ORGANIZACIN DE LAS NACIONES

UNIDAS. (O.N.U)
En la historia de la humanidad es una organizacin
internacional, capaz de mantener la paz y la seguridad
internacional que es el primero y principales de sus propsitos.
Su funcin fundamental es el mantenimiento de la paz y la
seguridad internacionales. La ambicin de la Organizacin no es
mantener la paz slo entre los Estados miembros, sino en el
conjunto de la Comunidad internacional. Incluso ante nuevas
amenazas a la paz que no son controversias ni problemas entre
Estados.

ANTECEDENTES

HISTORICOS

Las O.N.U surgi a travs de un proceso de antecedentes en

base social y prescripciones del instrumento jurdico conocido
por la Carta de las Naciones Unidas.
Entre los antecedentes ms destacados, se menciona la
Sociedad de Naciones, (el ms cercano a la actual O.N.U), si bien
dicho antecedente no fue siquiera mencionado por los
redactores de la Carta, al querer estructurar el mundo posblico
de la Segunda Guerra Mundial, los Estados vencedores optaron
por desaparecer la Sociedad de Naciones y crear una O.I
enteramente nueva.
El hecho es que dos de los grandes protagonistas de la O.I
se encontraron ante la S.D.N .Por un lado los EEUU no
participaron en la misma, pues el Senado americano se neg a
ratificar el Pacto de la S.N.D, pese a que el Presidente de esta
nacin fuera el inspirador del mismo y, por otro lado, la URSS
haba sido expulsada de la S.D.N por su agresin a Finlandia.
Cabe destacar, que estos dos hechos fueron la causa
principal de que el antecedente de la S.D.N no se menciona en
los trabajos preparatorios y en la Conferencia de San Francisco
ms que en contadsimas ocasiones .Al estructurar la O.N.U,
especialmente en lo que se refiere al fortalecimiento del Consejo
1

de Seguridad y al abandono de la regla de la unanimidad que

haba prevaleci como tesis fundamental en la S.D.N.

Inicialmente tena un rgido procedimiento de admisin,

adems de la posibilidad de expulsin.
No cabe confundir la ONU con la comunidad internacional
inorgnica, compuesta por todos los estados y dems sujetos
internacionales que forman parte de ella por adquirir
personalidad internacional.
La ONU es un organismo internacional creado por los
estados a travs de un tratado constitutivo conocido como la
carta de las naciones unidas y forma una estructura poltica
internacional capaz de transformarse o desaparecer
Los antecedentes directos de la nueva Organizacin los
encontramos en diversas declaraciones formuladas por las
Potencias aliadas a lo largo de la Segunda Guerra Mundial, a
saber:
-La Declaracin de los Aliados: (1941, Londres, representante
de 14 pases aliados)
-La Carta del Atlntico : (1941 ) firmada por el presidente
norteamericano Roosevelt y premier britnico Churchill) dicha
carta contena 8 puntos, que recuerdan las directrices de los
14 puntos del presidente Wilson (1918) con motivo de la
primera guerra mundial.
-La Declaracin de Washington o de las Naciones Unidas: (1942)
en la cual suscriben veintisis naciones, donde se sientan las
bases de lo habra que sustentar la poltica exterior y en
nuevo orden del mundo.
- Los 8 principios que se contienen en la carta del atlntico y
se reafirman en la declaracin de Washington son:
1 - renuncia a toda expansin territorial, 2-prohibicion de
cambios territoriales contra la voluntad libremente expresada
de los pueblos respectivos ,3-respecto al derecho de cada
pueblo a escoger libremente su forma de gobierno ,4-igualda de
2

acceso para todos los estados al comercio de materias

primas,5-intima colaboracin entre todas las naciones en
materia econmica.,6-establecimiento de una paz entre todas
las naciones que les permita vivir en seguridad de sus
fronteras y libre a los hombres del miedo y la necesidad.,7libertad de los mares,8- renuncia al uso de la fuerza y desarme
de los vencidos como primer paso para un sistema de
seguridad general permanente.
-La Declaracin de Mosc: (1943) fue el hito capital firmado por
las cuatro grandes potencias siguientes estados unidos, gran
Bretaa, Rusia, china. En ella se hablaba del deseo de
perpetuar en tiempos de paz la comunidad de las grandes
potencias impuestas por la necesidad de los tiempos de guerra
y se hablaba tambin de establecer una Org. Internacional
encargada de mantener la paz.
Como fruto de las anteriores Declaraciones y de los
trabajos abordados directamente en las Conferencias de
Dumbarton Oaks : fueron comunicada por los estados
norteamericanos a todas la naciones habiendo posibilidad de
presentar enmiendas y sugerencias a la referidas
propuestas .no obstante quedo por resolver el gravsimo
problema del voto en el consejo de seguridad
Conferencia de Yalta : se lleg a la solucin del voto en el
consejo de la magistratura celebrada en 1945 en la cual se
hizo la oportuna declaracin en la que contiene la una
reafirmacin de los principios de la declaracin de Washington
y Mosc. Se produjo un acuerdo sobre el voto en el consejo de
seguridad pero no se hace pblico hasta que se someta los
gobiernos de china y de la Francia libre y posteriormente se
public el 5 de marzo de 1945 de estas dos conferencias sali
las propuestas que dejaron sentada la base de la ONU.
Finalmente se celebr la Conferencia de San Francisco, que
tuvo lugar en 1945 y en la que participaron cincuenta Estados.
La Conferencia se dividi en cuatro Comits generales (de
verificacin , de direccin , de ejecucin y coordinacin ) y en
cuatro Comisiones (disposiciones generales, asamblea general ,
consejo de seguridad y organizacin judicial ) que se

subdividieron a su vez en comits tcnicos y subcomits

especiales .
El resultado de la Conferencia fue la adopcin de la Carta
de las Naciones Unidas y el Estatuto del Tribunal Internacional
de Justicia, que figura como anexo y es parte integrante de la
misma. Ambos instrumentos fueron firmados en 1945 y entraron
en vigor el mismo ao.

Historia de la Carta de las Naciones

Unidas
Entre los antecedentes ms prximos de la O.N.U,
encontramos La Declaracin de los Aliados, firmada en Londres
el 12 de junio de 1941, fue el primer documento de una serie
que llev a la fundacin de las Naciones Unidas.

Palacio de St. James

En junio de 1941 nueve gobiernos en exilio tenan sus sedes
en Londres. Haca 22 meses que la capital britnica sufra los

efectos de la guerra, y en sus calles destrozadas por las bombas

alemanas se oa an, con demasiada frecuencia, el clamor de las
sirenas de alarma. El Eje se haba apoderado de casi toda
Europa, y los barcos que atravesaban el Atlntico, cargados con
artculos indispensables, se perdan en el mar con trgica
regularidad. Pero la fe en la victoria final no se haba extinguido
ni en Londres ni entre los gobiernos y los pueblos aliados. Ya
entonces se miraba ms all de la victoria militar en busca de un
porvenir ms estable para los aos de la posguerra.

Para qu triunfar si hemos de seguir viviendo con el temor de

otra guerra? No debiramos ya trazarnos propsitos ms
fecundos que los que representa la victoria militar? No sera
posible proyectar una mejor existencia para todos los pases y
as cortar de raz las causas de la guerra? Tales eran las
angustiosas preguntas que se hacan muchos, no slo en la Gran
Bretaa, sino en todos los pases aliados.
El 12 del mencionado mes se reunieron en el antiguo palacio
de St. James los representantes de la Gran Bretaa, Canad,
Australia, Nueva Zelandia y la Unin Sudafricana, los de los
gobiernos en exilio de Blgica, Checoeslovaquia, Grecia,
Luxemburgo, Holanda, Noruega, Polonia, Yugoeslavia y el del
general De Gaulle, de Francia, y firmaron una declaracin.
Las siguientes frases de esa declaracin sirven an de lema de
la paz:
La nica base cierta de una paz duradera radica en la
cooperacin voluntaria de todos los pueblos libres que, en un
mundo sin la amenaza de la agresin, puedan disfrutar de
seguridad econmica y social [...] Nos proponemos trabajar,
juntos y con los dems pueblos libres, en la guerra y en la paz,
para lograr este fin.
El trmino Eje (Fuerzas del Eje, Eje Roma-Berln-Tokio) designa
el conjunto de pases (Alemania, Italia y Japn) que lucharon
contra los Aliados durante la Segunda Guerra Mundial.

La denominada Carta del Atlntico, fue firmada por El

Presidente de los Estados Unidos Franklin D. Roosevelt y el
Primer Ministro britnico Winston Churchill propusieron, y luego
firmaron un documento que reuna un conjunto de principios
para el mantenimiento de la paz y la seguridad internacional el
14 de agosto de 1942.
Este documento no era un tratado entre las dos potencias.
Tampoco constitua una definicin definitiva y oficial de los fines
de la paz. Como el mismo documento lo expresa, era una
afirmacin de ciertos principios comunes en la poltica
nacional de nuestros pases respectivos, en los cuales radican
las esperanzas de un mejor porvenir para la humanidad.

Dicha carta contena ocho puntos, de la Carta del Atlntico, dos

se relacionan directamente con una organizacin mundial. Reza
la clusula sexta:
DESPUS DE LA DESTRUCCIN TOTAL DE LA TIRANA
NAZISTA, ELLOS ESPERAN VER ESTABLECIDA UNA PAZ QUE
OFREZCA A TODAS LAS NACIONES LOS MEDIOS PARA VIVIR
SEGURAS DENTRO DE SUS FRONTERAS, Y QUE BRINDE
ASIMISMO A SUS HABITANTES LA OPORTUNIDAD DE VIVIR

EMANCIPADOS DEL TEMOR Y DE LA NECESIDAD.

En la clusula sptima se declara que tal paz deber garantizar

a todos los hombres la libertad de recorrer los mares, y la
octava cierra el documento con este bosquejo de una
CREEN ELLOS QUE TODAS LAS NACIONES DEL MUNDO,
organizacin
para la paz: DEBERN RENUNCIAR AL USO
MATERIAL
Y ESPIRITUALMENTE,
DE LA FUERZA. PUESTO QUE NO SE PODR ASEGURAR LA PAZ
FUTURA MIENTRAS HAYA NACIONES QUE CONTINEN
EMPLEANDO ARMAS TERRESTRES, NAVALES O AREAS CON
FINES BLICOS FUERA DE SUS FRONTERAS, CREEN ELLOS QUE
MIENTRAS NO SE ESTABLEZCA UN SISTEMA MS ESTABLE Y
AMPLIO DE SEGURIDAD GENERAL, SE IMPONE EL DESARME DE
TALES NACIONES. AYUDARN TAMBIN, Y ALENTARN,
CUALESQUIERA OTRAS MEDIDAS PRCTICAS QUE ALIVIEN A LOS
PUEBLOS QUE AMAN LA PAZ DEL PESO 6
APLASTANTE DE LOS
ARMAMENTOS.

