JUICIO DE AMPARO

GENERALIDADES A LA LUZ DE LA NUEVA LEY

M. EN D. HERTINO AVILS ALBAVERA

Casa de la Cultura Jurdica

Ministro Alberto Vzquez del Mercado
Acapulco, Guerrero, 20 y 21 de junio del 2014.

CONTENIDO TEMTICO
I. OBJETO Y FIN DEL JUICIO DE AMPARO.
II. PRINCIPIOS QUE RIGEN EL JUICIO DE AMPARO.

III. LAS PARTES EN EL JUICIO DE AMPARO.

Con el fin de modernizar el juicio de amparo y

transformarlo en un medio ms eficaz de
proteccin de los derechos humanos, antes
denominados garantas individuales, se public
un decreto el da 6 de junio del 2011, en el
DOF; el cual reform, adicion y derog
diversas disposiciones de los artculos 94, 103,
104 y 107 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos.

Objetivos

Reformar integralmente el juicio de amparo

Fortalecerlo a partir de la
eliminacin de tecnicismos y
formalismos extremos que
han dificultado su
accesibilidad y, en
consecuencia, su mbito de
proteccin.

Instrumento de control

constitucional ms importante del

ordenamiento jurdico mexicano y;
Principal medio de proteccin de

los derechos fundamentales y

garantas.

La iniciativa persigue:
Fortalecer y perfeccionar la estructura del poder judicial de
la federacin y ;
Consolidar a su rgano superior - la Suprema Corte De

Justicia de la Nacin- como un Tribunal garante de nuestra

Constitucin.
Finalidad
Concentrarse en la resolucin de aquellos asuntos que revistan la
mayor importancia y trascendencia para la totalidad del ordenamiento
jurdico nacional y del Estado Mexicano en su conjunto.

Es importante sealar:

Que esta reforma es coyuntural y

plenamente acorde con la que
fue publicada el da 10 del
mismo mes y del mismo ao, en
materia de derechos humanos.

La cual reform, adicion y derog diversas disposiciones de

los artculos

1, 3, 11, 15, 29, 33, 89, 97, 102 y 105

la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

de

Derechos Humanos
Conjunto de libertades y prerrogativas de
carcter civil, poltico, econmico, social y
cultural, inherentes al ser humano y cuya
realizacin es indispensable para su desarrollo.
Estos derechos deben ser reconocidos y
garantizados por el Estado, quien tiene la
responsabilidad de velar por su realizacin y
preservacin.

I. OBJETO Y FIN DEL JUICIO DE AMPARO

INTRODUCCIN

El origen del amparo como protector de

los derechos fundamentales del hombre
Breves antecedentes doctrinales e
histricos

CONCEPTO DE AMPARO
Es la institucin jurdica, mediante la cual, una persona
denominada
quejoso
solicita
a
un
rgano
jurisdiccional federal el amparo y proteccin de la
justicia, en contra de un acto o una ley -acto
reclamado- emitido u omitido por una autoridad
denominada responsable y que el citado quejoso
considera viola sus garantas individuales o el rgimen
de
distribucin
competencial
entre
entidades
federativas, el cual considera le causa un agravio, a fin
de que se le restituya o mantenga en el goce de sus
presuntos derechos.

EL JUICIO DE AMPARO COMO

JUICIO CONSTITUCIONAL

LA ACCIN DE AMPARO
ARTCULOS 103 Y 107 DE LA
CONSTITUCIN FEDERAL

OBJETO DEL JUICIO DE AMPARO

El juicio de amparo tiene por objeto
resolver toda controversia que se
suscite:

Artculo 1
de la Ley de
Amparo

I. Por normas generales, actos u

omisiones de autoridad que violen los
derechos humanos reconocidos y las
garantas otorgadas para su proteccin
por la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, as como por los
tratados internacionales de los que el
Estado Mexicano sea parte;

OBJETO DEL JUICIO DE AMPARO

El juicio de amparo tiene por objeto
resolver toda controversia que se
suscite:

Artculo 1
de la Ley de
Amparo

[]

II. Por normas generales, actos u

omisiones de la autoridad federal que
vulneren o restrinjan la soberana de los
Estados o la esfera de competencias del
Distrito Federal, siempre y cuando se
violen los derechos humanos reconocidos
y las garantas otorgadas para su
proteccin por la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos; y

OBJETO DEL JUICIO DE AMPARO

El juicio de amparo tiene por objeto
resolver toda controversia que se
suscite:

Artculo 1
de la Ley de
Amparo

[]

III. Por normas generales, actos u

omisiones de las autoridades de los
Estados o del Distrito Federal, que invadan
la esfera de competencia de la autoridad
federal, siempre y cuando se violen los
derechos humanos reconocidos y las
garantas otorgadas por la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

FINALIDAD

El amparo protege los derechos

humanos de las personas frente a
normas
generales,
actos
u
omisiones por parte de los poderes
pblicos o de particulares en los
casos sealados en la presente
Ley.

