Los Dispositivos de Gestin y las polticas estatales.

Una propuesta de abordaje del proceso de despliegue del Estado Nacional Argentino
durante el periodo 2003-201.

Introduccin.
Cuando asumimos el carcter central del concepto de dispositivo de gestin
(DG) en la serie -incipiente an- de trabajos (Tiranti 2013; Gradin 2013; Tiranti y
Gradin 2012) desarrollados para el abordaje de polticas estatales con anclaje territorial,
nos encontramos con la necesidad de profundizar tanto en su encuadre terico como en
la construccin de herramientas que potencien sus posibilidades como concepto
analtico. Son estos dos vectores los que guan este trabajo, el de la construccin de un
encadenamiento terico que contenga y contextualice el concepto de DG, y el de la
construccin de herramientas metodolgicas que permitan potenciar sus posibilidades
analticas.
El proceso abierto post crisis 2001 - 2002 de reconstruccin de la capacidad de
intervencin y despliegue del Estado Nacional en el territorio (Garca Delgado, 2006,
2011; Garca Delgado Ruiz del Ferrier, 2013) evidenci, a nuestro entender, la falta de
herramientas conceptuales desde la ciencia poltica y las teoras de las polticas
pblicas, que den cuenta de este proceso, su complejidad y su riqueza. La necesidad de
ampliar la mirada, reconocer matices, reconciliar los aspectos macro y micro de este
proceso, as como del peso de la estructura social y la capacidad de agencia de los
actores, y de recuperar la perspectiva del poder dentro de la implementacin y el
funcionamiento de la poltica estatal, orientaron nuestra bsqueda terica metodolgica en pos de un marco analtico que nos permita comprender el despliegue
territorial del Estado Nacional en el periodo 2003 - 2013.
En el concepto dispositivo de gestin se inscriben una multiplicidad de
elementos del orden de los saberes y discursos; las tecnologas, sus mecanismos,
procedimientos, normas y rutinas; y diferentes actores (estatales y no estatales), con sus
experiencias, prcticas, expectativas y relaciones de poder. Todos estos elementos se
vinculan entre s con la finalidad de conseguir un efecto, en este caso, la
implementacin de una poltica. Se comprende que el estudio de las polticas estatales
permite una visin del Estado en accin, desagregado y descongelado como estructura
global y puesto en un proceso social en el que se entrecruza complejamente con otras
fuerzas sociales. En este sentido, analizar las polticas estatales en trminos de
dispositivos (Tiranti, 2013; Natalucci et all, 2013; Anunnziata, 2013; Gradin, 2013;
Dallorso, 2012; Gradin Tiranti, 2012, Carballeda, 2010) nos permite centrar la mirada
en el ncleo de politicidad que siempre le es inherente (Vilas, 2011), y nos propone
trasladar el foco de preocupacin de la mirada normativa por la productividad, la
eficiencia o la capacidad estatal, a un inters por el funcionamiento particular y concreto
de la poltica como de las relaciones de poder que se ponen en juego durante el proceso
social que implica el Estado en movimiento. De la misma forma, consideramos
importante comprender cules son los soportes materiales sobre los cuales hace pie el
sentido estratgico y sobre los cuales se da la disputa tctica de los elementos que
componen los dispositivos de gestin.
Este trabajo es parte del camino planteado. Es por eso que en una primera
instancia desarrollaremos las principales perspectivas que signaron el anlisis de las
polticas pblicas como campo de estudio, haciendo hincapi en las diferentes
1

