DOCUMENTO DE PROPUESTAS URGENTES SOBRE RENTA BSICA,

VIVIENDA, EXCLUSIN SOCIAL Y PLAN DE EMPLEO

Red de Solidaridad Popular (Cceres), Plataforma de Afectados de
las Hipotecas (Badajoz) y Campamentos Dignidad de Extremadura
30 de julio de 2015

El pasado 10 de julio un nutrido grupo de movimientos sociales de

Extremadura (PAH, RSP, Plataforma de Parados y Paradas de Cceres,
Plataforma de Indignados de Olivenza, Asociacin Regional de Defensa de lo
Pblico y Campamentos Dignidad de Badajoz, Plasencia, Almendralejo, Don
Benito y Mrida) mantuvimos una reunin con el gobierno regional. La
delegacin de la Junta de Extremadura estaba encabezada por su
Presidente, Guillermo Fernndez Vara, y formaban parte de ella el Consejero
de Sanidad y Polticas Sociales, Jos Mara Vergeles, la portavoz del gobierno
regional Isabel Rosia y la secretaria general de Vivienda, Maribel Moreno.
En la reunin se abordaron cuatro puntos: situacin actual de la Renta
Bsica, Plan de Empleo, Vivienda y Medidas contra la exclusin social.
Desde los movimientos sociales expusimos nuestra visin y propuestas
sobre estos cuatro temas, llegamos a acuerdos sobre algunas de las
propuestas y quedaron encima de la mesa otras, recogidas en el
Documento reivindicativo Pan, Trabajo, Techo y Dignidad que los
Campamentos Dignidad presentaron a todos los partidos con anterioridad a
las elecciones autonmicas.
Uno de los acuerdos a los que llegamos fue mantener reuniones
quincenales que permitan dar solucin a la angustiosa situacin que sufren
miles de familias extremeas como consecuencia del alarmante
bloqueo en la gestin de la renta bsica de insercin y de la amenaza
masiva de desahucios de vivienda. A la luz del anlisis que compartimos en
la mencionada reunin y teniendo en cuenta las necesidades ms urgentes
de la poblacin extremea ms golpeada por el paro, la precariedad, la
miseria y la exclusin social, presentamos las siguientes propuestas:
1. Renta Bsica Ya, sin ms dilaciones ni obstculos
El gobierno saliente del PP ha estado durante dos aos burlando el
cumplimiento de la Ley de Renta Bsica de Insercin, aprobada el 9 de
mayo de 2013. Para constatarlo basta con poner en relacin dos datos que
figuraban el documento, ya de por s poco creble, que la Junta de
Extremadura nos entreg el pasado 10 de julio. En esa fecha seran 35.522
los extremeos y extremeas que habran solicitado la renta bsica de
insercin y 12.110 las resoluciones favorables. Sin embargo, la Junta de
Extremadura slo se ha gastado en este tiempo las 2/3 partes del
presupuesto habilitado en los 3 ltimos ejercicios (424 millones de
euros de un total de 632 millones de euros presupuestados). Con el estado
1

de necesidad y miseria de miles de personas y familias extremeas, la Junta

de Extremadura an tiene 208 millones de euros sin gastar de ese perodo.
Y todo ello sin contar los 80 millones de euros que la Disposicin Adicional
14 de los Presupuestos de Extremadura correspondientes al ao 2012
prevea destinar para renta bsica de insercin. En plata: slo de la
legislatura pasada se les adeudan ms de 100 millones de euros a
las gentes ms pobres de Extremadura. Todo un escndalo que debera
abochornar al gobierno saliente y a quienes han participado, por accin u
omisin consciente, en este robo contra las personas que estn sufriendo
ms la crisis.
Los dos meses transcurridos desde las elecciones autonmicas no slo no
han enmendado el desastre organizado sino que lo han ampliado a
extremos rayanos en la prevaricacin administrativa. Ya no es que no
paguen las resoluciones favorables desde el mes de enero, es que incluso
han suspendido el pago a muchos de quienes estaban cobrando. El
desprecio burocrtico a la gente es brutal. Se est humillando y mareando a
la gente sin darle informacin sobre su peticin de renta bsica. Dos
simples ejemplos: ahora se impide a los solicitantes que van a la
Direccin de Poltica Social a requerir informacin sobre su solicitud que
puedan entrar acompaados por otra persona, familiar o compaero del
Campamento Dignidad; algo que se permita hasta el 24 de mayo. Y la
ltima: ahora hay una nueva exigencia burocrtica: hay que solicitar por
escrito que te reciban para informarte sobre tu solicitud.
Queremos llamar la atencin sobre las consecuencias trgicas que
puede tener esta orientacin burocrtica y de criminalizacin de la
pobreza: el 1 de julio, una mujer de Mrida intent suicidarse ante la
desesperante situacin econmica que vive junto a su familia. Acababa de
salir de la Direccin de Poltica Social donde le haban comunicado que no se
saba cundo cobrara la renta bsica de insercin. Quienes solicitan la renta
bsica son personas, no nmeros ni expedientes. La pobreza no es un
problema de orden pblico, sino de orden social, de pura injusticia.
En resumen, los problemas ms urgentes del actual sistema de gestin de la
renta bsica son los siguientes:

