Datos Personales

Nombre: Gabriela Falcon Piedra

Direccin: Amrica 41-70 y Veracruz
Correo Electrnico: gabofal@hotmail.com
Universidad Central del Ecuador, Facultad de Jurisprudencia, Escuela de Sociologa y
Ciencias Polticas.
La ponencia podra ir dentro del tema: Estado, Poltica y Sociedad.
Informacin sobre la ponencia
En los ltimos diez aos el Ecuador ha implementado siguiendo una corriente latinoamericana en la que se ubica Brasil, Uruguay, entre otros procesos innovadores que tratan de
incentivar la participacin ciudadana en la esfera poltica.
El Municipio del Distrito Metropolitano de Quito, retomando esta iniciativa, en diciembre del
ao 2000, expide la Ordenanza N 046 en la que consta el Sistema de Gestin Participativa, el
mismo que trata de institucionalizar la participacin ciudadana.
Este Sistema de Gestin Participativa es una forma de desarrollo local que parte de la innovacin municipal de los sistemas polticos para fomentar la participacin ciudadana. Apunta
a la existencia de procesos catalizadores que con una reconfiguracin institucional en diversas
instancias del poder local tratan de reforzar las estructuras de gobernabilidad democrtica y
gestin pblica. Por lo que ha creado esferas pblicas (los Cabildos) que buscan vincular a la
sociedad con el poder local a travs de la participacin. Las prcticas sociales de estos dos
actores (la sociedad y el poder local) en las esferas pblicas esta condicionada por sus
contenidos sociopolticos e ideolgicos.
Es as, que la participacin de la sociedad depende de la constitucin de los sujetos en las
prcticas sociales que se dan en las esferas privadas como en las esferas pblicas, y la participacin del gobierno local depende de los contenidos democrticos y de los niveles de
reconfiguracin institucional que posean.
La constitucin del sujeto se da en un proceso colectivo, que puede ser producto de las relaciones sociales, objetivas, que estn ms all de la voluntad de los actores, y, al mismo tiempo,
de sus acciones, ms o menos voluntarias, ms o menos conscientes. De aqu que la participacin de los sujetos est condicionada por los comportamientos sociales (que parten de procesos colectivos), provocando que los sujetos o sean integrados a la participacin o puedan ser
sujetos de participacin. Claro est que ningn sujeto tiene comportamientos unvocos, en un
sujeto se dan varios comportamientos que condicionan sus diferentes formas de participacin.
El tema central de nuestro estudio gira entorno a la participacin y constitucin de sujetos que
se han dado o pueden darse (nos referimos a posibles tendencias) en el Sistema de Gestin
Participativa, para lo cual, analizaremos las esferas pblicas que son las que vinculan a la
sociedad con el Municipio. Tomamos una esfera especfica de vinculacin: el Cabildo
Subsectorial de Monjas, realizado el 2 de marzo del 2002, como parte del Sistema de Gestin
Participativa.

Nuevas formas de desarrollo Local:

Sujetos a la participacin o participacin de sujetos?
El caso especfico del Sistema de Gestin Participativa del Distrito Metropolitano de Quito

En los ltimos diez aos el Ecuador ha implementado siguiendo una corriente latinoamericana en la que se ubica Brasil, Uruguay, entre otros procesos innovadores que tratan de
incentivar la participacin ciudadana en la esfera poltica.
El Municipio del Distrito Metropolitano de Quito, retomando esta iniciativa, en diciembre del
ao 2000, expide la Ordenanza N 046 en la que consta el Sistema de Gestin Participativa, el
mismo que trata de institucionalizar la participacin ciudadana.
Este Sistema de Gestin Participativa es una forma de desarrollo local que parte de la innovacin municipal de los sistemas polticos para fomentar la participacin ciudadana. Apunta
a la existencia de procesos catalizadores que con una reconfiguracin institucional en diversas
instancias del poder local tratan de reforzar las estructuras de gobernabilidad democrtica y
gestin pblica. Por lo que ha creado esferas pblicas (los Cabildos) que buscan vincular a la
sociedad con el poder local a travs de la participacin. Las prcticas sociales de estos dos
actores (la sociedad y el poder local) en las esferas pblicas esta condicionada por sus
contenidos sociopolticos e ideolgicos.
Es as, que la participacin de la sociedad depende de la constitucin de los sujetos en las
prcticas sociales que se dan en las esferas privadas como en las esferas pblicas, y la participacin del gobierno local depende de los contenidos democrticos y de los niveles de
reconfiguracin institucional que posean.
La constitucin del sujeto se da en un proceso colectivo, que puede ser producto de las relaciones sociales, objetivas, que estn ms all de la voluntad de los actores, y, al mismo tiempo,
de sus acciones, ms o menos voluntarias, ms o menos conscientes. De aqu que la participacin de los sujetos est condicionada por los comportamientos sociales (que parten de procesos colectivos), provocando que los sujetos o sean integrados a la participacin o puedan ser
sujetos de participacin. Claro est que ningn sujeto tiene comportamientos unvocos, en un
sujeto se dan varios comportamientos que condicionan sus diferentes formas de participacin.
El tema central de nuestro estudio gira entorno a la participacin y constitucin de sujetos que
se han dado o pueden darse (nos referimos a posibles tendencias) en el Sistema de Gestin
Participativa, para lo cual, analizaremos las esferas pblicas que son las que vinculan a la
sociedad con el Municipio. Tomamos una esfera especfica de vinculacin: el Cabildo
Subsectorial de Monjas, realizado el 2 de marzo del 2002, como parte del Sistema de Gestin
Participativa.
El anlisis de nuestro tema est divido en dos partes: la primera, es la transcripcin del Cabildo Subsectorial de Monjas; y la segunda parte es una interpretacin y anlisis del Cabildo
como un espacio de interrelacin de fuerzas entre el Gobierno Local y la Sociedad.
1. Cabildo Subsectorial de Monjas
Tomamos como eje de anlisis el Cabildo del Sector de Monjas por las siguientes razones:
-

Porque es la concrecin real del Sistema de Gestin Participativa, ya que el Cabildo se desarrolla como un espacio de encuentro entre dos actores: la sociedad y el Gobierno Local.

Porque en este espacio de encuentro confluyen dos lgicas distintas (la lgica social y la
lgicas institucional) que nacen de las prcticas sociales de cada actor. De ah que su
encuentro da lugar a pugnas, enfrentamientos y superposiciones de las lgicas. Esto se
expresa en tres momentos muy diferenciados.

1.1 Antecedentes.
Los representantes al Comit de Gestin del Sector de Monjas coordinan con los funcionarios
de la Zona Centro para realizar el Cabildo Ampliado del Sector Monjas Puengas el 2 de marzo de 2002. Invitan al Cabildo al Alcalde del Distrito Metropolitano de Quito), a los representantes de la zona centro, a algunos los funcionarios municipales que trabajan en el sector, a los
representantes de las Empresas Municipales, a los dirigentes de los barrios y a los ciudadanos
de sector de Monjas en general.
1.2. Segundo Cabildo Ampliado del Sector de Monjas Puengas
En Quito, el 2 de marzo de 2002, se realiz la sesin del Cabildo Ampliado de la Zona Centro
Monjas Sector Puengas, en la casa barrial de San Jos de Monjas.
La realizacin del Cabildo muestra tres momentos distintos puesto que cada uno de ellos tiene
una caracterizacin especfica que determina la interaccin y participacin del Gobierno Local
y de los ciudadanos.
1.2.1. Primer Momento: La representante de la Zona Centro y una delegada municipal para el
sector, presiden la sesin acompaadas de los representantes del Cabildo de Monjas, mientras
los ciudadanos del sector y los dirigentes barriales se ubican frente a ellos a escucharlos.
RCGM1 - PCG

FM

Ciudadanos del sector

La reunin empieza sin la presencia del Alcalde. La representante de la Zona Centro da la

bienvenida a todos los presentes.
La gente reclama la presencia del Alcalde, critica su impuntualidad y su falta de seriedad en
los compromisos adquiridos. Se comenta que el Cabildo se iba a realizar slo si el Alcalde
estaba presente si no no tena sentido. Hay un descontento general.
La representante de la Zona Centro contina e informa a travs de audiovisuales los resultados
de los compromisos hechos en el primer ao de gestin. Informa que el Gobierno Local ha
invertido el 60% del presupuesto municipal en obras de menor cuanta (obras pequeas que no
implican mucho presupuesto); se exponen los objetivos planteados para el ao 2002 sobre los
temas que preocupan a la ciudadana: seguridad, salubridad (basura, ventas ambulantes), Quito
hermoso, legalizacin de tierras. Pero por fallas del equipo tcnico de audiovisuales la
dinmica se suspende.

