, el balance de pagos y la deuda
externa. Finalmente, la conclusin del
trabajo es un sucinto resumen de los
principales contenidos expuestos en las
dos partes que los integran. . (Yaff,
J.2008).
Qu signific la dictadura en trminos del
desempeo econmico de Uruguay?
Cuando se observa el desempeo global de
la economa uruguaya en el medio siglo
comprendido entre 1305,1955 y 2005
(Grfico 1) se verifica que, en trminos de
la produccin total de bienes y servicios
(esto es: sin considerar su evolucin en
relacin a la poblacin), tras un largo
perodo de estancamiento verificable hasta
1974, durante la dictadura cvico-militar
instaurada en junio de 1973 se produjo un
perodo de fuerte crecimiento ubicado
entre 1975 y 1981, seguido de una
profunda crisis a partir de 1982. Tras la
experiencia autoritaria, en los veinte aos
transcurridos entre la restauracin

democrtica de marzo de 1985 y el acceso

de la izquierda al gobierno en marzo de
2005, la economa se recuper en la
segunda mitad de los 80, creci
fuertemente en los 90 y volvi a sufrir una
severa crisis a partir de 1999. . (Yaff,
J.2008).

FUENTES: Instituto de Economa,

Estadsticas
Bsicas
(Montevideo,
Uruguay, 1969); Banco Central del
Uruguay,
Boletn
Estadstico
(Montevideo, Uruguay, 1970, 1972, 1977,
1978, 1981,1990); Pgina en Internet del
Banco
Central
del
Uruguay,
www.bcu.gub.uy

Esta sinuosa trayectoria econmica del

Uruguay, observable en el Grfico 1 y
comentada en el prrafo anterior, no hace
ms que confirmar algunas de las
caractersticas que han sido sealadas
como propias del desempeo econmico
del pas en el largo plazo7 : la inestabilidad
y las consiguientes oscilante recurrentes,
la incapacidad, reiterada una y otra vez,
para ingresar en una senda de crecimiento
duradera, en fin, el carcter voltil y
fluctuante del crecimiento econmico del

Uruguay, con ciclos inconvenientemente

pronunciados, como manifestacin de su
extrema vulnerabilidad frente a los
vaivenes comerciales y financieros de la
economa regional y mundial y de la
debilidad de su institucionalidad polticoeconmica. Como haba sucedido entre
1900 1955, aunque en una magnitud y a un
ritmo significativamente menores, entre
1955 y 2005 la economa creci. En este
ltimo perodo, el valor anual de la
produccin total de bienes y servicios, el
resultado del esfuerzo productivo nacional
en todos los sectores de la economa
medido a travs del valor constante del
PBI, ms que se triplic. (Yaff, J.2008).
En nueve aos, entre 1973 y 1981, de los
casi doce aos que abarc la experiencia
autoritaria del rgimen cvico-militar, la
economa creci, aunque lo hizo muy
moderadamente en dos de ellos (1977 y
1981); los restantes tres (1982, 83 y 84)
fueron aos de recesin, retrocedindose
hasta los niveles de produccin del ao
1978, que de todas formas era un 20%
superior al de 1973(Yaff, J.2008).
En la estructura econmica los sectores
vinculados con agricultura y algunos
subsectores del sector servicio (turismo,
servicios financieros y de forma creciente
y las industrias en el sector primario se
considera al sector agropecuario como
uno de los principales de la recuperacin
econmicos tras la crisis culminaba en
2002. En la ganadera, fundamental en la
vacuna representa la cuarta parte de las
exportaciones
totales
del
pas,
constituyendo uno de los
principales
exportadores
totales
del
pas,
constituyente uno de los principales
exportadores a nivel mundial. El sistema
de la produccin es extensivo, favorecido
por el clima subtropical moderado, la

abundancia de agua. (Oficina econmica y

comercial de Espaa en Montevideo.
2007)
En sector ovino, medida que la lana ha ido
perdiendo importancia en el mercado
mundial se ha ido produciendo una
trasferencia de recursos utilizados en la
produccin ovina hacia la vacuna, de esta
forma en ovino sufri una cada entre
1992-2004 del 58%. En cualquier caso,
Uruguay contina siendo un importante
productor internacional
de lana
comenzando a recuperar su stock ovino
desde 2005.lider productor y exportador
como n el sector agrcola Uruguay es el 6
exportador mundial de arroz, en la soja,
cebada, girasol u caa de azcar, en el
sector agro industrial representa 12,3 de
ingreso total del pas en los ltimos aos.
(Oficina econmica y comercial de Espaa
en Montevideo. 2007)

