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D E BAT E

INTE R AM E R I C A N O
VO LUME N 3
Conceptos clave del Sistema Interamericano
de Proteccin de los Derechos Humanos

Edicin especial

Direccin de la investigacin
ngela Margarita Rey Anaya
Juana Ins Acosta Lpez
Felipe Medina Ardila
lvaro Francisco Amaya Villareal

Investigadores
Henry Serrano Caldern
Lina Moreno
Jos Lemus
Diana Carolina Hernndez

Editores
Juana Ins Acosta Lpez
Henry Serrano Caldern

Debate interamericano volumen 3


Conceptos clave del Sistema Interamericano
de Proteccin de los Derechos Humanos
Ministerio de Relaciones Exteriores
ISBN 978-958-8244-72-3
http://www.cancilleria.gov.co
Telfono: 3814000
Direccin: Calle 10 No. 5 - 51
Julio de 2010
Bogot, Colombia
Repblica de Colombia

Ministerio de Relaciones Exteriores

Presidente de la Repblica
lvaro Uribe Vlez

Ministro de Relaciones Exteriores


Jaime Bermdez Merizalde

Viceministra de Asuntos Multilaterales


Adriana Meja Hernndez

Directora de Derechos Humanos y


Derecho Internacional Humanitario
ngela Margarita Rey Anaya

Directora de Asunto Culturales


Liliana Pulido Villamil

produccin editorial
Coordinacin editorial
Ana Mara Camargo Gmez

Revisin de textos y diagramacin


Buenos y Creativos S.A.S.
Impreso en Colombia
Printed in Colombia

Contenido

presentacin

lista de abreviaturas

11

CAPTULO I
Consideraciones generales sobre el Sistema
Interamericano de Proteccin de Derechos Humanos

15

CAPTULO II
Conceptos bsicos del derecho internacional
de los derechos humanos

27

CAPTULO III
rganos del Sistema Interamericano
de Derechos Humanos

41

CAPTULO IV
Trmite ante la Comisin Interamericana
de Derechos Humanos

77

CAPTULO V
Trmite ante la Corte Interamericana
de Derechos Humanos

121

BIBLIOGRAFA

153

Presentacin
Quizs uno de los retos ms importantes para los Estados, y especialmente para un Estado Social de Derecho como Colombia, es contribuir a que el derecho internacional de los derechos humanos se constituya
como una categora normativa fundamental de obligatorio cumplimiento, respetada en todo momento. En el escenario global, universal y regionalmente, con miras a cumplir con este objetivo, los propios Estados han
impulsado la creacin de rganos internacionales de proteccin de los
derechos humanos que promuevan la consolidacin de las instituciones
internas de su proteccin en los Estados y, subsidiariamente, analicen la
posible responsabilidad internacional de stos.
Es justamente en este contexto que el Sistema Interamericano de
Proteccin de los Derechos Humanos (sidh) adquiere una especial importancia, toda vez que prev garantas y mecanismos procesales de proteccin independientes, complementarios y subsidiarios a los consagrados en los ordenamientos jurdicos internos, con el objetivo principal de
garantizar la proteccin de tales derechos.
No obstante, la efectiva proteccin y garanta de los derechos humanos
en el sidh no se constituye como una labor y un deber exclusivo de los rganos
internacionales, sino que adems implica el trabajo conjunto de stos con otros
actores como los Estados, las organizaciones internacionales y la sociedad civil.
Este trabajo conjunto cooperado entre los diversos actores conlleva la
necesidad de que cada uno de stos tenga un completo y absoluto conocimiento
de las reglas de juego a travs de las cuales se activa e impulsa el sidh,
necesidad que va incluso ms all del pleno conocimiento de los instrumentos
internacionales y reglamentos de cada uno de los procedimientos, lo que
ampla la comprensin de la manera en que tal normativa es aplicada en la
prctica diaria por los diferentes actores.

En este contexto y con el fin de garantizar la efectiva comprensin por


parte de los actores involucrados, surge la necesidad de democratizar de manera clara las diferentes reglas de procedimiento que regulan el trmite de peticiones y casos ante el Sistema Interamericano de Proteccin de los Derechos
Humanos, propsito que se pretende cumplir en un lenguaje sencillo y didctico mediante la publicacin de esta edicin especial de Debate interamericano.
Del mismo modo, el objetivo de la publicacin se enmarca en la promocin de los derechos humanos y permitir en el mediano y largo plazo
una proteccin de stos a todas las personas que estn sujetas a las jurisdicciones de los distintos Estados en el hemisferio.
De acuerdo con su contenido, la presente edicin est dirigida
a un amplio pblico: la academia, miembros de organizaciones no gubernamentales, funcionarios de las diversas instituciones del Estado y,
en general, a cualquier persona interesada en conocer y aprender sobre
las instituciones bsicas del sidh.
Hemos intentado recoger los antecedentes histricos del sidh, explicar algunos conceptos clave para el derecho internacional de los derechos humanos, realizar una descripcin general de los rganos del Sistema
y analizar de manera sencilla los procedimientos que se siguen ante sus
rganos. En el desarrollo del trabajo se tuvo en especial consideracin la
jurisprudencia y la doctrina emitida por los rganos del sidh y se ajust la
publicacin a los nuevos reglamentos proferidos en 2009 por la Comisin
y la Corte Interamericanas.
La metodologa de preguntas y respuestas permite al lector, de
manera muy didctica, investigar o profundizar en cualquiera de los
temas que se desarrollan a lo largo del libro.
Queremos en esta oportunidad generar de nuevo un espacio de
discusin y debate que permita a los lectores interactuar ms de cerca
con los diferentes actores del sidh y reconocer a la persona humana
como el centro de proteccin del Estado.

Estamos convencidos de que esta nueva publicacin contribuye no


solo al fortalecimiento del sidh, sino al fortalecimiento institucional y social. Esperamos que sea de su agrado.

ngela margarita rey anaya

Directora de Derechos Humanos y


Derecho Internacional Humanitario

Lista de abreviaturas

cadh, Convencin: Convencin Americana sobre Derechos Humanos


oea: Organizacin de los Estados Americanos
cidh, Comisin: Comisin Interamericana de Derechos Humanos

cij: Corte Internacional de Justicia


Convencin Belm do Par: Convencin interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer
Convencin contra la tortura: Convencin interamericana para prevenir y
sancionar la tortura
Convencin de Viena: Convencin de Viena sobre el derecho de los tratados
Convencin sobre desaparicin: Convencin interamericana sobre desaparicin forzada de personas
Convencin sobre discapacidad: Convencin interamericana para la eliminacin
de todas las formas de discriminacin contra las personas con discapacidad
Corteedh: Corte Europea de Derechos Humanos
Corteidh, Corte: Corte Interamericana de Derechos Humanos

Declaracin Americana, daddh: Declaracin Americana de los Derechos y


Deberes del Hombre
onu: Organizacin de Naciones Unidas
Protocolo de San Salvador: Protocolo adicional a la convencin americana sobre derechos humanos en materia de derechos econmicos, sociales y culturales
sidh, Sistema Interamericano o Sistema: Sistema Interamericano de Proteccin de los Derechos Humanos

Captulo I
Consideraciones generales
sobre el Sistema
Interamericano de Proteccin
de Derechos Humanos

Cules son los antecedentes histricos del sidh?


En 1948 se celebr la ix Conferencia Interamericana, en el marco de la cual se
aprob la Carta de la Organizacin de los Estados Americanos y la Declaracin
Americana de los Derechos y Deberes del Hombre.
Once aos despus, en la Reunin de Consulta de Ministros de Relaciones
Exteriores celebrada en Chile en el ao de 1959, tomando en cuenta la necesidad de
implementar en el continente un sistema de proteccin de los derechos esenciales
del ser humano, consagrados en la Carta de la oea y en la Declaracin de 1948,
se encomend al Consejo Interamericano de Jurisconsultos la elaboracin de una
convencin sobre derechos humanos, que previera adems la creacin de una
comisin encargada de la promocin de estos derechos en Amrica y de una corte
para reclamar judicialmente la violacin de alguno de estos derechos.
As, en el marco de la celebracin de la Conferencia Especializada Interamericana sobre Derechos Humanos celebrada en Costa Rica en 1969, se
aprob la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, primer instrumento jurdico con carcter vinculante que se aprobaba en Amrica en materia
de derechos humanos1, que creaba un sistema de proteccin integrado por la
Comisin y la Corte Interamericana de Derechos Humanos.

Cules Estados son miembros de la oea y cul es el


procedimiento para ser parte de dicha organizacin?
Los 35 pases independientes de Amrica son miembros de la oea2: Antigua
y Barbuda, Repblica Argentina, Mancomunidad de las Bahamas, Barbados, Belice, Estado Plurinacional de Bolivia, Repblica Federativa del Brasil,
Canad, Repblica de Chile, Repblica de Colombia, Repblica de Costa Rica,
Repblica de Cuba, Mancomunidad de Dominica, Repblica del Ecuador, Repblica de El Salvador, Estados Unidos de Amrica, Grenada, Repblica de
Guatemala, Repblica Cooperativa de Guyana, Repblica de Hait, Repblica
1
La entrada en vigor de la cadh fue el 18 de julio de 1978, fecha en que Grenada deposit su instrumento de ratificacin, conforme al Artculo 74 numeral 2 de la Convencin, en el cual se establece que: () Tan pronto como once
Estados hayan depositado sus respectivos instrumentos de ratificacin o de adhesin, la Convencin entrar en vigor.

Para consultar la informacin ms actualizada al respecto, ver: http://www.oas.org/es/estados/estados_miembros.asp.

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Ministerio de Relaciones Exteriores

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de Honduras, Jamaica, Estados Unidos Mexicanos, Repblica de Nicaragua,


Repblica de Panam, Repblica del Paraguay, Repblica del Per, Repblica
Dominicana, Santa Luca, San Vicente y las Granadinas, Federacin de San
Cristbal y Nieves, Repblica del Surinam, Repblica de Trinidad y Tobago,
Repblica de Uruguay y la Repblica Bolivariana de Venezuela.
El procedimiento para pertenecer a la oea se encuentra regulado en
el captulo tercero de la Carta de la oea y se fundamenta en la ratificacin
de este instrumento internacional por parte de los Estados que se encuentren en los presupuestos del Artculo 8 de la Carta: []Estados independientes del Continente que al 10 de diciembre de 1985 fueran miembros de
las Naciones Unidas y a los territorios no autnomos mencionados en el
documento oea/Ser.P, ag/doc.1939/85, del 5 de noviembre de 1985, cuando
alcancen su independencia.
Dicho procedimiento se inicia de acuerdo con el Artculo 6 de la Carta, mediante nota que dirigen los Estados al Secretario General, en la que
manifiestan su disposicin para firmar y ratificar la Carta de la oea, y para
aceptar las obligaciones que se asumen con la condicin de miembro de la
Organizacin, con especial nfasis en las obligaciones referentes a la seguridad colectiva, mencionadas en los Artculos 28 y 29 de la Carta.
Una vez es recibida la nota, pasa a ser verificada por la Asamblea
General de la Organizacin, que previa recomendacin del Consejo Permanente3, determina su procedencia a fin de autorizar al Secretario General para que permita al Estado solicitante firmar la Carta y para que acepte
el depsito del instrumento de ratificacin correspondiente. El depsito
debe estar en concordancia con el Artculo 140 de la Carta, pues le otorga
vigor a sta respecto del Estado firmante. En dicho momento se considera
como nuevo integrante de la Organizacin.

3
De acuerdo con el Artculo 7 de la Carta, la recomendacin del Consejo Permanente y la decisin de la Asamblea
General requerirn el voto afirmativo de los dos tercios de los Estados miembros.

Los siguientes4 son los instrumentos que conforman el Sistema Interamericano


de Derechos Humanos5.
t

Instrumentos interamericanos de alcance general:

Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre


Convencin Americana sobre Derechos Humanos
Carta de la Organizacin de los Estados Americanos
Carta Democrtica Interamericana
t

Instrumentos interamericanos relacionados en especial con los derechos civiles y polticos:

Convencin Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura


Convencin Interamericana sobre Desaparicin Forzada de Personas
Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos Relativo a la Abolicin de la Pena de Muerte
Convencin Interamericana para la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra las Personas con Discapacidad
Declaracin de Principios sobre Libertad de Expresin

4
El orden de los instrumentos es simplemente ilustrativo y no pretende establecer cules de stos son jurdicamente
vinculantes. Ver http://www.derechos.org.ve/instrumentos/sistema-interamericano.
5

Cfr. http://www.corteidh.or.cr/sistemas.cfm?id=2

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Debate interamericano Vol. 3

Cules son los instrumentos del Sistema Interamericano de Derechos Humanos?

t
Ministerio de Relaciones Exteriores

18

Instrumentos de proteccin de los derechos de la mujer:

Convencin Interamericana sobre Concesin de los Derechos


Civiles a la Mujer
Convencin Interamericana sobre Concesin de los Derechos
Polticos a la Mujer
Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la
Violencia contra la Mujer - Convencin de Belm Do Par
t

Instrumentos de proteccin de los derechos del nio:

Convencin Interamericana sobre Obligaciones Alimentarias


Convencin Interamericana sobre Restitucin Internacional de Menores
Convencin Interamericana sobre Conflictos de Leyes en Materia de Adopcin de Menores
Convencin Interamericana sobre Trfico Internacional de Menores
t

Instrumentos Interamericanos especialmente relacionados con los


derechos econmicos, sociales y culturales:

Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos


Humanos en Materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, Protocolo de San Salvador
Declaracin de Quito acerca de la Exigibilidad y Realizacin de
los Derechos Econmiocos, Sociales y Culturales en Amrica
Latina y el Caribe

Es un instrumento de derecho internacional del mbito de la Organizacin de


los Estados Americanos, aprobado por la Novena Conferencia Internacional
Americana en Bogot, Colombia, en mayo de 1948.
Histricamente es considerada como el primer instrumento internacional en materia de Derechos Humanos, ya que fue aprobada previamente a la
Declaracin Universal de Derechos Humanos de la Organizacin de las Naciones Unidas. En sta se consagran los derechos esenciales de la persona, junto
con los deberes que le son inherentes para s y para la sociedad.
La Declaracin est organizada en dos captulos: del Artculo 1 al 28
consagra una pluralidad de derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y
culturales, como la vida, la igualdad, la libertad, la propiedad, la salud, la educacin, el descanso y el trabajo. De los Artculos 29 al 38 consagra los deberes,
incluyendo en esta categora las obligaciones que deben cumplir los individuos
ante la sociedad, con la familia y con el Estado.
Este instrumento se constituye como uno de los pilares fundamentales del sidh por cuanto estableci el sistema inicial de proteccin6, que
posteriormente se vera complementado y perfeccionado con las herramientas aportadas por la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. Es
aplicable a todos los Estados miembros de la oea y con respecto a su valor
jurdico, la Corte y la Comisin Interamericana de Derechos Humanos han
convenido en determinar que, no obstante haber sido adoptada como una
declaracin y no como un tratado, es fuente de obligaciones internacionales
para los Estados miembros de la oea7.

6
Tal como lo establece la cuarta consideracin en que se justific la IX Conferencia Internacional Americana para
acordar este instrumento.
7

Cfr. Corte idh, Interpretacin de la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre (Artculo 64 de
la Convencin Americana sobre Derechos Humanos). Opinin Consultiva OC-10/89 del 14 de julio de 1989. Serie A
No. 10, Prrs. 35-45; cidh. Informe Anual 1986-1987, James Terry Roach y Jay Pinkerton (Estados Unidos), Caso 9647,
Resolucin 3/87, 22 de septiembre de 1987, prrs. 46-49; Informe Anual 2000, Rafael Ferrer-Mazorra (Estados Unidos
de Amrica); Informe N 51/01, Caso 9903, 4 de abril de 2001. Vase tambin el Artculo 20 del Estatuto de la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos.

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Debate interamericano Vol. 3

Qu es la Declaracin Americana de los Derechos


y Deberes del Hombre y cmo se aplica?

Ministerio de Relaciones Exteriores

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Qu es la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (cadh)?


Es el corazn del Sistema Interamericano de proteccin de los Derechos
Humanos8. Suscrito en la Conferencia Especializada Interamericana de Derechos Humanos el 21 de noviembre de 1969 en la ciudad de San Jos de Costa
Rica, entr en vigencia el 18 de julio de 1978.
La Convencin es quizs el mayor logro en el fortalecimiento y consolidacin del Sistema de proteccin enunciado en la Declaracin. Con su promulgacin se dieron importantes avances, al otorgar nuevas funciones a la cidh,
crear la Corte Interamericana de Derechos Humanos y, en general, modificar
la naturaleza jurdica de los instrumentos en los que se funda el andamiaje institucional del Sistema.Se estructura en tres partes y once captulos as:
t

Parte I - Deberes de los Estados y derechos protegidos

Captulo I - Enumeracin de deberes


Captulo II - Derechos civiles y polticos
Captulo III -Derechos econmicos, sociales y culturales
Captulo IV - Suspensin de garantas, interpretacin y aplicacin
Captulo V - Deberes de las personas
t

Parte II - Medios de la proteccin

Captulo VI - De los rganos competentes


Captulo VII- La Comisin Interamericana de Derechos Humanos
Captulo VIII - La Corte Interamericana de Derechos Humanos
8
Cfr. Fandez Ledesma, Hctor. El Sistema Interamericano de Proteccin de los Derechos Humanos. Aspectos institucionales y procesales. Tercera edicin. Instituto Interamericano de Derechos Humanos. San Jos (Costa Rica), Pg. 53.

Captulo IX - Disposiciones comunes


Parte III - Disposiciones generales y transitorias

Captulo X - Firma, ratificacin, reserva, enmienda, protocolo y denuncia


Captulo XI - Disposiciones transitorias
Como se aprecia, la primera parte de la Convencin comienza con
la enunciacin, en su primer captulo, de los deberes estatales de respeto y
garanta a los derechos y libertades reconocidos en la cadh, junto con la
obligacin de adoptar las disposiciones de derecho interno, necesarias para
hacer efectivo el goce de tales derechos.
El segundo captulo consagra los derechos civiles y polticos, el tercero,
cuyo nico Artculo es el 26 de la cadh, es una referencia clara al principio
de progresividad que deben observar los Estados para los derechos econmicos, sociales y culturales de sus habitantes, desarrollados posteriormente en el
Protocolo adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en
Materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, Protocolo de San
Salvador, adoptado el 17 de noviembre de 1988, en el decimoctavo periodo
ordinario de sesiones de la Asamblea General de la oea.
Los captulos cuarto y quinto se refieren a cuestiones de interpretacin
y aplicacin de los derechos enunciados previamente, as como a los correlativos deberes de las personas.
En la segunda parte, la Convencin establece los medios de proteccin y
dedica los captulos sexto, sptimo y octavo a estructurar los rganos competentes
para tal fin, sealando sus funciones, facultades y el procedimiento en cada uno
para conocer de los asuntos relacionados con el cumplimiento de los compromisos contrados por los Estados partes de la Convencin9. Estos rganos
son la Comisin y la Corte Interamericana de Derechos Humanos.

Convencin Americana sobre Derechos Humanos, Artculo 33.

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Debate interamericano Vol. 3

t

Ministerio de Relaciones Exteriores

22

Por ultimo, se destina la tercera parte a los procedimientos protocolarios


para ratificar la Convencin, as como para establecer enmiendas o denuncias
a sta, junto con las disposiciones transitorias que se refieren principalmente a
la presentacin de candidatos por parte de los Estados, para formar parte de la
Comisin y Corte Interamericana de Derechos Humanos.
A la fecha, 25 naciones americanas han ratificado o se han adherido a la
Convencin: Repblica Argentina, Barbados, Estado Plurinacional de Bolivia, Repblica Federativa del Brasil, Repblica de Chile, Repblica de Colombia, Repblica de Costa Rica, Mancomunidad de Dominica, Repblica del Ecuador, Repblica
de El Salvador, Grenada, Repblica de Guatemala, Repblica de Hait, Repblica
de Honduras, Jamaica, Estados Unidos Mexicanos, Repblica de Nicaragua, Repblica de Panam, Repblica del Paraguay, Repblica del Per, Repblica Dominicana, Repblica del Surinam, Repblica de Trinidad y Tobago, Repblica de
Uruguay y la Repblica Bolivariana de Venezuela.

Estn permitidas las reservas, enmiendas y denuncias a la cadh?


S se pueden interponer reservas a la cadh. Su Artculo 75 establece que sta
puede ser objeto de reservas, de acuerdo con las disposiciones de la Convencin
de Viena sobre Derecho de los Tratados de 1969, situacin que fue estudiada a
fondo por la Corteidh en su Opinin Consultiva oc-2/8210, en la cual se trat
el efecto de las reservas sobre la entrada en vigencia de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos.
A la fecha, varios Estados americanos11 han recurrido a esta figura
al momento de firmar, ratificar, aceptar o aprobar la cadh con objeto de
excluir o modificar los efectos jurdicos de ciertas disposiciones de la Convencin en su aplicacin interna.
10
En esta opinin, solicitada por la cidh, la Corte idh interpreta los Artculos 74 y 75 de la cadh en relacin con los
Artculos 19 inciso C y 20 numeral 1 de la Convencin de Viena Sobre el Derecho de los Tratados, que desarrollan el tema
de las reservas a los tratados y su relacin con la aceptacin de los otros Estados parte en stos. Se concluye que la Convencin entra en vigencia para un Estado que la ratifique o se adhiera a ella con o sin reservas, en la fecha del depsito de su
instrumento de ratificacin o adhesin, toda vez que las reservas expresamente autorizadas por el Artculo 75 de la cadh no
requieren aceptacin de los Estados parte.
11
Estados como la Repblica de Uruguay, Repblica Argentina, Barbados, Repblica de El Salvador, Repblica de
Guatemala, Estados Unidos Mexicanos, Repblica Bolivariana de Venezuela, Repblica de Trinidad y Tobago y Mancomunidad de Dominica han establecido Reservas a la cadh.

En relacin con las denuncias, el Artculo 78 de la Convencin establece


que despus de cinco aos de haber entrado en vigor la cadh, sta podr ser
denunciada por los Estados mediante un preaviso de un ao, que se notifica al
Secretario General de la oea, quien a su vez lo informa a las otras partes. Sin
embargo, la disposicin aclara que dicha denuncia no tendr por efecto desligar al Estado parte interesado de las obligaciones contenidas en esta Convencin
en lo que concierne a todo hecho que, pudiendo constituir una violacin de esas
obligaciones, haya sido cumplido por l anteriormente a la fecha en la cual la
denuncia produce efecto12.
A la fecha, la cadh solo ha sido denunciada por Trinidad y Tobago mediante notificacin del 26 de mayo de 1998.

Qu implicaciones tiene la firma y la ratificacin de la cadh en


Colombia?
Con la firma y ratificacin hechas por el Estado colombiano el 22 de noviembre
de 1969 y 31 de julio de 1973, respectivamente, y con la aprobacin interna (ratificacin) de que se hiciera a travs de la Ley 16 de 1972, colombia adquiri el compromiso de respetar y garantizar los derechos y libertades consagrados en la cadh,
junto con la obligacin de adoptar las disposiciones de derecho interno, necesarias
para hacer efectivo el goce de tales derechos y libertades.
Tal compromiso se ve reafirmado por la Corte Constitucional Colombiana, que por medio de su jurisprudencia13 y en interpretacin del Artculo 93
de la Constitucin Poltica de Colombia, ha incorporado al ordenamiento
12
13

Convencin Americana sobre Derechos Humanos, Artculo 78.

Cfr. Corte Constitucional de Colombia, Sentencias T-786-03 de septiembre 11 de 2003, MP Marco Gerardo Monroy Cabra; C-028-06 de enero 26 de 2006, MP Humberto Antonio Sierra Porto; C-774-01 de julio 25 de 2001, MP
Rodrigo Escobar Gil; C-802-02 de octubre 2 de 2002, MP Jaime Crdoba Trivio.

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Debate interamericano Vol. 3

A su vez, resulta posible realizar enmiendas a la Convencin. Cualquier Estado parte, la Comisin o la Corte, de acuerdo con el artculo 76 de
la cadh, pueden someter a la Asamblea General de la oea sus propuestas de
enmienda a la cadh. Esta figura no ha sido todava empleada por ninguno
de los Estados parte de la cadh.

jurdico interno el contenido de la Convencin como parte del bloque de


constitucionalidad, lo cual implica que el tratado internacional ser de obligatorio cumplimiento para el Estado.

Captulo II
Conceptos bsicos del derecho
internacional de los derechos
humanos

Cules son las fuentes del derecho internacional


de los derechos humanos?
Si bien el objetivo de este libro es abordar los conceptos clave del sidh, es de
gran importancia hacer referencia, en primera medida, al concepto de fuente
que se tiene en cuenta en el derecho internacional pblico, para luego darle aplicacin concreta en el plano del derecho internacional de los derechos humanos.
Al respecto, por fuente es fundamental entender aquellas normas o principios
que revisten carcter jurdico, que rigen las relaciones entre los sujetos del derecho
internacional y sirven para resolver conflictos entre ellos14.
A pesar de que no existe un instrumento que compile taxativamente las
fuentes del derecho internacional de los derechos humanos, la doctrina ha reconocido como tales las consagradas en el Artculo 38 del Estatuto de la Corte
Internacional de Justicia: las Convenciones internacionales, generales o particulares; la costumbre internacional; los principios generales del derecho; las
decisiones judiciales y la doctrina de los publicistas de mayor competencia. A
su vez, la doctrina ha analizado otras fuentes, como los actos jurdicos unilaterales y las fuentes del soft law.

14
15

Los tratados: La Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados


establece que un tratado es un acuerdo internacional celebrado por escrito entre Estados y regido por el derecho internacional, que conste en un
instrumento nico o en dos o ms instrumentos conexos, y cualquiera
que sea su denominacin particular15. Las convenciones o tratados son
todos aquellos instrumentos que tienen como objetivo principal crear
obligaciones para los Estados parte de dichos tratados, cuya inobservancia genera responsabilidad internacional.

La costumbre: El derecho consuetudinario ha sido por tradicin la


principal fuente del derecho internacional, entendido como aquellos
actos o prcticas reiteradas y generalmente reconocidas por la comunidad internacional como fuente de derecho. Pese a la simplicidad de su

Varela Quirs, Luis. Las fuentes del derecho internacional pblico. Editorial Temis. Bogot, Colombia. 1996. Pg. 4.
Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados, Artculo 2. Viena, mayo de 1969.

27

concepto, es necesario que se cumplan dos elementos para que se configure la costumbre: la prctica generalizada y la opinio iuris.

Ministerio de Relaciones Exteriores

28

t

Prctica generalizada (elemento material): Si bien no existe un estndar que permita concluir cundo una prctica es generalizada, s
existen algunos aspectos que se deben tener en cuenta para ello. Al
respecto, se ha dicho que para que esa regla haga parte del derecho
internacional basta con que tenga una acogida favorable, si no de
parte de todos los pases, al menos de pases de todos los sistemas jurdicos y regiones geopolticas16.

t

Opinio iuris (elemento subjetivo): La Corte Internacional de Justicia estableci que los actos en cuestin no solamente deben tener
tal carcter o realizarse de tal forma, que demuestren la creencia
de que dicha prctica se estima obligatoria en virtud de una norma
jurdica que la prescriba. La necesidad de tal creencia, es decir, la
existencia de un elemento subjetivo, se halla implcita en el propio
concepto de opinio iuris neccessitatis. El Estado interesado debe
sentir que cumple lo que supone una obligacin jurdica. Ni la frecuencia, ni el carcter habitual de los actos, es en s suficiente17.

Principios generales del derecho: Comprenden todos aquellos postulados en los que se fundamentan las normas del derecho internacional,
en los cuales descansan los valores que justifican el modo de actuar de
los Estados, es decir, que una vez se expresan esos principios en reglas o
normas jurdicas, tienen la virtualidad de generar obligaciones para los
Estados18. A manera de ejemplo es pertinente hacer alusin al postulado
de pacta sunt servanda, un principio de derecho internacional en virtud
del cual los tratados internacionales son de obligatorio cumplimiento
para los Estados que los suscriben. De igual manera se encuentra el
principio de la buena fe, que exige a los Estados determinado comportamiento en el cumplimiento de sus obligaciones internacionales.

16
ODonnell, Daniel. Derecho internacional de los derechos humanos. Normativa, jurisprudencia y doctrina de los
sistemas universal e interamericano. Editorial Tierra Firme. Mxico, D.F. 2007. Pg. 66.
17
Corte Internacional de Justicia. Asunto de la Plataforma Continental del Mar del Norte. ICJ Reports. 1969. Pg. 44,
traduccin de los autores.
18

Barbosa Delgado, Francisco. Litigio Interamericano. Fundacin Universidad Jorge Tadeo Lozano. Bogot, 2002. Pg. 65.

Decisiones judiciales: Los tribunales internacionales son las instancias


mximas de interpretacin y aplicacin de las normas de carcter internacional. Las decisiones proferidas por estos rganos se constituyen en
fuente de derecho internacional, ya que tienen a su cargo la expedicin de
providencias en virtud de las cuales se da aplicacin al derecho internacional. Cabe aclarar que si bien en el sidh no existe el precedente judicial,
es decir que la jurisprudencia proferida por la Corteidh no es vinculante
para sta, s es de gran utilidad en la medida en que es fuente de derecho
internacional. Al respecto, la Corteidh se remite constantemente a sus
propios pronunciamientos, con el fin de dar alcance a las disposiciones
convencionales en los nuevos casos que se someten ante sta.

Por su parte, la Corte Constitucional de Colombia ha acudido a la jurisprudencia internacional, particularmente a los pronunciamientos de la Corteidh, para
dar alcance a determinadas disposiciones constitucionales que as lo ameritan, tal
como sucedi en la Sentencia C-417/09 en la cual la Corte Constitucional coincidi
con la Corteidh al establecer que la libertad de informacin ocupa un lugar prevalente dentro del ordenamiento constitucional.

Doctrina: Es definida como el conjunto de estudios de derecho internacional realizados por los publicistas ms reconocidos o por centros de
investigacin. La doctrina sirve para darle un sentido a los aspectos jurdicos que, de por s, generan lagunas interpretativas19.

Actos jurdicos unilaterales: El acto jurdico unilateral es definido


como la manifestacin de voluntad de un solo sujeto de Derecho Internacional, cuya validez no depende, prima facie, de otros actos jurdicos y
que tiende a producir efectos creacin de deberes y obligaciones- para el
sujeto que la emite y para terceros en determinadas circunstancias20.

Las fuentes del derecho internacional no tienen una jerarqua dentro


del derecho internacional de los derechos humanos. Sin embargo, las fuentes
deben adecuarse a las normas de Ius cogens.

19

Barbosa Delgado, Francisco. Litigio Interamericano. Fundacin Universidad Jorge Tadeo Lozano. Bogot, 2002. Pg. 66.

20

Dez de Velasco, Manuel. Instituciones del Derecho Internacional Pblico. Madrid. 1978. Pg. 146.

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Debate interamericano Vol. 3

Ministerio de Relaciones Exteriores

30

Qu se entiende por responsabilidad internacional de los Estados?


La responsabilidad, en el mbito internacional, es un concepto que va de la
mano con el trmino obligacin. En ese orden de ideas, toda violacin o incumplimiento de una obligacin internacional por parte de un Estado genera
responsabilidad para ste. Dicha responsabilidad surge, en principio, por la
comisin de un hecho internacionalmente ilcito21, que puede ser ocasionado
por una o varias acciones u omisiones del Estado. La figura de la responsabilidad internacional consiste en todas aquellas relaciones jurdicas que surgen del
hecho internacionalmente ilcito cometido por un Estado. Al respecto, todo
hecho internacionalmente ilcito de un Estado entraa la responsabilidad internacional de ese Estado y, por consiguiente, da lugar a nuevas relaciones jurdicas
internacionales, adems de las que existan antes de que se produjera el hecho22.
Es importante sealar que son dos los elementos del hecho internacionalmente
ilcito, es decir, que deben verificarse para poder declarar la responsabilidad
internacional de un Estado:
t

Violacin de una obligacin internacional: Por un lado, es necesario que se configure la violacin de una obligacin internacional,
esto es, que el Estado incumpla con alguno de los deberes previamente establecidos en una regla de derecho internacional vigente, ya
sea por una accin u omisin de sus agentes o instituciones.

t

Atribucin de dicha violacin al Estado: Por otra parte, es necesario que la violacin a esa obligacin internacional sea imputable
al Estado, es decir, que logre demostrarse que la accin u omisin
que tuvo como consecuencia el incumplimiento de dicha obligacin
internacional es atribuible al Estado (por acciones u omisiones de
cualquiera de sus poderes pblicos).

Por otra parte, cabe destacar que la responsabilidad internacional del Estado tiene como consecuencia la obligacin de reparar los daos
21
Comisin de Derecho Internacional. Proyecto de artculos sobre responsabilidad del Estado por hechos internacionalmente ilcitos. Diciembre de 2001. Artculos 1 y 2.
22

Brownlie, Ian. Principles of Public International Law. Quinta edicin. Oxford, Clarendon Press, 1998. Pg. 435.

Qu es una norma de Ius cogens?


La expresin Ius cogens, segn lo establecido en el derecho de los tratados, hace referencia a aquellas normas imperativas de carcter general en el derecho internacional. As, () una norma imperativa de derecho internacional general es una norma
aceptada y reconocida por la comunidad internacional de naciones como una norma
que no admite acuerdo en contrario y que solo puede ser modificada por otra norma
ulterior de derecho internacional general posterior que tenga el mismo carcter24. De
la norma anteriormente citada se pueden inferir los cuatro requisitos que se exigen
para poder determinar si una norma tiene o no el carcter de Ius cogens:
Debe ser una norma de derecho internacional general
Debe tener aceptacin y reconocimiento por la comunidad internacional
Tiene inmunidad de derogacin
Solamente puede ser modificada por otra norma de la misma categora
Como se puede ver, se trata de normas que tienen un contenido sumamente importante, al punto que no necesariamente se encuentran contenidas
en algn instrumento internacional determinado para que los Estados tengan
23
Fix Zamudio, Hctor. La responsabilidad internacional del Estado en el contexto del Sistema Interamericano de
Proteccin de los Derechos Humanos. En la Responsabilidad Patrimonial del Estado. Instituto Nacional de Administracin Pblica. Mxico, 2000.
24

Convencin de Viena sobre el derecho de los tratados. Viena, mayo de 1969. Artculo 53.

31
Debate interamericano Vol. 3

ocasionados como consecuencia de dicho incumplimiento. Al respecto, si


un Estado realiza una violacin o incurre en un incumplimiento de una obligacin de carcter internacional, tiene el deber de reparar el hecho ilcito que se
le imputa. De este principio en apariencia tan sencillo se derivan consecuencias
muy complicadas debido tanto a la ndole de las infracciones del derecho internacional, como a la naturaleza de las reparaciones que deben realizarse, a los
sujetos de derecho internacional que pueden solicitarlas y a los rganos supranacionales que tienen la competencia de exigirlas23. Ms adelante se abordar
en detalle el aspecto referido a la reparacin integral.

Ministerio de Relaciones Exteriores

32

que respetarlas. Son normas que per se configuran obligaciones para los Estados, es decir, que no es necesario que stos las reconozcan como tal, ya que por
su misma naturaleza son de obligatorio cumplimiento.
Al respecto, por ejemplo, el Tribunal Penal Internacional para la ex Yugoslavia en el caso Furundzja seal que el carcter de Ius cogens de la prohibicin de la tortura pone de manifiesto la idea de que esta prohibicin ha llegado a
ser una de las normas ms fundamentales de la comunidad internacional. Adems, dicha prohibicin es destinada a producir un efecto disuasivo, puesto que
seala a la atencin de todos los miembros de la comunidad internacional y los
individuos sobre quienes ellos ejercen autoridad que la prohibicin de la tortura
es un valor absoluto que nadie tiene derecho a incumplir25.
Debido a la naturaleza de las normas de Ius cogens, su desconocimiento
o inobservancia genera la responsabilidad internacional del Estado, ya que el fin
ltimo de esta clase de normas es la especial proteccin que merece el ser humano
por tener tal condicin, por lo cual es necesario que exista un conjunto de prohibiciones que protejan los derechos humanos. Algunos ejemplos de las normas de
Ius cogens son la prohibicin de la tortura, la prohibicin de cometer genocidio y la
prohibicin de la desaparicin forzada de personas26.

En qu consiste el principio pro persona ?


27

Los Estados tienen la obligacin de dar cumplimiento estricto al principio de


interpretacin ms favorable a los derechos humanos, conocido como el principio pro persona, en virtud del cual el legislador puede ampliar, pero no restringir el mbito de proteccin de los derechos humanos.
Es as que de la lectura del Artculo 5 del Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Polticos y del Artculo 29 de la cadh se puede inferir que siempre ha

25

Tribunal Penal Internacional para la ex Yugoslavia. Case IT-95-17/1-T. Diciembre de 1998. Prr. 153.

26

Corteidh. Condicin jurdica y derechos de los migrantes indocumentados (Artculos 1.1, 2 y 24 Convencin
Americana sobre Derechos Humanos). Opinin Consultiva OC-18/03 del 17 de septiembre de 2003. Serie A No. 18.
Prrs. 100 y 101. Cfr. Corteidh. Almonacid Arellano. Sentencia de 26 de septiembre de 2006. Serie C No. 154. Prr. 99.
Corteedh. Kolk and Kislyiy. Sentencia del 17 de enero de 2006. Aplicacin No. 23052/04.

27

Tambin conocido como principio pro homine.