Las iniciales indican la posicin de cada actor: Representantes del sector al Comit de Gestin del Cabildo
(RCGM), Presidente del Comit de Gestin (PCG), Funcionarios Municipales (FM).
3

Interviene el lder social del Comit de Gestin de Alma Lojana, pide la palabra y expresa que
lo importante del Cabildo era contar con la presencia del Alcalde para que l pueda escuchar
las necesidades del sector, por lo tanto es necesaria su presencia. Aplausos.
Interviene una representante del barrio El Guabo. Saluda a todos, a la representante de la Zona
Centro, a los compaeros de los barrios y pblico presente, y contina: Yo quisiera hacerle
llegar al Alcalde un saludo y una felicitacin, especialmente de todos los moradores del barrio
El Guabo, y hacerle conocer que estamos avanzando en la legalizacin de nuestro sector,
agradecerle por haber puesto territorio y vivienda tcnica que nos estn guiando muy bien y
felicitarle por su trabajo. Pero adems informarle, que otras instituciones (se refiere a las
empresas y dependencias municipales) nos han tenido dando vueltas, hemos tenido muchos
problemas como el de la cancha, el problema de la rivera del ro Machngara, pero por ser
barrios ilegales no se nos ha ayudado, no se ha facilitado nada para resolver los problemas que
hemos tenido, es por eso que nosotros les pedimos que nos tome un poquito ms de atencin a
los barrios que somos emergentes, no ilegales. Muy amable y gracias. Aplausos.
Habla en lder social: Con el respeto que nos merecemos todos quisiera expresar que hay
personas con ms facilidades para expresarse que otras, sin embargo los diferentes lderes que
estn dentro de nuestros sector son absolutamente patriotas, trabajan desinteresadamente, a
tiempo completo. Esto hay que comprender y hay darles todas las facilidades. Propongo que se
d uno o dos minutos a cada lder, porque se lo merecen.
Interviene la representante de la Zona Centro. Bueno nosotros, como ustedes saben, tenemos
planificado trabajar en mesas temticas, no es el momento para explicar en que estado estn
sus trmites. En este momento es importante continuar con el trabajo que se haba planificado
para el da de hoy, entonces vamos a continuar con la presentacin que hace un momento no se
la pudo realizar.
Los ciudadanos estn descontentos y reclaman la presencia del Alcalde y el espacio para que
cada lder pueda expresarse, se oponen a las dinmicas planteadas.
Interviene la representante de la Zona Centro pide que se le aclare cmo se haba planificado
el Cabildo. Luego explica: el seor Alcalde, yo les he dicho muy claramente a los directivos
de aqu, no va a poder estar desde el inicio del Cabildo, no es un incumplimiento de l, tiene
otros compromisos que estaban planificados desde hace -ms o menos- un mes y medio, pero
va a venir un momento a dar un saludo, luego expone, el que cada persona se pare y diga sus
necesidades, desorganiza la metodologa, pregunto: para qu estn despus las mesas de trabajo? Cuestiona que no se cumplan las metodologas planteadas y pregunta si es representativo que hablen los lderes o es preferible trabajar en mesas de trabajo, en las cuales cada uno
vaya procesando las diferentes propuestas.
Interviene un representante y manifiesta que l piensa que debe hablar cada presidente de cada
barrio.
Interviene la representante de la Zona Centro: Perdn un momento, quines son los seores
del Comit de Gestin?. Les dice que lo que estaba previsto que hablen una o dos personas
exponiendo una evaluacin ms general del proceso de participacin mas no de sus necesidades, ya que de lo contrario no se puede evaluar el sistema.
Un lder social toma la palabra y explica que al inicio, la propuesta fue exponer ante el seor
Alcalde las necesidades del sector, pero que las dinmicas pueden cambiar. Luego hace

referencia a la impuntualidad de la sesin por el retraso del Alcalde y por la postergacin de

este Cabildo que deba hacerse en diciembre. Se queja de las empresas municipales por su
incumplimiento y explica que en los lderes recae todo el peso de las obras no cumplidas.
Reclama la presencia del Alcalde, para que l explique por qu no se han cumplido las obras,
ya que l es el responsable y tiene que ser responsable con sus obligaciones: tiene que
escuchar, tiene que or, nosotros no estamos contra l, estamos a favor de la ciudad y en favor
de quienes trabajan. Plantea que es necesario que cada lder de cada barrio intervenga, tienen
derecho, y sostiene que luego se pasar a las mesas temticas como estaba previsto. Aplausos.
Habla la representante del barrio Patrimonio Familiar: Lo primero que tiene que hacer el
Municipio es escuchar las necesidades y luego plantear sus objetivos.
Interviene la representante de la Zona Centro diciendo que lo que se quera presentar era la
planificacin de la zona centro, hecha por el Municipio y por los barrios, pero debido al
tiempo ya no ser posible hacerla. Plantea que en las mesas temticas se puede discutir
ordenadamente los temas que sean de inters para el sector, y sostiene que el tiempo -si cada
lder interviene- se alarga demasiado y resulta infuncional. Y seala que las mesas temticas
son parte de la metodologa planteada para los Cabildos.
Interviene la representante de Patrimonio Familiar: La metodologa propuesta es esa, pero
dentro de una organizacin se puede cambiar la metodologa y lo que yo estoy proponiendo es
el pedido de toda la comunidad.
Interviene la representante de la Zona Centro Qu es lo que usted propone?
Queremos trabajar sobre problemas puntuales, que estn determinados, es cierto, en las diferentes mesas de trabajo, pero queremos que los lderes hablen primero. No nos vamos a demorar, quiz sea una hora ms, pero estamos dispuestos a quedarnos. Vinimos a trabajar hasta la
hora que sea necesaria, pero es importante que los lderes hablen para que ustedes conozcan
nuestros problemas y coordinen conjuntamente con nosotros para ver cmo los solucionamos.
La representante de la Zona Centro acepta el planteamiento de los lderes barriales y de los
ciudadanos. Cada presidente barrial hablar durante 5 minutos y posteriormente se pasar a las
mesas temticas.
1.2.2. Segundo Momento: Ahora son los Representantes del sector al Comit de Gestin del
Cabildo y el Presidente del Comit de Gestin quienes presiden el Cabildo. La representante
de la Zona Centro y los funcionarios municipales se colocan junto a los ciudadanos del sector,
en las primeras filas, y dejan de presidir el Cabildo.
RCGM - PCG
Ciudadanos del sector - FM Ciudadanos del Sector
Ciudadanos del sector

Un lder social, representante del barrio Jardn del Valle, lee una comunicacin general de todo
el sector y manifiesta que los miembros del Comit de Gestin han cumplido a cabalidad con

los compromisos que se plantearon en el primer Cabildo Ampliado del Sector, solicita al
Municipio que se legalicen los estatutos de la doctrina participativa 2, reclama a las Empresas
Municipales su falta de apropiacin del Sistema de Gestin Participativa y su ineficiencia,
agradece al Prefecto Provincial por las obras realizadas y, agradece al Presidente de las
Brigadas Barriales por acoger los proyectos de seguridad. Expresa que es lamentable que el
Alcalde no asista al Cabildo, ya que es l quien tiene que escuchar las necesidades de los
barrios.
Intervienen los representantes al Comit de Gestin de los barrios:
Representante de Alma Lojana: Informa que en su barrio no hay calles abiertas, empedrados,
aceras, bordillos, parques. Pide ayuda para la construccin -en comodato- de una capilla. Pide
ayuda para el transporte y el relleno de la quebrada de Cuscungo. Termina su exposicin
agradeciendo. Aplausos.
Representante de Auqui de Monjas: Este barrio se encuentra al oriente de Quito, a diez minutos de la plaza grande. Informa que su barrio tiene muchas necesidades pero que trabajando
conjuntamente, con la buena voluntad de los personeros invitados y de la querida administracin Zona Centro, seguirn adelante, esperando soluciones en el tiempo que sea necesario.
Aplausos.
Representante de Jardn del Valle: Seala que primero hay que entender el contenido de la
Ordenanza 046 y fundamentalmente el de la constitucin de la Repblica, puesto que en ellas
se establece que todos los moradores de la ciudad y del Distrito Metropolitano deben sujetarse
a la participacin ciudadana. Explica que el Sistema de Gestin Participativa est compuesto
por el Municipio (autoridades) y por los Cabildos-Comits de Gestin, que son los que ejecutan la voluntad suprema de todos los habitantes del sector. Informa que en las reuniones
(hechas por lo menos dos o tres veces por semana) se ha llegado a establecer exactamente cul
es el mecanismo para que sta propuesta pueda tener xito, refirindose al sacrificio, constancia, conocimiento y voluntad poltica. Expone que el Sistema de Gestin Participativa es
totalmente diferente, ya que todo se tiene que manejar -y as lo establece la ordenanza- a
travs de los Cabildos Zonales y por lo mismo, todos tienen que estar relacionados y
enterados. Pero tambin expone que el Sistema tiene deficiencias por la falta de coordinacin
entre el Municipio, el Comit de Gestin y la ciudadana. Hay muchas fallas en las Empresas
Municipales. Exige explicaciones sobre varias obras que no se han cumplido. Por ltimo pide
que la discusin se encamine a los temas generales que competen a todo el Sector. Aplausos.
Representante de San Jos de Monjas: Saluda a los presentes. Pide que se conozca su barrio y
lee el oficio que entregar, en ausencia del Alcalde, a la representante de la Zona Centro Los
moradores del barrio San Jos de Monjas le hacen llegar un cordial saludo y a la vez le
presentamos a continuacin las necesidades de nuestro barrio: pavimentacin de Monjas Alto,
repavimentacin de las escalinatas Ro Pagua, adecuacin del retn policial de la Primero de
Mayo, construccin del alcantarillado, las quebradas de Juan Perdomo entre Francisco Matiz y
autopista Rumiahui, quebrada entre lnea frrea y autopista Rumiahui paralela al pasaje El
cambio, quebrada entre Francisco Jachi y cordillera El Cndor paralela a la Mara Auxiliador,
quebrada entre la lnea frrea 28 de noviembre-autopista Rumiahui, quebrada Manuel Cusc
2

Acerca de los estatutos, el Comit de Gestin del Sector de Monjas present al Ministerio de Bienestar Social,
los documentos entre ellos los estatutos-, para conseguir su legalizacin y as garantizar su permanencia e
independencia del Municipio.
6

Jos Mara Sarashi y Francisco Matiz y autopista general Rumiahui, canalizacin de 28 de

noviembre entre lnea frrea y autopista Rumiahui, la adecuacin de la casa barrial.... Se
entrega el oficio a la Econ. Rodrguez. Aplausos.
Representante de Jos Arrellano Portilla. Saluda a todos, pide disculpas a la administradora
por los inconvenientes causados y lee: Jos Arellano Portilla componente del Cabildo
Subsectorial Monjas, le hace llegar un patritico saludo y pone en su conocimiento las ms
apremiantes necesidades que fueron plantadas en la reunin del Cabildo Monjas en el 2001:
en primer lugar, la dotacin del sistema de alcantarillado para lo cual la comunidad se prepar
mentalmente y culturalmente para pagar proporcionalmente en tres contratos individuales, los
planos fueron aprobados as como el presupuesto correspondiente sin embargo esta obra ha
quedado latente; por otro lado, la culminacin de la escalinata Manuel Ruales, arteria principal
de nuestra comunidad se vienen construyendo a un ritmo excesivamente lento, inmovilizando
el trabajo comunitario promovido a travs de las mingas. Aplausos.
Posteriormente, cuando el Alcalde llega y entra a la Casa Barrial las intervenciones se suspenden. Saluda carismticamente con la gente que est a su alrededor y que le extiende la
mano. El saludo carismtico se refiere a las caracterizaciones del comportamiento del Alcalde
al entrar a la casa barrial. Su nimo es alegre, trata de hacer rer a la gente, comenta por
ejemplo, caramba, esta casa est ms bonita, se ve que les va bien Establece complicidades
con los ciudadanos a travs del saludo. Las quejas y comentarios de los ciudadanos se
transforman en aplausos. Incluso algunos ciudadanos se suman al Cabildo, al ver la llegada del
Alcalde.
1.2.3. Tercer Momento. El Alcalde llega y la gente se pone de pie para saludarlo (algunas
personas se aglomeran en la entrada). Posteriormente la representante de la Zona
Centro le da la bienvenida. El Alcalde se sienta al lado del Presidente del Comit de
Gestin y de los funcionarios municipales. Los ciudadanos lo escuchan.
PCG Alcalde AZC
RCGM

