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PLANIFICACIN ESTRATGICA COMO FUNCIN GERENCIAL DE LOS

DIRECTORES EN EDUCACIN MEDIA
Acurero Luzardo, Maigre Indira.
drmaigreacurero@gmail.com macurero@urbe.edu.ve
Montero Medina, Alexis Ramn
alex06mont57alt@hotmail.com
RESUMEN
Esta investigacin tuvo como objetivo Proponer lineamientos de Planificacin
Estratgica como funcin gerencial para los directores de Educacin Media. Se bas en
los supuestos tericos de Hernndez (2006), Gibson (2006), Smith (2003), Mosley
(2006), entre otros. La investigacin fue de tipo descriptiva-proyectiva, no experimental,
de campo, con una poblacin constituida por 17 directivos y 1516 docentes. La muestra
estudiada fue 17 directivos y 99 docentes, emplendose el muestreo probabilstico.;
para recolectar la informacin se utiliz un cuestionario basado en cinco categoras tipo
Likert, Los resultados arrojaron que esos directivos desarrollan de manera inadecuada
la planificacin de las acciones institucionales as como la organizacin de los recursos,
la direccin y el control del trabajo docente, corroborndose que en algunas veces
propician actividades orientadas a desarrollar el anlisis FODA.. Tampoco procuran
delegar funciones ni promover hbitos orientados a lograr un ambiente de trabajo
agradable, en tanto ejecutan inadecuadamente la planificacin estratgica,
considerando sus caractersticas de flexibilidad, participacin, cooperacin y
socializacin, ocasionando que la relacin con el entorno sea desfavorable, producto de
la escasa participacin de la comunidad en las actividades educativas, notndose la
ausencia del aprovechamiento de las oportunidades para contrarrestar las amenazas.
En s, se pudo confirmar debilidades en los directivos para conducir la organizacin,
basada en una escasa unificacin de criterios institucionales que generan duplicidad de
funciones, prdida de esfuerzos y recursos, as como tambin una arraigada
planificacin normativa en los entornos locales y comunitarios, enmarcado en un
carcter fiscalizador por parte de las autoridades educativas. Al respecto se recomend
a los directores aplicar la planificacin estratgica, as como la puesta de escenas de
los lineamientos orientadores para optimizar la funcin gerencial en las instituciones de
educacin media
Palabras claves: planificacin, gerencia, lineamientos

INTRODUCCIN
La educacin est destinada a prestar servicio de excelencia y, entre otros aspectos
propiciar un excelente sistema de planificacin que se corresponda a las exigencias
sociales, resulta imperioso fomentar una gestin gerencial adecuada. Planteado de esa
forma, el desempeo del directivo educativo se constituye en un conjunto de
operaciones orientadas al logro de objetivos o metas institucionales que implica una
diversidad en el trabajo que garantice un cumplimiento efectivo en relacin con las
tareas a ejecutar.
Visto de ese modo, la funcin directiva reviste gran importancia puesto que es a
travs de ella como la accin planificada logra su eficiencia, es decir, la labor directiva
se caracteriza por un continuo enfrentamiento con diversos problemas institucionales,
debido a eso es necesario contraer el compromiso de realizar una planificacin
gerencial orientada hacia el logro de la excelencia.
En ese sentido, se requiere que se lleve a cabo un cambio significativo ante
determinadas situaciones, identificando necesidades verdaderas, elaborando metas y
objetivos orientados hacia su finalidad, contribuyendo as a ser ms productivos en su
gestin. Es razn, para que los directivos de las instituciones educativas, sobre todo las
de secundaria, pongan en prctica nuevas herramientas, las cuales, aunadas a sus
capacidades y habilidades conlleven hacia el alcance de la calidad educativa.
Desde esa perspectiva, es recomendable la puesta en escena de la planificacin
estratgica, particularmente en los planteles de educacin media del municipio Miranda,
estado Zulia, donde al parecer no se plantean estrategias y acciones implementadas
acorde a las necesidades de la institucin orientadas a garantizar su xito, slo se
realizan sobre la base de la improvisacin, esto podra estar ocurriendo producto de la
falta de conocimiento de los diferentes enfoques de planificacin, al igual de una falta
de evaluacin y control de dicho proceso.
La situacin referida anteriormente mantiene contradiccin con lo sealado por
Hernndez (2006), Gibson (2006), Smith (2003), Mosley (2006), entre otros autores,
quienes argumentan que para una organizacin alcanzar el xito es importante tener