Colapso en el proceso de resoluciones y en el pago de

las resoluciones favorables.

Previsible colapso a partir de septiembre en servicios

sociales de base en renovaciones.

Nula informacin sobre el estado de las expedientes a la

gente.

Indefensiones de gente que quiere tramitar una peticin

y no puede hacerlo porque el profesional de referencia no le
tramita su solicitud.
2


Criterios discrecionales en la ley 9/20014 que conllevan
inseguridad jurdica, por no decir discrecionalidad y
arbitrariedad. El famoso criterio del artculo 6 y 10 est causando
estragos entre miles de personas: "Encontrarse en un estado de
dificultad personal o social determinante de exclusin o riesgo de
exclusin, que constituya una especial dificultad para su integracin
en el mercado laboral y sea considerado como tal por los servicios
sociales competentes".

Plazos de convocatoria. Valga como ejemplo que entre el 15

de mayo y el 23 de junio no se ha podido solicitar la renta bsica de
insercin. Y eso que segn los autores de la ley estamos ante una
renta de carcter alimenticio.
Ante la situacin que venimos describiendo proponemos dos bloques de
medidas, antes y despus de finalizar el presente ao 2015.
1.1 Medidas inmediatas de descongestin del sistema antes
de finalizar el ao
1.1.1 Antes del 15 de agosto, tal y como acordamos en la
reunin del 10 de julio, se proceder al pago de todas
las personas con resolucin favorable, propuesta de
resolucin favorable o propuesta de exclusin
favorable. Eso supone que, a esa fecha, deberan estar
cobrando la renta bsica de insercin alrededor de
15.000 personas. Entre las personas a las que debe
abonarse la renta bsica de insercin se incluyen tanto
aquellas a quienes no se ha iniciado el pago, como aquellas
otras a quienes se les ha interrumpido. Antes de esa fecha
habrn de pagarse tambin los atrasos acumulados.
1.1.2 Antes del 15 de septiembre han de resolverse todos los
expedientes pendientes en los que hayan transcurrido
ms de dos meses desde la presentacin de la
solicitud.

1.1.3 Antes del 15 de septiembre, contratacin de profesionales

de refuerzo en los servicios sociales de base y en los
servicios centrales mientras dura el actual sistema para
evitar
el colapso de peticiones en el proceso de
renovaciones.
A medio plazo, consideramos que debe
plantearse como objetivo la consolidacin de estas
ampliaciones en los servicios sociales de base.

1.1.4 Ejecucin del presupuesto acumulado y habilitacin

de los crditos ampliables correspondientes. Los
fondos presupuestarios destinados a la renta bsica de
insercin no pueden estar sometidos a la incertidumbre
permanente. Han de ser tan sagrados como el sueldo de los
empleados y cargos pblicos.
1.1.5 Auditora ciudadana de la gestin de la renta bsica.
Existen muchsimos indicios de que en la gestin de la renta
bsica de insercin ha estado regido por una sistemtica
prevaricacin administrativa. Los datos que la Junta de
Extremadura nos aportaba el 10 de julio constituyen una
huella ms de este proceso de revanchismo contra los ms
pobres que hemos vivido. De las 14.000 solicitudes
estancadas correspondientes a la Ley 3/2013, segn el
informe del Director Gerente del SEXPE, de fecha 26 de
agosto de 2014, hemos pasado a 1.811 solicitudes
pendientes de resolver. Estamos ante una misteriosa
evaporacin de solicitudes de las que alguien tiene que
responder. Queremos que se abra una investigacin y, en su
caso, se depuren las responsabilidades administrativas y
penales correspondientes. Es ms que probable que la
administracin extremea tenga que hacer frente a
numerosos recursos por responsabilidad patrimonial. Quin
responde del fiasco? Pueden ser las mismas personas y
empresas que han participado de este proceso quienes
gestionen en el nuevo perodo la renta bsica de insercin?
1.1.6 Como manifestamos en la reunin anterior, en este perodo
transitorio, mientras se desbloquea la gestin de la renta
bsica de insercin y se pone en marcha una Ley de
mnimos vitales, consideramos acuciante alguna medida
de urgencia que podra ser una nueva convocatoria de
las "Ayudas De Proteccin Urgente" para pagar recibos
de luz agua, o vivienda (que podran ser como las AISES
extraordinarias o como las ayudas que regulaba el
DECRETO 10/2014, de 4 de febrero, pero menos
restrictivas). El decreto 10/2014 estableca una tabla de
ingresos que dejaba fuera a muchas personas y, como otro
ejemplo de su carcter restrictivo y discriminatorio, no
acoga a aquellas personas en situacin de ocupacin
irregular de vivienda.
Medidas de transparencia y proteccin de los derechos
sociales