Asimismo, el principio pro homine es un criterio hermenutico que informa todo el derecho de los derechos humanos, en virtud del cual se debe acudir a la
norma ms amplia o a la interpretacin ms extensiva, cuando se trata de reconocer derechos protegidos e inversamente, y a la norma o a la interpretacin ms restringida, cuando se trata de establecer restricciones permanentes al ejercicio de los
derechos o su suspensin extraordinaria29. De igual manera, en caso de conflicto
los derechos y libertades de terceros o los derechos y reputacin de otros como pauta de limitacin traducen la existencia de un conflicto que debe resolverse a favor de
los derechos de los unos limitando los derechos de los otros. Para ello, debe atenderse
al principio de no discriminacin y al reconocimiento de la dignidad humana. Sin
embargo, respetando el principio pro homine, se debe verificar que la restriccin que
prevalezca sea la ms restringida o la que afecte a un derecho de mejor jerarqua30.
En sntesis se puede decir que el principio pro persona es aquel que impone la obligacin de preferir la hermenutica que resulte menos restrictiva de
los derechos contenidos en tratados internacionales sobre derechos humanos,
en razn de su naturaleza.

28
Corteidh. La colegiacin obligatoria de periodistas (Artculos 13 y 29, Convencin Americana sobre Derechos
Humanos). Opinin Consultiva OC-5/85 del 13 de noviembre de 1985. Serie A No. 5. Prr. 46.
29
Pinto, Mnica. El principio pro homine: Criterios de hermenutica y pautas para la regulacin de los derechos
humanos. En: La aplicacin de los tratados sobre derechos humanos por los tribunales locales. Editores del Puerto.
Argentina. 1997. Pgs.163-172.
30
Pinto, Mnica. El principio pro homine: Criterios de hermenutica y pautas para la regulacin de los derechos
humanos. En: La aplicacin de los tratados sobre derechos humanos por los tribunales locales. Editores del Puerto.
Argentina. 1997. Pgs.163-172.

33
Debate interamericano Vol. 3

de preferirse la interpretacin que resulte menos restrictiva de los derechos establecidos en dichos instrumentos, lo que se conoce en el nivel internacional como
clusula de favorabilidad en la interpretacin de las normas contenidas en los tratados sobre derechos humanos, principio pro persona, sobre el cual la Corteidh
se ha pronunciado sealando que entre varias opciones para alcanzar ese objetivo
debe escogerse aquella que restrinja en menor escala el derecho protegido. Es decir, la
restriccin debe ser proporcionada al inters que la justifica y ajustarse estrechamente
al logro de ese legtimo objetivo28.

Ministerio de Relaciones Exteriores

34

Qu es el Corpus iuris del derecho internacional de


los derechos humanos?
El Corpus iuris es un concepto al cual ha hecho referencia la Corteidh en
diversas oportunidades as: el Corpus iuris del Derecho Internacional de
los Derechos Humanos est formado por un conjunto de instrumentos
internacionales de contenido y efectos jurdicos variados (tratados, convenios,
resoluciones y declaraciones). Su evolucin dinmica ha ejercido un impacto
positivo en el Derecho Internacional, en el sentido de afirmar y desarrollar la
aptitud de este ltimo para regular las relaciones entre los Estados y los seres
humanos bajo sus respectivas jurisdicciones31.
El objetivo del Corpus iuris es brindarle un mayor alcance a los derechos contenidos en la cadh, ya que estos no son estticos, sino que por el contrario son dinmicos, cambiantes y se encuentran en constante evolucin. Se trata de una herramienta
que ha usado la Corteidh para extender la interpretacin de las normas de la cadh.
Por ejemplo, en casos relativos a menores de edad, comunidades indgenas, trabajadores migrantes y en general en aquellos casos en los que se ven afectados derechos
de minoras, la Corteidh se ha pronunciado sobre el Corpus iuris. Es as como, por
ejemplo, en el caso de los Nios de la calle, el tribunal estableci que tanto la Convencin Americana como la Convencin sobre los Derechos del nio forman parte de un
muy comprensivo Corpus iuris internacional de proteccin de los nios que debe servir
a esta Corte para fijar el contenido y los alcances de la disposicin general definida en el
Artculo 19 de la Convencin Americana32.
El Corpus iuris es un concepto de gran importancia en el sidh. Sin
embargo, es necesario precisar que no todos los instrumentos que hacen parte
de ese cuerpo normativo son fuente de obligaciones para los Estados, ya que
su finalidad es eminentemente interpretativa. Por ello es un concepto que debe
manejarse dentro de los lmites de la interpretacin de las normas y el carcter
vinculante que tienen o no los instrumentos que forman parte del Corpus iuris.

31
Corteidh. El Derecho a la Informacin sobre la Asistencia Consular en el Marco de las Garantas del Debido
Proceso Legal. Opinin Consultiva OC-16/99 de 1 de octubre de 1999. Serie A No. 16. Prr. 115.
32

Corteidh. Nios de la calle (Villagrn Morales y otros). Sentencia de fondo de 19 de noviembre de 1999. Serie C
No. 63. Prr. 194.

La Comptence de la comptence es un principio de derecho internacional en


virtud del cual se da expreso reconocimiento a la competencia inherente a todos
los tribunales internacionales para determinar el alcance de su propia jurisdiccin,
razn por la cual dicha competencia no puede estar sometida a la voluntad de los
Estados parte, en aras de garantizar una seguridad jurdica. La Comptence de la
comptence es un principio de derecho internacional cristalizado en la prctica arbitral internacional y dotado de reconocimiento judicial33.
Sobre este principio, la Corteidh se ha pronunciado manifestando que
la Competencia de la Corte no puede estar condicionada por hechos distintos a
sus propias actuaciones. Los instrumentos de aceptacin de la clusula facultativa de la jurisdiccin obligatoria (Artculo 62.1 de la Convencin) presuponen
la admisin, por los Estados que la presentan, del derecho de la Corte a resolver
cualquier controversia relativa a su jurisdiccin, una objecin o cualquier otro
acto interpuesto por el Estado con el propsito de afectar la competencia de la
Corte es inocuo, pues en cualesquiera circunstancias la Corte retiene la Comptence de la comptence, por ser maestra de su jurisdiccin34.
Se trata de un principio que reconoce expresamente la facultad discrecional (aunque motivada), de los tribunales internacionales para pronunciarse
sobre su propia competencia en un caso determinado.

En qu consiste el principio Iura novit curia?


El principio Iura novit curia es aquel que impone la obligacin a los tribunales
internacionales de dar una correcta y efectiva aplicacin del derecho en un
caso determinado, independientemente de aquel derecho que fue invocado
por las partes del litigio. Para ilustrar mejor el concepto, es pertinente hacer
referencia a los pronunciamientos de la Corteidh, que en reiterada jurispru33
34

Corte Internacional de Justicia. Asunto de Nottebohm (Liechtenstein versus Guatemala), icjReports, 1953. Pg. 44.

Corteidh. Hilaire. Sentencia de Excepciones preliminares. Sentencia de Septiembre 1 de 2001. Serie C No. 80. Prr.
81; Corteidh. Tribunal Constitucional. Competencia. Sentencia de 24 de septiembre de 1999. Serie C No. 55. Prr. 33;
Corteidh. Ivcher Bronstein. Competencia. Sentencia de 24 de septiembre de 1999. Serie C No. 54, Prr. 34.

35
Debate interamericano Vol. 3

En qu consiste el principio de la Comptence de


la comptence?

Ministerio de Relaciones Exteriores

36

dencia ha sealado que este Tribunal tiene la facultad de analizar la posible


violacin de artculos de la Convencin no incluidos en los escritos de demanda
y contestacin de la demanda, as como en el escrito de solicitudes y argumentos de los representantes, con base en el principio Iura novit curia, slidamente
respaldado en la jurisprudencia internacional, en el sentido de que el juzgador
posee la facultad e inclusive el deber de aplicar las disposiciones jurdicas pertinentes en una causa, aun cuando las partes no las invoquen expresamente, en
el entendido de que se le dar siempre a las partes la posibilidad de presentar los
argumentos y pruebas que estimen pertinentes para apoyar su posicin frente a
todas las disposiciones jurdicas que se examina35.
Si bien es un principio que concede una facultad para los tribunales
internacionales, en materia de derechos humanos contiene tambin la obligacin de proteger y hacer respetar los derechos consagrados en los instrumentos
internacionales, pese a que los peticionarios no hayan solicitado la aplicacin
de determinadas disposiciones de dichos instrumentos. Es un principio fundamentado en el concepto de justicia, sin que ello implique el desconocimiento
de reglas procesales de gran importancia como el debido proceso.

En qu consiste el principio de subsidiariedad?


El principio de subsidiariedad se fundamenta en la soberana de los Estados. Son stos por medio de sus ordenamientos jurdicos internos, los que
deben respetar, garantizar, promover y proteger los derechos humanos de
todas las personas que se encuentran bajo su jurisdiccin y los que tienen la
responsabilidad primaria para investigar y reparar. Por esta razn, solo ante
un eventual incumplimiento de cualquiera de esas obligaciones, se abre la
puerta para que intervengan los rganos internacionales de proteccin de los
derechos humanos, con el objetivo de protegerlos y declarar la responsabilidad internacional de los Estados.

35
Corteidh. Instituto de reeducacin del menor. Sentencia de 2 de septiembre de 2004. Serie C No. 112. Prr. 126;
Corteidh. Hermanos Gmez Paquiyauri. Sentencia de 8 de julio de 2004. Serie C No. 110, prr. 178; Corteidh. Herrera Ulloa. Sentencia de 2 de julio de 2004. Serie C No. 107, prr. 142; Corteidh. Maritza Urrutia. Sentencia de 27 de
noviembre de 2003. Serie C No. 103, Prr. 134.

El principio es de vital importancia, pues estructura uno de los principales


requisitos para poder presentar una denuncia ante el Sistema Interamericano:
el previo agotamiento de los recursos internos. Al respecto se han pronunciado
los rganos del Sistema manifestando que la regla del agotamiento previo de
los recursos internos se basa en el principio de que un Estado demandado debe
estar en condiciones de brindar una reparacin por s mismo, dentro del marco
de su sistema jurdico interno. El efecto de esa norma es asignar a la competencia de la Comisin un carcter esencialmente subsidiario36.

En qu consiste el principio del contradictorio?


El principio del contradictorio consiste en el derecho que tienen las partes de
controvertir todo aquello que consideren relevante para la decisin de los rganos del Sistema. Es un principio que va de la mano con la igualdad ante la ley,
en la medida en que se les debe asegurar a las partes intervinientes las mismas
garantas y posibilidades dentro del proceso, con el fin de que todas las actuaciones se adelanten en el marco de un debido proceso legal. La contradiccin
se desarrolla en diferentes partes del procedimiento. Desde la notificacin de
la primera denuncia al Estado se le da la oportunidad de pronunciarse. Igual
ocurre en la presentacin y prctica de pruebas37 y en el desarrollo de las actuaciones orales ante el tribunal, entre otras.
Si bien el derecho a la contradiccin es una institucin de derecho procesal general, es un concepto que tambin tiene aplicacin en el mbito internacional y para el presente caso en el procedimiento ante el sidh, especialmente en

36

cidh. Informe No. 39/96. Caso 11.673. Santiago Marzioni (Argentina). 15 de octubre de 1996. Prr. 49; cidh.
Informe No. 15/89. Salvador Jorge Blanco (Republica Dominicana). Caso 10.208. 14 de abril de 1989. Pg. 122, prr. 5;
cidh. Clifton Wright. Resolucin 29/88. Caso 9260. Jamaica. 14 de septiembre de 1988. Prr. 22, numeral 5.

37
Bovino, Alberto. La actividad probatoria ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos. En: sur, revista internacional
de derechos humanos. Nmero 3, 2005. Pgs. 61 a 83.

37
Debate interamericano Vol. 3

As, la va internacional solamente se puede activar una vez se agoten


o se cumplan ciertos requisitos en el nivel interno. En concordancia con el
principio de subsidiariedad, el prembulo de la cadh establece claramente que
el sidh es de naturaleza coadyuvante o complementaria de la que ofrece el derecho interno de los Estados americanos.

Ministerio de Relaciones Exteriores

38

lo relacionado con el manejo de la prueba. En ese orden de ideas, cabe destacar


lo sealado por el profesor Fix-Zamudio: desde el comienzo del procedimiento
probatorio se advierte el principio del contradictorio como un aspecto ineludible, en
el sentido de que las pruebas presentadas por las partes, e inclusive () las ordenadas de oficio por la Corte Interamericana deben respetar el derecho de defensa de
los justiciables y mantener la igualdad real de las propias partes38.
La Corteidh a su vez ha sealado que en materia probatoria rige el principio del contradictorio, en el cual se respeta el derecho de defensa de las partes, siendo
este principio uno de los fundamentos del artculo 43 del Reglamento39,
En lo que atae a la oportunidad en que debe ofrecerse la prueba con el
fin de que haya igualdad entre las partes40.
De este modo, la contradiccin es una institucin de gran importancia en el
Sistema Interamericano, ya que le permite a las partes la presentacin de pruebas
para demostrar la veracidad de los hechos y al mismo tiempo permite la contradiccin de stas para desvirtuar lo que se pretende probar. De igual manera, es una
garanta para las partes, pues la decisin del tribunal va a estar fundamentada en
esa contradiccin o no de las pruebas aportadas a lo largo del proceso.

En qu consiste el Amici curiae o amigos de la


Corte?
La institucin del Amici curiae consiste en la facultad que tienen terceros ajenos al proceso internacional de participar dentro de ste, con el objetivo de
aportar informacin que puede ser de gran utilidad para la Corte, sin necesidad de argumentar a favor o en contra de una parte, sino en pro del inters
general que se discute en el proceso. El Artculo 44 del reglamento41 de la Cor38
Fix-Zamudio, Hctor. Orden y valoracin de las pruebas en la funcin contenciosa de la Corte Interamericana de
Derechos Humanos. Biblioteca jurdica virtual del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la unam.
39
Reformado por la Corte durante su Octogsimo Segundo Periodo Ordinario de Sesiones, en la sesin celebrada el
da 29 de enero de 2009, ahora Artculo 46.
40

Corteidh. 19 Comerciantes. Sentencia de 5 de julio de 2004. Serie C No. 109. Prr. 64; Corteidh. Myrna Mack Chang.
Sentencia de 25 de noviembre de 2003. Serie C No. 101. Prr. 118; Corteidh. Bulacio. Sentencia de 18 de septiembre de 2003.
Serie C No. 100. Prr. 40.

41

Aprobado por la Corte en su lxxxv Periodo Ordinario de Sesiones, celebrado del 16 al 28 de noviembre de 2009.

Es importante sealar que el Amicus curiae no se limita a intervenciones


en el procedimiento de fondo de un caso contencioso, pues tambin se puede
presentar en la etapa de reparaciones, en la de cumplimiento de sentencias e
incluso en la facultad consultiva de la Corte.
La Corteidh manifest que el papel de este instrumento no puede ser
otro que el de colaborar con la Corte en el estudio y resolucin de los asuntos
sometidos a su jurisdiccin, pero no hacer peticiones que puedan obligarla a
decidir en uno u otro sentido42.
El Amicus curiae ha sido una valiosa herramienta para la Corteidh43 y en
general en el mbito del derecho internacional de los derechos humanos, ya que es
una figura que tiene un lugar importante en el desarrollo de los procesos. En esa
medida, cada vez es ms comn que se realicen intervenciones de esta naturaleza
en los diferentes rganos y tribunales internacionales, dado su implcito inters
pblico en las causas que se adelantan ante stos.

42
Citado por Fandez Ledesma, Hctor. El Sistema Interamericano de Proteccin de los Derechos Humanos, aspectos institucionales y procesales. Tercera edicin. Instituto Interamericano de Derechos Humanos. San Jos, Costa Rica.
2004. Pg. 716.
43
Corteidh. Comunidad Mayagna (Sumo) Awas Tingni. Sentencia de 31 de agosto de 2001. Serie C No. 79. Prr. 52;
Corteidh. Baena Ricardo y otros. Sentencia del 2 de febrero de 2001. Serie C No. 72. Prr. 37; Corteidh. Fairn Garbi
y Sols Corrales. Sentencia de 15 de marzo de 1989. Serie C No. 6. Prr. 47.

39
Debate interamericano Vol. 3

teidh consagra el fundamento legal de esta institucin y seala que el escrito


de quien desee actuar como Amicus curiae puede ser presentado en cualquier
momento del proceso contencioso, pero dentro de los 15 das siguientes a la
celebracin de la audiencia pblica. En aquellos casos en los que no se celebra
audiencia pblica deber ser presentado dentro de los 15 das siguientes a la resolucin correspondiente en la que se otorga plazo para la remisin de alegatos
finales y prueba documental.

Captulo III
rganos del Sistema
Interamericano de Derechos
Humanos

Qu es la Comisin Interamericana de Derechos


Humanos (cidh)?
Es un rgano principal y autnomo de la Organizacin de los Estados
Americanos, creado para promover la observancia y la defensa de los derechos
humanos y servir como rgano consultivo de la organizacin44. Acta en representacin de todos los pases miembros del oea.
La Comisin fue creada por la Organizacin de Estados Americanos en 1959
y tiene su sede en Washington, d.c45. Sus sesiones empezaron en 1960 y desde 1961
comenz a realizar visitas in loco para observar la situacin general de los derechos
humanos en un pas, o para investigar una situacin particular. En el ao 1965 la
cidh fue autorizada expresamente a recibir y procesar denuncias o peticiones sobre
casos individuales en los cuales se alegaban violaciones a los derechos humanos46. Sus
funciones, procedimientos y atribuciones son definidos por la Convencin Americana, y desarrollados en su Estatuto y su Reglamento.

Cul es su composicin y estructura?


Segn el Artculo 34 de la Convencin, la cidh se compondr de siete miembros, quienes debern ser personas de alta autoridad moral y reconocida
versacin en materia de derechos humanos.
Los miembros de la Comisin son elegidos a ttulo personal por la
Asamblea General de la Organizacin de Estados Americanos de una lista de candidatos propuesto por los gobiernos de los Estados miembros, por un periodo de
cuatro aos y solo podrn ser reelegidos una vez47.
La Comisin representa a todos los Estados miembros de la Organizacin
de Estados Americanos. Por tanto, una vez sean elegidos, los comisionados actan
44

Estatuto de la cidh, Articulo 1.

45

Estatuto de la cidh, Artculo 16.1.

46

Informacin obtenida de la pagina web: www.cidh.org

47

Convencin Americana sobre Derechos Humanos., Artculo 36 y 37.

43

Ministerio de Relaciones Exteriores

44

a ttulo personal y no estatal, es decir, no representan al pas que los postul sino
que deben adoptar una postura independiente e imparcial48.
En cuanto a su estructura, se debe destacar que la Comisin cuenta con una
organizacin interna compuesta por un presidente, un primer vicepresidente y un
segundo vicepresidente49. A su vez, tiene una Secretara Ejecutiva, integrada por
un secretario ejecutivo y un secretario ejecutivo adjunto50; y por el personal profesional, tcnico y administrativo, necesario para el cumplimiento de sus labores51.

Cules son sus funciones y atribuciones?


Segn el Artculo 41 de la Convencin, la funcin principal de la cidh es promover la observancia y la defensa de los derechos humanos.
Las tareas que se le han encomendado a la Comisin son de diverso orden y abarcan tanto la promocin como la proteccin de los derechos humanos,
incluyendo funciones consultivas y asesoras. Desarrolla esta funcin mediante:

a. Elaboracin de informes:
1. Administrativos, como por ejemplo el informe anual.
2. Sustantivos, como por ejemplo el informe sobre la situacin
general de un determinado Estado.

b. Visitas in loco
c. Solicitudes de medidas de proteccin
48
Fandez Ledesma, Hctor. El Sistema Interamericano de Proteccin de los Derechos Humanos. Aspectos institucionales
y procesales. Tercera Edicin. San Jos: iidh. 2004.
49

Quienes para el periodo 2010 son Presidente, Felipe Gonzlez; Primer Vicepresidente, Paulo Srgio Pinheiro, y
Segundo Vicepresidente, Dinah Shelton.

50
Quienes a la fecha de publicacin de este documento son Secretario Ejecutivo, Santiago Cantn, y Secretario Adjunto, Elizabeth Abi-Mershed.
51

Reglamento de la cidh, Artculo 11.

La Convencin y el Estatuto de la cidh le asignaron otras funciones y atribuciones, como52:

1. Estimular la conciencia de los derechos humanos en los pueblos de Amrica.

2. Formular recomendaciones, cuando lo estime conveniente, a los gobiernos de los Estados miembros para que adopten medidas progresivas a favor de los derechos humanos dentro del marco de sus leyes
internas y sus preceptos constitucionales, al igual que disposiciones
apropiadas para fomentar el debido respeto a esos derechos.

3. Preparar los estudios e informes que considere convenientes para


el desempeo de sus funciones.

4. Solicitar a los gobiernos de los Estados miembros que le proporcionen informes sobre las medidas que adopten en materia de derechos humanos.

5. Atender las consultas que por medio de la Secretaria General de la Organizacin de Estados Americanos, le formulen los Estados miembros
en cuestiones relacionados con los derechos humanos y, dentro de sus
posibilidades, prestar el asesoramiento que stos le soliciten.

6. Actuar respecto de las peticiones y otras comunicaciones en ejercicio de sus autoridades de conformidad con lo dispuesto en los
Artculos 44 al 51 de la cadh.

7. Practicar observaciones in loco en un Estado, con la anuencia o a


invitacin del gobierno respectivo.

52

Convencin Americana sobre Derechos Humanos. Artculo 41. Estatuto de la cidh, Artculo 18.

45
Debate interamericano Vol. 3

d. Tramitacin de peticiones individuales

8. Rendir un informe anual a la Asamblea General de la Organizacin

Ministerio de Relaciones Exteriores

46

de los Estados Americanos.

Cules son los diferentes tipos de informes que emite la cidh?


De conformidad con sus facultades convencionales y estatutarias, la cidh prepara los estudios e informes que considere convenientes para el desempeo
de sus funciones. Ello incluye el informe anual que la Comisin remite a la
Asamblea General de la oea53 y otros informes que la cidh prepara conforme a
su mandato convencional y al mandato en virtud de sus estatutos54. Entre otros,
la Comisin emite informes sobre casos individuales, ya sean de admisibilidad,
solucin amistosa, fondo o definitivo55; informes que analizan ya sea la situacin global de los derechos humanos en un Estado miembro o ciertas reas de
preocupacin tambin en un Estado miembro e informes de corte temtico.
Segn las normas reglamentarias, todos los informes son aprobados por la
Comisin y se da el traslado de stos a los Estados respectivos para que presenten
sus observaciones o cumplan con las recomendaciones de la Comisin. Posteriormente, la cidh toma la decisin sobre si publica o no los informes. Todos los
informes emitidos por la cidh son objeto de seguimiento.

Los informes podran clasificarse de la siguiente manera:

a. Informe anual ante la Asamblea General de la oea


Segn el Artculo 41.g de la Convencin Americana, la Comisin debe elaborar anualmente un informe dirigido a la Asamblea General de la oea. En este
informe la Comisin da cuenta de las actividades realizadas durante el ao.

b. Informes sobre peticiones o casos individuales


53

Reglamento de la cidh, artculo 58 y 59.

54

Convencin Americana sobre Derechos Humanos, artculo 41, c.

55

Informes previstos en los Artculos 49, 50 y 51 de la Convencin Americana y, 36, 40, 43 y 44 del Reglamento de la
cidh.

Los informes de admisibilidad o inadmisibilidad son adoptados en virtud del Artculo 36 del Reglamento de la cidh. Se trata de informes con los
cuales se inicia la etapa de fondo de la tramitacin de un caso o se pone fin a la
tramitacin de una peticin ante la Comisin mientras subsistan las causales
de inadmisibilidad. Los informes son pblicos por lo cual se incluyen en el
informe anual y se publican en la pgina web de la Comisin.
Los informes de solucin amistosa se adoptan, en virtud del Artculo
49 de la cadh y el Artculo 40 del Reglamento de cidh, si se logra un acuerdo
entre las partes. La Comisin verificar previamente que la vctima o sus familiares, de ser el caso, hayan dado su consentimiento y que se estn protegiendo
efectivamente los derechos. Estos informes tambin son pblicos.
De no llegarse a una solucin amistosa, la Comisin adoptar un informe sobre el fondo, segn al Artculo 50 de la Convencin Americana y el
Artculo 44 Reglamento de la cidh, en el cual se pronunciar respecto de las
presuntas violaciones alegadas por los peticionarios. Si el informe establece
que no hubo violacin, ser transmitido a las partes y posteriormente publicado. Por otro lado, si el informe establece una o ms violaciones, contendr
proposiciones y recomendaciones para el Estado57. Si el informe no representa, en todo o en parte, la opinin unnime de los miembros de la Comisin,
cualquiera de ellos podr agregar a dicho informe su opinin por separado58.
Este informe es transmitido nicamente al Estado interesado y el Estado no
est facultado para publicarlo59.
Si dentro del plazo de tres meses a partir de la remisin del informe
Artculo 50 al Estado en cuestin, el asunto no ha sido solucionado o en el
caso de los Estados que hubieran aceptado la competencia de la Corteidh, no
ha sido sometido a la decisin de esta por la Comisin o por el propio Estado,
56

Informes previstos en la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en los Artculos 49, 50 y 51.

57

Reglamento de la cidh, Artculo 43.1 y 43.2.

58

Convencin Americana sobre Derechos Humanos, Artculo 50.1.

59

Convencin Americana sobre Derechos Humanos, Artculo 50.2.

47
Debate interamericano Vol. 3

En el marco del sistema de peticiones y casos individuales, la Comisin prepara diversos informes, ya sean de admisibilidad, inadmisibilidad,
solucin amistosa o fondo56.

Ministerio de Relaciones Exteriores

48

la Comisin puede emitir un informe definitivo que contenga su opinin,


conclusiones finales y recomendaciones60.
Este informe definitivo es transmitido a las partes para que presenten dentro del plazo fijando por la Comisin, informacin sobre el cumplimiento de las recomendaciones. La Comisin evala el cumplimiento
de sus recomendaciones con base en la informacin disponible y decide
sobre la publicacin del informe definitivo o la presentacin del caso ante
la Corte Interamericana. La Comisin decide asimismo sobre su inclusin
en el Informe Anual a la Asamblea General del oea o su publicacin en
cualquier otro medio que considere apropiado.

c. Informes sobre la situacin de los derechos humanos en un Estado


Parte de la Convencin
La Comisin puede realizar los estudios o informes que considere convenientes sobre la situacin general de los derechos humanos en alguno de los
Estados miembros de la oea61.
En los informes sobre pases, la Comisin realiza recomendaciones a
los Estados con el fin de contribuir a mejorar la situacin de derechos humanos
en sus territorios. Normalmente, los informes sobre la situacin de derechos
humanos de un determinado Estado se producen con posterioridad y como
consecuencia de la visita in loco a dicho Estado.
La Comisin tambin puede emitir un informe sobre la situacin de un
Estado en materia de derechos humanos con base en la informacin que reciba de
las partes, por escrito o durante las audiencias convocadas para tal fin.

d. Informes temticos62

60

Convencin Americana sobre Derechos Humano, Artculo 51.

61

Reglamento de la cidh, Artculo 60.

62

Convencin Americana sobre Derechos Humanos, Artculo 41.d.

e. Comunicados de prensa63
A travs de los comunicados de prensa, la Comisin informa sobre las
actividades que est realizando, llama la atencin sobre algn evento especial
o expresa su preocupacin sobre algn aspecto particular de la situacin de
derechos humanos de cualquiera de los Estados miembros de la oea. As, por
ejemplo, al culminar cada periodo de sesiones, se comunica a travs de la oficina de prensa sobre las audiencias realizadas.

En qu consisten las observaciones in loco y las visitas in situ


que realiza la cidh?
Son las visitas que realiza una comisin especial de la cidh, con el objetivo de hacer
un seguimiento a la situacin de los derechos humanos del pas que recibe la visita.
De los resultados de dicha visita, la cidh emite una serie de observaciones64.
La Comisin decide durante su periodo de sesiones la planificacin
de las visitas in loco, como tambin la comisin especial que va a realizar la
visita. Para tomar estas decisiones, se tienen en consideracin, entre otros
aspectos, la situacin de los derechos humanos del pas, si existe un llamado
por parte de la organizacin civil y una evaluacin sobre el impacto que puede producir una visita. En todos los casos se requiere el acuerdo del gobierno
respectivo. La Comisin define el perfil de la visita y temas centrales de la
agenda y su duracin. En la comisin especial participarn miembros de la
cidh, nacionales o que residan en el territorio del Estado en cuestin65.

63

Reglamento de la cidh, Artculo 58.

64

Reglamento de la cidh, Artculo 53.

65
Fandez Ledesma, Hctor. El Sistema Interamericano de Proteccin de los Derechos Humanos. Aspectos institucionales y procesales. Tercera Edicin. San Jos iidh. 2004. Pg. 42.

49
Debate interamericano Vol. 3

La Comisin puede abordar el estudio de un derecho o de un tema en


particular, en uno o en varios Estados. Hasta la fecha la cidh ha proferido 15
informes temticos. El primero de ellos se hizo en 1998 y el ltimo fue el informe
sobre seguridad ciudadana y derechos humanos del 31 de diciembre de 2009.

Ministerio de Relaciones Exteriores

50

El objetivo de las observaciones o visitas in loco es verificar la situacin


general de derechos humanos en un pas. Sin embargo, la cidh tambin puede
recibir quejas individuales durante una visita de estas.
Las visitas in sitiu66 se refieren a la competencia que tiene la Comisin
para investigar en el lugar de los hechos dentro de las peticiones individuales,
cuando sea necesario y conveniente. Segn lo establecido en la Convencin, si
la peticin ha sido declarada admisible, la cidh no requiere el consentimiento
del Estado interesado para realizar tales investigaciones. En estas circunstancias,
slo se requiere informar a las partes y solicitar que los Estados colaboren en la
investigacin. Los Estados deben proporcionar todas las facilidades necesarias
para la investigacin. La cidh ha utilizado esa funcin en muy pocas ocasiones.

Puede la cidh resolver consultas solicitadas por pases


miembros?
Segn lo que reza el Artculo 18. e. del Estatuto de la Comisin, la cidh atender las consultas que, por medio de la Secretara General de la Organizacin,
le formule cualquier Estado miembro sobre cuestiones relacionadas con los
derechos humanos en ese Estado y, dentro de sus posibilidades, prestar el asesoramiento que le soliciten.

Cules son las funciones de la Secretara Ejecutiva?


Segn el Artculo 13 del Reglamento de la Comisin, la Secretara Ejecutiva
tiene las siguientes funciones:

a. Preparar proyectos de informe, resoluciones, estudios y otros trabajos que le encomienden la Comisin o el Presidente

b. Recibir y dar trmite a la correspondencia y las peticiones y comunicaciones dirigidas a la Comisin

66

Convencin Americana sobre Derechos Humanos, Artculo 48.2.

tinente, de acuerdo con lo dispuesto en el Reglamento de la cidh


Por otra parte, el Artculo 29 del Reglamento de la cidh dispone que la
Comisin, actuando inicialmente por intermedio de la Secretara Ejecutiva,
recibir y procesar en su tramitacin inicial las peticiones que le sean presentadas, dar entrada a la peticin, la registrar, har constar en sta la fecha de
recepcin y acusar recibo a los peticionarios. Igualmente, ser el intermediario entre los Estados, los peticionarios y la cidh.

Cmo desempea sus funciones la Secretara Ejecutiva?


De acuerdo con el Artculo 21 del Estatuto de la cidh, los servicios de secretara de la Comisin estarn a cargo de una unidad administrativa especializada bajo la direccin de un secretario ejecutivo. Esta unidad dispondr de
los recursos y del personal necesario para el cumplimiento de las tareas encomendadas por la Comisin. Para esto, la Secretara ejecutiva cuenta con el
Secretario Ejecutivo, un Secretario Adjunto, adems del personal profesional,
tcnico y administrativo necesario para el cumplimento sus labores67.

Cules son las clases, funcionamiento y finalidad de las


sesiones de la cidh?
De conformidad con las normas estatutarias y reglamentarias de la Comisin, sta se rene en sesiones ordinarias y extraordinarias en el lugar de su
sede o cuando lo decida por mayora absoluta de votos, en el territorio de
cualquiera de los Estados miembros68.
En la practica, las sesiones ordinarias se realizan tres veces al ao, en la
sede de la cidh en Washington, d.c. Cada periodo ordinario se extiende por
tres semanas. Por regla general, las fechas de realizacin de estas sesiones son la

67

Reglamento de la cidh, Artculo 11

68

Estatuto de la cidh, Artculo 13 y Reglamento de la cidh, Artculo 14

51
Debate interamericano Vol. 3

c. Solicitar a las partes interesadas la informacin que considere per-

Ministerio de Relaciones Exteriores

52

ltima semana de febrero y las dos primeras de marzo, las tres primeras de julio
y las tres primeras de octubre. Las sesiones tienen carcter reservado, salvo que
la Comisin decida lo contrario69.
Adems de las sesiones ordinarias, la cidh puede celebrar sesiones extraordinarias durante el ao. Esas sesiones se pueden llevar a cabo en algn
pas miembro de la oea, por invitacin del gobierno respectivo.
De conformidad con el Artculo 35 del Reglamento de la Comisin, antes de cada periodo ordinario de sesiones, se rene un grupo de trabajo de
admisibilidad integrado por algunos miembros de Comisin, a fin de estudiar
la admisibilidad de las peticiones y formular recomendaciones a la Comisin.
Durante el periodo de sesiones, los miembros de la Comisin discuten
los proyectos de informes preparados por la secretaria ejecutiva, los aprueban
o sugieren modificaciones. En la discusin de tales informes, de pases o de
casos individuales, los miembros de la Comisin nacionales del Estado objeto
de consideracin general o especfica se excusan de participar en la discusin
de esos informes, y son retirados de la sala en donde tiene lugar las sesiones, en
aplicacin del Artculo 17 del Reglamento de la cidh.
As mismo, la Comisin decide sobre las solicitudes de adopcin de
medidas cautelares presentadas durante el transcurso del periodo de sesiones, recibe informes de los Relatores temticos y planifica las actividades
de la Comisin, entre otros temas.
Si bien la regla general es que la Comisin delibere y decida sobre
las cuestiones de su competencia cuando se encuentra reunida en sesin,
el Artculo 17 del Reglamento provee que cuando la cidh no se encuentre
reunida, tal deliberacin y decisin se podr efectuar por el medio que
se considere adecuado. En aplicacin de esta norma, la Comisin tiene la
prctica de realizar conferencias o consultas por medio de correo electrnico, cuando las circunstancias as lo ameritan70.

69

Reglamento de la cidh, Artculo 14.3

70

Informacin tomada la pagina web: www.cidh.oas.org

Segn el Artculo 61 del Reglamento de la Comisin, sta podr celebrar audiencias por iniciativa propia o a solicitud de la parte interesada. La decisin
de convocar a las audiencias ser adoptada por el Presidente de la Comisin, a
propuesta del Secretario Ejecutivo.
Una vez aprobado el programa de audiencias por el Presidente, la Secretara
Ejecutiva procede a realizar la convocatoria e informa a las partes sobre la fecha,
lugar y hora de la audiencia, con una anticipacin no menor a un mes de su celebracin71. El presidente de la Comisin conforma salas entre los comisionados para
atender el programa de audiencias, con base en los pases y temas tratados.72
Las audiencias se celebran usualmente la segunda semana del periodo ordinario de sesiones con el objetivo de recibir informacin de las partes
en relacin con alguna peticin, caso en trmite ante la Comisin, seguimiento de recomendaciones, medidas cautelares, o informacin de carcter
general o particular relacionada con los derechos humanos de uno o ms
Estados miembros de la oea73.
En un procedimiento similar, pero menos formal, la Comisin celebra
una reunin de trabajo entre las partes durante el periodo de audiencias o
cuando la considere necesario. Estas reuniones son un til mecanismo de
impulso de casos y medidas cautelares. Por lo general, se realizan bajo la
direccin del relator del pas, en procedimientos de solucin amistosa y de
seguimiento de recomendaciones.

Qu son las medidas cautelares?


Las medidas cautelares son la solicitud que realiza la Comisin al Estado por
iniciativa propia o a peticin de parte, para que se adopten la medidas necesarias
71

Reglamento de la cidh, Artculo 64.4

72

Reglamento de la cidh, Artculo 67

73

Reglamento de la cidh, Artculo 62

53
Debate interamericano Vol. 3

Qu tipos de audiencias se celebran en la cidh y cules son


sus finalidades?

Ministerio de Relaciones Exteriores

54

para evitar daos irreparables a las personas. Esta solicitud se realiza solo en
caso de gravedad y urgencia74, que amenace con la violacin de cualquiera de
los derechos protegidos por la cadh. Los Estados cumplen estas solicitudes, en
virtud del principio de la buena fe.
El cumplimiento de las medidas cautelares, la Comisin puede requerir
una accin de los rganos administrativos o judiciales, pero, como regla general,
no ha sido muy explcita en sealar cul es precisamente la instancia que, dentro
de la estructura del Estado, tiene la responsabilidad de ejecutar tales medidas,
como tampoco en cules son especficamente las medidas a adoptar75.
El seguimiento del cumplimiento con las medidas cautelares depende
principalmente de la informacin aportada por la partes mediante informes
peridicos. As mismo, la Comisin puede adelantar audiencias y reuniones
de trabajo, con el fin de facilitar la comparecencia de peticionarios, personas
protegidas y funcionarios oficiales del Estado, directamente involucrados con
los esquemas de proteccin76.

Qu es la Corte Interamericana de Derechos


Humanos?
La Corte Interamericana de Derechos Humanos (Corteidh) es una institucin judicial autnoma que ejerce jurisdiccin internacional bajo los principios de subsidiariedad77, coadyuvancia y complementariedad de la jurisdiccin interna78. Tiene

74

Reglamento de la cidh, Artculo 25

75

Rengifo Lozano, Antonio Jos. Derecho internacional de los derechos humanos y sistema interno de proteccin y
reparacin. Primera Edicin. Universidad Nacional. Bogot. 2008.