MEDIOS DE CONTROL CONSTITUCIONAL

DIFUSO ABSTRACTO
CONCRETO OBJETIVO
POR RGANO POLTICO
POR RGANO JUDICIAL
CONTROVERSIA CONSTITUCIONAL
ACCIN DE INCONSTITUCIONALIDAD
JUICIO DE AMPARO

POR RGANO MIXTO

POR RGANO NEUTRO

DERECHO
PRIVADO

DERECHOS
PERSONALES

PBLICO

DERECHOS
REALES

DERECHOS
DE LIBERTAD

DERECHOS
OBJETIVOS

DERECHOS
SUBJETIVOS

DERECHOS
HUMANOS

GARANTAS
CONSTITUCIONALES

DERECHOS
POLTICOS

DERECHOS
DE PETICIN
(LATO)

DERECHOS
DE PETICIN

JUICIO

DERECHOS
DE ACCIN

I. PRINCIPIOS QUE RIGEN EL JUICIO DE AMPARO

PRINCIPIOS RECTORES DEL JUICIO DE AMPARO

Son un conjunto de reglas jurdicas, de

postulados que regulan tanto la preparacin y

la

procedencia

procedimiento

de
del

la
juicio

accin

como

el

respectivo,

la

resolucin que se dicta, y la ejecucin de las

sentencias de amparo.

No son reglas absolutas, algunas admiten excepciones, y

han sido obtenidas a partir del anlisis de las normas
jurdicas que rigen el amparo. La Constitucin Federal, en
sus artculos 103 y 107, y su ley reglamentaria, no refieren
expresamente a los principios rectores del amparo, con tal
denominacin sino que su contenido, alcance y
excepciones han sido sistematizados por la doctrina con
base en tales normas generales.

PRINCIPIOS RECTORES DEL JUICIO DE AMPARO

ACTO RECLAMADO

AGRAVIO PERSONAL Y DIRECTO

PRINCIPIOS RECTORES DEL JUICIO DE AMPARO

1.- Principio de supremaca constitucional.
2.- Principio de instancia de parte.
3.- Principio de prosecucin judicial.
4.- Principio de agravio personal y directo.
5.- Principio de definitividad.

(Excepciones)
6.- Principio de estricto derecho.

(Excepciones)
7.- Principio de relatividad de la sentencia.
8.- De las vas del amparo en el derecho mexicano.

PRINCIPIOS QUE RIGEN A LAS SENTENCIAS DE AMPARO

Principio de la relatividad de las sentencias de

amparo
Principio de estricto derecho

Principio de la suplencia de la deficiencia de la

queja
Principio sobre apreciacin de las pruebas
(Excepciones)

PRINCIPIOS RECTORES DE LA AUDIENCIA CONSTITUCIONAL

Principio de Unidad
Principio de Concentracin Procesal
Principio de Continuidad

Principio de instancia de parte

El juicio de garantas nunca puede operar

oficiosamente y para su nacimiento es
necesario el ejercicio de la actuacin
constitucional del gobernado mediante la
cual ataque el acto de autoridad que
considere lesivo a sus derechos

Ley de Amparo, artculo 6

El amparo puede promoverse por la persona fsica o moral
a quien afecte la norma general o el acto reclamado en
trminos de la fraccin I del artculo 5o. de la Ley de
Amparo.
El quejoso podr hacerlo por s, por su representante
legal o por su apoderado, o por cualquier persona en
los casos previstos en la Ley de Amparo
Cuando el acto reclamado derive de un procedimiento
penal, podr promoverlo, adems, por conducto de su
defensor o de cualquier persona en los casos en que la
ley lo permita.

Ley de Amparo, artculo 7

La Federacin, los Estados, el Distrito Federal, los
municipios o cualquier persona moral pblica podrn
solicitar amparo por conducto de los servidores pblicos
o representantes que sealen las disposiciones
aplicables, cuando la norma general, un acto u omisin
los afecten en su patrimonio respecto de relaciones
jurdicas en las que se encuentren en un plano de
igualdad con los particulares.
Las personas morales oficiales estarn exentas de
prestar las garantas que en esta Ley se exige a las
partes.

Ley de Amparo, artculo 8

Menor de edad, persona con discapacidad o mayor sujeto a interdiccin

Podr pedir amparo por s o por cualquier persona en su nombre sin la

intervencin de su legtimo representante cuando ste se halle ausente,
se ignore quin sea, est impedido o se negare a promoverlo
Representante especial

El rgano jurisdiccional, sin perjuicio de dictar las providencias que sean

urgentes, le nombrar un representante especial para que intervenga en
el juicio, debiendo preferir a un familiar cercano, salvo cuando haya
conflicto de intereses o motivo que justifiquen la designacin de persona
diversa.
Designacin a cargo del menor

Si el menor hubiere cumplido catorce aos, podr hacer la designacin

de representante en el escrito de demanda.