EM
Ciudadanos del sector

La representante de la Zona Centro se dirige al general: Seor Alcalde, el Comit de Gestin

est conformado por personas que han venido trabajando constantemente en el Sistema de
Gestin Ciudadana porque creen en el Sistema. Es por eso que esta tarde los compaeros han
preparado una evaluacin del Sistema de Gestin Participativa. Le voy a dar la palabra a un
lder social que es uno de los dirigentes del Comit.
Interviene el lder social: Bueno a nombre de todo el Cabildo nuestro y de nuestra poblacin
le doy un patritico recibimiento, s y conozco de sus orgenes porque yo trabaj junto a su
padre del Alcalde en la Politcnica Nacional, y por eso s del tipo de genes que tiene el seor
Alcalde y que va a recibir lo que hemos hablado ac con toda paciencia y la tranquilidad.
Posteriormente lee un oficio que contiene las necesidades generales del sector y que abarcan
los problemas que se nombran en las comunicaciones ledas por cada lder. Estos oficios ya
fueron ledos anteriormente.

La representante de la Zona Centro informa al Alcalde sobre la dinmica que se estaba llevando a cabo antes de su llegada. Pide continuar la dinmica. El Alcalde acepta.
Representante de Bolvar Rodrguez. Ahora se dirigen al Alcalde. Informa que su barrio queda
a 5 minutos del Palacio Municipal y que adolecen de obras. Aclara que su intervencin no es
una crtica al trabajo de la Zona Centro. Informa que los habitantes de su barrio, s estn aplicando la filosofa de la participacin ciudadana. No se estn pidiendo solo obras, de hecho, la
basura es recogida ordenadamente. Su pedido primordial es el adoquinamiento del barrio.
Concluye que del resto se encargan ellos, pero que se tome en cuenta en el presupuesto esta
necesidad. Gracias seor Alcalde. Aplausos.
Los representantes de Jardn del Valle y Patrimonio Familiar vuelven a intervenir exponiendo
las necesidades de cada barrio.
Interviene una Funcionaria Municipal, informando que ya han hablado todos los miembros del
Comit de Gestin de Monjas. Los asistentes se inquietan, las intervenciones no han concluido, faltan algunos representantes. Contina y dice que se va a dar paso a las empresas metropolitanas, para que nos contesten cul es el plan de trabajo para este ao. Los aplausos
disminuyen.
Interviene el representante de EMASEI: Saluda al seor Alcalde, a la Administradora de la
Zona Centro, a los funcionarios del municipio, a los seores delegados al comit de Gestin, a
los ciudadanos. Informa que EMASEO tiene muchas dificultades operativas, ya que sus vehculos han culminado su vida til. Sin embargo informa que a pesar de su dficit presupuestario
en el ltimo ao se puede comprar diez recolectores nuevos y hacer la repotenciacin de las
cajas compactadoras. Pide la comprensin de la ciudadana. Informa que se est planteando
conseguir una licitacin para la Zona Sur, contactando a un contratista privado que ofrezca
vehculos cero kilmetros, ecolgicos, que puedan brindar un eficiente servicio de aseo en
calidad y en cantidad, aclara que luego del Sur la obra se har en el Norte. Aplausos.
Interviene el Gerente y Representante de la Empresa de Agua Potable y Alcantarillado, habla
sobre la quebrada de Cuscungo y los problemas que han generado su retraso; informa que la
empresa municipal ya ha construido alcantarillado para algunos barrios; finalmente habla
sobre la autopista El Proyecto San Jos de Monjas para la cual se est consiguiendo un
prstamo del BID. Aplausos.
Intervienen el representante de la empresa de Obras Pblicas, informa que el 21 de marzo se
ingresaron las ofertas para hacer varias obras en el Sector de San Jos de Monjas y se espera
que en un par de meses se inicien los trabajos. Las obras se realizarn de acuerdo a las
prioridades que han sido establecidas por el Alcalde: vas para transporte masivo y transporte
urbano en sectores densamente poblados. Aplausos.
Interviene el representante del barrio Jardn del Valle, y pregunta por qu el arreglo de las vas
no ha avanzado, sostiene que ese retraso genera problemas que podran ser evitados.
El representante de Obras Pblicas le informa que en el pas hacen falta los materiales para
pavimentar y repavimentar las vas, y que esa falta ha provocado el retraso.
Se habla sobre los barrios ilegales. Un funcionario municipal informa al Alcalde que han
pedido que se los deje de llamar barrios ilegales ya que son barrios emergentes. Este tema, por
la ausencia del responsable municipal, se queda pendiente.

Interviene un representante de una empresa municipal. Saluda a los presentes y manifiesta que
se ha formado la Empresa de Administracin de Desperdicios, de Alimentacin y transporte,
que fue creada en enero del 2002. Responde a las solicitudes que se han hecho en el Cabildo.
Aplausos.
Una delegada municipal informa que el Alcalde de la Ciudad tomar la palabra.
Interviene el Alcalde:
El seor Alcalde, saluda afectuosamente a todos los pobladores de este importante sector de
Quito. Hoy no vamos a hacer un discurso, vamos a conversar sobre los temas que a ustedes les
inquietan y preocupan, la verdad es que el trabajo en la ciudad es un trabajo muy intenso. La
ciudad ha crecido enormemente y por lo tanto las necesidades tambin han crecido enormemente.
Cuando nosotros planteamos este sistema de participacin ciudadana lo hicimos en dos
sentidos, primero, para que ustedes asuman tambin sus responsabilidades, porque debo
decirles la democracia tradicional ha ido amputando al pueblo de su verdadero poder, el
sistema caudillista que tanto dao nos hace en la poltica ha ido convenciendo a la gente que si
ustedes votan por determinada persona esa persona tiene todas las soluciones, es decir, aqu no
hay que organizarse, no hay que trabajar, no hay que participar, hay que votar por este genio y
el viene y nos soluciona todo. Pero a los cinco o seis meses todo el mundo quiere votar a ese
genio porque no ha solucionado nada, entonces la solucin real est en el pueblo, la solucin
real est en ustedes mismos. Ustedes saben que se organizan y consiguen obras, se organizan y
son barrios ms seguros, no pueden esperar que venga un salvador a dirimir los problemas de
la ciudad, ya Jesucristo vino hace dos mil aos y no hay otro Mesas, aqu hay un pueblo
realizado que es capaz de buscar y hallar soluciones, por eso es que yo plante este nuevo
sistema de administrar la ciudad, un sistema que est superando difcilmente al anterior.
Antes como se hacan las obras? Uno tena que encolumnarse detrs de un Concejal para que
les apadrine y a cambio tenan que dar su voto por ese Concejal o por la gente que ese
Concejal patrocinaba. Muchas veces -y esto hay que decirlo- he erradicado del municipio esta
tradicin clientelar.
Eso no est bien, porque la plata es de ustedes, la plata no es del Alcalde, la plata no es de los
Concejales, la plata es de ustedes, nosotros tenemos el deber de administrar esa plata sin
robrnosla. Estamos haciendo un cambio radical de este asunto, los enemigos polticos dicen
que no hay Alcalde, que no se hace nada, pero miren la plata est en obras concretas: hemos
hecho 400 Km de alcantarillado, de agua potable, el 14 de marzo inauguramos la mayor obra
de ingeniera hidrulica Salve Pacha.
Por otro lado hemos conseguido, del prstamo hecho por la CAF para el Ecuador (150
millones de dlares), 71 millones de dlares para el plan vial de Quito, para el plan ecolgico,
etc. Eso se ha conseguido por gestin enrgica del Alcalde. En este ao iniciamos un proyecto
vial el ms ambicioso de Quito, de ms de 110 millones de dlares. Aplausos.
Nosotros estamos respondiendo con obras, con hechos, no con demagogia, no nos gastamos la
plata de ustedes apareciendo todos los das en la TV, estamos trabajando en serio; ahora mismo
(aplausos) vamos hablar de esta rea, ya que el rea histrica tiene la empresa del Centro
Histrico (FONSAL) que tiene recursos para trabajar, yo le he dispuesto a la seora
administradora que los recursos que reciben para la administracin zonal los gaste en las reas

que no son el casco histrico (aplausos). La seora administradora me ha informado que el

