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DERECHO APLICADO AL TURISMO

Gua del Texto

1. Transporte areo y turismo ................................................................... 2
a. Legislacin aplicable en el transporte areo .................................................. 2
b. El contrato de transporte areo es un contrato de consumo ............................ 2
c. Derechos de los pasajeros .......................................................................... 4
d. Responsabilidad del transportador areo en el Convenio de Montreal ............... 6
e. Vuelos charters y contratos con agencias de viajes ........................................ 9
2. Turismo Accesible .................................................................................. 9
a. La demanda de turismo accesible .............................................................. 10
b. Directrices de Accesibilidad ...................................................................... 11

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Mdulo I Tercera Parte: Transporte areo y turismo accesible

Objetivo:
Conocer la normativa asociada al transporte areo.
Identificar los principales aspectos normativos que regulan el Turismo Accesible.

1. Transporte areo y turismo

Indudablemente, cuando nos referimos al turismo como actividad socioeconmica y social
de las personas, no podemos soslayar la importancia vital que a tal efecto reviste el
transporte aerocomercial.

a. Legislacin aplicable en el transporte areo

Al respecto se debe diferenciar el ordenamiento aplicable segn se trate de transporte
nacional, en cuyo caso se aplicarn las normas del derecho interno; o de transporte
internacional al que se aplicarn los tratados internacionales de aviacin (Sistema de
Montreal o de Varsovia segn el caso).
Transporte Nacional (cabotaje)
Transporte

internacional

Cdigo Aeronutico
Tratado de Montreal
(o Tratado de Varsovia con aquellos pases
que no ratificaron Montreal)

El Cdigo aeronutico por su parte, en el artculo 2 establece cul es la legislacin

aplicable cuando una cuestin NO estuviese prevista en el propio Cdigo. En ese caso se
resolver: por los principios generales del derecho aeronutico y por los usos y
costumbres de la actividad area; y si an la solucin fuese dudosa, por las leyes anlogas
o por los principios generales del derecho comn.

b. El contrato de transporte areo es un contrato de consumo

El contrato de transporte areo de pasajeros, no obstante est regulado en su mayor
parte por el Cdigo Aeronutico, y es tambin un contrato de consumo de acuerdo a la
jurisprudencia ms reciente.
Pero la cuestin es bastante compleja, aun siendo un contrato de consumo no se aplican
todas las normas de la ley de defensa del consumidor, sino algunas pocas. Ello as en
virtud de lo que la ley 24.240 establece; que la aplicacin de dicha normativa al transporte
areo es SUPLETORIA.

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En efecto, el art. 63 de la Ley de Defensa del Consumidor dispone que para el supuesto
contrato de transporte areo se aplicarn las normas del Cdigo Aeronutico y los
Tratados Internacionales, y supletoriamente (cuando las cuestiones no estn all
contempladas) se aplicar la propia ley 24.240.

Para conocer en detalle el Cdigo

Aeronutico, puede ingresar aqu

El Cdigo Aeronutico prev la mayor cantidad de situaciones que pueden darse en la

prctica:
Prueba del transporte areo: se rige por los arts. 113 a 115 del Cdigo
Aeronutico, mientras que la del transporte de equipaje est normada por los arts.
116, 117 y 118 del Cdigo Aeronutico. En ambos casos el contrato debe ser
probado por escrito. Este requisito queda cumplimentado por el billete electrnico,
en tanto lo que cambia respecto a ste es el soporte que contiene la escritura. Por
lo dems, el denominado e-ticket debe cumplir con los recaudos exigidos de
contar con la fecha y el lugar de emisin, as como tambin el punto de partida y
destino, el nmero de orden y el nombre y domicilio del transportista. El billete
electrnico puede llegar a ser incluso un mtodo ms prctico de brindar toda la
informacin necesaria al turista, ya que no tiene limitaciones fsicas de espacio. No
obstante, es preciso que la informacin sea clara y detallada.
Daos en el equipaje y/o extravo: en cuanto al dao ocasionado al equipaje, el
art. 140 del Cd. Aeronutico pone en cabeza del transportador la responsabilidad
por los daos y perjuicios correspondientes en caso de destruccin, prdida o
avera.
Daos a los pasajeros: los daos ocasionados a los pasajeros (muerte o lesin)
cuando el accidente ocurra a bordo del aeronave o durante las operaciones de
embarque o desembarque, son responsabilidad del transportador de conformidad a
lo dispuesto por los arts. 139 y siguientes. del mismo cdigo. Asimismo, es de notar
que esta responsabilidad es limitada, de carcter subjetiva con inversin de la carga
de la prueba.
Seguros: la contratacin de seguros obligatorios est regida por los arts.193 y
siguientes. del Cd. Aeronutico.
Interrupcin y/o cancelacin: La interrupcin o cancelacin del vuelo est
prevista por el art. 150 Cdigo Aeronutico, el cual dispone que el pasajero tendr
en dichos casos derecho a la devolucin del pasaje en caso de cancelacin, y en el
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caso de interrupcin del viaje tendr derecho al reembolso de la parte proporcional