En otros puntos de la Carta del Atlntico se afirman los

principios bsicos de la justicia internacional:
Nada de expansiones;
ni cambios territoriales sin el libre y expreso deseo de los
pueblos interesados;
facultad de cada pas para escoger su propio sistema de
gobierno;
e igualdad de condiciones para todos los pases en la
adquisicin de materias primas.
La clusula quinta tambin traza el propsito constructivo
de una futura organizacin internacional al declarar que los dos
estadistas desean promover la mxima colaboracin entre las
naciones en el campo econmico a fin de que todas puedan
conseguir mejores condiciones de trabajo, progreso econmico y
seguridad social.
La Carta del Atlntico, creacin de los dos grandes
dirigentes democrticos de entonces, y que entraaba adems
todo el apoyo moral de los Estados Unidos, produjo una
profunda impresin entre los aliados. En los pases ocupados
sirvi como mensaje de esperanza. Se propuso en ella el
establecimiento de una organizacin mundial fundamentada en
las verdades eternas de la moral internacional.
El hecho de que tuviese poca validez jurdica no le quitaba
mrito. Si en ltimo anlisis la validez de un tratado se
determina por la sinceridad de sus principios, ninguna

afirmacin comn de fe entre dos naciones amantes de la paz

podra carecer de importancia.
Poco despus del regreso del primer ministro Churchill a
Londres, despus de su entrevista en alta mar, se reunieron en
esta ciudad diez gobiernos, que apoyaron los principios de la
Carta del Atlntico y prometieron coadyuvar en su cumplimiento
en toda la medida de sus fuerzas. El 24 de septiembre, la Unin
Sovitica firmo esta declaracin junto con los representantes de
los pases ocupados de Europa: Blgica, Checoeslovaquia,
Grecia, Luxemburgo, Holanda, Noruega, Polonia, Yugoeslavia y
el del general De Gaulle, de Francia.
En una declaracin firmada en Mosc, el 30 de octubre de
1943, la Unin Sovitica, el Reino Unido, los Estados Unidos y
China abogaron por la creacin de una organizacin
internacional responsable del mantenimiento de la paz y la
seguridad. Este objetivo se reafirm por los lderes de los
Estados Unidos, la URSS y el Reino Unido en Tehern el 1 de
diciembre de 1943.
Los comits de expertos inician sus trabajos y fue llegada la
hora de intercambiar sus puntos de vista. El Gobierno
norteamericano sugiri la celebracin de una Conferencia de
expertos, que se reuni en dos etapas entre los das 21 agosto
al 7 de octubre de 1994, en Dumbarton Oaks. Dicha reunin
salieron unas propuestas que dejar sentadas las bases de la
O.N.U.
La declaracin prometa una accin conjunta ms efectiva
para lograr la rendicin del enemigo, y proclamaba en su
clusula cuarta:
QUE (LOS MINISTROS DE RR. EE.) RECONOCEN LA NECESIDAD DE
ESTABLECER, DENTRO DEL MENOR PLAZO POSIBLE, UNA ORGANIZACIN
GENERAL INTERNACIONAL, BASADA EN EL PRINCIPIO DE LA IGUALDAD
SOBERANA DE TODOS LOS ESTADOS AMANTES DE LA PAZ, Y A LA CUAL
PUEDAN ASOCIARSE TALES ESTADOS, GRANDES Y PEQUEOS, PARA
MANTENER LA PAZ Y LA SEGURIDAD INTERNACIONALES. .

En diciembre, dos meses despus de la declaracin de las

cuatro potencias, Roosevelt, Stalin y Churchill, reunidos por
primera vez en Tehern, la capital de Irn, manifestaron que
haban concertado los planes para la victoria final. En cuanto a
la paz, su declaracin dice lo siguiente:

TENEMOS LA CERTEZA DE QUE, GRACIAS A NUESTRA

ARMONA, LOGRAREMOS UNA PAZ DURADERA.
RECONOCEMOS QUE EL ESTABLECIMIENTO DE UNA PAZ
QUE PUEDA GRANJEARSE LA BUENA VOLUNTAD DE LA
ABRUMADORA MAYORA DE LOS PUEBLOS DEL MUNDO Y
QUE ACABE CON EL FLAGELO DE LA GUERRA POR
MUCHAS GENERACIONES VENIDERAS, ES LA SUPREMA
RESPONSABILIDAD NUESTRA Y DE LAS NACIONES
UNIDAS. .

Cuarenta y seis naciones, comprendidas las que haban

apadrinado la conferencia, fueron invitadas a San Francisco;
todas ellas haban declarado la guerra a Alemania y al Japn y
haban suscrito la Declaracin de las Naciones Unidas.
La conferencia de San Francisco se celebr entre los das 25
de abril y el 16 de junio de 1945 y tomaron parte cincuenta
naciones. La conferencia quedo dividida en cuatro Comits
generales de verificacin, de direccin, ejecutivo y de
coordinacin, y cuatro Comisiones (Disposiciones generales,
Asamblea General, Consejo de Seguridad y Organizacin
Judicial) que se subdividieron a su vez en Comits tcnicos y en
Subcomits especiales.
Fruto final de la Conferencia de San Francisco fue la Carta de
la Naciones Unidas, firmada el 26 de junio de 1945, y el Estatuto
del Tribunal Internacional de Justicia, que figuraba como anexo
a la misma .Los trabajos de la Conferencia de San Francisco
estn recogidos en los documentos de aquella publicados por la
propia O.N.U en el ao 1945.
La necesidad de poner en marcha las estipulaciones de la
Carta y preparar la primera Asamblea se puso de manifiesto en
la propia Conferencia de San Francisco, y por ello se firm un

Tratado, en el cual se prevea la creacin de una Comisin

preparatoria encargada de llenar dicho cometido.
La comisin preparatoria tena como misin primordial la de
convocar las primeras reuniones de los rganos de las N.U y
cumpli su cometido y la Asamblea General pudo celebrar su
primera reunin en Londres entre los das 10 de enero a 14 de
febrero de 1946. A partir de esta primera reunin la O.N.U se
puso en marcha, ya que en esta fecha la Carta haba entrado en
vigor, hecho que ocurre el 24 de octubre de 1945, da en el que
se haban recibido las ratificaciones de los (cinco grandes) y de
la mayora de los Estados signatarios, segn lo estipulado en el
(art.110, nmero 3, de la referida Carta). Dicha primera
Asamblea General fue definida (como una verdadera Asamblea
constituyente, o al menos constitutiva.

RESUMEN CRONOLOGICO DE LOS

ANTECEDENTES
Fecha

Evento

12 de junio de El 12 de junio de 1941, los representantes

1941
de 14 pases aliados se reunieron en el
Palacio de St. James (Londres) y firmaron
esta declaracin con la que se proponan
"trabajar, juntos y con los dems pueblos
libres, en la guerra y en la paz". Este fue el
primer paso para la creacin de las
Naciones Unidas.
14 de agosto
de 1941

El 14 de agosto de 1941, el Presidente de

Estados Unidos, Franklin Delano Roosevelt,
y el Primer Ministro del Reino Unido,
Winston Churchill, propusieron una serie
de principios para la colaboracin
internacional con el objetivo de mantener
la paz y la seguridad. El documento,
firmado durante la reunin mantenida a
bordo del HMS Prince of Wales "en algn
lugar en alta mar", se conoce con el
10

nombre de Carta del Atlntico.

1 de enero
de 1942

El 1 de enero de 1942, representantes de

26 naciones aliadas que lucharon contra
las Potencias del Eje, se reunieron en
Washington D.C. para reafirmar su apoyo a
la Carta Atlntica mediante la firma de la
Declaracin de las Naciones Unidas .
Este documento contena el primer uso
oficial del trmino "Naciones Unidas",
propuesto por el presidente Roosevelt.

Octubrediciembre de
1943

Las Declaraciones de Mosc y de Tehern

En una declaracin firmada en Mosc el 30
de octubre de 1943, los Gobiernos de la
Union Sovitica, el Reino Unido, Estados
Unidos y China expresaron su deseo de que
se creara cuanto antes una organizacin
internacional para mantener la paz y la
seguridad. Ese objetivo se corrobor en la
reunin celebrada por los dirigentes de
Estados Unidos, la Unin Sovitica y el
Reino Unido en Tehern el 1 de diciembre
de 1943.

Septiembre
octubre de
1944

Conferencia de Dumbarton Oaks

El primer proyecto de lo que sera la ONU
se prepar en una conferencia celebrada
en la mansin Dumbarton Oaks, en
Washington, D.C. Durante dos perodos de
sesiones que se prolongaron desde el 21
de septiembre hasta el 7 de octubre de
1944, Estados Unidos, el Reino Unido, la
URSS y China acordaron los objetivos, la
estructura y el funcionamiento de la
organizacin mundial.

11 de febrero
de 1945

Conferencia de Yalta
El 11 de febrero de 1945, tras las

11

reuniones de Yalta, el Presidente Roosevelt

y los Primeros Ministros Churchill y Joseph
Stalin declararon su determinacin a
establecer una "organizacin general
internacional para mantener la paz y la
seguridad".
25 de abril de
1945

Conferencia de San Francisco

El 25 de abril de 1945, delegados
procedentes de 50 naciones se dieron cita
en San Francisco para asistir a la
Conferencia de las Naciones Unidas sobre
Organizacin Internacional. Los
representantes redactaron una Carta con
111 artculos, que fue aprobada por
unanimidad el 25 de junio de 1945 en la
Casa de la pera de San Francisco. Al da
siguiente, los delegados la firmaron en el
auditorio del edificio conmemorativo de los
veteranos (Veteran's Memorial Hall)

24 de octubre
de 1945

Se crean las Naciones Unidas mediante la

ratificacin de la Carta por parte de los
cinco miembros permanentes del Consejo
de Seguridad y la mayora de otros
firmantes. Tras la ratificacin,
la Carta entra en vigor.

10 de enero
de 1946

Se celebra la Primera Asamblea General en

el Central Hall en Westminster (Londres),
en la que participan las 51 naciones
entonces representadas.

17 de enero
de 1946

El Consejo de Seguridad se rene por

primera vez en Londres y adopta su
reglamento. (S/96/Rev.7.

12

24 de enero
de 1946

La Asamblea General aprueba su [primera

resolucin A/RES/1(I) ], que trata
principalmente los usos pacficos de la
energa atmica y la eliminacin de las
armas atmicas, as como de otras armas
de destruccin en masa.

1 de febrero
de 1946

El noruego Trygve Halvdan Lie es

nombrado primer Secretario General de las
Naciones Unidas.

24 de octubre
de 1947

La Asamblea General proclama

oficialmente [A/RES/168(II) ] esta fecha
como el Da de las Naciones Unidas . .

Junio de 1948

Se
de
de
de

10 de
diciembre de
1948

La Asamblea General adopta la Declaracin

de los Derechos Humanos en Pars. En su
conmemoracin se celebra cada ao en
esta fecha el Da Internacional de los
Derechos Humanos.

7 de enero de
1949

Un enviado de la ONU, Ralph Bunche,

consigue el alto el fuego entre el nuevo

establece en Palestina la primera misin

observadores de la ONU: el: Organismo
las Naciones Unidas para la Vigilancia
la Tregua (ONUVT).

13

Estado de Israel y los Estados rabes.

24 de octubre
de 1949

Se pone la primera piedra de la actual

Sede de las Naciones Unidas en Nueva
York.

27 de junio de El Consejo de Seguridad, en ausencia de la

1950
Unin Sovitica, apela mediante
una resolucin a los Estados Miembros a
que ayuden a la parte sur de Corea a evitar
de manera pacfica la invasin procedente
del norte del pas. El 27 de junio de 1953,
el comando de la ONU y el comando chino
norcoreano firmaron el Acuerdo de
Armisticio de Corea.

Antecedentes jurdicos:
-La naturaleza jurdica de la carta:
Desde los ms antiguos comentaristas destacados de la
Carta se plante el problema de si sta supone un simple
tratado internacional o ms bien se trata de una Constitucin.
Este trmino es usado en el mismo sentido de las Constituciones
internas de los Estados. Alf Ross para sostener dicha tesis se
baso en los artculos 2, 6 y 108 y 109 de la carta .Desde el
punto de vista formal es innegable que nos encontramos ante
un Tratado internacional. No obstante ste ofrece algunas
particularidades especiales, como por ejemplo:

La necesidad de que para su entrada en vigor fuera

ratificado por los llamados Cinco grandes de la
Organizacin (los Miembros Permanentes del Consejo de
Seguridad).

14

La superioridad de la Carta respecto a los dems Tratados

concluidos por sus Miembros, que viene establecida en su
artculo 103 al prescribir que En caso de conflicto entre
las obligaciones contrada por los Miembros de las
Naciones Unidas en virtud de la presente Carta y sus
obligaciones contradas en virtud de cualquier otro
convenio internacional, prevalecern las obligaciones
impuestas por la presente Carta.