estrategias analticas que adopt cada una, y dejando establecido el escenario en el cual
nos insertamos y con el cual discutimos. El segundo apartado lo destinamos a
desarrollar el concepto de Dispositivo de Gestin y las ideas principales que conforman
su continente terico, dejando para el final una descripcin de las herramientas
analticas que fuimos desarrollando para el mismo, con el objetivo de reflexionar en
torno a su utilidad para comprender el proceso de despliegue territorial del Estado
Nacional argentino en el periodo 2003 - 2013.
Del New Public Management (NPM) y el neo institucionalismo, a la construccin
de un nuevo paradigma de gestin.
Luego de los acontecimientos de nuestro pas de 2001 - 2002, la salida de la
crisis social, econmica y poltica, requiri de un Estado fuerte, interventor y promotor
que orientar el proceso de desarrollo. Este nuevo escenario puso al Estado en el centro
de la discusin, pero esta vez no para desarmarlo sino para reconstruir su legitimidad y
representatividad, otorgndole un nuevo sentido estratgico, el desarrollo y la inclusin
social. Desde la poltica macroeconmica hasta la poltica de asistencia social, era
necesario reconstruir el Estado, dotarlo de nuevas herramientas, instrumentos,
mecanismos, actores, recursos y capacidades que le permitieran hacer frente a los
desafos y oportunidades que se abran. Este escenario reconfigur el accionar estatal
tanto en su relacin con el mercado como con la sociedad, sentando las bases para la
construccin de un nuevo modelo de gestin pblica de clara ruptura con el paradigma
neoliberal que haba dominado (durante la ltima dcada del siglo pasado) las miradas
sobre el Estado y la gestin del mismo. Profundicemos esto ltimo.
A partir de una visin del mundo basada en cierta perspectiva de la
globalizacin unipolar, la sociedad de mercado, y el concepto de gobernanza, entre
otros, se siguieron enfoques especficos de la gestin y la administracin pblica
(Garca Delgado, 2013:14) que rompieron con dcadas de centralidad del modelo
clsico o weberiano, paulatinamente desplazado por un nuevo enfoque conocido como
New Public Management (NPM) (Osborne y Gaebler, 1994) . En un intento por
trasladar un modelo gerencial del sector privado al pblico, la NPM (hegemnica a la
hora de guiar los procesos de reformas durante la dcada de los `90 en nuestro pas)
puso el acento en la construccin y aplicacin de nuevas herramientas e instrumentos,
poniendo el nfasis programtico en alcanzar los mayores niveles de eficacia y
eficiencia. Un paradigma que concibe a la consecucin de resultados como el nuevo eje
del accionar estatal, lo que implica no solamente el reemplazo de la rigurosa vigilancia
por las normas y procedimientos caracterstica del modelo weberiano, sino la
necesidad de definir claramente los programas de polticas y sus objetivos, y establecer
estndares e indicadores que permitan medir si se han alcanzado las metas y si se lo ha
hecho de forma eficiente (Abal Medina, 2012:11) . Por otro lado, este enfoque
neoempresarial postulaba un proceso de despolitizacin de la burocracia estatal,
promoviendo estructuras de gestin flexible, capaz de gestionar en base a criterios
tcnicos, libre de influencias y responsabilidades polticas. Esta crtica a la politizacin
de la burocracia estatal, no solamente busc identificar y definir define una de las
causas de los magros resultados obtenidos por la accin estatal, sino que principalmente
despolitizaba el proceso de reforma estructural que se llevara a cabo. Los aos de
aplicacin del recetario neoliberal, no slo expusieron la ineficacia para garantizar las
condiciones necesarias para el crecimiento econmico (por no mencionar sus
consecuencias sociales), sino principalmente en la carencia de una institucin que
funcione como sostn social (aportando los componentes de coordinacin y
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legitimacin imprescindibles para gobernar una sociedad). De tal forma, se volvi la

