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INTE R AM E R I C A N O
VO LUME N 3
Conceptos clave del Sistema Interamericano
de Proteccin de los Derechos Humanos
Edicin especial
Direccin de la investigacin
ngela Margarita Rey Anaya
Juana Ins Acosta Lpez
Felipe Medina Ardila
lvaro Francisco Amaya Villareal
Investigadores
Henry Serrano Caldern
Lina Moreno
Jos Lemus
Diana Carolina Hernndez
Editores
Juana Ins Acosta Lpez
Henry Serrano Caldern
Presidente de la Repblica
lvaro Uribe Vlez
produccin editorial
Coordinacin editorial
Ana Mara Camargo Gmez
Contenido
presentacin
lista de abreviaturas
11
CAPTULO I
Consideraciones generales sobre el Sistema
Interamericano de Proteccin de Derechos Humanos
15
CAPTULO II
Conceptos bsicos del derecho internacional
de los derechos humanos
27
CAPTULO III
rganos del Sistema Interamericano
de Derechos Humanos
41
CAPTULO IV
Trmite ante la Comisin Interamericana
de Derechos Humanos
77
CAPTULO V
Trmite ante la Corte Interamericana
de Derechos Humanos
121
BIBLIOGRAFA
153
Presentacin
Quizs uno de los retos ms importantes para los Estados, y especialmente para un Estado Social de Derecho como Colombia, es contribuir a que el derecho internacional de los derechos humanos se constituya
como una categora normativa fundamental de obligatorio cumplimiento, respetada en todo momento. En el escenario global, universal y regionalmente, con miras a cumplir con este objetivo, los propios Estados han
impulsado la creacin de rganos internacionales de proteccin de los
derechos humanos que promuevan la consolidacin de las instituciones
internas de su proteccin en los Estados y, subsidiariamente, analicen la
posible responsabilidad internacional de stos.
Es justamente en este contexto que el Sistema Interamericano de
Proteccin de los Derechos Humanos (sidh) adquiere una especial importancia, toda vez que prev garantas y mecanismos procesales de proteccin independientes, complementarios y subsidiarios a los consagrados en los ordenamientos jurdicos internos, con el objetivo principal de
garantizar la proteccin de tales derechos.
No obstante, la efectiva proteccin y garanta de los derechos humanos
en el sidh no se constituye como una labor y un deber exclusivo de los rganos
internacionales, sino que adems implica el trabajo conjunto de stos con otros
actores como los Estados, las organizaciones internacionales y la sociedad civil.
Este trabajo conjunto cooperado entre los diversos actores conlleva la
necesidad de que cada uno de stos tenga un completo y absoluto conocimiento
de las reglas de juego a travs de las cuales se activa e impulsa el sidh,
necesidad que va incluso ms all del pleno conocimiento de los instrumentos
internacionales y reglamentos de cada uno de los procedimientos, lo que
ampla la comprensin de la manera en que tal normativa es aplicada en la
prctica diaria por los diferentes actores.
Lista de abreviaturas
Captulo I
Consideraciones generales
sobre el Sistema
Interamericano de Proteccin
de Derechos Humanos
15
16
3
De acuerdo con el Artculo 7 de la Carta, la recomendacin del Consejo Permanente y la decisin de la Asamblea
General requerirn el voto afirmativo de los dos tercios de los Estados miembros.
4
El orden de los instrumentos es simplemente ilustrativo y no pretende establecer cules de stos son jurdicamente
vinculantes. Ver http://www.derechos.org.ve/instrumentos/sistema-interamericano.
5
Cfr. http://www.corteidh.or.cr/sistemas.cfm?id=2
17
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t
Ministerio de Relaciones Exteriores
18
6
Tal como lo establece la cuarta consideracin en que se justific la IX Conferencia Internacional Americana para
acordar este instrumento.
7
Cfr. Corte idh, Interpretacin de la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre (Artculo 64 de
la Convencin Americana sobre Derechos Humanos). Opinin Consultiva OC-10/89 del 14 de julio de 1989. Serie A
No. 10, Prrs. 35-45; cidh. Informe Anual 1986-1987, James Terry Roach y Jay Pinkerton (Estados Unidos), Caso 9647,
Resolucin 3/87, 22 de septiembre de 1987, prrs. 46-49; Informe Anual 2000, Rafael Ferrer-Mazorra (Estados Unidos
de Amrica); Informe N 51/01, Caso 9903, 4 de abril de 2001. Vase tambin el Artculo 20 del Estatuto de la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos.
19
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Cfr. Corte Constitucional de Colombia, Sentencias T-786-03 de septiembre 11 de 2003, MP Marco Gerardo Monroy Cabra; C-028-06 de enero 26 de 2006, MP Humberto Antonio Sierra Porto; C-774-01 de julio 25 de 2001, MP
Rodrigo Escobar Gil; C-802-02 de octubre 2 de 2002, MP Jaime Crdoba Trivio.
23
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A su vez, resulta posible realizar enmiendas a la Convencin. Cualquier Estado parte, la Comisin o la Corte, de acuerdo con el artculo 76 de
la cadh, pueden someter a la Asamblea General de la oea sus propuestas de
enmienda a la cadh. Esta figura no ha sido todava empleada por ninguno
de los Estados parte de la cadh.
Captulo II
Conceptos bsicos del derecho
internacional de los derechos
humanos
14
15
Varela Quirs, Luis. Las fuentes del derecho internacional pblico. Editorial Temis. Bogot, Colombia. 1996. Pg. 4.
Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados, Artculo 2. Viena, mayo de 1969.
27
concepto, es necesario que se cumplan dos elementos para que se configure la costumbre: la prctica generalizada y la opinio iuris.
28
t
Prctica generalizada (elemento material): Si bien no existe un estndar que permita concluir cundo una prctica es generalizada, s
existen algunos aspectos que se deben tener en cuenta para ello. Al
respecto, se ha dicho que para que esa regla haga parte del derecho
internacional basta con que tenga una acogida favorable, si no de
parte de todos los pases, al menos de pases de todos los sistemas jurdicos y regiones geopolticas16.
t
Opinio iuris (elemento subjetivo): La Corte Internacional de Justicia estableci que los actos en cuestin no solamente deben tener
tal carcter o realizarse de tal forma, que demuestren la creencia
de que dicha prctica se estima obligatoria en virtud de una norma
jurdica que la prescriba. La necesidad de tal creencia, es decir, la
existencia de un elemento subjetivo, se halla implcita en el propio
concepto de opinio iuris neccessitatis. El Estado interesado debe
sentir que cumple lo que supone una obligacin jurdica. Ni la frecuencia, ni el carcter habitual de los actos, es en s suficiente17.
Principios generales del derecho: Comprenden todos aquellos postulados en los que se fundamentan las normas del derecho internacional,
en los cuales descansan los valores que justifican el modo de actuar de
los Estados, es decir, que una vez se expresan esos principios en reglas o
normas jurdicas, tienen la virtualidad de generar obligaciones para los
Estados18. A manera de ejemplo es pertinente hacer alusin al postulado
de pacta sunt servanda, un principio de derecho internacional en virtud
del cual los tratados internacionales son de obligatorio cumplimiento
para los Estados que los suscriben. De igual manera se encuentra el
principio de la buena fe, que exige a los Estados determinado comportamiento en el cumplimiento de sus obligaciones internacionales.
16
ODonnell, Daniel. Derecho internacional de los derechos humanos. Normativa, jurisprudencia y doctrina de los
sistemas universal e interamericano. Editorial Tierra Firme. Mxico, D.F. 2007. Pg. 66.
17
Corte Internacional de Justicia. Asunto de la Plataforma Continental del Mar del Norte. ICJ Reports. 1969. Pg. 44,
traduccin de los autores.
18
Barbosa Delgado, Francisco. Litigio Interamericano. Fundacin Universidad Jorge Tadeo Lozano. Bogot, 2002. Pg. 65.
Por su parte, la Corte Constitucional de Colombia ha acudido a la jurisprudencia internacional, particularmente a los pronunciamientos de la Corteidh, para
dar alcance a determinadas disposiciones constitucionales que as lo ameritan, tal
como sucedi en la Sentencia C-417/09 en la cual la Corte Constitucional coincidi
con la Corteidh al establecer que la libertad de informacin ocupa un lugar prevalente dentro del ordenamiento constitucional.
Doctrina: Es definida como el conjunto de estudios de derecho internacional realizados por los publicistas ms reconocidos o por centros de
investigacin. La doctrina sirve para darle un sentido a los aspectos jurdicos que, de por s, generan lagunas interpretativas19.
19
Barbosa Delgado, Francisco. Litigio Interamericano. Fundacin Universidad Jorge Tadeo Lozano. Bogot, 2002. Pg. 66.
20
Dez de Velasco, Manuel. Instituciones del Derecho Internacional Pblico. Madrid. 1978. Pg. 146.
29
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Violacin de una obligacin internacional: Por un lado, es necesario que se configure la violacin de una obligacin internacional,
esto es, que el Estado incumpla con alguno de los deberes previamente establecidos en una regla de derecho internacional vigente, ya
sea por una accin u omisin de sus agentes o instituciones.
t
Atribucin de dicha violacin al Estado: Por otra parte, es necesario que la violacin a esa obligacin internacional sea imputable
al Estado, es decir, que logre demostrarse que la accin u omisin
que tuvo como consecuencia el incumplimiento de dicha obligacin
internacional es atribuible al Estado (por acciones u omisiones de
cualquiera de sus poderes pblicos).
Por otra parte, cabe destacar que la responsabilidad internacional del Estado tiene como consecuencia la obligacin de reparar los daos
21
Comisin de Derecho Internacional. Proyecto de artculos sobre responsabilidad del Estado por hechos internacionalmente ilcitos. Diciembre de 2001. Artculos 1 y 2.
22
Brownlie, Ian. Principles of Public International Law. Quinta edicin. Oxford, Clarendon Press, 1998. Pg. 435.
Convencin de Viena sobre el derecho de los tratados. Viena, mayo de 1969. Artculo 53.
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que respetarlas. Son normas que per se configuran obligaciones para los Estados, es decir, que no es necesario que stos las reconozcan como tal, ya que por
su misma naturaleza son de obligatorio cumplimiento.
Al respecto, por ejemplo, el Tribunal Penal Internacional para la ex Yugoslavia en el caso Furundzja seal que el carcter de Ius cogens de la prohibicin de la tortura pone de manifiesto la idea de que esta prohibicin ha llegado a
ser una de las normas ms fundamentales de la comunidad internacional. Adems, dicha prohibicin es destinada a producir un efecto disuasivo, puesto que
seala a la atencin de todos los miembros de la comunidad internacional y los
individuos sobre quienes ellos ejercen autoridad que la prohibicin de la tortura
es un valor absoluto que nadie tiene derecho a incumplir25.
Debido a la naturaleza de las normas de Ius cogens, su desconocimiento
o inobservancia genera la responsabilidad internacional del Estado, ya que el fin
ltimo de esta clase de normas es la especial proteccin que merece el ser humano
por tener tal condicin, por lo cual es necesario que exista un conjunto de prohibiciones que protejan los derechos humanos. Algunos ejemplos de las normas de
Ius cogens son la prohibicin de la tortura, la prohibicin de cometer genocidio y la
prohibicin de la desaparicin forzada de personas26.
25
Tribunal Penal Internacional para la ex Yugoslavia. Case IT-95-17/1-T. Diciembre de 1998. Prr. 153.
26
Corteidh. Condicin jurdica y derechos de los migrantes indocumentados (Artculos 1.1, 2 y 24 Convencin
Americana sobre Derechos Humanos). Opinin Consultiva OC-18/03 del 17 de septiembre de 2003. Serie A No. 18.
Prrs. 100 y 101. Cfr. Corteidh. Almonacid Arellano. Sentencia de 26 de septiembre de 2006. Serie C No. 154. Prr. 99.
Corteedh. Kolk and Kislyiy. Sentencia del 17 de enero de 2006. Aplicacin No. 23052/04.
27
Asimismo, el principio pro homine es un criterio hermenutico que informa todo el derecho de los derechos humanos, en virtud del cual se debe acudir a la
norma ms amplia o a la interpretacin ms extensiva, cuando se trata de reconocer derechos protegidos e inversamente, y a la norma o a la interpretacin ms restringida, cuando se trata de establecer restricciones permanentes al ejercicio de los
derechos o su suspensin extraordinaria29. De igual manera, en caso de conflicto
los derechos y libertades de terceros o los derechos y reputacin de otros como pauta de limitacin traducen la existencia de un conflicto que debe resolverse a favor de
los derechos de los unos limitando los derechos de los otros. Para ello, debe atenderse
al principio de no discriminacin y al reconocimiento de la dignidad humana. Sin
embargo, respetando el principio pro homine, se debe verificar que la restriccin que
prevalezca sea la ms restringida o la que afecte a un derecho de mejor jerarqua30.
En sntesis se puede decir que el principio pro persona es aquel que impone la obligacin de preferir la hermenutica que resulte menos restrictiva de
los derechos contenidos en tratados internacionales sobre derechos humanos,
en razn de su naturaleza.
28
Corteidh. La colegiacin obligatoria de periodistas (Artculos 13 y 29, Convencin Americana sobre Derechos
Humanos). Opinin Consultiva OC-5/85 del 13 de noviembre de 1985. Serie A No. 5. Prr. 46.
29
Pinto, Mnica. El principio pro homine: Criterios de hermenutica y pautas para la regulacin de los derechos
humanos. En: La aplicacin de los tratados sobre derechos humanos por los tribunales locales. Editores del Puerto.
Argentina. 1997. Pgs.163-172.
30
Pinto, Mnica. El principio pro homine: Criterios de hermenutica y pautas para la regulacin de los derechos
humanos. En: La aplicacin de los tratados sobre derechos humanos por los tribunales locales. Editores del Puerto.
Argentina. 1997. Pgs.163-172.
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de preferirse la interpretacin que resulte menos restrictiva de los derechos establecidos en dichos instrumentos, lo que se conoce en el nivel internacional como
clusula de favorabilidad en la interpretacin de las normas contenidas en los tratados sobre derechos humanos, principio pro persona, sobre el cual la Corteidh
se ha pronunciado sealando que entre varias opciones para alcanzar ese objetivo
debe escogerse aquella que restrinja en menor escala el derecho protegido. Es decir, la
restriccin debe ser proporcionada al inters que la justifica y ajustarse estrechamente
al logro de ese legtimo objetivo28.
34
31
Corteidh. El Derecho a la Informacin sobre la Asistencia Consular en el Marco de las Garantas del Debido
Proceso Legal. Opinin Consultiva OC-16/99 de 1 de octubre de 1999. Serie A No. 16. Prr. 115.
32
Corteidh. Nios de la calle (Villagrn Morales y otros). Sentencia de fondo de 19 de noviembre de 1999. Serie C
No. 63. Prr. 194.
Corte Internacional de Justicia. Asunto de Nottebohm (Liechtenstein versus Guatemala), icjReports, 1953. Pg. 44.
Corteidh. Hilaire. Sentencia de Excepciones preliminares. Sentencia de Septiembre 1 de 2001. Serie C No. 80. Prr.
81; Corteidh. Tribunal Constitucional. Competencia. Sentencia de 24 de septiembre de 1999. Serie C No. 55. Prr. 33;
Corteidh. Ivcher Bronstein. Competencia. Sentencia de 24 de septiembre de 1999. Serie C No. 54, Prr. 34.
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35
Corteidh. Instituto de reeducacin del menor. Sentencia de 2 de septiembre de 2004. Serie C No. 112. Prr. 126;
Corteidh. Hermanos Gmez Paquiyauri. Sentencia de 8 de julio de 2004. Serie C No. 110, prr. 178; Corteidh. Herrera Ulloa. Sentencia de 2 de julio de 2004. Serie C No. 107, prr. 142; Corteidh. Maritza Urrutia. Sentencia de 27 de
noviembre de 2003. Serie C No. 103, Prr. 134.
36
cidh. Informe No. 39/96. Caso 11.673. Santiago Marzioni (Argentina). 15 de octubre de 1996. Prr. 49; cidh.
Informe No. 15/89. Salvador Jorge Blanco (Republica Dominicana). Caso 10.208. 14 de abril de 1989. Pg. 122, prr. 5;
cidh. Clifton Wright. Resolucin 29/88. Caso 9260. Jamaica. 14 de septiembre de 1988. Prr. 22, numeral 5.