El art 103 puede dar lugar al planteamiento de cuatro

supuestos de incompatibilidad que vamos a examinar
brevemente por separado:
1 - El conflicto entre las obligaciones estipuladas en acuerdos
anteriores a la carta y est entre estados miembros de la
organizacin :este supuesto no plantea en si graves problemas
pues, como hemos visto al estudiar el derecho de tratados ,el
tratado posterior deroga el anterior ,principio recogido en el
conocido adagio lex posterior derogat priori
2- El segundo supuesto lo plantean los conflictos entre
acuerdos posteriores a la carta y entre los estados miembros
de la organizacin , se trata de una obligacin particular que
han contrado los miembros de hacer prevalecer las
obligaciones de la carta y conseguir que estas puedan ser
cumplidas en todos sus trminos sin ninguna traba jurdica .
Ejemplo es: (art 2 prrafo 6)
3-El tercer supuesto son los conflictos que pueden plantearse
entre acuerdos anteriores y la carta entre un miembro de las
naciones unidas y un estado no miembro. la cuestin hoy ha
perdido inters por la ampliacin del nmero de miembros las
naciones unidas .no obstante cabe argumentar que en las
materias relativas al mantenimiento de la paz y seguridad
internacional cabria hacer entrar el art 2 prrafo 6 de la carta
(La Organizacin har que los Estados que no son Miembros de
las Naciones Unidas se conduzcan de acuerdo con estos
Principios en la medida que sea necesaria para mantener la paz
y la seguridad internacionales.)
4- El cuarto supuesto es el conflicto que pudiera surgir , en el
improbable caso que se diera , entre las obligaciones contradas
15

por acuerdos posteriores y la carta entre un estado miembro

de la ONU y un estado no miembro . La solucin se debera
buscar en el supuesto anterior
Las peculiaridades que la Carta presenta son evidentes, pero, a
nuestro juicio, no permiten sostener que se trate de una
Constitucin, con los efectos que las constituciones tienen en el
Derecho Constitucional Interno. Se trata, evidentemente, de un
Tratado sui generis, pues adems de los efectos constitutivos
que para la ONU tiene, a la Carta ha querido dotrsele de la
caracterstica especial de declarar la superioridad de sus
obligaciones sobre cualquier otra obligacin contraria a las
mismas, que hubiese sido contrada con anterioridad o a
posteriori de dicha Carta.
Todo ello con independencia de que pueda considerarse que los
arts. 1 y 2, en cuanto incluyen propsitos y principios que se
aplican a toda la Comunidad Internacional, tengan naturaleza de
constitucin en el sentido sustantivo y no jurdico-formal del
trmino.

-Reforma y revisin de la Carta

La reforma y revisin conducen a un mismo fin, si bien por
procedimientos distintos. Por este motivo las estudiamos
conjuntamente.
Reforma: Est prevista en el art 108 cuando dice que Las
reformas a la presente Carta entrarn en vigor para todos los
Miembros de las Naciones Unidas cuando hayan sido adoptadas
por el voto de las dos terceras partes de los miembros de la
Asamblea General y ratificadas, de conformidad con sus
respectivos procedimientos constitucionales, por las dos
terceras partes de los Miembros de las Naciones Unidas,
incluyendo a todos los miembros permanentes del Consejo de
Seguridad.
Revisin: Este procedimiento se reglamenta en su art. 109 e
implica la convocatoria de una Conferencia general. La
convocatoria de la misma, as como el lugar y fecha de su
celebracin, habr de acordarse por el voto de las dos terceras
partes de los miembros de la AG y por el voto de cualesquiera
16

nueve miembros del Consejo de Seguridad. Para la adopcin de

las modificaciones se requiere el voto favorable de las dos
terceras partes de los miembros de las Naciones Unidas,
incluyendo todos los miembros permanentes del Consejo de
Seguridad.se prev en el art 109 prrafo 3 Si no se hubiere
celebrado tal Conferencia antes de la dcima reunin anual de la
Asamblea General despus de entrar en vigor esta Carta, la
proposicin de convocar tal Conferencia ser puesta en la
agenda de dicha reunin de la Asamblea General, y la
Conferencia ser celebrada si as lo decidieren la mayora de los
miembros de la Asamblea General y siete miembros
cualesquiera del Consejo de Seguridad.
Es difcil prever cundo se llevar a cabo la revisin por medio
de una Conferencia, ya que los problemas que encierra son
enormes y el principal es el de obtener el acuerdo favorable de
los cinco miembros permanentes del Consejo de Seguridad. No
obstante, sera conveniente e incluso necesario poner en
marcha con cierta rapidez el procedimiento de revisin de la
Carta de las Naciones Unidas, al objeto de perfeccionarla y
hacerla ms eficaz conforme a las necesidades de los tiempos.
Ahora bien, a pesar de estas necesidades, lo cierto es que en el
50 aniversario de la Organizacin no existi el consenso
necesario para acometer la revisin de la Carta y, adems, la
lectura de los ltimos informes del Comit Especial no da
muchas esperanzas al respecto, por lo que la revisin no parece
estar muy cercana. Los acontecimientos del ao 2003, en
especial, la invasin anglo norteamericana de Irak, sin
pronunciamiento aceptable del Consejo de Seguridad de las
Naciones Unida , hacen an ms necesaria si cabe una profunda
revisin de la Carta para que la misin principal del
mantenimiento de la paz y la seguridad internacional de la ONU
no quede en letra muerta.

Estructura orgnica:
-Los rganos de las Naciones Unidas: Dentro del conjunto de las
Organizaciones Internacionales, la ONU es la que tiene una
estructura ms compleja. A esta complicacin se ha llegado por
un proceso de crecimiento que ha venido forzado por diversos
factores.
17

Los redactores de la Carta de NU no proyectaron su completa

estructura, ms bien al contrario. Se limitaron a regular
solamente seis rganos principales, pero autorizaron
expresamente la posibilidad de que se crearan por dichos
rganos principales otros de carcter subsidiario.
1- -rganos principales y subsidiarios. Ideas generales
sobre la distribucin de competencias:
Dentro de los seis rganos principales de las NU definidos como
tales por el artculo 7 de la Carta, podemos distinguir diversas
categoras segn su mayor o menor autonoma:
2- rganos principales autnomos: Son la Asamblea General, el
Consejo de Seguridad y el Tribunal Internacional de Justicia. Ello
supone que en el ejercicio de sus competencias son independientes
de cualquier otro rgano, salvo determinadas limitaciones y aquellas
conexiones que sealaremos, pero que no son suficientes per se
como para privarles de sus caracteres de principales y autnomos.

3- rganos de dudosa autonoma: Junto a los tres rganos

anteriores existen dos cuya autonoma es dudosa: el
Consejo Econmico y Social y la -Administracin
Fiduciaria.
-Al Consejo Econmico y Social: le corresponden las funciones
referentes a la cooperacin econmica y social de forma
subordinada, ya que se estipula en el art. 60 de la Carta que
stas son propias de la AG y, bajo la autoridad de sta, del
ECOSOC. Su falta de autonoma es evidente.
-El Consejo de Administracin Fiduciaria: Ayudar a la Asamblea,
bajo la autoridad de sta, en el desempeo de las funciones
dimanantes de la administracin fiduciaria y al Consejo de
Seguridad en lo referente a las Zonas estratgicas. Por tanto,
su falta de autonoma tambin en evidente.
4- rgano con autonoma reducida:
Finalmente es calificado por la Carta como rgano principal el
Secretario General, pero su autonoma de derecho es muy
reducida y sus funciones estn configuradas con el carcter de
auxiliares, ya que se le encomienda la misin de ser Secretario
de la A.G. y de los tres Consejos y se aade que desempear
18

las dems funciones que le encomienden dichos rganos (art.

98). Esta situacin ha sufrido, en el curso de los ltimos aos,
un cambio muy profundo, al encomendrsele cada vez mayor
nmero de funciones polticas y diplomticas en las que actu
de hecho con una grande y evidente autonoma.
La complicacin orgnica de las NU se ha llevado a cabo por
medio de la multiplicacin de los rganos subsidiarios al amparo
de la autorizacin expresa contenida en el art. 7, nm. 2 de la
Carta, que faculta para establecer, de acuerdo con las
disposiciones de la misma, los rganos que se estimen
necesarios. De esta facultad se ha venido haciendo un uso muy
amplio bajo diversas denominaciones, tales como comisiones,
comits, rganos y organismos subsidiarios y auxiliares. Los
arts. 22, 29, 68 y 47, nmero 4, facultan expresamente a la AG,
Consejo de Seguridad, al ECOSOC y al Comit de Estado Mayor
para la creacin, respectivamente, de estos rganos
subsidiarios. Por otra parte, los propios rganos subsidiarios
han sido facultados en algunas ocasiones para crear a su vez
rganos subsidiarios.
Las normas que autorizan la creacin de rganos subsidiarios
han sido interpretadas con una gran amplitud. Ni el nmero, ni
sus competencias, ni la designacin de subsidiarios deben ser
entendidos en el sentido de que sean necesariamente
secundarios. La subsidiariedad viene marcada por el
procedimiento por el que han nacido y por la dependencia del
rgano que los ha creado, pero no por sus competencias.
-

rganos principales. Composicin,

funcionamiento y competencias

1- La Asamblea general
La AG es un rgano principal autnomo de competencia
general de las Naciones Unidas.
-Composicin: Est compuesta por todos los miembros de la
Organizacin, que se hacen representar en la misma por medio
de cinco delegados y un nmero igual de suplentes.

19

-Funcionamiento: Su funcionamiento no es permanente, ya

que se rene una vez al ao en sesin ordinaria, generalmente
el tercer martes de septiembre. Puede tambin reunirse en
sesiones extraordinarias cada vez que las circunstancias lo
exijan, o en sesiones extraordinarias de emergencia, a peticin
del CS. O de la mayora de los miembros de las NU en uso de la
Resolucin Unin pro Paz, de 3 de noviembre de 1950.
Las decisiones en cuestiones importantes, que son las
enumeradas en el art. 18, nmero 2 de la Carta, sern tomadas
por mayora de dos tercios de los miembros presentes y
votantes. En el resto de las cuestiones rige la regla de la simple
mayora de presentes y votantes.
El trabajo de la AG se lleva a cabo en pleno o bien a travs
de Comisiones. As, una vez concluido el debate general con el
que inicia su perodo de sesiones, la AG empieza a examinar los
temas sustantivos de su programa. Dado el gran nmero de
cuestiones que ha de examinar, la Asamblea asigna a las seis
Comisiones Principales los temas pertinentes de su labor. Son
estas Comisiones quienes someten los proyectos de resolucin y
decisin a la consideracin de la Asamblea, reunida en sesin
plenaria. Las Comisiones principales son:
1. Comisin Desarme y Seguridad Internacional.
2. Comisin Asuntos Econmicos y Financieros.
3. Comisin Asuntos Sociales, Humanitarios y Culturales.
4. Comisin Poltica Especial y de Descolonizacin.
5. Comisin Asuntos Administrativos y Presupuestarios.
6. Comisin Jurdica.
Adems, son de destacar las dos Comisiones de procedimiento:
-La Mesa de la AG: Est formada por el Presidente de la AG, 21
Vicepresidentes y los Presidentes de las seis Comisiones
Principales. Se rene peridicamente a lo largo de cada perodo
de sesiones para examinar los progresos de la Asamblea
General y sus comisiones y hacer recomendaciones a fin de
acelerarlos.
20

-La Comisin de Verificacin de Poderes: Est integrada por 9

miembros y tiene como mandato examinar las credenciales de
los representantes de los Estados miembros e informar a la
Asamblea General.
-Competencias: La AG tiene una competencia general y varias
especficas:

Competencia general: Faculta a la Asamblea para discutir

cualquier asunto o cuestin referente a los poderes y
funciones de los rganos de la ONU.

Competencias especficas: Engloba muchas funciones,

entre ellas, las siguientes:

Considerar los principios generales de la cooperacin en el

mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales,
inclusive los principios del desarme y regularizacin de
armamentos ,Recomendar medidas para el arreglo pacfico de
cualquier situacin, sea cual sea su origen, que pueda perjudicar
las relaciones amistosas entre los Estados, Promover estudios y
hacer recomendaciones para promover la cooperacin
internacional en el campo poltico, Promover e impulsar el
desarrollo progresivo del Derecho Internacional y su
codificacin., Recibir y considerar los informes anuales del
Secretario General, Recibir y considerar los informes del CS y de
los dems rganos de las UN, Admitir, suspender y expulsar a
los miembros de la ONU ,Fijar las cuotas o contribuciones de los
miembros de la Organizacin para sufragar los gastos de la
misma, Examinar y aprobar el presupuesto de la Organizacin
,Dictarse su propio reglamento interno, Establecer rganos
subsidiarios, Fomentar la cooperacin internacional en materias
de carcter econmico, social, cultural, educativo, sanitario, etc.
,Ayudar a hacer efectivos los derechos humanos y libertades
fundamentales de todos ,Examinar las propuestas de los
organismos especializados y hacerles recomendaciones a stos,
Elegir los miembros no permanentes del Consejo de Seguridad,
a todos los miembros del ECOSOC, a los Jueces del TIJ y al
Secretario General ,Adoptar las reformas de la Carta y convocar
la Conferencia General para su revisin.