mirada hacia el Estado. (Rey: 2011, 22)
Hacia fines de los `90, cuando se comienzan a hacerse evidentes los costosos
efectos de las polticas de ajuste fiscal y los cuestionables resultados de los procesos de
reforma estructurales a los que haba sido sometido el aparato estatal, toma fuerza un
corriente de pensamiento que haca foco en la calidad y en los procesos de
modernizacin del Estado (ms que en su desmantelamiento), aunque sin cuestionar la
mirada ortodoxa de la economa y un mundo definido unipolarmente. Un enfoque neo
institucionalista, que ms que problematizar las cosas que se hacen centr su mirada
en cmo se hacen o en cmo deberan hacerse, haciendo foco en las formas y en los
procedimientos por los cuales circulan las polticas pblicas. La etapa del qu hacer,
de las recomendaciones de polticas sustantivas tipo Consenso de Washington
desregulaciones y aperturas asimtricas, privatizaciones de bienes y servicios,
federalismo fiscal, desestructuracin del mercado de trabajo, etc.- estara completada;
lleg el momento del cmo hacer bien, para que aquella rinda los frutos
prometido(Vilas, 2012:56) En una coyuntura en donde, independientemente de sus
tonalidades ideolgicas y de sus contenidos concretos, el tema del poder se considera
resuelto por lo menos desde la perspectiva de los que ganaron- y por consiguiente la
atencin debe centrarse en el funcionamiento de las instituciones y en los
procedimientos y las herramientas a travs de los que se operan (Vilas, 2012: 60). En
otras palabras, la clave segua siendo el Estado como problema, el dficit en la falta de
profesionalidad, la demanda de transparencia, generar un gobierno electrnico y
configurar un Estado-red articulado a la gobernanza global, entre otros (Garca
Delgado, 2013: 11). Mientras que los principales argumentos del neoliberalismo
centraron sus crticas el tamao y el nivel de injerencia en la economa del Estado,
desde el gerencialismo lo hacan sobre su tipo de organizacin interna y el desarrollo de
sus capacidades (De Piero, 2012: 175) . Crticas que en la mayora de los casos se
realizaban de forma indiferenciada, englobando al conjunto de los pases emergentes sin
tener en cuenta las condiciones especficas de cada situacin nacional. Por otra parte, el
especial nfasis por los procesos de descentralizacin administrativa hacia los niveles
provinciales y municipales de gobierno de algunas polticas, reconfiguraba el histrico
rol que detentaba el Estado Nacional en esas reas, y lo reubicaba en un segundo plano
en relacin a otras instancias de gobierno.
A partir de la crisis de principios de siglo en nuestro pas, comienzan a tomar
fuerza una serie de ideas y conceptos que no solamente impugnan la experiencia
neoliberal sino que superan las crticas que esbozan las aproximaciones neoinstitucionalistas. Estas corrientes si bien tienen centros de atencin diferenciados,
tanto el NPM (con su nfasis en la gerencia estatal) como el enfoque neoinstitucional
(enfatizando la calidad institucional) y an el enfoque neoweberiano (caracterizado por
la preeminencia de las capacidades estatales y de la necesidad de configurar verdaderas
burocracias enraizadas y autnomas para promover el crecimiento econmico (Evans,
1996) , se inscriben en el marco del paradigma neoliberal.(Garca Delgado, 2013: 12).
La profunda crisis sistemtica por la cual atraves nuestro pas no slo puso en tensin
las ideas que conformaron el corpus terico (y prctico) de estas corrientes de
pensamiento, sino que puso en cuestin la capacidad de las instituciones y sus polticas
para conducir todo el proceso social. Mucho ms si aceptamos que las instituciones son
terrenos de lucha de proyectos polticos diferentes y muchas veces antagnicos que se
disputan el control y la organizacin social., y que este carcter poltico, o si se
prefiere, histricamente situado de las instituciones, implica que su sentido y
significado, y las prcticas correspondientes, varan con el cambio de los escenarios y
3