una administracin competente, un buen gerente debera planificar efectivamente los

esfuerzos que le permitan alcanzar los resultados deseados y la mejor manera sera
mediante el uso de estrategias.
OBJETIVO
Proponer lineamientos de planificacin estratgica para optimizar la funcin gerencial
de los directores de las instituciones de educacin media de la parroquia Altagracia,
municipio Miranda, estado Zulia.
REFERENTE TERICO
Planificacin estratgica como funcin gerencial
Si se considera que para una organizacin alcanzar el xito es importante tener una
administracin competente, un buen gerente debera planificar efectivamente los
esfuerzos que le permitan alcanzar los resultados deseados. En tal sentido, Benavides
(2005) expresa que planificar es importante, porque:
a)

La eficiencia es el resultado del orden, no se debe improvisar.

b) As como en la parte dinmica lo central es dirigir en la parte mecnica lo bsico
es planificar.
c) El objetivo sealado en la previsin sera infecundo si los planes no lo detallaran
para que pueda ser realizado integra y eficazmente.
d) Todo plan tiende a ser econmico; aunque no de esa impresin porque cualquier
plan consume tiempo, que por lo distante de su realizacin puede parecer
innecesario.
e) Todo control es imposible sino se compara con un plan previo, sin plan se trabaja
a ciegas.
Desde esa perspectiva, la necesidad de planificacin en las organizaciones es tan
obvia y amplia que quizs resultara muy difcil encontrar a alguien en desacuerdo
con ella, pero an ms difcil sera procurar planes tiles, por ser una de las
actividades intelectuales ms arduas y complejas que confronta el ser humano.

De similar concepcin, planificar, a juicio de Benavides (2005), conlleva implcita

una estrategia, entendida como el enfoque general de las acciones que se
ejecutarn para alcanzar los objetivos. Bajo esa concepcin, la planificacin ha de
hacerse en base a estrategias proactivas, es decir, aquellas de ganar-ganar, por lo
que el gerente aplicar una habilidad dirigida a la negociacin as como un criterio
de alto sentido social, enmarcado en un enfoque sistmico e incluyente debido a
que se aplican esas estrategias como la accin inmediata, el trabajo en equipo y el
desarrollo de acuerdos entre los miembros de la organizacin.
En ese sentido, planificar basado en estrategias dara como resultado la
planificacin estratgica, que a juicio de Matus (1982), citado por Nava (2008), es
una nueva forma de diagnosticar la realidad mediante la explicacin situacional, es
decir, no slo parte de la auto-referencia sino que toma en cuenta la referencia
externa permitindole a otras personas tener en cuanto a su explicacin como
producto de sus necesidades, condicionantes y aspiraciones. El enfoque estratgico
surge ante la expectativa de cambio, cuyas ideas incursionan en el rea empresarial
de todos los pases industrializados.
A ese respecto, Hernndez (2006), consideran que la planificacin estratgica
como funcin gerencial es una herramienta administrativa de direccin para
sustentar a largo plazo las empresas e instituciones que le permita gobernar su
futuro y adaptacin continua a las circunstancias cambiante del entorno. Es decir, es
un conjunto de acciones en el presente la cual hace una institucin con el objeto de
lograr resultados a futuro, permitindole una toma de decisiones de la mayor
certidumbre posible, una organizacin eficaz y eficiente, coordinando esfuerzos para
ejecutar tales decisiones, dndoles el seguimiento correspondiente.
Dentro del marco de las ideas anteriormente referidas, resultara importante ubicar
las acciones que debera ejecutar el director de las instituciones educativas en su
condicin de gerente, a quien le correspondera, segn Borjas (2004), planificar las
acciones institucionales orientadas hacia el establecimiento de las normas y
objetivos del plantel, as como la organizacin de los recursos, en conjunto con la
bsqueda de la armona en el ambiente de trabajo.