21

Las funciones descritas, a ttulo meramente enunciativo y

sin pretensiones de haberlas agotado, ponen de manifiesto
claramente la amplitud de las cuestiones que caen bajo la
competencia de la AG. Esto trae como consecuencia la necesidad
de crear un aparato orgnico muy complicado de comisiones y
subcomisiones, comits y rganos subsidiarios que faciliten las
tareas encomendadas a la AG y que la ayuden en la preparacin
de los asuntos que sean discutidos en sus sesiones en unos
casos y, en otros, que sirvan para llenar el vaco que supone la
grave limitacin de ser rganos que funcionan slo en
determinados perodos de tiempo anual.

2- El Consejo de Seguridad (CS)

Es un rgano principal autnomo de las Naciones Unidas. Su
misin capital es el mantener la paz y seguridad internacionales.
El CS est facultado para crear los organismos subsidiarios que
estime necesarios (art. 29 de la Carta)
-Composicin: El CS est compuesto actualmente por quince
miembros: Cinco de los miembros tienen el carcter de
permanentes (China, Estados Unidos, Federacin Rusa, Francia y
Gran Bretaa). Los restantes diez miembros son elegidos por la
AG por un perodo de dos aos, no siendo reelegibles para el
perodo inmediatamente siguiente.
-Funcionamiento: El funcionamiento del CS est previsto que
pueda hacerse de forma permanente, para lo cual los Estados
miembros deben tener en todo momento un representante en la
Sede de la ONU. Este rgano celebra reuniones peridicas y es
frecuente que se rena con carcter de urgencia dada sus
competencias relativas al mantenimiento de la paz.
Generalmente se rene en la Sede, pero puede hacerlo en
cualquier lugar, como hizo en 1972 en Addis-Abeba y en 1973 en
Panam.
Respecto a las votaciones en el CS, el art. 27 de la Carta
distingue entre:

22

Las decisiones sobre cuestiones de procedimiento: En ellas

se requiere para su adopcin el voto afirmativo de nueve
miembros cualesquiera.

Las decisiones para las dems cuestiones: Requieren el

voto de nueve miembros, pero incluido en este nmero el
de los cinco miembros permanentes del CS. Ello lleva
aparejado que si uno solo de estos miembros permanentes
vota en contra, aunque el resto de los miembros del
Consejo lo haga a favor, no hay decisin sobre la cuestin
planteada.

Esta regla es conocida generalmente por derecho de veto.

El uso que han hecho de l los cinco miembros permanentes,
tambin conocidos por los cinco grandes, ha bloqueado en no
pocas ocasiones la accin del CS, hacindolo inoperante.
Tngase en cuenta que en ocasiones se ha llegado incluso a
ejercer lo que se llama el doble veto consistente en votar dos
veces en contra: la primera cuando se propone una cuestin
para que sea considerada o no de procedimiento y la segunda
cuando se vota el proyecto de resolucin sobre el fondo de la
cuestin. No obstante, se ha procurado buscar algunos remedios
contra el uso y el abuso del veto.
-Competencias: Las competencias del CS podemos dividirlas en
tres grandes grupos:
1. Las competencias especficas en cuanto centro del sistema
de seguridad colectiva establecido en la Carta y que son
las contenidas en los Captulos VI, VII y VIII de la Carta.
2. Otras competencias propias del CS establecidas en otros
artculos de la Carta: Entre otras, podemos citar las
siguientes: facultad de dictar medidas o hacer
recomendaciones para que se ejecuten los fallos del TIJ;
facultad de pedir dictmenes al TIJ sobre cualquier
cuestin jurdica.
3. Un conjunto de competencias concurrentes con la AG
Entre otras, podemos citar las siguientes: recomendar la
admisin de nuevos miembros de las NU; recomendar la

23

suspensin o expulsin a los miembros de la Organizacin;

recomendar el nombramiento del Secretario General; decidir con
la AG la convocatoria de la Conferencia General de Revisin de
la Carta; participar en la eleccin de los miembros del TIJ.
3- El Tribunal Internacional de Justicia
El TIJ es el rgano judicial de NU con carcter de
principal. Dadas sus funciones y la independencia con que las
ejerce, es un claro rgano autnomo adems de principal (as lo
expresa taxativamente los arts. 7 y 92 de la Carta). Su estatuto
es parte integrante de la Carta de las NU (art. 92 de la Carta).
Son partes en el Estatuto todos los Estados miembros de las NU
(art. 93 de la Carta) y, adems, los Estados que no sean
miembros bajo las condiciones que determine en cada caso la
AG a recomendacin del CS. Finalmente, el TIJ est abierto a
Estados no partes en su Estatuto, segn las condiciones fijadas
por el CS.
-Composicin: El Tribunal est formado por quince jueces
elegidos por nueve aos y con posibilidad de reeleccin por la
AG y el CS. Estos rganos se manifestarn por mayora absoluta
de votos y en votaciones independientes, sobre una lista
propuesta normalmente por los grupos nacionales del Tribunal
Permanente de Arbitraje. Estas elecciones se celebran
generalmente cada tres aos.
Los jueces son escogidos entre personas que gocen de
alta consideracin moral y que renan las condiciones
requeridas para el ejercicio de las ms altas funciones judiciales
en sus respectivos pases o que sean jurisconsultos de
reconocida competencia en materia de Derecho internacional
(art. 2 del Estatuto del TIJ). Aunque no se tiene en cuenta la
nacionalidad de los jueces no podr haber dos que sean
nacionales del mismo Estado.
-Funcionamiento: El Tribunal puede juzgar en pleno o en salas
para un asunto determinado (art. 25 y 26 del Estatuto) y,
adems, es obligatorio que todos los aos se constituya la Sala
de procedimiento sumario, compuesta de cinco jueces titulares y
dos suplentes.

24

-Competencias: El Tribunal tiene competencia contenciosa sobre

los siguientes asuntos:

Sobre los asuntos que las partes le sometan.

En los casos previstos en los tratados vigentes, incluido

naturalmente, entre ellos, la propia Carta de las NU

Para aquellas controversias de carcter jurdico entre dos o

ms Estados que hayan declarado que reconocen como
obligatoria ipso facto la jurisdiccin del Tribunal.

El Tribunal tiene, adems, otra funcin

importantsima conocida por emisin de dictmenes sobre
cualquier cuestin jurdica que le sea sometida por los rganos y
organizaciones autorizados. La AG y el CS estn especialmente
facultados para pedir dictmenes por el art. 96 de la Carta.
Adems, la AG ha autorizado a otros rganos a pedir los
referidos dictmenes sobre cuestiones jurdicas que surjan
dentro de sus actividades, entre los que se encuentran el
ECOSOC.
4- El Consejo Econmico y Social (ECOSOC)
Es un rgano principal no autnomo de las Naciones Unidas.
-Composicin: Est compuesto por 54 miembros, elegidos por la
AG por tres aos, segn un reparto geogrfico riguroso y son
reelegibles.
En las tareas del ECOSOC pueden participar, sin derecho a voto,
los Estados no miembros del Consejo particularmente
interesados y tambin representantes de los organismos
especializados y ciertas Organizaciones no gubernamentales
que tengan reconocido estatuto consultivo.
-Funcionamiento: El Consejo celebra en julio de cada ao un
perodo de sesiones sustantivo de cuatro semanas de duracin,
un ao en Nueva York y otro en Ginebra. Las decisiones se
adoptan por mayora de los miembros presentes y votantes. La
ingente labor del ECOSOC se lleva a cabo no slo en el seno del
propio Consejo, sino tambin a travs de comits permanentes,
comisiones tcnicas y comisiones econmicas regionales.

25

Cada ao, a comienzos de cada perodo de sesiones anual, el

Consejo elige la Mesa del Consejo Econmico y Social. Las
principales funciones de la Mesa consisten en elaborar y
proponer el programa de trabajo y organizar el perodo de
sesiones con el apoyo de la Secretara de las Naciones Unidas.
-Competencias: Las competencias del ECOSOC son amplsimas,
pues es el rgano gestor de la cooperacin econmica y social
de las NU bajo la autoridad de la AG. Entre las muchas funciones
que tiene, citamos solamente las siguientes:

Hacer o iniciar estudios e informes respecto de asuntos

internacionales de carcter econmico, social, cultural,
educativo, sanitario o con ellos conexos.

Hacer recomendaciones a la AG, a los miembros de las NU

y a los organismos especializados.

Hacer recomendaciones para promover los derechos

humanos y las libertades fundamentales de todos.

Convocar conferencias internacionales en asuntos de su

competencia.

Suministrar informacin al CS y prestarle ayuda si lo

solicita. Podr tambin prestar, con la aprobacin de la AG,
los servicios que le soliciten los miembros de las NU y los
organismos especializados.

Desempear las dems funciones que le encomiende la

Carta o le asigne la AG.

5- El Consejo de Administracin Fiduciaria

Este Consejo se cre con el fin fundamental de supervisar el
rgimen de la administracin de los territorios fideicomiso y ha
coronado su misin por haber obtenido la independencia todos
los territorios sometidos a dicho rgimen.
6- El Secretario General y la Secretara

26

Podemos definir al Secretario General como un rgano de

autonoma reducida de las Naciones Unidas, aunque esta
situacin ha sufrido, en el curso de los ltimos aos, un cambio
muy profundo, al encomendrsele cada vez un mayor nmero de
funciones polticas y diplomticos en las que actu de hecho con
una grande y evidente autonoma. La Secretara de las NU forma
quiz el complejo administrativo ms amplio dentro de las OI.
-Composicin: Segn el art. 97 de la Carta, la Secretara est
compuesta de un Secretario General y del personal que requiera
la Organizacin. El Secretario General es la pieza central que
encabeza el conjunto y en el que radica el mximo de
responsabilidades. La propia Carta lo define como el ms alto
funcionario administrativo de la Organizacin.
El Secretario General es designado por la AG a
recomendacin del CS. Aunque nada se dice en la Carta de la
duracin del mandato, por acuerdo posterior de la AG y del CS
ste se fij en cinco aos y es prorrogable.
El personal de la Secretara es nombrado directamente
por el Secretario General de acuerdo con las reglas establecidas
por la AG para dicho nombramiento, en el que el Secretario
General deber tener en cuenta la necesidad de asegurar el ms
alto grado de eficiencia, competencia e integridad, as como
prestar la debida consideracin a la importancia de contratar el
personal de forma que haya la ms amplia representacin
geogrfica posible.
-Funcionamiento: La funcin del Secretario General y de los
funcionarios de la Secretara es de carcter estrictamente
internacional. La propia Carta contiene dos prescripciones al
respecto, en las que ordena, al Secretario y funcionarios, que no
soliciten ni reciban instrucciones de ningn Gobierno ni
autoridad ajena a la Organizacin, as como abstenerse de
actuar en forma que sea incompatible con su condicin de
funcionarios responsables ante la Organizacin. Se
complementa la anterior prescripcin con el compromiso por
parte de los Estados miembros de respetar el carcter
internacional del Secretario y del personal de la Secretara, as
como de no tratar de influir sobre ellos en el desempeo de sus
funciones.
27

-Competencias: Las competencias del Secretario General no

estn totalmente reglamentadas en la Carta. No obstante, la
prctica de la Organizacin nos permite sealarlas, pero
conviene poner de relieve como han ido ensanchndose de
forma notable, llegando a una complejidad extrema. A efectos
de simplificacin, las dividiremos en dos grandes apartados, que
subdividiremos a su vez para su mejor entendimiento: las
funciones tcnico- administrativas y las funciones polticodiplomticas.