los fines que los actores se plantean.(Vilas, 2012:58). Estos ltimos doce aos de la
Argentina marcan un profundo cambio de poca,
luego de un perodo caracterizado por la inestabilidad poltica, de la mano de
recetas de ajuste fiscal que parecan no tener fin, la dcada ya concluida logr
reposicionar a la poltica, como la arena propia del debate y el espacio capaz
de orientar al conjunto de la sociedad. No se ausentaron los conflictos, sino que
estos se desplazaron notablemente de una lgica de libre concurrencia, de
competencia en trminos de mercado, a la centralidad estatal como actor clave
en el complejo entramado econmico y social, dotado de mayores niveles de
autonoma frente a la resolucin de aquellos (De Piero, 2012:175)
En lnea con lo anterior, en una entrevista con la Revista Cuestiones de Sociologa ,
Garca Delgado seala que:
el (tercer) desafo es consolidar un modelo de gestin pblica de carcter
poltico estratgico. El Estado deja de ser observado slo como reservorio de lo
instituido, para presentarse como campo de lo instituyente, de las
transformaciones que propone la poltica. Esta gestin de la transformacin
es el desafo a encarar que el institucionalismo no logra desentraar. Del mismo
modo, si bien la NGP explora caminos de mayor eficacia y agilidad, tampoco
reconoce que la gestin opera en contextos de actividad poltica, y por lo tanto,
de transformacin (...)en el campo cientfico todava hay un debate que dar
sobre las polticas pblicas, sus enfoques, los marcos tericos y analticos en el
que se inscriben, pues estos cambios se enmarcan todava dentro de un proceso
en configuracin. Este es, creemos, uno de los principales desafos intelectuales
de nuestro tiempo.
Por otra parte, describe el cambio de poca subrayando que:
nos encontramos ante la construccin de un nuevo paradigma diferente al
neoliberal (el productivo-inclusivo) que tiene cierta pretensin de universalidad,
pero que sin enfatizar el particularismo o la historizacin de procesos
intransmisibles por los cuales se producen sinergias nacionales entre el Estado
y la sociedad civil, no deja de afirmar la singularidad de las experiencias
nacionales. Asimismo, presupone la presencia de un modelo de gestin pblica
que a la vez que integra elementos de los enfoques anteriores en forma
pragmtica, presenta creatividad e innovacin. El nuevo paradigma coloca as
el nfasis en los fines y en los roles del Estado nacional sobre los automatismos
y la autorregulacin de los mercados. (Garcia delgado, 2013: 15)
Como afirmamos al inicio del trabajo, la recuperacin del rol del Estado en el
modelo de desarrollo de un pas, como sucedi en Argentina desde el 2003, puso en
tensin el acervo terico conceptual utilizado usualmente en el abordaje de las polticas
pblicas. Los anlisis neoinstitucionalistas y de la nueva gestin pblica no logran, a
nuestro entender, dar cuenta de la complejidad y riqueza de este fenmeno. Esta
recuperacin de la capacidad de despliegue y de intervencin del Estado Nacional no
puede ser explicada sin hacer referencia a los diferentes actores involucrados, sus
saberes, prcticas y tecnologas, as como sin poner en relieve al contexto estructural en
el cual se inscribe, y el proceso social, poltico, econmico y cultural del cual emergen.
A su vez, las polticas a partir de las cuales el Estado Nacional se despleg en el
territorio no pueden ser analizadas desconociendo su sentido estratgico. Es decir, su
4

pertenencia a un proyecto poltico que les da sentido e impulso. La poltica de las