76
Fandez Ledesma, Hctor. El Sistema Interamericano de Proteccin de los Derechos Humanos. Aspectos institucionales y procesales. Tercera Edicin. San Jos iidh. 2004, Pg. 383
77
Cfr. Corteidh. Acevedo Jaramillo y otros. Sentencia de 24 de noviembre de 2006. Serie C, No. 157, Prr. 66; Corteidh. Zambrano Vlez y otros. Sentencia de 4 de julio de 2007. Serie C, No. 166, Prr. 47.
78

Cfr. Corteidh. El Efecto de las Reservas sobre la Entrada en Vigencia de la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos (Artculos 74 y 75 cadh). Opinin Consultiva OC-2 del 24 de septiembre de 1982. Serie A, No. 2, Prr. 31;
Corteidh. La Expresin Leyes en el Artculo 30 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. Opinin
Consultiva OC-6 del 9 de mayo de 1986. Serie A, No. 6, Prr. 26; Corteidh. Velsquez Rodrguez. Sentencia de 29 de
julio de 1988. Serie C, No. 4, Prr. 61; Corteidh. Ros y otros. Sentencia de 28 de enero de 2009. Serie C, No. 194, Prr.
37; Ver tambin, Prembulo de la cadh.

Pese a que algunos doctrinantes opinan que la Corte no es un rgano


de la oea sino de la Convencin81, dicha institucin se considera parte de la
Organizacin de los Estados Americanos, puesto que debe rendir un informe
a la Asamblea General de la oea, adems de que sus jueces son elegidos por
la misma Asamblea y para el desarrollo de sus funciones debe regirse por un
Estatuto dictado por sta82.
La idea de establecer una corte para proteger los derechos humanos en
el Hemisferio surgi desde la Novena Conferencia Internacional Americana83, en la cual se consider que la proteccin de los Derechos Humanos deba ser garantizada por un rgano jurdico. En el mismo sentido, ya en 1969
la cadh84 contemplaba la adopcin de dicha institucin. No obstante, hasta el
22 de mayo de 1979 durante el Sptimo Periodo Extraordinario de Sesiones
de la Asamblea General de la oea la Corteidh se estableci, la Comisin organiz su funcionamiento y los Estados Parte de la Convencin eligieron los
juristas que compondran el grupo de los primeros jueces de la Corte.
El Estatuto de la Corte fue aprobado en agosto de 1980 y su Reglamento ha sido modificado en 7 oportunidades. El 1 de enero de 2010 entr
79
San Jos de Costa Rica fue establecida como sede de la Corteidh, luego de ser aprobado durante el Sexto Periodo
Extraordinario de Sesiones de la Asamblea General en 1978 el ofrecimiento formal de Costa Rica de establecer en su
territorio la sede del rgano judicial. Tener una sede establecida no impide a la Corte celebrar reuniones en cualquier
Estado miembro de la oea previa aquiescencia del Estado respectivo. Por otro lado, la sede puede ser cambiada por el
voto de los dos tercios de los Estados partes en la Convencin y en la Asamblea General de la oea (Artculo 3 del Estatuto
de la Corteidh).
80

Artculo 1 del Estatuto de la Corteidh.

81

Aguiar, Asdrbal. Derechos Humanos y Responsabilidad Internacional del Estado. Caracas: Motevila/ucab.1997.
Pg. 205. Gros Espiell, Hctor. Los derechos humanos y el sistema interamericano. En: Las dimensiones internacionales de los derechos humanos. Tomo III. Serbal/ Unesco. 1982. Pg. 737 y 738.
82
Buerguenthal, Thomas et alia. La proteccin de los derechos humanos en las Amricas. Madrid: iidh/Civitas. 1990. Pg.
603.
83
Realizada en Bogot, Colombia en 1948, en la que se adopt la Resolucin XXXI denominada Corte Interamericana para Proteger los Derechos del Hombre.
84

Adoptada el 22 de noviembre de 1969, en San Jos de Costa Rica.

55
Debate interamericano Vol. 3

su sede en San Jos de Costa Rica79 y su objetivo es aplicar e interpretar la Convencin Americana sobre Derechos Humanos80. Sin embargo, en cosonancia con lo
dispuesto en el Artculo 64 de la propia Convencin, la Corte podr conocer tambin sobre el alcance y aplicacin de otros tratados de derechos humanos, que as
lo establezcan. Para el desarrollo de sus funciones, la Corte se cie a lo establecido
en su Estatuto, en su Reglamento y en la Convencin.

Ministerio de Relaciones Exteriores

56

en vigencia el Reglamento que se aplica a todos los casos que al presente se


tramitan ante la institucin judicial85.

Cul es su composicin y estructura?


La Corteidh est compuesta por siete jueces de distintas nacionalidades de los
Estados Miembros de la oea86. Los jueces son juristas de la ms alta autoridad
moral elegidos a ttulo personal, reconocidos por su competencia en materia
de derechos humanos y renen las condiciones requeridas para el ejercicio de
las ms elevadas funciones judiciales, conforme a la ley del Estado del cual son
nacionales o del Estado que los postule como candidatos87.
Los jueces son elegidos en la Asamblea General de la oea mediante votacin secreta y por mayora absoluta de los Estados partes en la cadh88 de una
lista de candidatos propuestos por esos mismos Estados89.
El mandato de los jueces es de seis aos y solo pueden ser reelectos una
vez. Pese a que los jueces deben permanecer en sus funciones hasta el trmino
de su mandato, en los casos en que el juez saliente estuviere abocado y el conocimiento de asuntos se encontrara en estado de sentencia, tal juez seguir
conociendo de dichos procesos y no ser sustituido por un nuevo juez90.
En cuanto a su estructura, la Corteidh est compuesta por un Presidente
y un Vicepresidente, elegidos por los dems jueces91. El Presidente est encargado
85
Sin embargo el Artculo 79 del presente reglamento establece que los casos contenciosos que ya se hubiesen sometido a la consideracin de la Corte antes del 1 de enero de 2010 se continuarn tramitando hasta que se emita sentencia, conforme al Reglamento anterior. De la misma forma, cuando la Comisin hubiese adoptado el informe al que se
refiere el Artculo 50 de la Convencin con anterioridad a la entrada en vigor del presente Reglamento, la presentacin
del caso ante la Corte se regir por los Artculos 33 y 34 del Reglamento anteriormente vigente. En lo que respecta a
la recepcin de declaraciones, se aplicarn las disposiciones del presente Reglamento, contando para ese efecto con el
auxilio del Fondo de Asistencia Legal a Vctimas.
86
Durante el mismo mandato no puede haber dos miembros de idntica nacionalidad. Estatuto de la Corteidh,
Artculos 7-9.
87

Artculo 52 de la cadh y Artculo 4 del Estatuto de la Corteidh.

88

Artculo 53 de la cadh y Artculo 9 del Estatuto de la Corteidh.

89
Los Estados pueden proponer hasta tres candidatos, bien sea de sus nacionales o nacionales de cualquier otro
Estado miembro de la oea. Artculo 54 de la cadh y Artculo 7 del Estatuto de la Corteidh.
90
91

Artculo 54 de la cadh y Artculo 5 del Estatuto de la Corteidh.

El Artculo 12 del Estatuto de la Corteidh y el Artculo 3 del Reglamento de la Corteidh contemplan la posibilidad de
reelegir al Presidente y al Vicepresidente de la Corteidh.

El Presidente puede ceder el ejercicio de la presidencia cuando en un


caso sometido a la Corte, una de las partes sea el Estado del cual es nacional o
cuando por circunstancias excepcionales as lo considere conveniente93.
El Presidente y Vicepresidente de la Corte integran junto con otros
jueces94 la Comisin Permanente que asiste al Presidente en el ejercicio de
sus funciones95. Sin embargo, la Corte podr designar otras comisiones para
asuntos especficos y en casos de urgencia, si la Corte no estuviere reunida,
podr hacerlo el Presidente96.

Cules son sus funciones y atribuciones?


La Corte ejerce la misin de salvaguardar los derechos esenciales del hombre en el conteniente, a travs de sus funciones consultiva y contenciosa; sin
embargo, parte de la doctrina ha aadido a las anteriores, una funcin preventiva y otra ejecutiva97.
La funcin consultiva tiene por finalidad coadyuvar al cumplimiento
de las obligaciones internacionales de los Estados americanos en lo que concierne a la proteccin de los derechos humanos, as como tambin al cumplimiento de las funciones que en este mbito tienen los distintos rganos del la

92

Artculo 12 del Estatuto de la Corteidh y Artculo 4 del Reglamento de la Corteidh.

93

Artculo 4 del Reglamento de la Corteidh.

94

La eleccin de estos jueces ser dada por el presidente, siempre y cuando lo considere necesario, de acuerdo con las necesidades
de la Corteidh. Artculo 6 del Reglamento de la Corteidh.
95

Un ejemplo de esto se encuentra en el Artculo 27.6 del Reglamento de la Corteidh, en el cual se establece que la adopcin de
medidas urgentes ser dictada por el Presidente en consulta con la comisin permanente. Ver otro ejemplo en: Cfr. Corteidh. Restricciones a la Pena de Muerte (Artculos 4.2 y 4.4 de la Convencin). Opinin Consultiva OC -3 del 8 de septiembre de 1983. Serie A, No.
3, Prrs. 12 19.

96
97

Artculo 6 del Reglamento de la Corteidh.

Garca Ramrez, Sergio. Cuestiones de la jurisdiccin interamericana de derechos humanos. En: Anuario Mexicano de
Derecho Internacional. Volumen VIII. 2008. Pgs. 187 a 221.

57
Debate interamericano Vol. 3

de dirigir el trabajo de la Corte, ordenar el trmite de los asuntos que le sean sometidos, presidir las sesiones y representar a dicho Tribunal92; adicionalmente, el
Presidente debe rendir un informe semestral a la Corte sobre las actuaciones que
haya realizado durante el periodo en el cual ejerci la presidencia.

Ministerio de Relaciones Exteriores

58

oea98. Dicha funcin no ingresa en cuestiones contenciosas, pero tampoco se


contrae a temas acadmicos o doctrinales; su materia debe poseer relevancia
prctica, acreditada en la realidad99.
En ejercicio de su funcin consultiva, la Corte puede resolver a travs
de opiniones, consultas propuestas por todos los Estados miembros de la
Organizacin de los Estados Americano (no solo por los Estados partes en la
Convencin) y por un amplio nmero de rganos de la oea100, en cuanto al
mbito de sus propias atribuciones101.
Las consultas se extienden a todos los tratados internacionales concernientes a derechos humanos102, en amplio sentido103, y puede comprender cualquier cuestin incluida en dicho tratado. En este orden de ideas, es posible que
la Corte opine en torno a la conformidad de leyes nacionales104, incluso proyectos legislativos105 con tratados internacionales sobre derechos humanos106.

98
Cfr. Corteidh. Otros tratados objeto de la funcin consultiva de la Corte (Artculo 64 de la Convencin). Opinin
Consultiva oc 1 del 24 de septiembre de 1982. Prr. 25.
99
Cfr. Corteidh. Garantas judiciales en estados de emergencia (Artculos 27.2, 25 y 8 de la Convencin). Opinin
Consultiva oc 9 del 6 de octubre de 1987. Prr. 16.
100

Artculo 64 de la Convencin.

101

Se hace referencia a los rganos enumerados en el capitulo x de la Carta de la oea, reformada por el Protocolo de
Buenos Aires.
102

Artculo 65 del Reglamento de la Corteidh.

103

Es decir, puede opinar sobre derechos contenidos en tratados cuyo objeto y fin no son los derechos humanos,
pero que incluyen, circunstancialmente, derechos de particulares; Cfr. Corteidh. El Derecho a la informacin sobre la
asistencia consular. Opinin Consultiva oc 16 del 1 de octubre de 1999. Prr. 72.
104

Artculo 64 de la Convencin y Artculo 66 del Reglamento de la cidh.

105

Cfr. Corteidh. Propuesta de modificacin a la Constitucin Poltica de Costa Rica relacionada con la naturalizacin. Opinin Consultiva oc 4 del 19 de enero de 1984. Prr. 18; Corteidh. Compatibilidad de un proyecto de ley
con el Artculo 8.2.h de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. Opinin Consultiva oc 12 del 6 de
Diciembre de 1991, Prr. 19.

106

Ventura Robles, Manuel y Zovatto Garreto, Daniel. La funcin consultiva de la Corte Interamericana de Derechos
Humanos. Madrid: Civitas. 1989; Buergenthal, Thomas. The advisory Practice of the Inter American Human Rights
Court. En: Varios autores. La Corte Interamericana de Derechos Humanos. Estudios y Documentos. iidh. 1985. Pg.
27 y ss.; Nikken, Pedro. La funcin consultiva de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. En: Varios autores. El Sistema Interamericano de Proteccin de los Derechos Humanos en el umbral del siglo xxi. Memoria del
seminario. San Jos: Corteidh. 2001. Pg 161 y ss.; Pacheco Gmez, Mximo. La competencia consultiva de la Corte
Interamericana de Derechos Humanos. En: El Sistema Interamericano de Proteccin de los Derechos Humanos. San
Jos: Corteidh. 1999. T. I, Pg. 71 y ss; Pasqualucci, Jo M. The practice and procedure of the Inter-American Court of
Human Rights. Cambridge University Press. 2003. Pg. 29 y ss.

El asunto planteado concierne principalmente a compromisos internacionales contrados por un Estado no americano o a la estructura
o funcionamiento de rganos u organismos internacionales ajenos al
sistema interamericano
El trmite de la solicitud puede conducir a desvirtuar la jurisdiccin
contenciosa de la Corte o a alterar o debilitar el rgimen previsto
por la Convencin de manera que puedan verse menoscabados los
derechos de las vctimas de un eventual caso. Por ejemplo, cuando el
resultado de la consulta de solucin de manera encubierta asuntos
litigiosos que an no son sometidos a consideracin de la Corte108.
Si concluye por razones determinantes que no sera posible emitir
la opinin solicitada sin violentar esos lmites y desnaturalizar su
funcin consultiva, la Corte se abstendr de responder la consulta,
mediante una decisin motivada109
En cuanto al efecto de las opiniones consultivas, la doctrina ms autorizada , considera que estas representan una interpretacin autentica del Derecho
Internacional, que, como su fuente auxiliar, debe ser tenido como norma por los
Estados Americanos para el cumplimiento de sus obligaciones internacionales111.
110

107

Nikken, Pedro. La funcin consultiva de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. En: Varios autores. El Sistema
Interamericano de Proteccin de los Derechos Humanos en el umbral del siglo xxi. Memoria del seminario. San Jos:
Corteidh. 2001. T. I. Pg. 160.

108

Cfr. Corteidh. Compatibilidad de un proyecto de ley con el articulo 8.2.h de la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos. Opinin Consultiva OC 12 del 6 de diciembre de 1991,Prr. 28.

109

Cfr. Corteidh. Otros tratados. Objeto de la funcin consultiva de la Corte. (Artculo 64 Convencin) Opinin
Consultiva oc 1 del 24 de septiembre de 1982. Prr. 31.

110

Nikken, Pedro. La funcin consultiva de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. En: Varios autores. El
Sistema Interamericano de Proteccin de los Derechos Humanos en el umbral del siglo xxi. Memoria del seminario.
San Jos: Corteidh. 2001. T. I. Pg. 161 y ss.; Rbago Dorbecker, Miguel. El Avance de los Derechos Humanos en las
Opiniones Consultivas de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. En: Becerra Ramrez, Manuel. La Corte Interamericana de Derechos Humanos a veinticinco aos de su funcionamiento. Primera Edicin. Mxico. Universidad
Autnoma de Mxico. 2007. Pgs. 223 a 273.

111

La Corte ha establecido que: la funcin consultiva de la Corte no puede desvincularse de la Convencin. Dicha funcin
tiene por finalidad coadyudar al cumplimiento de las obligaciones internacionales de los Estados Americanos en lo que concierne a la proteccin de los derechos humanos. Cfr. Corteidh. Otros tratados. Objeto de la funcin consultiva de la Corte
(Artculo 64 Convencin) Opinin Consultiva OC 1 del 24 de septiembre de 1982. Prr. 25.

59
Debate interamericano Vol. 3

Pese a lo anterior, la Corte dej sentado que en determinadas condiciones


podra abstenerse de responder una solicitud de consulta, cuando la solicitud de
opinin excede los lmites de su funcin consultiva107, es decir cuando:

Ministerio de Relaciones Exteriores

60

Pese a ser considerada por la Corte como un mtodo judicial alterno de


carcter consultivo destinado a ayudar a los Estados y a los rganos a cumplir y
a aplicar tratados en materia de derechos humanos sin someterlos al formalismo
y al sistema de sanciones112, es claro que dicho tribunal tambin ha considerado
las opiniones consultivas como fuente jurisprudencial del derecho internacional
para resolver numerosos casos contenciosas, pues los ha hecho valer en distintas
oportunidades como criterio de interpretacin113.
En Cuanto a la funcin jurisdiccional, la Corte se rige por las disposiciones de los Artculos 61, 62 y 63 de la Convencin y en ejercicio de su competencia contenciosa, est facultada para decidir sobre todos los casos relativos a
la interpretacin o aplicacin de la Convencin. Son estas las atribuciones que
los Estados aceptan, cuando se someten a la jurisdiccin obligatoria de la Corte.
Los trminos amplios en los que est redactada la Convencin indican que la Corte ejerce una jurisdiccin plena sobre todas las cuestiones
relativas a un caso. sta es competente, por consiguiente, para decidir si se
ha producido o no violacin a alguno de los derechos y libertades reconocidos por la Convencin, para adoptar las disposiciones apropiadas derivadas de semejante situacin, para juzgar sobre los presupuestos procesales
en que se fundamenta su posibilidad de conocer del caso y para verificar el
cumplimiento de toda norma de procedimiento en la que est envuelta la
interpretacin o aplicacin de la Convencin114.
En el ejercicio de esas atribuciones, la Corte no est vinculada con lo
que previamente haya decidido la Comisin, sino que est habilitada para sentenciar libremente, de acuerdo con su propia apreciacin. Ahora bien, la Corte
112

Cfr. Corteidh. Restricciones a la pena de muerte (Artculo 4.2 y 4.4 de la Convencin). Opinin Consultiva OC- 3,
del 8 de septiembre de 1983. Prr. 43.

113
Cfr. Corteidh. Velzquez Rodrguez. Sentencia de 19 de julio de 1988. Serie C, No. 4. Prr. 165; Corteidh. Godnez Cruz. Sentencia de 20 de enero de 1989. Serie C, No. 5. Prr. 174. Las anteriores sentencias aluden a la opinin
consultiva: Corteidh. La expresin leyes en el Artculo 30 de la cadh. Opinin Consultiva OC- 6 del 9 de marzo
de 1986. Serie A, No. 6.; Corteidh. Responsabilidad internacional por expedicin y aplicacin de las leyes violatorias
de la Convencin (Artculos 1 y 2 de la cadh). Opinin Consultiva OC-14 de 9 de diciembre de 1994 Serie A, No 14;
Corteidh. Blake. Sentencia de 4 de enero de 1998. Serie C, No. 36. En el prrafo 31 de la sentencia se cita la Opinin
Consultiva. Informes de la cadh (Artculo 51 de la cadh) Opinin consultiva oc-15 de 14 de noviembre de 1997;
Corteidh. Paniagua Morales y otros. Sentencia de 8 de marzo de 1998. Serie C, No. 37. El prrafo 149 de la sentencia
alude a la opinin consultiva: Corteidh. Excepciones al agotamiento de los recursos internos (Artculo 46.1, 46.2b.
cadh) Opinin Consultiva oc-11 de 10 de agosto de 1990. Serie A, No 11.
114

Cfr. Corteidh. Velsquez Rodrguez. Sentencia de Excepciones Preliminares. Sentencia de 26 de junio de 1987.
Serie C, No. 1. Prr.28.

En palabras de la Corte Interamericana, su jurisdiccin contenciosa


se ejerce con la finalidad de proteger los derechos y libertades de personas
determinadas y no con la de resolver casos en abstracto116. Es decir, que su
competencia contenciosa no tiene por objeto la revisin de las legislaciones
nacionales en abstracto, sino que es ejercida para resolver casos concretos en
los cuales se alegue que un acto del Estado, ejecutado contra personas determinadas y es contrario a la Convencin.
La Corte, al conocer del fondo del asunto, tendr que examinar y resolver si el acto que se le imputa al Estado constituye una violacin de los derechos y libertades protegidos por la Convencin, independientemente de que
est o no de acuerdo con la legislacin interna del Estado117.
Igualmente, la Corte ha sealado que las violaciones a los derechos reconocidos por la Convencin, producidos como consecuencia de los actos realizados por agentes del poder pblico o por personas que actan por el poder
que ostentan derivado de su carcter oficial, en principio, son imputables al
Estado. No obstante, no se agotan all las situaciones en las cuales un Estado
est obligado a prevenir, investigar y sancionar las violaciones a los derechos
humanos, ni los supuestos en que su responsabilidad puede verse comprometida por efecto de una lesin a esos derechos.
En efecto, un hecho ilcito violatorio de los derechos humanos que inicialmente no resulte imputable directamente a un Estado, por ejemplo, por ser
115
Cfr. Corteidh. Velsquez Rodrguez. Sentencia de Excepciones Preliminares. Sentencia de 26 de junio de 1987.
Serie C, No. 1. Prr. 29.
116

Cfr. Corteidh. Responsabilidad Internacional por Expedicin y Aplicacin de Leyes Violatorias de la Convencin
(Artculos 1 y 2 Convencin). Opinin Consultiva oc-14 de 9 de diciembre de 1994. Serie A, No. 14. Prr. 49.

117
Cfr. Corteidh. Genie Lacayo. Sentencia de Excepciones Preliminares. Sentencia de 27 de enero de 1995. Serie C,
No. 21. Prr. 50.

61
Debate interamericano Vol. 3

no acta, con respecto a la Comisin, en un procedimiento de revisin, de apelacin u otro semejante. Su jurisdiccin plena para considerar y revisar in toto
lo precedentemente actuado y decidido por la Comisin resulta de su carcter
de nico rgano jurisdiccional de la materia. En este sentido, al tiempo en que
se asegura una ms completa proteccin judicial de los derechos humanos reconocidos por la Convencin, se garantiza el estricto respeto de sus normas115 a
los Estados parte que han aceptado la competencia de la Corte.

Ministerio de Relaciones Exteriores

62

obra de un particular o por no haberse identificado al autor de la transgresin,


puede acarrear la responsabilidad internacional del Estado, no por ese hecho en
s mismo, sino por falta de la debida diligencia para prevenir la violacin o para
tratarla en los trminos requeridos por la Convencin118.
Sin embargo, tambin puede ser imputable al Estado, si determinada
violacin a los derechos humanos reconocidos por la Convencin ha tenido
lugar con el apoyo o la tolerancia del poder pblico o si ste ha permitido que
la transgresin se haya cumplido impunemente o simplemente por la falta de
prevencin. En definitiva, de lo que se trata es de determinar si la violacin a
los derechos humanos resulta de la inobservancia de un Estado de sus deberes
de respetar y de garantizar los derechos contenidos en la cadh; es decir, si ha
faltado a su deber jurdico de prevenir, razonablemente, las posibles violaciones de los derechos humanos o ha faltado a su deber de investigar seriamente
con los medios a su alcance las violaciones que se hayan cometido dentro del
mbito de su jurisdiccin a fin de identificar a los responsables, de imponerles
las sanciones pertinentes y de asegurar a la vctima una adecuada reparacin119.
Ahora bien, es necesario hacer dos salvedades especialmente importantes: ni el derecho del que surge y que aplica la Corte tiene las mismas caractersticas que el derecho internacional tradicional ni la funcin contenciosa de
la Corte es asimilable a la funcin contenciosa de un tribunal internacional
clsico y mucho menos a la funcin de un tribunal penal120.
En cuanto a la funcin preventiva, la doctrina ha establecido que se refiere
a la facultad de la Corte para dictar medidas provisionales cuando exista una
situacin de extrema gravedad y urgencia en que sea preciso proteger derechos
contra ataques que pudieran acarrear consecuencias irreparables para las personas121. Se trata de medios precautorios de suma importancia, frecuentemente
solicitados, aplicables en relacin con asuntos que no se hallan sometidos a la

118

Cfr. Caso Velsquez Rodrguez, Sentencia de 29 de julio de 1988. Serie C No. 4, prr. 172; Caso Godnez Cruz,
Sentencia de 20 de enero de 1989. Serie C No. 5. Prr. 181-182.

119

Cfr. Corteidh. Velsquez Rodrguez. Sentencia de 29 de julio de 1988. Serie C, No. 4. Prr.172 y ss.

120

Cardona Llorens, Jorge. La funcin contenciosa de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. En: Varios autores. El Sistema
Interamericano de Proteccin de los Derechos Humanos en el umbral del siglo XXI. Memoria del seminario. San Jos. 1999. Pg. 313.
121

Para un examen comparativo sobre esta materia, Arias Ramrez, Bernal. Las medidas provisionales y cautelares en los
sistemas universales y regionales de proteccin de los Derechos Humanos. En: Revista iidh, San Jos, Costa Rica. Nm. 43,
enero-junio de 2006. Pgs. 79 y ss. 96.

Se suele afirmar que las medidas provisionales tienen naturaleza cautelar,


en cuanto al procedimiento y tutelar en cuando al derecho que salvaguardan124.
Son una verdadera garanta de incolumidad de derechos, con la condicin de
que se adopten y se cumplan oportunamente.
La funcin ejecutiva se refiere a la posibilidad que tiene la Corte de imponer
por s misma el cumplimiento de sus determinaciones. Permite al tribunal supervisar el cumplimiento de sus pronunciamientos, lo cual implica que sta recabe
informes peridicos sobre la ejecucin de sus determinaciones y la faculta para
presentar al mximo cuerpo poltico de la oea, la Asamblea General, un informe
sobre los casos en que no se haya dado cumplimiento a las decisiones de la Corte125.

Cules son las funciones de la Secretara?


La Secretara de la Corte funciona bajo la autoridad del Secretario, funcionario
de confianza y de dedicacin exclusiva a dicha institucin. El Secretario es nombrado por la Corte por un periodo de cinco aos con posibilidad de ser reelegido
y puede ser removido de su cargo en cualquier momento si as lo decide el cuerpo colegiado126. A diferencia de la cidh, el personal de la Secretara es nombrado
por el Secretario de la oea, en consulta con el Secretario de la Corte127.

122

En casos de extrema gravedad y urgencia y cuando se haga necesario evitar daos irreparables a las personas, la
Corte, en los asuntos que est conociendo, podr estimar las medidas provisionales que considere pertinentes. Si se
trata de asuntos que an no estn sometidos a su conocimiento, podr actuar a solicitud de la Comisin (Artculo
63.2). Sobre esta materia: Garca Ramrez, Sergio. Presentacin. En: Rey Cantor, Ernesto y Rey Anaya, ngela Margarita. Medidas provisionales y medidas cautelares en el Sistema Interamericano de Derechos Humanos. Bogot. unam, Instituto de Investigaciones Jurdicas-Temis-Instituto Interamericano de Derechos Humanos, 2005; Garca Ramrez, Sergio. Las medidas provisionales en la jurisdiccin interamericana. En: Garca Ramrez, Sergio. La jurisdiccin interamericana. Cit., nota 38, Pgs. 239 y ss.

123

Cfr. Corteidh. Hilaire Constantine y Benjamn y otros. Sentencia de 21 de junio de 2002. Prrs. 27 y 197 a 200.

124

Cfr. Corteidh. Voto Razonado del Juez Sergio Garca Ramrez. Resolucin de 8 de febrero de 2008 La resolucin
de la Corte sobre el Asunto del Internado Judicial Capital el Rodeo I y el Rodeo II (Venezuela).

125

Artculo 65 de la Convencin. Cfr. Corteidh. Baena Ricardo. Sentencia de 28 de noviembre de 2003. Serie C, No.
104. Prrs. 59 a 135 y 138.

126

Artculo 7 del Reglamento de la Corteidh.

127

Artculo 14 del Estatuto de la Corteidh.

63
Debate interamericano Vol. 3

jurisdiccin de la Corte y en casos que ya estn sujetos al conocimiento de sta122,


razn por la cual su fuerza es vinculante123.

Ministerio de Relaciones Exteriores

64

El Secretario debe poseer los conocimientos jurdicos requeridos para


el cargo, conocer los idiomas de trabajo de la Corte y debe tener la experiencia
necesaria para el desempeo de sus funciones128. Tambin deber notificar las
sentencias, opiniones consultivas, resoluciones y dems decisiones de la Corte129; llevar las actas de las sesiones de la Corte; asistir a las reuniones que celebre la Corteidh, dentro o fuera de su sede; tramitar la correspondencia; dirigir
la administracin de la Corte, de acuerdo con las instrucciones del Presidente;
preparar los proyectos de Programas de trabajo, reglamentos y presupuestos;
planificar, dirigir y coordinar el trabajo del personal de la Corte y ejecutar las
tareas que le sean encomendadas por la Corte o por el Presidente130.

Cules son las clases, funcionamiento y finalidad de las


sesiones de la Corteidh?
Como anteriormente se haba sealado, la Corteidh celebra sesiones ordinarias y extraordinarias. Las sesiones ordinarias son celebradas en periodos ordinarios de sesiones, en las fechas decididas por la Corte en su sesin
ordinaria inmediatamente anterior131. Dichas sesiones se celebran todas las
veces necesarias para el cabal ejercicio de las funciones de la Corte132. Las
sesiones extraordinarias son convocadas por el Presidente por su propia
iniciativa o a solicitud de la mayora de los jueces133.
En las sesiones, el Presidente somete los asuntos bajo estudio de la Corte a votacin punto por punto, sin admitir ningn tipo de abstenciones. Las
deliberaciones se hacen en privado, el qurum requerido para estas es de cinco jueces y las decisiones se toman por la mayora de los jueces presentes. El
voto de cada juez es afirmativo o negativo y en caso de empate decidir el
voto del Presidente134.
128

Artculo 7 del Reglamento de la Corteidh.

129

Cfr. Corteidh. Castillo Petruzzi. Sentencia de excepciones preliminares. Sentencia de 4 de septiembre de 1998.
Serie C, No. 41. Prr. 21.

130

Artculo 14 del Estatuto de la Corteidh y Artculo 10 del Reglamento de la Corteidh.

131

Pese a esto, el Presidente, en consulta con la Corte, podr modificar las fechas de esos perodos cuando as lo
impongan circunstancias excepcionales.

132

Artculo 11 del Reglamento de la Corteidh.

133

Artculo 12 del Reglamento de la Corteidh.

134

Artculo 16 del Reglamento de la Corteidh.

Desde 2006, la Corte ha venido realizando sus sesiones en diversos Estados


Americanos, como por ejemplo: la celebracin de su xxvii periodo extraordinario
de sesiones, en Brasilia136; su xxviii periodo Extraordinario de sesiones, en Buenos Aires137; su xxix periodo extraordinario de sesiones, en San Salvador138; su xxx
periodo extraordinario de sesiones, en Guatemala139; su xxxi periodo extraordinario de sesiones, en Bogot140; su xxxiii periodo extraordinario de sesiones, en
Tegucigalpa141; su xxxv periodo extraordinario de sesiones, en Montevideo142; su
xxxvii periodo extraordinario de sesiones, en Mxico, d.f.143; su xxxviii periodo
extraordinario de sesiones, en Santo Domingo144; su xxxix periodo extraordinario
de sesiones, en Santiago de Chile145; su xl periodo extraordinario de sesiones, en La
Paz146; y su xli periodo extraordinario de sesiones, en Lima147.

Qu tipo de audiencias se celebran ante la Corteidh y cul


es su finalidad?
Las audiencias ante la Corteidh sern pblicas148 por regla general, o privadas149, siempre y cuando el Tribunal lo considere oportuno. El Reglamento por
135
Artculo 13 del Reglamento de la Corteidh Adicionado por la Corte durante su Octogsimo Segundo Perodo
Ordinario de Sesiones, en la sesin celebrada el da 29 de enero de 2009.
136

Celebrada del 28 al 31 de marzo de 2006.

137

Del 3 al 6 de abril de 2006.

138

Del 26 al 28 de junio de 2006.

139

Del 14 al 17 de mayo de 2007.

140

Del 17 al 20 de octubre de 2007.

141

Del 28 de abril al 01 de mayo de 2008.

142

Del 11 al 15 de agosto de 2008.

143

Del 1 al 5 de diciembre de 2008.

144

Del 30 de marzo al 03 de abril de 2009.

145

Del 27 al 30 de abril de 2009.

146

Del 13 al 15 de julio de 2009.

147

Del 12 al 16 de abril de 2010.

148

Artculo 32 del Reglamento de la Corteidh.

149

Adicionado por la Corte durante su Octogsimo Segundo Perodo Ordinario de Sesiones, en la sesin celebrada el
da 29 de enero de 2009.

65
Debate interamericano Vol. 3

Dentro de las reformas al Reglamento de la Corte se encuentra la posibilidad de que dicho tribunal pueda reunirse en cualquier Estado miembro, siempre que lo considere conveniente por mayora de sus miembros y
previa aquiescencia del Estado respectivo135.

Ministerio de Relaciones Exteriores

66

su parte contempla la realizacin de audiencias por fuera de la sede de la Corte,


para las medidas de instruccin. En dicho caso, la Corte podr comisionar a
uno o varios de sus miembros150.
Las deliberaciones son de carcter privado y, por ende, en stas solo
participan los Jueces, el Secretario y el Secretario Adjunto, as como el personal
de Secretara requerido. Las decisiones, juicios y opiniones que sean resultado
de stas se comunicarn en sesiones pblicas y se notificarn por escrito a las
partes; adicionalmente, se publicarn las decisiones con los votos y opiniones
disidentes de los jueces con cualquier otro dato o antecedente que la Corte
considere conveniente151. El desarrollo de las deliberaciones y de las audiencias
de la Corte ser grabado por audio152.
La Corte puede ejercer sus funciones contenciosa, consultiva, preventiva
y ejecutiva, a travs de la realizacin de audiencias segn cada caso. Es as que
en ejercicio de su funcin contenciosa, el Presidente puede sealar la fecha de
apertura del procedimiento oral y fijar las audiencias necesarias153. Sin embargo,
en los casos de allanamiento total por parte de un Estado, la Corte ha establecido
que no es necesaria la realizacin de las respectivas audiencias, siempre y cuando
no subsista controversia en cuanto a los hechos o los derechos violados154.
El Presidente de la Corte estar encargado de dirigir los debates en las audiencias155, dejando constancia en actas de cada una de las actuaciones. Las partes
en el proceso recibirn copia de la grabacin de la audiencia156.
En cumplimiento de su funcin contenciosa, la Corte puede realizar las siguientes audiencias (recientemente todas las etapas se
celebran en una sola audiencia):

150

Artculo 58 del Reglamento de la Corteidh.

151

Artculo 24 del Estatuto de la Corteidh.

152

As adicionado por la Corte durante su Octogsimo Segundo Perodo Ordinario de Sesiones, en la sesin celebrada
el da 29 de enero de 2009.

153

Artculo 45 del Reglamento de la Corteidh.

154

Cfr. Corteidh. Huilca Tecse. Sentencia de fondo y reparaciones. Sentencia de 3 de marzo de 2005. Serie C,
No. 121. Prr. 25.
155

Artculo 51 del Reglamento de la Corteidh.

156

Artculo 55 del Reglamento de la Corteidh.

Audiencia de fondo. En esta audiencia normalmente se reciben las


pruebas y se escuchan los alegatos finales de las partes158
Audiencia de reparaciones159
En ejercicio de su funcin consultiva, la Corte puede realizar una
audiencia de Opinin Consultiva, siempre y cuando considere conveniente el desarrollo del proceso oral. sta es notificada a todos los Estados
parte de la Convencin, que pueden presentar observaciones sobre el tema
sujeto a consulta. En sta participan Estados y miembros de la sociedad
civil, quienes intervienen exponiendo sus argumentos acerca de los temas
jurdicos que se desprenden del tema sujeto a consulta, as como su situacin actual, de acuerdo con su posicin160.
En ejercicio de su funcin preventiva, la Corte puede realizar audiencias sobre medidas provisionales. En stas, la Corte escucha los motivos por los cuales
la cidh solicit la adopcin de estas medidas o de las medidas de urgencia (si las
hay), al igual que escucha los puntos de vista sobre los hechos y circunstancias, presentados por las partes. En sta puede requerir o no al Estado para que adopte las
medidas provisionales ordenas por dicha institucin161.
En ejercicio de su funcin ejecutiva, la Corte puede realizar audiencias de supervisin de cumplimiento de Sentencias y otras decisiones del

157
Artculo 38 del Reglamento de la Corteidh. Ver al respecto. Cfr. Corteidh. Ximenes Lpez. Sentencia de excepciones preliminares. Sentencia de 30 de noviembre de 2005. Serie C No.139. Prr. 7 .
158

Cfr. Corteidh. Caso de los Nios de la Calle (Villagrn Morales y otros) Vs. Guatemala. Fondo. Sentencia de 19 de
noviembre de 1999. Serie C No. 63. Prr. 56; Corteidh. Caso Molina Theissen Vs. Guatemala. Fondo. Sentencia de 4 de
mayo de 2004. Serie C No. 26.
159
Corteidh. Caso Durand y Ugarte Vs. Per. Reparaciones y Costas. Sentencia de 3 de diciembre de 2001. Serie C
No. 89. Prr. 14 y ss.
160
Corteidh. Condicin jurdica y derechos humanos del nio. Opinin Consultiva OC-17/02 del 28 de agosto de
2002. Serie A No. 17; Corteidh. Control de legalidad en el ejercicio de las atribuciones de la Comisin Interamericana
de Derechos Humanos (Artculos 41 y 44 a 51 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos). Opinin
Consultiva OC-19/05 del 28 de noviembre de 2005. Serie A No. 19; Corteidh. Condicin Jurdica y Derechos de los
Migrantes Indocumentados. Opinin Consultiva OC-18/03 del 17 de septiembre de 2003. Serie A No. 18; Corteidh.
Informes de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (Artculo 51 Convencin Americana sobre Derechos
Humanos). Opinin Consultiva OC-15/97 del 14 de noviembre de 1997. Serie A No. 15.
161
Resolucin de la Corte Interamericana de Derechos Humanos de 15 de marzo de 2005. Medidas provisionales
respecto de la Republica de Colombia, caso de la comunidad de paz de San Jos de Apartad.