50% de presupuesto de la zona se gast en esta zona.
Ustedes han visto, queridas amigas y queridos amigos, Quito tiene mil trescientos barrios y los
mil trescientos barrios nos piden agua, alcantarillado, jardines. Yo sera un mentiroso si les
dijese que vamos a solucionar todos los problemas y ah viene lo importante de la
participacin ciudadana, sabiendo que hay recursos escasos, ustedes tienen que establecer
cules son las prioridades, yo he establecido las prioridades en mi administracin.
La primera prioridad de mi administracin es el alcantarillado y agua potable, porque para m
no es ciudad si no tienen agua potable y alcantarillado; la segunda prioridad son vas decentes
para llegar a cualquier barrio popular, por esto he dado mucha importancia a la EMOP
(aplausos)...
Luego el Alcalde top algunos temas ms, como:
Parques y Jardines para Quito Bonito. Responsabilidad de los ciudadanos en el cuidado de los
parques y jardines. Pintar casas, limpieza de los lugares ms inmediatos (aplausos).
Quito segura. Creacin de la Corporacin Metropolitana de Seguridad que cuenta con recursos
para defender a los ciudadanos. Alarmas comunitarias (aplausos).
Medio Ambiente. Creacin de la Cooperacin de Salud Ambiental. Equipamiento urbano para
construir 6 parques (aplausos).
Obras en la Administracin Zonal. Escuelas saludables (aplausos).
Hora Zanahoria. Reforzar la ordenanza que impide que los lugares de distraccin nocturnos
estn abiertos hasta altas horas de la madrugada a travs de la participacin y control de los
padres de familia en el control a los chicos (aplausos).
En todos los temas expuestos por el Alcalde se hace referencia a la importancia que tiene la
colaboracin de los ciudadanos para lograr los objetivos del Gobierno Local. Adems, se da un
juego de contraposicin con la Alcalda de Guayaquil, en la medida en que el Municipio de
Quito hace obras, ms no propaganda.
El Alcalde termina su intervencin y toma la palabra una funcionaria municipal, informando
que se proceder a conformar las mesas temticas sobre los temas: seguridad, barrios saludables, temas de basura, barrio bonito, comunicacin, legalizacin de barrios ilegales, desarrollo
econmico microempresas.
Las mesas temticas cuentan con un funcionario municipal como facilitador. En cada mesa,
segn el tema, se plantean las obras cumplidas, las obras por cumplirse, las necesidades de los
barrios y los compromisos para solucionar estas necesidades, para luego agruparlas y seguir
con las dinmicas planteadas en el Sistema.
Los ciudadanos se aglomeran para saludar al Alcalde y salir a las mesas temticas.
2. Los smbolos como punta del ovillo
El anlisis del Cabildo parte de la identificacin de smbolos que surgen de la interrelacin de
la Sociedad y el Gobierno Local y que revelan los tipos de comportamiento de los sujetos y las
diversas formas de participacin que surgen de ellos.

10

Como un mecanismo facilitador de interpretacin de smbolos planteamos los siguientes temas

de anlisis:
- Esferas pblicas o espacios de relacin de fuerzas. El Cabildo como u n espacio de encuentro Sociedad/Gobierno Local.
- Pugna de fuerzas. Nos referimos al desarrollo del Cabildo en s.
2.1. Esferas pblicas o espacios de relacin de fuerzas
El Cabildo del Subsector de Monjas, realizado el 2 de marzo del ao en curso, es un espacio
de encuentro que se presenta como un espacio de relacin de fuerzas y de legitimacin del
poder, puesto que segn el planteamiento realizado por el Gobierno Local actual en la
Ordenanza N 046, los ciudadanos pueden intervenir a travs de propuestas y toma de decisiones en la vida poltica del Gobierno Municipal. Este espacio enfrenta a dos lgicas distintas
que se contraponen y se integran por subordinacin.
Nos referimos a la legitimacin de poder en dos sentidos: legitimacin del poder constituido
(poder institucional) y legitimacin del poder constituyente (la sociedad como fuente de
poder). Estos dos sentidos se desarrollan minuciosamente en lo que viene a continuacin.
Para el Municipio los Cabildos son espacios nuevos de participacin ciudadana que integran a
los ciudadanos al Gobierno Local generando una identificacin que posibilita un mejor gobierno, ms participativo y democrtico.
Pero por otro lado, para la sociedad, es un espacio abierto que permite la participacin legal y
legtima3 de los ciudadanos en las decisiones del Municipio. Esta participacin vara de acuerdo a los contenidos que se le den a este espacio: por el lado de la apropiacin se convierte en
un espacio de reivindicacin en donde los ciudadanos pueden participar siendo escuchados por
el Municipio, y por el lado de la integracin se convierte en un espacio en el que los
ciudadanos pueden informarse, relacionarse e identificarse con el Municipio.
2.2. Pugna de Fuerzas
El Cabildo como un espacio de encuentro de actores y lgicas est marcado por tres momentos
muy diferenciados que responden a las interrelaciones y superposiciones de los actores: a.
Encuentro de actores y lgicas, b. Lgica social y lgica institucional, y c. La lgica institucional superpone a lgica social. En cada momento se identifican los actores, las percepciones
que tienen entre s y las lgicas sociales e institucionales que guan la participacin.
2.2.1. Encuentro de actores y lgicas
Identificacin de actores y lgicas
Este es el primer momento de encuentro y reconocimiento de los actores: el Municipio como
primer actor, la sociedad como actor invitado a integrarse y los representantes sociales como
mediadores. La lgica que est presente en este primer momento es la lgica institucional.
Claro que este momento es el prembulo para el cambio de actores y el protagonismo de
lgicas.

Entendemos lo legal como todo aquello que est institucionalizado a travs de leyes y que define los limites de
lo permitido. Lo legtimo lo entendemos como todo aquello que se sustenta en un base de poder que viene de la
sociedad en tanto ella es la fuente de poder y que no est enmarcado en lmites preconcebidos.
11

* El Municipio como primer actor

El Municipio propone el Sistema de Gestin Participativa como un espacio de participacin,
por lo cual es l quien pone los lineamientos que marcan el desarrollo del sistema en los niveles y subniveles que se corresponde con los Cabildos que se han planteado en la Ordenanza.
Es el primer actor identificado que plantea lgicas que nacen de su funcionamiento y de la
jerarquizacin que ha caracterizado la relacin entre el Municipio y la Sociedad.
Las lgicas institucionales son las dinmicas planteadas por el Municipio para lograr un funcionamiento ordenado del Cabildo, de donde se puedan obtener resultados que coincidan con
los intereses, objetivos y finalidades expuestos en el Plan de Gobierno actual.
Al hablar de dinmicas institucionales nos referimos a los mecanismos e instrumentos planteados por la Institucin para ejecutar el Sistema. Son las guas para el desarrollo del Cabildo:
al inicio informacin sobre lo que se ha hecho hasta el momento, intervencin de dos lderes
con evaluaciones generales y, por ltimo, mesas temticas como espacios de discusin por
temas.
* La sociedad como actor invitado
El Sistema de Gestin Participativa es una iniciativa institucional que invita a la sociedad a
participar como un actor de decisin en el Gobierno Local, es decir, la sociedad es la contraparte de la institucin en la ejecucin del sistema. Sin embargo, hay que tomar en cuenta
que la participacin de la sociedad como contraparte esta matizada por la jerarquizacin
institucional que ha caracterizado las relaciones Sociedad/Gobierno Local. Un ejemplo de esto
es la falta de legitimidad que tiene el Cabildo, frente a los ciudadanos, si el Alcalde no est
presente.
* Los representantes sociales
Los representantes se asumen en una doble condicin: como representantes de la sociedad
frente al Municipio y como intermediarios del Municipio ante la sociedad, es decir, los
representantes se legitiman ante los ciudadanos a travs de las crticas al Gobierno Local y a
travs del informe sobre sus actividades cumplidas; pero adems, se convierten en intermediarios en la medida en que reproducen conductas clientelares asumidas cuando se relacionan
con el Municipio.
Cogestin o relacin de fuerzas
La reunin del Cabildo se inicia con la presencia de tres actores: los funcionarios municipales,
los representantes de la sociedad y los ciudadanos.
Los funcionarios municipales y los representantes de la sociedad presiden el Cabildo. Su
ubicacin reafirma la concepcin del Sistema de Gestin Participativa, y del Cabildo en s, ya
que su interrelacin en el posicionamiento se lee como una prctica democrtica entre los dos
actores. Sin embargo, a pesar de su ubicacin democrtica, los contenidos que se desarrollan
en la primera parte del Cabildo estn matizados por la tradicional relacin Sociedad/Gobierno
Local y por las iniciativas sociales.
Al inicio del Cabildo, resulta natural que sea la Econ. Rodrguez quien da la bienvenida a los
ciudadanos, puesto que el Sistema es una iniciativa institucional que desde el primer momento
plantea sus dinmicas propias y busca establecer la tradicional jerarquizacin institucional

12

societal. Pero la ausencia del Alcalde matiza esta reconstruccin jerarquizada puesto que su
imagen personal representa la personificacin del poder.
Los ciudadanos expresan un descontento general por la inasistencia del Alcalde, ya que su
ausencia revive la desconfianza de la gente frente a las propuestas del Gobierno Local, revive
las frustraciones sociales que se generan al no sentirse parte importante del Gobierno, al no
tener un espacio en el que puedan ser escuchados por el representante del poder.
Este descontento se expresa en dos sentidos: primero, un tipo de comportamiento aptico, que
segn Leonardo Tomasetta, se aferra a la rutina y a las normas institucionales integrndose a
las dinmicas planteadas; y segundo, un tipo de comportamiento que renuncia, es decir, un
comportamiento que no se identifica plenamente. Tomasetta sostiene que este tipo de
comportamiento suscita una solidaridad privada y agrupa a un conjunto de individuos que se
sienten extraados de los valores y de las posibilidades vigentes y que de ese extraamiento
extraen la conviccin de hallarse en un situacin de inferioridad. Estos comportamientos
permiten que los funcionarios municipales integren a los ciudadanos a las dinmicas informativas planteadas para el inicio del Cabildo.
La participacin se limita a la fiscalizacin de los servicios prestados, es decir, a una participacin acotada, secundaria, que no est entendida como un eje fundamental del sistema. La
esfera de relacin de fuerzas es dbil porque la participacin de la sociedad est integrada, no
es autnoma, no se da desde una posicin de sujeto de activo.
El Cabildo, en primera instancia, se presenta como un espacio de intermediacin ante el Alcalde, es el espacio que permite el encuentro con el personero del poder. Su imagen es muy
importante en tanto es l el representante del poder y su presencia avaliza el Cabildo, lo
legitima.
El reclamo social por la presencia del Alcalde es reiterativo, esto se da porque su sola imagen
avaliza el Cabildo. Es muy importante para los ciudadanos que el Alcalde escuche sus necesidades, porque al ser un mensaje directo no permite que haya confusiones de informacin y
porque su sola presencia representa un compromiso y una preocupacin por las necesidades
del sector.
Un representante dice Propongo que se d uno o dos minutos a cada lder, porque se lo
merecen. El reclamo por un espacio de expresin es un reclamo que busca un espacio para
reconocerse y ser reconocidos como sujetos ya que los sujetos se constituyen, inicialmente, a
partir de la palabra. Le recuerdan al Municipio que son sujetos no espectadores. Este reclamo
da origen a la primera pugna de actores: por un lado, la institucin define la participacin de
los ciudadanos segn la lgica institucional, y por otro lado, los ciudadanos reclaman ser
reconocidos como sujetos a partir de las iniciativas sociales.
En esta pugna la institucin busca imponer su lgica recurriendo a la racionalidad tcnica que
define las metodologas que deben guiar el Cabildo. Exige que las iniciativas ciudadanas se
replieguen y se subordinen a la agenda municipal. Los ciudadanos por su parte buscan que el
Cabildo se convierta en un espacio amplio en el que puedan participar y reconocerse como
sujetos de decisin. Este reclamo es reiterativo.
Los aplausos representan instrumentos que reclaman un espacio de participacin en el que
puedan ser escuchados, se unen al final de la intervencin de cada lder como smbolo de