37
Bovino, Alberto. La actividad probatoria ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos. En: sur, revista internacional
de derechos humanos. Nmero 3, 2005. Pgs. 61 a 83.
37
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38
Corteidh. 19 Comerciantes. Sentencia de 5 de julio de 2004. Serie C No. 109. Prr. 64; Corteidh. Myrna Mack Chang.
Sentencia de 25 de noviembre de 2003. Serie C No. 101. Prr. 118; Corteidh. Bulacio. Sentencia de 18 de septiembre de 2003.
Serie C No. 100. Prr. 40.
41
Aprobado por la Corte en su lxxxv Periodo Ordinario de Sesiones, celebrado del 16 al 28 de noviembre de 2009.
42
Citado por Fandez Ledesma, Hctor. El Sistema Interamericano de Proteccin de los Derechos Humanos, aspectos institucionales y procesales. Tercera edicin. Instituto Interamericano de Derechos Humanos. San Jos, Costa Rica.
2004. Pg. 716.
43
Corteidh. Comunidad Mayagna (Sumo) Awas Tingni. Sentencia de 31 de agosto de 2001. Serie C No. 79. Prr. 52;
Corteidh. Baena Ricardo y otros. Sentencia del 2 de febrero de 2001. Serie C No. 72. Prr. 37; Corteidh. Fairn Garbi
y Sols Corrales. Sentencia de 15 de marzo de 1989. Serie C No. 6. Prr. 47.
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Captulo III
rganos del Sistema
Interamericano de Derechos
Humanos
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a ttulo personal y no estatal, es decir, no representan al pas que los postul sino
que deben adoptar una postura independiente e imparcial48.
En cuanto a su estructura, se debe destacar que la Comisin cuenta con una
organizacin interna compuesta por un presidente, un primer vicepresidente y un
segundo vicepresidente49. A su vez, tiene una Secretara Ejecutiva, integrada por
un secretario ejecutivo y un secretario ejecutivo adjunto50; y por el personal profesional, tcnico y administrativo, necesario para el cumplimiento de sus labores51.
a. Elaboracin de informes:
1. Administrativos, como por ejemplo el informe anual.
2. Sustantivos, como por ejemplo el informe sobre la situacin
general de un determinado Estado.
b. Visitas in loco
c. Solicitudes de medidas de proteccin
48
Fandez Ledesma, Hctor. El Sistema Interamericano de Proteccin de los Derechos Humanos. Aspectos institucionales
y procesales. Tercera Edicin. San Jos: iidh. 2004.
49
Quienes para el periodo 2010 son Presidente, Felipe Gonzlez; Primer Vicepresidente, Paulo Srgio Pinheiro, y
Segundo Vicepresidente, Dinah Shelton.
50
Quienes a la fecha de publicacin de este documento son Secretario Ejecutivo, Santiago Cantn, y Secretario Adjunto, Elizabeth Abi-Mershed.
51
2. Formular recomendaciones, cuando lo estime conveniente, a los gobiernos de los Estados miembros para que adopten medidas progresivas a favor de los derechos humanos dentro del marco de sus leyes
internas y sus preceptos constitucionales, al igual que disposiciones
apropiadas para fomentar el debido respeto a esos derechos.
4. Solicitar a los gobiernos de los Estados miembros que le proporcionen informes sobre las medidas que adopten en materia de derechos humanos.
5. Atender las consultas que por medio de la Secretaria General de la Organizacin de Estados Americanos, le formulen los Estados miembros
en cuestiones relacionados con los derechos humanos y, dentro de sus
posibilidades, prestar el asesoramiento que stos le soliciten.
6. Actuar respecto de las peticiones y otras comunicaciones en ejercicio de sus autoridades de conformidad con lo dispuesto en los
Artculos 44 al 51 de la cadh.
52
Convencin Americana sobre Derechos Humanos. Artculo 41. Estatuto de la cidh, Artculo 18.
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55
Informes previstos en los Artculos 49, 50 y 51 de la Convencin Americana y, 36, 40, 43 y 44 del Reglamento de la
cidh.
Los informes de admisibilidad o inadmisibilidad son adoptados en virtud del Artculo 36 del Reglamento de la cidh. Se trata de informes con los
cuales se inicia la etapa de fondo de la tramitacin de un caso o se pone fin a la
tramitacin de una peticin ante la Comisin mientras subsistan las causales
de inadmisibilidad. Los informes son pblicos por lo cual se incluyen en el
informe anual y se publican en la pgina web de la Comisin.
Los informes de solucin amistosa se adoptan, en virtud del Artculo
49 de la cadh y el Artculo 40 del Reglamento de cidh, si se logra un acuerdo
entre las partes. La Comisin verificar previamente que la vctima o sus familiares, de ser el caso, hayan dado su consentimiento y que se estn protegiendo
efectivamente los derechos. Estos informes tambin son pblicos.
De no llegarse a una solucin amistosa, la Comisin adoptar un informe sobre el fondo, segn al Artculo 50 de la Convencin Americana y el
Artculo 44 Reglamento de la cidh, en el cual se pronunciar respecto de las
presuntas violaciones alegadas por los peticionarios. Si el informe establece
que no hubo violacin, ser transmitido a las partes y posteriormente publicado. Por otro lado, si el informe establece una o ms violaciones, contendr
proposiciones y recomendaciones para el Estado57. Si el informe no representa, en todo o en parte, la opinin unnime de los miembros de la Comisin,
cualquiera de ellos podr agregar a dicho informe su opinin por separado58.
Este informe es transmitido nicamente al Estado interesado y el Estado no
est facultado para publicarlo59.
Si dentro del plazo de tres meses a partir de la remisin del informe
Artculo 50 al Estado en cuestin, el asunto no ha sido solucionado o en el
caso de los Estados que hubieran aceptado la competencia de la Corteidh, no
ha sido sometido a la decisin de esta por la Comisin o por el propio Estado,
56
Informes previstos en la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en los Artculos 49, 50 y 51.
57
58
59
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En el marco del sistema de peticiones y casos individuales, la Comisin prepara diversos informes, ya sean de admisibilidad, inadmisibilidad,
solucin amistosa o fondo56.
48
d. Informes temticos62
60
61
62
e. Comunicados de prensa63
A travs de los comunicados de prensa, la Comisin informa sobre las
actividades que est realizando, llama la atencin sobre algn evento especial
o expresa su preocupacin sobre algn aspecto particular de la situacin de
derechos humanos de cualquiera de los Estados miembros de la oea. As, por
ejemplo, al culminar cada periodo de sesiones, se comunica a travs de la oficina de prensa sobre las audiencias realizadas.
63
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65
Fandez Ledesma, Hctor. El Sistema Interamericano de Proteccin de los Derechos Humanos. Aspectos institucionales y procesales. Tercera Edicin. San Jos iidh. 2004. Pg. 42.
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a. Preparar proyectos de informe, resoluciones, estudios y otros trabajos que le encomienden la Comisin o el Presidente
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ltima semana de febrero y las dos primeras de marzo, las tres primeras de julio
y las tres primeras de octubre. Las sesiones tienen carcter reservado, salvo que
la Comisin decida lo contrario69.
Adems de las sesiones ordinarias, la cidh puede celebrar sesiones extraordinarias durante el ao. Esas sesiones se pueden llevar a cabo en algn
pas miembro de la oea, por invitacin del gobierno respectivo.
De conformidad con el Artculo 35 del Reglamento de la Comisin, antes de cada periodo ordinario de sesiones, se rene un grupo de trabajo de
admisibilidad integrado por algunos miembros de Comisin, a fin de estudiar
la admisibilidad de las peticiones y formular recomendaciones a la Comisin.
Durante el periodo de sesiones, los miembros de la Comisin discuten
los proyectos de informes preparados por la secretaria ejecutiva, los aprueban
o sugieren modificaciones. En la discusin de tales informes, de pases o de
casos individuales, los miembros de la Comisin nacionales del Estado objeto
de consideracin general o especfica se excusan de participar en la discusin
de esos informes, y son retirados de la sala en donde tiene lugar las sesiones, en
aplicacin del Artculo 17 del Reglamento de la cidh.
As mismo, la Comisin decide sobre las solicitudes de adopcin de
medidas cautelares presentadas durante el transcurso del periodo de sesiones, recibe informes de los Relatores temticos y planifica las actividades
de la Comisin, entre otros temas.
Si bien la regla general es que la Comisin delibere y decida sobre
las cuestiones de su competencia cuando se encuentra reunida en sesin,
el Artculo 17 del Reglamento provee que cuando la cidh no se encuentre
reunida, tal deliberacin y decisin se podr efectuar por el medio que
se considere adecuado. En aplicacin de esta norma, la Comisin tiene la
prctica de realizar conferencias o consultas por medio de correo electrnico, cuando las circunstancias as lo ameritan70.
69
70
Segn el Artculo 61 del Reglamento de la Comisin, sta podr celebrar audiencias por iniciativa propia o a solicitud de la parte interesada. La decisin
de convocar a las audiencias ser adoptada por el Presidente de la Comisin, a
propuesta del Secretario Ejecutivo.
Una vez aprobado el programa de audiencias por el Presidente, la Secretara
Ejecutiva procede a realizar la convocatoria e informa a las partes sobre la fecha,
lugar y hora de la audiencia, con una anticipacin no menor a un mes de su celebracin71. El presidente de la Comisin conforma salas entre los comisionados para
atender el programa de audiencias, con base en los pases y temas tratados.72
Las audiencias se celebran usualmente la segunda semana del periodo ordinario de sesiones con el objetivo de recibir informacin de las partes
en relacin con alguna peticin, caso en trmite ante la Comisin, seguimiento de recomendaciones, medidas cautelares, o informacin de carcter
general o particular relacionada con los derechos humanos de uno o ms
Estados miembros de la oea73.
En un procedimiento similar, pero menos formal, la Comisin celebra
una reunin de trabajo entre las partes durante el periodo de audiencias o
cuando la considere necesario. Estas reuniones son un til mecanismo de
impulso de casos y medidas cautelares. Por lo general, se realizan bajo la
direccin del relator del pas, en procedimientos de solucin amistosa y de
seguimiento de recomendaciones.
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para evitar daos irreparables a las personas. Esta solicitud se realiza solo en
caso de gravedad y urgencia74, que amenace con la violacin de cualquiera de
los derechos protegidos por la cadh. Los Estados cumplen estas solicitudes, en
virtud del principio de la buena fe.
El cumplimiento de las medidas cautelares, la Comisin puede requerir
una accin de los rganos administrativos o judiciales, pero, como regla general,
no ha sido muy explcita en sealar cul es precisamente la instancia que, dentro
de la estructura del Estado, tiene la responsabilidad de ejecutar tales medidas,
como tampoco en cules son especficamente las medidas a adoptar75.
El seguimiento del cumplimiento con las medidas cautelares depende
principalmente de la informacin aportada por la partes mediante informes
peridicos. As mismo, la Comisin puede adelantar audiencias y reuniones
de trabajo, con el fin de facilitar la comparecencia de peticionarios, personas
protegidas y funcionarios oficiales del Estado, directamente involucrados con
los esquemas de proteccin76.
74
75
Rengifo Lozano, Antonio Jos. Derecho internacional de los derechos humanos y sistema interno de proteccin y
reparacin. Primera Edicin. Universidad Nacional. Bogot. 2008.
76
Fandez Ledesma, Hctor. El Sistema Interamericano de Proteccin de los Derechos Humanos. Aspectos institucionales y procesales. Tercera Edicin. San Jos iidh. 2004, Pg. 383
77
Cfr. Corteidh. Acevedo Jaramillo y otros. Sentencia de 24 de noviembre de 2006. Serie C, No. 157, Prr. 66; Corteidh. Zambrano Vlez y otros. Sentencia de 4 de julio de 2007. Serie C, No. 166, Prr. 47.
78
Cfr. Corteidh. El Efecto de las Reservas sobre la Entrada en Vigencia de la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos (Artculos 74 y 75 cadh). Opinin Consultiva OC-2 del 24 de septiembre de 1982. Serie A, No. 2, Prr. 31;
Corteidh. La Expresin Leyes en el Artculo 30 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. Opinin
Consultiva OC-6 del 9 de mayo de 1986. Serie A, No. 6, Prr. 26; Corteidh. Velsquez Rodrguez. Sentencia de 29 de
julio de 1988. Serie C, No. 4, Prr. 61; Corteidh. Ros y otros. Sentencia de 28 de enero de 2009. Serie C, No. 194, Prr.
37; Ver tambin, Prembulo de la cadh.
81
Aguiar, Asdrbal. Derechos Humanos y Responsabilidad Internacional del Estado. Caracas: Motevila/ucab.1997.
Pg. 205. Gros Espiell, Hctor. Los derechos humanos y el sistema interamericano. En: Las dimensiones internacionales de los derechos humanos. Tomo III. Serbal/ Unesco. 1982. Pg. 737 y 738.
82
Buerguenthal, Thomas et alia. La proteccin de los derechos humanos en las Amricas. Madrid: iidh/Civitas. 1990. Pg.
603.
83
Realizada en Bogot, Colombia en 1948, en la que se adopt la Resolucin XXXI denominada Corte Interamericana para Proteger los Derechos del Hombre.
84
55
Debate interamericano Vol. 3
su sede en San Jos de Costa Rica79 y su objetivo es aplicar e interpretar la Convencin Americana sobre Derechos Humanos80. Sin embargo, en cosonancia con lo
dispuesto en el Artculo 64 de la propia Convencin, la Corte podr conocer tambin sobre el alcance y aplicacin de otros tratados de derechos humanos, que as
lo establezcan. Para el desarrollo de sus funciones, la Corte se cie a lo establecido
en su Estatuto, en su Reglamento y en la Convencin.
56
88
89
Los Estados pueden proponer hasta tres candidatos, bien sea de sus nacionales o nacionales de cualquier otro
Estado miembro de la oea. Artculo 54 de la cadh y Artculo 7 del Estatuto de la Corteidh.
90
91
El Artculo 12 del Estatuto de la Corteidh y el Artculo 3 del Reglamento de la Corteidh contemplan la posibilidad de
reelegir al Presidente y al Vicepresidente de la Corteidh.
92
93
94
La eleccin de estos jueces ser dada por el presidente, siempre y cuando lo considere necesario, de acuerdo con las necesidades
de la Corteidh. Artculo 6 del Reglamento de la Corteidh.
95
Un ejemplo de esto se encuentra en el Artculo 27.6 del Reglamento de la Corteidh, en el cual se establece que la adopcin de
medidas urgentes ser dictada por el Presidente en consulta con la comisin permanente. Ver otro ejemplo en: Cfr. Corteidh. Restricciones a la Pena de Muerte (Artculos 4.2 y 4.4 de la Convencin). Opinin Consultiva OC -3 del 8 de septiembre de 1983. Serie A, No.
3, Prrs. 12 19.
96
97
Garca Ramrez, Sergio. Cuestiones de la jurisdiccin interamericana de derechos humanos. En: Anuario Mexicano de
Derecho Internacional. Volumen VIII. 2008. Pgs. 187 a 221.
57
Debate interamericano Vol. 3
de dirigir el trabajo de la Corte, ordenar el trmite de los asuntos que le sean sometidos, presidir las sesiones y representar a dicho Tribunal92; adicionalmente, el
Presidente debe rendir un informe semestral a la Corte sobre las actuaciones que
haya realizado durante el periodo en el cual ejerci la presidencia.
58
98
Cfr. Corteidh. Otros tratados objeto de la funcin consultiva de la Corte (Artculo 64 de la Convencin). Opinin
Consultiva oc 1 del 24 de septiembre de 1982. Prr. 25.
99
Cfr. Corteidh. Garantas judiciales en estados de emergencia (Artculos 27.2, 25 y 8 de la Convencin). Opinin
Consultiva oc 9 del 6 de octubre de 1987. Prr. 16.
100
Artculo 64 de la Convencin.
101
Se hace referencia a los rganos enumerados en el capitulo x de la Carta de la oea, reformada por el Protocolo de
Buenos Aires.
102
103
Es decir, puede opinar sobre derechos contenidos en tratados cuyo objeto y fin no son los derechos humanos,
pero que incluyen, circunstancialmente, derechos de particulares; Cfr. Corteidh. El Derecho a la informacin sobre la
asistencia consular. Opinin Consultiva oc 16 del 1 de octubre de 1999. Prr. 72.