67
Debate interamericano Vol. 3

Audiencia de excepciones preliminares157

Ministerio de Relaciones Exteriores

68

Tribunal162. En stas los Estados y las partes se pronuncian con respeto al


cumplimiento o no de los puntos referentes a las medidas de Reparacin de
la sentencia. Posteriormente, la Corte decidir cules medidas han sido cumplidas total o parcialmente y frente a cules mantendr abierto el proceso de
supervisin de cumplimento de la sentencia163.

En qu consiste la figura del juez ad hoc?


El Reglamento de la Corteidh contempla tres figuras de jueces: los jueces titulares, los jueces interinos y los jueces ad hoc. Los jueces titulares
son aquellos que han sido elegidos por los Estados Parte de la cadh en la
Asamblea General de la oea para un periodo de seis aos164. Los jueces interinos son los que han sido nombrados en sesin del Consejo Permanente
de la oea por los Estados parte de la Convencin a peticin del Presidente
de la Corte, con el fin de preservar el qurum de la Corteidh y en caso de
que uno o ms jueces estn inhabilitados165, dichos jueces ejercern sus funciones hasta que sean remplazados por los jueces titulares166.
La figura del juez ad hoc est prevista para los casos en que la Corte est
llamada a resolver exclusivamente controversias interestatales167. Los Estados
parte en la controversia podrn nombrar un juez ad hoc, cuando dentro de los
jueces titulares no haya uno de su nacionalidad168. Tambin podr elegirse uno
comn a los dos Estados parte en una disputa, si los intereses son comunes169.

162

Artculo 69 del Reglamento de la Corteidh.

163

Corteidh. Caso Tibi Vs. Ecuador. Supervisin de Cumplimiento de Sentencia. Resolucin de la Corte Interamericana de Derechos Humanos de 1 de julio de 2009; Corteidh. Caso Castaeda Gutman Vs. Mxico. Supervisin de
Cumplimiento de Sentencia. Resolucin de la Corte Interamericana de Derechos Humanos de 1 de julio de 2009;
Corteidh. Caso Comunidad Indgena Sawhoyamaxa Vs. Paraguay. Supervisin de Cumplimiento de Sentencia. Resolucin de la Presidenta de Corte Interamericana de Derechos Humanos de 20 de mayo de 2009.
164

Artculo 53 y 54 de la cadh.

165

Artculo 19 del Estatuto de la Corteidh.

166

Artculo 6.3 del Estatuto de la Corteidh.

167

Artculo 20 del Reglamento de la Corteidh. Este nuevo artculo del Reglamento responde a lo decidido por la Corteidh
en el Artculo 55 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. Opinin Consultiva OC-20/09 de 29 de septiembre de 2009. Serie A No. 20 .

168

Artculo 55 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos.

169

Artculo 20 del Reglamento de la Corteidh.

Las medidas provisionales son una accin rpida, oportuna y expedita para casos
de extrema gravedad y urgencia, dirigida a evitar daos irreparables a las personas y a asegurar la plena vigencia de los derechos humanos. En este sentido, las
medidas provisionales podran confundirse con las medidas cautelares, en tanto
que las dos persiguen el mismo fin; sin embargo, difieren desde el punto de vista
formal, puesto que las medidas cautelares son de competencia de la cidh, mientras que las medidas provisionales son adoptadas por la Corte de oficio, a solicitud de la Comisin170, en los casos pendientes ante la Corte o a requerimiento de
parte. Su principal diferencia reside en el momento de adopcin171, puesto que
en caso de que las medidas cautelares se vieran frustradas al no ser debidamente
atendidas, se podra recurrir a las medias provisionales172.
Pese a que la figura de medidas de proteccin se encuentra consagrada
en el derecho interno y en el derecho internacional, en cada una de estos contextos, sta reviste caractersticas diferentes, puesto que mientras que en el derecho
interno, las medidas cautelares o provisionales buscan mantener un equilibrio
entre las partes, en el mbito del derecho internacional de los derechos humanos,
las medidas provisionales van ms all en materia de proteccin, en cuanto protegen efectivamente derechos fundamentales y buscan evitar daos irreparables
a la persona humana como sujeto de tales derechos173, ms aun, buscan evitar que
durante la tramitacin de un procedimiento ante los rganos titulares, se consuman de manera irreparable las violaciones de los derechos establecidos en los
convenios internacionales respectivos o se afecte a las personas que deben comparecer o han comparecido como testigos o peritos en estos procedimientos174.

170

Cfr. Corteidh. Velsquez Rodrguez. Sentencia de 29 de julio de 1988. Serie C, No. 4. Prr. 42.

171

Faundez Ledezma, Hctor. El Sistema Interamericano de Proteccin de los Derechos Humanos. Aspectos institucionales y procesales. Tercera Edicin. San Jos: iidh. 2004.
172
Cfr. cidh. Informe No. 50/08. Nstor Jos uzctegui y otro (Venezuela). Peticin 298-2007. Decisin de Admisibilidad. 24 de julio de 2008; Corteidh. Blake. Sentencia de 24 de enero de 1998. Serie C, No. 36. Prr. 39; Cfr. Corteidh.
Fermn Ramrez. Sentencia de reparaciones y costas. Sentencia de 20 de junio de 2005. Serie C, No. 126. Prr. 32, 33, 38 y
39.
173
Rey Cantor, Ernesto y Rey Anaya, ngela Margarita. Medidas provisionales y medidas cautelares en el sistema interamericano de derechos humanos. Temis S.A. Bogot, 2005.
174
Fix Zamudio, Hctor. Prlogo. En: Secretara de la Corteidh. Compendio de resoluciones de la Corte, Medidas Provisionales: 1987 1996. San Jos de Costa Rica: Corteidh. 1996. Pg. VIII.

69
Debate interamericano Vol. 3

Qu son las medidas provisionales?

Ministerio de Relaciones Exteriores

70

Por otro lado, la doctrina ha considerado que el propsito de las medidas provisionales no es otro que preservar los derechos fundamentales
de las personas, haciendo valer la primaca del ordenamiento jurdico convencional y asegurando el ejercicio de la funcin jurisdiccional que se le ha
encomendado a la Corte, para evitar situaciones irremediables que hagan
ilusorio el cumplimiento de la sentencia definitiva. Sin embargo, de la terminologa utilizada en el Artculo 63 de la cadh, se infiere que se tratan de un
instrumento extraordinario, necesario en situaciones excepcionales y que su
adopcin no puede ser considerada como una sentencia provisional, ni un
prejuzgamiento sobre los mritos de la peticin sometida a la Comisin o de
la demanda introducida ante la Corte.
Es por esto que en las medidas provisionales solicitadas por la Comisin,
la Corte se limita a la adopcin de stas y no al conocimiento del referido caso
individual, puesto que hasta ese momento carece de competencia para conocer
del asunto y pronunciarse sobre el fondo de la controversia. En el evento en que
la Corte ya est conociendo del asunto, stas medidas pueden ser dispuestas de
oficio o a peticin de parte, en cualquier momento del proceso, incluso antes de
que la Corte se pronuncie sobre su propia competencia en el caso en que esta
hubiere sido objetada por el Estado denunciado175.
En cuanto al tipo de medidas procedentes, el artculo convencional de las medidas provisionales176 otorga un amplio margen de
discrecionalidad para elegir las medidas que la Corte juzgue apropiadas,
puesto que establece que la Corte podr tomar las medidas provisionales
que considere pertinentes. En este sentido, puede no indicar al Estado las
acciones precisas que debe ejecutar, como sucedi en el caso Cesti Hurtado177, o puede indicar a los Estados medidas concretas y especficas de proteccin como sucedi en el caso del penitenciario de Uribina178.

175
Fandez Ledezma, Hctor. El Sistema Interamericano de Proteccin de los Derechos Humanos. Aspectos institucionales y procesales. Tercera Edicin. San Jos: iidh. 2004.
176

Artculo 63 numeral 2 de la Convencin.

177

Cfr. Corteidh. Cesti Hurtado. Sentencia de Excepciones preliminares. Sentencia de 26 de enero de 1999. Serie C,
No. 49. Prrs. 10 y 11.
178
Cfr. Corteidh. Asunto del Centro Penitenciario de la Regin Centro Occidente (Crcel de Uribana). Resolucin
de 2 de febrero del 2007. Prr. 2 del resuelve.

Las medidas de urgencia se adoptan tambin para asegurar la eficacia de las


medidas provisionales que despus podra tomar la Corte en periodo de sesiones181.
Sin embargo, su cumplimiento oportuno puede hacer innecesario la adopcin posterior de stas, como sucedi en el caso Reggiardo Tolosa182.

Cundo y por qu se otorgan las medidas provisionales?


Segn lo estipulado en el Artculo 63.2 convencional, las medidas provisionales se otorgan cuando se presentan casos de extrema gravedad y urgencia
y cuando son necesarias para evitar daos irreparables a las personas. Por su
parte, el Artculo 27 del Reglamento de la Corteidh establece los lmites y la
competencia de la Corte al momento de adoptar dichas medidas.
Respecto a la Competencia de la Corte de asuntos que ya son de su conocimiento, el Artculo 27 establece que dichas solicitudes pueden elevarse por las
vctimas o presuntas vctimas, por sus representantes debidamente acreditados,
o por la Comisin, en cualquier estado del procedimiento183. Queda claro que
dichas solicitudes se pueden introducir al momento de presentar la demanda; sin
embargo, no hay consenso al establecer el periodo lmite para solicitarlas. En este
sentido, parte de la doctrina argumenta que mientras que la Corte Interamericana
se encuentre conociendo del caso, dictando sentencia de fondo, de reparaciones
179

Artculo 63.2 de la Convencin y el Artculo 27.6 del Reglamento de la Corteidh

180

Rey Cantor, Ernesto y Rey Anaya, ngela Margarita. Medidas provisionales y medidas cautelares en el sistema interamericano de derechos humanos. Temis S.A. Bogot. 2005. Pg. 174.
181
Cfr. Corteidh. Chunim. Resolucin del 1 de agosto de 1991. Solicitud de medidas provisionales por la Comisin Interamericana de Derechos Humanos respecto de Guatemala. Prr. 5.
182
Cfr. Corteidh. Reggiardo Tolosa. Resolucin del 19 de enero de 1994. Solicitud de medidas provisionales por la
Comisin Interamericana de Derechos Humanos respecto de la Repblica Argentina. Prr. 1 de la parte resolutiva.
183

Artculo 27.1 del Reglamento de la Corteidh.

71
Debate interamericano Vol. 3

Por ltimo, las medidas provisionales son proferidas por la Corte en


pleno cuando se encuentra en sesiones ordinarias o extraordinarias. Es el Presidente de la Corte el llamado a otorgar las medidas de urgencia179, aquellas
dadas por ste en consulta con la Comisin Permanente y, de ser posible, con
los dems jueces cuando la Corte no se encuentra en sesiones. Sin embargo,
la Resolucin que otorga las medidas urgentes es ratificada por la Corte en
pleno cuando sta entra en sesin180.

Ministerio de Relaciones Exteriores

72

o de supervisin del cumplimiento de una sentencia, es posible que la Comisin


requiera la adopcin de medidas provisionales, caso en el cual, la Corte debe otorgrselas, siempre y cuando cumpla con los requisitos de forma y fondo para ello184.
Durante este procedimiento, pueden presentarse distintas situaciones:
que la Comisin solicite la ampliacin de medidas provisionales ya concedidas por la Corte respecto de un asunto que para el momento de su solicitud, se encontrare pendiente ante la Comisin; que la Comisin solicite
la adopcin de nuevas medidas provisionales y no su ampliacin o que la
Comisin solicite la adopcin simultnea de medidas provisionales para dos
casos diferentes, en los que exista suficiente conexin, sin tener en cuenta
que estn siendo conocidos por un mismo organismo o por organismos diferentes, es decir, que uno se encuentre en trmite ante la Corte y el otro ante
la comisin185, o bien que la Comisin solicite la ampliacin de las medidas
provisionales dispuestas en un caso particular para hacerlas extensivas a otro
caso similar, sin importar que se encuentren en etapas procesales diferentes.
Respecto de la competencia de la Corte de asuntos que no son sujetos
de su conocimiento, la nica llamada a solicitar dichas medidas es la cidh, que
solo puede hacer uso de esa facultad en los casos sujetos a su conocimiento y
nicamente despus de haberlos declarado admisibles186. Por su parte, la Corte ha
establecido que solo es competente para conocer de dichas medidas, en cuanto
stas sean solicitadas por la Comisin o por las partes del caso, respecto de una
peticin que este siendo tramitada ante la cidh o ante la Corte187.
Por otra parte, es importante resaltar que una vez que en el asunto pendiente ante la Comisin se otorguen medidas provisionales, dicho asunto queda bajo la jurisdiccin de la Corteidh, independientemente del trmite posterior que tenga el caso ante la cidh188.
184
Fandez Ledezma, Hctor. El Sistema Interamericano de Proteccin de los Derechos Humanos. Aspectos institucionales
y procesales. Tercera Edicin. San Jos: iidh. 2004. Pg. 512.
185
Cfr. Corteidh. Paniagua Morales y otros, y Vsquez y otros. Resolucin del 19 de junio de 1998. Solicitud de medidas provisionales por la Comisin Interamericana de Derechos Humanos respecto de la Repblica de Guatemala.
Prrafo 4 de la parte considerativa.
186
Gros Espiell, Hctor. Estudios sobre Derechos Humanos. Editorial Civitas S.A. Instituto Interamericano de Derechos Humanos. Madrid. 1988. Pg. 170.
187
188

Cfr. Corteidh. Rios y otros. Sentencia de 28 de enero de 2009. Serie C, No. 194. Prr. 20.

Ver, por ejemplo, Cfr. Corteidh. James y otros. Resolucin de 25 de mayo de 1999. Adopcin de medidas provisionales por la Corte Interamericana de Derechos Humanos respecto de la Repblica de Trinidad y Tobago. Prrs. 3,
5 y 7 del voto concurrente.

Frente al requisito de la urgencia de la medida requerida, la Corte


estableci que las medidas provisionales tienen su fundamento en la urgencia derivada de la amenaza inminente de un dao irreparable que hace que
cualquier demora en su implementacin resulte peligrosa para la garanta
del derecho. Por consiguiente, el carcter de urgente hace inadmisible la
espera de la decisin final del asunto, puesto que su adopcin inmediata
evitar un dao irreparable y la posibilidad de que al decidir, el Tribunal se
encuentre frente a un hecho consumado190.
En cuanto a la necesidad de evitar daos irreparables a la personas,
afirma la Corte, aun cuando no haya dudas de la extrema gravedad y urgencia de la situacin, las medidas solicitadas deben estar dirigidas a evitar
daos irreparables y deben ser demostradas en cada caso en particular191.
Por ltimo, frente al mbito temporal de aplicacin las medidas provisionales, es necesario sealar que dichas medidas son temporales. La
Corte evala peridicamente la situacin de las personas protegidas y la
necesidad de mantener la vigencia de stas192, en caso de que subsistan las
189
Cfr. Corteidh. Velsquez Rodrguez, Fairn Garbi y Sols Corrales, y Godnez Cruz. Resolucin de 15 de enero
de 1988. Solicitud de medidas provisionales por la Comisin Interamericana de Derechos Humanos respecto de la
Repblica de los Estados Unidos Mexicanos. Prr 5 de la parte considerativa.
190
Cfr. Corteidh. James, Briggs, Noel, Garca, y Bethel. Resolucin de 14 de junio de 1998. Solicitud de medidas provisionales por la Comisin Interamericana de Derechos Humanos respecto de la Repblica de Trinidad
y Tobago. Prrs. 1 de la parte expositiva, 4 y 9 de la parte considerativa; Corteidh. Penal Miguel Castro Castro.
Sentencia de fondo, reparaciones y costas. Sentencia de 25 de noviembre de 2006. Serie C, No.160. Prr. 38.
191
Frente al Caso Colotenango, la Corte consider que algunas de las medidas solicitadas por la Comisin no
estaban dirigidas a evitar daos irreparables a las personas o que en todo caso, no haba evidencia de que as
fuera. Cfr. Corteidh. Colotenango. Resolucin de 22 de junio de 1994. Solicitud de medidas provisionales por
la Comisin Interamericana de Derechos Humanos respecto de la Repblica de Guatemala. Prr 6 de la parte
considerativa.
192
Cfr. Corteidh. lvarez y otros. Resolucin de 11 de noviembre de 1997. Solicitud de medidas provisionales
por la Comisin Interamericana de Derechos Humanos respecto de la Repblica de Colombia. Prr. 2 de la
parte resolutiva; Corteidh. Lpez lvarez. Sentencia de fondo, reparaciones y costas. Sentencia de 1 de febrero
de 2006. Serie C, No. 141. Prr. 35.

73
Debate interamericano Vol. 3

Al ser la medida provisional una accin de carcter excepcional,


solo se justifica en casos en los en que se considere que existe suficiente
evidencia para demostrar que sus eventuales beneficiarios se encuentran
expuestos a un grave peligro que no puede ser afrontado con las garantas
ordinarias existentes en el Estado. De este modo, no basta con la gravedad
del peligro que se anticipa, sino que tambin se requiere que sta sea la
consecuencia de un peligro real y no meramente hipottico189.

Ministerio de Relaciones Exteriores

74

circunstancias que la motivaron193. En caso de que no considere necesario


mantener dichas medidas, proceder a su levantamiento194. Sin embargo,
no slo el cambio fundamental de las circunstancias que originaron la medida llevan al levantamiento de stas, tambin el desistimiento de la peticin por parte de la Comisin195.

193
Cfr. Corteidh. Colotenango. Resolucin de 1 de diciembre de 1994. Solicitud de medidas provisionales por la
Comisin Interamericana de Derechos Humanos respecto de la Repblica de Guatemala. Prr. 5 de la parte considerativa.
194
Ver, por ejemplo, Corteidh. Alemn Lacayo. Resolucin de 2 de febrero de 1996. Solicitud de medidas
provisionales por la Comisin Interamericana de Derechos Humanos respecto de la Repblica de Nicaragua.
Prr 1 de la parte resolutiva.
195

Cfr. Corteidh. Serech y Saqui. Resolucin de 19 de septiembre de 1997. Adopcin de medidas provisionales por la
Comisin Interamericana de Derechos Humanos respecto de la Repblica de Guatemala. Prrs 4 a 6 de la parte expositiva
y prrafo 1 de la parte resolutiva.

Captulo IV
Trmite ante la Comisin
Interamericana de Derechos
Humanos

Etapa de revisin inicial


Qu es una peticin?
La peticin es una comunicacin verbal196 o escrita197 que se presenta a la Comisin por cualquier persona, grupo de personas o entidad no gubernamental
legalmente reconocida, en la cual consta, de acuerdo con unos hechos, una
supuesta vulneracin de alguno de los derechos contenidos en la Convencin
o en otros tratados Interamericanos que le otorguen expresamente esta competencia a la Comisin o a la Corteidh.

Qu debe contener una peticin?


De conformidad con lo establecido en el Artculo 28 del Reglamento de la cidh,
las peticiones dirigidas a dicho rgano debern contener el nombre, nacionalidad
y firma de la persona o personas denunciantes o, en el caso de que el peticionario
sea una entidad no gubernamental, el nombre y la firma de su representante o
representantes legales; constancia de si el peticionario desea que su identidad sea
mantenida en reserva frente al Estado; la direccin para recibir correspondencia
de la cidh y, en su caso, nmero de telfono, facsmil y direccin de correo electrnico; una relacin del hecho o situacin denunciada, con especificacin del
lugar y fecha de las violaciones alegadas; de ser posible, el nombre de la vctima,
as como de cualquier autoridad pblica que haya tomado conocimiento del hecho o situacin denunciada; indicacin del Estado que el peticionario considera
responsable, por accin o por omisin, de la violacin de alguno de los derechos
humanos consagrados en la Convencin y otros instrumentos aplicables, aunque no se haga una referencia especfica al artculo presuntamente violado; el
cumplimiento con el plazo previsto en el Artculo 32 del Reglamento de la cidh;
las gestiones emprendidas para agotar los recursos de la jurisdiccin interna o la
imposibilidad de hacerlo, conforme al Artculo 31 del Reglamento de la cidh, y
la indicacin de si la denuncia ha sido sometida a otro procedimiento de arreglo
internacional, conforme al Artculo 33 del Reglamento de la cidh.
196

Recepcionada durante una visita de la cidh a determinado Estado.

197

Enviada por medio fsico o electrnico.

77

Ministerio de Relaciones Exteriores

78

El primer requisito mencionado tiene como finalidad establecer claramente la identificacin del peticionario, para evitar la presentacin de denuncias annimas, que muy probablemente son inverosmiles e infundadas.
Pese a que el Artculo 28 del Reglamento de la cidh contempla solo la necesidad de poner en conocimiento el nombre, la nacionalidad y la firma de
la persona denunciante o del representante legal si se trata de una ong, el
Artculo 46 de la cadh establece la necesidad adicional de poner en conocimiento la profesin y el domicilio198. El requisito de la firma en la prctica
no se hace necesario, puesto que la peticin puede ser presentada, no solo a
travs de medio escrito199, sino tambin de medio electrnico200 o por medio
verbal, como por ejemplo durante el curso de una investigacin in loco adelantada por la Comisin201, incluso por va telefnica202, siempre y cuando
existan suficientes garantas de la veracidad en la denuncia y el denunciante.
Pese a lo anterior, no se debe olvidar que la cidh puede en algunos casos iniciar la tramitacin Motu proprio de una peticin, cuando a su juicio, la
informacin puesta en su conocimiento contiene los requisitos para tal fin203.
Esto sucedi, por ejemplo, en el caso Caballero Delgado y Santana, en el cual se
decidi tramitar Motu proprio la denuncia sin antes recibir comunicacin formal por parte de los peticionarios, con fundamento en que la solicitud era urgente y provena de una fuente confiable204.
Si bien es cierto que la identificacin del peticionario se hace necesaria
para la presentacin de una peticin, la cidh ha establecido que en caso de que
tal requisito pueda poner en riesgo la vida o integridad del peticionario, es preferible mantener su nombre en reserva al momento de transmitirle al Estado
demandado las partes pertinentes de la comunicacin205. As, en varios casos, a

198
Del Formulario de denuncias publicado en la pgina web de la cidh se desprende que es necesario poner de manifiesto los requisitos adicionales dados en el Artculo 44 de la cadh: la profesin y el domicilio.
199

cadh. Artculo 46 Prr 1 letra d, al sealar que se requiere que las peticiones estn debidamente firmadas.

200

Diligenciando el formulario de denuncias que aparece publicado en la pgina web de la cidh.

201

Cfr., por ejemplo, cidh. Resolucin 26/83. Caso N 5671, Argentina, en Informe Anual de la cidh, 1983-1984,
Pgs. 24-26.

202
Cfr. cidh, Resolucin N 11/84, caso N 9274, (Uruguay), del 3 de octubre de 1984, en el Informe Anual de la cidh,
1984-1985, Pg. 127.
203

Artculo 24 del Reglamento de la cidh.

204

Cfr. Corteidh. Caballero Delgado y Santana. Sentencia de Excepciones preliminares. Sentencia del 21 de enero de
1991, Prr 15.

205

Artculo 30 Prrafo 2 del Reglamento de la Comisin.

En cuanto a la relacin de los hechos, especificar el lugar y la fecha


donde se cometieron las violaciones alegadas tiene como finalidad aportar la
informacin necesaria para que la cidh pueda establecer su competencia, en
razn de la persona, de la materia, del lugar y del tiempo (factores de competencia que se analizarn ms adelante).
Por otro lado, no solo es necesaria la debida identificacin del peticionario
para tramitar la peticin, sino tambin la identificacin de la presunta vctima209,
puesto que el sistema de peticiones individuales encuentra su fundamento en la
existencia de una vctima concreta, dado que la obligacin de respeto y garanta
de los derechos humanos de todas las personas sujetas a la jurisdiccin del Estado parte de la cadh y supone que al momento de la presentacin de la peticin
se identifique efectivamente a la persona presuntamente afectada; la cidh necesita esta informacin para realizar el anlisis de su competencia y admisibilidad210.
Es as que la Corteidh determin en su opinin consultiva 14/94 que La
exigencia de que se trate de individuos determinados se desprende del Artculo
46.1.b que exige que la peticin o comunicacin sea presentada dentro del plazo
de seis meses, a partir de la fecha en que el presunto lesionado en sus derechos haya
sido notificado de la decisin definitiva y del Artculo 46.2.b, que no requiere el
agotamiento de los recursos internos y exime de la exigencia del plazo mencionado
cuando no se haya permitido al presunto lesionado en sus derechos el acceso a los
recursos de la jurisdiccin interna, o haya sido impedido de agotarlos [...]211.

206

Informe No. 89/09. TGG (Ecuador). Peticin 663-06. Decisin de admisibilidad. 7 de agosto de 2009.

207

Informe No. 82/05. x y familiares (Colombia). Peticin 477-05. Solucin Amistosa. 30 de octubre de 2008.

208

Informe No. 16/95. x y y (Argentina). Caso 10.506. Decisin de Fondo. 15 de octubre de 1996.

209

Artculo 23, 28 literal e) 32 No 1 y 34 literal a).

210

Ver, por ejemplo, Informe 11/07. Nicaragua (Costa Rica). Decisin de inadmisibilidad. Peticin 01-06. 8 de marzo de
2007. Prr. 189.
211

Cfr. Corteidh. Responsabilidad Internacional por Expedicin y Aplicacin de Leyes Violatorias de la Convencin
(Artculos 1 y 2 Convencin Americana sobre Derechos Humanos). Opinin Consultiva OC-14/94 del 9 de diciembre de
1994. Serie A No. 14. Prr. 46.

79
Debate interamericano Vol. 3

peticin o no de las vctimas206, la cidh ha mantenido en reserva su identidad


para brindarles una mayor proteccin, dado que en algunos casos se estudia la
naturaleza de las violaciones, que generalmente son delitos contra la integridad
sexual207, o se trata de menores de edad208.

Ministerio de Relaciones Exteriores

80

Asimismo, la Corteidh ha sealado que la tarea de individualizar e


identificar a las vctimas le corresponde a la Comisin en el informe proferido
de conformidad con el Artculo 50 de la Convencin Americana212.
La Corte213 exime este requisito cuando:
a.

El Estado demandado lo autorice, es decir, cuando realice el reconocimiento de responsabilidad internacional por violaciones a
vctimas no individualizadas214

b.

Cuando se compruebe la imposibilidad o dificultad para llevar a


cabo la individualizacin de las vctimas, puesto que existi un modus operandi de destruccin de evidencias, amedrantaciones y desplazamientos de las posibles vctimas indirectas o testigos215

Adems de lo anterior, la Corte en algunas ocasiones ha considerado


como vctimas a personas que no fueron alegadas como tales en la demanda,
siempre y cuando se haya respetado el derecho de defensa de las partes y las
presuntas vctimas guarden relacin con los hechos descritos en la demanda y
con la prueba aportada ante la Corte216.
En cuanto al sealamiento del plazo previsto en el Artculo 32 del
Reglamento de la cidh, que interpone la peticin dentro de los seis meses siguientes a la fecha de la notificacin de la ltima decisin adoptada, junto con la descripcin de las gestiones emprendidas para agotar
los recursos de la jurisdiccin interna o la imposibilidad de hacerlo217 y
la indicacin de si la denuncia ha sido sometida a otro procedimiento de
arreglo internacional218, tiene como finalidad aportar la informacin ne-

212

Cfr. Corteidh. Goibur. Sentencia de 22 de septiembre de 2006. Serie C. No. Prr. 29.

213

Acosta Lpez, Juana Ins y Amaya Villarreal, Alvaro Francisco. Controversias Procesales en el Sistema Interamericano de Derechos Humanos. Pontificia Universidad Javeriana y Editorial Ibez. Bogot, 2009.
214

Ver, por ejemplo, Cfr. Corteidh. Masacre de Mapiripn. Sentencia del 15 septiembre de 2005. Serie C No. 134, Prr. 130.

215

Cfr. Corteidh. Caso de la Masacre de Mapiripn. Sentencia de 15 de septiembre de 2005. Serie C No. 134, Prr. 246.

216

Cfr. Caso de las Masacres de Ituango, supra nota 1, Prr. 91; Caso Acevedo Jaramillo y otros. Sentencia de 7 de
febrero de 2006. Serie C No. 144, Prr. 227, y Caso de la Masacre de Mapiripn. Sentencia de 15 de septiembre de 2005.
Serie C No. 134, Prr. 183.
217

Artculo 31 del Reglamento de la cidh.

218

Artculo 33 del Reglamento de la cidh.

Es necesario mencionar que el cumplimiento de todos los anteriores requisitos es importante para agilizar el trmite inicial de la peticin. En
todo caso, el Artculo 26 del Reglamento de la cidh dispone que cuando la
Comisin observe que la peticin est incompleta, se le debe solicitar al peticionario que complete los requisitos omitidos en la peticin.

Cul es el trmite inicial que se le da a esa peticin?


La Secretara Ejecutiva de la cidh debe realizar el estudio y la tramitacin de
una peticin puesta a su conocimiento, siempre y cuando sta cumpla con los
requisitos establecidos en el Artculo 28 del Reglamento. En caso de duda en el
cumplimiento de alguno de los requisitos, la Secretara ejecutiva podr consultar a la Comisin tal hecho220.
Una vez la Secretara Ejecutiva cerciore el cumplimiento de tales requisitos, segn lo dispuesto en el Artculo 29 del Reglamento de la cidh, dar
comienzo al proceso de tramitacin inicial de la peticin, mediante la entrada
y registro de la fecha y hora de recepcin. Con base en esta informacin emitir
acuso de recibo de peticin al peticionario.
En el caso en que en la peticin se expongan hechos distintos o sta
se refiera a ms de una persona o a presuntas violaciones sin conexin
en el tiempo y el lugar, tal peticin podr ser desglosada y tramitada en
expedientes separados. Caso contrario, ocurrira en el evento en que dos
o ms peticiones versen sobre hechos similares, involucren a las mismas
personas o revelen el mismo patrn de conducta, pues en vez de desglosar,
se procede a su acumulacin en un solo expediente. En caso de que en la
peticin se expongan casos de gravedad o urgencia, la Secretara Ejecutiva
debe notificar de inmediato a la Comisin221.

219

Los requisitos de admisibilidad sern analizados con posterioridad en esta publicacin.

220

Artculo 26 del Reglamento de la cidh.

221

Artculo 29 del Reglamento de la cidh.

81
Debate interamericano Vol. 3

cesaria para que la cidh realice el estudio de admisibilidad prevista en el


Artculo 46 de la cadh219.

Ministerio de Relaciones Exteriores

82

De lo anterior se deduce que la apertura de un caso no es un acto discrecional de la Comisin, dado que la tramitacin inicial de la peticin obedece
a razones especificadas estipuladas en la Convencin, en el Estatuto y en el
Reglamento de la cidh.
Para proceder al examen de la peticin, la cidh debe, en primer lugar, solicitar informacin al Estado denunciado222, transcribindole las partes
pertinentes de la peticin o comunicacin, y puede a su vez solicitar informacin adicional al peticionario si as lo creyere conveniente, con el fin de
establecer fidedignamente los hechos que dieron origen a la presunta vulneracin de derechos humanos y as poder formular las recomendaciones
pertinentes a los Estados.
En segundo lugar, la Secretara dar paso a la instruccin del procedimiento
para que posteriormente se pueda pronunciar sobre su admisibilidad y una vez establecida, se pueda registrar como caso para dar inicio al trmite sobre el fondo223.

Puede la cidh tramitar Motu proprio una peticin?


El Artculo 24 del Reglamento de la cidh establece que la cidh podr tramitar
Motu proprio una peticin que a su juicio contenga los requisitos necesarios para su
tramitacin. Un ejemplo de esto fue lo sucedido en 2007, en relacin con una peticin presentada por unas personas privadas de libertad en una jefatura de polica
en Rio de Janeiro, donde la cidh decidi tramitar Motu proprio la peticin, pese a
que la informacin haba sido puesta a su conocimiento a travs de una solicitud de
medida cautelar y no a travs de la interposicin formal de la peticin224.
Al respecto sostuvo la Corte que una vez que una determinada informacin que contenga alegadas violaciones de derechos humanos es puesta en conocimiento de la Comisin, es sta la que determina, en el mbito de su amplio mandato de promocin y de proteccin de dichos derechos
222
Dicha informacin no es propiamente una contestacin de una acusacin, sin embargo, es una oportunidad para
que el Estado pueda defenderse de las imputaciones que se le hacen. En caso de que dicha informacin sea insuficiente,
la cidh, por iniciativa propia o a solicitud de los peticionarios, puede solicitar al Estado informacin adicional.
223
224

Artculo 36.2 del Reglamento de la cidh.

Informe No. 36/07. Referente a las Personas Privadas de Libertad en las Celdas de la 76 A Jefatura de Polica (76 DP)
De Niteroi - Ro De Janeiro (Brasil). Peticin 1113-06. Decisin de admisibilidad. 17 de julio de 2007, Prr. 100 y ss.

La proteccin internacional de los derechos humanos persigue garantizar la dignidad esencial del ser humano por medio del sistema establecido
en la Convencin. Por ello, la Corte y la Comisin deben preservar para las
vctimas de violaciones de derechos humanos la totalidad de los recursos que
la Convencin otorga para su proteccin226.
Es por esto que el Artculo 24 del Reglamento de la Comisin contempla una forma de acceso amplio al Sistema, mediante la facultad del
rgano de valorar una denuncia segn los estndares de la Convencin, pudiendo tramitar una peticin si los hechos materializan potenciales violaciones a los mismos, y se hallan cumplidos prima facie los requisitos que el
Instrumento exige para el efecto227.

Qu diferencia existe entre una peticin interestatal y


una peticin individual?
Las peticiones interestatales hacen referencia a aquellas comunicaciones
previstas en el Artculo 45 de la cadh, en el que un Estado parte de la
Convencin puede alegar que otro Estado parte ha incurrido en violaciones de derechos humanos establecidos en la Convencin. Sin embargo, el
Estado denunciante puede interponer su denuncia siempre y cuando el
Estado que presente la comunicacin y el Estado en contra de quien sta es
presentada hayan declarado, en el momento del depsito de su instrumento de ratificacin o adhesin de la Convencin o en cualquier momento
posterior, que reconocen la competencia de la Comisin para recibir y
examinar este tipo de comunicaciones interestatales.

225
Corteidh. Trabajadores Cesados del Congreso (Aguado Alfaro y otros). Sentencia de 24 de noviembre de 2006.
Serie C, No. 158, Prr. 67.
226
227

Corteidh. Viviana Gallardo y otras. Resolucin del Presidente del 15 de julio de 1981. Serie A No. 101/81, Prr. 15.

Informe No. 36/07. Referente a las Personas Privadas de Libertad en las Celdas de la 76 A Jefatura de Polica (76
DP) De Niteroi - Ro De Janeiro (Brasil). Peticin 1113-06. Decisin de admisibilidad. 17 de julio de 2007.

83
Debate interamericano Vol. 3

establecidos en la Carta de la Organizacin de los Estados Americanos y en


la Convencin Americana, el procedimiento por el cual deba encausarse o
canalizarse la informacin recibida225.

Ministerio de Relaciones Exteriores

84

Colombia ha aceptado la competencia de la Comisin para casos relativos a la interpretacin o aplicacin de la Convencin, por un periodo de
tiempo indefinido, no solo para conocer de peticiones individuales, sino
tambin por Estados parte de la Convencin, bajo condicin de estricta reciprocidad y para hechos posteriores a su aceptacin.
El Artculo 50 del Reglamento de la Comisin estipula que cuando un
Estado Parte en la Convencin que haya aceptado la competencia de la Comisin para recibir y examinar tales comunicaciones contra otros Estados parte
presente una comunicacin contra otro Estado, la Comisin la transmitir dicha peticin al Estado parte aludido, sea que ste haya aceptado o no la competencia de la Comisin. En caso de que no haya aceptado la competencia, la
comunicacin ser transmitida con el fin de que dicho Estado pueda ejercer su
opcin de reconocer la competencia de la Comisin en el caso especfico objeto de la comunicacin. Segn el citado artculo, adems, si el Estado aludido
acepta la competencia de la Comisin para conocer de la comunicacin del
otro Estado parte, el trmite se regir, en lo que sean aplicables, por las disposiciones referentes al trmite de toda peticin presentada ante la Comisin228.
Ha concluido tambin la comisin que las comunicaciones interestatales se rigen por las mismas normas de procedimiento y requisitos establecidos para las peticiones que contengan denuncias o quejas que hayan sido
presentadas por cualquier persona, en virtud del Artculo 44 de la cadh. Sin
embargo, su diferencia fundamental radica en que mientras que las peticiones
interestatales necesitan de un requisito adicional (haber reconocido la competencia para que la cidh examine las comunicaciones en que un Estado parte
alegue que otro Estado parte ha incurrido en violaciones de derechos humanos
establecidos en la Convencin), en las peticiones individuales la cidh adquiere
jurisdiccin en forma automtica, solo por el hecho de que el Estado denunciado haya ratificado la Convencin.