del precio del pasaje por el trayecto no realizado, y el pago de los gastos de
traslado y estada necesarios hasta poder continuar el vuelo.
Retraso: En cuanto al dao resultante por el retraso el art. 141 Cdigo
Aeronutico establece que el transportador es responsable por el dao resultante en
el transporte de pasajeros y/o su equipaje. Asimismo el art. 142 dispone la
exoneracin de la responsabilidad en el supuesto en que el transportador pruebe
que l y sus dependientes han tomado las medidas necesarias para evitar el dao
que les fue imposible alcanzar..
En resumen, el Cdigo prev las siguientes situaciones:
Prueba del
transporte
areo

Daos o
extravo del
equipaje

Interrupcin
y/o
cancelacin

Daos a los
pasajeros

Interrupcin
y/o
cancelacin

Seguros

Retraso

c. Derechos de los pasajeros

Se ha sostenido que el rgimen de horarios constituye en los servicios regulares un
elemento bsico de la relacin contractual, y por tanto exige al transportador una
particular diligencia en la ejecucin de su prestacin. Su incorporacin al contrato no
reviste un carcter meramente indicativo, sino que, por el contrario, integra el plexo de
obligaciones especiales pactadas entre las partes. En consecuencia, el retraso de autos
genera una obligacin de indemnizar. 1
Tambin se ha reconocido jurisprudencialmente el dao moral reclamado por pasajeros
que sufrieron el atraso de sus vuelos. En algunas oportunidades se ha otorgado la
reparacin del dao moral de modo excepcional, en tanto se requiere que el dao exceda
las molestias que naturalmente estn nsitas en un incumplimiento contractual (art. 522
del Cdigo Civil). Asimismo, y en virtud del carcter resarcitorio que cabe reconocer al
dao moral, tambin se ha juzgado que la prueba del dao resulta de las mismas
circunstancias del caso. De esto modo, cuando se configuran las circunstancias
excepcionales que imponen el reconocimiento de una compensacin a la lesin espiritual,
diferente y de excepcin de los trastornos normales que pueda producir un incumplimiento
contractual de cualquier ndole, corresponde indemnizar al usuario en virtud del dao
moral padecido.2

El retraso en el transporte areo" publicado en la Revista de Derecho de Daos n 7, pg. 343/356, Ed. Rubinzal Culzoni
Cmara Nacional de Apelaciones en lo Civil y Comercial Federal, Sala III, Mansilla, Juan C. Y otro c/Iberia Lneas Areas
de Espaa S.A., La Ley 2006-A, 797, ED 214, 484.
2

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Cancelacin del vuelo y/o demora

Ante la cancelacin y/o demora del vuelo -excepto en los casos de problemas
mecnicos que la aerolnea no haya podido prever, situaciones de fuerza mayor o
condiciones meteorolgicas que afecten la seguridad del viaje-, los pasajeros
siempre tienen derecho a:
Ser incluidos en el vuelo inmediato siguiente.
Ser incluido en otro vuelo incluyendo conexiones.
Ser transportado al mismo destino a travs de otra ruta, ya sea por la
misma compaa area o por otra (a cargo de la primera).
Permitir comunicacin telefnica al punto de destino y comunicaciones
locales.
Brindar comida y refrigerios de acuerdo a la espera.
Dar alojamiento en hotel cuando la demora exceda de 4 horas.
transporte terrestre desde y hacia el aeropuerto
Adems tienen derecho a una compensacin econmica. La jurisprudencia reconoce el
derecho de los pasajeros a ser resarcidos incluso por el dao moral padecido.
Derecho a recibir la informacin adecuada
Las aerolneas estn obligadas a cumplir con el deber de informacin a sus
pasajeros, conforme lo dispone la Constitucin Nacional (art. 42) y la Ley de defensa
del Consumidor.

