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Diseo de Proyectos de Desarrollo Usando la Metodologa del Marco Lgico
Mdulo II: Anlisis de los problemas

EVALUACIN II

EVALUACIN II:
Curso:

Diseo de Proyectos de Desarrollo Usando la Metodologa


del Marco Lgico

Modulo:

Anlisis de los problemas

Participante:

IESI.ORG

Instrucciones:
Use el siguiente formato para dar respuesta a la evaluacin del mdulo en
cuestin.
Importante:
Enviar el archivo desde el Aula Virtual del curso: Diseo de Proyectos de
Desarrollo Usando la Metodologa del Marco Lgico con las siguientes
caractersticas:
JhonPino-ML-Evaluacion-X.doc
Donde X, es el nmero de evaluacin.

Ejemplo:
JhonPino-ML-Evaluacion-03.doc

Evaluacin de avances, elaboracin del problema central y elaboracin


de rbol de problemas

La actividad de evaluacin consiste en identificar un problema central (que se


desprender del diagnstico realizado para su caso). Luego se deber desarrollar
el rbol de problemas.

Se deben identificar todas las causas, aun cuando algunas no se puedan


modificar. El objetivo es tener un modelo causal explicativo orientado al anlisis
del problema y no un marco terico exhaustivo.

Cuando se desarrolle el rbol de problemas el alumno deber tener en cuenta


que no es esttico, el problema central que eligi no necesariamente ser el que
trabajar en el momento de disear el rbol de objetivos, puede pasar que una

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de las causas se convierta en el problema central y a partir de ella se desarrolle


un nuevo rbol de problemas.
*De aqu en adelante los trabajos a presentar podrn hacerse en forma colectiva.
Estimado Orlando, en primer lugar muchas gracias por las correcciones recibidas.
Siguiendo con las sugerencias enviadas paso a definir algunas cuestiones
pendientes sealadas en la evaluacin anterior:

1. Proyecto: Mejora del Sistema Transporte Carretero de Cargas


en la zona de Puertos del Gran Rosario (Argentina).

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2. El enfoque seleccionado Se adoptar el enfoque Quick


Environmental Scaning Technique (QUEST), el cual permite
monitorear continuamente los cambios que se originan. Es
importante discernir entre continuidad y cambio, es decir entre la
estabilidad (ritmo y grado del cambio en las variables del entorno) y
complejidad (nmero de factores no controlables que afectan la
ejecucin de un programa).
El Anlisis del Entorno (AE) se tratar a travs de una mesa de
concertacin semanal hasta la definicin consensuada de categoras
claves como describe el mtodo. (econmicas, polticas, sociales,
culturales y tecnolgicas), identificacin de fuentes apropiadas e
interpretacin de ciclos problemticos.
El procedimiento contemplar el desarrollo de etapas, sugeridas en
apunte de estudio:

Identificacin de las fuerzas del entorno prximo y remoto:


Tiene como propsito determinar las fuerzas del entorno que podran
afectar el desempeo del programa o de la institucin en un horizonte de
mediano y largo plazo. Se procede entonces a identificar las variables que
integran las fuerzas del entorno prximo y remoto, de acuerdo a la
clasificacin presentada anteriormente. Se hace un listado lo ms
exhaustivo posible de las variables que integran cada conjunto de fuerzas.

Identificacin de las variables clave: Se identifican las variables


clave, es decir, las variables determinantes del xito o fracaso de la
institucin en el largo plazo. Dichas variables se eligen de acuerdo a un
conjunto de criterios como los siguientes: relacin directa con el xito de
un determinado curso de accin, significativo nivel de impacto sobre otras

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variables y relativo nivel de incertidumbre (determinado por el anlisis de


complejidad y estabilidad antes sugerido).
Recoleccin y anlisis de informacin relevante: Se recaba la
informacin requerida para el anlisis de las fuerzas del entorno y se
sintetizan los resultados. Identificacin de oportunidades y riesgos: Se
analiza detalladamente cada una de las oportunidades identificadas y
tambin cada uno de los riesgos encontrados, describiendo su fuente y
naturaleza, as como su posible impacto en caso de materializarse.
Elaboracin del pronstico y supuestos: Se describen las
tendencias de las variables principales sobre la base de premisas
importantes y fundamentadas.

Bases de informacin para el anlisis del entorno

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Elaboracin del informe de resultados: Se elabora el informe de


resultados del anlisis del entorno, que incluye un anlisis de las fuerzas
del entorno prximo y remoto, la evaluacin de oportunidades y
amenazas del entorno, el anlisis de las tendencias y las premisas bsicas
que le sirven de apoyo. Este proceso contribuye as a fortalecer al equipo
gerencial en la tarea de conceptualizacin de la estrategia organizacional.

El anlisis de fuerzas y tendencias


La evaluacin de la complejidad y riesgos del entorno

El AE requiere de un conjunto de datos que es preciso recabar de manera


organizada y sistemtica. La informacin que fundamenta el AE se refiere
a documentacin oficial sobre el marco regulatorio que afecta o que
pueda afectar potencialmente el desempeo el sector que se analiza;
documentos de anlisis del desarrollo social, poltico, demogrfico,
econmico, y sus efectos directos e indirectos en el sector; sobre los
cambios tecnolgicos y su impacto en el sector. Tambin se requiere de un
anlisis formal del comportamiento del sector productivo de la economa.
La construccin de un sistema de informacin como el antes referido
apoya las tareas siguientes (Koteen, 1997):

La identificacin de actores e instituciones influyentes

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La elaboracin de decisiones para construir fortalezas y aprovechar


oportunidades.
El AE se complementa con el Anlisis de los Actores (o de los
involucrados/interesados), tanto para construir los escenarios como para
explorar la viabilidad sociopoltica de un plan estratgico o de programas
y proyectos (Licha, 2000).

3. Actores Principales Identificados:

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1. Poder Ejecutivo, Gobierno de la Provincia de Santa Fe.