Funciones tcnico-administrativas: Competencias

administrativas propiamente dichas. Al Secretario General
le corresponde actuar como Secretario en todas las
sesiones de la AG y de los tres Consejos (del CS, del
ECOSOC y del Consejo de Administracin Fiduciaria), as
como desempear las dems funciones que le
encomienden dichos rganos. Dichas funciones son
desarrolladas en los correspondientes reglamentos
internos de estos rganos y, en concreto, respecto de la AG
abarca desde actuar como Secretario de la misma, de sus
comisiones y subcomisiones, hasta facilitar y dirigir el
personal que precisen dichos rganos, prestar los servicios
de recepcin, traduccin, impresin y distribucin de
documentos, informes y resoluciones, conservacin de
documentos, etc. En el resto de los rganos las funciones
son similares.

-Funciones tcnico- econmicas: Son las de preparar el proyecto

de presupuesto de la Organizacin y el control de gastos e
ingresos. Junto a stas cabe sealar como especficas la
autorizacin concedida al Secretario General por la AG para la
emisin de bonos con objeto de hacer frente a los gastos
extraordinarios.
-Funciones tcnico-organizativo: Se manifiestan en la
organizacin del trabajo burocrtico de los distintos rganos de
las NU y en la ejecucin de las decisiones de los mismos. Dentro
tambin de este grupo cabe incluir la contratacin de personal y
llevar a cabo la organizacin o reorganizacin interna de la
Secretara.

28

-Funciones tcnico-jurdicas: Al Secretario General le

corresponde ser depositario de los tratados, registrarlos y
publicarlos.
-Funciones tcnico-asesoras: El Secretario ejerce tambin las
funciones de preparacin de estudios e informes; proporcionar
documentos, datos e informaciones a los rganos; realizar
estudios y anlisis de las leyes y disposiciones administrativas
que se refieren a temas que figuran en el orden del da;
completar y analizar los datos facilitados por los Gobiernos y
dems organizaciones; preparacin de propuestas e informes y
elaboracin de documentos de referencia, etc.
-Funciones tcnico-coordinadoras: Entre los diversos rganos de
las NU. Formular proposiciones y enmiendas y cumplir las
decisiones de los rganos e informar a los rganos respecto a la
medida en que sus disposiciones y recomendaciones son
puestas en prctica. Igualmente coordina, en conexin con el
ECOSOC, las actividades de las NU y de los organismos
especializados.
- Funciones poltico - administrativas : Resalta por su
importancia el informe anual que el Secretario debe presentar a
la AG. Junto a este informe, que es un escrito de conjunto,
encontramos los informes orales o escritos que est autorizado
a presentar el CS sobre toda cuestin que sea objeto de un
examen del Consejo. Prescripcin similar est recogida en los
reglamentos del ECOSOC y del Consejo de Administracin
Fiduciaria.
- Funciones poltico-representativas : Son las de manifestar,
respecto a Estados no miembros, la opinin formada por los
rganos de las NU en asuntos que les afecten. Tambin la de
formular reclamaciones en nombre de la Organizacin ante
Tribunales nacionales e internacionales, representar a las NU
ante el Tribunal Administrativo de la Organizacin y presentar
exposiciones orales y escritas ante el TIJ con ocasin de los
dictmenes pedidos al mismo y, finalmente, celebrar acuerdos
actuando como representante de la Organizacin sobre
privilegios e inmunidades de la misma y de sus funcionarios .

29

Funciones polticas y diplomticas: Entre ellas se encuentra

la de Poder llamar la atencin del CS hacia cualquier
asunto que en su opinin pueda poner en peligro el
mantenimiento de la paz y seguridad internacionales (art.
99 de la Carta).

Organismos especializados:
1- Organizacin internacional del trabajo (OIT)
Es un organismo especializado de las Naciones
Unidas que se ocupa de los asuntos relativos al trabajo y
las relaciones laborales. Fue fundada el 11 de abril de 1919, en
virtud del Tratado de Versalles. Su Constitucin, sancionada en
1919, se complementa con la Declaracin de Filadelfia de 1944.
La OIT tiene un gobierno tripartito, integrado por los
representantes de los gobiernos, de los sindicatos y de los
empleadores. Su rgano supremo es la Conferencia
Internacional del Trabajo, que se rene anualmente en junio. Su
rgano ejecutivo es el Consejo de Administracin, que se rene
cuatrimestralmente en Ginebra. Toma decisiones sobre polticas
de la OIT y establece el programa y presupuesto que
posteriormente son presentados a la Conferencia para su
aprobacin. Tambin elige al Director General. En2012 fue
elegido para el cargo el britnico Guy Ryder. La sede central se
encuentra en Ginebra (Suiza).
2- Organizacin de naciones unidas para la educacin
,la ciencia y la cultura (Unesco)
La UNESCO obra por crear condiciones propicias para
un dilogo entre las civilizaciones, las culturas y los pueblos
fundado en el respeto de los valores comunes. Es por medio de
este dilogo como el mundo podr forjar concepciones de un
desarrollo sostenible que suponga la observancia de los
derechos humanos, el respeto mutuo y la reduccin de la
pobreza, objetivos que se encuentran en el centro mismo de la
misin y las actividades de la UNESCO.

30

Todas las estrategias y actividades de la UNESCO se

sustentan en las ambiciosas metas y los objetivos concretos de
la comunidad internacional, que se plasman en objetivos de
desarrollo internacionalmente acordados, como los Objetivos de
Desarrollo del Milenio (ODM). Por ello, las competencias
excepcionales de la UNESCO en los mbitos de la educacin, la
ciencia, la cultura y la comunicacin e informacin contribuyen a
la consecucin de dichas metas.
La misin de la UNESCO consiste en contribuir a la
consolidacin de la paz, la erradicacin de la pobreza, el
desarrollo sostenible y el dilogo intercultural mediante la
educacin, las ciencias, la cultura, la comunicacin y la
informacin.
3- Organizacin mundial de la salud (OMS)
La OMS es la autoridad directiva y coordinadora de la
accin sanitaria en el sistema de las Naciones Unidas. Es la
responsable de desempear una funcin de liderazgo en los
asuntos sanitarios mundiales, configurar la agenda de las
investigaciones en salud, establecer normas, articular opciones
de poltica basadas en la evidencia, prestar apoyo tcnico a los
pases y vigilar las tendencias sanitarias mundiales
En el siglo XXI, la salud es una responsabilidad
compartida, que exige el acceso equitativo a la atencin
sanitaria y la defensa colectiva frente a amenazas
transnacionales.
4- Fondo monetario internacional (FMI)
Es una institucin internacional que en la actualidad
rene a 188 pases, y cuyo papel, segn sus estatutos, es:
fomentar la cooperacin monetaria internacional; facilitar la
expansin y el crecimiento equilibrado del comercio
internacional; fomentar la estabilidad cambiaria; contribuir a
establecer un sistema multilateral de pagos para las
transacciones corrientes entre los pases miembros y eliminar
las restricciones cambiarias que dificulten la expansin del
comercio mundial; infundir confianza a los pases miembros
poniendo a su disposicin temporalmente y con las garantas

31

adecuadas los recursos del Fondo, dndoles as oportunidad de

que corrijan los desequilibrios de sus balanzas de pagos sin
recurrir a medidas perniciosas para la prosperidad nacional o
internacional
5- Banco internacional de reconstruccin y fomento
(BIRF) o banco mundial:
El Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento
(BIRF) se fund en 1944 con el objetivo de ayudar a la
reconstruccin de Europa despus de la Segunda Guerra
Mundial. En la actualidad, el BIRF ofrece prstamos y otro tipo
de asistencia principalmente a pases de ingreso mediano.
El BIRF es la institucin original del Banco Mundial y
trabaja en estrecha colaboracin con el resto del Grupo Banco
Mundial para ayudar a los pases en desarrollo a reducir la
pobreza, promover el crecimiento econmico y generar
prosperidad.
Es propiedad de los Gobiernos de sus 188 pases
miembros, los cuales estn representados por un directorio de
25 miembros, que consta de 20 directores ejecutivos elegidos y
cinco designados
6- Organizacin mundial del comercio (OMC)

La Organizacin Mundial del Comercio (OMC) es la

nica organizacin internacional que se ocupa de las normas
que rigen el comercio entre los pases. Los pilares sobre los que
descansa son los Acuerdos de la OMC, que han sido negociados
y firmados por la gran mayora de los pases que participan en el
comercio mundial y ratificados por sus respectivos parlamentos.
El objetivo es ayudar a los productores de bienes y servicios, los
exportadores y los importadores a llevar adelante sus
actividades.

32

Unin europea
(UE)

INTRODUCCION AL TEMA:

33

La UE se fund despus de la Segunda Guerra

Mundial , en consecuencia de la medida que aumentase la
interdependencia econmica de los pases que comerciaban
entre s, y la causal de la disminucin de posibilidades de
conflicto entre ellos. El resultado fue la Comunidad Econmica
Europea (CEE), creada en 1958, que en principio supona
intensificar la cooperacin econmica entre seis pases:
Alemania, Blgica, Francia, Italia, Luxemburgo y los Pases
Bajos. Posteriormente, se cre un gran mercado nico que sigue
avanzando hacia el logro de todo su potencial.
Antecedentes histricos y Antecedentes jurdicos :
Se consideran que los primeros antecedentes
de integracin que se desarrollan en nuestros das en la
comunidad europea (C.E.C.A, C.E y C.E.E.A O EURATOM) se
localizan en el periodo comprendido entre 2 guerras
mundiales .los aspectos ms destacados de esta poca son el
movimiento paneuropea (1924creado por el conde condenhovekalergi) y la propuesta de creacin de una especie de vinculo
federal entre los estados europeos (presentada por el ministro
de asuntos exteriores francs Arstides Briand en la sociedad de
naciones y precisa posteriormente la constitucin de una
( asociacin europea) recogido en el memorndum de 1 de
mayo 1930
En los aos siguientes a la guerra varios
movimientos europestas despliegan una gran actividad .en
diciembre de 1947 casi todos asocian sus esfuerzos en un
comit de coordinacin. En 1948 se produce el plan Marshall
con el propsito primordial de administrar la ayuda econmica
americana, se constituye O.E.C.E , el acontecimiento ms
importante de integracin europea es el congreso de la haya ,
convocado por el comit de coordinacin de los movimientos
europestas celebrado del 7 al 10 de mayo , este congreso tena
carcter no gubernamental , sali el impulso decisivo para la
creacin den el consejo de Europa , cuyo estatus fue firmado en
Londres el 5 de mayo de 1949
En el congreso de la haya se manifestaron
dos enfoques divergentes de integracin europea de un lado
los que propugnaban la cooperacin intergubernamental
34

desarrollada a travs de instituciones permanentes. Pero que no

afectara la soberana de los estados, de otro lado el de los
partidos de una integracin de carcter federal, que incluso
llegaron a proponer una asamblea constituyente europea.
A pesar de las novedades conseguidas por los
federalistas (primer enfoque) gran Bretaa estaba en contra de
cualquier vnculo federal efectivo y debilidad de sus miembros
son los primeros factores que determinan la aparicin de un
ncleo de integracin intensa pero de mbito geogrfico ms
reducido (la Europa de los 6)
El nuevo proceso arranca el 9 de mayo de 1950
con la histrica declaracin del ministro francs de asuntos
exteriores Robert Schumann en ella se firma que en Europa
no se har de golpe ni en una construccin de conjunto: se har
mediante realizaciones concretas, creando primero una
solidaridad de hecho desde esta perspectiva (el Gob. Francs
propone que el conjunto de produccin franco alemana de
carbn y acero este dentro de una organizacin abierta para
pases europeos), Se considera si es aceptada esta propuesta
realizara las primeras bases de una federacin europea para el
mantenimiento de la paz.
La aceptacin de esta propuesta por Rep.
Federal de Alemania, Blgica, Italia, Luxemburgo y pases bajos
da lugar a una rpida negociacin que conduce a la creacin de
la comunidad europea del carbn y acero (C.E.C.A) mediante el
tratado de pars 1951 entro en 1952.
Se firm un tratado constitutivo de la
comunidad europea de defensa (C.E.D) que prevea la creacin
del ejrcito europeo.
En 1955 los ministros de asuntos exteriores (de los seis) le
dieron un impulso al estatuto de comunidad poltica al decidir
crear un comit intergubernamental de expertos encargados
de estudiar las posibilidades de establecer un mercado comn
general. Se inician as las negociaciones que conducirn a la
firma en roma 1957 de los tratados constitutivos de la
comunidad econmica europea (C.E.E) y la comunidad europea

