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El movimiento estudiantil viene impulsando desde hace varios aos la necesidad de una
profunda transformacin al sistema educacional. En este contexto es que el gobierno propone
una reforma, que en parte recoge las demandas de los estudiantes y actores de la educacin
pero que debe ser profundizada. Tenemos la responsabilidad de cambiar el sistema educacional
y concretar nuestras demandas, luchando por una reforma en los trminos del movimiento
social. Para esto es necesario fortalecer la discusin poltica y programtica respecto a la
reforma y movilizarnos en funcin de estos objetivos.
A mediados de Julio el Ministerio de Educacin present su propuesta de reforma a la
CONFECH, la cual debemos conocer y analizar en funcin no solo de tener claridad sobre las
propuestas que se nos realizaron, sino de contrastarlas con nuestra demandas en funcin de
exigir, con la fuerza movilizadora que nos caracteriza, las reformas que exigimos.
En funcin de esto, es que desde la Vicepresidencia de la FECH realizamos un anlisis de este
documento entregado el da 14 de Julio a la Confech, y lo comparamos con las propuestas que
han emanado desde el movimiento estudiantil y que han sido discutidas por gran nmero de
estudiantes en todo Chile. Para esto se recoge el documento del CONFECH principios
fundamentales para una Nueva Educacin Pblica.
1. Marco Regulatorio
a) Podramos caracterizar al sistema actual como desregulado y mercantilizado. No existe
un Sistema Nacional de Educacin Superior que articule a todas las instituciones. Un
subconjunto de instituciones se agrupan en el Consejo de Rectores de las Universidades
Chilenas (CRUCH), compuesto mediante un criterio histrico: las creadas antes de 1982. Este
2. Sistema de acceso:
a) Actualmente no hay un sistema de acceso en educacin superior obligatorio para todas las
instituciones. Existe por una parte el Sistema nico de Admisin (SUA) del Consejo de Rectores
y el Departamento de Evaluacin, Medicin y Registro Educacional (DEMRE) de la Universidad
de Chile, que es el sistema de admisin para las universidades del Consejo de Rectores (25
instituciones) y a universidades privadas que adscriben de forma voluntaria (8 instituciones).
Este sistema comprende distintos factores de seleccin como la Prueba de Seleccin
Universitaria, las Notas de Enseanza Media, el Puntaje Ranking y pruebas o requisitos
especiales, adems de esto existen cupos supernumerarios (Beca Excelencia Acadmica). Cada
universidad determina, en forma autnoma, las normas, requisitos y elementos de seleccin
que exigir para ingresar a las carreras que ofrece.
Existe sin embargo una gran cantidad de instituciones de educacin superior que no estn
adscritas al Sistema nico de Admisin, fundamentalmente Centros de Formacin Tcnica e
Institutos Profesionales.
b) Lo que se plantea en el documento del Mineduc es que todas las instituciones de educacin
superior tengan que usar un sistema comn de acceso, que combine mecanismos de seleccin
e inclusin. El nuevo sistema de admisin incorporar: a) pruebas estandarizadas, b) el ranking
de notas, c) el reconocimiento de aprendizajes previos y d) pruebas especiales segn
disciplinas. Al ser un sistema comn para el conjunto de las instituciones de educacin superior,
acogerse a l se transforma en un criterio de existencia para las universidades ya que deben ser
parte de este sistema comn de acceso para tener reconocimiento oficial. El ministerio
implement en fase piloto el Programa de Acompaamiento y Acceso Efectivo (PACE), el que
consiste en dar acompaamiento en la formacin acadmica a estudiantes de colegios
vulnerables desde tercero medio hasta los primeros aos de educacin superior de forma
coordinada con los cuerpos docentes de las instituciones de educacin superior y los
establecimientos educacionales.
c) Lo que hemos propuesto desde el movimiento estudiantil es superar la PSU como
mecanismo de acceso, ya que est demostrado que refleja las desigualdades de ingreso y la
segregacin arraigada en la educacin secundaria. En su reemplazo proponemos extender un
sistema nico de acceso a las instituciones que adscriben el sistema de educacin pblica
basado en tres criterios fundamentales (i) Evaluaciones diagnsticas por reas del
conocimiento, (ii) Valoracin del rendimiento relativo en la enseanza media y (iii)
Consideracin de condicin socioeconmica. Tambin consideramos importante un nuevo
sistema de apoyo estudiantil que incluya aspectos sociales, acadmicos, permanencia y
titulacin.
De todas formas, queda pendiente el desafo de proponer un nuevo sistema de acceso que
cumpla con el objetivo de no segregar por nivel socioeconmico y que incluya evaluaciones
diagnsticas por rea de conocimiento.
3. Aseguramiento de calidad
a) En el modelo actual, la acreditacin es un mecanismo mediante el que se espera certificar la
calidad de una institucin o programa de educacin superior. En el caso de la acreditacin
institucional se evala la capacidad de gestin, estabilidad y autorregulacin en el desarrollo
de sus actividades. Para los programas se evala la capacidad de la institucin de alcanzar los
objetivos autodeclarados por la institucin, y la existencia de mecanismos eficaces para
evaluarlos. La acreditacin juega un rol de relativa importancia en el sistema debido a que solo
los estudiantes que asisten a una institucin acreditada pueden optar a los beneficios estatales
y al crdito con aval del Estado, sin embargo tristemente clebres son los casos de instituciones
que, contando con la acreditacin, han enfrentado dificultades financieras y el hilo se ha cortado
por lo ms delgado pagando sus comunidades y sin poder intervenir ningn organismo al no
contar con las atribuciones.
b) La propuesta del Mineduc es que el proceso de acreditacin sea obligatorio para las
instituciones, es decir, la acreditacin es condicin para el reconocimiento oficial y las
instituciones deben cumplir con condiciones mnimas de operacin. En caso de no cumplirse
con las condiciones mnimas de existencia, se podr nombrar un administrador provisional y si
no logra pasar el lmite en un plazo definido, se proceder a poner un administrador de cierre.