228
Informe No. 11/07. Nicaragua (Costa Rica). Caso interestatal No. 01/06. Decisin de inadmisibilidad. 8 de marzo de
2007.

Antes de empezar a conocer sobre un asunto, la cidh debe establecer si es


competente o no para conocerlo; es decir, debe cerciorarse de que concurran
los presupuestos procesales necesarios para conferirle su competencia229. Tales presupuestos hacen referencia a la competencia en razn de la persona;
la competencia en razn de la materia; la competencia en razn del lugar y
competencia en razn del tiempo.
Asimismo, la cidh debe cerciorarse de que se cumplan los requisitos de
admisibilidad consagrados en el Artculo 46 de la cadh.

Competencia en razn de la persona


La competencia en razn de la persona analiza tres aspectos: la competencia
respecto del denunciado, la competencia respecto del denunciante y la competencia respecto de la(s) presunta(s) vctima(s)230.
a.

Respecto del denunciado (legitimacin por pasiva), hace referencia al


anlisis que debe realizar la cidh en relacin con que el sujeto demandado se trate de un Estado parte de la Convencin, contra el cual se
puedan formular peticiones individuales en forma automtica, o que el
sujeto demandado no parte de la Convencin sea miembro de la oea.
En este ltimo caso, la peticin se estudiar de acuerdo con la Declaracin Americana sobre Derechos y Deberes del Hombre231.

b.

Respecto del denunciante (legitimacin por activa), hace referencia a que


dicha denuncia pueda ser presentada por cualquier persona o grupo de
personas, o por cualquier entidad gubernamental legalmente reconocida
en uno o ms Estados miembros de la oea232, sin que necesariamente los
denunciantes sean representantes o vctimas de la violacin que se alega233.

229

Informe N 12/09. Armando Lerco y Alain Rouland (Brazil). Caso 4643-02. Decisin de admisibilidad. 19 de marzo de 2009.

Fandez Ledezma, Hctor. El Sistema Interamericano de Proteccin de los Derechos Humanos. Aspectos institucionales y procesales. Tercera Edicin. San Jos: iidh. 2004. Pg. 240.
230

231

Artculo 20 del Estatuto de la cidh.

232

Artculo 44 de la cadh.

233

Corteidh. Acevedo Jaramillo y otros. Sentencia de 7 de febrero de 2006. Serie C. No. 144. Prr. 137.

85
Debate interamericano Vol. 3

Etapa de competencia y admisibilidad

Ministerio de Relaciones Exteriores

86

Cuando la peticin sea presentada por una entidad no gubernamental,


el nico requisito ser el encontrarse legalmente reconocida en uno o ms de
los Estados miembros de la oea234.
c.

Respecto de la(s) presunta(s) vctima(s) (ser humano individual), la vctima de la violacin debe ser una persona natural y no una persona
jurdica235, puesto que la cidh ha declarado inadmisibles las peticiones
interpuestas por personas jurdicas bajo la condicin de vctimas directas236. Frente a este punto, la Corte ha sealado que los derechos y
obligaciones atribuidos a las personas morales se resuelven en derechos
y obligaciones de las personas fsicas que las constituyen o que actan en
su nombre o representacin. Por tanto, esto no restringe la posibilidad
que bajo determinados supuestos, el individuo pueda acudir al Sistema Interamericano de Proteccin de los Derechos Humanos para hacer
valer sus derechos fundamentales, aun cuando estn cubiertos por una
figura o ficcin jurdica creada por el mismo sistema del derecho237.

Tambin se hace pertinente aclarar que si bien la Comisin ha desarrollado el


requisito de la determinacin e individualizacin de las vctimas en el anlisis
correspondiente a su competencia y admisibilidad238, siguiendo la postura de
la Corte en algunos casos, este tema ser analizado en los requisitos que debe
contener una peticin239.
234
Artculo 44 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. Corteidh. Castillo Petruzzi. Sentencia de
Excepciones Preliminares. Sentencia de 4 de septiembre de 1998. Serie C. No. 41. Prr. 77. En este sentido, la cidh
public en su informe anual de 1990-1991 que haba rechazado una peticin presentada por la Unidad Revolucionaria
Nacional Guatemalteca (urng), debido a que no poda admitir denuncias de organizaciones guerrilleras que no estuvieran legalmente reconocidas.
235

Corteidh. Cantos. Sentencia de Excepciones Preliminares. Sentencia de 7 de septiembre de 2001. Serie C. No. 85. prr. 27.

Informe No. 103/99. Bernard Merens y familia (Argentina). Decisin de inadmisibilidad. 27 de septiembre de
1999. Prr.14. Informe No. 39/99. Mevopal, S.A. Decisin de inadmisibilidad. 11 de marzo de 1999. Informe No. 47/97.
Tabacalera Boquern (Paraguay). Decisin de inadmisibilidad. 16 octubre de 1997.
236

237
Cfr. Caso Ivcher Bronstein. Sentencia de 6 de febrero de 2001. Serie C No. 74, Prrs. 123, 125, 138 y 156. En igual sentido,
comunicacin del Comit de Derechos Humanos No. 502/1992, Barbados, 31 de marzo de 1994, y comunicacin del Comit de Derechos Humanos No. 737/1997, Australia, 30 de abril de 1997. A su vez, la Corte Europea decidi en su caso Pine
Valley Developments Ltd and Others v. Ireland, que pese a que existan tres peticionarios: la compaa Pine Valley; la compaa Healy Holdings, duea de Pine Valley, y el seor Healy, las primeras, es decir, las personas jurdicas, no eran ms
que vehculos a travs de los cuales el seor Healy, en su condicin de persona fsica, desarrollaba una determinada actividad
econmica. En todo caso, este Tribunal rechaz el argumento del Estado y seal que era artificial hacer distinciones entre
los peticionarios para efectos de ser considerados vctimas de una violacin de algn derecho consagrado en la Convencin
Europea. Eur. Court h.r., Pine Valley Developments Ltd and Others Judgment of 29 November 1991, Series A no. 222.

Informe No. 86/66. Marino Lpez y otros (Colombia). Peticin 499-04. Decisin de admisibilidad. 21 de octubre
de 2006. Prr. 33.

238

239
Corteidh. Caso de la Masacre de Mapiripn Vs. Colombia. Excepciones preliminares. Sentencia 7 de marzo 2005.
Serie C No. 122. Prr. 2.

La competencia en razn de la materia se refiere a que la peticin o comunicacin obedezca a la presunta violacin de algn derecho protegido por la cadh
u otro instrumento internacional, ratificado por el Estado, en el cual se haya
conferido expresamente competencia a la cidh para conocer denuncias individuales por la vulneracin de algn derecho estipulado en ste.

87
Debate interamericano Vol. 3

Competencia en razn de la materia

Ministerio de Relaciones Exteriores

88

Se analizarn entonces cada uno de los instrumentos que pertenecen al sidh,


distintos a la cadh, y sus correspondientes clusulas de competencia:
Instrumento

Declaracin
Americana de los
Derechos y Deberes del
Hombre

Clusula que le confiere


competencia a la cidh

Observaciones

Artculo 1 del Estatuto de la


cidh:

Si bien la Declaracin no
contiene una clusula que
le confiera competencia a
la cidh, el Estatuto de la
Comisin la define como
una institucin encargada
de promover la observancia
y la defensa de los derechos
humanos, contenidos en la
cadh y en la Declaracin.

1. La Comisin Interamericana
de Derechos Humanos es un rgano de la Organizacin de Estados
Americanos creado para promo240
ver la observancia y la defensa La Corteidh y la Comisin
han
establecido
que
de los derechos humanos y servir
la cidh goza en principio
como rgano consultivo de la Or- de competencia en razn
ganizacin en esta materia.
de la materia para examinar violaciones de los
2. Para los fines del presente Es- derechos consagrados por
dicha Declaracin.
tatuto, por derechos humanos se
entiende:
Sin embargo, una vez que la
a. Los derechos definidos en la Convencin Americana enConvencin Americana sobre tra en vigor en relacin con
un Estado, es dicho instruDerechos Humanos en relacin mento y no la Declaracin
con los Estados parte
el que pasa a ser la fuente
especfica del derecho que
b. Los derechos consagrados en
aplicar la Comisin241,
la Declaracin Americana de siempre que en la peticin
se aleguen violaciones de
Derechos y Deberes del Hombre,
derechos sustancialmente
en relacin con los dems Estados
idnticos consagrados en
miembros.
los dos instrumentos242 y
que medie situacin de
continuidad243.

240
Corteidh. Caso de la Comunidad Moiwana vs. Surinam. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas.
Sentencia 15 de junio de 2005. Serie C No. 124. Prr.63.
241
Informe N 03/01. Amlcar Menndez, Juan Manuel Caride y otros (Argentina). Caso 11.670. Decisin de admisibilidad. 19 de enero de 2001, prr. 41 y ss. Informe N 26/07. David Austin Smith (Commonwealth de las Bahamas).
Caso 12.399. Decisin de inadmisibilidad. 9 de marzo de 2007, Prr. 17.
242
Corteidh. Interpretacin de la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre en el Marco del
Artculo 64 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. Opinin Consultiva oc-10/89 del 14 de julio de
1989. Serie A No. 10, Prr. 46.
243
Informe N 1/01. Ana Elena Townsend Diez-Canseco y otros (Per). Caso 12.085. Decisin de admisibilidad. 19 de
enero de 2001, prr. 23 y cidh, Informe Anual 1998, Informe N 38/99, Argentina, 11 de marzo de 1999, Prr. 13.

En este sentido, la Declaracin Americana ha sido


entendida como referente
para determinar el alcance
de la revisin que adelanta
la Comisin sobre violacin de derechos humanos
en contextos donde es
restringida o inexistente su competencia para
conocer de violaciones a
la Convencin246.

Artculo 19.6: En el caso de que los


derechos establecidos en el prrafo
a) del Artculo 8 y en el Artculo 13
fuesen violados por una accin imputable directamente a un Estado
Segn esta disposicin, la
parte del presente Protocolo, tal sicidh solo tendr comProtocolo adicional sobre tuacin podra dar lugar, mediante
petencia para conocer
Derechos Humanos en
la participacin de la Comisin In- denuncias individuales que
Materia de Derechos
teramericana de Derechos Huma- se refieran a derechos sinEconmicos, Sociales y
nos, y cuando proceda de la Corte
dicales (Artculo 8.a) o la
Culturales
Interamericana de Derechos Hu- educacin (Artculo 13)247.
manos, a la aplicacin del sistema
de peticiones individuales regulado
por los Artculos
44 a 51 y 61 a 69 de la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos.

Informe No. 97/06. Jos Gerson Revanales (Venezuela). Caso 2611-02 Decisin de admisibilidad. 23 de octubre de 2006.
Corteidh. Interpretacin de la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre en el Marco del Artculo 64
de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. Opinin Consultiva oc-10/89 del 14 de julio de 1989, Prrs. 45 y 46.
246
Informe No. 34/06. Rita Irene Wald Jaramillo y otros (Panam). Caso 875-03 Decisin de admisibilidad. 14 de marzo de 2006.
247
Informe No. 17/09. Adriana Victoria Plaza Orbe y Daniel Ernesto Plaza Orbe (Ecuador). Peticin 461-04. Decisin
de admisibilidad. 19 de marzo de 2009.
244
245

89
Debate interamericano Vol. 3

La Comisin tambin ha
establecido para los Estados
parte en la Convencin
que la fuente concreta de
sus obligaciones, en lo que
respecta a la proteccin
de los derechos humanos
es, en principio, la propia
Convencin244. Sin embargo,
hay que tener en cuenta que
a la luz del Artculo 29.d),
no obstante que el instrumento principal que rige
para los Estados parte en la
Convencin es esta misma,
no por ello se liberan de las
obligaciones que derivan
para ellos de la Declaracin
por el hecho de ser miembros de la oea245.

Ministerio de Relaciones Exteriores

90

Protocolo Relativo a la
Abolicin de la Pena de
Muerte

Convencin Interamericana para Prevenir y


Sancionar la Tortura

Artculo 8: una vez agotado


el ordenamiento jurdico interno del respectivo Estado y los
recursos que ste prev, el caso
podr ser sometido a instancias
internacionales cuya competencia haya sido aceptada por ese
Estado.

Artculo XIII: Para los efectos de la presente convencin,


el trmite de las peticiones o comunicaciones presentadas ante
la Comisin Interamericana de
Derechos Humanos en que se
alegue la desaparicin forzada de
Convencin Interameripersonas estar sujeto a procedicana sobre la Desaparimientos establecidos en la Concin Forzada de Personas
vencin Americana sobre Derechos Humanos, y en los Estatutos
y Reglamentos de la Comisin y
de la Corte Interamericana de
Derechos Humanos, incluso las
normas relativas
a medidas cautelares.

Ninguna disposicin de
este Protocolo le otorga
competencia a la Comisin
Interamericana de Derechos
Humanos o a la Corte Interamericana para conocer de
denuncias individuales.
La cidh ser competente
para conocer de denuncias
individuales sobre presuntas
violaciones de cualquiera de
sus disposiciones, siempre
y cuando el Estado haya
aceptado tal competencia.
Al presente, la Comisin y
la Corteidh han conocido
de casos donde se alegan
violaciones a cualquiera de
las disposiciones contenidas en esta Convencin248.
La cidh ser competente
para conocer de denuncias
individuales sobre presuntas
violaciones de cualquiera de
sus disposiciones, siempre
y cuando el Estado haya
aceptado tal competencia.
Al presente, la Comisin y
la Corteidh han conocido
casos donde se alegan violaciones a cualquiera de las
disposiciones contenidas en
esta Convencin249.

Informe No. 27/08. Jess Mnica Feria Tinta (Per). Caso 11.769-A. Decisin de admisibilidad. 14 de marzo de
2008. Informe No. 14/08. Hugo Humberto Ruiz Fuentes (Guatemala). Peticin 652-04. Decisin de Aadmisibilidad. 5
de marzo de 2008. Informe No. 31/07. Faustino Jimnez lvarez (Mxico). Peticin 302-02. Decisin de admisibilidad.
8 de abril de 2007. Informe No. 86/06. Marino Lpez y otros (Colombia). Peticin 499-04. Decisin de admisibilidad.
21 de marzo de 2006. Corteidh. Helidoro Portugal. Sentencia de 12 de agosto de 2008. Serie C. No. 186.
249
Informe No. 12/08. Edgar Ral Rivas Rodrguez y sus familiares (Guatemala). Peticin 175-00. Decisin de admisibilidad. 5 de marzo de 2008. Informe No. 10/07. Walter Munrriz Escobar (Per). Peticin 735-05. Decisin de
admisibilidad. 28 de marzo de 2007. Informe No. 34/06. Rita Irene Wald Jaramillo y otros (Panam). Peticin 875-03.
Decisin de admisibilidad. 14 de marzo de 2006. Corteidh. Anzulado Castro. Sentencia de 22 de Septiembre de 2009.
Serie C. No. 202.
248

250
Informe No. 94/06. Ins Fernndez Ortega y otros (Mxico). Peticin 540-04. Decisin de admisibilidad. 21 de
octubre de 2006. Informe No. 27/08. Jess Mnica Feria Tinta (Per). Caso 11.769-A. Decisin de admisibilidad. 14
de marzo de 2008.

91
Debate interamericano Vol. 3

Artculo 12: Cualquier persona


o grupo de personas, o entidad no
gubernamental legalmente reconocida en uno o ms Estados miembros de la Organizacin puede
presentar a la Comisin InterameSegn esta disposicin, la
ricana de Derechos Humanos peConvencin Interamecidh solo tendr comticiones que contengan denuncias
ricana para Prevenir,
petencia para conocer
Sancionar y Erradicar la o quejas de violacin del Artculo denuncias individuales que
Violencia contra la Mujer 7 de la presente Convencin por se refieran a vulneraciones
un Estado parte, y la Comisin contenidas en el Artculo 7
las considerar de acuerdo con las del presente instrumento250.
normas y los requisitos de procedi(Convencin de Belm
miento para la presentacin y condo Par)
sideracin de peticiones estipulados
en la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos y en el Estatuto y el Reglamento de la Comisin Interamericana de Derechos
Humanos.

Ministerio de Relaciones Exteriores

92

Pese a lo anterior, la cidh en virtud del Artculo 29 de la Convencin,


puede interpretar otros tratados, con el fin de darle una interpretacin ms
amplia a lo estipulado en la cadh, para que de esta forma ninguna disposicin
de la Convencin pueda ser interpretada en el sentido de excluir o limitar el
efecto que puedan producir la declaracin y otros tratados internacionales de
la misma naturaleza251. Por lo tanto, la Comisin se encuentra facultada para
recurrir a los estndares establecidos en otros tratados, a fin de interpretar las
normas de la Convencin Americana252.

Competencia en razn del lugar


Pese a que no hay una disposicin expresa sobre esta materia, la cidh de manera general ha limitado su competencia en razn del lugar al territorio donde
se pudo haber cometido la supuesta vulneracin de derechos contenidos en la
Convencin253, de conformidad con el Artculo 1.1 de la cadh, que estipula
que el Estado es responsable de cualquier violacin a los derechos contenidos
en la Convencin de todas las personas sujetas a su jurisdiccin. Solo en casos
muy excepcionales se aplica un ejercicio extraterritorial de la jurisdiccin254.
Es indudable que la condicin de que la vctima se encuentre sujeta a
la jurisdiccin del Estado parte debe cumplirse solo al momento de producirse la violacin, lo que hace irrelevante el hecho de que la vctima despus de
la supuesta violacin se encuentre viviendo en otro pas diferente de donde
sucedieron los hechos255.

Artculo 29, literal d) de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. Ver tambin Corteidh. Bmaca
Velsquez. Sentencia de 25 de noviembre de 2009. Serie. C. No. 70.Prr. 208 y 209. Informe No. 86/06. Marino Lpez
y otros (Colombia). Peticin 499-04. Decisin de admisibilidad. 21 de marzo de 2006.

251

252
Informe No. 44/04. Laura Tena Colunga (Mxico). Peticin 2584-02. Decisin de admisibilidad.13 de octubre de
2004. Informe No. 29/01. Jorge Odir Miranda Cortez y otros (Salvador). Caso 12.249.7 marzo de 2001.
253
Informe No.18/09. Carlos Fernndez Gadea (Paraguay). Peticin 525-04. Decisin de admisibilidad. 19 de marzo
de 2009. Informe No.59/09. Jofre Antonio Aroca Palma (Ecuador). Peticin 489-02. Decisin de admisibilidad.16 de julio
de 2009. Informe No.57/05. Eduardo Perales Martnez (Chile). Peticin 12.143. Decisin de admisibilidad.12 de octubre
de 2005.

Ver, por ejemplo, cij. Aviso Consultativo: Consecuencias Jurdicas de la Edificacin de un Muro en los Territorios
Palestinos Ocupados. 09 de julio de 2004. Consultado en http://www.icj-cij.org/docket/files/131/1671.pdf el 06 de septiembre de 2009.

254

255
Resolucin No. 17/84, caso 9178. (Costa Rica), del 3 de octubre de 1984, en el Informe Anual de la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos, 1984-1985, Pg. 56 y ss.

En relacin con la competencia en razn del tiempo, la cidh en su anlisis de


admisibilidad debe asegurarse de lo siguiente:
a.

Que la peticin se refiera a hechos ocurridos despus de la entrada en


vigor de la cadh para el Estado denunciado. En este orden de ideas,
dado que la Convencin no puede aplicarse en sentido retroactivo, los
rganos del sidh carecen de competencia para conocer violaciones
ocurridas antes de la entrada en vigor de la Convencin o de hechos
ocurridos despus de la entrada en vigor de sta, pero antes de la ratificacin y adhesin del Estado al que se est denunciando256.

b.

Que la Convencin tenga plena vigencia, es decir, que no est sometida


a alguna clusula de reserva o que haya sido denunciada por un Estado
parte. En este ltimo caso, solo sera competente para conocer de violaciones cometidas durante la vigencia de la Convencin, es decir, antes
de quedar en firme tal denuncia257.

No obstante, la cidh tambin es competente para analizar vulneraciones cometidas antes de la entrada en vigencia de la Convencin para el Estado denunciado, si se trata de conductas de ejecucin continua o permanente258. Si por el contrario el supuesto delito causa de la violacin alegada fue de
ejecucin instantnea, ocurri y se consum antes del reconocimiento de la
competencia contenciosa, solamente tendra competencia para pronunciarse
de violaciones cometidas con posterioridad a su entrada en vigencia sin importar que su causa naciera en vulneraciones cometidas antes de la entrada
en vigencia de la Convencin259.

256 Corteidh. Garibaldi. Sentencia de 23 de septiembre de 2009. Serie. C No.203 Prr. 22. Informe No. 61/07. Charles Toodlican. (Canad). Decisin de inadmisibilidad. 27 de julio de 2007. Prr. 45.
257 Informe No. 66/05. Franklin Villaroel (Trinidad y Tobago). Decisin de admisibilidad. 13 de octubre de 2005.
Prr. 16. Informe No. 21/05. Dexter Lendore (Trinidad y Tobago). Decisin de admisibilidad. 25 de febrero de 2005.
Prr. 14.
258

Informe No. 62/05. Alina Mara Barraza Codocedo y otros (Chile). Peticin 826-03. Decisin de admisibilidad. 12
de octubre de 2005. Ver tambin Corteidh. Caso de las Hermanas Serrano Cruz. Sentencia de Excepciones Preliminares. Sentencia de 23 de noviembre de 2004. Serie C No. 118.

259
Corteidh. Caso Alfonso Martn del Campo Dodd. Sentencia de Excepciones Preliminares. Sentencia de 3 de septiembre de 2004. Serie C No. 113.

93
Debate interamericano Vol. 3

Competencia en razn del tiempo

Ministerio de Relaciones Exteriores

94

Cules son los requisitos para que una peticin sea admitida?
Es necesario aclarar que la Secretara Ejecutiva contempla dos etapas en cuanto
al trmite de la peticin: por un lado, una etapa previa, ya explicada, orientada
a la consideracin de la peticin como tal, esto es, al estudio del cumplimiento
de los requisitos estipulados en el Artculo 28 del Reglamento de la cidh, llamada etapa de consideracin de la peticin y, por otro lado, una etapa orientada a la admisibilidad de la peticin o al estudio de los requisitos contemplados
en el Artculo 46 de la cadh, llamada etapa de admisibilidad.
Es necesario hacer dicha distincin, en tanto que el cumplimiento de
los requisitos correspondientes a cada etapa es indispensable para iniciar la
fase siguiente. Con lo anterior, para que una peticin sea admitida es necesario que primero cumpla con los requisitos establecidos en el Artculo 28 del
Reglamento de la cidh para luego analizar el cumplimiento de los requisitos
establecidos en el Artculo 46 de la Convencin.
Los requisitos para que una peticin sea admitida se encuentran consagrados
en el Artculo 46 de la cadh:
a.

Que se hayan agotado todos los recursos de la jurisdiccin interna, de acuerdo con los principios del Derecho Internacional generalmente reconocidos

b.

Que la peticin haya sido presentada dentro del plazo de seis meses,
contados a partir de la fecha en que el supuesto lesionado en sus derechos haya sido notificado de la decisin definitiva

c.

Que la materia de la peticin no est pendiente en otro procedimiento


de arregla internacional

d.

Que la peticin contenga el nombre, la nacionalidad, la profesin, el


domicilio y la firma de la persona que la interpone y del representante
legal de la entidad que la somete, en caso de ser presentada por una ong

Es importante mencionar que el artculo 46 de la cadh contempla tambin unas excepciones en cuanto a la aplicacin de estos requisitos; sin embargo, cada una de stas ser desarrollada cuando se analice cada requisito.

Sin duda alguna, el agotamiento de los recursos internos es uno de los requisitos de admisibilidad ms complejos del sidh260. Dicho requisito encuentra su
raz en el rea del derecho internacional, conocida como proteccin diplomtica. Para sealar la responsabilidad internacional del Estado demandado por
supuestas vulneraciones de los derechos de los extranjeros, el agotamiento de
los recursos internos era necesario como condicin preliminar de la admisibilidad para conocer del caso presentado por parte del Estado reclamante. Pese a
lo anterior, la Corte Internacional de Justicia, por su parte, ha establecido que
dicha regla hunde sus races en el derecho consuetudinario261.
Sin embargo, la Comisin ha entendido que esta excepcin no constituye tan solo una de las reglas de admisibilidad, puesto que es tambin una garanta a la soberana de los Estados, ya que permite que el Estado demandado
brinde reparacin por s mismo a la vctima dentro del marco de un sistema
jurdico interno, antes de enfrentar un proceso internacional262, lo que justifica
la naturaleza de la actuacin subsidiaria o complementaria de la cidh263.
En cuanto a la necesidad de definir cul es el momento crtico en que estos recursos deben haber sido agotados, la Convencin solo advierte que deben
ser agotados antes de presentar la peticin.

260 Canado Trindade, Antonio. The application of the rule of exhaustion of local remedies in international law.
Cambridge University Press. 1983.
261 Cfr. Corte Internacional de Justicia, Interhandel case (Switzerland v. United States of America), (Preliminary
objections), sentencia del 21 de marzo de 1959, icj Reports, 1959, Pg. 27.
262 Cfr. Informe No. 69/08. Guillermo Patricio Lynn (Argentina). Peticin 681-00. Decisin de admisibilidad. 16 de
octubre de 2008. Cfr. Informe No. 57/03. Marcela Andres Valds Daz (Chile). Peticin 12.337. Decisin de admisibilidad. 10 de octubre de 2003. Prr. 40. Cfr. cidh. Informe anual 1996, caso No. 11673. Santiago Marzioni. Argentina.
Pg. 49. Cfr. Corteidh. Fairn Garbi y Sols Corrales. Sentencia del 15 de marzo de 1989. Pgs. 80-88 y 90-93.
263 Informe No. 66/07. Silvia Graciela Sanchez Silva (Paraguay). Peticin 4481-02. Decisin de inadmisibilidad. 27
de julio de 2007. Prr. 22. Informe No. 36/05. Fernando A. Colmenares Castillo (Mxico). Peticin 12.170. Decisin de
inadmisibilidad. 9 de marzo de 2005. Corteidh, Velsquez Rodrguez. Sentencia del 29 de julio de 1988, Prr. 61;Cfr.
Caso Nogueira de Carvalho y otros Vs. Brasil. Excepciones Preliminares y Fondo. Sentencia de 28 de noviembre de
2006. Serie C No. 161, Prr. 51, y Caso Heliodoro Portugal Vs. Panam. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 12 de agosto de 2008. Serie C No. 186, Prr. 58. Cfr. Caso Perozo y otros. Sentencia de
Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 28 de enero de 2009. Serie C. No.195. Prr. 42.
Cfr. Caso Reveron Trujillo. Sentencia de Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 30 de
junio de 2009. Serie C. No.197. Prr. 21.

95
Debate interamericano Vol. 3

En qu consiste el debido agotamiento de los recursos internos y cules son sus excepciones?

Ministerio de Relaciones Exteriores

96

Entre tanto, la regla del debido agotamiento de los recursos internos


debe ser vista tambin como una forma de defensa del Estado264, no solo ante
la cidh, sino tambin ante la Corteidh; sin embargo, el primero de los casos
est llamado a ser un requisito de admisibilidad, mientras que el segundo
constituye una excepcin preliminar. En este sentido, la Comisin ha considerado que si estos requisitos contenidos en el Artculo 46 de la cadh ya
han sido sujetos de estudio en lo correspondiente a la admisibilidad de la
denuncia, dicho estudio no debera repetirse ante la Corte265.
Contrario a lo anterior, la Corte ha considerado que puede pronunciarse
sobre el cumplimiento del Artculo 46 de la Convencin, dado que ejerce una
jurisdiccin plena sobre todas las cuestiones relativas a un caso y en el ejercicio de esas atribuciones la Corte no est vinculada con lo que previamente
haya decidido la Comisin, es as, que la Corte no acta, con respecto a la
Comisin, en un procedimiento de revisin, de apelacin u otro semejante. Su
jurisdiccin plena para considerar y revisar in toto lo actuado y decidido por la
Comisin resulta de su carcter de nico rgano jurisdiccional de la materia266.
De esta forma la Corte ha considerado que dentro de sus funciones
se encuentra efectuar el control de legalidad de las actuaciones en lo referente al trmite de asuntos que estn bajo su propio conocimiento267, por
lo cual tiene jurisdiccin plena, incluso sobre los presupuestos procesales
en los que se funda la posibilidad de que ejerza su competencia268. Sin embargo, esto no supone siempre la revisin del procedimiento que se llev
a cabo ante la Comisin, salvo en caso de que exista un error grave que
vulnere el derecho de defensa de las partes269.
264
Cfr. Corteidh. Castillo Petruzzi y otros. Sentencia de Excepciones preliminares. Sentencia del 4 de septiembre de
1998, Prr. 56.
265
Cfr. Corteidh. Perozo y otros. Sentencia de Excepciones preliminares, fondo, reparaciones y Costas. Sentencia del
28 de enero de 2009. Prr. 41
266
Cfr. Corteidh. Gangaram Panday. Sentencia de Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 21 de enero de 1994.
Serie C. No. 16 Prr. 41. Ver tambin caso junio de 1987. Serie C No. 1, Prr. 29; Caso Fairn Garbi y Sols Corrales,
Excepciones Preliminares, Sentencia de 26 de junio de 1987, Serie C N 2, Prr. 34 y Caso Godnez Cruz, Excepciones
Preliminares, Sentencia de 26 de junio de 1987, Serie C N 3, Prr. 32.

Cfr. Control de Legalidad en el Ejercicio de las Atribuciones de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos
(Artculos 41 y 44 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos), supra nota 10, Punto Resolutivo tercero.

267

268
Caso Chaparro lvarez y Lapo iguez. Vs. Ecuador. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas.
Sentencia de 21 de noviembre de 2007. Serie C No. 170, Prr. 15.
269
Cfr. Corteidh. Casataeda Gutman. Sentencia de Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 6 de agosto de 2008. Prr. 40. Caso Trabajadores Cesados del Congreso (Aguado Alfaro y otros), supra nota
13, prr. 66; y Caso del Pueblo Saramaka, supra nota 6, Prrs. 32 y 40.

Ahora bien, el artculo 46 de la cadh estipula en su numeral segundo que la regla del previo agotamiento de los recursos internos contempla
tres excepciones274, as:
a.

Cuando en la legislacin interna del estado no existe debido proceso


legal para la proteccin del derecho o derechos que han sido violados.

La Comisin y la Corte han considerado que la regla del previo agotamiento de los recursos internos, por el hecho de encontrarse dentro de la
esfera internacional, contempla ciertas implicaciones que estn presentes en
la Convencin. En cumplimiento de su deber de garantizar el libre y pleno
ejercicio de los derechos reconocidos en la convencin a todas las personas
sujetas a su jurisdiccin275, los Estados se obligan a suministrar recursos judiciales efectivos a las vctimas de violaciones a los derechos humanos (Artculo 25), recursos que deben ser sustanciados de conformidad con las reglas de
270
Cfr, Corteidh. Castaeda Gutman. Sentencia de 6 de agosto de 2008. Cfr. Caso Salvador Chiriboga Vs. Ecuador.
Excepcin Preliminar y Fondo. Sentencia de 6 de mayo de 2008. Serie C No. 179, Prr. 40. Corteidh. Garca Asto y
Ramrez Rojas. Sentencia de 25 de noviembre de 2005. Prr. 50.
271
Al respecto la Corte Europea de Derechos Humanos ha sostenido que una excepcin al ejercicio de la jurisdiccin
de la Corte basada en la supuesta falta de agotamiento de los recursos internos debe ser presentada en el momento
procesal oportuno; de lo contrario, el Estado habr perdido la posibilidad de presentar esa defensa ante este Tribunal.
Cfr. echr Cases of De Wilde, Ooms and Versyp (Vagrancy) v. Belgium, Judgment of 18 June 1971, Series A no. 12,
Para. 55; echr Case of Foti and others v. Italy, Judgment of 10 December 1982, Series A no. 56, Prr. 46, y echr Case of
Bitiyeva and X v. Russia, Judgment of 21 June 2007, Prrs. 90-91.
272
Cfr, Corteidh. Reveron Trujillo. Sentencia de 30 de junio de 2009. Cfr. Corteidh. Garca Asto y Ramrez Rojas.
Sentencia de 25 de noviembre de 2005. Prr. 49. Informe No. 69/99. Rubn Daro Arroyave Gallego (Colombia). Peticin 1385-06. Decisin de admisibilidad. 5 de agosto de 2009.
273
Cfr. echr. Case of Deweer v. Belgium, Judgment of 27 February 1980, Series A no. 35, para. 26; echr. Case of Foti
and others v. Italy, supra nota 11, Prr. 48, y echr. Case of De Jong, Baljet and van den Brink v. the Netherlands, Judgment of 22 May 1984, Series A no. 77, Prr. 36.
274

Artculo 46, numeral 2, de la Convencin.

275

Artculo 1.1 de la cadh.

97
Debate interamericano Vol. 3

La Corte ha determinado a lo largo de su jurisprudencia que la excepcin al debido agotamiento de los recursos internos, al ser interpretada como
un derecho defensa del Estado, puede renunciarse en forma expresa o tcita. Se
presume la renuncia tcita del Estado cuando ste no ha interpuesto la excepcin oportunamente270 en las primeras etapas del procedimiento271. Finalmente, si el Estado desea hacer uso de sta deber siempre al momento de presentarla especificar los recursos internos que an no se han agotado, y demostrar
que estos son adecuados y efectivos272. La Corte Europea Derechos Humanos
se ha pronunciado en el mismo sentido273.

Ministerio de Relaciones Exteriores

98

debido proceso legal (Artculo 8.1). Por tanto, el sistema judicial debe estar
en capacidad de enmendar sus propios errores para as poder reparar las
violaciones de derechos humanos276.
La Corteidh ha sealado que el esclarecimiento de si un Estado es o no
internacionalmente responsable por virtud de las acciones u omisiones de sus
rganos judiciales puede conducir a que el Tribunal deba ocuparse de examinar los respectivos procesos internos, es decir, el debido proceso en la jurisdiccin interna del Estado, para establecer su compatibilidad o incompatibilidad
con la Convencin. Sin embargo, dicho asunto debe considerarse dentro del
fondo de asunto y no durante el trmite de admisibilidad277.
b.

Cuando no se haya permitido al presunto lesionado en sus derechos


el acceso a los recursos de la jurisdiccin interna o haya sido impedido de agotarlos.

En relacin con esta excepcin, la Comisin ha establecido que el requisito del agotamiento de los recursos internos no hace referencia a que las presuntas
vctimas tengan la obligacin de agotar todos los recursos disponibles, puesto
que no todos son siempre aplicables en todas las circunstancias278. Solo deben ser
agotados los recursos adecuados y eficaces. Los recursos adecuados son aquellos cuya funcin dentro del sistema del derecho interno sea idnea para proteger la situacin jurdica infringida, es decir, aquellos que puedan brindar una

276
Cfr. Informe No. 79/08. Marcos Alejando Martn (Argentina). Peticin 95-01. Decisin de admisibilidad. 17 de
octubre de 2008. Prr. 35. Cfr. Corteidh. Godnez Cruz. Sentencia Excepciones preliminares. Sentencia del 26 de junio
de 1987, Prr. 93. Cfr. Corteidh. Dacosta Cadogan. Sentencia de Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y
Costas. Sentencia 24 de septiembre de 200. Serie C. No. 204. Prr. 30. Corteidh. Castaeda Gutman. Sentencia de
Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia 6 de agosto de 2008.
277
Cfr. Escher y otros. Sentencia de 6 de julio de 2009. Cfr. Corteidh. Chaparro lvarez y Lapo niguez. Sentencia de
21 de noviembre de 2007. Prr.22. Cfr. Caso de los Nios de la Calle (Villagrn Morales y otros) Vs. Guatemala. Excepciones Preliminares. Sentencia de 11 de septiembre de 1997. Serie C No. 32, prr. 222; Caso Comunidad Indgena
Yakye Axa Vs. Paraguay. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 17 de junio de 2005. Serie C No. 125, Prr. 109,
y Caso Lori Berenson Meja Vs. Per. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 25 de noviembre de 2004. Serie C
No. 119, Prr. 133.

278 Informe No. 74/09. Mickey Alexis Mendoza Sanchez y Familia (Ecuador). Peticin 386-02. Decisin de admisibilidad. 5 de agosto de 2009. Informe No. 68/09. Wilfredo Quionez Barcenas y familia (Colombia). Peticin 164/06.
Decisin de admisibilidad. 5 de agosto de 2009 Corteidh. Caso Velsquez Rodrguez. Sentencia de 29 de julio de 1988.
Serie C No. 4, Prr. 63.

Como consecuencia de lo anterior, la Comisin ha considerado que solo


deben ser agotados los recursos judiciales ordinarios relativos a los derechos
supuestamente vulnerados y no los recursos de naturaleza extraordinaria281, en
tanto que son limitados y de restringida procedencia282.
La Corte no excluye que la interposicin colectiva de varios recursos
de la jurisdiccin interna puede llegar a satisfacer las obligaciones contenidas
en la Convencin, incluso si ninguno de ellos en lo individual cumple de una
manera integral con dichas disposiciones283.
Es importante resaltar que dado que cada violacin reviste una situacin
particular, en muchas ocasiones el recurso que se debe agotar no es el mismo frente a cada hecho y cada vctima284. Por ejemplo, la Comisin ha considerado que el
recurso de constitucionalidad es el adecuado y el efectivo para solucionar las presuntas violaciones al deber consagrado en el Artculo 2 de la Convencin285.
c.