1.1.7 Es preciso dar un giro de 180 grados en la informacin

y gestin de la renta bsica de informacin. Hay que
desburocratizar la renta bsica y garantizar una informacin
clara, rpida y til a las personas solicitantes. Algunas
medidas que deberan adoptarse al respecto:

Puntos de informacin en las principales ciudades (AytoJunta) para facilitar informacin sobre cmo est cada
peticin.

Modificacin de la plataforma informtica para facilitar

una informacin ms precisa del estado del proceso a
todos los profesionales.

Eliminar trabas de servicios de intervencin econmica

y administrativa.

1.1.8 Informacin actualizada a los movimientos sociales

del funcionamiento del sistema, con periodicidad
quincenal. Establecimiento de un mecanismo estable de
interlocucin. Adems se adoptarn medidas adicionales
que refuercen la gestin transparente de la renta bsica
tales como la publicacin de los datos a travs de la web de
transparencia: nmero de solicitantes acumulados, por
localidad y por fechas, resoluciones favorables, importes,
motivo de las resoluciones desestimatorias, recursos
presentados, resultados de los mismos, plazos, etc.

1.1.9

Tutela y proteccin del solicitante de RBI. Con el

actual sistema hay que crear mecanismos de control, tutela
y seguimiento para garantizar que cualquier solicitante de
renta bsica tenga garantizado su derecho de peticin de
RB y evitar que un profesional se arrogue el derecho a
decidir sobre la cuestin.

1.1.10Plazos de convocatoria. Compromiso de eliminar el

sistema
de
convocatorias.
Mientras
se
deroga,
establecimiento de una Convocatoria permanente. Es muy
fcil: abrir la siguiente convocatoria el da siguiente al cierre
de la anterior.
1.1.11Evitar criterios discrecionales. En las resoluciones se
utilizarn nicamente los criterios objetivos de la norma, en
modo alguno se denegar una renta bsica utilizando
argumentos subjetivos arbitrarios y discrecionales (el
criterio de los artculos 6 y 10b). No a discriminaciones de
edad, de estado civil, de barriada o de origen familiar. La
5

poca del asistencialismo

terminarse.

del

clientelismo

ha

de

1.1.12Se fijar una fecha fija de cobro, hacindola coincidir con

el cobro de los subsidios de desempleo (da 10 del mes).
En la resolucin se fijar la fecha de cobro de la primera
percepcin.
1.1.13Evitar una aplicacin restrictiva de la ley. No se podr
incompatibilizar la renta bsica de insercin con salarios
inferiores a la misma. No puede ser que un trabajo de 6
horas a la semana durante 4 meses sea incompatible con la
Renta Bsica de Insercin.
1.1.14INEMBARGABILIDAD DE LA RENTA BSICA. La Renta Bsica
es inembargable, pero hay numerosos casos de embargos
practicados sobre ella como consecuencia de no especificar
el concepto de su pago. Cuando el abono de la mensualidad
anterior y la actual supone el pago de una cantidad superior
al mnimo inembargable, incluso la administracin de
justicia en Extremadura ha procedido a embargar sobre
esas cantidades sin poder anular esos embargos y devolver
las cantidades despus, ya que el concepto del pago reza
nicamente Junta de Extremadura y, al no especificarse,
no hay certeza sobre su inembargabilidad. Solicitamos que
el concepto de pago sea Renta Bsica Junta de
Extremadura para evitar estas confusiones, garantizando
as en la prctica la inembargabilidad de la Renta Bsica.
1.2

Medidas estructurales:

1.2.1 86 millones de euros en concepto de Renta Bsica en

los Presupuestos de la Junta de Extremadura para
2016. Guillermo Fernndez Vara se comprometi
solemnemente a que los Presupuestos Generales de la
Comunidad Autnoma contaran cada ejercicio con una
cuanta reservada para la renta bsica de insercin,
equivalente al menos al 05% del PIB regional actual. Con
los datos correspondientes a la ltima anualidad (PIB 2014:
17.227 M.), esto supone que en el ejercicio prximo han de
destinarse a renta bsica de insercin al menos 86.135.000
euros.
1.2.2 Una nueva Ley de Renta Bsica. Proponemos que la
elaboracin de una nueva ley de renta bsica con
participacin de los movimientos sociales se inicie en enero
6

2016, de modo que pudiera estar ya en vigor antes de

terminar el primer trimestre de 2016. Desde los
movimientos sociales proponemos que con esa nueva
regulacin se acoja al menos a todas las personas en paro
sin cobertura o personas sin ingresos (1 fase de la ILP
extremea por la Renta Bsica).
1.2.3 Plan de Empleo Pblico y Social. Junto al pago y
extensin de la renta bsica planteamos la elaboracin de
un ambicioso Plan de empleo pblico y social. Al final del
documento incluimos algunas de las principales propuestas
2. Ni un desahucio ms en Extremadura, la vivienda es un
derecho

MEDIDAS GENERALES
2.1 La Administracin autonmica y la sociedad civil realizarn un
seguimiento conjunto de la situacin habitacional extremea
Es necesario conocer la situacin habitacional extremea a travs de una
auditora que esclarezca el nmero de viviendas deshabitadas en
propiedad de las entidades financieras y fondos de titulizacin de
activos (fondos buitres), una auditora de vivienda pblica
autonmica y municipal a fin de conocer sus condiciones actuales y
concretar la oferta de vivienda en rgimen de alquiler social, proveyendo de
alternativas habitacionales a todos los casos extremos que las necesiten.
Proponemos la creacin de un parque de vivienda pblico de alquiler social.
Todo el parque de viviendas propiedad de la SAREB ha de ponerse a
disposicin del alquiler social. Reclamamos solucin para la Corrala
Solidaridad de Almendralejo y la Corrala Dignidad 1 de Mayo.

2.2
Coordinacin de los servicios y administraciones pblicas en
materia de vivienda y exclusin social en Extremadura
La Junta de Extremadura se coordinar con los servicios que se encuentran
ya en activo para dar respuesta efectiva a las necesidades de Extremadura
en materia de Vivienda y Exclusin Social: pondr los servicios de sus
trabajadores destinados a esas materias en coordinacin con la actuacin
de los servicios municipales con competencia sobre las mismas y con las
Oficinas de Intermediacin Hipotecaria en funcionamiento, as como los
Juzgados y Tribunales que ejercen su funcin en Extremadura, para
garantizar una proteccin del derecho a una vivienda digna y adecuada de
los extremeos y extremeas, previendo siempre una alternativa
7

habitacional para casos de riesgo de desahucio de deudores de buena fe,

quedando as situada en la media europea.
Prohibicin de desahucios en la vivienda habitual y nica, ya sean
pblicos o privados. Regulacin del alquiler social, no pudiendo cobrarse
a los inquilinos de estas viviendas ms de una tercera parte de sus ingresos.
En cualquier caso, las Administraciones garantizarn que ninguna persona
se queda en la calle, habilitando la alternativa habitacional.

2.3Impulsar un turno de oficio

ejecuciones y lanzamientos

especializado

en

desahucios:

La Junta de Extremadura entablara dilogos con los Colegios de Abogados

de Cceres y de Badajoz para el establecimiento de una especializacin
separada mediante curso habilitante a impartir desde los propios Colegios
de Abogados con la acreditacin preceptiva, con el fin de garantizar el
derecho a una justicia efectiva en una materia tan compleja, delicada y
capaz de provocar menoscabo de derechos si no hay profesionales
especializados en mediacin con entidades financieras y lanzamientos de
toda naturaleza (hipotecarios, administrativos, arrendamientos) sobre
inmuebles que constituyeren vivienda habitual y nica.