Bajo el panorama anterior, para lograr la armona en el ambiente de trabajo es

necesario poner en prctica un determinado liderazgo basado en una efectiva
comunicacin, de tal manera que la toma de decisiones se hagan en consenso, en
tanto el control y evaluacin del trabajo docente se fundamente en una efectiva
aplicacin de las normas en un clima laborar de paz y confianza. En sntesis, lograr
una funcin gerencial de todos y para todos, partiendo de la planificacin
estratgica.
Funcin gerencial
Cualquier organizacin requiere de un gerente para su funcionamiento y la
herramienta ms importante es el proceso administrativo o funcin gerencial, que a
juicio de Hernndez (2006), es una secuencia de pasos o actividades para alcanzar un
objetivo e implica la planificacin organizacin, direccin, coordinacin y control, como
responsabilidades de la gerencia general. A su vez, Prez (2004), coincide en sealar
que la funcin gerencial se pudiera entender como un conjunto de operaciones,
actividades y criterios de conduccin del proceso gerencial sin importar el tipo de
organismo ni el tamao del mismo.
Desde el enfoque anterior, se hace evidente que el gerente, en este caso el director
de un plantel educativo, debera asumir la funcin gerencial en su totalidad, aplicando
sus principios, procesos y tcnicas, vlidas a nivel mundial, para administrar la
institucin, valindose para ello de la planificacin estratgica como herramienta eficaz,
proyectando su actuacin al imaginarse el futuro, anticipndose a situaciones
probables, as tambin organizarse mediante una estructura humana, repartiendo el
trabajo en atencin a las jerarquas, dirigiendo y controlando, es decir, comparar
continuamente lo planificado con los resultados alcanzados, lo cual permitira mantener
su proyecto de trabajo en los trminos previstos.
De acuerdo a lo anterior, se reconoce que ejercer la educacin, sobre todo la
direccin de un plantel, amerita dedicacin, paciencia, an cuando algunos piensan que
requiere capacidad innata y destreza, pero muy pocos han llegado a la conviccin de
que adems de lo anterior se requieren hbitos y conocimientos especficos en el
campo de la didctica, ser competente en todo el sentido de la palabra, ms sentir
pasin por la educacin.

Caractersticas de la planificacin estratgica

La tcnica utilizada para la elaboracin de planes estratgicos intenta responder a la
necesidad de innovar instrumentos, mtodos de trabajo y estilos de gerencia que
permitan tanto a la planificacin como al desempeo ser cada da mejor. Visto de esa
forma, Hernndez (2006), consideran

que el proceso formal de la planificacin

estratgica se caracteriza porque implica comprender la misin de la institucin u

empresa y sus objetivos deben formularse en trminos de logros de gerencia basados
en estrategias.
En ese sentido, los objetivos son de vital importancia en el xito de las
organizaciones, debido a que suministran ayuda, crean sinergia, permiten coordinar; los
objetivos son resultado a largo plazo. Para que todo proceso estratgico cumpla con su
cometido se debe prever las acciones que puedan desarrollar las fuerzas contrarias al
objetivo a alcanzar; en ste proceso las normas se integran a un desarrollo constante
de alternativas, el tiempo critico los plazos son flexibles, a evaluacin y control son
dinmicas. Tambin es importante que al planificar se tomen en cuenta las etapas de la
planificacin estratgica as como tambin considerar las caractersticas de la misma.
De all que, es necesario identificar los problemas que se enfrentan con el plan
estratgico y distinguir de ellos los propsitos que se alcanzarn con dichos planes.
Una cosa es un problema y otra un propsito. Uno de los propsitos pudiera ser
resolver el problema, pero otro pudiera ser agravar el problema. Todo depende del
"vector de intereses del actor" que hace el plan. Entonces la estrategia puede definirse
como el conjunto sistemtico y sistmico de acciones de un actor, en este caso el
director de las instituciones de educacin media, orientado a resolver o agravar un
problema determinado. Un problema es una discrepancia entre el ser y el deber ser,
siendo generado o resuelto por uno o varios actores de la organizacin.
Etapas de la planificacin estratgica
Es de entenderse que la planificacin estratgica requiere para su aplicacin seguir
unas etapas, en la cual cada una de ellas est interrelacionada con las dems. Sin
embargo, para Hernndez (2006), este proceso incluye una etapa previa de diagnstico
de la institucin, que bien encaja con el anlisis FODA, permitiendo determinar los
alcances de otras estrategias ya aplicadas, de ser posible replantearla. En todo caso, lo