polticas estatales ilumina el anlisis de este proceso social, poltico, econmico y
cultural. Es en el funcionamiento del Estado donde se puede vislumbrar cmo se
transforma la relacin entre ste y la sociedad, y como se configuran lo cultural, lo
social, lo econmico y lo poltico en un periodo histrico determinado. Ya que es en el
diseo y funcionamiento de una poltica estatal donde se ponen en juego una serie de
elementos heterogneos que conforman una trama particular, atravesada por relaciones
de poder, y por la cual "circula" (y se pone en juego) el sentido estratgico de las
polticas.
En este sentido, analizar las polticas estatales en trminos de dispositivos
(Tiranti, 2013 ; Natalucci et all, 2013 ; Anunnziata, 2013 ; Gradin, 2013 ; Dallorso,
2012 ; Gradin Tiranti, 2012 , Carballeda, 2010 ) nos permite centrar la mirada en el
ncleo de politicidad que siempre le es inherente (Vilas, 2011), y nos propone trasladar
el foco de preocupacin de la mirada normativa por la productividad, la eficiencia o la
capacidad estatal, a un inters por el funcionamiento particular y concreto de la poltica
como de las relaciones de poder que se ponen en juego durante el proceso social que
implica el Estado en movimiento.
La nocin de Dispositivo de gestin: una estrategia terica conceptual para el
anlisis de las polticas estatales en el territorio
Asumir una estrategia analtica que centrada en el funcionamiento particular y
concreto de las polticas estatales, nos obliga a adoptar una estrategia metodolgica que
nos permita descomponer el DG para descifrar cules son sus elementos y componentes
principales; como es su funcionamiento y cul es su impacto concreto; cual es el sentido
estratgico que cohesiona su trama heterognea y aceita su dinmica interna; como se
involucran los diferentes actores; y de qu manera se distribuyen sus distintos roles y
actividades, entre otras dimensiones a construir. Nuestra eleccin responde directamente
a la perspectiva terica desde la cual abordamos el anlisis del fenmeno de las polticas
estatales y que tiene al DG como eje central. Esta perspectiva de anlisis reconoce dos
desplazamientos analticos respecto de las perspectivas tericas desarrolladas en el
apartado anterior. Por un lado utilizaremos la nocin de polticas estatales para
referirnos a la accin del Estado en el territorio. En este sentido, desde una perspectiva
politolgica recuperamos la nocin de poder dentro en las mismas, superando la
dicotoma conceptual poltica - administracin, para entender que la poltica est
presente y condiciona la accin tcnica del Estado. Por otro lado, si bien adoptamos una
perspectiva centrada en la disputa de poder de los actores, no soslayamos las
condiciones estructurales que componen el escenario de despliegue del Estado, y su
inscripcin en el proceso social, poltico, econmico y cultural que se genera a partir de
esto. Este condicionamiento estructural y su inscripcin en un macro proceso constituye
el anclaje material en donde se inscribe la poltica estatal, y por lo tanto el concepto de
dispositivo de gestin.
Desde esta perspectiva se entiende al Estado como la materializacin de las
relaciones de fuerzas de la sociedad en un escenario institucional determinado, donde su
dinmica responde a la interaccin entre los diferentes actores, y sus rasgos se
encuentran en constante disputa y formacin. En otras palabras, ms que una caja
negra, lo pensamos como un espacio (o arena al decir de Oszlak (1980)) en el cual
tiene lugar la disputa de sentido y/o acciones, y son plausibles de ser descritas y/o
analizadas. Se parte de un concepto de Estado, no como una unidad coherente de
accin, sino como un proceso en formacin permanente, incompleto, heterogneo,
5