Derecho a recibir trato digno y pagar la misma tarifa sin discriminacin de

nacionalidad
Los pasajeros residentes y extranjeros, tienen derecho a pagar la misma tarifa, sin
que se los discrimine en funcin de su nacionalidad. Los usuarios tambin tienen
derecho a un trato equitativo y digno (conf. art. 8 bis ley 24.240)

En cambio, la aerolnea no est obligada a responder ante el usuario cuando:

la seguridad pueda verse afectada por cuestiones meteorolgicas, las compaas
areas tienen el deber de cancelar y/o modificar el vuelo. En estas condiciones, los
pasajeros carecen de derechos a ser indemnizados.
la cancelacin o demora se haya producido por problemas mecnicos, siempre y
cuando dichos inconvenientes no hayan podido ser previstos por la empresa de
aeronavegacin.

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la cancelacin o demora ocurra por huelga o protestas gremiales consideradas como

hechos de fuerza mayor.

d. Responsabilidad del transportador areo en el Convenio de Montreal

Los tratados internacionales por los cuales se rige la aviacin civil son fundamentalmente
dos: el llamado Sistema de Varsovia (el tratado de 1929 con los sucesivos Protocolos
que lo modificaron) y el ms reciente Tratado de Montreal, de 1999.
Nuestro pas aprob por ley 26.451 la ratificacin del Convenio para la unificacin de
ciertas reglas para el transporte areo internacional, suscripto en la ciudad de Montreal
(Canad) el da 28 de mayo de 1999.
Mientras que el Sistema de Varsovia establece el ya clsico sistema de responsabilidad
limitada y subjetiva con inversin de la carga de la prueba, Montreal instala un sistema
mixto en el que la responsabilidad ser objetiva y limitada en la mayor parte de los casos,
pero en otros supuestos podr ser tambin subjetiva e ilimitada o limitada.
As, la ventaja ms reluciente que muestra el Convenio es la de eliminar el lmite de la
responsabilidad en algunos supuestos, a la vez que ha elevado considerablemente los
lmites impuestos. De igual modo, reconociendo la necesidad de actualizar los lmites en
cuestin, el mismo Convenio establece la obligacin de revisarlos cada cinco aos,
teniendo en cuenta tambin la inflacin ocurrida durante dicho perodo.
Daos a los pasajeros
Respecto de los daos ocurridos a los pasajeros, se trate de muerte o lesin corporal, el
Tratado de Montreal establece que el transportista es responsable por la sola razn de
que el accidente que caus la muerte o lesin se haya producido a bordo del aeronave o
durante cualquiera de las operaciones de embarque o desembarque.
Ahora bien, la objetivacin de la responsabilidad no opera respecto de todos los casos,
sino que rige en reclamos que no superen la cantidad de 100.000 derechos especiales de
giro por pasajero. En estos casos el nico eximente de responsabilidad ser la culpa de la
vctima.
Pero, Qu son los derechos especiales de
giro (DEG)?
Haciendo click aqu, encontrarn la definicin del
concepto.

Ello lleva a realizar una distincin entre aquellos daos de hasta 100.000 DEG y los que
superen ese monto, toda vez que el Convenio de Montreal dispone dos sistemas
distintos de responsabilidad dependiendo de cul sea el monto del dao.

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Daos superiores a 100.000 DEG

Daos inferiores a 100.000 DEG

El
transportista
podr
exonerarse
de
responsabilidad no slo ante la culpa de la
vctima, sino tambin cuando aquel demuestre
que el dao no fue ocasionado por su culpa o
negligencia, o por la de sus dependientes. De
igual modo podr eximirse cuando el dao haya
sido ocasionado por el hecho de un tercero.