que se requiere para el buen funcionamiento de una organizacin es afinar sus

estrategias, tcticas, acciones y construir un futuro de acuerdo con la tcnica de la
planificacin estratgica.
Desde ese panorama, las instituciones educativas, bajo la responsabilidad del
director, estaran llamadas a poner en prctica las etapas de la planificacin estratgica
con la finalidad de garantizar resultados ptimos dirigidos al alcance de la efectividad y
eficiencia no slo de las funciones gerenciales sino del desempeo docente, entre las
cuales destaca la fijacin de objetivos.
METODOLOGA
Para efectos de la presente investigacin, se asumi como corriente epistemolgica el
positivismo, por considerar que la misma se convierte en el camino para obtener la
informacin necesaria, confiable y veraz. En ese sentido, este estudio es positivista
porque concede primaca a los hechos antes que a las ideas y a la razn, asumiendo
que todo conocimiento est basado en las observaciones empricas y en la verificacin.
Con respecto al nivel de profundidad, el trabajo fue descriptivo, asumiendo lo
planteado por Arias (2006), por cuanto se dieron explicaciones exhaustiva de la realidad
presente en las instituciones de educacin media . De igual manera, este estudio
estuvo enmarcado en el tipo de investigacin proyectiva, porque se describieron los
aspectos a considerar en el diseo de lineamientos de planificacin estratgica para
optimizar la funcin gerencial de los directores de educacin media, a consideracin de
Balestrini (2004), la investigacin proyectiva est sustentada en un modelo operativo,
de una unidad de accin, orientada a proporcionar respuestas o soluciones a problemas
planteados en una determinada realidad: organizacional, social, econmica, educativa,
entre otras.
El diseo de la investigacin seleccionado para este estudio fue de campo en la
clasificacin no experimental-transaccional, basndose en Arias (2006), tomando en
cuenta que es la estrategia general que se adopta para responder al problema
planteado, cuando los datos se recogen de forma directa de la realidad. Ante estos
planteamientos, la informacin se recogi como datos de primera mano, nicos en la
investigacin. El estudio se consider no experimental, tal como plantean Hernndez y
otros (2007), pues no se manipulo la variable, se observaron los fenmenos tal y como

suceden en su contexto natural. El diseo de investigacin seleccionado para el trabajo

fue el transaccional o transversal, porque permiti aplicar el instrumento en un tiempo
determinado, tal como lo sugieren los autores antes mencionados.
Poblacin y muestra
Para efectos del presente estudio, la poblacin estuvo conformada por 17 directivos y
1516 docentes pertenecientes a las instituciones de educacin media del municipio
Miranda, estado Zulia. En este contexto, fue prudente considerar el tamao de la
muestra para realizar una seleccin aleatoria de los sujetos intervinientes en el estudio.
Al respecto, se aplic la frmula de Sierra, citada por Chvez (2004) quedando definida
la poblacin por la totalidad de directivos y 99 docentes.
Tcnicas e instrumentos para la recoleccin de los datos
Para el presente estudio se dise un cuestionario con cinco alternativas de
respuestas: Siempre (S), Casi Siempre (CS), A veces (AV), Casi Nunca (CN) y Nunca
(N), codificadas con valores de 5 a 1 puntos, correlativamente. Las

categoras

utilizadas fueron muy adecuadas (o), correspondientes a porcentajes entre (0% y

100%) y establecidos para un nivel de comportamiento considerado muy alto. La
siguiente categora, adecuada (o), destinada a porcentajes entre (60% y 79%) para el
nivel de actuacin considerado alto; seguidamente la categora medianamente
adecuada (o) con un rango porcentual entre un (40 y un 59%), con su respectivo nivel
de comportamiento moderamente bajo. Asimismo, para la categora inadecuada (o) los
renglones porcentuales se establecieron entre un (20 y 39%) ubicndose el
comportamiento en un nivel bajo. Por ltimo, la categora muy inadecuada (o), el rango
qued establecido entre (0% y 19%) en un nivel de aplicacin considerado muy bajo.
Validez y confiabilidad de los instrumentos
La validez, acota Mndez (2004), se refiere al grado en que una prueba mide lo que
se pretende medir. Para los instrumentos de esta investigacin, se aplic la validez de
contenido, basado en el anlisis y necesidades de discernimiento as como en el juicio
independiente de siete (7) expertos en la materia. Estos expertos slo acotaron
observaciones en cuanto a la redaccin de algunos temes.
Con respecto a la confiabilidad, se aplic una prueba piloto a 16 sujetos con las
mismas caractersticas a la poblacin objeto de estudio pero ajenas a ella, aplicndose