VIVIENDAS SOCIALES PROPIEDAD DE LA JUNTA DE EXTREMADURA

2.4 Retirada de los ms de 1.300 expedientes de desahucios
administrativos en las viviendas propiedad de la Junta de
Extremadura.
Solicitamos que, de modo inmediato, la Junta de Extremadura cumpla
escrupulosamente los acuerdos aprobados en Pleno por la Asamblea de
Extremadura en fechas 26 de julio de 2012, 25 de abril de 2013 y 5 de
marzo de 2015, lo que conllevara tambin la revisin de cada expediente
con el fin de proceder a la extincin de los mismos determinando si los
impagos han sido producidos por deudores de buena fe cuyas circunstancias
personales, familiares o econmicas les han impedido afrontar el pago del
alquiler social, auditando las deudas de las familias con viviendas sociales
de la Junta de Extremadura.
- La moratoria de alquileres sociales (o minoracin del 100%) debe
prorrogarse. Debe evitarse los efectos negativos que estn teniendo sobre
muchas familias al no poder hacer frente a los compromisos de pago de
varias mensualidades atrasadas; de ese modo, la moratoria se convierte en
una trampa y la familia termina ante el Organismo Autnomo de
Recaudacin. Como criterio general se establecer el pago de una
mensualidad atrasada por mes, siempre y cuando los ingresos superen el
Salario Mnimo Interprofesional. Si las familias no tienen ingresos,
8

obviamente estarn exentas de pago. Del mismo modo, consideramos que

hay que revisar el decreto de minoraciones para adaptarlo a la
situacin de incremento de las situaciones de paro, precariedad y exclusin
social.
- Consideramos que deben revisarse las deudas acumuladas de
muchas familias que, en muchos casos, han ido creciendo artificialmente.
Un ejemplo: la retirada de las minoraciones a inquilinos en situacin de
exclusin social y la contabilizacin del 100% de la renta lo nico que hace
es arrastrar a las familias a un callejn sin salida.
- Asimismo estimamos que deben regularizarse las llamadas
ocupaciones irregulares que han crecido exponencialmente en los
ltimos aos como consecuencia de la crisis econmica. No se puede
penalizar la situacin de extrema necesidad.

2. 5 Ampliar, recuperar y rehabilitar la red pblica de vivienda

autonmica y su concesin en rgimen de alquiler social. Plan de
desarrollo comunitario para las barriadas de viviendas sociales
- Rehabilitar las viviendas vacas con desperfectos. Para desperfectos
leves, las propias familias a las que se les adjudiquen las viviendas en
rgimen de alquiler social pueden realizar la rehabilitacin, descontndose
ese trabajo de su cuota de alquiler social.
- La Junta de Extremadura pujar en las subastas derivadas de
procedimientos de ejecucin hipotecaria, primando aquellas que
constituyeran vivienda habitual de los deudores, comprando la vivienda por
el 70% de su valor de tasacin a efectos de subasta, como dispone la Ley de
Enjuiciamiento Civil. Para ello, la Junta har un estudio de cada caso, con el
fin de determinar si la adquisicin sera rentable. Reclamamos la regulacin
del derecho de tanteo y retracto a favor de la Junta de Extremadura.
- Hay que salvaguardar el patrimonio pblico de viviendas sociales
de la accin especulativa de los fondos buitres, impidiendo su venta a
los mismos.
- Muchas de las barriadas de viviendas sociales estn completamente
abandonadas por la Administracin. El deterioro de estos ncleos vecinales
ha sido funcional a las polticas de segregacin y a la construccin del
imaginario de los barrios conflictivos. Es imprescindible un plan de
recuperacin y rehabilitacin de estas comunidades, garantizando cosas tan
bsicas como los ascensores o la limpieza viaria. Proponemos la elaboracin
de proyectos de desarrollo comunitario que impliquen la creacin de
empleo, tejido asociativo y servicios pblicos en estas barriadas.

VIVIENDAS PRIVADAS
HIPOTECAS
2.6 Destinar viviendas deshabitadas a su uso en rgimen de alquiler
social
Destinar por Convenio la cesin de uso de viviendas deshabitadas en
propiedad de las entidades financieras a la administracin autonmica o a
las administraciones municipales de Extremadura para la concesin de
alquileres sociales con cuotas no superiores a un tercio de los ingresos
familiares, o cesin de dichas viviendas al Fondo Social de Viviendas
regulado en el Real Decreto-Ley 27/2012, de 15 de noviembre, de medidas
urgentes para reforzar la proteccin a los deudores hipotecarios.

2.7 No firmar contratos con entidades que desahucien o vulneren

los derechos humanos de la gente en Extremadura
Proceder la revisin de los contratos firmados y vnculos con las entidades,
con el objeto de extinguir toda relacin contractual con ellas, comenzando
con las entidades que figuran como colaboradoras con los servicios de
gestin tributaria y recaudacin de la Junta de Extremadura. Las entidades
financieras que contraten con entes y empresas pblicas, as como con la
propia Administracin, debern comprometerse a cumplir los estndares
internacionales en materia de desahucios.