El rol del PE es del impulsor de la iniciativa, su poder sobre la problemtica
es el que le cabe como conduccin provincial gubernamental. Es quien
ordena el tratamiento del tema en cuestin y solicita una formulacin de
proyecto en el tema Puertos. Es quien dispondra de recursos para la
concresin del mencionado proyecto.
2. Secretara de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, Gobierno de la
Provincia de Santa Fe.
Dicha Secretara recibe el mandato del ejecutivo para el estudio y
bsqueda de propuestas. Responsable del armado del equipo tcnico,
asegurando recursos para el estudio y concrecin del tema Acceso a
Puertos.

3. Agencia Provincial de Seguridad Vial (APSV) (Ministerio de


Seguridad, Gobierno de la Provincia de Santa Fe).
i. Coordinacin Operativa: La Agencia Provincial de
Seguridad Vial es una institucin que coordina polticas de
seguridad vial en la provincia de Santa Fe. Su misin es
promover la seguridad vial, como aspecto fundamental de la
salud pblica y del desarrollo, a travs de la formacin y
capacitacin de todos los usuarios del sistema de transporte y
actores de seguridad vial, generando un cambio cultural, a
travs de herramientas del sistema de educacin, la
comunicacin estratgica, el control de conductas de
acatamiento de la ley y la planificacin del sistema del
trnsito. Presenta un mayor inters en la problemtica. Parte
del equipo de estudio est integrado por personal de la APSV.
http://www.santafe.gov.ar/index.php/web/content/view/full/93
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ii. Direccin de Polica de Seguridad Vial: La Polica de


Seguridad Vial ejerce su funcin en las rutas de la provincia
de Santa Fe, a travs de operativos de prevencin y control
vehicular, en los cuales los agentes de la nueva fuerza
prestan especial atencin al cumplimiento de las normas
viales. En una primera etapa los policas trabajarn en la
educacin vial para orientar a los conductores hacia el
cumplimiento de las acciones de manejo vehicular adecuadas
para evitar accidentes y no en el labrado de actas de
infraccin. En el caso de encontrarse con rodados que por sus
condiciones pongan en riesgo la seguridad vial, se les
impedir circular hasta tanto solucionen el inconveniente de
origen. La Polica de Seguridad Vial cuenta con herramientas
que incorporan nuevas tecnologas de gestin. En esta
primera etapa, la fuerza dispone de 30 mviles cero kilmetro
(veinte autos, cinco utilitarios y cinco camionetas doble
cabina) todos equipados con Sistema de Posicionamiento
Global (GPS) y en cada uno de los vehculos est previsto
montar una netbook con conectividad 3G y con un sistema
para verificar online la situacin de vehculos o personas en
cuanto a pedidos de secuestro o captura.
https://www.santafe.gov.ar/index.php/web/content/view/full/11
9891/(subtema)/93816

4. Subsecretara de Transporte (Ministerio de Aguas, Servicios


Pblicos y Medio Ambiente, Gobierno de la Provincia de Santa Fe).
5. Polo Tecnolgico Rosario. Se posiciona en el mercado domstico
y regional en materia de tecnologas de la informacin,
comunicaciones y biotecnologa, en la produccin de software en
idioma espaol y trabajando en base a estndares internacionales
de calidad. Tiene como misin: Promover, facilitar y estimular el
crecimiento y la capacidad exportadora de las Empresas de Base
Tecnolgica (EBTs); Promover la creacin de parques tecnolgicos e
incubadoras de empresas; Fortalecer la educacin en reas
tecnolgicas; Fomentar la vinculacin empresa-ciencia; Promover la
calidad en los procesos y productos de las EBTs; Atraer inversiones
en EBTs. Potenciar un ambiente emprendedor en la regin. Actor que
participa activamente en la mesa de concertacin que se form a tal
efecto para el proyecto de Acceso a Puertos. Amplio apoyo a la
iniciativa.

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6. Innovacin para el cambio Social. ICT3.0. Ong. Conforma un


espacio destinado a la reflexin y el pensamiento estratgico sobre
temticas relacionadas con la Innovacin, la Ciencia y la Tecnologa.
Actor que participa activamente en la mesa de concertacin que se
form a tal efecto para el proyecto de Acceso a Puertos. Amplio
apoyo a la iniciativa. Parte del equipo de estudio est integrado por
profesional perteneciente al ICT3.0.
https://www.facebook.com/ict3.0

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7. Facultad de Ciencias Exactas, Ingeniera y Agrimensura,


Universidad Nacional de Rosario, (FCEIA-UNR):
i. Laboratorio Eficiencia Energtica, Sustentabilidad y
Cambio Climtico/ Instituto Mecnica Aplicada. Tiene
participacin en proyectos nacionales e internacionales de
intecambio
cientfico
y
tecnolgico
en
relacin
a
Construcciones sustentables; Sistemas de aprovechamiento
de la energa solar (colectores solares, centrales solares
fotovoltaicas, etc); Mitigacin del cambio climtico; etc.
Optimizacin del consumo energtico de edificios, viviendas,
industrias, empresas y sistemas. Sustentabilidad en las
construcciones (uso racional de la energa y los materiales,
incluyendo el agua). Amplio apoyo a la iniciativa. Parte del
equipo de estudio est integrado por profesional
perteneciente al ICT3.0
http://www.imae.fceia.unr.edu.ar/catalogo/detalle/61/laborator
io-de-eficiencia-energetica-sustentabilidad-y-cambio-climatico
ii. Instituto de Transporte. El Instituto de Estudios de
Transporte (IET) es un organismo interdisciplinario que
desarrolla actividades acadmicas y de investigacin, y
brinda asistencia tcnica y asesoramiento en el mbito
pblico y privado. Actor que participa activamente en la mesa
de concertacin que se form a tal efecto para el proyecto de
Acceso a Puertos. Amplio apoyo a la iniciativa.
http://web.fceia.unr.edu.ar/institucional/institutos/33-institutode-estudios-de-transporte-iet.html

8. Direccin Provincial de Vialidad (Ministerio de Obras Pblicas y


Vivienda, Gobierno de la Provincia de Santa Fe). Organismo del
gobierno que realiza entre otras funciones: La Direccin Provincial
de Vialidad establecer y modificar el sistema de caminos
integrante de la Red Provincial de Vialidad, que comprender las
rutas que sirvan al trnsito general, las que comunican la capital