la frmula de Alfa de Cronbach con la ayuda del programa estadstico SPSS para
Windows para determinar la confiabilidad en s, obtenindose un 0,7599 para el caso de
los directivos y un 0,8737 para los docentes. Los resultados indicaron que los
instrumentos son altamente confiables para su aplicacin.
ANLISIS Y DISCUSIN DE LOS RESULTADOS
Tabla 1
Variable: Planificacin Estratgica como Funcin Gerencial. Por dimensin.
Alternativas

Siempre

Casi siempre

Algunas
veces

Casi nunca

Nunca

Dir

Doc

Dir

Doc

Dir

Doc

Dir

Doc

Dir

Doc

35,7%

0%

38,3%

30,7
%

25%

49,0%

1,1
%

20,1%

0%

0,4
%

Caractersticas de
la
Planificacin
Estratgica

38,3%

0%

40,5%

16,5
%

15,1
%

53,2%

6,3
%

30,4%

0%

0%

Etapas
de
Planificacin
Estratgica

30,1%

3,4%

48%

13,4
%

22,1
%

44,1%

0%

32,0%

0%

7,2
%

104,1%

3,4%

126,8
%

60,6
%

62,2
%

146,3
%

7,4
%

82,5%

0%

7,6
%

Dimensiones

Funcin Gerencial

Total

la

Media (x)%

17,9%

31,3%

34,8%

15%

1,3%

Dir: Directivos,
docentes

Doc: Docentes. Fuente: Instrumento aplicado a directivos y

En la tabla 1 se puede apreciar que, en atencin a la Planificacin estratgica como

funcin gerencial, para el caso de los directivos y con respecto a las dimensiones
Funcin gerencial, Caractersticas de la planificacin estratgica y Etapas de la
planificacin estratgica, el mayor valor porcentual se obtuvo en la alternativa Casi
siempre, con un 38,3%, 40,5% y 48,0% del porcentaje total, para cada una de ellas,
mientras que al comparar esos porcentajes se mantuvo la misma tendencia en dicha
alternativa, con un promedio de 42,3%, evidencindose que los directivos ejecutan de
manera medianamente adecuada la planificacin estratgica como funcin gerencial, lo
cual ubica su actuacin en un nivel moderamente alto, segn el baremo de medicin
establecido.

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Por su parte, los resultados obtenidos a travs del instrumento dirigido a los docentes,
difieren muchsimo con respecto a los directivos toda vez que los mayores porcentajes
de respuestas logradas se ubicaron, con respecto a las dimensiones Funcin
gerencial, Caractersticas de la planificacin estratgica y
planificacin estratgica, respectivamente con

38,3%, 53,2%

Etapas de la
y 44,1%, para la

alternativa Algunas veces. De ese modo, al ubicar esos porcentajes segn el baremo
de medicin, se pudo registrar que la ejecucin de dichas dimensiones se realiza en un
nivel entre moderadamente alto, lo cual se discurre entre medianamente adecuado.

Sin embargo, al conjugarse los resultados por grupos, (

), se obtuvo como

porcentaje mayor un 34,8% para la alternativa algunas veces, reafirmndose as que la

poblacin seleccionada consider que el directivo desarrolla de manera inadecuada
dicha funcin, ocupando un nivel bajo en su comportamiento.
En base a los resultados anteriores, se confirma que esos directivos aplican algunas
veces la planificacin estratgica como funcin gerencial en los planteles de educacin
media, denotndose debilidades en su comportamiento como gerente de esas
instituciones. De esa manera tambin result evidente que presentan problemas en la
forma de conducir la organizacin, originados por la existencia de una inadecuada
planificacin estratgica debido a que se percibe como una carencia e indeterminacin
de necesidades de planificacin que pudieran tener estos planteles, as como la no
fijacin de las metas y objetivos que orienten el rumbo a seguir.
Asimismo, se pudo determinar que en esas instituciones existe escasa unificacin de
criterios institucionales que generan desviaciones en el cumplimiento de las funciones
gerenciales, lo cual se traduce en una evidente prdida de esfuerzos y recursos, as
como tambin una arraigada planificacin normativa en los entornos locales y
comunitarios por parte de los directivos, quienes aplican planes, programas y proyectos
desfasados del entorno no slo nacional sino adems del regional y local, lo cual
obedece al marcado carcter fiscalizador proveniente del Municipio Escolar Municipal.
En relacin a los sealamientos anteriores, los resultados obtenidos se contradicen a
lo planteado por Matus (1982), citado por Nava (2008), en el sentido de que planificar
basado en estrategias dara como resultado la planificacin estratgica, que a juicio de