informal, sobre determinado (Perelmiter, 2007). De forma implcita se comparte la

definicin de O'Donnell (1979), quien describe al Estado como una relacin social de
poder entre los diferentes sectores, clases sociales, grupos de poder y actores que
componen una sociedad, cuya materializacin se puede visualizar en los aparatos
administrativos, coercitivos y de gobierno. Este proceso de materializacin implica
necesariamente reconocer las condiciones estructurales polticas, sociales, econmicas y
culturales que construyen el escenario donde se cristalizan las relaciones de poder en
una sociedad determinada. El rol de las estructuras sociales, econmicas y culturales en
la definicin estratgica de las relaciones de poder tiene un peso explicativo
fundamental para comprender integralmente el despliegue territorial del Estado.
Por otro lado, si bien entendemos que el Estado es una arena de disputa entre
actores, este tiene un rol central en los procesos de cambio estructurales de las
sociedades. En nuestra perspectiva se conciben los Estados como instituciones
histricamente situadas, en las que el rol que estn llamados a cumplir es una cuestin
que se disputa en el campo de los valores y se resuelve en el campo de la poltica, y
responde a las ideas, las convicciones y las relaciones econmicas y sociales concretas,
que sustentan los actores en cada momento histrico (Bernazza, 2011). Esta disputa de
valores y proyectos se cristaliza en el concepto de gobierno y de rgimen poltico.
Nuestro enfoque constructivista reconoce la necesidad de recuperar en su dinamismo el
debate sobre las polticas de las polticas pblicas, la importancia de los proyectos y los
gobiernos. En este proceso el Estado es el actor ms importante, pero a su vez, forma
parte de la multiplicidad de actores sociales, polticos e institucionales que tambin se
ponen en movimiento por medio de las polticas desplegadas por este. El gobierno, y
por lo tanto el rgimen poltico que establece la forma en que se conforma dicho
gobierno, es un actor que difcilmente pueda ser diferenciado del Estado. Sin bien el
Estado en su dimensin material se preserva en el tiempo, sin gobierno no hay polticas
pblicas ya que las mismas responden a un proyecto poltico general, en el cual se
inscriben y se significan. Recuperar la politicidad de las polticas pblicas es una tarea
fundamental para nuestra perspectiva, pero sin soslayar la importancia del Estado como
materializacin de los proyectos polticos en el anlisis de nuestro fenmeno social.
En este marco asumimos el concepto de polticas estatales con la clara intencin
de diferenciarlo o contraponerlo al concepto de polticas pblicas. Siguiendo a Bernazza
(2011):
A partir de una traduccin no exenta de ideologa, el estudio de las polticas
pblicas se centr en la accin administrativa de los gobiernos, dejando para
otras ciencias o lneas de investigacin el rastreo de la contienda poltica o
electoral que les da origen. Este estudio pareciera centrarse en la accin
poltica que acontece una vez superados los conflictos y dirimidas las cuestiones
del poder. En este escenario, ya estn definidos los vencedores y los vencidos.
La poltica pblica, como producto del sistema poltico, se desentiende de las
cualidades del orden establecido y de la validez de ese orden. El origen del
concepto polticas pblicas es fcilmente rastreable. Puede encontrarse en la
bibliografa anglosajona, especialmente norteamericana, a partir de la dcada
del 50, cuando el mbito acadmico trat de producir propuestas a los
gobiernos de la posguerra. Este paradigma oper produciendo definiciones y
mtodos de anlisis de la accin poltica para proponer, desde la academia,
aquella racionalidad que pareca faltar en la los sujetos abocados al gobierno y
la administracin. Pero la traduccin de este concepto a las lenguas romances
produjo un sinnmero de equvocos (Bernazza 2011: 4)