El Convenio de Montreal ha modificado el

sistema de responsabilidad para los daos
inferiores a 100.000 DEG, y prev en este
caso, un tipo de responsabilidad objetiva.

Daos al equipaje
Idntica responsabilidad opera respecto del equipaje, por el cual el transportador resulta
responsable, siempre y cuando la destruccin, prdida o avera se haya producido a bordo
de la aeronave o durante cualquier perodo en el que el equipaje facturado se hallase bajo
la custodia de aqul.
Siguiendo los lineamientos de la responsabilidad objetiva con origen en una relacin
contractual, el Tratado establece la total responsabilidad por el equipaje facturado,
mientras que por el no facturado, incluidos los objetos personales, el transportista
responde slo cuando haya existido culpa de su parte o sus dependientes.
Por otra parte, as como se ha establecido como eximente de la responsabilidad la culpa
de la vctima, en los supuestos de daos al equipaje, el art. 17 del Convenio tambin
establece que el transportista no ser responsable en la medida en que el dao se deba a
la naturaleza, a un defecto o a un vicio propio del equipaje.
La responsabilidad respecto del equipaje es limitada, por cuanto el Convenio dispone un
mximo de 1000 DEG por pasajero para el supuesto de destruccin, prdida, avera o
retraso del equipaje. Ahora bien, existe una excepcin a esa limitacin, la cual ocurre
cuando el pasajero haya efectuado una declaracin especial del valor de la entrega de ste
en el lugar de destino, y haya pagado una suma suplementaria, si hay lugar a ello. En
este caso el transportista estar obligado a pagar una suma que no exceder del importe
de la suma declarada, a menos que pruebe que este importe es superior al valor real de la
entrega en el lugar de destino del pasajero (art. 22).
Retraso
El Tratado de Montreal tambin establece la responsabilidad (limitada salvo dolo)
del transportista por los daos ocasionados por retrasos en el transporte areo de
pasajeros y del equipaje. Asimismo, es de resaltar que para logar la eximicin de
responsabilidad, el transportista deber probar que el dao se produjo pese a que l y sus
dependientes y agentes adoptaron todas las medidas razonablemente necesarias para
evitar el dao o que les fue imposible, a uno y a otros, adoptar dichas medidas (art. 20).
En el supuesto de retraso, la responsabilidad se encuentra limitada a la cantidad de 4.150
DEG por pasajero (art. 22), y a 1000 DEG por pasajero respecto del retraso en la
recepcin del equipaje.
Sin embargo, las limitaciones de responsabilidad previstas tanto para los daos por
retraso (4.150 DGE por pasajero) y para los daos ocasionados al equipaje (1000 DEG por

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pasajero) no rigen ante el supuesto de dolo del transportista o sus dependientes o

agentes, ante el cual la responsabilidad ser entonces ilimitada.
Culpa de la vctima
Es de destacar que el Tratado prev como eximente de la responsabilidad del
transportador en todos los casos, la culpa de la vctima, la cual deber ser debidamente
probada por aqul. De esta manera, el transportista se eximir de responsabilidad
siempre y cuando logre probar que fue la negligencia u otra accin u omisin indebida del
pasajero la que caus el dao. (conf. Art. 20)
Idntica responsabilidad opera respecto del equipaje, por el cual el transportador resulta
responsable, siempre y cuanto la destruccin, prdida o avera se haya producido a bordo
de la aeronave o durante cualquier perodo en el que el equipaje facturado se hallase bajo
la custodia de aqul.

Qu
comprenden
indemnizaciones?

las

Establece el Convenio que en ningn caso las acciones que se establezcan con origen en
sus disposiciones, otorgarn indemnizacin punitiva, ejemplar, o de cualquier naturaleza
que no sea compensatoria (art. 29).
Esto lleva directamente a eliminar toda
posibilidad de reclamar dao punitivo, el cual en nuestro ordenamiento slo es
reconocido por la Ley de Defensa del Consumidor. Asimismo, desde otra perspectiva,
quienes reconocen al dao moral naturaleza sancionatoria y no compensatoria, tampoco
entendern al dao moral como integrante de una indemnizacin otorgada en aplicacin
de las normas del Convenio de Montreal.
Las sentencias que se dicten podrn incluir ms all de aquellos, las costas y otros gastos
de litigio, incluyendo intereses, excepto que el pasajero haya recibido un ofrecimiento
voluntario de indemnizacin por parte del transportista dentro de los seis meses del hecho
que dio lugar al dao, o antes de comenzar el juicio si esto ltimo ocurri despus, que
hubiere sido igual o superior al monto resultante de la sentencia.
En el supuesto en que el transportista hubiere entregado alguna indemnizacin al
reclamante, en forma previa a la sentencia condenatoria, las sumas otorgadas sern
descontadas de la indemnizacin judicial.
Respecto de la conversin de los DEG, sta deber efectuarse a la fecha de la sentencia.