35

de energa atmica (C.E.E.A o EURATOM) que entro en vigor

1958.
La comunidad europea ha conocido
diferentes avatares. Los hechos ms destacados son las
sucesivas ampliaciones que han llevado al nmero de miembro
de 6 a 15 y 3 modificaciones ms importantes de los tratados
constitutivos realizada por el acta nica europea, por el tratado
de Maastricht y por el tratado de msterdam .En 1970 se
iniciaron negociaciones con visitas a la primera ampliacin.. LA
Adhesin de los otros pases fue en 1972, Grecia entro en 1981,
Espaa y Portugal entraron en 1986 y finalmente los ltimos
pases en entrar fueron en 1955, se descolg noruega sobre el
resultado negativo de adhesin.
El 7 de febrero 1992 se firma en Maastricht un
nuevo tratado denominado tratado de la unin europea, su
entrada en vigor seria 1 de noviembre 1993 por que estuvo
jaloneado por estrados miembros por que deban reformar sus
constituciones, intervencin de sus tribunales constitucionales
e incluso, referndums. El principal problema lo planteo
Dinamarca donde su ratificacin fue rechazada en un primer
referndum en 1992 y aceptada en 1993.
El T.U.E prevea la celebracin en 1996 de una nueva
conferencia de los representantes de los gobiernos de los
estados miembros para modificar el tratado. En 1995 cada una
de las instituciones comunitarias presento un informe sobre la
aplicacin del T.U.E en el segundo semestre de ese ao las
posibilidades de reforma fueron exhaustivamente examinadas
por el grupo de reflexin, que se plasm en un informe
presentado por el consejo europeo de Madrid en 1955. El
consejo de Turn abri oficialmente las negociaciones de la
conferencia intergubernamental sobre la unin europea de
1996 tras superar bastantes dificultades. La conferencia
concluyo en 1997 elaborando el proyecto de tratado, que se
firm en msterdam en el mes de octubre 1997. Despus de las
pertinentes ratificaciones de todos los estado miembros que
haban pedido anteriormente como modificacin de
constituciones y referndums.

36

El tratado de msterdam que es el que modifica al

tratado de la unin europea, los tratados constitutivos de las
comunidades europeas y determinados actos conexos.
Es la ltima reforma del derecho comunitario
originario, carece de prembulo y se divide en tres partes que
agrupan un total de 15 artculos se completa con el total de 13
protocolos de distinta naturaleza.

Estructura orgnica:
En su sistema institucional se ha visto una
unificacin comunitaria que es confirmado por el prrafo
primero del art 3 UE; al afirmar que la unin tendr un marco
institucional nico que garantizara la coherencia y la
continuidad de las acciones llevadas a cabo para alcanzar sus
objetivos. Esta unidad del sistema institucional es una
importante afirmacin de principio, pero en realidad la unidad
institucional continua siendo limitada despus de la entrada en
vigor del tratado de la unin, por otra parte las instituciones
comunes siguen teniendo competencias diferentes.
A continuacin analizaremos las instituciones
principales de la unin europea:
Particularidades del funcionamiento de las instituciones de la
UE:

el Consejo Europeo, que rene a los lderes nacionales y

europeos, establece las prioridades generales de la UE

los diputados al Parlamento Europeo, elegidos

directamente, representan a los ciudadanos europeos

la Comisin Europea, cuyos miembros son nombrados por

los gobiernos nacionales, promueve los intereses de la UE
en su conjunto

los gobiernos defienden los intereses nacionales de sus

propios pases en el Consejo de la Unin Europea

37

Agenda: El Consejo Europeo marca la direccin poltica general

de la UE, pero no tiene poder para aprobar leyes. Se rene al
menos dos veces cada semestre durante dos o tres das, con su
Presidente a la cabeza en la actualidad Donald Tusk, y est
compuesto por los Jefes de Estado o de Gobierno nacionales,
adems del Presidente de la Comisin.
Legislacin: Tres instituciones principales participan en la
elaboracin de la legislacin de la UE:
El Parlamento Europeo:
Elegidos directamente por los votantes de la UE cada
cinco aos, los diputados al Parlamento Europeo representan a
los ciudadanos. El Parlamento es una de las principales
instituciones legisladoras de la UE junto con el Consejo de la
Unin Europea ("el Consejo").
Sus funciones : principales del Parlamento Europeo son tres:
-debatir y aprobar, junto con el Consejo, la legislacin de la UE
-someter a control a otras instituciones de la UE, en especial a la
Comisin, para garantizar su funcionamiento democrtico
-debatir y adoptar, junto con el Consejo, el presupuesto de la UE.
El Consejo Europeo:
Representa a los gobiernos de cada uno de los Estados
miembros; los Estados miembros comparten la Presidencia del
Consejo con carcter rotatorio.
Las reuniones del Consejo Europeo son
esencialmente cumbres en las que los dirigentes de la UE se
renen para decidir sobre prioridades polticas generales e
iniciativas de gran calado. Normalmente suele haber cuatro
reuniones al ao, presididas por un presidente permanente.
Su funcin es doble: fijar el rumbo y las prioridades
polticas generales de la UE y tratar las cuestiones complejas o
sensibles que no puedan ser resueltas en el nivel inferior de la
cooperacin intergubernamental.

38

A pesar de su peso a la hora de dictar la agenda poltica de la

UE, no tiene competencias para aprobar legislacin.
Se rene dos veces cada seis meses, aunque su
presidente puede convocar reuniones extraordinarias si es
necesario. El lugar suele ser Bruselas.
El Consejo Europeo decide por consenso, salvo que los
Tratados determinen otra cosa. En algunos casos adopta
decisiones por unanimidad o por mayora cualificada
dependiendo de lo que establezca al respecto el Tratado.
Los presidentes del Consejo Europeo y la Comisin
y el alto representante de la Unin para Asuntos Exteriores y
Poltica de Seguridad no emiten su voto.
El consejo de la unin europea :
Tambin conocido informalmente como Consejo de
la UE, es el foro donde se renen los ministros de los pases de
la UE para adoptar la legislacin y coordinar polticas.
No debe confundirse con:

El Consejo Europeo: es otra institucin de la UE en la que

sus dirigentes se renen unas cuatro veces al ao para
debatir las prioridades polticas de la UE.

El Consejo de Europa: no es un organismo de la UE.

Sus Funciones:
1. Aprueba la legislacin de la UE.
2. Coordina las diversas polticas econmicas de los pases de
la UE.
3. Firma acuerdos entre la UE y otros pases.
4. Aprueba el presupuesto anual de la UE.
5. Desarrolla las polticas exterior y de defensa de la UE.
6. Coordina la cooperacin entre los tribunales y las policas
de los pases miembros.

39

Como se aprueba: El Consejo y el Parlamento comparten la

decisin definitiva sobre la legislacin de la UE propuesta por la
Comisin.

La Comisin Europea:
La Comisin Europea es una de las
principales instituciones de la Unin Europea. Representa y
defiende los intereses del conjunto de la UE, elabora propuestas
de nueva legislacin europea y gestiona la labor cotidiana de
poner en prctica las polticas y hacer uso de los fondos
europeos.
Composicin: Los 28 Comisarios, uno por cada
pas de la UE, representan el liderazgo poltico de la Comisin
durante su mandato de cinco aos. El Presidente atribuye a cada
Comisario competencias en mbitos de actuacin especficos.
El Presidente es elegido por el Consejo
Europeo, que tambin designa a los dems Comisarios de comn
acuerdo con el Presidente nombrado.
El nombramiento de todos los Comisarios,
incluido el Presidente, est sometido a la aprobacin del
Parlamento Europeo. En el desempeo de su cargo deben rendir
cuentas al Parlamento, que es el nico rgano que puede
disolver la Comisin.
De la gestin diaria de la Comisin se ocupa su
personal, compuesto por administradores, abogados,
economistas, traductores, intrpretes, asistentes, etc., y
organizado en departamentos denominados Direcciones
Generales (DG).
El trmino "Comisin" puede emplearse para
referirse a los 28 Comisarios, al personal permanente o a la
institucin en su conjunto.

40

Sus Funciones: La Comisin representa y defiende los intereses

del conjunto de la UE, y supervisa y aplica las polticas de la
UE cuando:
1. propone nueva legislacin al Parlamento y al Consejo
2. gestiona el presupuesto de la UE y asigna los fondos
3. hace cumplir la legislacin de la UE (junto con el Tribunal
de Justicia)
4. representa a la UE en la escena internacional, por ejemplo,
negociando acuerdos entre la UE y otros pases.
Juntas, las tres instituciones elaboran, mediante
el "procedimiento legislativo ordinario" (antes denominado
"codecisin") las polticas y leyes que se aplican en toda la UE.
En principio, la Comisin propone nuevas leyes, y el Parlamento
y el Consejo las adoptan. A continuacin, la Comisin y los
Estados miembros aplican esta legislacin y la Comisin vela por
que las leyes se cumplan correctamente.
Toma de decisiones en la UE: ms sobre los procedimientos
decisorios en la UE
Otras dos instituciones desempean funciones de gran
importancia:
El Tribunal de Justicia vela por el cumplimiento de la
legislacin europea:
El Tribunal de Justicia interpreta el Derecho de la UE
para garantizar que se aplique de la misma forma en todos los
pases miembros. Tambin resuelve conflictos legales entre los
gobiernos y las instituciones de la UE. Los particulares, las
empresas y las organizaciones pueden acudir tambin al
Tribunal si consideran que una institucin de la UE ha vulnerado
sus derechos.
Composicin
-El Tribunal de Justicia cuenta con un juez por cada pas de la UE.

41

-El Tribunal est asistido por nueve abogados generales, cuya

labor consiste en presentar, con imparcialidad e independencia,
dictmenes sobre los asuntos que se le plantean.
-El mandato de los jueces y de los abogados generales es de seis
aos con posibilidad de renovacin. Son designados de comn
acuerdo por los gobiernos de los pases miembros.
-Para asistir al Tribunal de Justicia a hacer frente al gran nmero
de asuntos que se le plantean y ofrecer a los ciudadanos una
mejor proteccin jurdica, el Tribunal General es competente
para conocer de recursos interpuestos por particulares,
empresas y algunas organizaciones, y de asuntos relacionados
con el Derecho de competencia.
El Tribunal de Cuentas controla la financiacin de las

actividades de la UE.
Es competente para conocer de los litigios entre la Unin
Europea y sus agentes.
El Tribunal de Cuentas Europeo audita las
finanzas de la UE. Su papel consiste en mejorar la gestin
financiera de la UE e informar sobre el uso dado a los fondos
pblicos. Se cre en 1975 y tiene su sede en Luxemburgo.
Sus Funciones: Con el fin de garantizar que los
contribuyentes de la UE obtengan el mximo rendimiento de su
dinero, el Tribunal de Cuentas tiene derecho a controlar
(auditar) la actuacin de cualquier persona u organizacin que
maneje fondos de la UE. El Tribunal realiza a menudo controles
in situ. Los resultados de estos controles constituyen la base de
informes que se presentan a la Comisin y a los gobiernos
nacionales de la UE.
El Tribunal de Cuentas no tiene competencias
legales propias. Si sus auditores descubren fraudes o
irregularidades, informan a la OLAF, la Oficina Europea de Lucha
contra el Fraude.
- Los poderes y responsabilidades de todas

estas instituciones se establecen en los Tratados, que

constituyen la base de todas las actividades de la UE. Los

42

Tratados tambin establecen las normas y los procedimientos

que deben seguir las instituciones de la UE. Son acordados por
los Jefes de Estado o de Gobierno de todos los pases de la UE y
ratificados por sus Parlamentos.
La UE cuenta, adems, con otras instituciones
y organismos interinstitucionales que desempean
funciones especializadas:

El Banco Central Europeo : Es responsable de la poltica

monetaria europea

Sus funciones:
-Mantener los precios estables (inflacin bajo control),

especialmente en los pases que utilizan el euro.