104
105
Cfr. Corteidh. Propuesta de modificacin a la Constitucin Poltica de Costa Rica relacionada con la naturalizacin. Opinin Consultiva oc 4 del 19 de enero de 1984. Prr. 18; Corteidh. Compatibilidad de un proyecto de ley
con el Artculo 8.2.h de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. Opinin Consultiva oc 12 del 6 de
Diciembre de 1991, Prr. 19.
106
Ventura Robles, Manuel y Zovatto Garreto, Daniel. La funcin consultiva de la Corte Interamericana de Derechos
Humanos. Madrid: Civitas. 1989; Buergenthal, Thomas. The advisory Practice of the Inter American Human Rights
Court. En: Varios autores. La Corte Interamericana de Derechos Humanos. Estudios y Documentos. iidh. 1985. Pg.
27 y ss.; Nikken, Pedro. La funcin consultiva de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. En: Varios autores. El Sistema Interamericano de Proteccin de los Derechos Humanos en el umbral del siglo xxi. Memoria del
seminario. San Jos: Corteidh. 2001. Pg 161 y ss.; Pacheco Gmez, Mximo. La competencia consultiva de la Corte
Interamericana de Derechos Humanos. En: El Sistema Interamericano de Proteccin de los Derechos Humanos. San
Jos: Corteidh. 1999. T. I, Pg. 71 y ss; Pasqualucci, Jo M. The practice and procedure of the Inter-American Court of
Human Rights. Cambridge University Press. 2003. Pg. 29 y ss.
El asunto planteado concierne principalmente a compromisos internacionales contrados por un Estado no americano o a la estructura
o funcionamiento de rganos u organismos internacionales ajenos al
sistema interamericano
El trmite de la solicitud puede conducir a desvirtuar la jurisdiccin
contenciosa de la Corte o a alterar o debilitar el rgimen previsto
por la Convencin de manera que puedan verse menoscabados los
derechos de las vctimas de un eventual caso. Por ejemplo, cuando el
resultado de la consulta de solucin de manera encubierta asuntos
litigiosos que an no son sometidos a consideracin de la Corte108.
Si concluye por razones determinantes que no sera posible emitir
la opinin solicitada sin violentar esos lmites y desnaturalizar su
funcin consultiva, la Corte se abstendr de responder la consulta,
mediante una decisin motivada109
En cuanto al efecto de las opiniones consultivas, la doctrina ms autorizada , considera que estas representan una interpretacin autentica del Derecho
Internacional, que, como su fuente auxiliar, debe ser tenido como norma por los
Estados Americanos para el cumplimiento de sus obligaciones internacionales111.
110
107
Nikken, Pedro. La funcin consultiva de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. En: Varios autores. El Sistema
Interamericano de Proteccin de los Derechos Humanos en el umbral del siglo xxi. Memoria del seminario. San Jos:
Corteidh. 2001. T. I. Pg. 160.
108
Cfr. Corteidh. Compatibilidad de un proyecto de ley con el articulo 8.2.h de la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos. Opinin Consultiva OC 12 del 6 de diciembre de 1991,Prr. 28.
109
Cfr. Corteidh. Otros tratados. Objeto de la funcin consultiva de la Corte. (Artculo 64 Convencin) Opinin
Consultiva oc 1 del 24 de septiembre de 1982. Prr. 31.
110
Nikken, Pedro. La funcin consultiva de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. En: Varios autores. El
Sistema Interamericano de Proteccin de los Derechos Humanos en el umbral del siglo xxi. Memoria del seminario.
San Jos: Corteidh. 2001. T. I. Pg. 161 y ss.; Rbago Dorbecker, Miguel. El Avance de los Derechos Humanos en las
Opiniones Consultivas de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. En: Becerra Ramrez, Manuel. La Corte Interamericana de Derechos Humanos a veinticinco aos de su funcionamiento. Primera Edicin. Mxico. Universidad
Autnoma de Mxico. 2007. Pgs. 223 a 273.
111
La Corte ha establecido que: la funcin consultiva de la Corte no puede desvincularse de la Convencin. Dicha funcin
tiene por finalidad coadyudar al cumplimiento de las obligaciones internacionales de los Estados Americanos en lo que concierne a la proteccin de los derechos humanos. Cfr. Corteidh. Otros tratados. Objeto de la funcin consultiva de la Corte
(Artculo 64 Convencin) Opinin Consultiva OC 1 del 24 de septiembre de 1982. Prr. 25.
59
Debate interamericano Vol. 3
60
Cfr. Corteidh. Restricciones a la pena de muerte (Artculo 4.2 y 4.4 de la Convencin). Opinin Consultiva OC- 3,
del 8 de septiembre de 1983. Prr. 43.
113
Cfr. Corteidh. Velzquez Rodrguez. Sentencia de 19 de julio de 1988. Serie C, No. 4. Prr. 165; Corteidh. Godnez Cruz. Sentencia de 20 de enero de 1989. Serie C, No. 5. Prr. 174. Las anteriores sentencias aluden a la opinin
consultiva: Corteidh. La expresin leyes en el Artculo 30 de la cadh. Opinin Consultiva OC- 6 del 9 de marzo
de 1986. Serie A, No. 6.; Corteidh. Responsabilidad internacional por expedicin y aplicacin de las leyes violatorias
de la Convencin (Artculos 1 y 2 de la cadh). Opinin Consultiva OC-14 de 9 de diciembre de 1994 Serie A, No 14;
Corteidh. Blake. Sentencia de 4 de enero de 1998. Serie C, No. 36. En el prrafo 31 de la sentencia se cita la Opinin
Consultiva. Informes de la cadh (Artculo 51 de la cadh) Opinin consultiva oc-15 de 14 de noviembre de 1997;
Corteidh. Paniagua Morales y otros. Sentencia de 8 de marzo de 1998. Serie C, No. 37. El prrafo 149 de la sentencia
alude a la opinin consultiva: Corteidh. Excepciones al agotamiento de los recursos internos (Artculo 46.1, 46.2b.
cadh) Opinin Consultiva oc-11 de 10 de agosto de 1990. Serie A, No 11.
114
Cfr. Corteidh. Velsquez Rodrguez. Sentencia de Excepciones Preliminares. Sentencia de 26 de junio de 1987.
Serie C, No. 1. Prr.28.
Cfr. Corteidh. Responsabilidad Internacional por Expedicin y Aplicacin de Leyes Violatorias de la Convencin
(Artculos 1 y 2 Convencin). Opinin Consultiva oc-14 de 9 de diciembre de 1994. Serie A, No. 14. Prr. 49.
117
Cfr. Corteidh. Genie Lacayo. Sentencia de Excepciones Preliminares. Sentencia de 27 de enero de 1995. Serie C,
No. 21. Prr. 50.
61
Debate interamericano Vol. 3
no acta, con respecto a la Comisin, en un procedimiento de revisin, de apelacin u otro semejante. Su jurisdiccin plena para considerar y revisar in toto
lo precedentemente actuado y decidido por la Comisin resulta de su carcter
de nico rgano jurisdiccional de la materia. En este sentido, al tiempo en que
se asegura una ms completa proteccin judicial de los derechos humanos reconocidos por la Convencin, se garantiza el estricto respeto de sus normas115 a
los Estados parte que han aceptado la competencia de la Corte.
62
118
Cfr. Caso Velsquez Rodrguez, Sentencia de 29 de julio de 1988. Serie C No. 4, prr. 172; Caso Godnez Cruz,
Sentencia de 20 de enero de 1989. Serie C No. 5. Prr. 181-182.
119
Cfr. Corteidh. Velsquez Rodrguez. Sentencia de 29 de julio de 1988. Serie C, No. 4. Prr.172 y ss.
120
Cardona Llorens, Jorge. La funcin contenciosa de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. En: Varios autores. El Sistema
Interamericano de Proteccin de los Derechos Humanos en el umbral del siglo XXI. Memoria del seminario. San Jos. 1999. Pg. 313.
121
Para un examen comparativo sobre esta materia, Arias Ramrez, Bernal. Las medidas provisionales y cautelares en los
sistemas universales y regionales de proteccin de los Derechos Humanos. En: Revista iidh, San Jos, Costa Rica. Nm. 43,
enero-junio de 2006. Pgs. 79 y ss. 96.
122
En casos de extrema gravedad y urgencia y cuando se haga necesario evitar daos irreparables a las personas, la
Corte, en los asuntos que est conociendo, podr estimar las medidas provisionales que considere pertinentes. Si se
trata de asuntos que an no estn sometidos a su conocimiento, podr actuar a solicitud de la Comisin (Artculo
63.2). Sobre esta materia: Garca Ramrez, Sergio. Presentacin. En: Rey Cantor, Ernesto y Rey Anaya, ngela Margarita. Medidas provisionales y medidas cautelares en el Sistema Interamericano de Derechos Humanos. Bogot. unam, Instituto de Investigaciones Jurdicas-Temis-Instituto Interamericano de Derechos Humanos, 2005; Garca Ramrez, Sergio. Las medidas provisionales en la jurisdiccin interamericana. En: Garca Ramrez, Sergio. La jurisdiccin interamericana. Cit., nota 38, Pgs. 239 y ss.
123
Cfr. Corteidh. Hilaire Constantine y Benjamn y otros. Sentencia de 21 de junio de 2002. Prrs. 27 y 197 a 200.
124
Cfr. Corteidh. Voto Razonado del Juez Sergio Garca Ramrez. Resolucin de 8 de febrero de 2008 La resolucin
de la Corte sobre el Asunto del Internado Judicial Capital el Rodeo I y el Rodeo II (Venezuela).
125
Artculo 65 de la Convencin. Cfr. Corteidh. Baena Ricardo. Sentencia de 28 de noviembre de 2003. Serie C, No.
104. Prrs. 59 a 135 y 138.
126
127
63
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64
129
Cfr. Corteidh. Castillo Petruzzi. Sentencia de excepciones preliminares. Sentencia de 4 de septiembre de 1998.
Serie C, No. 41. Prr. 21.
130
131
Pese a esto, el Presidente, en consulta con la Corte, podr modificar las fechas de esos perodos cuando as lo
impongan circunstancias excepcionales.
132
133
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140
141
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145
146
147
148
149
Adicionado por la Corte durante su Octogsimo Segundo Perodo Ordinario de Sesiones, en la sesin celebrada el
da 29 de enero de 2009.
65
Debate interamericano Vol. 3
Dentro de las reformas al Reglamento de la Corte se encuentra la posibilidad de que dicho tribunal pueda reunirse en cualquier Estado miembro, siempre que lo considere conveniente por mayora de sus miembros y
previa aquiescencia del Estado respectivo135.
66
150
151
152
As adicionado por la Corte durante su Octogsimo Segundo Perodo Ordinario de Sesiones, en la sesin celebrada
el da 29 de enero de 2009.
153
154
Cfr. Corteidh. Huilca Tecse. Sentencia de fondo y reparaciones. Sentencia de 3 de marzo de 2005. Serie C,
No. 121. Prr. 25.
155
156
157
Artculo 38 del Reglamento de la Corteidh. Ver al respecto. Cfr. Corteidh. Ximenes Lpez. Sentencia de excepciones preliminares. Sentencia de 30 de noviembre de 2005. Serie C No.139. Prr. 7 .
158
Cfr. Corteidh. Caso de los Nios de la Calle (Villagrn Morales y otros) Vs. Guatemala. Fondo. Sentencia de 19 de
noviembre de 1999. Serie C No. 63. Prr. 56; Corteidh. Caso Molina Theissen Vs. Guatemala. Fondo. Sentencia de 4 de
mayo de 2004. Serie C No. 26.
159
Corteidh. Caso Durand y Ugarte Vs. Per. Reparaciones y Costas. Sentencia de 3 de diciembre de 2001. Serie C
No. 89. Prr. 14 y ss.
160
Corteidh. Condicin jurdica y derechos humanos del nio. Opinin Consultiva OC-17/02 del 28 de agosto de
2002. Serie A No. 17; Corteidh. Control de legalidad en el ejercicio de las atribuciones de la Comisin Interamericana
de Derechos Humanos (Artculos 41 y 44 a 51 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos). Opinin
Consultiva OC-19/05 del 28 de noviembre de 2005. Serie A No. 19; Corteidh. Condicin Jurdica y Derechos de los
Migrantes Indocumentados. Opinin Consultiva OC-18/03 del 17 de septiembre de 2003. Serie A No. 18; Corteidh.
Informes de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (Artculo 51 Convencin Americana sobre Derechos
Humanos). Opinin Consultiva OC-15/97 del 14 de noviembre de 1997. Serie A No. 15.
161
Resolucin de la Corte Interamericana de Derechos Humanos de 15 de marzo de 2005. Medidas provisionales
respecto de la Republica de Colombia, caso de la comunidad de paz de San Jos de Apartad.
67
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68
162
163
Corteidh. Caso Tibi Vs. Ecuador. Supervisin de Cumplimiento de Sentencia. Resolucin de la Corte Interamericana de Derechos Humanos de 1 de julio de 2009; Corteidh. Caso Castaeda Gutman Vs. Mxico. Supervisin de
Cumplimiento de Sentencia. Resolucin de la Corte Interamericana de Derechos Humanos de 1 de julio de 2009;
Corteidh. Caso Comunidad Indgena Sawhoyamaxa Vs. Paraguay. Supervisin de Cumplimiento de Sentencia. Resolucin de la Presidenta de Corte Interamericana de Derechos Humanos de 20 de mayo de 2009.
164
Artculo 53 y 54 de la cadh.
165
166
167
Artculo 20 del Reglamento de la Corteidh. Este nuevo artculo del Reglamento responde a lo decidido por la Corteidh
en el Artculo 55 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. Opinin Consultiva OC-20/09 de 29 de septiembre de 2009. Serie A No. 20 .
168
169
Las medidas provisionales son una accin rpida, oportuna y expedita para casos
de extrema gravedad y urgencia, dirigida a evitar daos irreparables a las personas y a asegurar la plena vigencia de los derechos humanos. En este sentido, las
medidas provisionales podran confundirse con las medidas cautelares, en tanto
que las dos persiguen el mismo fin; sin embargo, difieren desde el punto de vista
formal, puesto que las medidas cautelares son de competencia de la cidh, mientras que las medidas provisionales son adoptadas por la Corte de oficio, a solicitud de la Comisin170, en los casos pendientes ante la Corte o a requerimiento de
parte. Su principal diferencia reside en el momento de adopcin171, puesto que
en caso de que las medidas cautelares se vieran frustradas al no ser debidamente
atendidas, se podra recurrir a las medias provisionales172.
Pese a que la figura de medidas de proteccin se encuentra consagrada
en el derecho interno y en el derecho internacional, en cada una de estos contextos, sta reviste caractersticas diferentes, puesto que mientras que en el derecho
interno, las medidas cautelares o provisionales buscan mantener un equilibrio
entre las partes, en el mbito del derecho internacional de los derechos humanos,
las medidas provisionales van ms all en materia de proteccin, en cuanto protegen efectivamente derechos fundamentales y buscan evitar daos irreparables
a la persona humana como sujeto de tales derechos173, ms aun, buscan evitar que
durante la tramitacin de un procedimiento ante los rganos titulares, se consuman de manera irreparable las violaciones de los derechos establecidos en los
convenios internacionales respectivos o se afecte a las personas que deben comparecer o han comparecido como testigos o peritos en estos procedimientos174.
170
Cfr. Corteidh. Velsquez Rodrguez. Sentencia de 29 de julio de 1988. Serie C, No. 4. Prr. 42.
171
Faundez Ledezma, Hctor. El Sistema Interamericano de Proteccin de los Derechos Humanos. Aspectos institucionales y procesales. Tercera Edicin. San Jos: iidh. 2004.
172
Cfr. cidh. Informe No. 50/08. Nstor Jos uzctegui y otro (Venezuela). Peticin 298-2007. Decisin de Admisibilidad. 24 de julio de 2008; Corteidh. Blake. Sentencia de 24 de enero de 1998. Serie C, No. 36. Prr. 39; Cfr. Corteidh.
Fermn Ramrez. Sentencia de reparaciones y costas. Sentencia de 20 de junio de 2005. Serie C, No. 126. Prr. 32, 33, 38 y
39.
173
Rey Cantor, Ernesto y Rey Anaya, ngela Margarita. Medidas provisionales y medidas cautelares en el sistema interamericano de derechos humanos. Temis S.A. Bogot, 2005.
174
Fix Zamudio, Hctor. Prlogo. En: Secretara de la Corteidh. Compendio de resoluciones de la Corte, Medidas Provisionales: 1987 1996. San Jos de Costa Rica: Corteidh. 1996. Pg. VIII.