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Responsabilidad
objetiva y
limitada

Responsabilidad
subjetiva

Muerte o lesin
(Hasta 100.000
DEG)

ILIMITADA
Muerte o lesin
(Ms de 100.000
DEG)

Equipaje
facturado (Hasta
100.000 DEG por
pax)

ILIMITADA
Retraso
(Con inversin de
la carga de la
prueba)
Salvo dolo
4150 DEG x pax y
1000 x equipaje

e. Vuelos charters y contratos con agencias de viajes

Los llamados vuelos charters (aquellos que no son regulares, y que generalmente
cubren eventos o pocas especiales de gran demanda como vacaciones, mundiales de
ftbol, etc..), son contratados en bloque por una agencia de viajes o un grupo de ellas.
Se trata de un contrato de locacin de servicios, por el cual la aerolnea pone a disposicin
la aeronave y su tripulacin para cubrir los itinerarios especficamente previstos en fechas
que coinciden con alta demanda.
Dichos itinerarios deben ser previamente autorizados por la autoridad de aplicacin, la
ANAC (Administracin Nacional de Aviacin Civil). Una vez obtenida la autorizacin, las
agencias contratantes pueden vender los pasajes generalmente dentro de un paquete
turstico.
Es de prctica que estos vuelos a diferencia de los vuelos regulares, no tienen
posibilidad de devolucin.
En ese caso, los pasajeros tienen derecho a que
previamente se les informe claramente que una vez adquirido el billete o ticket si el
pasajero cancelara su viaje por cualquier motivo, no tendr derecho al reintegro del
precio.

2. Turismo Accesible
La ley 25.643, define al turismo accesible como el complejo de actividades originadas
durante el tiempo libre, orientado al turismo y la recreacin, que posibilitan la
plena integracin desde la ptica funcional y psicolgica- de las personas con
movilidad y/comunicacin reducidas, obteniendo durante las mismas la

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satisfaccin individual y social del visitante y una mejor calidad de vida. (art.
1ro.)
En lo concreto la ley impone el deber a las agencias de viaje de informar a las personas
con movilidad y/o comunicacin reducidas y/o grupo familiar y/o acompaante sobre los
inconvenientes o impedimentos que pudiere encontrar en la planificacin de un viaje que
obstaculizaran su integracin fsica, funcional o social. Esto puede entenderse como una
reafirmacin del derecho de los consumidores a recibir una informacin veraz, detallada,
eficaz y suficiente sobre las caractersticas esenciales de los productos adquiridos,
establecido por el art. 4to. de la Ley 24.240, de Defensa del Consumidor.
Asimismo, la ley 25.643 establece la obligacin a cargo de la agencia de comunicar a los
prestadores de servicios tursticos sobre las circunstancias referidas particulares del turista
con algn tipo de discapacidad, a los fines de que aquellos adopten las medidas que
aquella situacin requiera (art. 2do.).
La norma tambin dispone que las prestaciones debern adecuarse de conformidad con
los criterios del diseo universal para personas con este tipo de dificultades, los
prestadores que cumplieren tales condiciones debern ser identificados con los smbolos
de accesibilidad y normas IRAM. No se advierte ningn tipo de sancin para el caso de
incumplimiento de dicha obligacin, de modo que es de cumplimiento voluntario por parte
de los prestadores tursticos.