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es una nueva forma de diagnosticar la realidad mediante la explicacin situacional, no

slo parte de la auto-referencia sino que toma en cuenta la referencia externa
permitindole a otras personas tener en cuanto a su explicacin como producto de sus
necesidades, condicionantes y aspiraciones. El enfoque estratgico surge ante la
expectativa de cambio, cuyas ideas incursionan en el rea empresarial de todos los
pases industrializados.
Tambin contradicen a lo referido por Hernndez (2006), quienes consideran que la
planificacin estratgica como funcin gerencial es una herramienta administrativa de
direccin para sustentar las de largo plazo de las empresas e instituciones que le
permita gobernar su futuro y adaptacin continua a las circunstancias cambiante del
entorno.
CONCLUSIONES
De acuerdo a los resultados anteriores se concluy, que los directivos, aplican en
algunas oportunidades la fijacin de objetivos, definicin de problemas, formulacin y
ejecucin de estrategias, particularmente cuando usan las fortalezas de la institucin
para atacar las debilidades en el mismo. Por otra parte, se evidenci la ausencia del
aprovechamiento de las mximas fuerzas con las mximas oportunidades en beneficio
del plantel y de la comunidad, detectndose un dbil seguimiento al logro de las metas
propuestas as como tambin a los problemas presentados, haciendo medianamente
nfasis en la identificacin de los conflictos, obviando en la mayora de la veces la
jerarquizacin de cada uno de ellos para promover su solucin.
En s, se pudo confirmar que los directivos evaden su responsabilidad en cuanto a la
elaboracin y ejecucin de un plan de accin para mantener las estrategias en los
parmetros establecidos, es decir, la planificacin estratgica como funcin gerencial en
los planteles de educacin media, denota debilidades en relacin al comportamiento de
los gerente de esas instituciones. De esa manera tambin result evidente que
presentan problemas en la forma de conducir la organizacin.

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Lineamientos de planificacin estratgica como funcin gerencial para los

directores de Educacin Media.
Esta propuesta se fundament para su diseo y desarrollo en los basamentos
tericos de Hernndez (2006), Gibson (2006), Smith (2003), Mosley (2006), Polticas
educativas MPPE (2009), entre otros. En el contexto legal la propuesta se asent en la
Ley Orgnica de Educacin (2009), Constitucin Nacional (1999), circulares, decretos y
otros (Ministerio del Poder Popular para la Educacin).
Finalmente, el soporte de la propuesta se sustent en disear lineamientos de
planificacin estratgica que orienten al director para optimar la funcin gerencial en
educacin media que se sistematizan en el siguiente grfico:

Grfico N 1

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REFERENCIAS BIBLIOGRFICA
Arias, F. (2006) El proyecto de investigacin. Introduccin a la metodologa cientfica.
Caracas Venezuela. Editorial Episteme.
Balestrini, G. (2004) Como se elabora el Proyecto de Investigacin. Servicio. Editorial
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latinoamericanas. Mc Graw Hill. Bogot. Colombia
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Chvez, N. (2004). Introduccin a la Investigacin Educativa. Editorial ARS
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Grfica,

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Mndez, C. (2004), Metodologa, Diseo y desarrollo del proceso de investigacin.
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Mosley, D., Megginson, L., Pietro P. (2006). Supervisin: la prctica del empowermwnt,
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Tesis doctoral en Ciencias de la Educacin. Maracaibo, Venezuela.

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Prez, C. (2004). Habilidades gerenciales. Mdulos de formacin pedaggica.

Universidad Simn Rodrguez. Caracas. Venezuela