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aprobacin. Su sentido coincide con las intervenciones: primero se reclama la presencia del
Alcalde y luego se reclama un espacio de participacin.
Los representantes sociales del sector actan en dos sentidos: como mediadores del Municipio
frente a la sociedad, tratan de justificarse ante los ciudadanos a travs del cumplimiento
desinteresado con el sector; y como representantes de la sociedad, adquieren conductas
asumidas clientelares que tratan de limar asperezas entre la sociedad y el Gobierno Local para
conseguir de buena manera soluciones para sus necesidades. Es interesante mirar como las
conductas clientelares reafirman la percepcin del Municipio como un organismo externo que
concede servicios, mas no como una institucin que se debe a los ciudadanos.
Se retoman conductas clientelares por varias razones: 1. Porque histricamente, la relacin
Sociedad/Gobierno Local ha estado caracterizada por este tipo de conductas; 2. Porque es una
manera lenta pero eficaz de conseguir obras, claro que esto depende del padrinazgo; 3. Porque
en el sector de Monjas viven personas de escasos recursos que necesitan solucionar sus
necesidades primordiales: vivienda (legalizacin de tierras), alcantarillado, adoquinado,
seguridad, vas de acceso a travs de cualquier mecanismo que les permita mejorar su nivel de
vida.
Surge una disputa sobre la dinmica que gua el Cabildo, por un lado, los funcionarios municipales tratan de integrar a los ciudadanos a un encuentro de participacin que est dentro de los
lmites permitidos por la institucin, y por otro lado, los lderes sociales reclaman un espacio
de encuentro en el que se sujetan a las normas institucionales pero a la vez se convierten en
sujetos activos de participacin.
La representante de la Zona Centro sostiene que el Alcalde llegar a saludar a la gente. Es
importante tener en cuenta el saludo ya que en ese sentido el Cabildo se convierte en un
espacio de promocin o informacin ms no de participacin cogestionada en las decisiones
polticas del Gobierno Local.
La crtica a la desorganizacin, a la infuncionalidad de las dinmicas sociales y el cuestionamiento a la representatividad de los lderes sociales se sustentan en la razn tcnica que posee
la institucin, ya que si la participacin no se enmarca dentro de lo permitido es un prdida de
tiempo. La razn tcnica con dinmicas participativas planteadas se enfrenta a la razn social
con formas participativas alternativas.
Los objetivos que mueven la discusin van cambiando: el reclamo por la presencia del Alcalde
persiste, pero ahora el eje importante del reclamo es el Cabildo como espacio de apropiacin y
reivindicacin social. Este cambio de objetivos logra identificar a los ciudadanos en un tejido
asociativo que est cargado de los contenidos del tejido social. Cuando hablamos de tejido
social nos referimos a las redes primarias de reproduccin de la vida que se anan por una
causa colectiva y forma el tejido asociativo que representa las lgicas sociales, sin embargo
cuando el tejido social se debilita y se distancia del tejido asociativo, este ltimo se convierte
en actor o cmplice de formas de negociacin de lites locales y por tanto su capacidad de
representacin social tambin se debilita.
Incluso tambin cambia el sentido de la intervencin de los representantes sociales, de una
intervencin informativa se pasa a una rendicin de cuentas, los representantes tratan de legitimarse ante los ciudadanos exponiendo, frente a los funcionarios municipales, que ellos han
cumplido los compromisos planteados. Otro smbolo de identificacin con los ciudadanos,
radica en el cuestionamiento al funcionamiento y a la seriedad del sistema, ya que la impun14

tualidad del Alcalde y la postergacin del Cabildo evidencian su falta de apropiacin y su falta
de compromiso. Se da una identificacin entre representantes y representados que fortalece el
tejido asociativo y permite que desde una posicin de sujetos reclamen la inasistencia del
Alcalde. Es importante mirar cmo los lderes al tomar la palabra se convierten en sujetos
activos de participacin. Su intervencin es una defensa a su condicin de sujetos frente al
Municipio, actan como sujetos no como instrumentos de la gestin del Municipio.
Resulta interesante mirar cmo se da la confrontacin entre la lgica institucional y la lgica
social. La funcionaria municipal sostiene que estaba previsto que hablen una o dos personas
exponiendo una evaluacin ms general del proceso de participacin mas no de sus necesidades, ya que de lo contrario no se puede evaluar el sistema. Es decir, para la lgica institucional, segn su racionalidad tcnica, las dinmicas estn planteadas, hay una metodologa
concebida que debe guiar el desarrollo del Cabildo. La estrategia institucional plantea un
sistema totalmente rgido, preconcebido, al que deben ajustarse las necesidades, los derechos y
las prcticas sociales de los ciudadanos.
Por otro lado, los representantes sociales sostienen que se puede cambiar la metodologa
propuesta. Desde una visin social el funcionamiento del sistema es flexible, sus metodologas
varan de acuerdo a las necesidades que se encuentran en el camino. Para los ciudadanos la
afirmacin de sus derechos nace a partir de la exposicin de sus necesidades, por eso es
importante para ellos que los escuchen, ya que su dinmica de participacin y su concepcin
del sistema parten de problemas puntuales: queremos trabajar sobre problemas puntuales, que
estn determinados, es cierto, en las diferentes mesas de trabajo, pero queremos que los lderes
hablen primero. No nos vamos a demorar, quiz sea una hora ms, pero estamos dispuestos a
quedarnos. Vinimos a trabajar hasta la hora que sea necesaria, pero es importante que los
lderes hablen para que ustedes conozcan nuestros problemas y coordinen conjuntamente con
nosotros para ver cmo los solucionamos. Proponen su dinmica: exponemos nuestras
necesidades, armamos una metodologa de trabajo, buscamos soluciones a travs de una
participacin conjunta, el sistema se vuelve flexible y democrtico. Por lo tanto, siguiendo esta
concepcin de funcionamiento social, la participacin social parte de la afirmacin de los
ciudadanos como sujetos de decisin mas no como espectadores o receptores.
Son evidentes las diferencias que separan la lgica social de la lgica institucional. Por un lado
tenemos un sistema rgido con metodologas preconcebidas que delimita el marco de participacin de los ciudadanos; y por otro lado tenemos un sistema flexible que propone construir
metodologas conjuntas a partir de problemas puntuales, reconociendo a los ciudadanos como
sujetos de participacin.
Posteriormente los funcionarios municipales aceptan las proposiciones sociales. Ms que
aceptacin, quienes representa a la institucin reconocen o intuyen la fortaleza de las lgicas
sociales y acuerdan que luego de las intervenciones los ciudadanos pasarn a las mesas temticas.
2.2.2 Lgica social y lgica institucional
Identificacin de actores y lgicas
Este segundo momento est marcado por la presencia de los lderes sociales identificados con
los ciudadanos como sujetos de participacin. El Municipio es un actor que se repliega a un
papel de receptor. La lgica que asume el Cabildo est caracterizada por las dinmicas sociales.
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* La sociedad como sujeto de participacin

La Sociedad recuerda que es la fuente de poder cuando los ciudadanos logran identificarse y
llenar el tejido asociativo con los contenidos sociales, entonces el Cabildo se convierte en un
espacio apropiado de participacin avalizado por la fuente de poder en s misma. Es decir, es
el actor principal cuya fortaleza est en el tejido asociativo que contiene a la mayora de la
poblacin.
Los lderes sociales y los ciudadanos se han identificado en tanto son sujetos de participacin.
Su posicin como sujetos activos busca reivindicaciones sociales en el espacio apropiado: el
Cabildo. Su posicin como sujetos se reafirma en un tejido asociativo que est cargado por los
contenidos del tejido social.
* Lgica social
La lgica social representa a las dinmicas alternativas sustentadas en la identificacin del
tejido asociativo que est fortalecido por el tejido social y que busca reivindicaciones sociales
en el Cabildo como espacio apropiado. Como parte de estas dinmicas est la confrontacin a
la lgica institucional desde una posicin de sujetos.
Es decir, cuando hablamos de lgica social nos referimos a las dinmicas que nacen de las
iniciativas ciudadanas, y que se imponen, a la vez, a las lgicas institucionales, apropindose
del Cabildo como un espacio de reivindicacin y participacin ciudadana.
* El Municipio como receptor
Los funcionarios que representan al Municipio se ven confrontados con un actor que se
descubre como la fuente de poder y que adems se enfrenta desde una posicin de sujeto. Sus
dinmicas sustentadas en una razn tcnica se repliegan dando paso a las dinmicas sociales
fundamentadas en la razn social.
Autogestin o participacin activa
La disposicin de los actores cambia, son los representantes de la sociedad quienes presiden el
Cabildo, mientras los funcionarios municipales se ubican con los ciudadanos del sector a
escuchar y participar en las dinmicas planteadas por el tejido asociativo.
Es importante la ubicacin que tienen, ya que al presidir este encuentro, los lderes sociales se
reafirman como sujetos de participacin que tienen decisin es un espacio que vincula a la
Sociedad con el Municipio, dejan de ser actores invitados para convertirse en sujetos de
decisin.
Las lgicas sociales terminan por imponerse a las lgicas institucionales que se someten a esta
superposicin que nace del reconocimiento de los sujetos como fuente de poder, como un
poder constituido legtimo que se enfrenta a un poder constituyente que le hace perder credibilidad y legitimidad desde la razn social.
Este tejido asociativo logra fortalecer la esfera de relacin de fuerzas, ya que la participacin
de la sociedad es autnoma porque se interrelaciona con el Municipio desde su posicin de
sujeto. La esfera es fuerte porque tenemos dos actores que se interrelacionan.
Los representantes sociales logran identificarse con los ciudadanos en el tejido asociativo que
los respalda. Se legitiman como mediadores eficientes ante los ciudadanos, sostienen que los