-Mantener el sistema financiero estable y garantizar que

las instituciones y mercados financieros se supervisen

adecuadamente.
El Banco trabaja con los bancos centrales de los 28
pases de la UE. Todos ellos forman el Sistema Europeo de
Bancos Centrales (SEBC).
Dirige asimismo la cooperacin entre los bancos
centrales de la zona del euro (los 19 pases de la UE que han
adoptado el euro), tambin conocida como eurozona. La
cooperacin entre este reducido y compacto grupo de bancos se
llama "Euro sistema".
El Servicio Europeo de Accin Exterior

El Servicio Europeo de Accin Exterior (SEAE) es el

cuerpo diplomtico de la Unin Europea. Ayuda a la
representante para Asuntos Exteriores de la UE a llevar adelante
la poltica exterior y de seguridad.
Sus Funciones: El SEAE gestiona las relaciones
diplomticas de la UE con otros pases. Su objetivo es
incrementar la coherencia y eficiencia de la poltica exterior de
la UE y potenciar as la influencia de Europa en el mundo.

43

El servicio colabora estrechamente con los servicios

diplomticos nacionales de los pases de la UE. En l trabajan
muchas personas de estos servicios.
Una de sus funciones esenciales es apoyar
la cooperacin estratgica de la UE con los principales
interlocutores en la escena internacional y el compromiso con
las potencias emergentes de todo el mundo. Colabora
estrechamente con las Naciones Unidas y otras grandes
potencias como Estados Unidos y Rusia.
Entre las principales actividades de la UE en el mundo
cabe destacar:
-consolidacin de la paz con apoyo poltico, econmico y prctico
(por ejemplo en los Balcanes occidentales despus de las
guerras en la antigua Yugoslavia)
-misiones civiles y militares para contribuir a la seguridad en

todo el mundo mediante la poltica comn de seguridad y

defensa
-mantenimiento de relaciones de amistad con los pases que
comparten frontera con la UE a travs de la poltica europea de
vecindad
-ayuda al desarrollo, respuesta a las crisis, ayuda humanitaria,

lucha contra el cambio climtico y fomento de los derechos

humanos.

El Comit Econmico y Social Europeo :Representa a la

sociedad civil, la patronal y los asalariados

Los representantes de los empresarios, los

trabajadores y otros grupos de inters europeos pueden
expresar su opinin sobre las cuestiones relacionadas con la UE
a travs del Comit Econmico y Social Europeo (CESE). Se trata
de una asamblea consultiva que emite dictmenes para las
grandes instituciones, como el Consejo, la Comisin y el
Parlamento Europeo.
Sus Funciones: El Comit Econmico y Social
Europeo se cre en 1957 como foro para el debate de las

44

cuestiones relacionadas con el mercado nico. El CESE permite

que los grupos de inters europeos (sindicatos, trabajadores,
agricultores, etc.) expresen oficialmente su opinin sobre las
propuestas legislativas de la UE.
Por trmino medio, el CESE emite 170 documentos
orientativos y dictmenes al ao. Todos los dictmenes se
envan a los rganos encargados de la toma de decisiones en la
UE y a continuacin se publican en el Diario Oficial de la UE.

El Comit de las Regiones El Comit de las Regiones es un

rgano consultivo que representa a los entes regionales y
locales de la Unin Europea.

Sus Funciones; La funcin del Comit de las

Regiones (CDR) es exponer los puntos de vista regionales y
locales acerca de la legislacin de la UE. Lo hace emitiendo
informes, llamados dictmenes, sobre las propuestas de la
Comisin.
La Comisin, el Consejo y el Parlamento deben
consultar al Comit de las Regiones antes de que se adopten
decisiones europeas en mbitos de repercusin local y regional
(como la poltica de empleo, el medio ambiente, la educacin o
la salud pblica).

El Banco Europeo de Inversiones: El Banco Europeo de

Inversiones es propiedad de los 28 pases de la UE. Pide
prestado dinero en los mercados de capital y lo presta, a
su vez, a un tipo de inters bajo a proyectos destinados a
mejorar las infraestructuras, el suministro de energa o las
condiciones medioambientales tanto dentro de la UE como
en pases vecinos o pases en desarrollo.

Sus Funciones; El Banco Europeo de Inversiones

respalda proyectos en los pases de la UE e invierte en futuros
pases miembros y pases socios.
Pide prestado dinero en los mercados de capital,
en lugar de sacarlo del presupuesto de la UE. Este dinero se
presta en condiciones favorables a proyectos acordes con los
objetivos polticos de la UE.

45

En 2008 el BEI reuni casi 60.000 millones de

euros. Trabaja sin nimo de lucro y concede crditos a un tipo de
inters prximo al coste de pedir el dinero prestado

El Fondo Europeo de Inversiones (FEI): Se cre en 1994

para ayudar a las PYME. Su accionista mayoritario es el
Banco Europeo de Inversiones, junto con el que constituye
el denominado Grupo BEI.

Sus Funciones; El Fondo Europeo de Inversiones

proporciona capital-riesgo a las PYME y, en particular, a las de
nueva creacin o de orientacin tecnolgica. Adems, facilita
garantas a las instituciones financieras (como los bancos) para
cubrir sus prstamos a las PYME.
El Fondo no es una entidad de crdito: no concede
prstamos o ayudas a las empresas, ni invierte directamente en
ellas, sino que acta a travs de los bancos y otros
intermediarios financieros. Utiliza fondos propios o los fondos a
l encomendados por el BEI o la Unin Europea.
El Fondo realiza sus actividades en los Estados
miembros de la Unin Europea, Turqua y tres pases de la AELC
(Islandia, Liechtenstein y Noruega).
El Defensor del Pueblo Europeo : Investiga las denuncias
relativas a una mala gestin por parte de las instituciones y los
organismos de la UE
Sus Funciones: La Defensora del Pueblo Europeo
responde a las denuncias de los ciudadanos, empresas y
organizaciones de la UE tratando de poner al descubierto casos
de mala administracin en los que instituciones, organismos,
oficinas o agencias de la UE han vulnerado la ley, no han
respetado los principios de una buena administracin o han
violado los derechos humanos. Puede tratarse de lo siguiente:
Injusticias, discriminacin, abuso de poder, omisin de
informacin o negativa a proporcionar informacin, retrasos
innecesarios, procedimientos incorrectos.
La oficina de la Defensora del Pueblo Europeo pone
en marcha las investigaciones a raz de las denuncias recibidas o
por iniciativa propia. Es completamente independiente y no
46

acata las rdenes de ningn gobierno ni organizacin. Una vez

al ao, presenta un informe de actividad al Parlamento Europeo.
El Supervisor Europeo de Proteccin de Datos: La figura del
Supervisor Europeo de Proteccin de Datos (SEPD) se cre
en 2001. El SEPD tiene la responsabilidad de garantizar
que las instituciones y organismos de la UE respeten el
derecho de las personas a la intimidad en el tratamiento de
sus datos personales.
Sus Funciones; Cuando las instituciones u
organismos de la UE procesan datos personales sobre una
persona que pueda ser identificada, deben respetar el derecho
de esa persona a la intimidad. El SEPD se asegura de que as se
haga y les aconseja sobre todos los aspectos del tratamiento de
los datos personales.
El "tratamiento" cubre actividades tales como la
recogida, el registro y el almacenamiento de la informacin, la
recuperacin para su consulta, el envo o la puesta a disposicin
de otras personas, as como el bloqueo, el borrado o la
destruccin de datos.
Existen normas estrictas de proteccin de la intimidad
que regulan estas actividades. Por ejemplo, no se permite que
las instituciones y organismos de la UE procesen datos
personales que revelen el origen racial o tnico, las tendencias
polticas, las creencias religiosas o filosficas o la afiliacin a
algn sindicato. Tampoco pueden procesar datos sobre la salud
o la vida sexual de las personas, a menos que estos datos sean
necesarios a efectos del cuidado de la salud; incluso en tal caso
los datos debern ser procesados por un profesional de la salud
u otra persona que est obligada por el secreto profesional.
El SEPD trabaja con los responsables de la proteccin de
datos de cada institucin u organismo de la UE, para garantizar
que se apliquen las normas de confidencialidad de dichos datos.

Equipo de Respuesta para Emergencias Informticas (CERT): Su

cometido es contribuir a la gestin de las amenazas a los
sistemas informticos de las instituciones europeas,
apoyando a los equipos de seguridad informtica de cada

47

institucin de la UE y mantenindose en contacto con las

entidades correspondientes del sector pblico de los
pases miembros.
-La Oficina de Publicaciones; Pblica informacin sobre la UE

-La Oficina Europea de Seleccin de Personal : Contrata al

personal de las instituciones de la UE y otros organismos
-La Escuela Europea de Administracin : Ofrece formacin en
mbitos especficos al personal de la UE
-Gran nmero de agencias especializadas y descentralizadas : Se
ocupan de una serie de tareas tcnicas, cientficas y de gestin

48

Mercado comn del

INTRODUCCION AL TEMA:
Es un bloque subregional integrado por

Argentina, Brasil,

Paraguay y Uruguay (en proceso de

reincorporacin), Venezuela. Tiene como pases asociados
a Bolivia,

Chile, Colombia, Ecuador y Per.

Se creo para:
1- La libre circulacin de bienes, servicios y factores
productivos entre los pases, a travs, entre otros, de la
eliminacin de los derechos aduaneros y restricciones no
arancelarias a la circulacin de mercaderas y de cualquier
otra medida equivalente.
2- El establecimiento de un arancel externo comn y la
adopcin de una poltica comercial comn con relacin a
terceros estados o agrupaciones de estados y la coordinacin
de posiciones en foros econmicos, comerciales regionales o
internacionales.
3- La coordinacin de polticas macroeconmicas y sectoriales
entre los estados partes: de comercio ,exterior agrcola
.industrial ,fiscal ,monetaria ,cambiaria y de capitales., De
servicio ,aduanas ,de transporte y comunicaciones , otras
con el fin de asegurar condiciones adecuadas de competencia
entre los estados partes.

49

4- El compromiso de los estados partes es armonizar sus

legislaciones en las reas pendientes, para lograr el
fortalecimiento del proceso de integracin.