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con las cabeceras de Departamentos, las que unan stas entre s,


las de acceso a puertos desde las zonas de produccin agrcola,
ganadera e industrial, las de accesos a estaciones ferroviarias o a
otras rutas troncales o principales, las de intercomunicacin entre
ciudades y poblaciones de ms de mil habitantes, y las que por
razones de utilidad al trnsito pblico se considere necesario incluir
en la referida red provincial. efectuar peridicamente un estudio
general de las necesidades viales de la provincia y preparar los
planes resultantes, los que sern sometidos a la aprobacin del
Poder Ejecutivo Actor que participa activamente en la mesa de
concertacin que se form a tal efecto para el proyecto de Acceso a
Puertos. Amplio apoyo a la iniciativa.
file:///C:/Users/Administrador/Downloads/ley490858.pdf

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9. Administracin Provincial de Impuestos (Ministerio de


Economa, Gobierno de la Provincia de Santa Fe). Todas las funciones
administrativas referentes a la determinacin, fiscalizacin,
recaudacin, devolucin y cobro judicial por ejecucin de los
impuestos, tasas y contribuciones establecidas por este Cdigo (Ley
Provincial 3.456) y la aplicacin de sanciones previstas por el mismo
por infraccin a sus disposiciones, correspondern a la
Administracin Provincial de Impuestos. En los casos de gravmenes
establecidos por otras leyes pero cuya aplicacin, percepcin y
fiscalizacin se pongan a cargo de la Administracin Provincial de
Impuestos, le sern transferidas todas las facultades legales
pertinentes para el cumplimiento de tales funciones a cuyo fin podr
aplicar supletoriamente las normas de esta ley.
http://www.santafe.gov.ar/index.php/web/content/download/3117/17
930/file/(Art%C3%ADculos%208%20a%2015).pdf
Ente interesado en la cuestin, debido a que el ordenamiento
permitira una mejor gestin de fiscalizacin de las cargas generales.
Amplio apoyo a la iniciativa.

10.
Secretara de Prevencin e investigacin de delitos
complejos (Ministerio de Seguridad, Gobierno de la Provincia de
Santa Fe). Organizar y diseriar planes, programas, proyectos y
protocolos de actuacin en investigaciones vinculadas con el
narcotrfico, sin perjuicio de la competencia primaria que sobre la
materia corresponde al Estado Nacional. Fomentar el desarrollo de
polticas concretas vinculadas a la deteccin e investigacin del
delito de trata de personas y delitos conexos. Elaborar y planificar
programas y actividades de investigacin de otros delitos complejos
como lavado de dinero, trfico de armas, secuestros extorsivos, robo

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organizado, delitos econmicos, delitos informticos, delitos contra


la salud pblica, delitos ambientales y atentados contra el
patrimonio cultural. Coordinar los aspectos operativos y funcionales
de las fuerzas policiales y de seguridad creadas o a crearse en el
mbito de actuacin del Ministerio de Seguridad para combatir los
delitos complejos.
http://www.santafe.gov.ar/index.php/web/content/download/199805/
968784/file/Misiones%20y%20funciones%20Secret%20Delitos
%20Complejos%20ANEXO%20B%20D0301612.pdf
Ente interesado en la cuestin, debido a que el ordenamiento
permitira una mejor gestin de fiscalizacin de las cargas generales.
Amplio apoyo a la iniciativa

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11.
Cargill, Terminal portuaria. https://www.cargill.com.ar/agro/
Desde hace 20 aos, Cargill en Argentina se ha constituido en la
principal empresa exportadora agroindustrial, habiendo sido as
mismo, la primera empresa en el sector en obtener el Certificado
ISO 9002 para sus plantas oleaginosas, procesos y productos. Con
oficinas centrales ubicadas en la ciudad de Buenos Aires, la empresa
se encuentra presente en ms de 50 localidades en todo el pas, a
travs de plantas procesadoras, puertos, acopios y centros
operativos. La Compaa emplea 4,000 personas en todo el pas,
teniendo como principales actividades el procesamiento y
exportacin de cereales, oleaginosas, aceites, malta, harina de trigo,
harinas proteicas, carne vacuna. Ms del 90% de la produccin est
destinada a la exportacin, siendo los principales pases de destino:
China, Espaa, Per, Egipto, Brasil, Holanda, India, Corea, Malasia y
Chile. Cargill en Argentina desarrolla fundamentalmente actividades
de procesamiento, comercializacin, exportacin, importacin
(fertilizantes) y servicios al cliente. Sus productos y servicios
actuales se concentran en: Granos, Acopios, Aceites, Harinas,
Servicios Financieros y Malta. Considerada un actor importante en el
tema de Accesos a Puertos. Asoma como interesada en la cuestin.
La empresa actualmente trabaja con un software de gestin donde
opera y controla todo la mercadera que pasa por sus terminales.

12.
Cmara de Comercio, Industria y Servicios de San
Lorenzo y su zona. Concentra a la mayora de las empresas
terminales portuarias del cordn. Queda la incertidumbre del apoyo
o no al proyecto. Es una entidad gremial empresaria sin fines de
lucro que, a lo largo de sus 25 aos, ha bregado y acompaado el
crecimiento socioeconmico de una de las regiones productivas ms

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14.
Federaciones de Transportistas Argentinos (FeTr.A).
Queda la incertidumbre del apoyo o no al proyecto.

13.
Otras terminales no nucleadas. dem Cargill (11)
Queda la incertidumbre del apoyo o no al proyecto.

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importantes del pas. Misin: Es una entidad gremial empresaria