Cuando existe un retardo injustificado en la decisin sobre los mencionados recursos.

Informe 15/09. Masacre y Desplazamiento Forzado de los Montes de Mara. (Colombia). Peticin 1-06. Decisin
de admisibilidad. 19 de marzo de 2009. Informe 40/08. I.V. (Bolivia). Peticin 270/07. Decisin de admisibilidad. 23 de
julio de 2008. cidh, Informe N 57/03 (inadmisibilidad), peticin P12.303, Mariblanca Staff Wilson y Oscar E. Ceville
R. c. Panam, 22 de octubre de 2003, Prr. 42. Prr. 69. Corteidh. Caso Velsquez Rodrguez. Sentencia de 29 de julio
de 1988. Serie C No. 4. Prr. 64

279

Informe 69/08. Guillermo Patricio Lynn. (Argentina). Peticin 681/00. Decisin de admisibilidad. 16 de octubre
de 2008. Prr. 69. Informe 18/06. Arley Jos Escher y otros. (Brasil). Peticin 12.353. Decisin de admisibilidad. 2 de
marzo de 2006. Prr. 27. Corteidh. Caso Velsquez Rodrguez. Sentencia de 29 de julio de 1988. Serie C No. 4. Prr. 66.
280

cidh Informe N 51/03, caso 11.819. Christian Daniel Domnguez Domenchetti (Argentina), 24 de octubre de
2003, Prr. 45; cidh Informe N 68/01 Caso 12.117. Santos Soto Ramrez y otros (Mxico) 14 de junio de 2001, Prr.
14; cidh. Informe N 83/01 Caso 11.581. Zulema Tarazona Arriate y otros (Per) 10 de octubre de 2001, Informe
40/99. I.V. (Bolivia). Peticin 270/07. Decisin de admisibilidad. 23 de julio de 2008. Prr. 73. Informe. No. 101/99.
Juan Francisco Bueno Alves (Argentina). Caso 11.425. Decisin de admisibilidad. 21 de septiembre de 1999. Prr. 41.

281

282

Informe 69/08. Guillermo Patricio Lynn. (Argentina). Peticin 681-00. Decisin de admisibilidad. 16 de octubre de 2008. Prr.43.

Informe No. 3/98. Tarcisio Medina Charry (Colombia). Caso 11.221. Decisin de admisibilidad. 7 de abril de 1998.
Cfr. Corteidh. Caso Masacres de Ituango. Sentencia del 1 de julio de 2006, Serie C. No. 148, prr. 288. Cfr. mutatis
mutandis, Eur.c.h.r. neryildiz vs. Turkey, No. 48939/99, Judgment of 18 June 2002. Prr. 100.
283

284

Ver, por ejemplo, cidh. Informe No. 15/08. Peticin 116305. Alex Solis Fallas c. Costa Rica. 4 de marzo de 2008.

285

Ver, por ejemplo, cidh. Informe No. 15/08. Peticin 116305. Alex Solis Fallas c. Costa Rica. 4 de marzo de 2008.

99
Debate interamericano Vol. 3

proteccin tendiente a remediar una infraccin de determinado derecho279. Los


recursos efectivos son los capaces de producir el resultado para el que han sido
concebidos, lo cual desecha todos aquellos recursos que no produzcan ningn
efecto o su resultado sea manifiestamente absurdo o irrazonable 280.

Ministerio de Relaciones Exteriores

100

El retardo injustificado hace referencia a la dilacin injustificada que


pudo haber sufrido un proceso en particular. Sin embargo, tal excepcin
debe ser analizada tambin en cada caso en concreto, apreciando las circunstancias particulares286.
En este sentido, la Corte ha establecido que es necesario recurrir a los
elementos que se tienen en consideracin al momento de establecer la razonabilidad del plazo: la complejidad del asunto, la actividad procesal del interesado, la conducta de las autoridades judiciales287 y la afectacin generada
en la situacin jurdica de la persona involucrada en el proceso288. La cidh ha
introducido dos elementos adicionales: la finalidad del procedimiento del interesado y la naturaleza de los derechos en juego289.

Cul es el plazo para presentar una peticin y cules son sus


excepciones?
El Artculo 46 prrafo 1 literal b de la Convencin contempla otro requisito
para que la peticin sea admitida: que la peticin sea interpuesta ante la cidh
para su conocimiento, dentro del plazo de seis meses contados a partir de la
fecha en que el presunto lesionado en sus derechos haya sido notificado de la
decisin definitiva. En este orden de ideas, dicho artculo estipula un lmite
temporal en cuanto a la presentacin de la peticin y no con respecto a la ocurrencia de los hechos290.

286
Cfr. Caso de la Masacre de Mapiripn Vs. Colombia, supra nota 39, Prr. 214, y Caso de la Masacre de Pueblo
Bello Vs. Colombia, supra nota 75, Prr. 171. En igual sentido, Caso Garca Asto y Ramrez Rojas Vs. Per. Excepcin
Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 25 de noviembre de 2005. Serie C No. 137, Prr. 167.
287
Cfr. Caso Valle Jaramillo y otros Vs. Colombia, supra nota 145, Prr. 155. Cfr. Caso Genie Lacayo Vs. Nicaragua.
Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia del 29 de enero de 1997. Serie C No. 30, Prr. 77; Caso Heliodoro Portugal Vs.
Panam, supra nota 58, Prr. 149; Caso Bayarri Vs. Argentina. Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas.
Sentencia de 30 de octubre de2008. Serie C No. 187, Prr. 107.
288
Corteidh. Caso Anzualdo Castro Vs. Per. Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 22
de Septiembre de 2009. Serie C No. 202, Prr. 156. Cfr. Caso Valle Jaramillo y otros Vs. Colombia, supra nota 145, Prr.
155, y Caso Kawas Fernndez Vs. Honduras, supra nota 14, Prr. 112.
289
cidh. Informe sobre el acceso a la justicia como garanta de los derechos econmicos, sociales y culturales. Estudio
de los estndares fijados por el sistema interamericano de derechos humanos (oea/Ser.L/V/II.83) 7 septiembre de
2007. Prr. 22.
290
Corteidh. Cantoral Benavides. Sentencias de Excepciones preliminares. Sentencia del 3 de septiembre de 1998,
Prrs. 36 letra a), 37 letra a), 39, y 40.

En qu consiste la litispendencia y cules son sus excepciones?


Para que una peticin sea admitida, la materia de tal peticin o comunicacin
no puede estar pendiente de otro proceso o arreglo internacional293. Sin embargo, para efectos de tener una mejor comprensin de tal requisito, es necesario
que el Artculo 46 de la cadh sea analizado en conjunto con el Artculo 33 del
Reglamento de la cidh, puesto que ste ltimo establece dos situaciones diferentes en las cuales la Comisin no considerar la peticin:
a.

Si la materia contenida en la peticin se encuentra pendiente de otro


procedimiento de arreglo ante un organismo internacional gubernamental de que sea parte el Estado en cuestin, caso en el cual existira la
figura de la litispendencia.

b.

Si la materia contenida en la peticin reproduce sustancialmente otra


peticin pendiente o ya examinada y resuelta por la Comisin u otro
organismo internacional gubernamental del que sea parte el Estado en
cuestin, caso en el cual existiran las figuras de duplicacin de procesos
o de Cosa Juzgada internacional.

291

As lo establece el Artculo 46, numeral 2 de la Convencin.

Corteidh. Cantoral Benavides. Sentencia de Excepciones preliminares. Sentencia del 3 de septiembre de 1998,
Prrs. 4 y 9. Cfr. Tambin lo expresado por la Corteidh en este mismo caso, observando que una contradiccin de esta
naturaleza en nada contribua a la economa procesal. Cfr. Ibd., Prr. 38.
292

293

Artculo 46 prrafo 1, literal c de la cadh.

101
Debate interamericano Vol. 3

La regla del plazo para la interposicin de la peticin contempla implcitamente la regla del agotamiento de los recursos internos, puesto que es
necesario la existencia de una decisin definitiva, que solo puede ser adoptada por un rgano judicial del Estado denunciado291. Sin embargo, pese a estar
asociadas ntimamente, la Corteidh ha considerado que ambas reglas son excluyentes si se alegan en relacin con el mismo recurso, puesto que es contradictorio alegar por parte del Estado el agotamiento de los recursos internos y
la violacin al plazo de los seis meses frente a un mismo recurso en la etapa
de admisibilidad292, bien sea ante la cidh o ante la Corteidh.

Ministerio de Relaciones Exteriores

102

Existen otras causales de inadmisibilidad?


Adems de las causales de inadmisibilidad de la peticin, contempladas en el
Artculo 46 de la Convencin, existen otras consagradas en los Artculos 47
de la cadh y 34 del Reglamento de la Comisin:
a.

Que la peticin no exponga hechos que caractericen una violacin de


derechos humanos frente a los cuales la cidh tenga competencia294

b.

Que la peticin sea manifiestamente infundada o improcedente, segn


resulte de la exposicin del propio peticionario o Estado295

c.

Que la inadmisibilidad o improcedencia resulten de una informacin o


prueba sobreviniente presentada a la Comisin296

Cmo se surte el procedimiento de admisibilidad de una peticin?


El proceso de admisibilidad inicia una vez que la Secretara Ejecutiva decide
abrir a trmite a la peticin, debido a que encuentra que sta rene los requisitos establecidos en el Artculo 28 del Reglamento de la cidh. Una vez que la
peticin es abierta a trmite, la Secretara Ejecutiva transmite al Estado en
cuestin las partes pertinentes de la peticin para que ste presente su respuesta acerca del cumplimiento de los requisitos de admisibilidad, previstos en el
Artculo 46 de la cadh, dentro del plazo de dos meses contados desde la fecha
de la transmisin de las partes pertinentes de la denuncia. Dicho plazo puede
ser prorrogado, siempre y cuando la Secretara Ejecutiva encuentre viable y
fundada la solicitud de prrroga por parte del Estado. Sin embargo, sta no podr exceder de tres meses contados a partir de la fecha del envi de la primera
solicitud de informacin al Estado297.

294
Ver, por ejemplo, Informe No. 38/05. Beatriz E. Pinzas de Chung (Per). Peticin 504-99. Decisin de inadmisibilidad. 9 de marzo de 2005. Prr. 60.
295
Ver, por ejemplo, Informe No. 6/98. Ernesto Mximo Rodrguez (Argentina). Caso 10.382. Decisin de admisibilidad. 21 de febrero de 1998. Prr. 78.
296
Ver, por ejemplo., Resolucin No. 13/83. Viviana Gallardo y otras (Costa Rica). Decisin de inadmisin. 30 de
junio de 1983.
297

Artculo 30, numeral 1, 2 y 3 del Reglamento de la cidh.

No obstante, en casos excepcionales, la cidh luego de haber solicitado la informacin a las partes y de abrir el caso, puede diferir la decisin sobre la admisibilidad de la peticin hasta el debate y la decisin sobre el fondo299.
Es posible tambin que luego de recibir las observaciones o transcurrido
el plazo sin ser recibidas por parte del Estado o de las partes, la Comisin pueda
verificar si existen o subsisten los motivos que dieron origen a la peticin. Si
considera que no existen o no subsisten podr mandar a archivar el expediente300.
En igual caso proceder si durante cualquier momento del procedimiento encuentra que no se cuenta con la informacin necesaria para alcanzar una decisin sobre la peticin; no obstante, antes de considerar el archivo
de una peticin o caso, la cidh solicitar a los peticionarios que presenten
la informacin necesaria y les notificar la posibilidad de una decisin de
archivo. Una vez expirado el plazo establecido para la presentacin de dicha
informacin, la Comisin proceder a adoptar la decisin correspondiente301.
Cuando una peticin es inadmitida, la decisin sobre la inadmisibilidad
debe ser incluida en el informe anual que presenta la cidh ante la Asamblea
General de la oea302. Si la peticin es admitida, dicho informe se har pblico
y la cidh tambin lo incluir en su Informe Anual que presenta a la Asamblea
General de la oea; acto seguido, la peticin ser registrada como caso, con lo
que se inicia el procedimiento sobre el fondo.
298
Grupo de trabajo previsto en el artculo Artculo 35 del Reglamento de la cidh, el cual se rene antes de cada
periodo ordinario de sesiones para realizar el estudio sobre la admisibilidad y as poderle formular recomendaciones
ante el plenario de la cidh.
299

Artculo 36, numeral 3 y 4 del Reglamento de la cidh.

300

Artculo 42.1 a. del Reglamento de la cidh.

301

Artculo 42 del Reglamento de la cidh.

302

Artculo 59 del Reglamento de la cidh.

103
Debate interamericano Vol. 3

La Comisin, luego de considerar las posiciones de las partes y de escuchar las recomendaciones sobre la admisibilidad o no de la peticin por parte
de un grupo de trabajo de la Secretara Ejecutiva298, deber pronunciarse sobre
la admisibilidad del asunto, mediante un informe de admisibilidad o inadmisibilidad de la peticin que ser publicado en su informe anual. Si decide que la
peticin es admisible, registrar posteriormente la peticin como caso, con lo
cual iniciar el procedimiento sobre el fondo del asunto.

Ministerio de Relaciones Exteriores

104

Por ltimo, es imposible procesalmente que la Comisin se pronuncie


en el mismo informe que declara la inadmisibilidad de la peticin sobre cuestiones referentes al fondo del asunto, por ejemplo, haciendo recomendaciones
al Estado respectivo, pues la declaratoria de inadmisibilidad impide el ejercicio
de sus atribuciones contempladas en el Artculo 41 de la Convencin.

Existe la figura del desistimiento?


De acuerdo con el artculo 41 del Reglamento de la cidh, el peticionario en
cualquier momento podr desistir de su peticin, de manera escrita y dirigida
hacia la cidh. Sin embargo, tal desistimiento no es vinculante para la cidh,
rgano que puede seguir conociendo del caso. El desistimiento puede tener
varias razones, como el hecho de haber sido solucionada la causa que motiv
la interposicin de la denuncia, por fuera del trmite regular ante la cidh303 o
simplemente por razones de ndole estrictamente personal304.

Procedimiento sobre el fondo


Cul es el trmite que se sigue en la etapa de fondo?
Una vez adoptado el informe de admisibilidad, se da inicio a la fase de fondo del
procedimiento. En este momento la hasta entonces denominada peticin pasa
a ser considerada como un caso pendiente y se le asigna un nuevo nmero305.
La Comisin en esta etapa evala las pruebas y los hechos del caso examinado para determinar la existencia o no de la responsabilidad internacional
del Estado por la presunta violacin de los derechos contemplados en la cadh
y otros instrumentos (de ser el caso), y da sus conclusiones y recomendaciones.

303
cidh. Informe N 3/96. (Estados Unidos). Caso 9.213, adoptado el 1 de marzo de 1996, en Informe Anual de la
cidh - 1995, Secretara General de la Organizacin de los Estados Americanos, Washington, d. c., 1996, Pg. 120 y ss.
304
Ver, por ejemplo, Informe No. 52 / 09. Luis Castillo Seplveda (Mxico). Informe del 27 de marzo de 2009. Peticin
216 04 (archivo).
305

Reglamento de la cidh, Artculo 37.

Segn el Artculo 38.1 de la Convencin, las partes cuentan con los


siguientes plazos:
A los peticionarios se les otorga un plazo de dos meses para que
presenten sus observaciones adicionales sobre los mritos del asunto
El Estado cuenta con dos meses, una vez le son transmitidas las
observaciones de los peticionarios para presentar sus observaciones de fondo.
Como se evidencia, estos plazos se estructuran procesalmente en virtud
de los principios de proporcionalidad, contradiccin e igualdad de armas, para
que las partes se pronuncien en relacin con el fondo del asunto.
Por su parte, la Comisin tambin puede llevar a cabo su propia investigacin, ya sea mediante visitas de observaciones o requiriendo informacin
especfica a las partes, entre otras cosas. Puede as mismo llevar a cabo audiencias para analizar los argumentos legales y hechos alegados.
Una vez que las partes han agotado sus respectivos argumentos sobre el
fondo del asunto y la Comisin considera que posee suficiente informacin, la
tramitacin del caso se encuentra completa. La Comisin preparar un informe
que incluye sus conclusiones y, de ser el caso, formula recomendaciones al Estado
en cuestin306. En este informe, la Comisin otorga al Estado un plazo de mximo tres meses dentro del cual debe cumplir con las recomendaciones. Dicho
informe es confidencial, solo se le trasmite al Estado y ste no estar facultado
para publicarlo. En la misma fecha se notifica a los peticionarios la adopcin del

306

Convencin Americana sobre Derechos Humanos. Artculo 50.

105
Debate interamericano Vol. 3

Para dar inicio a la etapa de fondo, la cidh traslada el informe de admisibilidad a las partes y se pone a disposicin de los peticionarios y del Estado
para el inicio de un eventual proceso de solucin amistosa, frente a lo cual las
partes expresan su intencin de adelantar o no dicho proceso; as mismo, con
las transmisin del informe de admisibilidad a los peticionarios corre un trmino de dos meses para que stos presenten sus observaciones de fondo.

Ministerio de Relaciones Exteriores

106

informe y su transmisin al Estado. En el caso de los Estados parte en la Convencin que hubieran aceptado la jurisdiccin contenciosa de la Corte, al notificar al
peticionario, la Comisin dar a ste la oportunidad de presentar dentro de un
mes su posicin respecto del sometimiento del caso a la Corteidh307.
Sin el plazo otorgado al Estado expira sin que ste haya cumplido con
tales recomendaciones, la Comisin debe someter el caso ante la Corte, salvo por
decisin fundada de la mayora absoluta de sus miembros308. Segn lo que dispone el Artculo 51 de la Convencin, la Comisin tiene el plazo de tres meses contados a partir de la fecha en que envi el informe original al Estado, para someter
el caso a la Corte. Los Estados pueden pedir un plazo adicional para cumplir
con las recomendaciones, con el compromiso de que no alegarn luego ante la
Corteidh que el plazo para someter el caso ante la Corte ha caducado. Este plazo
solo es otorgado por la cidh para aquellos Estados que demuestren con acciones
concretas e idneas su voluntad de implementar las recomendaciones309.
La cidh considerar esencialmente la obtencin de justicia para someter un caso ante la Corte. Tambin tendr en cuenta la posicin del peticionario, la naturaleza y gravedad de la violacin, la necesidad de desarrollar o
aclarar jurisprudencia en el Sistema y el eventual efecto de la decisin en los
ordenamientos de los Estados miembros310.
Si la Comisin decide someter un caso a la Corte, el Secretario Ejecutivo notificar al Estado, al peticionario y a la vctima. En el mismo momento,
la cidh transmitir al peticionario todos los elementos necesarios para la
preparacin y presentacin de la demanda311. Posteriormente, la cidh remitir al la Corteidh copia del Informe de Fondo proferido de conformidad con
el Artculo 50 de la cadh, acompaado de todo el expediente que se ha seguido ante la cidh y los dems elementos que considere que puedan ser tiles para el Tribunal Internacional. La Comisin remite estos documentos con
una nota de envo que contiene los datos de las vctimas o sus representantes;
la evaluacin del grado de cumplimiento de las recomendaciones; el motivo

307

Reglamento de la cidh. Artculo 44.

308

Artculo 45 del Reglamento de la cidh.

309

Artculo 46 del Reglamento de la cidh.

310

Artculo 45 del Reglamento de la cidh.

311

Artculo 73 del Reglamento de la cidh.

En las peticiones referentes a Estados que no son parte en la Convencin


Americana, la Comisin recibir y examinar las peticiones que contengan denuncias sobre presuntas violaciones a los derechos humanos consagrados en la
Declaracin Americana. Si se establece que hubo violacin de algn derecho
contemplado en la Convencin, la cidh preparar un informe preliminar con
las conclusiones y recomendaciones que considere pertinentes y lo transmitir
al Estado, fijando un plazo para informar sobre las medidas adoptadas para
cumplir sus recomendaciones. Si el Estado no cumple con las recomendaciones, la cidh adoptar un informe final, que ser publicado en el informe anual
a la Asamblea General de la oea o en cualquier otro medio que considere pertinente314. Asimismo, en todos los casos podr realizar un seguimiento al cumplimiento de las recomendaciones315.

En qu consiste la investigacin in loco y cul es su importancia?


La investigacin in loco consiste en la indagacin que realiza la Comisin en el
lugar de los hechos materia de denuncia. Su objetivo principal es observar de
manera directa lo que est ocurriendo en el territorio del Estado denunciado.
En el Estatuto de la Comisin en su Artculo 18.g se dispone que sta
tenga la facultad de practicar observaciones in loco en un Estado, con la
anuencia o la invitacin del gobierno respectivo. La importancia de este tipo

312

Artculo 74 del Reglamento de la cidh.

313

Artculo 74 del Reglamento de la cidh.

Fandez Ledesma, Hctor. El Sistema Interamericano de Proteccin de los Derechos Humanos. Aspectos institucionales y procesales. Tercera Edicin. San Jos iidh. 2004. Pg. 466.

314

315

Artculo 48 del Reglamento de la cidh.

107
Debate interamericano Vol. 3

para someter el caso a la Corteidh; los nombres de sus delegados y cualquier


otra informacin que considere pertinente312. En este momento, la cidh ya
hace pblico el informe de fondo que hasta el momento era confidencial313.

Ahora bien, en caso de que la cidh decida que no someter el caso ante
la Corte, elaborar un nuevo informe que publica en su informe anual ante la
Asamblea General de la oea, publicacin que significa una presin de tinte
poltico contra el Estado que incumpli con las recomendaciones de la Comisin.

Ministerio de Relaciones Exteriores

108

de visitas es que la Comisin puede reunir valiosa informacin sobre la situacin


general de los derechos humanos en el territorio de uno de los Estados miembros
de la oea, facilitando la elaboracin de los informes por pases, o puede ser parte
de las diligencias indispensables para establecer los hechos en el examen de una
denuncia individual, caso en el cual se le denomina in situ, permitiendo a la
Comisin un acceso directo a las fuentes. Esta herramienta ha sido indispensable
para el desarrollo de las tareas que se le han encomendado a la Comisin316.
De acuerdo con el Artculo 39 del Reglamento de la cidh, si la Comisin lo considera necesario, podr realizar una investigacin in loco y el Estado
debe prestar toda la colaboracin posible. En los casos graves y urgentes, la
Comisin realizar la investigacin in loco, previo consentimiento del Estado
denunciado y con la simple presentacin de la peticin o comunicacin. Durante estas visitas podrn practicarse testimonios.
Si bien los Estados involucrados pueden negar su consentimiento para
que se practique una observacin in loco en su territorio, no se puede sostener
que stos posean una facultad discrecional para permitir o rechazar dichas investigaciones; en realidad, los Estados tienen el deber de cumplir de buena fe
con las obligaciones que les impone la Carta de la oea, as como el deber de cooperar con las tareas que se les han encomendado a los rganos del sistema317.
Por otra parte, una vez que el Estado ha consentido en la visita de la
Comisin, ste debe proporcionarle todas las facilidades necesarias para que
cumpla con su cometido, incluyendo la libertad de sus integrantes para desplazarse internamente318.
Para llevar a cabo la visita o investigacin in loco, la cidh designa una
comisin especial que no puede ser conformada por comisionados nacionales o
que residan en el territorio del Estado en donde deber realizarse la investigacin,
puesto que estn impedidos de participar en sta. Los comisionados de la comisin especial son elegidos a ttulo personal y no representan a ningn gobierno319.
Fandez Ledesma, Hctor. El Sistema Interamericano de Proteccin de los Derechos Humanos. Aspectos institucionales y procesales. Tercera Edicin. San Jos iidh. 2004. Pg. 45.

316

317
Fandez Ledesma, Hctor. El Sistema Interamericano de Proteccin de los Derechos Humanos. Aspectos institucionales y procesales. Tercera Edicin. San Jos iidh. 2004. Pg. 417.
318

Convencin Americana sobre Derechos Humanos. Articulo 48.1.d.

319

Reglamento de la cidh. Artculos 53 y 54.

Si el Estado no coopera y no proporciona dentro del plazo estipulado la informacin que le solicite la Comisin, se presumir la veracidad de los hechos
prevista por el Artculo 38 del Reglamento. Esta presuncin se dar siempre
y cuando la Comisin no tenga otros elementos de conviccin que apunten
a un resultado diferente y se haya informado previamente al Estado que la
presuncin de los hechos puede ser una consecuencia a la falta de respuesta a
la solicitud de informacin de la Comisin320.

En qu consiste y en qu etapa del proceso se puede llegar a


un acuerdo de solucin amistosa?
Est previsto por la Convencin Americana un procedimiento de conciliacin encaminado a lograr la satisfaccin de las demandas del peticionario,
para no tener que recurrir al pronunciamiento de una instancia jurisdiccional o cuasi jurisdiccional. La Convencin confa a la Comisin la importante funcin de gestionar soluciones amistosas, dentro de una amplia misin conciliadora, a fin de procurar un arreglo amigable del asunto, antes
de emitir sus propias conclusiones y recomendaciones, y antes de recurrir
a otras soluciones ms drsticas.
Este procedimiento de conciliacin previsto por la Convencin se caracteriza por ser de naturaleza poltica o diplomtica, en oposicin a una de
tipo jurisdiccional o cuasi jurisdiccional321.
En cuanto a la determinacin de la oportunidad en la cual procede recurrir a la solucin amistosa, el Artculo 40 del Reglamento de la Comisin
seala que, a fin de llegar a una solucin amistosa del asunto, ya sea por propia
iniciativa o a peticin de cualquiera de las partes, la Comisin debe ponerse
a disposicin de estas ltimas en cualquier etapa del examen de una peticin o caso. Adicionalmente, el Artculo 37.4 del Reglamento de la Comisin
320
Fandez Ledesma, Hctor. El Sistema Interamericano de Proteccin de los Derechos Humanos. Aspectos Institucionales Y Procesales. Tercera Edicin. San Jos iidh. 2004. Pg. 424.
321

Convencin Americana Sobre Derechos Humanos. Artculo 48.

109
Debate interamericano Vol. 3

Qu ocurre si el Estado no suministra informacin necesaria


para controvertir los hechos en el trmite sobre el fondo?

Ministerio de Relaciones Exteriores

110

dispone que antes de pronunciarse sobre el fondo de la peticin, la Comisin


fijar un plazo para que las partes manifiesten si tienen inters en iniciar el
procedimiento de solucin amistosa previsto en el Artculo 40 del Reglamento.

Quin hace seguimiento a las recomendaciones dadas por la


cidh en el informe de fondo o en el acuerdo de solucin amistosa?
La Comisin realiza el seguimiento de las recomendaciones en casos individuales, en virtud del Artculo 41.d de la Convencin que indica entre las
facultades de la Comisin solicitar a los gobiernos de los Estados miembros
que le proporcionen informes sobre las medidas que adopten en materia de
derechos humanos.
As mismo, el Reglamento de la Comisin, respecto al seguimiento de
recomendaciones dispuso que una vez publicado un informe sobre solucin
amistosa o sobre el fondo en los cuales haya formulado recomendaciones, la Comisin podr tomar las medidas de seguimiento que considere oportunas, como
solicitar informacin a las partes y celebrar audiencias, con el fin de verificar el
cumplimiento de los acuerdos de solucin amistosa y recomendaciones (). La
Comisin informar de la manera que considere pertinente sobre los avances en
el cumplimiento de dichos acuerdos y recomendaciones322.
Adicionalmente, la Comisin est en el deber de adoptar las medidas de
seguimiento que considere oportunas, como solicitar informacin a las partes y celebrar audiencias, con el fin de verificar el cumplimiento de sus recomendaciones.
El trabajo de seguimiento que ejerce la cidh en relacin con los informes individuales, como se haba mencionado anteriormente, incluye la posibilidad de llevar audiencias sobre los casos y de publicar en su informe anual
un listado de cada uno de los casos por pas, indicando cul es su estado de
cumplimiento. La cidh ha categorizado el nivel de cumplimiento como cumplimiento total, cumplimiento parcial o pendiente de cumplimiento.

322

Reglamento de la cidh. Artculo 48.

Qu sucede si la cidh considera que no hubo violacin de un


derecho contenido en la Convencin u otros instrumentos que
le otorguen competencia?
Luego de la deliberacin y voto sobre el fondo del caso, si la Comisin establece
que no hubo violacin en un caso determinado, as lo manifestar en su informe sobre el fondo, que ser trasmitido a las partes y publicado e incluido en el
Informe Anual de la Comisin a la Asamblea General de la oea323.

Cmo cumple Colombia con las recomendaciones dadas por


la cidh?
Colombia cuenta con herramientas legislativas, judiciales y administrativas que le han facilitado el cumplimiento de las recomendaciones proferidas por la Comisin324.

Medidas legislativas
Entre las medidas legislativas que se han tomado para facilitar el cumplimiento de las recomendaciones proferidas por la cidh en casos individuales, se encuentra la expedicin de la Ley 288 de 1996, el Artculo 192.4 de la Le Ley 906
de 2004 y la Ley 589 de 2000.
t

Ley 288 de 1996

Fandez Ledesma, Hctor. El Sistema Interamericano de Proteccin de los Derechos Humanos. Aspectos institucionales y procesales. Tercera Edicin. San Jos iidh. 2004. Pg. 472.

323

324
Toda la informacin contenida en esta respuesta fue tomada del artculo de revista: Hernndez Viveros, Diana
Carolina, Duque Yara, Nidia. Cumplimiento de las recomendaciones del Artculo 51 de la Convencin Americana
sobre Derechos Humanos por parte del Estado colombiano En Debate Interamericano II. En prensa.

111
Debate interamericano Vol. 3

Por tal razn, por ejemplo, cuando un Estado cumple con dos de las tres
recomendaciones que la cidh ha decretado para el caso bajo estudio, se entender que su cumplimiento es parcial y solo hasta cuando no se cumpla con
todas las recomendaciones realizadas por la Comisin, no se cerrar el caso.

Ministerio de Relaciones Exteriores

112

La Ley 288 de 1996 surgi como un mecanismo expedito para indemnizar a las vctimas de violaciones de derechos humanos cuando se cumplen
los siguientes requisitos:
1.

Que exista una decisin previa, escrita y expresa del Comit de Derechos Humanos del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos
o de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, en la que se
concluya respecto de un caso concreto que el Estado colombiano ha
incurrido en una violacin de derechos humanos y se establezca que
deben indemnizarse los correspondientes perjuicios.

2.

Que exista concepto previo favorable al cumplimiento de la decisin


del rgano internacional de derechos humanos proferido por un Comit constituido por:

a. El Ministro del Interior


b. El Ministro de Relaciones Exteriores
c. El Ministro de Justicia y del Derecho, hoy Ministerio
del Interior y de Justicia
d. El Ministro de Defensa Nacional
Una vez se emite por el Comit de Ministros el concepto favorable al
cumplimiento de la decisin del rgano internacional, el Gobierno nacional
o los interesados solicitan una audiencia de conciliacin ante el agente del
Ministerio Pblico adscrito al Tribunal Contencioso Administrativo o juzgado
que sera competente, de acuerdo con el derecho interno, para dirimir la controversia objeto de la conciliacin.
Recibida la solicitud, el agente del Ministerio Pblico deber citar a los interesados con el fin de que concurran ante l y presenten los medios de prueba de
que dispongan para demostrar su legtimo inters y la cuanta de los perjuicios.
La audiencia de conciliacin de que trata la Ley 288 de 1996 tambin
puede adelantarse dentro del proceso contencioso administrativo iniciado para

Si se logra un acuerdo, las partes suscriben un acta. Dicha acta se enviar inmediatamente al respectivo Tribunal Contencioso Administrativo o juzgado para que el magistrado o juez a quien le corresponda por reparto decida
si aprueba la conciliacin, si sta resulta lesiva a los intereses patrimoniales
del Estado, o si puede hallarse viciada de nulidad. En cualquiera de los casos, el
magistrado dictar providencia motivada en que as lo declare.
El auto aprobatorio de la conciliacin tendr los alcances de un crdito
judicialmente reconocido y efectos de cosa juzgada y, por ende, pondr fin a
todo proceso que se haya iniciado contra el Estado por los beneficiarios de la
indemnizacin en relacin con los hechos materia de la conciliacin.
Si se produjere una providencia que declare un acuerdo de conciliacin
como lesivo a los intereses patrimoniales del Estado o viciado de nulidad, los
interesados podrn reformular ante el magistrado o juez de conocimiento los
trminos de la conciliacin, de manera que resulte posible su aprobacin, o si
la nulidad no fuere absoluta, subsanarla y someter nuevamente a consideracin del magistrado o juez el acuerdo conciliatorio.
Si no se llega a un acuerdo luego del trmite de conciliacin, los interesados podrn acudir ante el Tribunal Contencioso Administrativo competente,
para el trmite de liquidacin de perjuicios por la va incidental.
La Ley 288 de 1996 ha permitido superar que las vctimas en el nivel interno
tengan que concurrir a procesos largos y complejos para lograr ser indemnizados.
Desde que fue emitida la Ley 288 de 1996, el Comit de Ministros ha
emitido concepto favorable en 18 casos tramitados ante el Sistema Interamericano de Derechos Humanos, que cuentan con informe proferido de conformidad con el Artculo 51 de la cadh.

113
Debate interamericano Vol. 3

obtener la indemnizacin de los perjuicios derivados de los mismos hechos a los


cuales se refiere la decisin del rgano internacional de derechos humanos.

Ministerio de Relaciones Exteriores

114

Como la Ley 288 de 1996 prev un mecanismo que contempla procedimientos expeditos para la reparacin de las vctimas de violaciones de Derechos Humanos, en virtud de la Ley se adelantan audiencias de conciliacin o
incidentes de regulacin de perjuicios.
Desde que comenz a aplicarse la Ley 288 de 1996 se han celebrado en
catorce casos audiencias de conciliacin con fundamento en la Ley 288 de 1996.
Actualmente, existen casos en los cuales se adelanta incidente de regulacin
de perjuicios debido a que las partes no llegaron a un acuerdo conciliatorio o
porque las conciliaciones fueron improbadas por tribunales correspondientes.
Existen tambin casos en los cuales no se ha podido celebrar audiencia
de conciliacin con ninguna vctima o familiar de las vctimas a pesar de que
existe el concepto favorable del Comit de Ministros para la ejecucin de la
Ley 288 de 1996, debido a que no se ha podido establecer el paradero de los
beneficiarios de las indemnizaciones. Al respecto, el Estado de Colombia, con
el fin de dar aplicacin a la mencionada ley, ha adoptado medidas para ubicar
a los beneficiarios de las indemnizaciones, como publicar en diarios de alta
circulacin y en embajadas o consulados de Colombia en el exterior avisos
en los cuales se indique que se estn buscando a las vctimas o a los familiares
de las vctimas para otorgarles una indemnizacin. Es as como gracias a esos
procedimientos se pudo ubicar a los familiares de las vctimas relacionadas en
los informes 15 de 1995325 y 07 de 2000326.
En la mayora de los fallos que aprueban las conciliaciones se ha estipulado la importancia de la Ley de 288 de 1996 al establecerse que es un
procedimiento especial que no se rige por la normatividad tradicional y, por
lo tanto, permite la conciliacin aun en casos en los cuales las acciones internas se encuentren caducadas.
Es as como por ejemplo, en la sentencia que aprob la Conciliacin en
el caso tramitado ante el Sistema Interamericano de Derechos Humanos de Jess Mara Valle y otros contra Colombia, el Consejo de Estado manifest que:

Informe No. 15/95. Maria Feldman Hildergard y otros (Colombia). Caso 11.010. Decisin de Fondo del 13 de
septiembre de 1995.

325

326

Informe No. 07/00. Amparo Tordecilla (Colombia). Caso 10.337. Decisin de Fondo del 24 de febrero de 2000.

As mismo, el Consejo de Estado al aprobar la conciliacin en el caso


de Santos Mendivelso tramitado ante el Sistema Interamericano de Derechos Humanos, indic que:
Sin embargo, la Ley 288 de 1996 Por medio de la cual se establecen
instrumentos para la indemnizacin de perjuicios a las vctimas de violaciones de derechos humanos en virtud de lo dispuesto por determinados rganos
internacionales de Derechos Humanos. establece que el Gobierno nacional
deber pagar, previa realizacin del trmite previsto, las indemnizaciones de
perjuicios causados por violaciones de los derechos humanos que se hayan
declarado expresamente por organismos internacionales de derechos humanos, aunque las acciones previstas en el ordenamiento jurdico para obtener
la correspondiente indemnizacin de perjuicios se encontraren en curso o
hubieren caducado328 (itlica fuera de texto).
De acuerdo con lo anterior, se tiene que aun cuando la accin correspondiente, esto es la prevista en el Artculo 86 del Cdigo Contencioso Administrativo, se encuentre caducada, el Estado deber reparar e indemnizar a las
vctimas de violaciones de derechos humanos cuando as haya sido declarado
por un rgano internacional de derechos humanos y siempre que el Comit Interministerial haya emitido concepto favorable. Para el efecto las partes podrn
suscribir un acuerdo conciliatorio judicial o extrajudicial.
t

Ley 906 de 2004

327

Consejo de Estado de Colombia. Auto del 28 de septiembre de 2007.

328

Consejo de Estado de Colombia. Sentencia del 17 de septiembre de 2007.

115
Debate interamericano Vol. 3

(...) mediante la Ley 288 de 1996 se establecieron instrumentos para


la indemnizacin de los perjuicios causados a las vctimas de violaciones de
derechos humanos y, en virtud de dicha ley, se introdujo el procedimiento a
seguir para efectos de la conciliacin prejudicial y judicial en estos casos especiales, los cuales, cabe destacar, no se rigen bajo la normativa tradicional y
las pautas jurisprudenciales trazadas por esta Jurisdiccin, especialmente en
temas como las indemnizaciones de perjuicios que comnmente se reconocen a quienes se les han causados diferentes clases de daos, los cuales deben
ser reparados por la Administracin327 (itlica fuera de texto).