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miembros del Comit de Gestin han cumplido a cabalidad con los compromisos que se
plantearon en el primer Cabildo del Sector.
Sus comportamientos no son unvocos: pasan de un comportamiento alienante (sujeto autnomo), es decir, de un comportamiento que nace a partir del reconocimiento del sujeto como
poder constituyente y por lo tanto como actor de decisin, a un comportamiento integrador
(sujeto sujetado), en el que el sujeto desconoce su poder constituyente y reconoce el poder
constituido como nico poder al que debe integrarse, someterse.
De hecho, las declaraciones de los lderes dan cuenta de este carcter cclico, ya que por un
lado, desde su posicin de sujetos de participacin son autnomos, pero por otro, son sujetos
que tienen conductas asumidas y se integran a las normas institucionales. Un ejemplo claro es
la legalizacin de los estatutos, puesto que se busca autonoma frente al Municipio pero a la
vez hay sometimiento en tanto los ciudadanos no creen en otra forma de reconocimiento que
no sea la forma legal.
Desde su posicin de sujetos reclaman la falta de apropiacin del Sistema por parte de las
empresas municipales, este reclamo es importante porque evidencia comportamientos de apropiacin que tratan de superar los obstculos que obstruyen la participacin ciudadana.
Adems, su condicin de sujetos de opinin fortalece la lgica de control social del Gobierno
Local, es decir, el Cabildo es un espacio apropiado por sujetos de opinin, que cuestiona y
fiscaliza al Gobierno Local a travs del cumplimiento de compromisos.
En importante fijarnos en el agradecimiento que hace el lder social al Prefecto Provincial, por
dos razones: a. Porque los Comits de Gestin constituidos y creados para trabajar con el
Municipio, buscan otros caminos de interlocucin manteniendo las mismas formas de
organizacin; b. Porque si los Comits de Gestin se relacionan con otras instituciones se
emancipan de la tu tela municipal y las posibilidades de negociacin son ms diversas.
En las intervenciones de los representantes sociales se hace mucha referencia a las necesidades
ms inmediatas de los ciudadanos, esto se explica al menos- por tres razones: a. Por la
situacin socioeconmica del sector, ya que las prcticas sociales de los ciudadanos no pueden
separarse del contexto en el que se desarrollan; b. Porque la relacin Gobierno Local/Sociedad
est caracterizada por una tradicional vinculacin que tiene que ver con los servicios prestados; c. Pero adems, se explica porque las iniciativas sociales proponen dinmicas para el
Sistema que se construyen a partir de problemas puntuales: necesidades participacin
(reconocimiento de sus derechos) soluciones sistema flexible democracia.
Como legitimacin de la participacin social sostienen que primero hay que entender el
contenido de la Ordenanza 046 y fundamentalmente el de la constitucin de la Repblica,
puesto que en ellas se establece que todos los moradores de la ciudad y del Distrito
Metropolitano deben sujetarse a la participacin ciudadana, es decir, la referencia a la
mxima jerarqua legal que es la Constitucin representa una bsqueda de legalizacin
ciudadana en tanto sus dinmicas de participacin estn amparadas en ella.
Como sujetos de decisin definen el rol del Municipio y de los niveles de funcionamiento del
Sistema de Gestin Participativa recordndoles que son los ejecutores de la voluntad suprema
de todos los habitantes del sector. La identificacin del tejido asociativo con los contenidos
del tejido social permite que los ciudadanos se reconozcan como la fuente suprema de poder.
Esta definicin le recuerda al Municipio que quien tiene el poder es la sociedad y que ellos son
los representantes de ese poder, es decir, tienen poder en la medida en que la sociedad les
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concede representacin. Claro que este reconocimiento se construye a partir de un sujeto autnomo, pero como hemos dicho anteriormente, los sujetos transitan de la autonoma a la integracin, intermitentemente.
Manifiestan que a partir de las reuniones (hechas por lo menos dos o tres veces por semana)
se ha llegado a establecer exactamente cul es el mecanismo para que sta propuesta pueda
tener xito, es decir, los ciudadanos han construido desde las prcticas sociales un modelo
que se ajusta al sistema, garantizando la participacin y la eficacia del mismo.
Reiteradamente los lderes sociales buscan legitimarse ante los ciudadanos. Desde su posicin
de representantes y mediadores establecen una escala de valores (sacrificio, constancia, conocimiento y voluntad poltica) que permite su reconocimiento. Pero adems esta escala de
valores tambin funciona como un instrumento de control social, porque el reconocimiento de
los lderes (institucionales o sociales) se da a partir de estos contenidos.
Posteriormente, los lderes plantean sus percepciones sobre el Sistema de Gestin Participativa: el Sistema de Gestin Participativa es totalmente diferente, ya que todo se tiene que
manejar -y as lo establece la ordenanza- a travs de los Cabildos Zonales y por lo mismo,
todos tienen que estar relacionados y enterados, es decir, el Sistema es diferente en tanto es
un espacio abierto de participacin para los ciudadanos y por lo tanto tiene que funcionar
como tal. La propuesta social plantea que este espacio abierto cumpla su funcin democratizadora: informe a los ciudadanos sobre los asuntos del Gobierno Local, los vincule en propuestas, proyectos o polticas del Municipio, y les permita participar como sujetos autnomos.
Pero como las diferencias entre el sistema deseado y la aplicacin del sistema real son grandes, sostienen que el Sistema tiene deficiencias por la falta de coordinacin entre el Municipio, el Comit de Gestin y la ciudadana. Hay muchas fallas en las Empresas Municipales.
Exige explicaciones sobre varias obras que no se han cumplido. Esta exposicin cuestiona el
desempeo que ha tenido el Sistema, ya que no ha cumplido con los objetivos que se han
planteado, por lo tanto es necesario que los representantes institucionales expliquen las razones de los incumplimientos. Esta exigencia es una forma de fiscalizacin y control social.
Cada intervencin tiene un sentido de rendicin de cuentas que es avalizado por los aplausos
de los ciudadanos. Los aplausos se convierten en el instrumento que da legitimidad a sus
representantes, la legalidad del poder constituido se disuelve en una autovalorizacin de la
sociedad como fuente de poder. Es importante sealar que los representantes del Municipio
permanecen atentos y escuchan a los ciudadanos, la jerarquizacin se disuelve en el sentido de
una lgica de igualdad, en donde los derechos de los dos actores se respetan y se ejercen.
El Cabildo se convierte en un espacio democrtico de reivindicacin social, apropiado por el
tejido asociativo, que legitima a sus representantes y evala el Sistema de Gestin Participativa. Esta evaluacin se da travs de varios smbolos: aplausos, quejas, exposicin de necesidades y se expresa a travs del descontento de los ciudadanos por el funcionamiento del
Sistema, por la falta de apropiacin, por la ineficiencia, por la falta de coordinacin y por el
incumplimiento de los compromisos hechos con el Gobierno Local; adems se manifiesta en
el reconocimiento de una institucin excluyente que plantea sus objetivos sin escuchar las
necesidades de los ciudadanos. Es una evaluacin interna que crtica y cuestiona el
funcionamiento del Sistema.
Sin embargo, resulta interesante mirar como dentro de la lgica social que se traduce en
comportamientos autnomos y crticos, hay rasgos clientelares que marcan una relacin de
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subordinacin con el Municipio, ya que a fin de cuentas, es la institucin que les presta servicios. De hecho, un lder social pide disculpas a la administradora por los inconvenientes
causados. Es claro que el comportamiento de los ciudadanos se mueve entre la autonoma
social y la subordinacin o integracin municipal.
La percepcin del Municipio no es la de un organismo que se debe a los ciudadanos, sino la un
benefactor. El trato marca una subordinacin, las solicitudes son favores, se reconoce a un
actor fuerte que puede solucionar necesidades, mas no un actor que tiene que solucionar
necesidades y plantear polticas que se decidan desde la ciudadana.
Se descubre que incluso las iniciativas sociales como las mingas estn supeditadas a las lgicas institucionales, esto se da porque el tejido asociativo no logra cargarse de los contenidos
sociales y termina por integrarse a las dinmicas institucionales, es decir, el tejido social no
logra valorizar su contenido de potencia autnoma y termina por aceptar la mediacin que
llevara a la integracin.
Pero a la vez, la participacin fortalecida por el tejido asociativo es una accin social que se
asume como un derecho, porque viene de un organismo de decisin, representativo y democrtico. Se asume como un actor decisivo en tanto reconoce el poder constitutivo que posee.
Propone que para lograr un sistema de participacin ciudadana es importante la presencia de
sujetos activos comprometidos y la apertura institucional a los ciudadanos.
Es decir, el tejido asociativo se fortalece a travs de la identificacin social de los ciudadanos,
pero cuando sus contenidos sociales no estn presentes el tejido asociativo se integra a la
lgica institucional. La ruptura de los contenidos sociales en el tejido asociativo se afirma
cuando llega el Alcalde como personificacin del poder.
Sin los contenidos sociales el tejido asociativo pierde su fortaleza y las lgicas sociales se someten a las lgicas institucionales que reconstruyen el poder constituido. El tejido asociativo
vaco de contenidos sociales se suma a esta reconstruccin de poder institucional reconocido.
2.2.3 La lgica institucional superpone a la lgica social
Identificacin de actores y lgicas
* El Alcalde como protagonista
La imagen del Municipio se concentra y se amplifica en el Alcalde porque su imagen personal
representa en la conciencia social de los ciudadanos la personificacin del poder. Es en l, en
quien se concentra el poder poltico que tiene el Gobierno Local. Por lo tanto su presencia es
muy importante para avalizar cualquier Cabildo que se lleve a cabo. Adems, al ser el
representante del Municipio, se convierte en el representante de una Institucin que puede
solucionar las necesidades de los habitantes por decisin particular mas no por obligacin
institucional, ya que al Municipio no se lo reconoce como institucin que se debe a la
sociedad, ms bien es un organismo externo que se ha caracterizado por una tradicin
clientelar, paternalista y jerarquizada, que presta servicios y puede solucionar necesidades.
La presencia del Alcalde como personificacin del poder logra imponer las lgicas institucionales vaciando el contenido social del tejido asociativo que se reafirma como mediador. Los
comportamientos sociales dejan de ser autnomos para integrarse al sistema.