basada en la heterogeneidad de sus asociados que brega por la
proyeccin y el crecimiento del sector en su conjunto, velando por
los intereses comunes, gestionando proyectos estratgicos y
constituyndose como el canal de comunicacin institucional y
social corporativo.
Visin: Ser la entidad con mayor proyeccin, respeto y jerarqua en
la regin, desarrollando en forma constante y proactiva planes y
proyectos estratgicos que posibiliten el crecimiento conjunto del
sector empresario y la sociedad de la cual es parte activa.
Objetivos Institucionales: Fomentar el espritu de asociacionismo y
defender intereses generales de los asociados; Proporcionar a los
asociados un punto de reunin donde puedan tratar los asuntos
relativos a sus intereses; Gestionar ante los poderes pblicos la
sancin de leyes, decretos y reglamentaciones que puedan
beneficiar al desarrollo econmico y social de la regin y de sus
asociados como as tambin la derogacin de aquellas que sean
perjudiciales; Asumir a pedido de sus asociados la representacin
ante terceros en temas de carcter general, procurando defender los
derechos de sus representados, y armonizarlos con los del resto de
la comunidad; Mantener relaciones con entidades similares del pas
y del extranjero, para ayudarse recprocamente en la defensa de los
intereses generales, y formar parte de asociaciones de grado
superior; Propiciar el engrandecimiento progresivo de la Cmara,
fomentando la incorporacin a la misma de asociados y ramas
afines; Participar de actividades sociales y culturales que permitan la
integracin de la Institucin en la comunidad; Informar por el medio
que se considere ms conveniente, los acontecimientos, actividades
o disposiciones legales que hagan al inters general de los
asociados; Actuar en defensa de los intereses generales de los
asociados en todo tipo de asuntos, sea ante autoridades
administrativas o judiciales, pudiendo plantear todas las peticiones o
recursos que otorguen las leyes.
http://www.camara-sl.org.ar/website/institucion/

15.
Asociacin de Transporte de Cargas Rosario (ATCR):
Desde 1934 representamos los intereses de todas las especialidades

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del autotransporte de cargas (combustibles, aceites, cidos,


fertilizantes y otras cargas lquidas, alimentos, cargas industriales,
generales, paquetero, residuos,
correos
privados,
cargas
internacionales, contenedores, cereales y subproductos del agro,
etc.), en el Sur de la provincia de Santa Fe y en el Norte de Buenos
Aires. Nuestra Asociacin ha crecido a grandes pasos durante todos
estos aos, a partir el momento de su fundacin.Cada una de las
Comisiones Directivas que fueron transitando en todo este tiempo
brindaron con gran entusiasmo y responsabilidad, sus aptitudes
para el desarrollo de esta Cmara. Hace ya varias dcadas estamos
adheridos, y somos socios fundadores, a la Federacin Argentina de
Entidades Empresarias del Autotransporte de Cargas (FADEEAC),
motivo por el cual conformamos una Institucin con prestigio no solo
a nivel nacional, sino con una proyeccin en el mbito internacional.
Como transportitas que somos, conocemos las problemticas de
nuestras actividades, y a fin de acceder a la participacin en cuanto
a la toma de decisiones, estamos en permanente contacto con
autoridades locales y provinciales, para que nuestro sector no sea
perjudicado y las definiciones que, finalmente impactan sobre el
transporte, sean pautadas en conjunto. En este sentido de
participacin activa, creamos Sub Comisiones, compuestas por
integrantes de cada una de las ramas de transporte de carga. Esta
ser una manera de analizar en profundidad sus dificultades y
deficiencias especficas para que, con un grupo humano capacitado
e inmerso en el tema, se obtengan soluciones posibles de
implementar para ponerle fin a esos obstculos.
http://www.atc-rosario.com.ar/institucional.php
Queda la incertidumbre del apoyo o no al proyecto.
16.
CAMARAS DE TRANSPORTE DE LA PROVINCIA DE SANTA
FE, AAUCAR, CEACE, CESAC, CETAR, AATHA, ATCR,
COOPERATIVA DE PROVISIN E INSUMOS DE AVELLANEDA,
Queda la incertidumbre del apoyo o no al proyecto.
http://www.aaucar.com.ar/lnh.html

18.
Bolsa de Comercio.
http://www.bcr.com.ar/default.aspx

Argentina de Transportes

17.
Confederacin (Federacin)
de Carga (Fatac),

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Queda la incertidumbre del apoyo o no al proyecto

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19.
Federacin Argentina de Entidades Empresarias del
Autotransporte de Cargas (FADEEAC): Segn su estatuto: a)
Bregar por el contacto y el entendimiento entre las organizaciones
gremiales y empresarias a los efectos de conciliar y coordinar
opiniones para actuar en defensa de los intereses de sus asociados;
b) Representar al conjunto de las Entidades Empresarias adheridas;
c) Asesorar a las entidades asociadas en las cuestiones tcnicoeconmicas atinentes a la especialidad y colaborar en su
desenvolvimiento; d) Propender al reconocimiento oficial de la
Federacin, como Entidad representativa del autotransporte de
cargas, tanto por parte del Estado, como de organismos privados,

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para que en dicho carcter, concurra para la consideracin, anlisis,


estudio y decisiones que se adopten en las cuestiones que se
vinculen con el autotransporte de cargas y los medios utilizados
directa o indirectamente en sus servicios; e) Difundir por todos los
medios las ventajas que ofrece el autotransporte para el traslado de
cargas, tanto en el orden nacional como en el internacional; f)
Adoptar todas las medidas que se estimen convenientes y
oportunas para la intensificacin del autotransporte de cargas y la
defensa de los vastos intereses comprendidos en el sistema, con el
fin de favorecer la economa general del pas al dotarla de los
medios eficientes para el desarrollo orgnico de todas sus regiones;
g) Promover un constante intercambio de informaciones aplicadas al
sistema (costos de explotacin, diagramas de servicios, aspectos
tcnicos-funcionales, referidos a equipos, caminos, etc.), entre las
entidades afiliadas y los organismos nacionales y extranjeros,
pblicos y privados, de la especialidad; h) Efectuar todas las
gestiones, trmites y dems diligencias que se consideren de inters
general, adems de las expuestas en los incisos anteriores, con el
fin de cumplir el propsito que inspira el agrupamiento de los
Empresarios en todos los rdenes de la actividad.Queda la
incertidumbre del apoyo o no al proyecto.
http://fadeeac.org.ar/index.php?
option=com_content&view=featured&Itemid=69
Municipios y Comunas involucrados.
i. Timbes.
ii. Puerto General San Martn
iii. San Lorenzo.
iv. Rosario
v. Alvear
vi. Pueblo Esther.
vii. Villa Constitucin.
Todas estas localidades tienen diferentes protagonismos en la
problemtica. Queda la incertidumbre del apoyo o no al proyecto.