Ministerio de Relaciones Exteriores

116

En materia penal, el Cdigo de Procedimiento Penal colombiano vigente (Ley 906 de 2004) en su Artculo 192.4 introdujo una nueva causal de
revisin de la accin penal, no prevista anteriormente, aunque haba ya sido
introducida a travs de la interpretacin autorizada impartida por la Corte
Constitucional al numeral 3 del Artculo 220 de la Ley 600 de 2000, en la
sentencia c- 004 de 2003. Conforme a esta causal, se estableci la procedencia
de la accin de revisin (que reabre el proceso y levanta la cosa juzgada) contra
sentencias ejecutoriadas (es decir, ya en firme), cuando con posterioridad al
fallo, en procesos por violaciones de derechos humanos o infracciones graves
al derecho internacional humanitario, se establezca mediante decisin de una
instancia internacional de supervisin y control de derechos humanos, respecto de la cual el Estado colombiano ha aceptado formalmente la competencia,
un incumplimiento protuberante de las obligaciones del Estado de investigar
seria e imparcialmente tales violaciones.
La inclusin de esta causal de revisin ha facilitado que se inicien acciones para cumplir recomendaciones que han sealado el incumplimiento del
Estado de sus obligaciones de investigar seria e imparcialmente. Actualmente cursan cuatro acciones de revisin respecto a procesos penales relacionados con casos con informe proferido, de conformidad con el Artculo 51 de la
cadh. Estas acciones se encuentran en estudio de la Corte Suprema de Justicia.
A su vez, existen dos investigaciones penales reabiertas en la justicia ordinaria
al prosperar acciones de revisin con base en esta causal.
t

Ley 589 de 2000

Mediante la Ley 589 de 2000 se cre la Comisin Nacional de Bsqueda


de Personas Desaparecidas329 como un organismo permanente, encargado de
apoyar y promover la investigacin del delito de desaparicin forzada. La creacin de la Comisin Nacional de Bsqueda es una herramienta que facilita el
cumplimiento de recomendaciones realizadas por la cidh sobre el destino de
los restos de las vctimas que han sido objeto de desaparicin forzada, ya que
por disposicin de esta ley, las labores de la Comisin de Bsqueda se extienden incluso a los casos acaecidos con anterioridad a su expedicin y, por lo
tanto, benefician al universo de vctimas de desaparicin forzada.

329

Informacin publicada en la pgina web: www.comisiondebusqueda.com

Medidas administrativas
En cuanto a medidas administrativas, con miras a buscar un mayor
cumplimiento de las recomendaciones de la cidh, se debe resaltar la creacin
del Grupo Operativo Institucional mediante la Directiva presidencial No. 02 de
2005, que entre sus funciones realiza seguimiento al cumplimiento de las recomendaciones de la cidh, sirviendo de enlace con las dems instituciones del
Estado colombiano responsables del cumplimiento de las recomendaciones.
El Grupo Operativo Institucional ha presentado a la cidh informacin
de buena fe sobre el cumplimiento de las recomendaciones de informes de
fondo de la cadh en casos que no han sido solicitados por este rgano, con el
fin de que se conozcan los avances presentados en cada uno de los casos, lo cual
representa el compromiso asumido por el Estado en el acatamiento de estas
recomendaciones internacionales.
Ahora bien, independientemente de estas medidas legislativas, administrativas y judiciales, el Grupo Operativo Interinstitucional, el Grupo Tcnico Interinstitucional330 y la Comisin Intersectorial Permanente para los Derechos Humanos331
constantemente estn buscando nuevas formas para cumplir con las recomendaciones de la cidh y los compromisos adquiridos mediante acuerdos de solucin
amistosa. Recientemente se aprob la existencia de un rubro en el Ministerio de
Hacienda Nacional, destinado a cumplir con los compromisos de soluciones amistosas. Este rubro, como se explicar ms adelante, ya existe para el cumplimiento
de las sentencias de la Corte Interamericana de Derechos Humanos.

330
Conformado por los/las Directores/as de Derechos Humanos de los distintos Ministerios que tienen competencia
en temas relacionados con derechos humanos.
331

Presidida por el Vicepresidente y conformada por los Ministros de los distintos ramos. Ver al respecto Decreto 321 de 2000.

117
Debate interamericano Vol. 3

El Decreto 929 de 2007, en su Artculo 1, otorg carcter permanente


a la Comisin de Bsqueda de Personas Desaparecidas y fij como su objetivo primordial apoyar y promover la investigacin del delito de desaparicin
forzada, con pleno respeto de las competencias institucionales y de las facultades de los sujetos procesales.

Captulo V
Trmite ante la Corte
Interamericana de Derechos
Humanos

Cules son las clases de competencia que tiene


la Corteidh?
Dos son las competencias que tiene la Corteidh: la contenciosa332 y la consultiva333.
En virtud de la competencia contenciosa, la Corteidh puede conocer de
cualquier caso relativo a la interpretacin o aplicacin de las disposiciones de
la cadh u otros instrumentos internacionales que le hayan dado competencia,
siempre que los Estados parte en el caso hayan reconocido dicha competencia,
de acuerdo con los procedimientos establecidos para tal fin, por cuanto sta es
una institucin judicial autnoma que goza de autoridad para determinar que
se garantice a las vctimas de las violaciones de un derecho o libertad protegidos el goce del derecho o libertad conculcados334.
Por su parte, la competencia consultiva se refiere a la capacidad que tiene la Corte para interpretar la cadh y otros tratados concernientes a la proteccin de los derechos humanos en los Estados Americanos, a fin de facilitar el
cumplimiento de las obligaciones estatales en lo referente a la proteccin de los
derechos humanos, as como al cumplimiento de las funciones atribuidas a los
distintos rganos de la oea para este tema335.

332

Cfr. Artculo 62.3 de la cadh.

333

Cfr. Artculo 64 de la cadh.

334

OC-1/82. Otros Tratados objeto de la funcin consultiva de la Corte (Artculo 64 Convencin Americana)
Prr. 22, OC-2/82. El efecto de las reservas sobre la entrada en vigencia de la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos (Artculo 74 y 75), OC-3/83 Restricciones a la pena de muerte (Artculos 4.2 y 4.4 Convencin Americana
Sobre Derechos Humanos), OC-4/84 Propuesta de modificacin a la Constitucin Poltica de Costa Rica relacionada
con la naturalizacin, oc-5/85 La colegiacin obligatoria de periodistas (Artculo 13 y 29 Convencin Americana
Sobre Derechos Humanos), oc-6/86 La expresin leyes en el Artculo 30 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, OC-7/86 Exigibilidad del derecho de rectificacin o respuesta (Artculos 14.1,1.1 y 2 Convencin
Americana Sobre Derechos Humanos), OC-8/87 El habeas Hbeas bajo suspensin de garantas (Artculos 27.2, 25.1
y 7.6 29 Convencin Americana Sobre Derechos Humanos), OC-9/87 Garantas judiciales en estados de emergencia
(Artculos 27.2, 25 y 8 Convencin Americana Sobre Derechos Humanos), oc-10/89 Interpretacin de la Declaracin
Americana de los Derechos y Deberes del Hombre en el marco del Artculo 64 de la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos, oc-11/90 Excepciones al agotamiento de los recursos internos (Artculos 46.1, 46.2 a y 46.2 b
Convencin Americana Sobre Derechos Humanos), OC-12/91 Compatibilidad de un proyecto de ley con el Artculo
8.2.h de la Convencin Americana Sobre Derechos Humanos, OC-14/94 Responsabilidad internacional por expedicin y aplicacin de leyes violatorias de la Convencin (Artculos 1 y 2 de la Convencin Americana Sobre Derechos
Humanos), oc-15/97 Informes de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (Artculo 51 de la Convencin
Americana Sobre Derechos Humanos), oc16/99 El derecho a la informacin sobre la asistencia consular en el marco
de las garantas del debido proceso.

335

OC-1/82. Otros Tratados objeto de la funcin consultiva de la Corte (Artculo 64 Convencin Americana) Prr. 25.

121

Ministerio de Relaciones Exteriores

122

En este procedimiento, ha dicho la Corte que no existen partes involucradas as como tampoco un litigio por resolver336, por cuanto su fin es
orientar a los Estados miembros de la oea, as como a los rganos principales
del sidh, sobre cuestiones jurdicas relevantes que se erigen como la interpretacin autorizada acerca del contenido de la Convencin y de esos otros instrumentos sobre derechos humanos sobre los que se eleve la consulta.
En el marco de la competencia contenciosa de la Corte y con el fin de
amparar a las vctimas y disponer la reparacin de los daos causados a stas con
ocasin de las violaciones a sus derechos consagrados en los instrumentos que le
confieren competencia337, la Corte, al igual que la cidh, debe analizar los cuatro
factores de competencia ya estudiados en relacin con la cidh: en razn de la
persona, de la materia, del lugar y del tiempo. En el anlisis de estos factores de
competencia aplican las mismas consideraciones que se explicaron con respecto
a la cidh, y aplican algunas particularidades que se analizarn a continuacin.

Competencia en razn de la persona


En relacin con este criterio, la Corte debe examinar la capacidad del Estado
demandado y la del actor de la demanda.
En razn a que la competencia contenciosa de la Corte debe ser reconocida por los Estados, independientemente de su ratificacin a la cadh, para
que la Corte pueda conocer de un caso por razn del demandado, ste debe haber aceptado como obligatoria y de pleno derecho la competencia contenciosa
de la Corte, de acuerdo con el Artculo 62 de la Convencin.
En caso de que el actor de la demanda sea otro Estado, ste debe haber aceptado la competencia contenciosa de la Corte bajo condicin de reciprocidad, es decir, aceptando que tambin otros estados puedan presentar peticiones en su contra.

336
OC-15/97 Informes de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (Artculo 51 Convencin Americana
sobre Derechos Humanos), Prr. 26.
337
Corte Interamericana de Derechos Humanos, caso Velsquez Rodrguez. Sentencia del 29 de julio de 1998. Prr.
134, caso Godnez Cruz, sentencia del 20 de enero de 1989, Prr. 140; y caso Fairen Garbi y Sols Corrales. Sentencia
del 15 de marzo de 1989.

En cuanto a la competencia para demandar, podr someter un caso ante


la Corte nicamente la Comisin y los Estados parte que, como se advirti
anteriormente, hayan aceptado la competencia contenciosa de la Corte bajo
condicin de reciprocidad, de acuerdo con el Artculo 61 de la Convencin.
En cuanto a la legitimacin para la representacin legal en cabeza de
personas individuales, el Sistema interamericano ha venido avanzando desde
su creacin cuando solo la cidh tena locus standi in judicio. Actualmente,
las presuntas vctimas, sus familiares o sus representantes debidamente acreditados tienen participacin directa (locus standi in judicio) en todas las etapas ante el Tribunal, ya que stas pueden presentar solicitudes, argumentos y
pruebas en forma autnoma durante todo el proceso ante el Tribunal. Incluso,
con los nuevos reglamentos aprobados recientemente por la cidh340 y la Corteidh341, son las vctimas y sus representantes quienes presentan la demanda
(llamada escrito de argumentos, solicitudes y pruebas) ante el Tribunal, una
vez la cidh decide someter el caso ante la Corte.

Competencia en razn de la materia


De acuerdo con este criterio, la Corte es competente para conocer cualquier
caso que se le presente y que verse sobre la aplicacin de las disposiciones de
la Convencin u otros tratados que le otorguen expresamente competencia. A
este criterio se aplican las mismas reglas explicadas en relacin con este factor
de competencia frente a la cidh.
338
Como cuando se lo recomend al Gobierno de Panam en el caso de Hugo Spadafora, al Gobierno de El Salvador
en los casos de Manuel Antonio Alfaro Carmona, Wilfredo Navarro Vivas, y Jos Walter Chvez Palacios, y al Gobierno de Nicaragua en los casos de Edgar Macas y de Genie Lacayo, siendo este ultimo, el nico que ha sido acogido por
un Estado.
339
Como se mencion en la cita anterior, solo en el caso Genie Lacayo, la Comisin recomend al Gobierno de Nicaragua que aceptara la competencia de la Corte, y el Estado acept esta recomendacin, aunque con algunas limitaciones.

340
Aprobado por la Comisin en su 137 Periodo Ordinario de Sesiones, celebrado del 28 de octubre al 13 de noviembre de 2009.
341

Aprobado por la Corte en su lxxxv Periodo Ordinario de Sesiones, celebrado del 16 al 28 de noviembre de 2009.

123
Debate interamericano Vol. 3

La Comisin puede invitar a un Estado a que acepte la competencia


contenciosa de la Corte para dirimir un caso en particular, cuando el Estado
no ha aceptado esta competencia de manera general, y lo ha hecho, en efecto338,
aunque con pocos resultados339.

Ministerio de Relaciones Exteriores

124

Competencia en razn del tiempo


Frente a este criterio, la Corte solo tiene competencia para conocer de hechos
ocurridos con posterioridad a la fecha en que el Estado denunciado haya aceptado la competencia contenciosa de la Corteidh. Al igual que sucede con este
factor de competencia frente a la cidh, la Corte tambin podr conocer de
violaciones que tengan un carcter continuado, aun cuando su principio de
ejecucin se haya presentado antes de la aceptacin de la competencia contenciosa del Tribunal Internacional.

Competencia en razn del lugar


A este respecto, aunque no hay una norma expresa, la competencia de la Corteidh en razn del lugar debe establecerse con base en la ocurrencia de la supuesta violacin a los derechos consagrados en la cadh dentro de los lmites
de la jurisdiccin estatal342, lo que implica no solo la jurisdiccin que ejerce
el Estado dentro de sus fronteras territoriales, sino tambin la jurisdiccin
personal que ejerce sobre sus nacionales en el extranjero y la jurisdiccin
funcional que ejerce sobre las sedes de sus misiones diplomticas y consulares, al igual que en sus naves y aeronaves pblicas o contingentes militares
que se encuentren en el exterior.

En qu consiste la competencia consultiva de la Corteidh?


Como ya se estableci, la competencia consultiva faculta a la Corte para interpretar la cadh u otros tratados referentes a la proteccin de los derechos
humanos en los Estados Americanos.
Estos otros tratados a los que se refiere la competencia consultiva han
sido interpretados por la Corte en su Opinin Consultiva OC-1/82, como toda
disposicin concerniente a la proteccin de los derechos humanos independientemente de si sta es bilateral o multilateral, incluso cuando corresponda a
un tratado ajeno al orden del Sistema Interamericano.
342

Lo anterior a partir de la interpretacin jurisprudencial de lo dispuesto en el Artculo 1.1 de la cadh. Cfr. Corteidh. Caso Fairn Garbi y Sols Corrales. Sentencia de 15 de marzo de 1989, Prr. 157.

Por su parte en la OC-3/83344, la Corte estableci que la facultad que le


otorga la competencia consultiva del Artculo 64 de la cadh incluye la facultad
para pronunciarse respecto de las reservas que puedan haberse formulado a los
instrumentos que se someten a su interpretacin.
El alcance de la competencia consultiva de la Corte tambin abarca su
capacidad para pronunciarse sobre la compatibilidad de una ley interna con
la Convencin u otro tratado internacional, siempre que dicha solicitud sea
elevada por el Estado Americano que ha promulgado o est en proceso de promulgar dicha ley, en atencin al objeto de la competencia consultiva, que no es
otro que el de coadyuvar a los Estados en el cumplimiento de sus compromisos
internacionales referentes a derechos humanos345.
Es importante sealar que el ejercicio de la competencia consultiva no es
obligatorio para la Corte, ya que sta podr abstenerse de pronunciarse sobre
la compatibilidad de una ley interna, si encuentra que dicha consulta pretende
ser utilizada como un instrumento de debate poltico que en nada ayuda al Estado al mejor cumplimiento de sus obligaciones internacionales346, o cuando a
travs de la consulta se pueda afectar el trmite de un proceso contencioso que
se adelante en su seno, sin que las vctimas puedan participar en ste347.
Por ltimo, en cuanto a la naturaleza jurdica y la obligatoriedad de las
Opiniones Consultivas, la Corte ha sealado que aun cuando stas no tengan el
carcter vinculante de una sentencia en un caso contencioso, s tienen efectos

343
OC-10. Interpretacin de la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre en el Marco del Artculo 64 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos.
344

OC-3. Restricciones a la pena de muerte.

345

OC-4. Propuesta de modificacin a la Constitucin Poltica de Costa Rica relacionada con la naturalizacin. Prr.

18.
346
347

OC-4. Propuesta de modificacin a la Constitucin Poltica de Costa Rica relacionada con la naturalizacin.

OC 12. Compatibilidad de un proyecto de ley con el Artculo 8.2.h de la Convencin Americana Sobre Derechos
Humanos. Prr. 28.

125
Debate interamericano Vol. 3

En esta misma clasificacin tambin se ha referido la Corte a su facultad


para interpretar la daddh en la Opinin OC-10/89343, dentro del marco y los lmites de su competencia en relacin con la Carta, la Convencin u otros tratados
concernientes a la proteccin de los derechos humanos en los Estados Americanos.

Ministerio de Relaciones Exteriores

126

jurdicos innegables348, sobre todo como medio de interpretacin autorizada de


la Convencin y de los otros instrumentos del sistema.

Procedimiento escrito ante la Corteidh


Cmo comienza el trmite ante la Corteidh?
Un caso puede ser sometido a la Corte nicamente por la cidh o por un
Estado Parte.
En el primer caso, el proceso inicia con la presentacin del Informe de
Fondo proferido de conformidad con el Artculo 50 de la Convencin, por parte de la cidh349. Este informe debe contener todos los hechos presuntamente
violatorios y la identificacin de las presuntas vctimas350, salvo cuando se justifique no identificarlas por tratarse de casos de violaciones masivas y colectivas,
y el Tribunal decida eximir a la cidh de este requisito351. A su vez, la cidh debe
entregar a la Corte los dems documentos exigidos en el Artculo 35 del Reglamento del Tribunal, que puedan ser tiles para la decisin del caso.
En el segundo caso, un Estado podr someter un caso ante la Corte por
escrito motivado y con la copia del expediente que se surti ante la Comisin,
incluyendo el informe de fondo proferido, de conformidad con el Artculo 50
y las comunicaciones posteriores352. De lo anterior se deduce que un caso slo
puede ser presentado ante la Corteidh por un Estado cuando se han agotado
los procedimientos ante la Comisin Interamericana.
El nuevo Artculo 37del Reglamento de la Corteidh establece que el Tribunal podr designar un defensor interamericano que represente a las presuntas
vctimas que no tengan representacin legal debidamente acreditada en el proceso.

348
OC-15. Informes de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (Artculo 51 Convencin Americana
sobre Derechos Humanos), OC-17 Condicin Jurdica y Derechos Humanos del Nio. Prr. 33.
349

Artculo 35 del Reglamento de la Corteidh.

350

Artculo 35 del Reglamento de la Corteidh.

351

Artculo 35 del Reglamento de la Corteidh.

352

Artculo 36 del Reglamento de la Corteidh.

Cul es el plazo que tiene la presunta vctima, sus familiares o representantes para presentar escrito de solicitudes, argumentos y pruebas?
De acuerdo con el Artculo 40 del Reglamento de la Corteidh, las presuntas
vctimas o sus representantes tendrn un plazo improrrogable de dos meses,
contado a partir de la recepcin de los documentos por medio de los cuales
la cidh someti el caso ante la Corte, para presentar su escrito autnomo de
solicitudes, argumentos y pruebas, que deber contener:
La descripcin de los hechos, que se debe ceir a los presentados por
la cidh en su informe de fondo
Las pruebas que se pretenden ofrecer ante la Corte (con la individualizacin de los declarantes, testigos y peritos)
Las pretensiones, reparaciones y costas.

Cul es el plazo que tiene el Estado para contestar?


El Artculo 41 del Reglamento de la Corteidh establece un plazo improrrogable
de dos meses para contestar al caso sometido ante la Corte y al escrito autnomo
de solicitudes, argumentos y pruebas de las presuntas vctimas. Este plazo cuenta
a partir de la recepcin de ste ltimo documento junto con sus anexos.
En la contestacin, el Estado deber indicar si acepta o contradice los hechos
y las pretensiones; deber indicar las pruebas que ofrece; sus fundamentos de derecho y sus observaciones frente a las reparaciones y costas. La Corte podr aceptar
aquellos hechos que no hayan sido expresamente negados y las pretensiones que

353

Artculo 38 del Reglamento de la Corteidh.

127
Debate interamericano Vol. 3

La Presidencia de la Corteidh podr pedirle a la cidh que subsane ciertos aspectos que no hayan sido sometidos al Tribunal en debida forma, dentro
de los veinte das siguientes al sometimiento del caso ante el Tribunal353.

Ministerio de Relaciones Exteriores

128

no hayan sido expresamente controvertidas354. En la misma contestacin, el Estado


deber presentar las excepciones preliminares que sean del caso355.

Cules son las excepciones preliminares que puede interponer el Estado?


En razn a que no existe un catlogo de excepciones posibles, la doctrina ha
venido clasificndolas segn diferentes criterios. De acuerdo con Fandez Ledesma356, ellas pueden clasificarse de acuerdo con el efecto definitivo o temporal que se busque; que abarque toda la demanda o solo parte de ella y su objeto,
segn se objete la competencia del tribunal o la admisibilidad de la demanda.

Segn el efecto definitivo o temporal que se busque


De acuerdo con esta clasificacin, las excepciones pueden ser de naturaleza
perentoria o simplemente dilatoria.
Las de naturaleza perentoria persiguen la extincin definitiva del procedimiento, como por ejemplo la excepcin de cosa juzgada.
Las de naturaleza dilatoria no excluyen la posibilidad de tratar el mismo
asunto una vez se haya cumplido con la condicin alegada. Un ejemplo es la
excepcin de falta de agotamiento de recursos internos.

Segn su alcance respecto de la demanda


Frente a esta clasificacin, algunas excepciones pretenden atacar la demanda
en su totalidad, mientras que otras se refieren nicamente a una parte de la
demanda, atacando solo esa parte sin perjuicio de que, de ser aceptada por la
Corteidh, sta contine con el trmite del resto de lo alegado.
354

Artculo 41 del Reglamento de la Corteidh.

355

Artculo 42 del Reglamento de la Corteidh.

356

Fandez Ledesma, Hctor. 2004. El Sistema Interamericano de Proteccin de los Derechos Humanos. Aspectos
institucionales y procesales. Tercera edicin revisada y puesta al da. Instituto Interamericano de Derechos Humanos.
San Jos (Costa Rica). Pgs. 635 y ss.

Segn su objeto
Por ltimo, esta clasificacin corresponde al objeto que se pretende refutar,
siendo ste la incompetencia de la Corte para conocer del caso por cualquier
causa o a la inadmisibilidad de la demanda interpuesta ante sta.
La incompetencia de la Corte se presentara por ausencia de los factores de competencia previamente mencionados (en razn de la persona, el
tiempo, el lugar o la materia).
La inadmisibilidad de la demanda se puede alegar sealando, entre
otras, la existencia de defectos de forma, la prescripcin de la accin, la ausencia u omisin de algn presupuesto procesal o requisito indispensable que
impide dar inicio al procedimiento, incluyendo la omisin de trmites previos
en la Comisin, la violacin de las garantas con que debe contar el Estado en
el procedimiento ante la Comisin, la incompetencia de esta ltima o la existencia de otro vicio que impida su consideracin por el tribunal.
En general, en esta sub-categora se encuentran la mayora de las excepciones
opuestas por los Estados, particularmente frente a los trmites surtidos en Comisin.
Las excepciones que se presentan con la contestacin de la demanda
deben exponer los hechos referentes a stas, los fundamentos de derecho, las
conclusiones y los documentos que las apoyen, as como el ofrecimiento de los
medios de prueba que se pretendan hacer valer357.

357 Artculo 42 del Reglamento de la Corteidh.

129
Debate interamericano Vol. 3

En razn a que la primera hiptesis enmarca la generalidad de las excepciones, se referir un ejemplo de la segunda, evidenciado en el caso Castillo
Petruzzi y otros, en el cual el Estado demandado opuso como excepcin que
una de las violaciones alegadas por la Comisin no form parte del contenido
del informe preparado sta, conforme al Artculo 50 de la cadh; as, en razn a
la imposibilidad del Estado para defenderse de esa violacin, la Corte admiti
esta excepcin, naturalmente solo con el efecto de impedir que se continuara
con la tramitacin del fondo del caso respecto de esa parte de la demanda.

Ministerio de Relaciones Exteriores

130

Es importante sealar que la presentacin de excepciones preliminares no suspende el procedimiento en cuanto al fondo, los plazos ni los trminos respectivos358.
De acuerdo con los requisitos anteriormente expuestos, se trata de un
trmite formal, debidamente regulado, que requiere una manifestacin expresa
de voluntad de los Estados dirigida a objetar la competencia del tribunal o la
admisibilidad de la demanda359.
As, una vez el Secretario de la Corte recibe el escrito de excepciones
preliminares, lo notifica al presidente y a los jueces de la Corteidh, al denunciante original si se conoce, y si fuera el caso, a la vctima o a sus familiares.
Si las partes en el caso desean presentar alegatos escritos sobre las excepciones preliminares, debern hacerlo dentro de un plazo de treinta das360,
contados a partir de la recepcin de la comunicacin respectiva. Estos escritos
podrn referirse al fondo de las excepciones opuestas o a su admisibilidad.
Si lo considera indispensable, la Corte podr convocar a una audiencia especial para conocer el punto de vista de las partes respecto de las excepciones preliminares alegadas por el Estado demandado, despus de la
cual decidir sobre stas361.
La Corte en ocasiones ha empleado esta facultad y ha fijado una audiencia pblica para or los argumentos de las partes en torno a las excepciones
alegadas; no obstante, en algunos casos la Corte ha emitido su sentencia sobre
excepciones preliminares nicamente a partir de lo alegado por escrito362 y en
otras ocasiones, a pedido de la cidh y en ausencia de una respuesta estatal,
decidi aceptar la solicitud de la Comisin y prescindir de dicha audiencia363.

358

Artculo 42 del Reglamento de la Corteidh.

359

Frente a las excepciones preliminares, la Corte en los casos Luisiana Ros y otros Vs. Venezuela y Castaeda Gutman Vs. Mxico, ha establecido que () a travs de dicho acto se objeta la admisibilidad de una demanda o la competencia del Tribunal para conocer un determinado caso o alguno de sus aspectos, en razn de la persona, la materia,
el tiempo o el lugar. Agregando que la finalidad de este recurso es () obtener una decisin que prevenga o impida
el anlisis sobre el fondo del aspecto cuestionado o de todo el caso.
360

Artculo 42 del Reglamento de la Corteidh.

361

Artculo 42.5 del Reglamento de la Corteidh.

362

Cfr. Caso Villagrn morales.

363

Cfr. Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso Constantine y otros vs. Trinidad y Tobago. Excepciones
preliminares, sentencia del 1 de septiembre de 2001, Prrs. 23, 24, y 25.

El Reglamento de la Corteidh seala las circunstancias en que puede actuar de


manera oficiosa.
En el Artculo 29 de este instrumento advierte que cuando una parte no
compareciere o se abstuviere de actuar, la Corte, de oficio, impulsar el proceso
hasta su finalizacin.
El Artculo 30 del Reglamento de la Corte establece que la Corte podr,
en cualquier estado de la causa, ordenar la acumulacin de casos conexos entre
s, cuando haya identidad de partes, objeto y base normativa.
Por su parte el Artculo 58 que determina las diligencias probatorias de
oficio, establece que la Corte en cualquier estado de la causa podr procurar de
oficio toda prueba que considere til, pudiendo or, en calidad de testigo, perito
o por otro ttulo, a cualquier persona cuyo testimonio, declaracin u opinin
estime pertinente; requerir de las partes el suministro de alguna prueba que est
a su alcance, o de cualquier explicacin o declaracin que, a su juicio, pueda ser
til; solicitar a cualquier entidad, oficina, rgano o autoridad de su eleccin que
obtenga informacin, que exprese una opinin, o que haga un informe o dictamen sobre un punto determinado, y comisionar a uno o a varios de sus miembros para que realicen cualquier medida de instruccin, incluyendo audiencias
de recepcin de prueba, ya sea en la sede de la Corte o fuera de sta.
Ms adelante, el Artculo 61 establece que la Corte, teniendo en cuenta las
responsabilidades que le incumben de proteger los derechos humanos, podr decidir que prosiga el examen del caso, aun en presencia del desistimiento del caso.
Por ltimo, el Artculo 69 del Reglamento de la Corteidh que regula la
supervisin del cumplimiento de las sentencias emitidas por la Corte establece
que la Corte podr requerir a otras fuentes de informacin datos relevantes sobre el caso, que permitan apreciar el cumplimiento; igualmente, podr requerir
las pericias e informes que considere oportunas y convocar a las partes a una
audiencia para supervisar el cumplimiento de sus decisiones.

131
Debate interamericano Vol. 3

Puede la Corteidh actuar de impulso oficioso?

Ministerio de Relaciones Exteriores

132

Puede la Corteidh conocer del caso pero diferir el tratamiento


de admisibilidad hasta la decisin sobre el fondo?
De acuerdo con el Artculo 42 del Reglamento de la Corteidh, la Corte podr
resolver en una sola sentencia las excepciones preliminares y el fondo del caso,
en funcin del principio de economa procesal o en virtud de que, por sus
caractersticas, la excepcin opuesta est estrechamente vinculada con los mritos de la demanda, de modo que sta no podra ser debidamente examinada
sin entrar a considerar la cuestin de fondo que sta plantea364.

Procedimiento oral ante la Corteidh


Cundo se da la apertura del proceso oral?
Cuando el caso est listo para la audiencia de la Corte, el Presidente de
la Corte sealar la fecha de la apertura de la fase oral del proceso y fijar las
audiencias que fueren necesarias365.

Es necesario en todos los casos llevar a cabo el


procedimiento oral?
No. De acuerdo con el Reglamento de la Corteidh366, la Corte celebrar audiencias cuando lo estime pertinente. En la prctica, antes de la celebracin de las
audiencias, la Corte convoca a una reunin previa cuyo propsito es conversar
con las partes sobre los detalles relativos a la realizacin de la audiencia pblica.

364 Cfr. Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso de la Comunidad Mayagna (Sumo) Awas Tingni. Excepciones preliminares. Sentencia del 1 de febrero de 2000, prrafo 46.
365 Artculo 45 del Reglamento de la Corteidh.
366 Artculo 45 del Reglamento de la Corteidh.

Durante las audiencias, tanto los agentes del Estado como los delegados de la
Comisin y las presuntas vctimas, pueden hacerse asistir por cualquier persona de su eleccin.
Al Presidente de la Corte le corresponde la direccin de los debates y la
determinacin del orden en que tomarn la palabra las personas que puedan
intervenir en las audiencias y dispondr las medidas pertinentes para su mejor
realizacin367. Los jueces podrn formular las preguntas que estimen pertinentes a toda persona que comparezca ante la Corte; los testigos, los peritos y toda
otra persona que la Corte decida or podrn ser interrogados, bajo la moderacin del Presidente, por las personas que representen o asistan a las partes.
El Presidente est facultado para resolver sobre la pertinencia de las preguntas
formuladas, y para dispensar de responderlas a la persona a quien vayan dirigidas, a menos de que la Corte resuelva algo ms368.
De cada audiencia se levantar un acta resumida que expresar el nombre de los jueces presentes; el nombre de los representantes del Estado, de los
representantes de la Comisin y de las presuntas vctimas que hubieran estado
presentes, y los nombres y datos personales de los testigos, peritos y dems
personas que hayan comparecido; adems, la Secretara de la Corte grabar las
audiencias, anexar una copia de la grabacin al expediente y la enviar a las
partes en el menor tiempo posible.

Qu sucede despus de la audiencia?


Concluida la fase oral en el procedimiento ante la Corte, el Estado, las vctimas
y sus representantes pueden presentar un ltimo escrito de alegatos finales en
el plazo que determine la Presidencia de la Corte369. A su vez, la cidh puede
presentar unas observaciones finales por escrito370.

367

Artculo 52 del Reglamento de la Corteidh.

368

Artculo 52 del Reglamento de la Corteidh.

369

Artculo 56.1 del Reglamento de la Corteidh.

370

Artculo 56.2 del Reglamento de la Corteidh.

133
Debate interamericano Vol. 3

Qu puede suceder durante las audiencias?

Ministerio de Relaciones Exteriores

134

Asimismo, podrn presentarse escritos de amicus curiae (escrito de


amigos de la Corte) en el plazo de 15 das despus de la audiencia oral o de
la resolucin que establece el plazo para presentar los alegatos finales escritos,
en caso de que no se haya celebrado audiencia371. Estos escritos pueden ser presentados por cualquier persona o grupo de personas ante el Tribunal y ser la
misma Corte quien decida cmo valorarlos.

Pruebas ante la CorteIDH


Cundo se admite una prueba?
Antes de hacer un anlisis de los criterios utilizados por la Corteidh para admitir o inadmitir una prueba dentro del procedimiento ante sta, es importante hacer mencin a los trminos generales en los que el tribunal valora las
pruebas, es decir, a su fin ltimo y su rol dentro del proceso. Sobre el particular,
la Corteidh ha sealado que en ejercicio de su funcin jurisdiccional, tratndose de la obtencin y valoracin de las pruebas necesarias para la decisin
de los casos que conoce puede, en determinadas circunstancias, utilizar tanto
las pruebas circunstanciales como los indicios o las presunciones como base
de sus pronunciamientos, cuando de aqullas puedan inferirse conclusiones
consistentes sobre los hechos, en particular cuando el Estado demandado haya
asumido una conducta renuente en sus actuaciones ante la Corte372. Es as que
no importa si se trata de una prueba directa, documental o testimonial, para
que pueda ser legitimada por la Corte y sirva para fundamentar su decisin.
Sean indicios o presunciones sern siempre vlidos siempre que con ellos se
pueda llegar a conclusiones slidas sobre la ocurrencia de los hechos.
Las pruebas podrn ser promovidas por las partes y solamente sern
admitidas cuando sean aportadas por la cidh en el momento de someter un
caso ante la Corte, por haber sido recibidas en su sede y en cumplimiento del
principio del contradictorio373. Tambin podrn ser admitidas aquellas pruebas
presentadas oportunamente en el escrito autnomo de solicitudes y argumen371 Artculo 44 del Reglamento de la Corteidh.
372 Corteidh. Gangaram Panday. Sentencia de 21 de enero de 1994. Serie C No. 16. Prr. 49.
373 Artculo 35 del Reglamento de la Corteidh.

La Corte ha sealando en reiterada jurisprudencia que todos y cada


uno de los procedimientos que se adelantan en su sede no se encuentran sometidos a las mismas formalidades que se requieren en los procedimientos
internos, razn por la cual la incorporacin de determinados elementos al
acervo probatorio debe ser efectuada atendiendo a las circunstancias del caso
en concreto y observando los lmites establecidos por el respeto a la seguridad
jurdica y al equilibrio procesal de las partes375. De igual forma, la jurisprudencia internacional ha establecido la potestad que tienen los tribunales para dar
una apreciacin y valoracin a las pruebas con base en las reglas de la sana
crtica376 y ha evitado adoptar una rgida determinacin del quantum de la
prueba necesaria para fundar un fallo377.
En ese orden de ideas, la Corteidh se aleja de las formalidades cundo
estas tienden a dilatar el procedimiento y se acoge a criterios de flexibilidad
cuando las circunstancias as lo permiten en lo que atae al manejo de la prueba. En ese sentido, manifest que el sistema procesal es un medio para realizar
la justicia, que no puede ser sacrificada por meras formalidades, razn por la
cual ciertas omisiones o retrasos en la observancia de los procedimientos pueden ser dispensados, atendiendo a ciertos lmites de razonabilidad y temporalidad, siempre y cuando se conserve un adecuado equilibrio entre la justicia y
la seguridad jurdica378.

374

Artculo 57 del Reglamento de la Corteidh.

375

Cfr. Corteidh. Villagrn Morales y otros. Reparaciones. Sentencia de 26 de mayo de 2001. Serie C No. 77. Prr. 40;
Corteidh. La ltima Tentacin de Cristo (Olmedo Bustos y Otros). Sentencia de 5 de febrero de 2001. Serie C No.
73. Prrs. 49 y 51; Corteidh. Tribunal Constitucional. Sentencia de 31 de enero de 2001. Serie C No. 71, Prr. 45.
376
Cfr. Corteidh. Comunidad Mayagna (Sumo) Awas Tingni. Sentencia de 31 de agosto de 2001. Serie C No. 79. Prr.
88; Corteidh. Cesti Hurtado. Reparaciones. Sentencia de 31 de mayo de 2001. Serie C No. 78. Prr. 21; Corteidh. Caso
Villagrn Morales y otros. Reparaciones, supra nota 28, Prr. 40.
377
Cfr. Corte Internacional de Justicia. Asunto de las Actividades militares y paramilitares en y en contra de Nicaragua. icj Reports 1986. Prr. 60.
378

Corteidh. Castillo Petruzzi y otros. Sentencia del 30 de mayo de 1999. Serie C No. 52. Prr. 61.

135
Debate interamericano Vol. 3

tos de las presuntas vctimas, en la contestacin del Estado o en las excepciones


preliminares y su respectiva contestacin. La Corte podr admitir excepcionalmente pruebas por fuera de los momentos procesales sealados con anterioridad
cuando alguna de las partes alegue fuerza mayor, impedimento grave o hechos
sobrevinientes a los antes mencionados374. Pese a ello, se debe garantizar a las dems partes intervinientes en el proceso el derecho de contradiccin y de defensa.

Ministerio de Relaciones Exteriores

136

Qu diligencias probatorias puede hacer la Corteidh?