2.8 Cargas y embargos: unificacin de criterios en los rganos de la

Junta
Agilizar los mecanismos para facilitar la concesin de aplazamientos de
deudas con la Administracin Pblica cuyos embargos imposibiliten la
consecucin de acuerdos de reestructuracin de la deuda o dacin en pago
cuando el resto de requisitos se cumplen, as como la liberacin de las VPOs
por parte de la administracin que detente las competencias de Vivienda
cuando as se le solicite para proceder a la dacin en pago, cumplindose de
esta forma todos los requisitos establecidos en la ley.
Motivacin: En la prctica, encontramos gran disparidad en los criterios de
las administraciones pblicas a este respecto. En los ltimos tres aos, la
Consejera de Fomento y Vivienda conceda fcilmente la liberacin de las
VPOs cuando as se le requera expresamente por el deudor a fin de realizar
la dacin en pago en los servicios localizados en la ciudad de Badajoz y no
las conceda nunca en los servicios localizados en la ciudad de Cceres,
poniendo de manifiesto la necesidad de unificacin de criterios.
En el mismo sentido, la Oficina de Aplazamientos de la Seguridad Social en
la ciudad de Badajoz concede los aplazamientos de las deudas con la
10

Seguridad Social cuyos embargos pesen sobre la vivienda cumpliendo el

resto de requisitos legales para reestructurar la deuda o proceder a la
dacin en pago y, sin embargo, en otras ciudades no se concede cuando las
circunstancias objetivas y subjetivas son las mismas. Requerimos una
unificacin de criterios en favor de la legalidad.

VIVIENDAS PRIVADAS: ALQUILER PRIVADO

2.9 Prever alternativa habitacional
Es necesario remarcar estos casos, al carecer de las garantas que suelen
tener el resto y que conducen, igualmente, a situaciones de emergencia
habitacional. La Junta de Extremadura deber prever, bien por s misma o
bien coordinada con las administraciones provinciales y municipales,
alternativas habitacionales para los desahucios derivados de impagos de
deudores de buena fe en situacin de exclusin social, previendo alquileres
sociales, in casu.
Conseguir el derecho a la vivienda para toda la ciudadana, sin que se
expulse a nadie y se eviten bolsas de marginacin, implica una profunda
transformacin del marco jurdico y poltico. Estas son algunas de las
propuestas que consideramos ms urgentes:

OTRAS MEDIDAS PARA GARANTIZAR EL DERECHO A LA VIVIENDA

2.10 La Junta de Extremadura arbitrar medidas para que los bloques o

urbanizaciones abandonadas o inacabadas, como el de la
Urbanizacin Los lamos en Mrida,
pasen a manos de la
administracin. Se contemplar la posibilidad de terminacin y
rehabilitacin por parte de los adjudicatarios, descontndose los jornales de
los alquileres o precio que se estipule. Proponemos que en los Presupuestos
de 2016 se incluya ya una partida destinada a este fin.
2.11 Viviendas vacas. Segn los datos oficiales del INE (2013) en
Extremadura hay 118.197 viviendas secundarias (182% del total)
y
105.173 viviendas vacas (el 162% del total). Badajoz es la provincia
nmero 11 en el porcentaje de viviendas vacas. Es preciso adoptar medidas
para incentivar que las viviendas vacas tengan un uso social o se pongan el
alquiler. Para empezar, imponer una tasa a las viviendas desocupadas
en manos de las entidades financieras.

11

2 Medidas contra la exclusin social

Apuntamos algunas de las propuestas que nos parecen ms urgentes:
3.1 No a la
Luz y Gas