21.
Direccin Provincial de Entes Portuarios y Tnel
Subfluvial.
La direccin provincial de Entes Portuarios y Tnel Subfluvial se crea
a los fines de coordinar el funcionamiento y desarrollo de los cuatro
entes portuarios (Reconquista, Santa Fe, Rosario y Villa
Constitucin), y del Tnel Subfluvial Interprovincial Uranga Silvestre
Begnis, que une a las ciudades de Santa Fe y Paran. El gobierno
de la provincia de Santa Fe insisti desde fines del ao 2007 en la

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trascendencia de la cuestin del transporte y la conectividad, las


cuales constituyen una de las claves de la transformacin de la
sociedad. Ambas cuestiones se encuentran contempladas en el Plan
Estratgico Provincial. Por otra parte, vale destacar que el territorio
provincial cuenta con un marco de inigualable proyeccin geogrfica
y geopoltica por estar situada en parte de lo que se conoce como
Hidrova Paran Paraguay, con un frente fluvial de 849 km, lo cual
la inserta estrategicamente a nivel regional. En este sentido, un
importante nmero de puertos pblicos y privados se encuentran
localizados en este frente y a travs de ellos, se exporta ms del
75% de la produccin de cereales y oleaginosas del pas.
http://www.agenciafe.com/noticias/val/180164/funcionariossantafesinos-integran-la-nueva-comisi%C3%B3n-del-consejoportuario-argentino--.html
Queda la incertidumbre del apoyo o no al proyecto.

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22.
ENAPRO. Ente Administrador Puertos Rosario.
El objetivo principal del ENAPRO es trabajar en forma conjunta con
los concesionarios a fin de facilitar y potenciar el desarrollo de las
actividades portuarias, controlando el desempeo de los mismos y
asegurando el normal cumplimiento de las obligaciones
contractuales previstas.
El puerto es una parte vital de la ciudad y como tal debe contribuir a
su desenvolvimiento pleno. La planificacin prevista para el
desarrollo futuro del puerto tiene como premisa bsica el
crecimiento armnico con la estructura urbanstica de la ciudad.
Para ello, el ENAPRO y sus concesionarios desarrollarn acciones en
forma coordinada para que la optimizacin de la estructura portuaria
no se aparte de esta premisa.
El ENAPRO viene implementando una estrategia de promocin que
busca posicionar al puerto como un rea estratgica en el contexto
regional, nacional e internacional. El objetivo es, no slo incrementar
el movimiento de cargas y buques sino, adems, el de todas
aquellas actividades conexas que tienen que ver con la operatoria
portuaria y con el posicionamiento econmico, social y cultural del
Puerto de Rosario.
De sus estatutos se desprenden las siguientes funciones y
atribuciones:
Funciones:
1. Reglamentar, dirigir y/o coordinar todos los servicios que se
presten directa o indirectamente- a la navegacin, a los buques y a
las cargas, en el mbito de su competencia.

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2. Dictar el rgimen tarifario del puerto, percibir los ingresos


pertinentes por los servicios que preste en forma directa y autorizar
y/o controlar si correspondiera, las tarifas que los operadores
perciban por la prestacin de sus servicios.3. Otorgar y ejecutar todos los contratos necesarios para la
explotacin comercial del puerto.
4. Dictar las normas tcnicas para la autorizacin de las obras de
ribera, en coordinacin en lo pertinente, con los organismos
competentes de la Nacin, Provincia o Municipalidad de Rosario.
5. Concertar convenios con personas, empresas o entidades pblicas
o privadas para el uso del puerto, de sus instalaciones y de los
bienes a su cargo.
6. Planificar, dirigir y ejecutar por s o por terceros, el dragado y
balizamiento en todo su mbito acutico y reclamar ante los entes
jurisdiccionales por los incumplimientos de estas tareas en la ruta
troncal.
7. Participar en otros organismos, provinciales, pblicos o privados,
nacionales o extranjeros.
8. Llevar la documentacin contable necesaria y elaborar
estadsticas operativas.
9. Concertar las relaciones laborales con el personal bajo su
dependencia dentro del rgimen de la ley de Contrato de Trabajo N
20744 ( T.O. 1976 ) y sus modificatorias.
10. Cumplir las normas de sanidad y proteccin del medio ambiente
y controlar su cumplimiento por parte de los operadores portuarios,
dando aviso y/o intervencin si correspondiere, a los organismos
competentes.
Atribuciones:
1. Promover la participacin del capital nacional y extranjero en
inversiones privadas.
2. Establecer un sistema arbitral para la solucin de conflictos en la
comunidad portuaria, con normas que aseguren la agilidad y
economicidad del procedimiento y la debida publicidad.
3. Contratar seguros para la cobertura de riesgos sobre los bienes y
actividades propias.
4. Operar con bancos oficiales o privados y efectuar todas las
operaciones que las leyes autorizan.
5. Contratar crditos con entidades financieras nacionales o
extranjeras, en la forma, plazos y condiciones que se estimen
convenientes.
6. Otorgar poderes generales o especiales para la realizacin de
operaciones comerciales o para intervenir en sede administrativa o
judicial.

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7. Intervenir en todos los asuntos administrativos que se inicien ante


autoridades nacionales, provinciales o municipales, del pas o del
exterior.
8. Ejecutar planes de publicidad y marketing.
9. Promover ante las distintas autoridades jurisdiccionales, la
actualizacin y compatibilizacin de las normas vigentes, en
beneficio de las funciones comerciales del puerto.
10. Disear polticas y estrategias para el desarrollo de los recursos
humanos.
11. Promover ante las autoridades pertinentes, las gestiones y
emprendimientos tendientes a garantizar la adecuada vinculacin
fsica entre el puerto y su entorno geogrfico.
12. Promover el mejoramiento de la poltica aduanera a la luz de la
dinmica competitiva del comercio internacional.
http://www.enapro.com.ar/objetivos-y-funciones/
Queda la incertidumbre del apoyo o no al proyecto.