a. La demanda de turismo accesible

Este conjunto tan amplio involucra en el turismo entre otros segmentos de la demanda al
grupo de la tercera edad, al grupo familiar con nios pequeos, nios y personas
pequeas, discapacitados temporales (mujeres embarazadas, personas enyesadas, etc.) y
permanentes (motrices, sensoriales y mentales); que segn las estadsticas generales
conforman este segmento el 40% de la poblacin mundial; por lo que se requiere una
particular atencin al tema durante el proceso de planificacin de actividades tursticas y
recreativas.
Conforme seala www.turismoaccesible.com.ar, las personas afectadas por alguna forma
de minusvala en el uso de su tiempo libre destinado a actividades tursticas y/o
recreativas generalmente encuentran distintas situaciones de conflicto en el espacio
turstico, que podemos agrupar en:
Los espacios verdes (plazas y parques), la estructura urbana (obras de
saneamiento, cruces peatonales y vehiculares, etc.), el mobiliario urbano (luminarias,
bebederos, bancos, etc.)
Los edificios, destacndose los destinados al alojamiento hotelero y extrahotelero,
las instalaciones para gastronoma (bares, confiteras y restaurantes), y las
instalaciones para el desarrollo de actividades culturales como museos y salas de
espectculos.

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Las instalaciones para actividades cientficas (congresos y convenciones) se suman

a las instalaciones para el desarrollo de actividades recreativas o deportivas, como
estadios y sus espacios complementarios.
El desarrollo de actividades ldicas en reas naturales (montaas, playas y
ros) y en reas urbanas (zoolgicos, casinos y discotecas) impiden generalmente por
su conformacin el acceso a estos atractivos.
El transporte tambin presenta situaciones de conflicto en el caso de terminales,
accesos y reas de estacionamiento, junto con los medios especficos de transporte
areo, martimo, terrestre y fluvial.
La falta de informacin para el libre desplazamiento en un destino
Importante
De conformidad a las disposiciones de la ley de turismo accesible, las
agencias de viajes estn obligadas a brindar al usuario con necesidades
de accesibilidad y/o a su grupo familiar o social, informacin respecto de
los posibles inconvenientes que encontrar durante todo el transcurso
del viaje. Y tambin pesa sobre las agencias la obligacin de comunicar
a los distintos prestadores de los servicios que componen el viaje
(transporte, hotel, transfer, guas, etc.) respecto de las necesidades
puntuales de accesibilidad del pasajero.
El incumplimiento de estos deberes por parte de las agencias las hace
responsables de los perjuicios que pudieren surgir por la falta de

informacin debida.
La nica manera de poder probar que se ha cumplido con ello, es
dejar sentada por escrito la informacin con algn tipo de
intervencin por parte del usuario y los prestadores (intercambio
de mails, o firma de documentos).

b. Directrices de Accesibilidad
A travs de un trabajo conjunto entre el Servicio Nacional de Rehabilitacin y el Ministerio
de Turismo realizado a partir de un Convenio de Cooperacin suscripto en el ao 2007, se
han diseado las Directrices de Accesibilidad, las cuales son de aplicacin voluntaria y
cuyo objetivo es el volver accesibles todos los servicios tursticos.
Se han elaborado tres importantes documentos:
Directrices de Accesibilidad en Alojamientos Tursticos y Gua de
Autoevaluacin. Este documento tiene como objetivo asegurar a las personas con
discapacidad, con limitaciones temporarias y a los adultos mayores, la plena
accesibilidad a los emprendimientos tursticos.
Directrices

de

Accesibilidad

en

Servicios

Tursticos

Gua

de

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Autoevaluacin
Manual de Aplicacin de las Directrices de Accesibilidad en Alojamientos
Tursticos. Se trata de un documento orientador para aquellos alojamientos
hoteleros y para hoteleros que procuren profundizar en las recomendaciones sobre
la temtica y sobre las diversas alternativas para su implementacin, en un marco
promotor del uso sustentable de los recursos naturales y culturales, la satisfaccin
del visitante y el respeto a la comunidad involucrada.
Para conocer ms en detalle las Directrices, se
pueden descargar los siguientes documentos:
Manual de Aplicacin de las Directrices de
Accesibilidad en Alojamientos Tursticos.
Directrices de Accesibilidad en Servicios
Tursticos y Gua de Autoevaluacin
Directrices de Accesibilidad en Alojamientos
Tursticos y Gua de Autoevaluacin.

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