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reas de transformacin:
Organizacin institucional (cambios en la forma de financiar,
en la toma de decisiones y en la dependencia de las escuelas)
Prcticas pedaggicas e innovaciones (funcionamiento dentro
de la escuela y la sala de clases).
E s t ructura del perodo escolar: nmero de aos, estructura de
los ciclos, duracin de la jornada escolar y/o del ao lectivo.
Curriculum.
Me parece que para calificar de reforma una iniciativa de poltica
educacional, la misma debe intervenir en alguno o varios de
estos cuatro mbitos.
A modo de ejemplo de procesos de reforma recientes segn
este criterio se puede sealar que en varios pases se han
producido cambios en la organizacin institucional del sistema
educativo, entregando la responsabilidad de administrar las escuelas
a una instancia regional o municipal de gobierno. Ello ha
involucrado cambios en la forma de financiamiento y en el proceso
de toma de decisiones.
Tambin hemos visto procesos de innovacin educativa e
iniciativas que buscan modificar las prcticas pedaggicas.
En tercer lugar estn las reformas que reorganizan la estructura
de la etapa escolar. Vale decir, la edad de inicio de la
educacin obligatoria, a los 4, a los 5, o a los 6 aos. All se define
cul es la estructura de la enseanza primaria o bsica, cul
la de la secundaria, cul es la extensin de la jornada escolar y
cul la extensin del ao lectivo. Hay reformas que tienen que
ver con estos elementos definitorios de la experiencia escolar.
Por ltimo estn las reformas referidas al curriculum. Esto es,
qu aprenden, o qu queremos que aprendan nuestros alumnos.
El curriculum nos define el mapa del territorio que van a recorrer
los estudiantes como por parte de su experiencia educativa.
Por lo tanto, creo que es bueno para organizar nuestro
anlisis, identificar estos cuatro mbitos de re f o rma, que naturalmente
no son independientes. Ellos se necesitan entre s, y
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Equidad y financiamiento de la educacin en Amrica Latina
1. Evaluamos la situacin de cuatro pases del Cono Sur: Argentina, Chile, Paraguay
y Uruguay. Incluimos Colombia por el inters particular de la Fundacin
Karisma. Brasil qued deliberadamente fuera, pues, ya existe un estudio al respecto
publicado en 20102.
2. Aunque los REA suelen asociarse con recursos digitales, nada evita que incluyan
tambin los fsicos. En Amrica Latina, los contenidos digitales conviven con y
complementan a los tradicionales (textos escolares y libros impresos). Por ello,
analizamos tanto los recursos educativos en papel como los digitales.
3. Dado que el texto escolar impreso sigue teniendo un papel protagnico en los
sistemas de educacin de la regin, evaluamos la forma en que dicha adquisicin
se produce.
4. Los datos que usamos provienen de la informacin pblica que como ciudadanas
y ciudadanos interesados encontramos en fuentes pblicas primarias o
secundarias, o que fueron suministrados por funcionarios pblicos de los pases
analizados.
5. Este informe est enmarcado en la definicin de REA que adopta la Declaracin
de Pars. Reconocemos la importancia de otros elementos de la definicin (i.e.
alcance de los REA, barreras tecnolgicas y legales) y la necesidad de establecer
estndares para su implementacin, pero en este informe no nos detenemos a
analizar tales aspectos.
2.6 Financiamiento de la
educacin privada.
Una tendencia relativamente reciente en el campo de la educacin privada latinoamericana
consiste en financiar escuelas para beneficiar a determinadas comunidades
locales (sean stas pequeas localidades rurales o barriadas urbanas), mediante
las aportaciones de los miembros de esas mismas comunidades. La filosofa subyacente
en estas iniciativas es, por supuesto, la del autodesarrollo, la cual rechaza
todo tipo de subsidios por tener un carcter paternalista.
En algunos casos, estos financiamientos se consiguen mediante la constitucin
de empresas cooperativas, expresamente encaminadas a estos
fines; pero en
otras ocasiones los fondos son obtenidos a travs de campaas dirigidas a todos
los miembros de la comunidad involucrada. Algunas instituciones que ilustran esta
tendencia son las siguientes:
a) Escuelas Fe y Alegra (Varios pases). En algunos de los pases visitados,
la construccin de este tipo de escuelas se apoya en las aportaciones de
los miembros de la comunidad interesada. En otros ms, las aportaciones
de la comunidad son hechas tambin en forma de trabajos personales
encaminados
al mantenimiento de los edificios e instalaciones.
FINANCIAMIENTO DE LA EDUCACIN PRIVADA 87
Adems de diversos organismos nacionales que han sido constituidos para proporcionar
recursos crediticios a los alumnos de diversos tipos de instituciones, hay algunos
casos en los que las mismas instituciones han constituido sus propios fondos
para este objeto. En ocasiones, el crdito ha sido incorporado al modelo de escuela
por cooperativa, como es el Colegio San Calixto (La Paz, Bolivia).
Para terminar este apartado, conviene subrayar que los diferentes modelos
de financiamiento que han sido descritos reflejan fundamentalmente la existencia
de diferentes concepciones filosfico-sociales con respecto a las razones de ser
y los fines que debe perseguir la educacin privada, a los sujetos que deben ser
beneficiados por ella, a los agentes que deben proporcionar su financiamiento, y a
los mecanismos por medio de los cuales es aconsejable combinar los elementos
disponibles para lograr los objetivos que cada pas est buscando.