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23.
Primer Centro de Estudios Portuarios de Rosario
Este jueves 4 de septiembre de 2014, se llev a cabo el lanzamiento
oficial del CEPRO, Centro de Estudios Portuarios Rosario, en la
sede del ENAPRO.
Se trata de un espacio dedicado a la produccin de herramientas
que agreguen valor a la actividad portuaria tales como la
investigacin y la formulacin de propuestas sobre la actividad de
las terminales y la logstica de la Regin, la jerarquizacin de la
profesionalidad de las actividades a travs del apoyo a la formacin
y especializacin de los trabajadores de todos los niveles del sector
y la colaboracin con las empresas y entidades pblicas en la
modernizacin, eficiencia y competitividad de nuestro puerto. La
direccin est a cargo del Lic. Nolasco Salazar, actual Gerente
General del ENAPRO y cuenta con el acompaamiento de un Consejo
Asesor multidisciplinario, integrado por destacados profesionales
pertenecientes a la comunidad portuaria y acadmica de la regin.
La iniciativa, que nace en el marco de los 20 aos del ENAPRO, y se
estructura en cuatro programas: Infraestructura Portuaria,
coordinada por el Ingeniero Pedro Manno, Gerente Comercial y
Operativo ENAPRO. Miembro de la Cmara de Exportadores de
Rosario; Logstica y Comercio Exterior, coordinada por el Tcnico en
comercio exterior Ral Negri, Director Centro de Negocios
Internacionales ENAPRO; Hidrova Paran Paraguay, coordinada por
el Ingeniero Civil, Matas Palma, del rea operativa ENAPRO e
Integracin Puerto y Ciudad, coordinada por el Arquitecto Eduardo

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EVALUACIN II

Fornarini, Director del ENAPRO como Representante Municipal de la


ciudad de Rosario.
En este marco el Director del CEPRO seal la creacin del CEPRO
viene a coronar siete aos de gestin en la autoridad portuaria
donde se busc consolidar las bases definitivas del puerto de la
ciudad. Esta iniciativa busca gestar polticas pblicas que se hagan
cargo de disear para el futuro de la industria portuarias la logstica
y la produccin nacional mejorando su competitividad en mercados
internacionales, queremos aportar desde el CEPRO al crecimiento
definitivo de la principal infraestructura econmica que tiene la
ciudad.
http://www.enapro.com.ar/primer-centro-de-estudios-portuarios-derosario/
Queda la incertidumbre del apoyo o no al proyecto.

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24.
Cmara de Actividades Portuarias y Martimas (CAPYM)
Fundada en 1954, la Cmara de Actividades Portuarias y Martimas
(CAPYM) nuclea a todas las personas fsicas y jurdicas que se
dedican a las actividades portuarias, martimas o fluviales que se
desempeen en la zona de influencia de los puertos ubicados en el
litoral fluvial argentino.
Objetivos.
Velar por los intereses de sus asociados en todos aquellos problemas
concernientes a la actividad; por otra parte fomenta y consolida los
vnculos de unin entre sus miembros.
Coordinar los esfuerzos de sus asociados procurando una mayor
eficiencia y rendimiento en los trabajos a que se dediquen, teniendo
en mira los intereses generales y el mantenimiento de las mejores
relaciones con los trabajadores y las entidades que los representan.
Estudiar, interpretar, informar y aconsejar a sus asociados, en todo
lo que se relacione con leyes, disposiciones, convenios y sobre todas
las cuestiones relativas a la actividad portuaria y martima.
Vincularse con centros o entidades anlogas, promoviendo as al
intercambio de ideas y proyectos que hagan factible el mejor y ms
justo desenvolvimiento de las actividades portuarias, martimas y
fluviales.
Actuar ante la Administracin Pblica, nacional, provincial,
municipal, etc.; para ejercer derechos, propender a la sancin de
leyes, decretos y resoluciones, vinculadas con el objeto social, ya
sea para facilitar el desenvolvimiento y prosperidad en el orden
econmico y favorecer de cualquier modo sus intereses legtimos, ya
sea interviniendo, oponindose o gestionando las modificaciones

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EVALUACIN II

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pertinentes a la supresin de restricciones que pueden afectar los


intereses generales de los asociados.
Intervenir en la solucin de las divergencias que se susciten entre
sus asociados, entre uno o ms de stos y terceros, a requerimiento
expreso de las partes o del carcter de asociado.
Hacer valer ante las autoridades administrativas y judiciales todas
las acciones y derechos que le competen y en todos los actos
jurdicos que requiera el cumplimiento de los fines para los cuales se
constituy.
Actuar en las relaciones con las asociaciones de empleadores de
grado superior, con las bolsas y entidades constituidas y
desempear las funciones de juntas arbitrales y conciliatorias entre
sus miembros y terceros.
Promover el desarrollo de la tcnica profesional, mediante estudios,
publicaciones, talleres, bibliotecas, conferencias, exposiciones y
otras
actividades
tendientes
a
ese
fin.
http://camaracapym.com.ar/index.php/institucional/objetivos
Queda la incertidumbre del apoyo o no al proyecto.

25.
Federacin Nacional de Trabajadores Camioneros,
Obreros y Empleados del Transporte Automotor de Cargas,
logstica y Servicios.
Marcelo Dainotto, quien hoy ocupa el doble rol de ser secretario
adjunto de la Federacin de Trabajadores Camioneros, y la secretaria
general en Santa Fe, una
de las provincias ms relevantes por volumen de afiliados y su nivel
de infraestructura, supo aprender y perfeccionar su estilo de
conduccin tomando la posta de un referente histrico: Abel Beroiz.
El balance del 2008 al presente, en este 2012, encuentra un
crecimiento superlativo con un incremento de afiliados del 100%,
enrolando en sus filas a casi 20 mil trabajadores, orgullosos
portadores del chaleco verde. Indagando en las razones de este
auspicioso contexto, deben tenerse presente los acuerdos de la
Federacin Nacional de Camioneros, y la Gobernacin, que
permitieron la proliferacin de nuevas ramas, y ganar adeptos de
otras actividades. Hoy somos de los gremios ms destacados de la
provincia, con una masa de afiliados que no deja de sorprendernos,
y nos indica que estamos muy bien. Todo, sin dudas, gracias a la
enseanza de Abel Horacio Beroiz y a la confianza de Hugo
puntualiza Dainotto y explica que gracias a Dios no lo he
defraudado, y demostramos capacidad de trabajar codo a codo, y
seguir los pasos de los ejemplos exitosos, como la provincia de

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EVALUACIN II

Buenos Aires. A veces copiar es bueno y copiamos su forma de


trabajo, organizado, solidario y ordenado. Entrevista a Marcelo
Dainotto, Secretario General. UNA TOPADORA DE CRECIMIENTO,
PRODUCTO
DE
LAS
BUENAS
ENSEAnzas
http://www.fedcam.org.ar/revista/FINAL.pdf
Queda la incertidumbre del apoyo o no al proyecto.