Pensar en trminos de polticas estatales recupera la dimensin poltica de las

polticas pblicas, su necesaria inscripcin en un proyecto y una disputa de poder
mayor. Esta dimensin, soslayada por los enfoques sistmicos y neo institucionales,
abre un nuevo escenario para comprender el funcionamiento de las polticas, sus
impactos y resultados, sus relaciones de poder y sus consecuencias. Siguiendo a Vilas
(2011), el modo en que las polticas son producidas y ejecutadas, sus objetivos
especficos o sectoriales, los recursos que se les destinan, siempre son referibles, directa
o indirectamente a esos diseos, que adquieren expresin institucional, formal e
informal, en el rgimen poltico. De la misma forma, el autor destaca la
instrumentalidad de las polticas respecto a la agenda de gobierno, poniendo nfasis en
que toda poltica forma parte de un conjunto de concepciones y decisiones de mayor
alcance que expresan los intereses, fines y percepciones que orientan la gestin
gubernamental. La idea de vincular a las polticas con una estrategia mayor y dotar a
las mismas de un ncleo de politicidad no invalidan para nada el componente
especficamente tcnico que las mismas conllevan, imprescindible, pero para nada
excluyente de la dimensin poltica que toda accin de gobierno tiene en su diseo y
ejecucin como as de los escenarios en que se llevan a cabo. Las polticas estatales se
materializan en la confeccin de planes de gobierno, programas y proyectos, que
ordenan y determinan la forma de intervencin estatal en una realidad determinada. Son
estas las razones por las que se entiende que el estudio de las polticas estatales y sus
impactos son una interesante manera de contribuir al conocimiento del propio Estado.
Como nosotros afirmamos anteriormente, asumimos la idea de un Estado en
disputa y en formacin. Disputa que se resuelve en campo de los valores y de la poltica,
y en la que todo rgimen busca incidir ya sea para consolidar su poder hacia fuera y
dentro del Estado, como para buscar aumentar su base de sustentacin. Esta
caracterizacin del Estado y de la accin de Gobierno, se relacionan directamente con la
idea de que las polticas estatales no son otra cosa que el Estado en accin y por ende
es absolutamente imposible escindirlo de un esquema mayor de ideas y de un ncleo de
politicidad que le es inherente. Es en este punto, que toma fuerza el sentido estratgico
que tienen los Dispositivos de Gestin. Estrategia que se enmarca en una disputa mayor
y en un esquema ideolgico que gua toda la accin del gobierno.
El Dispositivo de Gestin como herramienta analtica. Componentes, elementos y
esquema de funcionamiento.
Al utilizar el concepto de dispositivo, hacemos referencia a un conjunto
heterogneo de relaciones entre prcticas, instituciones, discursos, normas,
procedimientos y saberes para hacer frente a una urgencia y conseguir un efecto
(Agamben 2005: 1). Un dispositivo implica lneas de fuerza que van de un punto
singular a otro formando una trama, una red de poder, saber y subjetividad. As mismo
las relaciones que pueden existir entre los diferentes elementos que conforman esa red,
sus interacciones y especialmente la singularidad de stas en cada circunstancia. Es
decir, una naturaleza esencialmente estratgica que supone cierta manipulacin de
relaciones de fuerza, bien para desarrollarlas en una direccin concreta, bien para
bloquearlas, o para estabilizarlas, utilizarlas, etctera. Es esta caracterstica productiva
la que interesa especialmente para el presente trabajo, ya que guarda relacin directa
con los diseos estratgicos que orientan el ejercicio del poder poltico.
En un DG se inscriben una multiplicidad de elementos a los cuales agrupamos
en los siguientes componentes: Saberes (expresadas en los discursos, experiencias y
conocimientos); Tecnologas (evidenciadas en las Normas, Instituciones,
procedimientos, y rutinas); Actores (estatales y no estatales), Prcticas (expresadas en
7

las racionalidades y las relaciones de poder); y Contexto (compuesto por la estructura