En sector secundario
El sector industrial Uruguay se desarrolla
a partir de la poltica de situacin de
importaciones implanta desde la dcada
del 40 y hasta comienzos de los 80,
alcanzando un peso industrial hasta un
30% en 1980. A partir de ah se inici
proceso de reduccin de su peso en la
economa,
en
parte
generada
desindustrializacin provocada por el
proceso de apertura unido a la propia a la
parte de grandes empresas. (Oficina
econmica y comercial de Espaa en
Montevideo. 2007)

El sector exterior

La crisis del 2002 ha generado cambios

estructurales importantes en la balanza de
pago que irn analizndose a
continuacin, si bien cabe destacar, la
diversificacin de los mercados externos
de exportacin. El pas cuenta
con
una buena posicin financiera. El peso de
la deuda
externa (en torno a un 50 %
del PIB) Siguen siendo una de sus
principales
vulnerabilidades. (Oficina
econmica y comercial de Espaa en
Montevideo. 2007)
Balanza comercial
En el grado de apertura de la economa de
Uruguay es bajo para un pas de sus
dimensiones. El comercio exterior de su
conjunto, 45,2% del PIB. Aun cuando
gran parte de dicho comercio exterior se
realiza en el marco de MERCOSUR,
bloque comercial a la que Uruguay
pertenece desde su constitucin de 1991,
desde la crisis de
Uruguay viene
diversificando especialmente desde sus
destinos exteriores. (Oficina econmica y
comercial de Espaa en Montevideo.
2007)

Exportaciones
Si bien la expansiones de las
exportaciones ha sido uno delos pilares de
la reactivacin econmica de Uruguay de
los ltimos aos, su estructura ofrecen
aspectos
fuertemente
vulnerables,
vinculados con la agroindustria, donde
adems las derivadas de la ganadera
representa alrededor del 40%.Por otra
parte, el periodo de pos crisis ha permitido
a Uruguay iniciar una actividad poltica de
diversificacin de destinos de exportacin.
Histricamente las exportaciones en
Uruguay al MERCOSUR concentraban

ms del 50% del total de lo que disminuido

significativamente en los ltimos aos.
(Oficina econmica y comercial de Espaa
en Montevideo. 2007).

Estructura institucional del Mercosur

EL MERCOSUR es un proceso abierto y

dinmico. Desde su creacin tuvo como
objetivo principal propiciar un espacio
comn que generara oportunidades
comerciales y de inversiones a travs de la
integracin competitiva de las economas
nacionales al mercado internacional.
Como resultado ha establecido mltiples
acuerdos con pases o grupos de pases,
otorgndoles, en algunos casos, carcter de
Estados Asociados es la situacin de los
pases sudamericanos. Estos participan
en actividades y reuniones del bloque y
cuentan con preferencias comerciales con
los Estados Partes. El MERCOSUR
tambin ha firmado acuerdos de tipo
comercial, poltico o de cooperacin con
una diversa cantidad de naciones y
organismos en los cinco continentes.
(MERCOSUR portal web.2015).

Comisin del comercio del MERCOSUR

(CCM)
La
comisin
de
comercio
del
MERCOSUR- rgano encargado de asistir
al grupo mercado comn a este le compete
velar por la aplicacin de
los
instrumentos de poltica comercial comn
acordado por los Estados parte el
funcionamiento de la unin aduanera, as
como efectuar el seguimiento y revisar los
temas y materias relacionadas con las

polticas comerciales comunes, con el

comercio intra MERCOSUR y con
terceros pases. (Ministerio de Relaciones
Exteriores Uruguay 2015).
Est integrada por cuatro miembros
titulares y cuatro miembros alternos por
Estado es coordinado por los ministerios
de la relaciones exteriores. Se renen por
los menos una vez al mes o cuando fuera
solicitado por el grupo mercado comn o
por cualquiera de los Estados partes. La
comisin comercial de MERCOSUR
cuenta con la asistencia de rganos o foros
dependientes, denominados Comits
Tcnicos, para el cumplimiento de sus
tareas
Se pronuncia mediante Directivas, las
cuales son obligatorias para los Estados
Partes. (Ministerio de Relaciones
Exteriores Uruguay 2015).
El mercado comn del sur (MERCOSUR)
es un proceso de integracin regional
conformado inicialmente por Brasil,
Argentina, Uruguay al cual en fases
posteriores
recientemente
se
han
incorporado Venezuela y Bolivia.
(MERCOSUR portal web.2015).

Especializada
Interamericana
sobre
Derechos Humanos. En ella, los delegados
de los Estados Miembros de la
Organizacin de los Estados Americanos
redactaron la Convencin Americana
sobre Derechos Humanos. (Ministerio de
Relaciones Internacionales).