La puede solicitar de oficio cualquier medio de prueba que considere til y
necesario para esclarecer los hechos. Puntualmente puede or en calidad de
presunta vctima (declarante), testigo, perito, o por otro ttulo a cualquier persona cuyo testimonio, declaracin u opinin estime pertinente. De igual forma, la Corte puede solicitar a cualquiera de las partes que aporte una prueba
determinada cuando considere que est al alcance de alguna de ellas y que en
opinin del tribunal es pertinente para el caso concreto. Es as que un sector
significativo del proceso internacional de los derechos humanos est constituido por los amplios poderes de la Corte Interamericana para ordenar de oficio
todos los medios de conviccin no aportados por las partes, pero que considera
necesarios para el conocimiento, no simplemente formal, sino de carcter material, de los hechos controvertidos379.
Por otra parte, la Corte tiene la facultad para solicitar a cualquier entidad, oficina, rgano o autoridad de su eleccin que recopile informacin, exprese su opinin o haga un informe sobre algn aspecto determinado. Finalmente, la Corte tiene la facultad de comisionar a cualquiera de sus miembros
para que realice cualquier medida de instruccin y en caso de que no sea posible proceder de sta manera, podrn comisionar a la Secretara de la Corte380.

Pronunciamientos de la Corteidh
Qu clase de pronunciamientos puede emitir la Corteidh?
La sentencia proferida por la Corteidh es la materializacin de la decisin tomada
por el Tribunal. Esta sentencia es definitiva e inapelable. La decisin plasmada en
las sentencias proferidas por el tribunal es el resultado de la opinin de la mayora
de los jueces; sin embargo, aquellos magistrados que consideren pertinente hacer
un anlisis adicional sobre la decisin o se encuentren, de una u otra forma, en desacuerdo con sta, pueden elaborar un voto razonado o disidente, respectivamente.
379
Fix-Zamudio, Hctor. Orden y valoracin de las pruebas en la funcin contenciosa de la Corte Interamericana de
Derechos Humanos. Biblioteca jurdica virtual del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la unam.
380

Artculo 58 del Reglamento de la Corteidh.

La sentencia de interpretacin tiene como objetivo aclarar todas aquellas


inquietudes que genere la sentencia de excepciones preliminares, fondo y reparaciones a alguna o a todas las partes que intervinieron durante el procedimiento.
Esta sentencia tiene su fundamento jurdico en el Artculo 67 de la cadh, en el
cual se establece que en caso de desacuerdo sobre el sentido o alcance del fallo,
la Corteidh lo interpretar a solicitud de cualquiera de las partes, siempre que
dicha solicitud se presente dentro de los 90 das contados a partir de la notificacin del fallo. Al respecto, el Artculo 62 del reglamento de la Corteidh establece
que la demanda de interpretacin a la que se refiere el Artculo 67 de la cadh
debe contener con precisin todos los aspectos que son cuestionados en cuanto
al sentido o alcance de la sentencia. Una vez es presentada la demanda de interpretacin, el secretario se la comunicar a las partes y las invitar a presentar los
alegatos escritos sobre sta. Es importante aclarar que durante el procedimiento
de interpretacin no se suspende la ejecucin de la sentencia.
Sobre la sentencia de interpretacin es pertinente recordar lo manifestado por la Corteidh al sealar que tal como lo ha dispuesto anteriormente
este Tribunal, una demanda de interpretacin de una sentencia no debe utilizarse como un medio de impugnacin, sino nicamente debe tener como
objeto desentraar el sentido de un fallo cuando una de las partes sostiene
que el texto de sus puntos resolutivos o de sus consideraciones carece de claridad o precisin, siempre y cuando esas consideraciones incidan en dicha
parte resolutiva. Por ende, no se puede pedir la modificacin o anulacin de
la sentencia respectiva a travs de una demanda de interpretacin381.

Cul es el contenido de una sentencia emitida por la Corteidh?


Con fundamento en el Artculo 65 del Reglamento de la Corteidh, la sentencia
debe contener:
381
Corteidh. Chaparro lvarez y Lapo Iiguez. Interpretacin de la sentencia de excepciones preliminares, fondo,
reparaciones y costas. Sentencia del 26 de noviembre de 2008. Serie C No. 189. Prr. 13.

137
Debate interamericano Vol. 3

En el Sistema Interamericano de proteccin de los Derechos Humanos


existen dos tipos de sentencias: una de ellas contiene los pronunciamientos de
la Corteidh respecto de las excepciones preliminares, el fondo y las reparaciones, y otra es la de interpretacin de la sentencia.

1.

El nombre del Presidente y de los dems jueces que la hubieren dictado, del Secretario y del Secretario conjunto

2.

Identificacin de los intervinientes en el proceso y sus representantes

3.

Una relacin de los actos del procedimiento

4.

La determinacin de los hechos

5.

Las conclusiones de los intervinientes en el proceso

6.

Los fundamentos de derecho

7.

La decisin del caso

8.

El pronunciamiento sobre las reparaciones y costas

9.

El resultado de la votacin

10.

La indicacin sobre cul es la versin autntica de la sentencia.

Ministerio de Relaciones Exteriores

138

En lo que concierne puntualmente al contenido fundamental de la sentencia, cabe sealar que luego de hacer referencia a los hechos, se debe hacer
mencin a la posible responsabilidad internacional del Estado y, finalmente, si
es determinada, se debe garantizar a las vctimas de las violaciones de derechos
humanos su derecho a la reparacin integral. Con respecto al establecimiento
de los hechos, se debe partir de la base que puede o no existir controversia
sobre estos. En caso de que no exista tal, la Corte tiene la facultad de dar por
ciertos los hechos que fueron narrados por la cidh, aunque existan diferencias
sobre la calificacin jurdica de estos. Ahora bien, as el Estado demandado
haya hecho un reconocimiento de responsabilidad sobre los hechos que dieron
lugar al sometimiento del caso ante la Corte, es deber del Tribunal cerciorarse
de que efectivamente ha cesado toda clase de controversia sobre stos para
poder continuar con la elaboracin de la sentencia.
Con respecto a la calificacin jurdica, se trata de determinar si efectivamente existieron violaciones a los derechos contenidos en la cadh u otros

Cundo se emite sentencia de reparacin?


El Artculo 63.1 de la cadh establece que siempre que se determine que existi algn tipo de vulneracin a los derechos contenidos en dicho instrumento,
la Corteidh ordenar al Estado que se reparen las consecuencias de la situacin que ha configurado tales violaciones as como tambin el pago de una
justa indemnizacin a la parte lesionada. De igual manera, el Artculo 66 del
Reglamento de la Corteidh seala que en aquellos casos en los cuales no se
haga un pronunciamiento sobre las reparaciones en la sentencia de fondo, la
Corte debe fijar la oportunidad para decidir sobre este tema determinando el
procedimiento para ello.
La sentencia de reparaciones emitida por la Corteidh es la consecuencia jurdica del incumplimiento de una obligacin internacional (hecho ilcito) imputable al Estado, sea por accin u omisin. Al respecto se pronunci
la Corte Internacional de Justicia, sealando que es un principio del derecho
internacional que la violacin de un compromiso implica la obligacin de reparar en una forma adecuada382.
Segn la Corteidh, la sentencia de reparaciones tiene como objetivo
ordenar al Estado responsable adoptar todas las medidas que sean necesarias
para hacer desaparecer los efectos de las violaciones cometidas, razn por la
cual su naturaleza y monto dependen del dao ocasionado en los planos material y moral, sin que ello implique un enriquecimiento o empobrecimiento
para las vctimas383. Es por ello que una vez la Corte determina que un Estado
es responsable internacionalmente, no solamente debe indicar el monto de las
indemnizaciones por pagar, sino que adems debe sealar todas las medidas
que, a juicio del tribunal, se deben adoptar por el Estado para reparar las consecuencias del incumplimiento de sus compromisos internacionales.

382

Cfr. Corte Internacional de Justicia. Advisory Opinion. Reparation for injuries suffered in the service of the United
Nations. icj Reports. 1949. Prr. 184.

383

36.

Cfr. Corteidh. Cesti Hurtado. Sentencia de reparaciones. Sentencia de 31 de mayo de 2001. Serie C No. 78. Prr.

139
Debate interamericano Vol. 3

tratados aplicables. En caso afirmativo, el Tribunal debe sealar cules de las


disposiciones de dichos instrumentos fueron incumplidas por el Estado.

Ministerio de Relaciones Exteriores

140

Qu entiende la Corteidh por reparacin integral?


Las reparaciones no solamente tienen un contenido econmico, sino que tambin comprenden otra clase de medidas siempre que con stas se puedan resarcir los daos ocasionados por las vulneraciones a los derechos humanos. Por
esta razn, la Corteidh ha considerado que junto con la reparacin del dao
material, se deben tener en cuenta otras clases de daos que no son de un contenido eminentemente econmico, sino que deben ser reparados por medio de
diversas clases de actos del Estado.
El objetivo de esta clase de reparaciones es entre otras, conocer la verdad
de los hechos, reivindicar la memoria de las vctimas y sancionar a todos los
responsables de los hechos. Es por ello que la Corteidh ha desarrollado en su
jurisprudencia el concepto de reparacin integral, que hace referencia a la posibilidad de dejar a las vctimas en el estado en el que se encontraban con anterioridad a las violaciones de sus derechos humanos. Para que esto sea posible, se
deben tener en cuenta los elementos de la reparacin integral: indemnizacin,
compensacin, satisfaccin y garantas de no repeticin384. Segn parmetros
internacionales, la reparacin integral en materia de violaciones a los derechos
humanos debe consistir en el restablecimiento de las condiciones de la vctima a
sus situacin anterior, concepto que incluye la obligacin de otorgar una indemnizacin, ofrecerle medidas de satisfaccin y garantas de no repeticin385.
Cada uno de estos elementos pretende reparar determinados daos ocasionados a las vctimas, es decir, que son varios los mecanismos que tienen los
Estados para resarcir los daos ocasionados como consecuencia de las acciones u omisiones de sus autoridades.

384
385

Cfr. Corteidh. Castillo Pez. Sentencia de reparaciones. Sentencia de 27 de noviembre de 2008. Serie C No. 43. Prr. 48.

Ferreira Rojas, Felipe y Mario Rivera, Isabella. En Acosta Lpez, Juana Ins y Amaya Villareal, lvaro Francisco
(compiladores) Debate Interamericano Volumen I. Ministerio de Relaciones Exteriores. Bogot, Colombia. Febrero de
2009. Pgs. 15 a 83.

De la lectura del Artculo 63.1 de la cadh se puede deducir que los beneficiarios o titulares de las reparaciones son todas aquellas personas que se han visto
lesionadas en el goce y libre ejercicio de los derechos y libertades contenidas
en dicho instrumento.
La Corteidh ha sostenido que las reparaciones, o el derecho sobre stas,
se trasmite por sucesin a sus herederos sealando que es una regla comn en
la mayora de las legislaciones que los sucesores de una persona son sus hijos.
Se acepta tambin generalmente que el cnyuge participa de los bienes adquiridos durante el matrimonio y algunas legislaciones le otorgan adems un
derecho sucesorio junto con los hijos. Si no existen hijos ni cnyuge, el derecho privado comn reconoce como herederos a los ascendientes. Estas reglas
generalmente admitidas en el concierto de las naciones deben ser aplicadas, a
criterio de la Corte, en el presente litigio a fin de determinar los sucesores de
las vctimas en lo relativo a la indemnizacin386.
En el mismo sentido reiter el tribunal que la indemnizacin que se
debe pagar por el hecho de haber privado a alguien de su vida es un derecho
propio que corresponde a aquellos que han resultado perjudicados. Por esta
razn, la jurisprudencia de los tribunales internos de los Estados acepta generalmente que el derecho de solicitar la indemnizacin por la muerte de una
persona corresponde a los sobrevivientes que resultan afectados por ella. Esa
jurisprudencia establece una distincin entre los sucesores y los terceros perjudicados. En cuanto a los primeros, se presume que la muerte de la vctima
les ha causado un perjuicio material y moral y estara a cargo de la contraparte
probar que tal perjuicio no ha existido. Pero los reclamantes que no son sucesores, tal como se expone ms abajo, deben aportar determinadas pruebas para
justificar el derecho a ser indemnizados387.

386
Corteidh. Aloeboetoe y otros. Sentencia de reparaciones. Sentencia del 10 de septiembre de 1993. Serie C No. 15.
Prr. 62.
387
Corteidh. Garrido y Baigorria. Sentencia de reparaciones. Sentencia del 27 de agosto de 1998. Serie C No. 39.
Prr. 50.

141
Debate interamericano Vol. 3

Qu se entiende por vctima y quines estn llamados a solicitar reparacin?

Ministerio de Relaciones Exteriores

142

Es claro que todas las personas que han sido menoscabadas en sus derechos humanos son consideradas vctimas y por ende estn facultadas para
solicitar a la Corteidh las respectivas reparaciones. Sin embargo, los familiares
de estas vctimas tambin pueden ser considerados como vctimas en la medida en que demuestren que se gener en ellas algn tipo de dao, material o
inmaterial, y por ende pueden ser titulares de reparaciones. Es por ello que no
existe un criterio o estndar nico en materia de beneficiarios de las reparaciones, toda vez que la Corteidh ha sido muy flexible en aceptar los alegatos de
personas que se consideran vctimas en un caso particular.

Cmo hace la Corteidh el seguimiento de las sentencias?


El Artculo 63 del Reglamento de la Corteidh establece la manera en la cual
se debe adelantar el procedimiento de supervisin y seguimiento del cumplimiento de las sentencias proferidas por este Tribunal. En ese orden de ideas, la
supervisin se llevar a cabo por medio de informes elaborados por los Estados responsables y por las observaciones que, sobre estos, presenten la cidh y
las vctimas o sus representantes. Adems de esos informes, la Corteidh puede
requerir informacin sobre cualquier dato relevante para determinar el estado
de cumplimiento de la sentencia. En ese sentido, puede pedir pericias y en general cualquier tipo de informacin que considere oportuna. As mismo y si lo
considera pertinente, el Tribunal puede convocar a una audiencia pblica para
supervisar el cumplimiento de sus decisiones e incluso puede recibir escritos
de amicus curiae para ilustrarse sobre los casos388.
Sumado a lo anterior, la Corteidh puede solicitar a los Estados que presenten informacin respecto de algunos o todos los puntos resolutivos de la sentencia, con el objetivo de conocer cules han sido las actuaciones desarrolladas
por el Estado en aras de dar un cabal cumplimiento a lo ordenado por el Tribunal.
Finalmente, si bien la cadh no contiene una disposicin expresa que
contemple un mecanismo o procedimiento para hacer seguimiento y supervisin del cumplimiento de las sentencias, el Reglamento de la Corteidh es bastante claro sobre este aspecto y explica detalladamente el procedimiento que

388

Artculo 44 del Reglamento de la Corteidh.

El referido procedimiento escrito permite a la Corte supervisar el


cumplimiento de sus sentencias y garantiza el respeto al principio del contradictorio, debido a que tanto el Estado como la Comisin Interamericana
y las vctimas o sus representantes legales tienen la posibilidad de aportar
al Tribunal toda la informacin que consideren relevante respecto del cumplimiento de lo ordenado por ste. De tal forma, la Corte no emite una resolucin o considera, mediante otro acto, el estado de cumplimiento de sus
sentencias sin antes analizar los informes presentados por el Estado y las respectivas observaciones remitidas por la Comisin y las vctimas o sus representantes legales. Ahora bien, es preciso aclarar que, a pesar de que la etapa
389 Cfr. Corteidh. El Amparo. Cumplimiento de sentencia. Resolucin de la Corte Interamericana de Derechos
Humanos de 28 de noviembre de 2002, considerando sexto y punto resolutivo segundo; Caso Caballero Delgado y
Santana. Cumplimiento de sentencia. Resolucin de la Corte Interamericana de Derechos Humanos de 27 de noviembre de 2002, considerando octavo y punto resolutivo segundo; y Caso Benavides Cevallos. Cumplimiento de sentencia.
Resolucin de la Corte Interamericana de Derechos Humanos de 27 de noviembre de 2002, considerando sexto y
puntos resolutivos primero y segundo.
390 Cfr. Corteidh. Caso La ltima Tentacin de Cristo (Olmedo Bustos y otros). Cumplimiento de sentencia.
Resolucin de la Corte Interamericana de Derechos Humanos de 28 de noviembre de 2002, considerando dcimo y
punto resolutivo segundo; Caso Barrios Altos. Cumplimiento de sentencia. Resolucin de la Corte Interamericana de
Derechos Humanos de 22 de noviembre de 2002, considerando quinto y punto resolutivo primero; Caso Neira Alegra
y otros. Cumplimiento de sentencia. Resolucin de 28 de noviembre de 2002, considerando noveno y punto resolutivo segundo; y Caso Caballero Delgado y Santana. Cumplimiento de sentencia. Resolucin de la Corte Interamericana
de Derechos Humanos de 4 de diciembre de 2001, vistos 5 y 6 y puntos resolutivos.
391 Cfr. Corteidh. Benavides Cevallos. Cumplimiento de sentencia. Resolucin de 9 de septiembre de 2003, considerandos sexto y sptimo y punto resolutivo primero; Caso Surez Rosero. Cumplimiento de sentencia. Resolucin de
la Corte Interamericana de Derechos Humanos de 4 de diciembre de 2001, vistos 4, 5 y 7 y puntos resolutivos; Caso
Durand y Ugarte. Cumplimiento de sentencia. Resolucin de la Corte Interamericana de Derechos Humanos de 13
de junio de 2002, visto 4, considerando segundo y punto resolutivo segundo; y Caso Caballero Delgado y Santana.
Cumplimiento de sentencia. Resolucin de la Corte Interamericana de Derechos Humanos de 4 de diciembre de 2001,
visto 3, considerando segundo y punto resolutivo primero.

143
Debate interamericano Vol. 3

se debe seguir para realizar el seguimiento y supervisin de las sentencias. Al


respecto, cabe recordar lo establecido por el Tribunal sobre la supervisin de
las sentencias: Asimismo, en lo que se refiere a la etapa de supervisin del
cumplimiento de sentencias, la Corte ha adoptado la prctica constante de
emitir resoluciones o enviar comunicaciones al Estado responsable con el
objeto de, inter alia, expresar su preocupacin por los puntos pendientes de
cumplimiento de la sentencia, instar al Estado para que cumpla con las decisiones del Tribunal389, solicitarle que suministre informacin detallada
en relacin con las providencias tomadas para cumplir con determinadas
medidas de reparacin390, y proporcionarle instrucciones para los efectos
del cumplimiento, as como tambin con el fin de dilucidar aspectos sobre los
cuales existe controversia entre las partes, relativos a la ejecucin e implementacin de las reparaciones391.

Ministerio de Relaciones Exteriores

144

de supervisin de cumplimiento de sentencia ha sido desarrollada a travs


del mencionado procedimiento escrito y en ningn caso se ha convocado a
una audiencia pblica en esa etapa, si el Tribunal en el futuro lo considera
conveniente y necesario puede convocar a las partes a una audiencia pblica
para escuchar sus alegatos sobre el cumplimiento de la sentencia392.

Procede contra una sentencia o resolucin emitida por la Corteidh algn medio de impugnacin?
La cadh en su Artculo 67 establece que las sentencias proferidas por la Corteidh son de carcter definitivo y por ello no son susceptibles de apelacin.
Seala, adems, que en caso de existir desacuerdo sobre el sentido o alcance
del fallo, las partes pueden solicitar al Tribunal la interpretacin de la sentencia
siempre que presenten la solicitud dentro de los 90 das siguientes a la notificacin del fallo. De igual manera, el Artculo 31 del Reglamento de la Corteidh
establece que contra las sentencias o resoluciones expedidas por la Corteidh
no procede ningn medio de impugnacin.

Cmo cumple Colombia con las sentencias proferidas por la


Corteidh?
Teniendo en cuenta que las sentencias proferidas por la Corteidh son de obligatorio cumplimiento para los Estados declarados responsables internacionalmente, es importante analizar cul es la situacin de Colombia frente a al
cumplimiento de las sentencias.
El Artculo 68 de la cadh establece que el cumplimiento de las sentencias proferidas por la Corteidh se llevar a cabo atendiendo al ordenamiento
jurdico interno de cada pas. Pese a ello surge un inconveniente, ya que en la
mayora de los casos, las normas de derecho interno no regulan el procedimiento que se debe seguir para dar cumplimiento total a las sentencias internacionales. En el caso colombiano, el Cdigo Contencioso Administrativo no
392
En el caso El Amparo, la Corte, mediante Resolucin 20 de noviembre de 2000, indic que de considerarlo necesario, convocara a las partes a una audiencia pblica sobre el cumplimiento de la sentencia. Cfr. Corteidh. El Amparo. Cumplimiento de sentencia. Resolucin de la Corte Interamericana de Derechos Humanos de 20 de noviembre de
2000, considerandos segundo, cuarto y quinto.

Otro punto que genera discusin es el contenido de las reparaciones, ya


que como se estableci con anterioridad, existen diversas formas de reparacin
segn como se hayan desarrollado los hechos del caso. Es por ello que existen
casos en los que es ms sencillo dar cumplimiento a las reparaciones ordenadas
en las sentencias de la Corteidh, pero existen otros en los que es muy complejo
por las caractersticas propias del caso.
En Colombia existe un procedimiento interno para cumplir con lo ordenado por la Corte. As, la Comisin Intersectorial Permanente para los Derechos Humanos393 decide qu entidad implementar cada una de las medidas
de reparacin ordenadas en la sentencia y posteriormente se da inicio al trmite administrativo y de concertacin con las vctimas y sus representantes. El
Estado procura cumplir con todas las medidas de reparacin en concertacin
con las vctimas y sus representantes. Cuando se presentan disensos insalvables, se recurre a la opinin de la Corte para avanzar con el cumplimiento de
las diversas medidas. La Corte toma sus decisiones a travs de resoluciones de
cumplimiento de sentencia y acta como mediadora a travs de las audiencias
privadas de supervisin de cumplimiento de sentencias.
Resulta importante resaltar que existe en Colombia un rubro especial en
el Ministerio de Hacienda que se dedica exclusivamente al cumplimiento de las
medidas de reparacin ordenadas por la Corte Interamericana. Este rubro ha facilitado enormemente la implementacin de las mltiples medidas de reparacin.

Cules son las formas anormales de terminacin del proceso?


El sobreseimiento del caso, sea por desistimiento o por reconocimiento, y la
solucin amistosa son formas en las cuales el proceso llega a su fin de una manera anormal, es decir de una forma diferente a la que normalmente termina.

393

Creada por el Decreto 321 de 2000.

145
Debate interamericano Vol. 3

es absolutamente claro con respecto al cumplimiento de las sentencias de la


Corteidh, a tal punto que ni siquiera se determina a cul entidad estatal acudir
para reclamar lo ordenado por la Corteidh.

Ministerio de Relaciones Exteriores

146

Con respecto a la solucin amistosa394, en primer trmino, se trata de un


procedimiento con miras a lograr la proteccin y respeto de los derechos humanos sin necesidad de recurrir a una instancia judicial, en este caso internacional.
Es por ello que la Corte ha afirmado que la cadh le impone el deber
a la cidh de ponerse a disposicin de las partes, con el fin de procurar un
acuerdo amigable, antes de elaborar sus propias recomendaciones y antes de
acudir a soluciones de naturaleza ms drstica395. Sobre este punto, si bien es
una institucin que fue creada con el objetivo de que tenga aplicacin en el
procedimiento ante la cidh, ya que por su naturaleza tiende a evitar un desgaste de la jurisdiccin internacional y al mismo tiempo busca resolver las
controversias en un trmino relativamente corto, puede tambin presentarse
en la etapa ante la Corteidh y en general en cualquier momento del procedimiento, antes de dictarse la sentencia.
La solucin amistosa brinda a las vctimas y sus representantes la posibilidad de llegar a una solucin mucho ms expedita que aquella que se obtiene
de seguir todo el procedimiento ante la cidh y ante la Corteidh. Aunque es un
procedimiento que tiende a agilizar el asunto, tiene siempre como fundamento
el respeto y la proteccin de los derechos humanos contenidos en la cadh.
Es posible que una solucin amistosa de por terminado el procedimiento ante la Corteidh. Sin embargo, si la solucin amistosa es parcial, solo se dar
por concluido parte del procedimiento y la Corte resolver en su sentencia los
dems asuntos pendientes.
Ahora bien, con respecto al sobreseimiento del caso, el Artculo 61 del
Reglamento de la Corteidh establece la facultad que tienen los demandantes
de desistir del procedimiento, que debe ser notificado a la Corteidh, que luego
de escuchar a las dems partes intervinientes, determinar si hay lugar al sobreseimiento y, por ende, dar por terminado el asunto.

394
395

Artculo 63 del Reglamento de la Corteidh.

Cfr. Corteidh. Caballero Delgado y Santana. Sentencia de excepciones preliminares. Sentencia del 21 de enero de
1994. Serie C No. 17. Prr. 27.

Cundo se cierra definitivamente un caso ante la Corteidh?


Solo se cerrar un caso definitivamente, cuando el Estado demuestre que ha
cumplido con todas y cada una de las medidas de reparacin ordenadas en la
sentencia internacional.

396

Artculo 62 del Reglamento de la Corteidh.

147
Debate interamericano Vol. 3

Por otra parte, por medio de la figura del reconocimiento396, los Estados
demandados pueden aceptar las pretensiones de los demandantes y de las presuntas vctimas o sus representantes, luego de lo cual la Corte deber escuchar
a las dems partes involucradas para determinar los efectos jurdicos que correspondan. Teniendo en cuenta que se trata de una hiptesis en virtud de la
cual el Estado tiene que hacer un reconocimiento de responsabilidad, es deber
del Tribunal pronunciarse sobre las reparaciones y costas cuando declare que
es procedente dicho reconocimiento.

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Sentencia de 27 de agosto de 1998. Serie C No. 39.
Corteidh. Caso Castillo Pez Vs. Per. Reparaciones y Costas. Sentencia de 27
de noviembre de 1998. Serie C No. 43.
Corteidh. Caso Surez Rosero Vs. Ecuador. Reparaciones y Costas. Sentencia
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Corteidh. Caso Blake Vs. Guatemala. Reparaciones y Costas. Sentencia de 22
de enero de 1999. Serie C No. 48.
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Corteidh. Caso del Tribunal Constitucional Vs. Per. Fondo, Reparaciones y
Costas. Sentencia de 31 de enero de 2001. Serie C No. 71.
Corteidh. Caso Baena Ricardo y otros Vs. Panam. Fondo, Reparaciones y
Costas. Sentencia de 2 de febrero de 2001. Serie C No. 72.
Corteidh. Caso La ltima Tentacin de Cristo (Olmedo Bustos y otros) Vs.
Chile. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 5 de febrero de 2001.
Serie C No. 73.
Corteidh. Caso Ivcher Bronstein Vs. Per. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 6 de febrero de 2001. Serie C No. 74.
Corteidh. Caso Barrios Altos Vs. Per. Fondo. Sentencia de 14 de marzo de
2001. Serie C No. 75.

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Debate interamericano Vol. 3

Corteidh. Caso Benavides Cevallos Vs. Ecuador. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 19 de junio de 1998. Serie C No. 38.

Ministerio de Relaciones Exteriores

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Corteidh. Caso de la Panel Blanca (Paniagua Morales y otros) Vs. Guatemala. Reparaciones y Costas. Sentencia de 25 de mayo de 2001. Serie C No. 76.
Corteidh. Caso de los Nios de la Calle (Villagrn Morales y otros) Vs. Guatemala.
Reparaciones y Costas. Sentencia de 26 de mayo de 2001. Serie C No. 77.
Corteidh. Caso Cesti Hurtado Vs. Per. Reparaciones y Costas. Sentencia de
31 de mayo de 2001. Serie C No. 78.
Corteidh. Caso de la Comunidad Mayagna (Sumo) Awas Tingni Vs. Nicaragua. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 31 de agosto de 2001.
Serie C No. 79.
Corteidh. Caso Cantoral Benavides Vs. Per. Reparaciones y Costas. Sentencia de 3 de diciembre de 2001. Serie C No. 88.
Corteidh. Caso Durand y Ugarte Vs. Per. Reparaciones y Costas. Sentencia
de 3 de diciembre de 2001. Serie C No. 89.
Corteidh. Caso Bmaca Velsquez Vs. Guatemala. Reparaciones y Costas.
Sentencia de 22 de febrero de 2002. Serie C No. 91.
Corteidh. Caso Hilaire, Constantine y Benjamin y otros Vs. Trinidad y Tobago. Fondo,
Reparaciones y Costas. Sentencia de 21 de junio de 2002. Serie C No. 94.
Corteidh. Caso Cantos Vs. Argentina. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 28 de Noviembre de 2002. Serie C No. 97.
Corteidh. Caso Bulacio Vs. Argentina. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 18 de Septiembre de 2003. Serie C No. 100.
Corteidh. Caso Myrna Mack Chang Vs. Guatemala. Fondo, Reparaciones y
Costas. Sentencia de 25 de noviembre de 2003. Serie C No. 101.
Corteidh. Caso Maritza Urrutia Vs. Guatemala. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 27 de noviembre de 2003. Serie C No. 103.

Corteidh. Caso Molina Theissen Vs. Guatemala. Reparaciones y Costas. Sentencia de 3 de julio de 2004. Serie C No. 108.
Corteidh. Caso 19 Comerciantes Vs. Colombia. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 5 de julio de 2004. Serie C No. 109.
Corteidh. Caso de los Hermanos Gmez Paquiyauri Vs. Per. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 8 de julio de 2004. Serie C No. 110.
Corteidh. Caso Instituto de Reeducacin del Menor Vs. Paraguay. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 2 de
septiembre de 2004. Serie C No. 112.
Corteidh. Caso Alfonso Martn del Campo Dodd Vs. Mxico. Excepciones
Preliminares. Sentencia de 3 de septiembre de 2004. Serie C No. 113.
Corteidh. Caso Tibi Vs. Ecuador. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones
y Costas. Sentencia de 7 de septiembre de 2004. Serie C No. 114.
Corteidh. Caso Lori Berenson Meja Vs. Per. Fondo, Reparaciones y Costas.
Sentencia de 25 de noviembre de 2004. Serie C No. 119.
Corteidh. Caso de las Hermanas Serrano Cruz Vs. El Salvador. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 1 de marzo de 2005. Serie C No. 120.
Corteidh. Caso Huilca Tecse Vs. Per. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 03 de marzo de 2005. Serie C No. 121.
Corteidh. Resolucin de 15 de marzo de 2005. Medidas provisionales respecto de la
Republica de Colombia, caso de la comunidad de paz de San Jos de Apartad.
Corteidh. Caso de la Comunidad Moiwana Vs. Surinam. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia 15 de junio de 2005.
Serie C No. 124.

159
Debate interamericano Vol. 3

Corteidh. Caso Herrera Ulloa Vs. Costa Rica. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 2 de julio de 2004. Serie C No. 107.

Ministerio de Relaciones Exteriores

160

Corteidh. Caso Comunidad Indgena Yakye Axa Vs. Paraguay. Fondo Reparaciones y Costas. Sentencia 17 de junio de 2005. Serie C No. 125.
Corteidh. Caso Fermn Ramrez Vs. Guatemala. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 20 de junio de 2005. Serie C No. 126.
Corteidh. Caso de la Masacre de Mapiripn Vs. Colombia. Fondo, Reparaciones y
Costas. Sentencia de 15 de septiembre de 2005. Serie C No. 134.
Corteidh. Caso Garca Asto y Ramrez Rojas Vs. Per. Excepcin Preliminar,
Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 25 de noviembre de 2005.
Serie C No. 137.
Corteidh. Caso de la Masacre de Pueblo Bello Vs. Colombia. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 31 de enero de 2006. Serie C No. 140.
Corteidh. Caso Lpez lvarez Vs. Honduras. Fondo, Reparaciones y Costas.
Sentencia de 1 de febrero de 2006. Serie C No. 141.
Corteidh. Caso Acevedo Jaramillo y otros Vs. Per. Excepciones Preliminares,
Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 7 de febrero de 2006. Serie
C No. 144.
Corteidh. Caso Comunidad Indgena Sawhoyamaxa Vs. Paraguay. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 29 de marzo de 2006. Serie C No. 146.
Corteidh. Caso de las Masacres de Ituango Vs. Colombia. Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 1 de julio de 2006 Serie
C No. 148.
Corteidh. Caso Goibur y otros Vs. Paraguay. Fondo, Reparaciones y Costas.
Sentencia de 22 de septiembre de 2006. Serie C No. 153.
Corteidh. Caso Almonacid Arellano y otros Vs. Chile. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 26 de septiembre de
2006. Serie C No. 154.

Corteidh. Caso del Penal Miguel Castro Castro Vs. Per. Fondo, Reparaciones y
Costas. Sentencia de 25 de noviembre de 2006. Serie C No. 160.
Corteidh. Caso Nogueira de Carvalho y otro Vs. Brasil. Excepciones Preliminares
y Fondo. Sentencia de 28 de noviembre de 2006. Serie C No. 161.
Corteidh. Asunto del Centro Penitenciario de la Regin Centro Occidente
(Crcel de Uribana). Resolucin de 2 de febrero del 2007.
Corteidh. Caso Chaparro lvarez y Lapo iguez. Vs. Ecuador. Excepciones
Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 21 de noviembre de 2007. Serie C No. 170.
Corteidh. Caso del Pueblo Saramaka. Vs. Surinam. Excepciones Preliminares,
Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 28 de noviembre de 2007.
Serie C No. 172.
Corteidh. Caso Salvador Chiriboga Vs. Ecuador. Excepcin Preliminar y Fondo. Sentencia de 6 de mayo de 2008. Serie C No. 179.
Corteidh. Caso Castaeda Gutman Vs. Mxico. Excepciones Preliminares, Fondo,
Reparaciones y Costas. Sentencia de 6 de agosto de 2008. Serie C No. 184.
Corteidh. Caso Heliodoro Portugal Vs. Panam. Excepciones Preliminares,
Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 12 de agosto de 2008. Serie
C No. 186.
Corteidh. Caso Bayarri Vs. Argentina. Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 30 de octubre de 2008. Serie C No. 187.
Corteidh. Caso Valle Jaramillo y otros Vs. Colombia. Fondo, Reparaciones y
Costas. Sentencia de 27 de noviembre de 2008. Serie C No. 192.

161
Debate interamericano Vol. 3

Corteidh. Caso Trabajadores Cesados del Congreso (Aguado Alfaro y otros)


Vs. Per. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas.
Sentencia de 24 de noviembre de 2006. Serie C No. 158.

Ministerio de Relaciones Exteriores

162

Corteidh. Caso Ros y otros Vs. Venezuela. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 28 de enero de 2009. Serie C No. 194.
Corteidh. Caso Perozo y otros Vs. Venezuela. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 28 de enero de 2009. Serie C
No. 195.
Corteidh. Caso Kawas Fernndez Vs. Honduras. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 3 de abril de 2009 Serie C No. 196.
Corteidh. Caso Revern Trujillo Vs. Venezuela. Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 30 de junio de 2009. Serie C No. 197
Corteidh. Caso Anzualdo Castro Vs. Per. Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 22 de Septiembre de 2009. Serie C No. 202.
Corteidh. Caso Garibaldi Vs. Brasil. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones
y Costas. Sentencia de 23 de septiembre de 2009. Serie C No. 203.
Corteidh. Caso Dacosta Cadogan Vs. Barbados. Excepciones Preliminares,
Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 24 de Septiembre de 2009.
Serie C No. 204.
Corteidh. OC-1/82. Otros Tratados objeto de la funcin consultiva de la
Corte (Artculo 64 Convencin Americana).
Corteidh. OC-2/82. El efecto de las reservas sobre la entrada en vigencia de la
Convencin Americana sobre Derechos Humanos (Artculo 74 y 75).
Corteidh. OC-3/83. Restricciones a la pena de muerte (Artculos 4.2 y 4.4
Convencin Americana Sobre Derechos Humanos).
Corteidh. OC-4/84. Propuesta de modificacin a la Constitucin Poltica de
Costa Rica relacionada con la naturalizacin.

Corteidh. OC-6/86. La expresin leyes en el Artculo 30 de la Convencin


Americana sobre Derechos Humanos.
Corteidh. OC-7/86. Exigibilidad del derecho de rectificacin o respuesta (Artculos 14.1,1.1 y 2 Convencin Americana Sobre Derechos Humanos)
Corteidh. OC-8/87. El habeas Hbeas bajo suspensin de garantas (Artculos
27.2, 25.1 y 7.6 29 Convencin Americana Sobre Derechos Humanos).
Corteidh. OC-9/87. Garantas judiciales en estados de emergencia (Artculos
27.2, 25 y 8 Convencin Americana Sobre Derechos Humanos).
Corteidh. OC-10/89. Interpretacin de la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre en el marco del Artculo 64 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos.

Corteidh. OC-11/90. Excepciones al agotamiento de los recursos internos (Artculos


46.1, 46.2 a y 46.2 b Convencin Americana Sobre Derechos Humanos).
Corteidh. OC-12/91. Compatibilidad de un proyecto de ley con el Artculo
8.2.h de la Convencin Americana Sobre Derechos Humanos.
Corteidh. OC-14/94. Responsabilidad internacional por expedicin y aplicacin de leyes violatorias de la Convencin (Artculos 1 y 2 de la Convencin Americana Sobre Derechos Humanos).
Corteidh. OC-15/97. Informes de la Comisin Interamericana de Derechos
Humanos (Artculo 51 de la Convencin Americana Sobre Derechos
Humanos).
Corteidh. OC16/99. El derecho a la informacin sobre la asistencia consular
en el marco de las garantas del debido proceso.

163
Debate interamericano Vol. 3

Corteidh. OC-5/85. La colegiacin obligatoria de periodistas (Artculo 13 y 29


Convencin Americana Sobre Derechos Humanos).

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