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* Los funcionarios municipales

Cuando llega el Alcalde los funcionario municipales cumplen el papel de mediadores, puesto
que se convierten en el vnculo de contacto entre el Alcalde y los lderes sociales.
* Lgica institucional
La lgica institucional fortalecida por la personificacin del poder se impone a las lgicas
sociales que se repliegan ante un poder reconocido y avalizado, todo vuelve al cauce, son las
dinmicas institucionales las que rigen el encuentro.
* La sociedad sujeta a la participacin
Histricamente, la relacin Sociedad/Gobierno Local ha estado matizada por una jerarquizacin institucional que reconoce al poder constituido como el eje supremo del poder. La sociedad como fuente de poder ha sido desconocida ya que, al alienar su poder, el tejido asociativo
termina por avalizar e integrarse a las dinmicas del poder constituido. As se explica que en
los ltimas dcadas la participacin ciudadana ha sido considerada como una participacin
secundaria.
Es en los ltimos aos cuando vemos que la participacin ciudadana empieza a ser uno de los
temas ms recurrentes en las agendas legislativas y en los espacios de debate, pero an as, se
mantiene acotada y limitada por amputacin o renuncia de poder.
* Representantes sociales
Los representantes sociales pierden su identificacin social con los ciudadanos cuando el
tejido asociativo se debilita, vuelven a su condicin dual: son representantes de la sociedad y
mediadores del Municipio. Claro que la presencia del Alcalde refuerza su participacin como
mediacin.
* Lgica social
La lgica social, si el tejido asociativo no est fortalecido por los contenidos sociales, termina
sometindose a la lgica institucional, se repliega y se integra a las dinmicas institucionales
que plantea el poder constituido. El poder constituyente es alienado en el poder constituido.
Integracin pasiva
La tercera parte del Cabildo est caracterizada por la llegada del Alcalde, es decir, por la
llegada del portador del poder constituido. Las intervenciones se suspenden porque la
presencia del Alcalde provoca una ruptura en la lgica social, una ruptura en la identificacin
entre el tejido asociativo y los contenidos del tejido social, una ruptura en tanto los ciudadanos
dejan de ser sujetos de participacin. Es por estas rupturas que la participacin de los ciudadanos como sujetos activos de decisin se repliega y se integra a las dinmicas de participacin propuestas por la institucin.
Ya hemos dicho que el comportamiento de los ciudadanos no es unvoco, esto explica que
muchos ciudadanos interrumpan las intervenciones y se aglomeren alrededor del Alcalde para
saludarlo. El saludo es un homenaje de reconocimiento al poder constituido que reafirma el
desconocimiento de su posicin de sujetos. Forma parte de las conductas asumidas de la
sociedad frente al Gobierno Local, reproduciendo una especie de pleitesa al soberano que
representa la personificacin del poder. Incluso el acercamiento de algunos ciudadanos cuando
llega el Alcalde, se explica porque sin la presencia del representante del poder, el Cabildo

20

como espacio de encuentro y participacin pierde sentido. Esos comportamientos limitan la

lgica autnoma que nace de las iniciativas sociales puesto que para algunos ciudadanos solo
es legtimo y representativo aquello que est dentro de lo permitido por la Institucin y avalizado por la presencia de la imagen del poder.
La presencia del Alcalde en s misma, reconstruye la jerarquizacin institucional que trat de
imponerse al inicio del Cabildo. Incluso el saludo carismtico y cercano del Alcalde a los
ciudadanos es una estrategia de aceptacin e integracin que se contrapone a la construccin
de un espacio democrtico.
Con la llegada del Alcalde se produce un cambio de lgicas: la lgica institucional se superpone a la lgica social. Son las lgicas institucionales las que cobran fuerza por la presencia
del Alcalde, y el Cabildo -como espacio de pugna de fuerzas 4- se convierte es un espacio de
integracin por subordinacin.
La disposicin de los actores cambia: El Alcalde se sienta en el centro y junto a l se ubica el
Presidente del Comit de Gestin del Sector Monjas y la Econ. Rodrguez como representante
de la Zona Centro para presidir el Cabildo. En un segundo nivel, al lado del Presidente del
Comit, se ubican los lderes sociales; y al lado de la Economista, se ubican los funcionarios
municipales y los representantes de las empresas municipales. En un tercer nivel se ubican los
ciudadanos. Es interesante mirar esta disposicin ya que la figura del Alcalde se erige como el
centro del poder, es decir, como la mxima autoridad que vincula e intermedia entre los
representantes municipales y los lderes sociales. Esta imagen cntrica representa la personificacin de poder en tanto es el eje articulador de todo, es la imagen del soberano.
El tejido asociativo, como hemos dicho, pierde sus contenidos sociales y por lo tanto pierde la
legitimidad y poder que lo caracteriza en el segundo momento. Podemos deducir que esta
prdida de legitimidad se da al menos por tres razones: primera, porque el tejido asociativo
pierde la identificacin con los contenidos del tejido social y por lo tanto pierde fortaleza;
segundo, porque el tejido asociativo no existe como una dinmica constante que pueda ser
reconocida, por falta de integracin, identificacin o cohesin social; tercero, porque los
ciudadanos que conforman el tejido, histricamente, han asumido comportamientos paternalistas y clientelares que debilitan las dinmicas que nacen de las iniciativas sociales y se
subordinan a las dinmicas institucionales, reproduciendo una relacin institucin/sociedad
excluyente.
Es por eso que, cuando contina el Cabildo, se informa al Alcalde sobre las dinmicas que se
estaban llevando a cabo y se da paso a las intervenciones que faltan, la lgica social pierde
sentido, en tanto el tejido social que las legitimaba se ha debilitado, y es el Alcalde y la
institucin quienes, a travs del respeto a las dinmicas sociales, logran integrarlos a las
dinmicas institucionales.
La informacin que recibe el Alcalde sobre las dinmicas que guan el Cabildo, se da a travs
de una funcionaria municipal, la cual se constituye como intermediaria entre el Alcalde y los
lderes sociales/ciudadanos.
Se retoman las intervenciones, incluso algunos lderes que ya haban intervenido quieren
hacerlo de nuevo, la presencia del Alcalde cambia el sentido de su intervencin ya que el
personero del poder est presente y sin intermediarios puede informarse sobre las necesidades
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Se entiende que hay pugna si hay dos fuerzas que se relacionan e interactan.
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del sector y tomar las decisiones pertinentes, y hablar ante el Alcalde los relegitima como
mediadores.
Un representante social informa al Alcalde: Los habitantes de mi barrio, s estn aplicando la
filosofa de la participacin ciudadana. Es interesante esta afirmacin en tanto los ciudadanos
manifiestan su identificacin con el sistema propuesto por el Alcalde, pero adems es
interesante, porque representa una forma de compromiso: Nosotros estamos y cumpliendo, y
ustedes?.
La relacin de los lderes sociales con el Alcalde es una relacin de subordinacin en tanto son
portavoces intermediarios de las necesidades de los ciudadanos. Es interesante mirar como los
lderes sociales apelan a vnculos personales para lograr un contacto ms cercano con quien
puede solucionar sus necesidades. Es decir, los vnculos personales permiten, en la conciencia
social de los ciudadanos, ser tomados en cuenta. Hay una relacin clientelar que es parte de las
conductas asumidas por los ciudadanos y por los funcionarios municipales (incluido el Alcalde). Los representantes sociales dejan su posicin de sujetos de participacin para convertir
en sujetos sujetados a la participacin.
Por otro lado, la evaluacin que los lderes sociales hacan del Municipio se transforma en una
rendicin de cuentas de los ciudadanos: informan que s han cumplido, que estn aplicando la
participacin ciudadana, pero que las empresas municipales no han cumplido lo prometido. La
participacin ciudadana se limita a una participacin secundaria, los ciudadanos se convierten
en fiscalizadores de los servicios prestados por el Municipio. Su participacin se enmarca en
los lmites permitidos por el Municipio, es una participacin acotada puesto que se limita a la
exposicin y a la presencia de los dirigentes sociales y de los ciudadanos.
Al dejar su posicin de sujetos la lgica social se debilita, por eso, cuando una funcionaria
municipal excluye de las intervenciones a algunos lderes sociales, tanto los lderes sociales
como los ciudadanos se someten a esta exclusin y se integran a las dinmicas planteadas.
El Alcalde pide que las empresas expliquen por qu las obras no se han cumplido. Este pedido
ubica al Alcalde (personero del poder) por fuera de una vinculacin directa con las empresas.
Incluso su ubicacin se lee como una posicin que dirime conflictos entre dos actores, por lo
tanto, l no es el responsable de los incumplimientos.
La explicacin de las empresas municipales es ms una justificacin que un rendimiento de
cuentas, ya que los ciudadanos son sujetos sujetados a la participacin y no asumen un papel
de sujetos activos que les permita fiscalizar y cuestionar a las empresas. Esta justificacin
funciona ms bien como un mecanismo de integracin de la sociedad.
Los aplausos que se dan despus de cada intervencin de los representantes de las empresas
municipales funcionan como instrumentos que avalizan las intervenciones desde una posicin
integrada, es decir, funcionan como mecanismos que se corresponden a las dinmicas
planteadas: intervencin de funcionarios municipales aplausos.
Un representante social pregunta por qu el arreglo de las vas no ha avanzado, sostiene que
ese retraso genera problemas que podran ser evitados. Este reclamo representa la
superposicin de lgicas. Nuevamente los ciudadanos, desde su posicin de sujetos, fiscalizan
al Gobierno Local. Exponen una lgica prctica que nace a partir de las necesidades y problemas ms inmediatos. Luego tenemos la intermediacin de un funcionario municipal que
informa al Alcalde sobre las necesidades de los ciudadanos: han pedido que se los deje de