69
Debate interamericano Vol. 3
70
Por otro lado, la doctrina ha considerado que el propsito de las medidas provisionales no es otro que preservar los derechos fundamentales
de las personas, haciendo valer la primaca del ordenamiento jurdico convencional y asegurando el ejercicio de la funcin jurisdiccional que se le ha
encomendado a la Corte, para evitar situaciones irremediables que hagan
ilusorio el cumplimiento de la sentencia definitiva. Sin embargo, de la terminologa utilizada en el Artculo 63 de la cadh, se infiere que se tratan de un
instrumento extraordinario, necesario en situaciones excepcionales y que su
adopcin no puede ser considerada como una sentencia provisional, ni un
prejuzgamiento sobre los mritos de la peticin sometida a la Comisin o de
la demanda introducida ante la Corte.
Es por esto que en las medidas provisionales solicitadas por la Comisin,
la Corte se limita a la adopcin de stas y no al conocimiento del referido caso
individual, puesto que hasta ese momento carece de competencia para conocer
del asunto y pronunciarse sobre el fondo de la controversia. En el evento en que
la Corte ya est conociendo del asunto, stas medidas pueden ser dispuestas de
oficio o a peticin de parte, en cualquier momento del proceso, incluso antes de
que la Corte se pronuncie sobre su propia competencia en el caso en que esta
hubiere sido objetada por el Estado denunciado175.
En cuanto al tipo de medidas procedentes, el artculo convencional de las medidas provisionales176 otorga un amplio margen de
discrecionalidad para elegir las medidas que la Corte juzgue apropiadas,
puesto que establece que la Corte podr tomar las medidas provisionales
que considere pertinentes. En este sentido, puede no indicar al Estado las
acciones precisas que debe ejecutar, como sucedi en el caso Cesti Hurtado177, o puede indicar a los Estados medidas concretas y especficas de proteccin como sucedi en el caso del penitenciario de Uribina178.
175
Fandez Ledezma, Hctor. El Sistema Interamericano de Proteccin de los Derechos Humanos. Aspectos institucionales y procesales. Tercera Edicin. San Jos: iidh. 2004.
176
177
Cfr. Corteidh. Cesti Hurtado. Sentencia de Excepciones preliminares. Sentencia de 26 de enero de 1999. Serie C,
No. 49. Prrs. 10 y 11.
178
Cfr. Corteidh. Asunto del Centro Penitenciario de la Regin Centro Occidente (Crcel de Uribana). Resolucin
de 2 de febrero del 2007. Prr. 2 del resuelve.
180
Rey Cantor, Ernesto y Rey Anaya, ngela Margarita. Medidas provisionales y medidas cautelares en el sistema interamericano de derechos humanos. Temis S.A. Bogot. 2005. Pg. 174.
181
Cfr. Corteidh. Chunim. Resolucin del 1 de agosto de 1991. Solicitud de medidas provisionales por la Comisin Interamericana de Derechos Humanos respecto de Guatemala. Prr. 5.
182
Cfr. Corteidh. Reggiardo Tolosa. Resolucin del 19 de enero de 1994. Solicitud de medidas provisionales por la
Comisin Interamericana de Derechos Humanos respecto de la Repblica Argentina. Prr. 1 de la parte resolutiva.
183
71
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72
Cfr. Corteidh. Rios y otros. Sentencia de 28 de enero de 2009. Serie C, No. 194. Prr. 20.
Ver, por ejemplo, Cfr. Corteidh. James y otros. Resolucin de 25 de mayo de 1999. Adopcin de medidas provisionales por la Corte Interamericana de Derechos Humanos respecto de la Repblica de Trinidad y Tobago. Prrs. 3,
5 y 7 del voto concurrente.
73
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74
193
Cfr. Corteidh. Colotenango. Resolucin de 1 de diciembre de 1994. Solicitud de medidas provisionales por la
Comisin Interamericana de Derechos Humanos respecto de la Repblica de Guatemala. Prr. 5 de la parte considerativa.
194
Ver, por ejemplo, Corteidh. Alemn Lacayo. Resolucin de 2 de febrero de 1996. Solicitud de medidas
provisionales por la Comisin Interamericana de Derechos Humanos respecto de la Repblica de Nicaragua.
Prr 1 de la parte resolutiva.
195
Cfr. Corteidh. Serech y Saqui. Resolucin de 19 de septiembre de 1997. Adopcin de medidas provisionales por la
Comisin Interamericana de Derechos Humanos respecto de la Repblica de Guatemala. Prrs 4 a 6 de la parte expositiva
y prrafo 1 de la parte resolutiva.
Captulo IV
Trmite ante la Comisin
Interamericana de Derechos
Humanos
197
77
78
El primer requisito mencionado tiene como finalidad establecer claramente la identificacin del peticionario, para evitar la presentacin de denuncias annimas, que muy probablemente son inverosmiles e infundadas.
Pese a que el Artculo 28 del Reglamento de la cidh contempla solo la necesidad de poner en conocimiento el nombre, la nacionalidad y la firma de
la persona denunciante o del representante legal si se trata de una ong, el
Artculo 46 de la cadh establece la necesidad adicional de poner en conocimiento la profesin y el domicilio198. El requisito de la firma en la prctica
no se hace necesario, puesto que la peticin puede ser presentada, no solo a
travs de medio escrito199, sino tambin de medio electrnico200 o por medio
verbal, como por ejemplo durante el curso de una investigacin in loco adelantada por la Comisin201, incluso por va telefnica202, siempre y cuando
existan suficientes garantas de la veracidad en la denuncia y el denunciante.
Pese a lo anterior, no se debe olvidar que la cidh puede en algunos casos iniciar la tramitacin Motu proprio de una peticin, cuando a su juicio, la
informacin puesta en su conocimiento contiene los requisitos para tal fin203.
Esto sucedi, por ejemplo, en el caso Caballero Delgado y Santana, en el cual se
decidi tramitar Motu proprio la denuncia sin antes recibir comunicacin formal por parte de los peticionarios, con fundamento en que la solicitud era urgente y provena de una fuente confiable204.
Si bien es cierto que la identificacin del peticionario se hace necesaria
para la presentacin de una peticin, la cidh ha establecido que en caso de que
tal requisito pueda poner en riesgo la vida o integridad del peticionario, es preferible mantener su nombre en reserva al momento de transmitirle al Estado
demandado las partes pertinentes de la comunicacin205. As, en varios casos, a
198
Del Formulario de denuncias publicado en la pgina web de la cidh se desprende que es necesario poner de manifiesto los requisitos adicionales dados en el Artculo 44 de la cadh: la profesin y el domicilio.
199
cadh. Artculo 46 Prr 1 letra d, al sealar que se requiere que las peticiones estn debidamente firmadas.
200
201
Cfr., por ejemplo, cidh. Resolucin 26/83. Caso N 5671, Argentina, en Informe Anual de la cidh, 1983-1984,
Pgs. 24-26.
202
Cfr. cidh, Resolucin N 11/84, caso N 9274, (Uruguay), del 3 de octubre de 1984, en el Informe Anual de la cidh,
1984-1985, Pg. 127.
203
204
Cfr. Corteidh. Caballero Delgado y Santana. Sentencia de Excepciones preliminares. Sentencia del 21 de enero de
1991, Prr 15.
205
206
Informe No. 89/09. TGG (Ecuador). Peticin 663-06. Decisin de admisibilidad. 7 de agosto de 2009.
207
Informe No. 82/05. x y familiares (Colombia). Peticin 477-05. Solucin Amistosa. 30 de octubre de 2008.
208
Informe No. 16/95. x y y (Argentina). Caso 10.506. Decisin de Fondo. 15 de octubre de 1996.
209
210
Ver, por ejemplo, Informe 11/07. Nicaragua (Costa Rica). Decisin de inadmisibilidad. Peticin 01-06. 8 de marzo de
2007. Prr. 189.
211
Cfr. Corteidh. Responsabilidad Internacional por Expedicin y Aplicacin de Leyes Violatorias de la Convencin
(Artculos 1 y 2 Convencin Americana sobre Derechos Humanos). Opinin Consultiva OC-14/94 del 9 de diciembre de
1994. Serie A No. 14. Prr. 46.
79
Debate interamericano Vol. 3
80
El Estado demandado lo autorice, es decir, cuando realice el reconocimiento de responsabilidad internacional por violaciones a
vctimas no individualizadas214
b.
212
Cfr. Corteidh. Goibur. Sentencia de 22 de septiembre de 2006. Serie C. No. Prr. 29.
213
Acosta Lpez, Juana Ins y Amaya Villarreal, Alvaro Francisco. Controversias Procesales en el Sistema Interamericano de Derechos Humanos. Pontificia Universidad Javeriana y Editorial Ibez. Bogot, 2009.
214
Ver, por ejemplo, Cfr. Corteidh. Masacre de Mapiripn. Sentencia del 15 septiembre de 2005. Serie C No. 134, Prr. 130.
215
Cfr. Corteidh. Caso de la Masacre de Mapiripn. Sentencia de 15 de septiembre de 2005. Serie C No. 134, Prr. 246.
216
Cfr. Caso de las Masacres de Ituango, supra nota 1, Prr. 91; Caso Acevedo Jaramillo y otros. Sentencia de 7 de
febrero de 2006. Serie C No. 144, Prr. 227, y Caso de la Masacre de Mapiripn. Sentencia de 15 de septiembre de 2005.
Serie C No. 134, Prr. 183.
217
218
Es necesario mencionar que el cumplimiento de todos los anteriores requisitos es importante para agilizar el trmite inicial de la peticin. En
todo caso, el Artculo 26 del Reglamento de la cidh dispone que cuando la
Comisin observe que la peticin est incompleta, se le debe solicitar al peticionario que complete los requisitos omitidos en la peticin.
219
220
221
81
Debate interamericano Vol. 3
82
De lo anterior se deduce que la apertura de un caso no es un acto discrecional de la Comisin, dado que la tramitacin inicial de la peticin obedece
a razones especificadas estipuladas en la Convencin, en el Estatuto y en el
Reglamento de la cidh.
Para proceder al examen de la peticin, la cidh debe, en primer lugar, solicitar informacin al Estado denunciado222, transcribindole las partes
pertinentes de la peticin o comunicacin, y puede a su vez solicitar informacin adicional al peticionario si as lo creyere conveniente, con el fin de
establecer fidedignamente los hechos que dieron origen a la presunta vulneracin de derechos humanos y as poder formular las recomendaciones
pertinentes a los Estados.
En segundo lugar, la Secretara dar paso a la instruccin del procedimiento
para que posteriormente se pueda pronunciar sobre su admisibilidad y una vez establecida, se pueda registrar como caso para dar inicio al trmite sobre el fondo223.
Informe No. 36/07. Referente a las Personas Privadas de Libertad en las Celdas de la 76 A Jefatura de Polica (76 DP)
De Niteroi - Ro De Janeiro (Brasil). Peticin 1113-06. Decisin de admisibilidad. 17 de julio de 2007, Prr. 100 y ss.
La proteccin internacional de los derechos humanos persigue garantizar la dignidad esencial del ser humano por medio del sistema establecido
en la Convencin. Por ello, la Corte y la Comisin deben preservar para las
vctimas de violaciones de derechos humanos la totalidad de los recursos que
la Convencin otorga para su proteccin226.
Es por esto que el Artculo 24 del Reglamento de la Comisin contempla una forma de acceso amplio al Sistema, mediante la facultad del
rgano de valorar una denuncia segn los estndares de la Convencin, pudiendo tramitar una peticin si los hechos materializan potenciales violaciones a los mismos, y se hallan cumplidos prima facie los requisitos que el
Instrumento exige para el efecto227.
225
Corteidh. Trabajadores Cesados del Congreso (Aguado Alfaro y otros). Sentencia de 24 de noviembre de 2006.
Serie C, No. 158, Prr. 67.
226
227
Corteidh. Viviana Gallardo y otras. Resolucin del Presidente del 15 de julio de 1981. Serie A No. 101/81, Prr. 15.
Informe No. 36/07. Referente a las Personas Privadas de Libertad en las Celdas de la 76 A Jefatura de Polica (76
DP) De Niteroi - Ro De Janeiro (Brasil). Peticin 1113-06. Decisin de admisibilidad. 17 de julio de 2007.
83
Debate interamericano Vol. 3
84
Colombia ha aceptado la competencia de la Comisin para casos relativos a la interpretacin o aplicacin de la Convencin, por un periodo de
tiempo indefinido, no solo para conocer de peticiones individuales, sino
tambin por Estados parte de la Convencin, bajo condicin de estricta reciprocidad y para hechos posteriores a su aceptacin.
El Artculo 50 del Reglamento de la Comisin estipula que cuando un
Estado Parte en la Convencin que haya aceptado la competencia de la Comisin para recibir y examinar tales comunicaciones contra otros Estados parte
presente una comunicacin contra otro Estado, la Comisin la transmitir dicha peticin al Estado parte aludido, sea que ste haya aceptado o no la competencia de la Comisin. En caso de que no haya aceptado la competencia, la
comunicacin ser transmitida con el fin de que dicho Estado pueda ejercer su
opcin de reconocer la competencia de la Comisin en el caso especfico objeto de la comunicacin. Segn el citado artculo, adems, si el Estado aludido
acepta la competencia de la Comisin para conocer de la comunicacin del
otro Estado parte, el trmite se regir, en lo que sean aplicables, por las disposiciones referentes al trmite de toda peticin presentada ante la Comisin228.
Ha concluido tambin la comisin que las comunicaciones interestatales se rigen por las mismas normas de procedimiento y requisitos establecidos para las peticiones que contengan denuncias o quejas que hayan sido
presentadas por cualquier persona, en virtud del Artculo 44 de la cadh. Sin
embargo, su diferencia fundamental radica en que mientras que las peticiones
interestatales necesitan de un requisito adicional (haber reconocido la competencia para que la cidh examine las comunicaciones en que un Estado parte
alegue que otro Estado parte ha incurrido en violaciones de derechos humanos
establecidos en la Convencin), en las peticiones individuales la cidh adquiere
jurisdiccin en forma automtica, solo por el hecho de que el Estado denunciado haya ratificado la Convencin.
228
Informe No. 11/07. Nicaragua (Costa Rica). Caso interestatal No. 01/06. Decisin de inadmisibilidad. 8 de marzo de
2007.
b.
229
Informe N 12/09. Armando Lerco y Alain Rouland (Brazil). Caso 4643-02. Decisin de admisibilidad. 19 de marzo de 2009.
Fandez Ledezma, Hctor. El Sistema Interamericano de Proteccin de los Derechos Humanos. Aspectos institucionales y procesales. Tercera Edicin. San Jos: iidh. 2004. Pg. 240.
230
231
232
Artculo 44 de la cadh.
233
Corteidh. Acevedo Jaramillo y otros. Sentencia de 7 de febrero de 2006. Serie C. No. 144. Prr. 137.
85
Debate interamericano Vol. 3
86
Respecto de la(s) presunta(s) vctima(s) (ser humano individual), la vctima de la violacin debe ser una persona natural y no una persona
jurdica235, puesto que la cidh ha declarado inadmisibles las peticiones
interpuestas por personas jurdicas bajo la condicin de vctimas directas236. Frente a este punto, la Corte ha sealado que los derechos y
obligaciones atribuidos a las personas morales se resuelven en derechos
y obligaciones de las personas fsicas que las constituyen o que actan en
su nombre o representacin. Por tanto, esto no restringe la posibilidad
que bajo determinados supuestos, el individuo pueda acudir al Sistema Interamericano de Proteccin de los Derechos Humanos para hacer
valer sus derechos fundamentales, aun cuando estn cubiertos por una
figura o ficcin jurdica creada por el mismo sistema del derecho237.
Corteidh. Cantos. Sentencia de Excepciones Preliminares. Sentencia de 7 de septiembre de 2001. Serie C. No. 85. prr. 27.
Informe No. 103/99. Bernard Merens y familia (Argentina). Decisin de inadmisibilidad. 27 de septiembre de
1999. Prr.14. Informe No. 39/99. Mevopal, S.A. Decisin de inadmisibilidad. 11 de marzo de 1999. Informe No. 47/97.
Tabacalera Boquern (Paraguay). Decisin de inadmisibilidad. 16 octubre de 1997.