Antecedentes histricos :
Las races mediatas es un proceso de integracin
subregional que se buscaba a lo largo del tiempo de esfuerzo
desarrollo que necesitaron sus percusores en el marco regional.
Sin la obra cumplida por la A.L.A.I.C y la A.L.A.D.I, sin una
conciencia integracionista de Amrica latina que aquellas
maduraron y crearon no se hubiera hecho posible el
renacimiento del impulso integrador en los ltimos aos, no
hubiera sido concebido el Pacto Andino ni otras iniciativas pero
sin embargo no se hubiera conformado el mercado comn del
sur MERCOSUR.
Los antecedentes inmediatos del Mercosur se
descubren por una parte en los diversos proyectos y
compromisos de cooperacin y integracin econmica, asumidos
por Argentina y Brasil 1985, y por estrechas relaciones de
cada uno de los pases con Paraguay y Uruguay. Afirmadas en
varios acuerdos y proyectos de complementacin y cooperacin
en materia de integracin fsica (obras hidroelctricas en el rio
Uruguay y alto Paran)
El acta de Iguaz supuso la primera iniciativa
argentino brasilea para incrementar las relaciones
comerciales, la complementacin industrial y la cooperacin
tecnolgica. Por este instrumento firmado el 30 de noviembre
de 1985 entre el presidente Alfonsn y Sarney. Se cre una
comisin mixta de alto nivel para la cooperacin e integracin
bilateral y estaba la posibilidad de integracin a Uruguay.
En junio de 1986 comenz a funcionar un Programa
de Integracin y Cooperacin Econmica (P.I.C.E) para promover
la integracin, el comercio y el desarrollo Argentino Brasileo
a travs de protocolos sectoriales referidos a temas como :
expansin del comercio , asuntos financieros , fondos de

50

inversiones , cooperacin energtica , nuclear y aeronutica,

empresas binacionales , bienes de capital .
Durante los dos aos siguientes, se produjeron
ampliaciones del programa argentino- brasileo mediante
nuevos protocolos adicionales como siderurgia, transporte
terrestre y martimo, comunicaciones, cooperacin nuclear,
cooperacin cultural, administracin pblica, moneda.
Argentina y Brasil firmaron a finales de 1988 un
tratado de integracin, cooperacin y desarrollo entro en vigor
al ao siguiente 1989 el mismo vena a disponer la creacin de
un espacio econmico comn y la eliminacin de todos los
obstculos al comercio de bienes y servicios entre ambos
pases en un plazo mximo de 10 aos.
Por su parte , el acta de buenos aires 1990
subscrita por los presidentes Menem y Collor , vino a reafirmar
el proceso integrador bilateral , insistiendo en el
establecimiento del mercado comn entre dos pases a partir de
diciembre de 1994 encomendando la elaboracin y propuesta
de las medidas necesarias para ello a un grupo de trabajo
binacional . Llamado grupo mercado comn .
La asociacin definitiva de Paraguay y Uruguay al
proyecto integracionista, tuvo lugar a travs de las
incorporaciones a las reuniones del grupo mercado comn, en
una de las cuales (III reunin del grupo mercado comn
cuadripartito, Montevideo 20 ,21 de noviembre de 1990) fue
presentado un proyecto por la delegacin uruguaya. En 1991
pudo ser firmado por fin un tratado para la constitucin de un
mercado comn entre los Gob. De Argentina, Brasil, Paraguay y
Uruguay. Llamado tratado de asuncin entro en vigor el 2 de
diciembre de 1991 .fue inscripto en la A.L.A.D.I como acuerdo de
complementacin econmica nmero 18 desde entonces y
como suele ocurrir en todo proceso de integracin que es por
esencia gradual ,nuevos acuerdos y protocolos han venido a
completar y modificar el tratado constitutivo dando a la
organizacin un perfil actualizado , entre ellos se debe destacar
por su especial transcendencia el protocolo de Brasilia del 17 de
diciembre de 1991 y el protocolo de ouro preto del misma fecha
pero ao 1994 .
51

Antecedentes jurdicos :
-Naturaleza jurdica: Los autores que se acercaron a este

sistema sealan que el tratado de asuncin por la naturaleza

de sus normas e instituciones , deber ser sustituido por otro
tratado (pese a que el mismo tratado afirma en su art 19 su
duracin indefinida ) que determine y detalle con claridad los
objetivos , los medios , las instituciones y las polticas que
debern ajustar el camino hacia la integracin.
En efecto se ha dicho que el tratado de
asuncin es meramente provisional y normativamente
insuficiente con rganos de carcter estrictamente
intergubernamentales que actuara en funcin de los intereses
individuales de los estados partes , adems sera aconsejable
dad la preponderancia del tndem Argentina Brasil , que
Paraguay y Uruguay concedieran una atencin prioritaria a
problemas ms importantes .
Muchos debates se han generado debido
a e este nuevo proceso integracionista, pero una de las
incertidumbres bsicas es que si estamos en presencia de un
acuerdo de cooperacin econmica internacional o de una
nueva organizacin internacional.
Quienes sostienen que la primera postura
suelen emplear el argumento de las competencias atribuidas a
los rganos del tratado de asuncin. Los rganos principales del
MERCOSUR , el consejo y el grupo, tendran as funciones
reveladoras de un cierto poder autnomo. Los partidarios de
la segunda postura invocan los caracteres habituales de una
organizacin internacional. Para concluir con este proceso de
integracin, tal y como ha sido concebido en el tratado de
asuncin, no poseera ninguno de aquellos rasgos
caractersticos. A saber supranacionalidad en sentido estricto,
estructuras permanentes, medios financieros y personales
propios, establecimiento de un rgano jurisdiccional.
La posicin ms realista y efectiva sea una que
en cierto modo, concilian las dos direcciones apuntadas: el
52

tratado de asuncin rebasa los lmites especficos de los

acuerdos de cooperacin tipo, sin llegar a enmarcarse
adecuadamente en la figura del organismo internacional , por lo
que podra definirse como un organismo internacional in statu
nacendi , cuya madurez puede alcanzarse o no en virtud de la
posterior evolucin del proceso de integracin que se pone en
marcha .
En conclusin antes de la formalizacin del 1
de enero 1995 de la unin aduanera como paso esencial para
iniciar una nueva etapa en la construccin del mercado comn,
se deber determinar la estructura institucional definitiva
segn el art 18 del tratado. Gros espiell dice: que esta reunin
es la que deber decidir respecto a la naturaleza jurdica del
sistema de integracin que se conformara. Es decir establecer
si es un mercado comn constituir una organizacin
internacional, con personalidad jurdica internacional, se creara
un rgimen basado en la supranacionalidad, si existiera un
derecho comunitario.
El Mercosur da pasos positivos al reconocerse
como una personalidad jurdica en el doble plano del derecho
internacional incluida la capacidad de celebrar acuerdos de sede
y del derecho interno (art 34 a 36) y establecer actos
normativos emanados de los rganos decisorios del Mercosur
y su vigencia simultnea en sus respectivos ordenamientos
jurdicos (art 38 a 40). Pero no crea ningn rgano
independiente de los estados de naturaleza supranacional,
encargado de velar por el inters del conjunto integrador , ni
establecer ningn rgano judicial capaz de asegurar el respeto
del derecho en la interpretacin y ampliacin del tratado a esto
se aade el hecho del proceso de integracin del Mercosur ,
est lejos an de alcanzarse el estado de un verdadero mercado
comn , no pasando al presente de la discreta situacin de una
incipiente unin aduanera .
En resumen el Mercosur entre sus logros hay que
sealar que adquiri en pocos aos una especial relevancia
internacional por su potencial econmico. En efecto el Mercosur
representa en la actualidad un tercio del comercio exterior

53

latinoamericano y recibe un tercio de la inversin extranjera

directa de la regin.
En lo poltico a desempeado un papel importante en
la consolidacin de una democracia entre sus pases miembros
(como la clausula democrtica).
Respecto a los objetivos comerciales fijados en el
tratado de asuncin, buena parte ya ha sido alcanzado y los
avances para la creacin de un mercado comn entre sus
miembros son muy significativos , En cuanto a los desafos
pendientes en lo econmico y el principal reto es sin duda , es
la consolidacin y el perfeccionamiento de la unin aduanera y
la eliminacin del problema de las asimetras entre las
economas de sus estados miembros , que dificulta la
coordinacin de polticas necesarias en todo proceso de
integracin . En el plano poltico ha de procederse un desarrollo
institucional: por un lado desenvolver plenamente las
estructuras previstas por el protocolo ouro preto y por otro lado
crear una institucin con autonoma propia que agilicen y
potencien el proceso de integracin , en el plano social an est
pendiente el problema de la deuda social , agravado con el
coste generado por las reformas econmicas estructurales
aplicadas por los gobiernos y en plano internacional , y se prev
la ampliacin a nuevos pases de Amrica del sur.

Estructura orgnica :
El tratado de asuncin establece para el periodo de
transicin dos rganos polticos, a los que les corresponde la
administracin y ejecucin de sus disposiciones:

El consejo del mercado comn:

Es un rgano superior al mercado comn encargado de

la conduccin poltica del mismo y de la toma de decisiones
para asegurar el cumplimiento de los objetivos y plazos
establecidos para su constitucin definitiva (art 10). Est
compuesta por el ministro de relaciones exteriores y de
economa de los estados partes, peor est abierto para la

54

participacin de otros ministros o autoridades de nivel

ministerial que pueden ser invitados.
Se reunirn las veces que se estime oportuno y por lo
menos una vez cada semestre lo harn con los presidentes de
los estados partes. La presidencia del consejo se ejercer por
rotacin de los estados partes y en orden alfabtico, por
periodo de 6 meses (art 11 y 12). La decisin ser tomada por
consenso con la presencia de todos los estados partes (art 16).
El consejo adopta la decisin que tiene carcter obligatorio
para las partes (art 9 del protocolo de ouro preto) y adems
como rgano supremo, es quien ejerce la titularidad de la
personalidad jurdica internacional atribuida expresamente al
Mercosur en el (art 34 del protocolo)

El grupo de mercado comn:

Es el rgano ejecutivo del mercado comn y ser

coordinado por los ministerios de relaciones exteriores. est
integrado por 4 miembros titulares y 4 alternos por pas ,que
representan a los ministerios de relaciones exteriores y de
economa y al banco central .las funciones del grupo son las
siguientes :velar por el cumplimiento del tratado ,tomar las
providencias necesarias para el cumplimiento de las decisiones
adoptadas por el consejo , proponer medidas concretas
tendentes a la aplicacin del programa de liberacin
comercial , a la coordinacin y a la negociacin de acuerdos
frente a terceros ,fijar El programa de trabajo que asegure el
avance hacia la constitucin del mercado comn (art 13y 14).es
auxiliado por subgrupos de trabajo (art13) y por una secretara
administrativa . En la actualidad se cuenta con 10 subgrupos
dos reuniones especializadas, 5 grupos ad hoc y un comit de
cooperacin tcnica.

El tratado de asuncin:

Prev el establecimiento de una comisin

parlamentaria a conjunta con el objeto de facilitar la
conformacin del mercado comn (art 24). El mismo le asigna un
carcter consultivo , deliberativo y de formulacin de
propuestas , entre sus funciones se destaca el servir de nexo
con los parlamentos nacionales, desarrollar las acciones
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necesarias para facilitar la futura instalacin del parlamento

del Mercosur , emitir recomendaciones sobre la conduccin del
proceso de integracin y realizar los estudios necesarios para
la armonizacin de las legislaciones de los pases miembros.
Est integrada por 64 parlamentos (16 por cada estado
miembro) designados por los respectivos parlamentos
nacionales, por periodos no inferiores a los 2 aos.
Las controversias que surjan entre los estados
partes procuraran resolverse mediante negociaciones directas
(arts. 2,3) que no podrn, salvo acuerdo entre partes, exceder
de un plazo de 15 das a partir de la fecha en que uno de los
estados partes planteo la controversia .si la controversia no
pudiera ser solucionada cualquiera de los estados partes
podrs someterla a consideracin del grupo del mercado comn
,el cual evaluara la situacin ,dando oportunidad a las partes
en la controversia para que expongan sus respectivas
posiciones y requiriendo ,cuando lo considere necesario ,al
asesoramiento de expertos . Al termino de este procedimiento,
que no podr extenderse por un plazo mayor a 30 das, el grupo
mercado comn formulara recomendaciones a los estados
partes en la controversia.
De acuerdo con el art 1 del protocolo los rganos del
Mercosur sern l:
-consejo de mercado comn (C.M.C),el grupo mercado comn

(G.M.C),la comisin de comercio del Mercosur (C.C.M),la

comisin parlamentaria conjunta (C.P.C),el foro consultivo
econmico social (F.C.E.S) y la secretara administrativa del
Mercosur (S.A.M)
El consejo del mercado comn, El grupo mercado
comn y la comisin de comercio del Mercosur son
conceptuados como rganos con capacidad decisoria de
naturaleza intergubernamental (art 2)
En la comisin de comercio del Mercosur, rgano
encargado de asistir al grupo mercado comn, le compete velar
por la aplicacin de los instrumentos de poltica comercial, as
como efectuar el seguimiento y revisar los temas y las materias
relacionadas con las polticas comerciales comunes, con el
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comercio interno al Mercosur y con terceros pases (art 16),

integrada por 4 miembros titulares y 4 alternos.
El foro consultivo econmico- social se configura el
protocolo como rgano de representacin de los sectores
econmicos y sociales con funciones consultivas, con una
secretara administrativa como rgano de apoyo operativo,
responsable de la presentacin de servicios a los dems
rganos del Mercosur, estar a su cargo un director que deber
ser nacional de uno de los estados partes, para un mandato de
2 aos renovable, por el consejo del mercado comn

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