Adems, se propone un sistema de acreditacin integrada de carreras e instituciones que
permita que la acreditacin se realice bajo la evaluacin en conjunto de su quehacer:
docencia, investigacin y vinculacin con el medio, en el caso de las Universidades; docencia,
innovacin y vinculacin con el medio en el de CFT e IP.
Por ltimo, se plantea un cambio en la composicin de la CNA, incorporando a acadmicos con
dedicacin exclusiva.
c) Desde el movimiento estudiantil hemos planteado que cambie la forma de acreditacin para
que las instituciones de educacin tengan que cumplir un rol para el desarrollo del pas.
Igualmente, exigir para cualquier institucin de educacin superior la acreditacin como
condicin de existencia al conjunto de instituciones de educacin superior, incluidas las que no
adscriben al sistema de educacin pblica. Con el objetivo de agregar probidad y vincular el
proceso de acreditacin a la experiencia acumulada por docentes, se pide que la comisin
acreditadora est compuesta por acadmicos destacados y con vasta experiencia en educacin
superior. Si a algn establecimiento perdiera la acreditacin, esto le deber significar su cierre
y la intermediacin del Estado en su administracin para evitar cualquier perjuicio que pudiera
afectar a la comunidad del establecimiento.
Ser corporaciones sin fines de lucro, no contar con sociedades comerciales entre los
integrantes de la corporacin
Ser propietaria de un porcentaje de los inmuebles de esa institucin. Poseer diversidad
en el acceso: Al comienzo, se exigir un 20% de estudiantes que provengan de los
primeros quintiles por cada campus.
No cobrar a los estudiantes ni por concepto de arancel ni de matrcula, es decir, hacer
efectiva la gratuidad.
Para las instituciones estatales se utilizar convenio marco y los recursos se asignarn
en base a indicadores de investigacin y extensin, as como a un componente asociado
a la poltica pblica de educacin superior y compromisos con vinculacin con el medio,
tareas estratgica asociadas y compromisos con el territorio.
Para las instituciones privadas se utilizarn aportes basales por desempeo y se
distribuirn los recursos en base a criterios observados, de investigacin, creacin y
vinculacin.
c) Lo que hemos planteado desde el movimiento estudiantil es que se financie a dos tipos de
universidades: a las estatales, de forma prioritaria, y a aquellas instituciones privadas
que cumplan con ciertos criterios.
Los criterios que hemos construido como movimiento social se encuentran para que las
instituciones privadas reciban financiamiento pblico, son los siguientes:
Universidades sean complejas (Con docencia, extensin e investigacin).
Democracia interna (Participacin resolutiva de todos los estamentos), es decir, que
existan gobiernos triestamentales y que estos puedan decidir los proyectos educativos.
Esta debe ser condicin para el financiamiento pblico y no queremos diferencias
entre los mnimos de democracia en torno a si la institucin es pblica o privada.
Tener un desarrollo curricular no sexista e inclusivo.
Garantizar estabilidad laboral a los trabajadores de las instituciones educativas.
Con respecto a la gratuidad, como movimiento social proponemos lo siguiente:
Que no se financie ni se beneficie a todas las universidades solo por el hecho de existir,
sino a aquellas que tengan sentido pblico.
Que la gratuidad sea sin topes, es decir, que si un estudiante cuenta con la posibilidad
de ingresar y con los criterios para permanecer en la carrera, son condiciones
suficientes para ser financiados.
Comentarios y nudos crticos
El actual sistema de financiamiento tiene una lgica mercantil y de desregulacin, al igual que
el conjunto del sistema. Al no ser la educacin un derecho, la familias son quienes llevan la
mayor parte de la carga financiera en el sistema, mientras que el Estado desde los aos 90 ha
favorecido la desregulacin mediante dos mecanismos: (i) al no fijar criterios de financiamiento
a las instituciones, es decir al no establecer una relacin de compromisos, derechos y deberes
con el sistema de educacin superior y (ii) al trasladar fondos destinados a las instituciones,
principalmente AFD, hacia crditos y becas, priorizando el financiamiento a la demanda.
En este escenario, romper con la lgica del subsidio a la demanda a travs de becas,
reemplazndola por financiamiento a instituciones que cumplan con criterios y deberes, es una
transformacin estructural, que fortalece las casas de estudio y hace retroceder a la
competencia como motor del sistema.
De todas maneras, es necesario profundizar la discusin sobre las garantas de lo pblico que
deben cumplir las instituciones para ser financiadas. La participacin de estudiantes y
funcionarios en cuerpos colegiados es un avance significativo, que permite trazar un camino
hacia la triestamentalidad -lucha que debemos dar tanto en el contexto de la reforma como en
el interior de nuestras casas de estudio-. Sin embargo, es necesario establecer criterios que le
den forma a esta condicin: porcentajes mnimos de participacin de estudiantes y funcionarios
en espacios colegiados que se acerquen a los porcentajes histricos de la Reforma Universitaria
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7. Bibliografa
CONFECH. (Junio de 2015). Principios fundamentales para una Nueva Educacin
Pblica. Chile.
MINEDUC. (14 de Julio de 2015). Bases para una Reforma al Sistema Nacional de
Educacin Superior. Documento de Trabajo. Chile: Gobierno de Chile.
CONFECH (2014). Bases para un nuevo sistema de educacin pblica nacional. Chile
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