236
237
Cfr. Caso Ivcher Bronstein. Sentencia de 6 de febrero de 2001. Serie C No. 74, Prrs. 123, 125, 138 y 156. En igual sentido,
comunicacin del Comit de Derechos Humanos No. 502/1992, Barbados, 31 de marzo de 1994, y comunicacin del Comit de Derechos Humanos No. 737/1997, Australia, 30 de abril de 1997. A su vez, la Corte Europea decidi en su caso Pine
Valley Developments Ltd and Others v. Ireland, que pese a que existan tres peticionarios: la compaa Pine Valley; la compaa Healy Holdings, duea de Pine Valley, y el seor Healy, las primeras, es decir, las personas jurdicas, no eran ms
que vehculos a travs de los cuales el seor Healy, en su condicin de persona fsica, desarrollaba una determinada actividad
econmica. En todo caso, este Tribunal rechaz el argumento del Estado y seal que era artificial hacer distinciones entre
los peticionarios para efectos de ser considerados vctimas de una violacin de algn derecho consagrado en la Convencin
Europea. Eur. Court h.r., Pine Valley Developments Ltd and Others Judgment of 29 November 1991, Series A no. 222.
Informe No. 86/66. Marino Lpez y otros (Colombia). Peticin 499-04. Decisin de admisibilidad. 21 de octubre
de 2006. Prr. 33.
238
239
Corteidh. Caso de la Masacre de Mapiripn Vs. Colombia. Excepciones preliminares. Sentencia 7 de marzo 2005.
Serie C No. 122. Prr. 2.
La competencia en razn de la materia se refiere a que la peticin o comunicacin obedezca a la presunta violacin de algn derecho protegido por la cadh
u otro instrumento internacional, ratificado por el Estado, en el cual se haya
conferido expresamente competencia a la cidh para conocer denuncias individuales por la vulneracin de algn derecho estipulado en ste.
87
Debate interamericano Vol. 3
88
Declaracin
Americana de los
Derechos y Deberes del
Hombre
Observaciones
Si bien la Declaracin no
contiene una clusula que
le confiera competencia a
la cidh, el Estatuto de la
Comisin la define como
una institucin encargada
de promover la observancia
y la defensa de los derechos
humanos, contenidos en la
cadh y en la Declaracin.
1. La Comisin Interamericana
de Derechos Humanos es un rgano de la Organizacin de Estados
Americanos creado para promo240
ver la observancia y la defensa La Corteidh y la Comisin
han
establecido
que
de los derechos humanos y servir
la cidh goza en principio
como rgano consultivo de la Or- de competencia en razn
ganizacin en esta materia.
de la materia para examinar violaciones de los
2. Para los fines del presente Es- derechos consagrados por
dicha Declaracin.
tatuto, por derechos humanos se
entiende:
Sin embargo, una vez que la
a. Los derechos definidos en la Convencin Americana enConvencin Americana sobre tra en vigor en relacin con
un Estado, es dicho instruDerechos Humanos en relacin mento y no la Declaracin
con los Estados parte
el que pasa a ser la fuente
especfica del derecho que
b. Los derechos consagrados en
aplicar la Comisin241,
la Declaracin Americana de siempre que en la peticin
se aleguen violaciones de
Derechos y Deberes del Hombre,
derechos sustancialmente
en relacin con los dems Estados
idnticos consagrados en
miembros.
los dos instrumentos242 y
que medie situacin de
continuidad243.
240
Corteidh. Caso de la Comunidad Moiwana vs. Surinam. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas.
Sentencia 15 de junio de 2005. Serie C No. 124. Prr.63.
241
Informe N 03/01. Amlcar Menndez, Juan Manuel Caride y otros (Argentina). Caso 11.670. Decisin de admisibilidad. 19 de enero de 2001, prr. 41 y ss. Informe N 26/07. David Austin Smith (Commonwealth de las Bahamas).
Caso 12.399. Decisin de inadmisibilidad. 9 de marzo de 2007, Prr. 17.
242
Corteidh. Interpretacin de la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre en el Marco del
Artculo 64 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. Opinin Consultiva oc-10/89 del 14 de julio de
1989. Serie A No. 10, Prr. 46.
243
Informe N 1/01. Ana Elena Townsend Diez-Canseco y otros (Per). Caso 12.085. Decisin de admisibilidad. 19 de
enero de 2001, prr. 23 y cidh, Informe Anual 1998, Informe N 38/99, Argentina, 11 de marzo de 1999, Prr. 13.
Informe No. 97/06. Jos Gerson Revanales (Venezuela). Caso 2611-02 Decisin de admisibilidad. 23 de octubre de 2006.
Corteidh. Interpretacin de la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre en el Marco del Artculo 64
de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. Opinin Consultiva oc-10/89 del 14 de julio de 1989, Prrs. 45 y 46.
246
Informe No. 34/06. Rita Irene Wald Jaramillo y otros (Panam). Caso 875-03 Decisin de admisibilidad. 14 de marzo de 2006.
247
Informe No. 17/09. Adriana Victoria Plaza Orbe y Daniel Ernesto Plaza Orbe (Ecuador). Peticin 461-04. Decisin
de admisibilidad. 19 de marzo de 2009.
244
245
89
Debate interamericano Vol. 3
La Comisin tambin ha
establecido para los Estados
parte en la Convencin
que la fuente concreta de
sus obligaciones, en lo que
respecta a la proteccin
de los derechos humanos
es, en principio, la propia
Convencin244. Sin embargo,
hay que tener en cuenta que
a la luz del Artculo 29.d),
no obstante que el instrumento principal que rige
para los Estados parte en la
Convencin es esta misma,
no por ello se liberan de las
obligaciones que derivan
para ellos de la Declaracin
por el hecho de ser miembros de la oea245.
90
Protocolo Relativo a la
Abolicin de la Pena de
Muerte
Ninguna disposicin de
este Protocolo le otorga
competencia a la Comisin
Interamericana de Derechos
Humanos o a la Corte Interamericana para conocer de
denuncias individuales.
La cidh ser competente
para conocer de denuncias
individuales sobre presuntas
violaciones de cualquiera de
sus disposiciones, siempre
y cuando el Estado haya
aceptado tal competencia.
Al presente, la Comisin y
la Corteidh han conocido
de casos donde se alegan
violaciones a cualquiera de
las disposiciones contenidas en esta Convencin248.
La cidh ser competente
para conocer de denuncias
individuales sobre presuntas
violaciones de cualquiera de
sus disposiciones, siempre
y cuando el Estado haya
aceptado tal competencia.
Al presente, la Comisin y
la Corteidh han conocido
casos donde se alegan violaciones a cualquiera de las
disposiciones contenidas en
esta Convencin249.
Informe No. 27/08. Jess Mnica Feria Tinta (Per). Caso 11.769-A. Decisin de admisibilidad. 14 de marzo de
2008. Informe No. 14/08. Hugo Humberto Ruiz Fuentes (Guatemala). Peticin 652-04. Decisin de Aadmisibilidad. 5
de marzo de 2008. Informe No. 31/07. Faustino Jimnez lvarez (Mxico). Peticin 302-02. Decisin de admisibilidad.
8 de abril de 2007. Informe No. 86/06. Marino Lpez y otros (Colombia). Peticin 499-04. Decisin de admisibilidad.
21 de marzo de 2006. Corteidh. Helidoro Portugal. Sentencia de 12 de agosto de 2008. Serie C. No. 186.
249
Informe No. 12/08. Edgar Ral Rivas Rodrguez y sus familiares (Guatemala). Peticin 175-00. Decisin de admisibilidad. 5 de marzo de 2008. Informe No. 10/07. Walter Munrriz Escobar (Per). Peticin 735-05. Decisin de
admisibilidad. 28 de marzo de 2007. Informe No. 34/06. Rita Irene Wald Jaramillo y otros (Panam). Peticin 875-03.
Decisin de admisibilidad. 14 de marzo de 2006. Corteidh. Anzulado Castro. Sentencia de 22 de Septiembre de 2009.
Serie C. No. 202.
248
250
Informe No. 94/06. Ins Fernndez Ortega y otros (Mxico). Peticin 540-04. Decisin de admisibilidad. 21 de
octubre de 2006. Informe No. 27/08. Jess Mnica Feria Tinta (Per). Caso 11.769-A. Decisin de admisibilidad. 14
de marzo de 2008.
91
Debate interamericano Vol. 3
92
Artculo 29, literal d) de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. Ver tambin Corteidh. Bmaca
Velsquez. Sentencia de 25 de noviembre de 2009. Serie. C. No. 70.Prr. 208 y 209. Informe No. 86/06. Marino Lpez
y otros (Colombia). Peticin 499-04. Decisin de admisibilidad. 21 de marzo de 2006.
251
252
Informe No. 44/04. Laura Tena Colunga (Mxico). Peticin 2584-02. Decisin de admisibilidad.13 de octubre de
2004. Informe No. 29/01. Jorge Odir Miranda Cortez y otros (Salvador). Caso 12.249.7 marzo de 2001.
253
Informe No.18/09. Carlos Fernndez Gadea (Paraguay). Peticin 525-04. Decisin de admisibilidad. 19 de marzo
de 2009. Informe No.59/09. Jofre Antonio Aroca Palma (Ecuador). Peticin 489-02. Decisin de admisibilidad.16 de julio
de 2009. Informe No.57/05. Eduardo Perales Martnez (Chile). Peticin 12.143. Decisin de admisibilidad.12 de octubre
de 2005.
Ver, por ejemplo, cij. Aviso Consultativo: Consecuencias Jurdicas de la Edificacin de un Muro en los Territorios
Palestinos Ocupados. 09 de julio de 2004. Consultado en http://www.icj-cij.org/docket/files/131/1671.pdf el 06 de septiembre de 2009.
254
255
Resolucin No. 17/84, caso 9178. (Costa Rica), del 3 de octubre de 1984, en el Informe Anual de la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos, 1984-1985, Pg. 56 y ss.
b.
No obstante, la cidh tambin es competente para analizar vulneraciones cometidas antes de la entrada en vigencia de la Convencin para el Estado denunciado, si se trata de conductas de ejecucin continua o permanente258. Si por el contrario el supuesto delito causa de la violacin alegada fue de
ejecucin instantnea, ocurri y se consum antes del reconocimiento de la
competencia contenciosa, solamente tendra competencia para pronunciarse
de violaciones cometidas con posterioridad a su entrada en vigencia sin importar que su causa naciera en vulneraciones cometidas antes de la entrada
en vigencia de la Convencin259.
256 Corteidh. Garibaldi. Sentencia de 23 de septiembre de 2009. Serie. C No.203 Prr. 22. Informe No. 61/07. Charles Toodlican. (Canad). Decisin de inadmisibilidad. 27 de julio de 2007. Prr. 45.
257 Informe No. 66/05. Franklin Villaroel (Trinidad y Tobago). Decisin de admisibilidad. 13 de octubre de 2005.
Prr. 16. Informe No. 21/05. Dexter Lendore (Trinidad y Tobago). Decisin de admisibilidad. 25 de febrero de 2005.
Prr. 14.
258
Informe No. 62/05. Alina Mara Barraza Codocedo y otros (Chile). Peticin 826-03. Decisin de admisibilidad. 12
de octubre de 2005. Ver tambin Corteidh. Caso de las Hermanas Serrano Cruz. Sentencia de Excepciones Preliminares. Sentencia de 23 de noviembre de 2004. Serie C No. 118.
259
Corteidh. Caso Alfonso Martn del Campo Dodd. Sentencia de Excepciones Preliminares. Sentencia de 3 de septiembre de 2004. Serie C No. 113.
93
Debate interamericano Vol. 3
94
Cules son los requisitos para que una peticin sea admitida?
Es necesario aclarar que la Secretara Ejecutiva contempla dos etapas en cuanto
al trmite de la peticin: por un lado, una etapa previa, ya explicada, orientada
a la consideracin de la peticin como tal, esto es, al estudio del cumplimiento
de los requisitos estipulados en el Artculo 28 del Reglamento de la cidh, llamada etapa de consideracin de la peticin y, por otro lado, una etapa orientada a la admisibilidad de la peticin o al estudio de los requisitos contemplados
en el Artculo 46 de la cadh, llamada etapa de admisibilidad.
Es necesario hacer dicha distincin, en tanto que el cumplimiento de
los requisitos correspondientes a cada etapa es indispensable para iniciar la
fase siguiente. Con lo anterior, para que una peticin sea admitida es necesario que primero cumpla con los requisitos establecidos en el Artculo 28 del
Reglamento de la cidh para luego analizar el cumplimiento de los requisitos
establecidos en el Artculo 46 de la Convencin.
Los requisitos para que una peticin sea admitida se encuentran consagrados
en el Artculo 46 de la cadh:
a.
Que se hayan agotado todos los recursos de la jurisdiccin interna, de acuerdo con los principios del Derecho Internacional generalmente reconocidos
b.
Que la peticin haya sido presentada dentro del plazo de seis meses,
contados a partir de la fecha en que el supuesto lesionado en sus derechos haya sido notificado de la decisin definitiva
c.
d.
Es importante mencionar que el artculo 46 de la cadh contempla tambin unas excepciones en cuanto a la aplicacin de estos requisitos; sin embargo, cada una de stas ser desarrollada cuando se analice cada requisito.
Sin duda alguna, el agotamiento de los recursos internos es uno de los requisitos de admisibilidad ms complejos del sidh260. Dicho requisito encuentra su
raz en el rea del derecho internacional, conocida como proteccin diplomtica. Para sealar la responsabilidad internacional del Estado demandado por
supuestas vulneraciones de los derechos de los extranjeros, el agotamiento de
los recursos internos era necesario como condicin preliminar de la admisibilidad para conocer del caso presentado por parte del Estado reclamante. Pese a
lo anterior, la Corte Internacional de Justicia, por su parte, ha establecido que
dicha regla hunde sus races en el derecho consuetudinario261.
Sin embargo, la Comisin ha entendido que esta excepcin no constituye tan solo una de las reglas de admisibilidad, puesto que es tambin una garanta a la soberana de los Estados, ya que permite que el Estado demandado
brinde reparacin por s mismo a la vctima dentro del marco de un sistema
jurdico interno, antes de enfrentar un proceso internacional262, lo que justifica
la naturaleza de la actuacin subsidiaria o complementaria de la cidh263.
En cuanto a la necesidad de definir cul es el momento crtico en que estos recursos deben haber sido agotados, la Convencin solo advierte que deben
ser agotados antes de presentar la peticin.
260 Canado Trindade, Antonio. The application of the rule of exhaustion of local remedies in international law.
Cambridge University Press. 1983.
261 Cfr. Corte Internacional de Justicia, Interhandel case (Switzerland v. United States of America), (Preliminary
objections), sentencia del 21 de marzo de 1959, icj Reports, 1959, Pg. 27.
262 Cfr. Informe No. 69/08. Guillermo Patricio Lynn (Argentina). Peticin 681-00. Decisin de admisibilidad. 16 de
octubre de 2008. Cfr. Informe No. 57/03. Marcela Andres Valds Daz (Chile). Peticin 12.337. Decisin de admisibilidad. 10 de octubre de 2003. Prr. 40. Cfr. cidh. Informe anual 1996, caso No. 11673. Santiago Marzioni. Argentina.
Pg. 49. Cfr. Corteidh. Fairn Garbi y Sols Corrales. Sentencia del 15 de marzo de 1989. Pgs. 80-88 y 90-93.
263 Informe No. 66/07. Silvia Graciela Sanchez Silva (Paraguay). Peticin 4481-02. Decisin de inadmisibilidad. 27
de julio de 2007. Prr. 22. Informe No. 36/05. Fernando A. Colmenares Castillo (Mxico). Peticin 12.170. Decisin de
inadmisibilidad. 9 de marzo de 2005. Corteidh, Velsquez Rodrguez. Sentencia del 29 de julio de 1988, Prr. 61;Cfr.
Caso Nogueira de Carvalho y otros Vs. Brasil. Excepciones Preliminares y Fondo. Sentencia de 28 de noviembre de
2006. Serie C No. 161, Prr. 51, y Caso Heliodoro Portugal Vs. Panam. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 12 de agosto de 2008. Serie C No. 186, Prr. 58. Cfr. Caso Perozo y otros. Sentencia de
Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 28 de enero de 2009. Serie C. No.195. Prr. 42.
Cfr. Caso Reveron Trujillo. Sentencia de Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 30 de
junio de 2009. Serie C. No.197. Prr. 21.
95
Debate interamericano Vol. 3
En qu consiste el debido agotamiento de los recursos internos y cules son sus excepciones?