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26.
Direccin Nacional de Vialidad, (DNV) Ministerio de
Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios | Secretara de
Obras Pblicas | Gobierno de la Repblica Argentina. La Direccin
Nacional de Vialidad (DNV), comnmente llamada Vialidad Nacional,
es un ente autrquico en la rbita del Poder Ejecutivo Nacional de la
Argentina. Su misin es la de mantener, mejorar y ampliar la red
nacional de caminos, que es una parte de la red vial argentina. En el
caso de ejecutar ampliaciones, la DNV est facultada para realizar
juicios de expropiacin ya que el terreno correspondiente al camino
es considerado de utilidad pblica.
FUNCIONES
Consolidar una Vialidad Nacional que planifique globalmente sobre
trazados, obras y operaciones en la Red Troncal Nacional; asigne,
supervise y audite el uso de recursos, investigue y promueva nuevos
desarrollos tecnolgicos en materiales, equipos, obras y operaciones
en las rutas
Ejecutar las politicas Nacionales en materia de obras y servicios
viales, elevando planes plurianuales estructurados con los criterios
de sistema red y corredor y la programacion presupuestaria anual.
Ejercer la propiedad y jurisdiccin total sobre la red Troncal Vial
Nacional, conservando y mejorando el patrimonio vial. Analizar y
replantear los accesos y circunvalaciones a las grandes ciudades y
los desvios y conexiones a las dems localidades.
Impulsar la iniciativa y participacion provincial, municipal y privada
mediante concesiones por peaje, programas de propiedad
participada y otras propuestas.
Proponer normas tcnicas y legales tendientes a unificar y
simplificar la gestin vial.
Planificar y programar obras de mejoras en caminos, rutas expresas
y autopistas, con fines de vinculacin social y economicas, con las
previsiones correspondientes de proteccin ambiental.
Promover proyectos para caminos de fomento agropecuario, minero,
forestal, industrial y turstico. Transferir en forma racional y
progresiva a las provincias y/o terceros las acciones y operaciones
sobre la red troncal.

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Mdulo II: Anlisis de los problemas

EVALUACIN II

Realizar un programa intensivo de capacitacin y transferencia de


tecnologa.
Instrumentar el marco regulatorio sobre las acciones, obras y
operaciones para garantizar al usuario seguridad, economa y
confort.
http://www.vialidad.gov.ar/institucional/funciones.php
Queda la incertidumbre del apoyo o no al proyecto.
27.
28.

Medios de Comunicacin.
Ciudadana en General.

Identificacin de los problemas:

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Problemas de congestionamiento y bloqueo de las vas terrestres.


Reducida transitabilidad de los vehculos de emergencia.
Inseguridad tanto para el trnsito en general y los transportistas.
Cruces con alta tasa de siniestralidad.
Arrivo aleatorio y masivo de camiones a la zona de puertos.
Contaminacin aire por emisiones de combustin de motores de los
vehculos terrestres viales.
7. Horas de viaje muerta por espera de los vehculos para el acceso a las
terminales portuarias.
8. Informalidad en el sistema comercial.
9. Ineficiente manteniemiento de los accesos viales carreteros.
10.
Restringida movilidad de peatones, usuarios de transportes
pblicos y particulares dentro y fuera de la zona de estudio.
11.
Ineficiencia en dictado de clases.
12.
Peligro de los alumnos por el exceso trnsito vehicular.
13.
Ocupacin de zonas de trnsito y estacionamiento
pertenecientes a otros vehculos.
14.
Falta de instalaciones adecuadas para el movimiento de cargas
en los puertos de embarque y desembarque.
15.
Ineficiente competencia del transporte fluvial frente al de
carretera, por sus evidentes ventajas de rapidez y seguridad.
16.
Subutilizacin del transporte por ferrocarril. La infraestructura
ferroviaria es insuficiente, las vas se encuentran en mal estado, adems
la mayora de los ramales atraviesan la ciudad de Rosario, ocasionando
problemas al trnsito vehicular e inseguridad. Tambin existen
restricciones de oferta de servicios, en pocas de mayor demanda. Las

1.
2.
3.
4.
5.
6.

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empresas concesionarias optimizaron la operatividad, pero no fue


suficiente (CFI-IET-FCIEA-UNR, 2004). El encargado de logstica de una
empresa opina: ... Ac llega el Belgrano cargas. Tiene muchas falencias.
Si un tren funciona bien, son 32 problemas menos (camiones) (EEG). Para
los productores (FAA): el problema es que el ferrocarril est concesionado
a los propios usuarios, as que para usarlo hay que venderles a ellos, pero
no ofrecen la diferencia de flete que surge. Se la quedan ellos. Terminal
VI, que es el principal puerto de despacho de granos, subproductos y
aceites, es la nica que tiene un 60% de participacin del ferrocarril en la
recepcin (BCR, 2009). Un accionista principal de esta terminal es Aceitera
General Deheza, el mismo que posee la concesin del Nuevo Central
Argentino.
17.
Gran concentracin urbana en la zona de estudio.
18.
Caminos vecinales y municipales presentan un deterioro
generalizado de estas redes. (DEM 9)
19.
Malestar en los choferes que deben esperar das poder descargar
en psimas condiciones.
20.
Robo y apertura de boquillas de descarga de los camiones.
21.
Demoras en la entrega de la carga.
22.
Falta de infraestructura para las esperas no programadas.
(IDEM 14)
23.
Demoras de llegada de los buques de carga.
24.
La contaminacin ambiental producida por la emisin de la
combustin y la inherente al transporte de carga. (IDEM 6)
25.
Escasos mbitos de discusin para la bsqueda de consensos,
como es el caso del
propiciado por la Cmara de Comercio (SL), los actores responden y se
avanza en las soluciones, como acontece con elcongestionamiento de los
camiones, que si bien an existe, parece haber disminuido su
conflictividad.
26.
Bloqueo de la ruta, imposibilidad de entrar o salir de las
localidades, incluso las ambulancias. (IDEM 2)
27.
Deficiencia de la estructura ferroviaria como alternativa de
transporte de cargas.
28.
Inefciente cadena logstica de exportacin granaria.
29.
Falta de consenso de la comunidad portuaria y su entorno
urbano.
30.
Obsolescencia de los camiones y falta de escala.
31.
Capacidad de carga de los camiones.
32.
Uso del camin como silo. En los fletes largos, desde el
almacenaje a los puertos, se debe sealar la caracterstica de acopio o
secado que ofrece el transporte (UTN, 2007). En ocasiones tambin se
fumiga en el camin durante el viaje, lo que ha ocasionado muertes de