Corte Penal Internacional

Uruguay tambin actualmente hace parte

de la Corte Penal Internacional junto a 117
pases.
http://www.mercosur.int/t_generic.jsp?co
ntentid=3862

Desde sus inicios el MERCOSUR ha

promovido como pilares fundamentales de
la integracin los principios de
Democracia y de Desarrollo Econmico,
impulsando una integracin con rostro
humano. En lnea con estos principios, se
han sumado diferentes acuerdos en materia
migratoria, laboral, cultural, social, entre
tantos otros a destacar, los que resultan de
suma importancia para sus habitantes.
(MERCOSUR portal web.2015).

Uruguay se convirti en el primer pas de

Amrica Latina en implementar a
cabalidad en su legislacin nacional el
tratado de la Corte Penal Internacional
(CPI), tambin llamado Estatuto de Roma.
En una carta enviada recientemente al
Presidente de Uruguay Tabar Vzquez, la
Coalicin por la Corte Penal Internacional
(CCPI) una red de ms de 2,000
organizaciones de la sociedad civil de todo
el mundo que trabaja en la promocin de
una CPI justa, efectiva e independientefelicit a Uruguay por este importante
paso.
(Coalicin por la corte penal
internacional
de Uruguay portal
web.2015)
Organismos de los Estados Americanos

Organismos Internacionales
Corte Interamericana
Humanos

de

Derechos

Actualmente Uruguay est adherida a la

convencin junto con 24 pases
Americanos.
En noviembre de 1969 se celebr en San
Jos de Costa Rica la Conferencia

La Organizacin de los Estados

Americanos es el organismo regional ms
antiguo del mundo, cuyo origen se
remonta a la Primera Conferencia
Internacional Americana, celebrada en
Washington, D.C., de octubre de 1889 a
abril de 1890. En esta reunin, se acord
crear la Unin Internacional de Repblicas
Americanas y se empez a tejer una red de

disposiciones e instituciones que llegara a

conocerse como sistema interamericano,
el ms antiguo sistema institucional
internacional.
Uruguay actualmente hace parte de los 35
pases independientes de las Amricas en
la Carta de la OEA (Organizacin de
Estado Americanos. 2015)
Naciones Unidas
El Programa de las Naciones Unidas para
el Desarrollo (PNUD) es la red mundial de
las Naciones Unidas en materia de
desarrollo. Fue creado en 1965 y est
presente en ms de 170 pases, donde
promueve los Objetivos de Desarrollo del
Milenio (ODM), los derechos humanos y
la equidad de gnero, y brinda asistencia
tcnica a fin de alcanzar un desarrollo
humano sostenible teniendo en cuenta las
prioridades de cada nacin. Uruguay es
unos de los que hace parte hace parte de
los Estados Miembros de las Naciones
Unidas desde el 18/12/1945. (Naciones
Unidas en Uruguay .2015)
Actualmente Uruguay no hace parte de los
pases elegidos miembros del consejo de
Seguridad de las Naciones Unidas, su
ltima participacin fue de 1965 a
1966(Unio de accin de las Naciones
Unidas en Uruguay. 2015).

Constitucin Poltica

La primera Constitucin fue aprobada por

la Asamblea General Constituyente y
Legislativa del Estado el 10 de
septiembre de 1829, fue promulgada el 28
de junio de 1830 y jurada por el pueblo

el 18 de julio de 1830. (Constitucin

Poltica de la Repblica de Uruguay .1967)

Reformas de la constitucin

La Constitucin puede ser reformada

mediante actos constitucionales, y por los
procedimientos previstos en la misma.

-Las reformas 1830 rigi la constitucin

de la religin de 1830.
-hubo golpe de Estado y guerras civiles:
pero en esta reforma no tocaron la vigencia
terica de la constitucin de 1830
-En 1918 y 1932: Golpe de Estado de
Terra de 1993, contra la constitucin
-En 1912 se reformo el procedimiento de
reformas constitucional.
-reforma de 1918: se incluy el artculo 17
y el artculo 72.
-reforma de 1932: establecieron
eleccin directa de los senadores.

la

- golpe de estado de Terra de 1993, contra

la constitucin: porque que en esta reforma
no permita la Sal de la crisis econmica

-constitucin de 1934: en esta se hizo la

incorporacin del captulo II de la seccin
II, sobre los derechos sociales y culturales.
-reforma parcia de 1936: en esta aprobaron
el plebiscito de 27.III. En 1938 :
modificada (14) de los artculos
85,86,88,89,99,112,148,149,152,154,163,
164,237 y 240.
-Reforma parcial DE 1938: plebiscito el
27, III del 1938: esta para interpretar el
artculo 148, especializado que dice que
cada partido debe presentar una solo
frmula
para
la
presidencia
y
vicepresidencia.

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