96
Cfr. Control de Legalidad en el Ejercicio de las Atribuciones de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos
(Artculos 41 y 44 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos), supra nota 10, Punto Resolutivo tercero.
267
268
Caso Chaparro lvarez y Lapo iguez. Vs. Ecuador. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas.
Sentencia de 21 de noviembre de 2007. Serie C No. 170, Prr. 15.
269
Cfr. Corteidh. Casataeda Gutman. Sentencia de Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 6 de agosto de 2008. Prr. 40. Caso Trabajadores Cesados del Congreso (Aguado Alfaro y otros), supra nota
13, prr. 66; y Caso del Pueblo Saramaka, supra nota 6, Prrs. 32 y 40.
Ahora bien, el artculo 46 de la cadh estipula en su numeral segundo que la regla del previo agotamiento de los recursos internos contempla
tres excepciones274, as:
a.
La Comisin y la Corte han considerado que la regla del previo agotamiento de los recursos internos, por el hecho de encontrarse dentro de la
esfera internacional, contempla ciertas implicaciones que estn presentes en
la Convencin. En cumplimiento de su deber de garantizar el libre y pleno
ejercicio de los derechos reconocidos en la convencin a todas las personas
sujetas a su jurisdiccin275, los Estados se obligan a suministrar recursos judiciales efectivos a las vctimas de violaciones a los derechos humanos (Artculo 25), recursos que deben ser sustanciados de conformidad con las reglas de
270
Cfr, Corteidh. Castaeda Gutman. Sentencia de 6 de agosto de 2008. Cfr. Caso Salvador Chiriboga Vs. Ecuador.
Excepcin Preliminar y Fondo. Sentencia de 6 de mayo de 2008. Serie C No. 179, Prr. 40. Corteidh. Garca Asto y
Ramrez Rojas. Sentencia de 25 de noviembre de 2005. Prr. 50.
271
Al respecto la Corte Europea de Derechos Humanos ha sostenido que una excepcin al ejercicio de la jurisdiccin
de la Corte basada en la supuesta falta de agotamiento de los recursos internos debe ser presentada en el momento
procesal oportuno; de lo contrario, el Estado habr perdido la posibilidad de presentar esa defensa ante este Tribunal.
Cfr. echr Cases of De Wilde, Ooms and Versyp (Vagrancy) v. Belgium, Judgment of 18 June 1971, Series A no. 12,
Para. 55; echr Case of Foti and others v. Italy, Judgment of 10 December 1982, Series A no. 56, Prr. 46, y echr Case of
Bitiyeva and X v. Russia, Judgment of 21 June 2007, Prrs. 90-91.
272
Cfr, Corteidh. Reveron Trujillo. Sentencia de 30 de junio de 2009. Cfr. Corteidh. Garca Asto y Ramrez Rojas.
Sentencia de 25 de noviembre de 2005. Prr. 49. Informe No. 69/99. Rubn Daro Arroyave Gallego (Colombia). Peticin 1385-06. Decisin de admisibilidad. 5 de agosto de 2009.
273
Cfr. echr. Case of Deweer v. Belgium, Judgment of 27 February 1980, Series A no. 35, para. 26; echr. Case of Foti
and others v. Italy, supra nota 11, Prr. 48, y echr. Case of De Jong, Baljet and van den Brink v. the Netherlands, Judgment of 22 May 1984, Series A no. 77, Prr. 36.
274
275
97
Debate interamericano Vol. 3
La Corte ha determinado a lo largo de su jurisprudencia que la excepcin al debido agotamiento de los recursos internos, al ser interpretada como
un derecho defensa del Estado, puede renunciarse en forma expresa o tcita. Se
presume la renuncia tcita del Estado cuando ste no ha interpuesto la excepcin oportunamente270 en las primeras etapas del procedimiento271. Finalmente, si el Estado desea hacer uso de sta deber siempre al momento de presentarla especificar los recursos internos que an no se han agotado, y demostrar
que estos son adecuados y efectivos272. La Corte Europea Derechos Humanos
se ha pronunciado en el mismo sentido273.
98
debido proceso legal (Artculo 8.1). Por tanto, el sistema judicial debe estar
en capacidad de enmendar sus propios errores para as poder reparar las
violaciones de derechos humanos276.
La Corteidh ha sealado que el esclarecimiento de si un Estado es o no
internacionalmente responsable por virtud de las acciones u omisiones de sus
rganos judiciales puede conducir a que el Tribunal deba ocuparse de examinar los respectivos procesos internos, es decir, el debido proceso en la jurisdiccin interna del Estado, para establecer su compatibilidad o incompatibilidad
con la Convencin. Sin embargo, dicho asunto debe considerarse dentro del
fondo de asunto y no durante el trmite de admisibilidad277.
b.
En relacin con esta excepcin, la Comisin ha establecido que el requisito del agotamiento de los recursos internos no hace referencia a que las presuntas
vctimas tengan la obligacin de agotar todos los recursos disponibles, puesto
que no todos son siempre aplicables en todas las circunstancias278. Solo deben ser
agotados los recursos adecuados y eficaces. Los recursos adecuados son aquellos cuya funcin dentro del sistema del derecho interno sea idnea para proteger la situacin jurdica infringida, es decir, aquellos que puedan brindar una
276
Cfr. Informe No. 79/08. Marcos Alejando Martn (Argentina). Peticin 95-01. Decisin de admisibilidad. 17 de
octubre de 2008. Prr. 35. Cfr. Corteidh. Godnez Cruz. Sentencia Excepciones preliminares. Sentencia del 26 de junio
de 1987, Prr. 93. Cfr. Corteidh. Dacosta Cadogan. Sentencia de Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y
Costas. Sentencia 24 de septiembre de 200. Serie C. No. 204. Prr. 30. Corteidh. Castaeda Gutman. Sentencia de
Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia 6 de agosto de 2008.
277
Cfr. Escher y otros. Sentencia de 6 de julio de 2009. Cfr. Corteidh. Chaparro lvarez y Lapo niguez. Sentencia de
21 de noviembre de 2007. Prr.22. Cfr. Caso de los Nios de la Calle (Villagrn Morales y otros) Vs. Guatemala. Excepciones Preliminares. Sentencia de 11 de septiembre de 1997. Serie C No. 32, prr. 222; Caso Comunidad Indgena
Yakye Axa Vs. Paraguay. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 17 de junio de 2005. Serie C No. 125, Prr. 109,
y Caso Lori Berenson Meja Vs. Per. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 25 de noviembre de 2004. Serie C
No. 119, Prr. 133.
278 Informe No. 74/09. Mickey Alexis Mendoza Sanchez y Familia (Ecuador). Peticin 386-02. Decisin de admisibilidad. 5 de agosto de 2009. Informe No. 68/09. Wilfredo Quionez Barcenas y familia (Colombia). Peticin 164/06.
Decisin de admisibilidad. 5 de agosto de 2009 Corteidh. Caso Velsquez Rodrguez. Sentencia de 29 de julio de 1988.
Serie C No. 4, Prr. 63.
Informe 15/09. Masacre y Desplazamiento Forzado de los Montes de Mara. (Colombia). Peticin 1-06. Decisin
de admisibilidad. 19 de marzo de 2009. Informe 40/08. I.V. (Bolivia). Peticin 270/07. Decisin de admisibilidad. 23 de
julio de 2008. cidh, Informe N 57/03 (inadmisibilidad), peticin P12.303, Mariblanca Staff Wilson y Oscar E. Ceville
R. c. Panam, 22 de octubre de 2003, Prr. 42. Prr. 69. Corteidh. Caso Velsquez Rodrguez. Sentencia de 29 de julio
de 1988. Serie C No. 4. Prr. 64
279
Informe 69/08. Guillermo Patricio Lynn. (Argentina). Peticin 681/00. Decisin de admisibilidad. 16 de octubre
de 2008. Prr. 69. Informe 18/06. Arley Jos Escher y otros. (Brasil). Peticin 12.353. Decisin de admisibilidad. 2 de
marzo de 2006. Prr. 27. Corteidh. Caso Velsquez Rodrguez. Sentencia de 29 de julio de 1988. Serie C No. 4. Prr. 66.
280
cidh Informe N 51/03, caso 11.819. Christian Daniel Domnguez Domenchetti (Argentina), 24 de octubre de
2003, Prr. 45; cidh Informe N 68/01 Caso 12.117. Santos Soto Ramrez y otros (Mxico) 14 de junio de 2001, Prr.
14; cidh. Informe N 83/01 Caso 11.581. Zulema Tarazona Arriate y otros (Per) 10 de octubre de 2001, Informe
40/99. I.V. (Bolivia). Peticin 270/07. Decisin de admisibilidad. 23 de julio de 2008. Prr. 73. Informe. No. 101/99.
Juan Francisco Bueno Alves (Argentina). Caso 11.425. Decisin de admisibilidad. 21 de septiembre de 1999. Prr. 41.
281
282
Informe 69/08. Guillermo Patricio Lynn. (Argentina). Peticin 681-00. Decisin de admisibilidad. 16 de octubre de 2008. Prr.43.
Informe No. 3/98. Tarcisio Medina Charry (Colombia). Caso 11.221. Decisin de admisibilidad. 7 de abril de 1998.
Cfr. Corteidh. Caso Masacres de Ituango. Sentencia del 1 de julio de 2006, Serie C. No. 148, prr. 288. Cfr. mutatis
mutandis, Eur.c.h.r. neryildiz vs. Turkey, No. 48939/99, Judgment of 18 June 2002. Prr. 100.
283
284
Ver, por ejemplo, cidh. Informe No. 15/08. Peticin 116305. Alex Solis Fallas c. Costa Rica. 4 de marzo de 2008.
285
Ver, por ejemplo, cidh. Informe No. 15/08. Peticin 116305. Alex Solis Fallas c. Costa Rica. 4 de marzo de 2008.
99
Debate interamericano Vol. 3
100
286
Cfr. Caso de la Masacre de Mapiripn Vs. Colombia, supra nota 39, Prr. 214, y Caso de la Masacre de Pueblo
Bello Vs. Colombia, supra nota 75, Prr. 171. En igual sentido, Caso Garca Asto y Ramrez Rojas Vs. Per. Excepcin
Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 25 de noviembre de 2005. Serie C No. 137, Prr. 167.
287
Cfr. Caso Valle Jaramillo y otros Vs. Colombia, supra nota 145, Prr. 155. Cfr. Caso Genie Lacayo Vs. Nicaragua.
Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia del 29 de enero de 1997. Serie C No. 30, Prr. 77; Caso Heliodoro Portugal Vs.
Panam, supra nota 58, Prr. 149; Caso Bayarri Vs. Argentina. Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas.
Sentencia de 30 de octubre de2008. Serie C No. 187, Prr. 107.
288
Corteidh. Caso Anzualdo Castro Vs. Per. Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 22
de Septiembre de 2009. Serie C No. 202, Prr. 156. Cfr. Caso Valle Jaramillo y otros Vs. Colombia, supra nota 145, Prr.
155, y Caso Kawas Fernndez Vs. Honduras, supra nota 14, Prr. 112.
289
cidh. Informe sobre el acceso a la justicia como garanta de los derechos econmicos, sociales y culturales. Estudio
de los estndares fijados por el sistema interamericano de derechos humanos (oea/Ser.L/V/II.83) 7 septiembre de
2007. Prr. 22.
290
Corteidh. Cantoral Benavides. Sentencias de Excepciones preliminares. Sentencia del 3 de septiembre de 1998,
Prrs. 36 letra a), 37 letra a), 39, y 40.
b.
291
Corteidh. Cantoral Benavides. Sentencia de Excepciones preliminares. Sentencia del 3 de septiembre de 1998,
Prrs. 4 y 9. Cfr. Tambin lo expresado por la Corteidh en este mismo caso, observando que una contradiccin de esta
naturaleza en nada contribua a la economa procesal. Cfr. Ibd., Prr. 38.
292
293
101
Debate interamericano Vol. 3
La regla del plazo para la interposicin de la peticin contempla implcitamente la regla del agotamiento de los recursos internos, puesto que es
necesario la existencia de una decisin definitiva, que solo puede ser adoptada por un rgano judicial del Estado denunciado291. Sin embargo, pese a estar
asociadas ntimamente, la Corteidh ha considerado que ambas reglas son excluyentes si se alegan en relacin con el mismo recurso, puesto que es contradictorio alegar por parte del Estado el agotamiento de los recursos internos y
la violacin al plazo de los seis meses frente a un mismo recurso en la etapa
de admisibilidad292, bien sea ante la cidh o ante la Corteidh.
102
b.
c.
294
Ver, por ejemplo, Informe No. 38/05. Beatriz E. Pinzas de Chung (Per). Peticin 504-99. Decisin de inadmisibilidad. 9 de marzo de 2005. Prr. 60.
295
Ver, por ejemplo, Informe No. 6/98. Ernesto Mximo Rodrguez (Argentina). Caso 10.382. Decisin de admisibilidad. 21 de febrero de 1998. Prr. 78.
296
Ver, por ejemplo., Resolucin No. 13/83. Viviana Gallardo y otras (Costa Rica). Decisin de inadmisin. 30 de
junio de 1983.
297
No obstante, en casos excepcionales, la cidh luego de haber solicitado la informacin a las partes y de abrir el caso, puede diferir la decisin sobre la admisibilidad de la peticin hasta el debate y la decisin sobre el fondo299.
Es posible tambin que luego de recibir las observaciones o transcurrido
el plazo sin ser recibidas por parte del Estado o de las partes, la Comisin pueda
verificar si existen o subsisten los motivos que dieron origen a la peticin. Si
considera que no existen o no subsisten podr mandar a archivar el expediente300.
En igual caso proceder si durante cualquier momento del procedimiento encuentra que no se cuenta con la informacin necesaria para alcanzar una decisin sobre la peticin; no obstante, antes de considerar el archivo
de una peticin o caso, la cidh solicitar a los peticionarios que presenten
la informacin necesaria y les notificar la posibilidad de una decisin de
archivo. Una vez expirado el plazo establecido para la presentacin de dicha
informacin, la Comisin proceder a adoptar la decisin correspondiente301.
Cuando una peticin es inadmitida, la decisin sobre la inadmisibilidad
debe ser incluida en el informe anual que presenta la cidh ante la Asamblea
General de la oea302. Si la peticin es admitida, dicho informe se har pblico
y la cidh tambin lo incluir en su Informe Anual que presenta a la Asamblea
General de la oea; acto seguido, la peticin ser registrada como caso, con lo
que se inicia el procedimiento sobre el fondo.
298
Grupo de trabajo previsto en el artculo Artculo 35 del Reglamento de la cidh, el cual se rene antes de cada
periodo ordinario de sesiones para realizar el estudio sobre la admisibilidad y as poderle formular recomendaciones
ante el plenario de la cidh.
299
300
301
302
103
Debate interamericano Vol. 3
La Comisin, luego de considerar las posiciones de las partes y de escuchar las recomendaciones sobre la admisibilidad o no de la peticin por parte
de un grupo de trabajo de la Secretara Ejecutiva298, deber pronunciarse sobre
la admisibilidad del asunto, mediante un informe de admisibilidad o inadmisibilidad de la peticin que ser publicado en su informe anual. Si decide que la
peticin es admisible, registrar posteriormente la peticin como caso, con lo
cual iniciar el procedimiento sobre el fondo del asunto.
104
303
cidh. Informe N 3/96. (Estados Unidos). Caso 9.213, adoptado el 1 de marzo de 1996, en Informe Anual de la
cidh - 1995, Secretara General de la Organizacin de los Estados Americanos, Washington, d. c., 1996, Pg. 120 y ss.
304
Ver, por ejemplo, Informe No. 52 / 09. Luis Castillo Seplveda (Mxico). Informe del 27 de marzo de 2009. Peticin
216 04 (archivo).
305
306
105
Debate interamericano Vol. 3
Para dar inicio a la etapa de fondo, la cidh traslada el informe de admisibilidad a las partes y se pone a disposicin de los peticionarios y del Estado
para el inicio de un eventual proceso de solucin amistosa, frente a lo cual las
partes expresan su intencin de adelantar o no dicho proceso; as mismo, con
las transmisin del informe de admisibilidad a los peticionarios corre un trmino de dos meses para que stos presenten sus observaciones de fondo.