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llamar barrios ilegales ya que son barrios emergentes. Este reclamo social responde a un
sentimiento de exclusin que les cercena su condicin de sujetos. Contraponen su posicin de
sujetos de obligaciones (en tanto pagan impuestos) a una posicin de sujetos de derechos. El
reclamo evidencia contenidos que buscan resignificar la categora peyorativa de barrios ilegales.
Posteriormente se da la intervencin del Alcalde.
Desde el inicio el Alcalde busca identificarse con los ciudadanos, busca hacerles sentir parte
importante del Municipio. Luego dice: hoy no vamos a hacer un discurso, vamos a
conversar, es una estrategia que muestra la disposicin del Alcalde por la participacin
ciudadana, claro que una conversacin se da cuando intervienen dos interlocutores y la
intervencin del Alcalde es ms un discurso informativo.
Cuando el Alcalde explica las razones por las cuales se plante el Sistema de Gestin Participativa se refiere a la participacin ciudadana como una responsabilidad que debe ser asumida
por los ciudadanos. Es decir, los ciudadanos deben ser responsables de sus sectores ms
inmediatos, tienen que organizarse para conseguir servicios. La participacin ciudadana se
limita: primero, a los sectores ms inmediatos (no se hablan de preocupaciones menos
locales); segundo, a la fiscalizacin de los servicios prestados por el Municipio.
Hace mucha referencia a la importancia de la cogestin en la ejecucin de obras en los barrios,
pero no se dice nada sobre la cogestin en las decisiones polticas de la ciudad. La participacin ciudadana se nos presenta acotada y limitada a los servicios prestados por el Municipio.
Las crticas al clientelismo se dan contraponiendo esta forma de procedimiento con el Sistema
de Gestin Participativa. Afirma que ya se ha erradicado ncleos de corrupcin del Municipio,
pero no se sabe cules eran y cmo se los ha erradicado.
Es interesante mirar como justifica su administracin en el cumplimiento de obras, de hecho
apela a la honestidad del manejo econmico para conseguir la aprobacin de los ciudadanos.
Limita los objetivos centrales del Municipio, y por tanto del Sistema, a un manejo adecuado
de los recursos, a un cumplimiento eficiente de los servicios prestados, dejando por fuera los
contenidos de participacin ciudadana que son, segn la Ordenanza, un eje central de sistema.
En esta misma lgica informa a los ciudadanos los logros que ha tenido su administracin,
recalcando siempre su cumplimiento en obras. Incluso contrapone la accin municipal de la
ciudad de Quito frente a la accin Municipal de la ciudad de Guayaquil. El informe aparece
como una promocin que busca avalizar la administracin del Alcalde.
Luego recalca que la importancia de la participacin ciudadana est en la priorizacin de las
obras, es decir, el eje central que define la participacin ciudadana es la priorizacin de las
necesidades de un sector. El Sistema de Participacin aparece como un espacio de integracin
que busca funcionalizar la participacin ciudadana siguiendo los objetivos e intereses del
Gobierno Local, por lo tanto, segn la intervencin del Alcalde, la participacin aparece como
un mecanismo auxiliar y secundario en tanto los ciudadanos no participan en la creacin de un
plan que se construya a partir de la relacin Municipio-Sociedad. Los ciudadanos se limitan a
participar (en tanto receptores) en el informe. Los lineamientos que se han planteado en la
Ordenanza N 46 sobre participacin no se cumplen, es decir, se cumple el funcionamiento
mas no el contenido.

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Adems es interesante mirar cmo el Alcalde delimita los espacios de participacin de los
ciudadanos. Segn su intervencin los ciudadanos pueden participar en la priorizacin de las
necesidades de un sector; sin embargo, sera interesante conocer cmo se ajustan estas
prioridades sociales a las prioridades establecidas de antemano por el Municipio.
Los ciudadanos como receptores del informe toman una actitud conformista, que segn
Leonardo Tomasetta, es la accin social que acepta en su totalidad sin dejarse descarriar por
las crticas o las dudas, las dinmicas institucionales. Permite una integracin total al sistema.
Los aplausos afirman esta actitud conformista, los ciudadanos dejan de ser sujetos activos y se
integran al Municipio como gestores de sus dinmicas.
El Alcalde contina y sostiene que los ciudadanos tienen que formar parte de los ejes que se
han planteado para el 2002, explica que su participacin es importante para que los proyectos
funcionen. Est claro que la participacin ciudadana es un instrumento que apoya, no
construye ni propone, proyectos o polticas definidas para la Ciudad.
La evaluacin del sistema que se expresa en la segunda parte del Cabildo, se transforma en
una aprobacin del Sistema de Gestin Participativa.
Los dirigentes sociales, dejan de ser los representantes legtimos de la participacin de los
sujetos (participacin autnoma) y se convierten en intermediarios-mediadores-negociadores
ante el Municipio. La lgica de participacin de los sujetos cambia a una lgica de sujetos
sujetos o sujetados a la participacin.
Los ciudadanos se aglomeran para saludar al Alcalde y proseguir a las mesas temticas. Son
ciudadanos sujetados que reproducen comportamientos asumidos y clientelares que parten de
su integracin con el Municipio. Todo se enmarca dentro del orden institucional. Las mesas
temticas se desarrollan segn las dinmicas institucionales, un delegado municipal preside las
mesas y orienta la discusin de los temas. Nuevamente es la institucin la que delimita el
mbito permitido de participacin.
2.2.4. Los smbolos como cadenas de evaluacin
En Cabildo, como hemos visto, se desarrolla en tres momentos distintos caracterizados por el
tipo de relacin que se da entre la lgica social y la lgica institucional.
En el primer momento, se da un reconocimiento de actores y lgicas: por un lado, tenemos a la
sociedad como actor invitado a participar, pero a lo largo de este primer momento la sociedad
se va constituyendo en sujeto de participacin, por lo tanto, se constituye en una fuerza de
pugna, en un sujeto de pugna; por otro lado, tenemos a los representantes del Gobierno Local
como actores gestores del Sistema, que guan el desarrollo del Cabildo a travs de la
subordinacin de la Sociedad a las dinmicas y lgicas institucionales. En este momento el
Cabildo se convierte en un espacio de relacin de fuerzas, de pugna de actores y lgicas.
En un segundo momento, la sociedad preside el Cabildo como resultado de la confrontacin
de lgicas. Ahora los ciudadanos se ejercen como sujetos de participacin y decisin. Son
escuchados por el Municipio y legitiman sus derechos en un tejido asociativo fortalecido. El
Municipio repliega sus dinmicas ante un sujeto fortalecido en sus lgicas, es decir, las lgicas
y dinmicas sociales guan el desarrollo del Cabildo.
En un tercer momento, se da con la llegada del Alcalde, la lgica institucional recobra su jerarquizacin institucional y subordina a la lgica social. Los ciudadanos dejan de reconocerse

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como sujetos de participacin y pasan a ser sujetos sujetados a la participacin. Las lgicas
institucionales guan el desarrollo del Cabildo integrando a los ciudadanos a sus dinmicas.
Sin embargo, a pesar de esta primera caracterizacin, es necesario sealar que la pugna de
actores y lgicas est presente en los tres momentos.
Pugna de actores. Por un lado, los comportamientos de los sujetos no son unvocos: transitan
de la autonoma a la integracin, continuamente; y por otro lado, los representantes del
Gobierno Local buscan siempre imponer su jerarquizacin que se ve reforzada por la
presencia del Alcalde.
Pugna de lgicas. La lgica social plantea que la funcionalidad del sistema debe partir de las
necesidades puntuales. Ya que primero se deben escuchar los problemas para tomar decisiones
conjuntas y plantear soluciones. Este modelo social incluye la participacin de los ciudadanos
como sujetos y la participacin del Municipio. Plantea un sistema flexible que puede construir
metodologas en el desarrollo mismo del Cabildo.
La lgica institucional, en cambio, plantea un sistema rgido, con dinmicas y metodologas
preconcebidas a las que tiene que ajustarse la participacin y las iniciativas ciudadanas.
Establece un marco permitido para que los actores ejerzan sus derechos. Como los niveles de
funcionamiento y sus metodologas ya estn planteadas, cualquier forma alternativa resulta
infuncional.
Despus de este recuento sinttico de los ejes que marcan el desarrollo del Cabildo, interpretamos algunos smbolos que construyen un evaluacin desde la lgica social.
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Por un lado tenemos una identificacin con el Sistema de Gestin Participativa, de hecho,
el Cabildo tiene estos tres momentos porque los ciudadanos se apropian de este espacio de
participacin. Es decir, para ellos es un espacio nuevo y abierto en el que pueden
constituirse como sujetos de participacin. A pesar de las tradicionales caractersticas que
han marcado la relacin entre el Gobierno Local y la Sociedad.

Por otro lado, los ciudadanos plantean un esquema funcional para el Cabildo, es decir, desde la lgica social, el Cabildo es parte de un sistema flexible que permite la participacin
de los ciudadanos. Sin embargo, ya en hechos reales, la lgica institucional representa un
obstculo en tanto plantean un funcionamiento muy rgido del sistema que limita la participacin de los ciudadanos. Por lo tanto, frente a la lgica social la lgica institucional resulta infuncional, ya que no se corresponde con los objetivos planteados en la Ordenanza.

Adems, en este enfrentamiento de lgicas, los ciudadanos reclaman a los representantes

municipales y a las empresas, su falta de apropiacin del sistema, ya que no estn
cumpliendo con los compromisos planteados.

Por ltimo, reclaman a los representantes sociales su falta de coordinacin. Es decir, segn
la lgica social, los ciudadanos reclaman que se les reconozcan como sujetos de derechos,
como sujetos de decisin. Reclaman a la lgica institucional su funcionamiento excluyente
que subordina a los ciudadanos.
Por: Nydia Jarrn y Gabriela Falcon

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