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transportistas. Debido a ello, en julio del 2010, el Juzgado Federal N 1 de


Rosario, dict una medida cautelar por la cual se prohbe, en la provincia
de Santa Fe, la fumigacin de camiones en trnsito. Adems, se intim al
gobierno santafesino a fiscalizar su cumplimiento (La Capital, 2010b). Las
razones de este accionar son econmicas, ya que el mtodo correcto de
desinfectacin del grano si se detectan insectos, implica la descarga, la
desinfeccin y la nueva carga en el camin 48 horas despus. Pero esto
genera una mayor permanencia del camin en zona de destino, o sea
gastos extras que deben ser asumidos por el transportista. Existen
controversias entre los entrevistados, aunque todos coinciden en que la
mercadera debe ser tratada en origen. El problema surge cuando las
fbricas detectan los insectos y rechazan el camin. Por eso, hay
camioneros que en el viaje aplican el producto en forma preventiva. El
camionero trabaja pocos meses en el ao y tiene que aprovecharlos al
mximo, por lo que quiere descargar lo antes posible para volver a cargar.
Si lo demoran, por presencia de insectos, se perjudica y si le rechazan el
camin y vuelve a origen, corre el peligro de que no lo vuelvan a contratar.
Por eso, suelen fumigar en el camin... . (CC-SL).
33.
Documentacin requerida. (IDEM 21)
34.
Problemas en la Descarga y el Acondicionamiento. (IDEM 21)
35.
Crecimiento urbano como el de los puertos, desarrollado sin una
planificacin urbanstica estricta. (IDEM 17)
36.
Existencia de cuellos de botella en diferentes zonas de acceso
a puertos.
37.
Mal uso de la infraestructura por parte de las empresas en
algunos casos, son un poco la anttesis de la logstica (CTI-BCR),
especialmente porque acumulan stocks en demasa afectando recursos
escasos. ... Las industrias 'guardan' tres meses lo que 'come' la planta.
Esto tendra que estar integrado en la cadena, con estaciones de
transferencia de carga. O sea debera asemejarse ms a un sistema 'just
in time' (CTI-BCR). Tambin se seala que: ... De da, el puerto se va
parando y arranca a la noche. Si hicieron toda esa infraestructura, por
qu no la usan? Terminal VI es una ciudad. La infraestructura de los
puertos no se usa en su potencialidad. Puede ser por los barcos, que a
veces no vienen, o no pasan las certificaciones del Senasa o Aduana. O
puede ser que la tarifa diferenciada de energa desincentiva trabajar las
24 horas. (FE.TRA).
38.
Demoras para ingresar a playas de estacionamiento de
camiones, se tiene una espera entre 12 y 48 horas. Cualquier terminal,
descarga por da un mnimo de 600 camiones. Salvo que la demora sea
grande, el tiempo de estada lo absorbe el transportista (SRR). De all sus
quejas: es nuestro principal problema... Nos usan de 'silo' pero no nos
pagan nada. Los productores esperan cobrar a las 48 horas de la

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descarga. Pero los exportadores aseguran la mercadera y a mayor


demora, ms tardan en pagarle a los productores (FE.TRA). Otros opinan
distinto: ... en la playa entran 80-100 camiones por hora. No pueden
entrar 200,... alguno tiene que esperar (CC-SL). (IDEM 21)
39.
Envo de mercadera sin cupo. Por qu? Los transportistas dicen
que: el problema del cupo no depende de nosotros. Cuando llegamos
a destino, nos dicen que no hay cupo y a esperar (FE.TRA). ... Este ao
(2010) las empresas casi no pidieron cupo,... necesitaban mercadera
(FAA). Tambin depende de cada empresa: En nuestro caso, podemos
descargar 900 camiones por da, las 24 horas, los 365 das del ao... pero
esto no es as en todas las empresas (EEG). La Cmara de Comercio (SL)
manifesta: ... el comprador dice: mandme 200 camiones y le mandan
210. Esos 10 van sin cupo. Lo envan igual por si hay algn inconveniente
con un camin,... se aseguran. Los acopiadores expresan que los cupos,
en general, se respetan, pero: ...si no tiene cupo, hay que esperar
(SAG). Otros sealan un doble juego: tengo cupo para tal da, pero si
lleno antes el camin, llamo a la empresa y sta me dice: 'mandlo'...
(INT). Los entrevistados coinciden en que la solucin est en respetar los
mismos, as slo entraran los camiones programados para ese da.
40.
Disponibilidad de camiones: La bibliografa seala que en el
momento de cosecha, la oferta disponible de camiones parece no alcanzar
(Bertello, 2008). Un corredor seal: Hay problemas. Tuvimos una
semana que no conseguamos camiones. Uno pierde el cupo si no tiene
camiones pero pasado mayo, se soluciona (CG). Segn FAA: ..En aos
de mucha produccin faltan camiones. Pero la causa es la demora en
puerto, por eso el sistema tiene algunos colapsos.

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rbol de Problemas:

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Del rbol de problemas confeccionado, determinamos como problema


central a intervenir a Problemas de Congestin.

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FECHA DE ENTREGA: VER AGENDA DE TRABAJO

http://www.youblisher.com/p/188067-Voces-en-el-Fenix-N-9-La-proxima-estacion/

FORO MODULAR II:


A. Cul es la utilidad de los proyectos para generar desarrollo?
B. Cul es su opinin sobre la utilidad del anlisis de involucrados?

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