106
informe y su transmisin al Estado. En el caso de los Estados parte en la Convencin que hubieran aceptado la jurisdiccin contenciosa de la Corte, al notificar al
peticionario, la Comisin dar a ste la oportunidad de presentar dentro de un
mes su posicin respecto del sometimiento del caso a la Corteidh307.
Sin el plazo otorgado al Estado expira sin que ste haya cumplido con
tales recomendaciones, la Comisin debe someter el caso ante la Corte, salvo por
decisin fundada de la mayora absoluta de sus miembros308. Segn lo que dispone el Artculo 51 de la Convencin, la Comisin tiene el plazo de tres meses contados a partir de la fecha en que envi el informe original al Estado, para someter
el caso a la Corte. Los Estados pueden pedir un plazo adicional para cumplir
con las recomendaciones, con el compromiso de que no alegarn luego ante la
Corteidh que el plazo para someter el caso ante la Corte ha caducado. Este plazo
solo es otorgado por la cidh para aquellos Estados que demuestren con acciones
concretas e idneas su voluntad de implementar las recomendaciones309.
La cidh considerar esencialmente la obtencin de justicia para someter un caso ante la Corte. Tambin tendr en cuenta la posicin del peticionario, la naturaleza y gravedad de la violacin, la necesidad de desarrollar o
aclarar jurisprudencia en el Sistema y el eventual efecto de la decisin en los
ordenamientos de los Estados miembros310.
Si la Comisin decide someter un caso a la Corte, el Secretario Ejecutivo notificar al Estado, al peticionario y a la vctima. En el mismo momento,
la cidh transmitir al peticionario todos los elementos necesarios para la
preparacin y presentacin de la demanda311. Posteriormente, la cidh remitir al la Corteidh copia del Informe de Fondo proferido de conformidad con
el Artculo 50 de la cadh, acompaado de todo el expediente que se ha seguido ante la cidh y los dems elementos que considere que puedan ser tiles para el Tribunal Internacional. La Comisin remite estos documentos con
una nota de envo que contiene los datos de las vctimas o sus representantes;
la evaluacin del grado de cumplimiento de las recomendaciones; el motivo
307
308
309
310
311
312
313
Fandez Ledesma, Hctor. El Sistema Interamericano de Proteccin de los Derechos Humanos. Aspectos institucionales y procesales. Tercera Edicin. San Jos iidh. 2004. Pg. 466.
314
315
107
Debate interamericano Vol. 3
Ahora bien, en caso de que la cidh decida que no someter el caso ante
la Corte, elaborar un nuevo informe que publica en su informe anual ante la
Asamblea General de la oea, publicacin que significa una presin de tinte
poltico contra el Estado que incumpli con las recomendaciones de la Comisin.
108
316
317
Fandez Ledesma, Hctor. El Sistema Interamericano de Proteccin de los Derechos Humanos. Aspectos institucionales y procesales. Tercera Edicin. San Jos iidh. 2004. Pg. 417.
318
319
Si el Estado no coopera y no proporciona dentro del plazo estipulado la informacin que le solicite la Comisin, se presumir la veracidad de los hechos
prevista por el Artculo 38 del Reglamento. Esta presuncin se dar siempre
y cuando la Comisin no tenga otros elementos de conviccin que apunten
a un resultado diferente y se haya informado previamente al Estado que la
presuncin de los hechos puede ser una consecuencia a la falta de respuesta a
la solicitud de informacin de la Comisin320.
109
Debate interamericano Vol. 3
110
322
Medidas legislativas
Entre las medidas legislativas que se han tomado para facilitar el cumplimiento de las recomendaciones proferidas por la cidh en casos individuales, se encuentra la expedicin de la Ley 288 de 1996, el Artculo 192.4 de la Le Ley 906
de 2004 y la Ley 589 de 2000.
t
Fandez Ledesma, Hctor. El Sistema Interamericano de Proteccin de los Derechos Humanos. Aspectos institucionales y procesales. Tercera Edicin. San Jos iidh. 2004. Pg. 472.
323
324
Toda la informacin contenida en esta respuesta fue tomada del artculo de revista: Hernndez Viveros, Diana
Carolina, Duque Yara, Nidia. Cumplimiento de las recomendaciones del Artculo 51 de la Convencin Americana
sobre Derechos Humanos por parte del Estado colombiano En Debate Interamericano II. En prensa.
111
Debate interamericano Vol. 3
Por tal razn, por ejemplo, cuando un Estado cumple con dos de las tres
recomendaciones que la cidh ha decretado para el caso bajo estudio, se entender que su cumplimiento es parcial y solo hasta cuando no se cumpla con
todas las recomendaciones realizadas por la Comisin, no se cerrar el caso.
112
La Ley 288 de 1996 surgi como un mecanismo expedito para indemnizar a las vctimas de violaciones de derechos humanos cuando se cumplen
los siguientes requisitos:
1.
Que exista una decisin previa, escrita y expresa del Comit de Derechos Humanos del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos
o de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, en la que se
concluya respecto de un caso concreto que el Estado colombiano ha
incurrido en una violacin de derechos humanos y se establezca que
deben indemnizarse los correspondientes perjuicios.
2.
Si se logra un acuerdo, las partes suscriben un acta. Dicha acta se enviar inmediatamente al respectivo Tribunal Contencioso Administrativo o juzgado para que el magistrado o juez a quien le corresponda por reparto decida
si aprueba la conciliacin, si sta resulta lesiva a los intereses patrimoniales
del Estado, o si puede hallarse viciada de nulidad. En cualquiera de los casos, el
magistrado dictar providencia motivada en que as lo declare.
El auto aprobatorio de la conciliacin tendr los alcances de un crdito
judicialmente reconocido y efectos de cosa juzgada y, por ende, pondr fin a
todo proceso que se haya iniciado contra el Estado por los beneficiarios de la
indemnizacin en relacin con los hechos materia de la conciliacin.
Si se produjere una providencia que declare un acuerdo de conciliacin
como lesivo a los intereses patrimoniales del Estado o viciado de nulidad, los
interesados podrn reformular ante el magistrado o juez de conocimiento los
trminos de la conciliacin, de manera que resulte posible su aprobacin, o si
la nulidad no fuere absoluta, subsanarla y someter nuevamente a consideracin del magistrado o juez el acuerdo conciliatorio.
Si no se llega a un acuerdo luego del trmite de conciliacin, los interesados podrn acudir ante el Tribunal Contencioso Administrativo competente,
para el trmite de liquidacin de perjuicios por la va incidental.
La Ley 288 de 1996 ha permitido superar que las vctimas en el nivel interno
tengan que concurrir a procesos largos y complejos para lograr ser indemnizados.
Desde que fue emitida la Ley 288 de 1996, el Comit de Ministros ha
emitido concepto favorable en 18 casos tramitados ante el Sistema Interamericano de Derechos Humanos, que cuentan con informe proferido de conformidad con el Artculo 51 de la cadh.
113
Debate interamericano Vol. 3
114
Como la Ley 288 de 1996 prev un mecanismo que contempla procedimientos expeditos para la reparacin de las vctimas de violaciones de Derechos Humanos, en virtud de la Ley se adelantan audiencias de conciliacin o
incidentes de regulacin de perjuicios.
Desde que comenz a aplicarse la Ley 288 de 1996 se han celebrado en
catorce casos audiencias de conciliacin con fundamento en la Ley 288 de 1996.
Actualmente, existen casos en los cuales se adelanta incidente de regulacin
de perjuicios debido a que las partes no llegaron a un acuerdo conciliatorio o
porque las conciliaciones fueron improbadas por tribunales correspondientes.
Existen tambin casos en los cuales no se ha podido celebrar audiencia
de conciliacin con ninguna vctima o familiar de las vctimas a pesar de que
existe el concepto favorable del Comit de Ministros para la ejecucin de la
Ley 288 de 1996, debido a que no se ha podido establecer el paradero de los
beneficiarios de las indemnizaciones. Al respecto, el Estado de Colombia, con
el fin de dar aplicacin a la mencionada ley, ha adoptado medidas para ubicar
a los beneficiarios de las indemnizaciones, como publicar en diarios de alta
circulacin y en embajadas o consulados de Colombia en el exterior avisos
en los cuales se indique que se estn buscando a las vctimas o a los familiares
de las vctimas para otorgarles una indemnizacin. Es as como gracias a esos
procedimientos se pudo ubicar a los familiares de las vctimas relacionadas en
los informes 15 de 1995325 y 07 de 2000326.
En la mayora de los fallos que aprueban las conciliaciones se ha estipulado la importancia de la Ley de 288 de 1996 al establecerse que es un
procedimiento especial que no se rige por la normatividad tradicional y, por
lo tanto, permite la conciliacin aun en casos en los cuales las acciones internas se encuentren caducadas.
Es as como por ejemplo, en la sentencia que aprob la Conciliacin en
el caso tramitado ante el Sistema Interamericano de Derechos Humanos de Jess Mara Valle y otros contra Colombia, el Consejo de Estado manifest que:
Informe No. 15/95. Maria Feldman Hildergard y otros (Colombia). Caso 11.010. Decisin de Fondo del 13 de
septiembre de 1995.
325
326
Informe No. 07/00. Amparo Tordecilla (Colombia). Caso 10.337. Decisin de Fondo del 24 de febrero de 2000.
327
328
115
Debate interamericano Vol. 3
116
En materia penal, el Cdigo de Procedimiento Penal colombiano vigente (Ley 906 de 2004) en su Artculo 192.4 introdujo una nueva causal de
revisin de la accin penal, no prevista anteriormente, aunque haba ya sido
introducida a travs de la interpretacin autorizada impartida por la Corte
Constitucional al numeral 3 del Artculo 220 de la Ley 600 de 2000, en la
sentencia c- 004 de 2003. Conforme a esta causal, se estableci la procedencia
de la accin de revisin (que reabre el proceso y levanta la cosa juzgada) contra
sentencias ejecutoriadas (es decir, ya en firme), cuando con posterioridad al
fallo, en procesos por violaciones de derechos humanos o infracciones graves
al derecho internacional humanitario, se establezca mediante decisin de una
instancia internacional de supervisin y control de derechos humanos, respecto de la cual el Estado colombiano ha aceptado formalmente la competencia,
un incumplimiento protuberante de las obligaciones del Estado de investigar
seria e imparcialmente tales violaciones.
La inclusin de esta causal de revisin ha facilitado que se inicien acciones para cumplir recomendaciones que han sealado el incumplimiento del
Estado de sus obligaciones de investigar seria e imparcialmente. Actualmente cursan cuatro acciones de revisin respecto a procesos penales relacionados con casos con informe proferido, de conformidad con el Artculo 51 de la
cadh. Estas acciones se encuentran en estudio de la Corte Suprema de Justicia.
A su vez, existen dos investigaciones penales reabiertas en la justicia ordinaria
al prosperar acciones de revisin con base en esta causal.
t
329
Medidas administrativas
En cuanto a medidas administrativas, con miras a buscar un mayor
cumplimiento de las recomendaciones de la cidh, se debe resaltar la creacin
del Grupo Operativo Institucional mediante la Directiva presidencial No. 02 de
2005, que entre sus funciones realiza seguimiento al cumplimiento de las recomendaciones de la cidh, sirviendo de enlace con las dems instituciones del
Estado colombiano responsables del cumplimiento de las recomendaciones.
El Grupo Operativo Institucional ha presentado a la cidh informacin
de buena fe sobre el cumplimiento de las recomendaciones de informes de
fondo de la cadh en casos que no han sido solicitados por este rgano, con el
fin de que se conozcan los avances presentados en cada uno de los casos, lo cual
representa el compromiso asumido por el Estado en el acatamiento de estas
recomendaciones internacionales.
Ahora bien, independientemente de estas medidas legislativas, administrativas y judiciales, el Grupo Operativo Interinstitucional, el Grupo Tcnico Interinstitucional330 y la Comisin Intersectorial Permanente para los Derechos Humanos331
constantemente estn buscando nuevas formas para cumplir con las recomendaciones de la cidh y los compromisos adquiridos mediante acuerdos de solucin
amistosa. Recientemente se aprob la existencia de un rubro en el Ministerio de
Hacienda Nacional, destinado a cumplir con los compromisos de soluciones amistosas. Este rubro, como se explicar ms adelante, ya existe para el cumplimiento
de las sentencias de la Corte Interamericana de Derechos Humanos.
330
Conformado por los/las Directores/as de Derechos Humanos de los distintos Ministerios que tienen competencia
en temas relacionados con derechos humanos.
331
Presidida por el Vicepresidente y conformada por los Ministros de los distintos ramos. Ver al respecto Decreto 321 de 2000.
117
Debate interamericano Vol. 3
Captulo V
Trmite ante la Corte
Interamericana de Derechos
Humanos
332
333
334
OC-1/82. Otros Tratados objeto de la funcin consultiva de la Corte (Artculo 64 Convencin Americana)
Prr. 22, OC-2/82. El efecto de las reservas sobre la entrada en vigencia de la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos (Artculo 74 y 75), OC-3/83 Restricciones a la pena de muerte (Artculos 4.2 y 4.4 Convencin Americana
Sobre Derechos Humanos), OC-4/84 Propuesta de modificacin a la Constitucin Poltica de Costa Rica relacionada
con la naturalizacin, oc-5/85 La colegiacin obligatoria de periodistas (Artculo 13 y 29 Convencin Americana
Sobre Derechos Humanos), oc-6/86 La expresin leyes en el Artculo 30 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, OC-7/86 Exigibilidad del derecho de rectificacin o respuesta (Artculos 14.1,1.1 y 2 Convencin
Americana Sobre Derechos Humanos), OC-8/87 El habeas Hbeas bajo suspensin de garantas (Artculos 27.2, 25.1
y 7.6 29 Convencin Americana Sobre Derechos Humanos), OC-9/87 Garantas judiciales en estados de emergencia
(Artculos 27.2, 25 y 8 Convencin Americana Sobre Derechos Humanos), oc-10/89 Interpretacin de la Declaracin
Americana de los Derechos y Deberes del Hombre en el marco del Artculo 64 de la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos, oc-11/90 Excepciones al agotamiento de los recursos internos (Artculos 46.1, 46.2 a y 46.2 b
Convencin Americana Sobre Derechos Humanos), OC-12/91 Compatibilidad de un proyecto de ley con el Artculo
8.2.h de la Convencin Americana Sobre Derechos Humanos, OC-14/94 Responsabilidad internacional por expedicin y aplicacin de leyes violatorias de la Convencin (Artculos 1 y 2 de la Convencin Americana Sobre Derechos
Humanos), oc-15/97 Informes de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (Artculo 51 de la Convencin
Americana Sobre Derechos Humanos), oc16/99 El derecho a la informacin sobre la asistencia consular en el marco
de las garantas del debido proceso.
335
OC-1/82. Otros Tratados objeto de la funcin consultiva de la Corte (Artculo 64 Convencin Americana) Prr. 25.
121
122
En este procedimiento, ha dicho la Corte que no existen partes involucradas as como tampoco un litigio por resolver336, por cuanto su fin es
orientar a los Estados miembros de la oea, as como a los rganos principales
del sidh, sobre cuestiones jurdicas relevantes que se erigen como la interpretacin autorizada acerca del contenido de la Convencin y de esos otros instrumentos sobre derechos humanos sobre los que se eleve la consulta.
En el marco de la competencia contenciosa de la Corte y con el fin de
amparar a las vctimas y disponer la reparacin de los daos causados a stas con
ocasin de las violaciones a sus derechos consagrados en los instrumentos que le
confieren competencia337, la Corte, al igual que la cidh, debe analizar los cuatro
factores de competencia ya estudiados en relacin con la cidh: en razn de la
persona, de la materia, del lugar y del tiempo. En el anlisis de estos factores de
competencia aplican las mismas consideraciones que se explicaron con respecto
a la cidh, y aplican algunas particularidades que se analizarn a continuacin.
336
OC-15/97 Informes de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (Artculo 51 Convencin Americana
sobre Derechos Humanos), Prr. 26.
337
Corte Interamericana de Derechos Humanos, caso Velsquez Rodrguez. Sentencia del 29 de julio de 1998. Prr.
134, caso Godnez Cruz, sentencia del 20 de enero de 1989, Prr. 140; y caso Fairen Garbi y Sols Corrales. Sentencia
del 15 de marzo de 1989.
340
Aprobado por la Comisin en su 137 Periodo Ordinario de Sesiones, celebrado del 28 de octubre al 13 de noviembre de 2009.
341
Aprobado por la Corte en su lxxxv Periodo Ordinario de Sesiones, celebrado del 16 al 28 de noviembre de 2009.