pobreza energtica: Ley de Mnimos Vitales de Agua,

Resulta especialmente alarmante el crecimiento de la pobreza energtica

entendida como la dificultad para hacer frente a las facturas de suministros
bsicos de electricidad, gas y agua. Los precios de acceso a estos
suministros se han vuelto inasequibles para la poblacin. Desde el 2008, la
luz ha subido un 60% y el agua un 66%. El crecimiento de esta situacin de
emergencia social y la escasez de las ayudas que reciben las personas
afectadas contrastan con los ingentes beneficios obtenidos por las
entidades financieras y empresas de suministros.
Se calcula que ms de 90.000 personas en Extremadura no tienen dinero
para mantener la vivienda a una temperatura adecuada. A la vez para otros
222.000 extremeos el gasto en energa es excesivo y les arrebata ms del
10% de sus ingresos mensuales. En total la pobreza energtica acosa a
331.000 extremeos, casi uno de cada tres. Por otra parte, se calcula que
de las 7.200 muertes al ao en Espaa por pobreza energtica en invierno,
200 seran en Extremadura.
Por todo ello consideramos imprescindible una ley de Mnimos Vitales.
Las administraciones pblicas debern garantizar el derecho al acceso a
suministros bsicos de agua, luz y gas de las personas en situacin de
vulnerabilidad mientras dure esta situacin y como mnimo durante 3 aos.
Reclamamos que en los Presupuestos extremeos de 2016 ya se haga una
previsin presupuestaria con los que se garantice a todas las personas unos
consumos mnimos vitales de luz y agua.
3.2 Bancos de alimentos y fondos del FEGA. Mientras persiste la
situacin de emergencia social es preciso que aumente ostensiblemente la
cantidad y variedad de los alimentos que se proporcionan desde el
Ministerio de Agricultura y Alimentacin. Se debe crear un mecanismo de
coordinacin asociativo-institucional, en el que participen las organizaciones
de distribucin, las entidades de reparto y las Administraciones.
3.3 Comedores escolares. Planteamos la adopcin urgente de tres
medidas:
- Garantizar la apertura durante el verano de un nmero mnimo de
colegios con servicio de comedor escolar por cada localidad, as como en los
dems perodos vacacionales.
- Para el curso 2015-2016: Garanta de tres comidas (almuerzo, desayuno y
merienda). Reforzar la alimentacin infantil en los colegios pblicos de
educacin infantil y primaria que dispongan de servicio de comedor escolar.
12

- Objetivo para los tres prximos aos: incrementar el nmero de plazas en

comedores escolares hasta llegar, a lo largo de la legislatura al menos, al
25% de los alumnos de Infantil y Primaria. Eso supondra abarcar como
mnimo a 25.000 nios y nias de Extremadura.
3.4 Garantizar la gratuidad de libros de texto y material escolar
En Extremadura, de los 147.816 alumnos y alumnas que componen la
Educacin Infantil, Primaria y Secundaria Obligatoria (es decir, sin contar los
ms de 36.000 de Bachillerato y FP), slo estn becados 71.673. Y las becas
de ayuda-medias por libros de texto son ya irrisorias: de los 119 euros de
media por alumno/a en el 2009 se ha pasado a 36 euros en el ltimo curso.
En aos anteriores esta evidente descompensacin entre el coste de los
libros y la cuanta de las becas se solventaba en gran medida con los
bancos de libros que han ido crendose en los centros escolares, medida
imposible de adoptar en este curso por tratarse de libros nuevos. A este
despropsito tan bien organizado hay que aadir el agravante de que las
familias de los alumnos becados han de adelantar ese dinero que la Junta
les devuelve en la primavera.
Exigimos a la Junta de Extremadura el cumplimiento escrupuloso del
mandato constitucional, garantizando la gratuidad de la enseanza bsica.
Asimismo exigimos el fin de la poltica de despilfarro (621.000 euros
destinados a los Premios Ceres, 1.200.000 euros al Consejo Consultivo, por
poner dos ejemplos) y el destino de esas cantidades a atender las
necesidades educativas y sociales.
Proponemos:
- Incremento significativo para el curso 2015-2016 de los fondos
destinados a gratuidad de libros de texto y material escolar en, al menos
un 30%.
- Dotacin para la creacin de bancos de material escolar en los
centros educativos.
- Regulacin de Vales para el material escolar. Se tratara de una
cantidad con destino finalista que se otorgara a todas las familias
necesitadas (podra comenzarse por el alumnado beneficiario de las becas
de libros de texto).

3.5 Respetar la institucin del rebusco jornalero y poner fin a la

persecucin de la Junta de Extremadura
3.6 Recuperar la universalidad de la atencin sanitaria, garantizando el
acceso de toda la poblacin a la tarjeta sanitaria. La exclusin
sanitaria de inmigrantes y de espaoles emigrantes viola la normativa
europea y los derechos humanos ms elementales
13