social, cultural, poltica y econmica). Las relaciones que pueden existir entre los
diferentes elementos que conforman esa red, sus interacciones y especialmente la
singularidad de stas, se configuran de manera particular en cada circunstancia.
Siguiendo a Garca Fanlo (2011), las prcticas son el soporte de las regularidades
que rigen la dispersin de elementos en un dispositivo. Las prcticas de gestin seran,
de esta manera, el soporte que da regularidad los diferentes elementos que componen
los dispositivos de gestin estatal, es decir de las polticas pblicas desarrolladas por los
actores estatales y no estatales. Estas prcticas cristalizan una determinada racionalidad
de accin y un determinado funcionamiento de las relaciones de poder. Para reconstruir
las prcticas de gestin en nuestro caso, partimos de una definicin acotada de las
mismas como la racionalidad/regularidad que organiza las actividades de los hombres y
mujeres en el marco de una poltica pblica, con el fin ltimo de intervenir en la
realidad para modificarla.
Por tecnologas entendemos al conjunto de tcnicas, normas, instituciones,
procedimientos y rutinas utilizadas en la implementacin de dichos programas. Las
mismas se expresan en los mecanismos, procedimientos y normas construidos y
utilizados por los actores intervinientes. Si bien en la formulacin de los diferentes
programas se enuncian una serie de normas, mecanismos y procedimientos para la
implementacin del mismo, la prctica concreta de los actores re significan y
reconstruyen esas tcnicas, sintetizadas en una nueva tecnologa. Las prcticas y las
tecnologas implican, necesariamente, la construccin, previamente y durante el proceso
de implementacin de las polticas, de un saber, como condicin de su existencia. Estos
saberes, sus discursos, experiencias y conocimientos, deben ser pensados como un
proceso acumulativo de construccin social y colectiva, que a travs de los discursos y
las prcticas de los propios actores, permite en desarrollo de los dispositivos.
Por ltimo un dispositivo se encuentra habitado por una multiplicidad de actores,
estatales y no estatales, funcionarios, burcratas, legisladores, organizaciones de la
sociedad civil, sindicatos, partidos polticos, empresas, entre otros. Los actores son,
como sealamos anteriormente, concebido como agentes racionales con capacidad de
accin estratgica, pero situados en un contexto determinado, portadores de estructuras
y con informacin limitada sobre sus posibilidades. Sin embargo, los actores son
importantes dentro del dispositivo, ya que son quienes despliegan, reproducen y re
significan prcticas, es decir sus racionalidades y relaciones de poder. Sin actores no
hay dispositivo. Y entre estos actores, la materializacin del Estado en los diferentes
ministerios, agencias, programas, proyectos, y burocracias, es fundamental para el
funcionamiento de los dispositivos de gestin, ya que estos se constituyen en actores
colectivos e individuales dentro del dispositivo.

Cuadro N1

El hecho de identificar los principales elementos y agruparlos en componentes

nos posibilita seleccionar cuales son (a criterio del investigador) los soportes materiales
de mayor importancia y cules son los circuitos por los cuales se pone en
funcionamiento la dinmica interna de los DG. Este procedimiento, de finalidad
exclusivamente analtica, si bien deja planteado los elementos con los cuales se va a
trabajar, nada nos dice sobre el modo y el sentido en que estos operan en el
funcionamiento particular de los DG. Para dicho objetivo, creemos necesario centrar la
mirada en los diferentes modos que adopta la trama que se construye a partir de los
diferentes modos de articulacin que se dan entre elementos, que se puede identificar
analizando el funcionamiento de los DG.
La necesidad de contar con un esquema de funcionamiento se justifica por la
conviccin de que en los DG cada uno de sus elementos juega un papel de refuerzo
de la posicin interna del componente, especialmente en relacin con el rol tctico que
ste ocupa dentro del dispositivo. Los diferentes elementos que lo conforman son las
instancias de gestin concretas por las cuales circula y se distribuye el poder. Estos
elementos funcionan como espacios en los que el componente hace pie (en trminos
materiales) y ejerce su fuerza dentro de la trama del DG. A la vez, son lugares de
tensin con el resto de los componentes, ya que se constituyen en arenas de disputa en
los cuales se pone en juego su propia fortaleza. Por lo que la tarea de descomponer el
componente y mirarlo a travs de sus principales elementos da la posibilidad de:
encontrar indicios que den cuenta de la forma en que circula el poder; identificar los
modos en que se refuerza o desestabiliza el equilibrio interno; determinar desde dnde y
en qu direcciones parten las principales decisiones; identificar el lugar que ocupa cada
uno de los actores involucrados, qu saberes se construyen, qu prcticas desarrollan y
qu elementos se ponen juego entre otras dimensiones para describir y analizar.
Anlisis de casos.