123
Debate interamericano Vol. 3
124
Lo anterior a partir de la interpretacin jurisprudencial de lo dispuesto en el Artculo 1.1 de la cadh. Cfr. Corteidh. Caso Fairn Garbi y Sols Corrales. Sentencia de 15 de marzo de 1989, Prr. 157.
343
OC-10. Interpretacin de la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre en el Marco del Artculo 64 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos.
344
345
OC-4. Propuesta de modificacin a la Constitucin Poltica de Costa Rica relacionada con la naturalizacin. Prr.
18.
346
347
OC-4. Propuesta de modificacin a la Constitucin Poltica de Costa Rica relacionada con la naturalizacin.
OC 12. Compatibilidad de un proyecto de ley con el Artculo 8.2.h de la Convencin Americana Sobre Derechos
Humanos. Prr. 28.
125
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126
348
OC-15. Informes de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (Artculo 51 Convencin Americana
sobre Derechos Humanos), OC-17 Condicin Jurdica y Derechos Humanos del Nio. Prr. 33.
349
350
351
352
Cul es el plazo que tiene la presunta vctima, sus familiares o representantes para presentar escrito de solicitudes, argumentos y pruebas?
De acuerdo con el Artculo 40 del Reglamento de la Corteidh, las presuntas
vctimas o sus representantes tendrn un plazo improrrogable de dos meses,
contado a partir de la recepcin de los documentos por medio de los cuales
la cidh someti el caso ante la Corte, para presentar su escrito autnomo de
solicitudes, argumentos y pruebas, que deber contener:
La descripcin de los hechos, que se debe ceir a los presentados por
la cidh en su informe de fondo
Las pruebas que se pretenden ofrecer ante la Corte (con la individualizacin de los declarantes, testigos y peritos)
Las pretensiones, reparaciones y costas.
353
127
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La Presidencia de la Corteidh podr pedirle a la cidh que subsane ciertos aspectos que no hayan sido sometidos al Tribunal en debida forma, dentro
de los veinte das siguientes al sometimiento del caso ante el Tribunal353.
128
355
356
Fandez Ledesma, Hctor. 2004. El Sistema Interamericano de Proteccin de los Derechos Humanos. Aspectos
institucionales y procesales. Tercera edicin revisada y puesta al da. Instituto Interamericano de Derechos Humanos.
San Jos (Costa Rica). Pgs. 635 y ss.
Segn su objeto
Por ltimo, esta clasificacin corresponde al objeto que se pretende refutar,
siendo ste la incompetencia de la Corte para conocer del caso por cualquier
causa o a la inadmisibilidad de la demanda interpuesta ante sta.
La incompetencia de la Corte se presentara por ausencia de los factores de competencia previamente mencionados (en razn de la persona, el
tiempo, el lugar o la materia).
La inadmisibilidad de la demanda se puede alegar sealando, entre
otras, la existencia de defectos de forma, la prescripcin de la accin, la ausencia u omisin de algn presupuesto procesal o requisito indispensable que
impide dar inicio al procedimiento, incluyendo la omisin de trmites previos
en la Comisin, la violacin de las garantas con que debe contar el Estado en
el procedimiento ante la Comisin, la incompetencia de esta ltima o la existencia de otro vicio que impida su consideracin por el tribunal.
En general, en esta sub-categora se encuentran la mayora de las excepciones
opuestas por los Estados, particularmente frente a los trmites surtidos en Comisin.
Las excepciones que se presentan con la contestacin de la demanda
deben exponer los hechos referentes a stas, los fundamentos de derecho, las
conclusiones y los documentos que las apoyen, as como el ofrecimiento de los
medios de prueba que se pretendan hacer valer357.
129
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En razn a que la primera hiptesis enmarca la generalidad de las excepciones, se referir un ejemplo de la segunda, evidenciado en el caso Castillo
Petruzzi y otros, en el cual el Estado demandado opuso como excepcin que
una de las violaciones alegadas por la Comisin no form parte del contenido
del informe preparado sta, conforme al Artculo 50 de la cadh; as, en razn a
la imposibilidad del Estado para defenderse de esa violacin, la Corte admiti
esta excepcin, naturalmente solo con el efecto de impedir que se continuara
con la tramitacin del fondo del caso respecto de esa parte de la demanda.
130
Es importante sealar que la presentacin de excepciones preliminares no suspende el procedimiento en cuanto al fondo, los plazos ni los trminos respectivos358.
De acuerdo con los requisitos anteriormente expuestos, se trata de un
trmite formal, debidamente regulado, que requiere una manifestacin expresa
de voluntad de los Estados dirigida a objetar la competencia del tribunal o la
admisibilidad de la demanda359.
As, una vez el Secretario de la Corte recibe el escrito de excepciones
preliminares, lo notifica al presidente y a los jueces de la Corteidh, al denunciante original si se conoce, y si fuera el caso, a la vctima o a sus familiares.
Si las partes en el caso desean presentar alegatos escritos sobre las excepciones preliminares, debern hacerlo dentro de un plazo de treinta das360,
contados a partir de la recepcin de la comunicacin respectiva. Estos escritos
podrn referirse al fondo de las excepciones opuestas o a su admisibilidad.
Si lo considera indispensable, la Corte podr convocar a una audiencia especial para conocer el punto de vista de las partes respecto de las excepciones preliminares alegadas por el Estado demandado, despus de la
cual decidir sobre stas361.
La Corte en ocasiones ha empleado esta facultad y ha fijado una audiencia pblica para or los argumentos de las partes en torno a las excepciones
alegadas; no obstante, en algunos casos la Corte ha emitido su sentencia sobre
excepciones preliminares nicamente a partir de lo alegado por escrito362 y en
otras ocasiones, a pedido de la cidh y en ausencia de una respuesta estatal,
decidi aceptar la solicitud de la Comisin y prescindir de dicha audiencia363.
358
359
Frente a las excepciones preliminares, la Corte en los casos Luisiana Ros y otros Vs. Venezuela y Castaeda Gutman Vs. Mxico, ha establecido que () a travs de dicho acto se objeta la admisibilidad de una demanda o la competencia del Tribunal para conocer un determinado caso o alguno de sus aspectos, en razn de la persona, la materia,
el tiempo o el lugar. Agregando que la finalidad de este recurso es () obtener una decisin que prevenga o impida
el anlisis sobre el fondo del aspecto cuestionado o de todo el caso.
360
361
362
363
Cfr. Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso Constantine y otros vs. Trinidad y Tobago. Excepciones
preliminares, sentencia del 1 de septiembre de 2001, Prrs. 23, 24, y 25.
131
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132
364 Cfr. Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso de la Comunidad Mayagna (Sumo) Awas Tingni. Excepciones preliminares. Sentencia del 1 de febrero de 2000, prrafo 46.
365 Artculo 45 del Reglamento de la Corteidh.
366 Artculo 45 del Reglamento de la Corteidh.
Durante las audiencias, tanto los agentes del Estado como los delegados de la
Comisin y las presuntas vctimas, pueden hacerse asistir por cualquier persona de su eleccin.
Al Presidente de la Corte le corresponde la direccin de los debates y la
determinacin del orden en que tomarn la palabra las personas que puedan
intervenir en las audiencias y dispondr las medidas pertinentes para su mejor
realizacin367. Los jueces podrn formular las preguntas que estimen pertinentes a toda persona que comparezca ante la Corte; los testigos, los peritos y toda
otra persona que la Corte decida or podrn ser interrogados, bajo la moderacin del Presidente, por las personas que representen o asistan a las partes.
El Presidente est facultado para resolver sobre la pertinencia de las preguntas
formuladas, y para dispensar de responderlas a la persona a quien vayan dirigidas, a menos de que la Corte resuelva algo ms368.
De cada audiencia se levantar un acta resumida que expresar el nombre de los jueces presentes; el nombre de los representantes del Estado, de los
representantes de la Comisin y de las presuntas vctimas que hubieran estado
presentes, y los nombres y datos personales de los testigos, peritos y dems
personas que hayan comparecido; adems, la Secretara de la Corte grabar las
audiencias, anexar una copia de la grabacin al expediente y la enviar a las
partes en el menor tiempo posible.
367
368
369
370
133
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134
374
375
Cfr. Corteidh. Villagrn Morales y otros. Reparaciones. Sentencia de 26 de mayo de 2001. Serie C No. 77. Prr. 40;
Corteidh. La ltima Tentacin de Cristo (Olmedo Bustos y Otros). Sentencia de 5 de febrero de 2001. Serie C No.
73. Prrs. 49 y 51; Corteidh. Tribunal Constitucional. Sentencia de 31 de enero de 2001. Serie C No. 71, Prr. 45.
376
Cfr. Corteidh. Comunidad Mayagna (Sumo) Awas Tingni. Sentencia de 31 de agosto de 2001. Serie C No. 79. Prr.
88; Corteidh. Cesti Hurtado. Reparaciones. Sentencia de 31 de mayo de 2001. Serie C No. 78. Prr. 21; Corteidh. Caso
Villagrn Morales y otros. Reparaciones, supra nota 28, Prr. 40.
377
Cfr. Corte Internacional de Justicia. Asunto de las Actividades militares y paramilitares en y en contra de Nicaragua. icj Reports 1986. Prr. 60.
378
Corteidh. Castillo Petruzzi y otros. Sentencia del 30 de mayo de 1999. Serie C No. 52. Prr. 61.
135
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136
Pronunciamientos de la Corteidh
Qu clase de pronunciamientos puede emitir la Corteidh?
La sentencia proferida por la Corteidh es la materializacin de la decisin tomada
por el Tribunal. Esta sentencia es definitiva e inapelable. La decisin plasmada en
las sentencias proferidas por el tribunal es el resultado de la opinin de la mayora
de los jueces; sin embargo, aquellos magistrados que consideren pertinente hacer
un anlisis adicional sobre la decisin o se encuentren, de una u otra forma, en desacuerdo con sta, pueden elaborar un voto razonado o disidente, respectivamente.
379
Fix-Zamudio, Hctor. Orden y valoracin de las pruebas en la funcin contenciosa de la Corte Interamericana de
Derechos Humanos. Biblioteca jurdica virtual del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la unam.
380
137
Debate interamericano Vol. 3
1.
El nombre del Presidente y de los dems jueces que la hubieren dictado, del Secretario y del Secretario conjunto
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
El resultado de la votacin
10.
138
En lo que concierne puntualmente al contenido fundamental de la sentencia, cabe sealar que luego de hacer referencia a los hechos, se debe hacer
mencin a la posible responsabilidad internacional del Estado y, finalmente, si
es determinada, se debe garantizar a las vctimas de las violaciones de derechos
humanos su derecho a la reparacin integral. Con respecto al establecimiento
de los hechos, se debe partir de la base que puede o no existir controversia
sobre estos. En caso de que no exista tal, la Corte tiene la facultad de dar por
ciertos los hechos que fueron narrados por la cidh, aunque existan diferencias
sobre la calificacin jurdica de estos. Ahora bien, as el Estado demandado
haya hecho un reconocimiento de responsabilidad sobre los hechos que dieron
lugar al sometimiento del caso ante la Corte, es deber del Tribunal cerciorarse
de que efectivamente ha cesado toda clase de controversia sobre stos para
poder continuar con la elaboracin de la sentencia.
Con respecto a la calificacin jurdica, se trata de determinar si efectivamente existieron violaciones a los derechos contenidos en la cadh u otros
382
Cfr. Corte Internacional de Justicia. Advisory Opinion. Reparation for injuries suffered in the service of the United
Nations. icj Reports. 1949. Prr. 184.
383
36.
Cfr. Corteidh. Cesti Hurtado. Sentencia de reparaciones. Sentencia de 31 de mayo de 2001. Serie C No. 78. Prr.
139
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140
384
385
Cfr. Corteidh. Castillo Pez. Sentencia de reparaciones. Sentencia de 27 de noviembre de 2008. Serie C No. 43. Prr. 48.
Ferreira Rojas, Felipe y Mario Rivera, Isabella. En Acosta Lpez, Juana Ins y Amaya Villareal, lvaro Francisco
(compiladores) Debate Interamericano Volumen I. Ministerio de Relaciones Exteriores. Bogot, Colombia. Febrero de
2009. Pgs. 15 a 83.
De la lectura del Artculo 63.1 de la cadh se puede deducir que los beneficiarios o titulares de las reparaciones son todas aquellas personas que se han visto
lesionadas en el goce y libre ejercicio de los derechos y libertades contenidas
en dicho instrumento.
La Corteidh ha sostenido que las reparaciones, o el derecho sobre stas,
se trasmite por sucesin a sus herederos sealando que es una regla comn en
la mayora de las legislaciones que los sucesores de una persona son sus hijos.
Se acepta tambin generalmente que el cnyuge participa de los bienes adquiridos durante el matrimonio y algunas legislaciones le otorgan adems un
derecho sucesorio junto con los hijos. Si no existen hijos ni cnyuge, el derecho privado comn reconoce como herederos a los ascendientes. Estas reglas
generalmente admitidas en el concierto de las naciones deben ser aplicadas, a
criterio de la Corte, en el presente litigio a fin de determinar los sucesores de
las vctimas en lo relativo a la indemnizacin386.
En el mismo sentido reiter el tribunal que la indemnizacin que se
debe pagar por el hecho de haber privado a alguien de su vida es un derecho
propio que corresponde a aquellos que han resultado perjudicados. Por esta
razn, la jurisprudencia de los tribunales internos de los Estados acepta generalmente que el derecho de solicitar la indemnizacin por la muerte de una
persona corresponde a los sobrevivientes que resultan afectados por ella. Esa
jurisprudencia establece una distincin entre los sucesores y los terceros perjudicados. En cuanto a los primeros, se presume que la muerte de la vctima
les ha causado un perjuicio material y moral y estara a cargo de la contraparte
probar que tal perjuicio no ha existido. Pero los reclamantes que no son sucesores, tal como se expone ms abajo, deben aportar determinadas pruebas para
justificar el derecho a ser indemnizados387.
386
Corteidh. Aloeboetoe y otros. Sentencia de reparaciones. Sentencia del 10 de septiembre de 1993. Serie C No. 15.
Prr. 62.
387
Corteidh. Garrido y Baigorria. Sentencia de reparaciones. Sentencia del 27 de agosto de 1998. Serie C No. 39.
Prr. 50.
141
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142
Es claro que todas las personas que han sido menoscabadas en sus derechos humanos son consideradas vctimas y por ende estn facultadas para
solicitar a la Corteidh las respectivas reparaciones. Sin embargo, los familiares
de estas vctimas tambin pueden ser considerados como vctimas en la medida en que demuestren que se gener en ellas algn tipo de dao, material o
inmaterial, y por ende pueden ser titulares de reparaciones. Es por ello que no
existe un criterio o estndar nico en materia de beneficiarios de las reparaciones, toda vez que la Corteidh ha sido muy flexible en aceptar los alegatos de
personas que se consideran vctimas en un caso particular.
388
143
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144
Procede contra una sentencia o resolucin emitida por la Corteidh algn medio de impugnacin?
La cadh en su Artculo 67 establece que las sentencias proferidas por la Corteidh son de carcter definitivo y por ello no son susceptibles de apelacin.
Seala, adems, que en caso de existir desacuerdo sobre el sentido o alcance
del fallo, las partes pueden solicitar al Tribunal la interpretacin de la sentencia
siempre que presenten la solicitud dentro de los 90 das siguientes a la notificacin del fallo. De igual manera, el Artculo 31 del Reglamento de la Corteidh
establece que contra las sentencias o resoluciones expedidas por la Corteidh
no procede ningn medio de impugnacin.
393
145
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146
394
395
Cfr. Corteidh. Caballero Delgado y Santana. Sentencia de excepciones preliminares. Sentencia del 21 de enero de
1994. Serie C No. 17. Prr. 27.
396
147
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Por otra parte, por medio de la figura del reconocimiento396, los Estados
demandados pueden aceptar las pretensiones de los demandantes y de las presuntas vctimas o sus representantes, luego de lo cual la Corte deber escuchar
a las dems partes involucradas para determinar los efectos jurdicos que correspondan. Teniendo en cuenta que se trata de una hiptesis en virtud de la
cual el Estado tiene que hacer un reconocimiento de responsabilidad, es deber
del Tribunal pronunciarse sobre las reparaciones y costas cuando declare que
es procedente dicho reconocimiento.
149
Debate interamericano Vol. 3
BIBLIOGRAFA
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