3 Plan de Empleo Pblico y Social

Consideramos que, durante este otoo o a ms tardar en el primer trimestre
de 2016, debera elaborarse de forma participativa un Plan de Empleo
Pblico y Social para Extremadura. Los movimientos sociales que
suscribimos esta propuesta, con presencia organizada entre los colectivos
de parad@s y precari@s, solicitamos participar en la elaboracin del plan y
formar parte de la Comisin del Plan de Empleo.
stas son algunas de las propuestas que avanzamos:
4.1 Plan de empleo pblico y social: garanta de, al menos, 25.000
contratos anuales a travs de los ayuntamientos extremeos,
cofinanciados por la Junta de Extremadura
Los 25.000 contratos anuales se distribuiran entre los ayuntamientos
atendiendo a su poblacin y porcentajes de paro. Para determinar los
sectores productivos o el tipo de empleos que se crearan y los criterios de
seleccin se constituiran Comisiones de empleo en todas las localidades.
El Plan de empleo pblico o social a nivel regional fijar sectores
estratgicos susceptibles de generar un nivel alto de empleo tales como
planes de reforestacin, recuperacin del empleo pblico en sanidad o
educacin, aplicacin de la ley de dependencia o la extensin de la red de
guarderas.
4.2 Cambio del modelo productivo. Nueva orientacin de la agricultura,
basada en el apoyo a jornaleros, pequeos agricultores y cooperativas.
Potenciar la industria de transformacin agraria. Potenciar la produccin
agraria local, por ejemplo primando las compras y suministros por parte de
las administraciones.
4.3 Restitucin de las plantillas recortadas de educacin, sanidad y
servicios sociales.
4.4 Medidas de reparto del empleo.
Prohibicin de horas extraordinarias en la administracin, en las
empresas pblicas y en los pliegos de condiciones de adjudicacin de
obras y servicios pblicos.
Reduccin de la jornada laboral y traduccin en creacin de
puestos de trabajo.
4.5 Polticas contra la precarizacin del trabajo:
Abogar por la derogacin de la Reforma Laboral, supresin
ETTs.
Establecer clusulas sociales en las adjudicaciones o concursos
con empresas.
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Garanta de derechos sociales para sectores precarizados como

los becarios de investigacin.
Controlar y reducir al mnimo las cadenas de subcontratacin.
Acabar con el encadenamiento fraudulento de contratos.
Reforzar la inspeccin de trabajo para eliminar los abusos
patronales.
Penalizar el despido improcedente con costes disuasorios y
reconocer al trabajador el derecho a la readmisin.
Reforzamiento y democratizacin de la negociacin colectiva.
4.6 Eliminar los salarios de pobreza. Si la dotacin presupuestaria es
para 1 trabajador a jornada completa durante 1 ao, impedir que se
conviertan de modo sistemtico en 4 puestos de trabajo a media jornada
durante 6 meses en la administracin. Con el sistema actual de subsidios
por contratos a tiempo parcial se produce un perjuicio enorme a los
trabajadores.
4.7 Establecer mecanismos que faciliten que las personas desempleadas a
las que les falten perodos pequeos para poder percibir el subsidio
de desempleo o la pensin puedan ser contratadas preferentemente.
4.8 Eliminar las polticas de culpabilizacin de los parados por parte del
SEXPE. No al maquillaje estadstico de los datos de paro: por ejemplo, en lo
relativo a los participantes en los cursos de formacin. Cuando un parado
est haciendo un curso de formacin, sigue estando parado y adems no
debe perder ni antigedad ni prestaciones.
4.9 Facilitar que los fondos destinados a los planes de empleo se puedan
utilizar para crear empleo estable y aprovechar el suelo industrial que se ha
ido creando a lo largo de los ltimos aos.
4.9 Dar valor al trabajo de cuidados de las personas, realizado
fundamentalmente por las mujeres en las redes familiares, reconocindolo
como imprescindible para la sociedad e interdependiente con el trabajo
asalariado. Es necesario aumentar los servicios pblicos en este mbito y
repartir equitativamente los trabajos entre hombres y mujeres.

4.10 La tierra de Extremadura al servicio del pueblo extremeo

Necesitamos empezar a abrir esa otra perspectiva, que se enfrente a la
aberracin que supone alejar en lugar de acercar los alimentos entre la
produccin y el consumo. O al sinsentido que representa desnaturalizar
cada vez ms lo que consumimos. Algunas de las propuestas que
realizamos para iniciar ese camino:
- Creacin de bancos de tierra y huertos sociales en todas las
localidades vinculados a la creacin de economatos sociales y populares
que garanticen la soberana y suficiencia alimentaria de la poblacin. En los
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bancos de tierra municipales se primar la produccin de cultivos sociales,

generadores de mano de obra.
- Fomentar y facilitar las empresas familiares y el cooperativismo social.
- Modulacin de las ayudas comunitarias y cambio del destino de las
subvenciones a los grandes propietarios de la tierra en Extremadura. La
cantidad anual que llega de la PAC para la agricultura extremea ha
oscilado entre los aos 2011 a 2014 entre los 520 y los 540 millones de
euros. Segn datos oficiales, alrededor del 90% de las ayudas de la PAC se
reparten entre personas que no viven del campo y 37 beneficiarios cobran
ms de 300.000 euros. El latifundismo no hace ms que crecer. Urge que
estas cantidades millonarias se repartan de otro modo, por ejemplo,
potenciando el cooperativismo de los pequeos campesinos y jornaleros.

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