INTERS JURDICO O INTERS LEGTIMO PARA EFECTOS DE LA

PROCEDENCIA DEL JUICIO DE AMPARO. REQUISITOS PARA ACREDITARLO
A PARTIR DE LA REFORMA AL ARTCULO 107, FRACCIN I,
CONSTITUCIONAL DE 6 DE JUNIO DE 2011. Del artculo 107, fraccin I, de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en su texto vigente a partir
de la entrada en vigor de la reforma publicada en el Diario Oficial de la Federacin
de 6 de junio de 2011, se advierte que el juicio de amparo se seguir siempre a
instancia de parte agraviada, teniendo tal carcter quien aduce ser titular de un
derecho o de un inters legtimo. Luego, a partir de la indicada reforma, como
requisito de procedencia del amparo se requiere que: a) El quejoso acredite tener
inters jurdico o inters legtimo y, b) Ese inters se vea agraviado. As, tratndose
del inters jurdico, el agravio debe ser personal y directo; en cambio, para el
legtimo no se requieren dichas exigencias, pues la afectacin a la esfera jurdica
puede ser directa o en virtud de la especial situacin del gobernado frente al orden
jurdico (indirecta) y, adems, provenir de un inters individual o colectivo. Lo
anterior, salvo los actos o resoluciones provenientes de tribunales judiciales,
administrativos o del trabajo, en los que contina exigindose que el quejoso
acredite ser titular de un derecho subjetivo (inters jurdico) que se afecte de
manera personal y directa.

AUTORIZADO EN EL PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO. CARECE DE

FACULTADES PARA PROMOVER JUICIO DE AMPARO DIRECTO (MODIFICACIN DE LA
JURISPRUDENCIA 2a./J. 199/2004).
El artculo 5o., ltimo prrafo, de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo, permite que el
actor en el juicio contencioso o su representante legal, autorice por escrito a un licenciado en derecho para
que a su nombre reciba notificaciones, quien podr elaborar promociones de trmite, rendir pruebas,
presentar alegatos e interponer recursos. Por su parte, el artculo 13 de la Ley de Amparo seala que cuando
alguno de los interesados tenga reconocida su personalidad ante la autoridad responsable, sta ser admitida
en el juicio constitucional para todos los efectos legales, siempre que se compruebe tal circunstancia con las
constancias respectivas. Ahora, de esta ltima disposicin no deriva que el autorizado para or notificaciones
tenga atribuciones para promover juicio de amparo directo en representacin de su autorizante, ya que

conforme a la fraccin I del artculo 107 de la Constitucin Poltica de los Estados

Unidos Mexicanos, reformado mediante decreto publicado en el Diario Oficial de la
Federacin el 6 de junio de 2011, el juicio de amparo se seguir siempre a instancia
de parte agraviada y tratndose de actos o resoluciones provenientes de tribunales
judiciales, administrativos o del trabajo, el quejoso debe aducir ser titular de un
derecho subjetivo que se afecte de manera personal y directa; todo lo cual significa que
nicamente el directamente afectado con alguna determinacin jurisdiccional puede demandar la proteccin
de la Justicia Federal, principio que la legislacin reglamentaria de dicho precepto constitucional seala al
disponer en su artculo 4o., que el juicio de amparo slo podr seguirlo el agraviado, su representante legal o
su defensor, personas estas ltimas que en todo caso podran ser reconocidas en trminos del citado artculo
13 para efectos de la promocin del juicio de amparo directo, pero no los autorizados para or notificaciones,
cuya participacin se limita a la defensa del actor exclusivamente en la jurisdiccin ordinaria.

Agravio personal y directo

En este principio se hace referencia a la
existencia de un menoscabo u ofensa que recae
y se concreta en una persona fsica o moral
determinada y que, sin ser necesariamente
patrimonial, sea apreciable objetivamente y
consista en una afectacin real, no subjetiva,
cuya realizacin sea pasada, presente o
inminente, no simplemente eventual, aleatoria o
hipottica.

 Artculo 6o. El juicio de amparo puede promoverse

por la persona fsica o moral a quien afecte la norma
general o el acto reclamado en trminos de la fraccin
I del artculo 5o. de esta Ley. El quejoso podr
hacerlo por s, por su representante legal o por su
apoderado, o por cualquier persona en los casos
previstos en esta Ley.
Cuando el acto reclamado derive de un procedimiento
penal, podr promoverlo, adems, por conducto de su
defensor o de cualquier persona en los casos en que
esta Ley lo permita.

AMPARO DIRECTO EN MATERIA PENAL. LA RESOLUCIN DE SEGUNDA INSTANCIA

QUE MODIFICA LA REPARACIN DEL DAO EN PERJUICIO DEL SENTENCIADO,
CUANDO SLO HUBIERA APELADO EL MINISTERIO PBLICO O EL OFENDIDO,
PRODUCE UN ATAQUE INDIRECTO A SU LIBERTAD PERSONAL Y, POR ENDE, LA
DEMANDA PUEDE PRESENTARSE EN CUALQUIER TIEMPO, EN TRMINOS DEL
ARTCULO 22, FRACCIN II, DE LA LEY DE LA MATERIA (APLICACIN DEL PRINCIPIO
PRO PERSONAE).
La circunstancia de que slo el Ministerio Pblico o el ofendido apele la sentencia condenatoria de primera
instancia en cuanto al captulo de la reparacin del dao y se hubiese modificado este apartado en perjuicio
del sentenciado -revocando la absolucin o incrementando la condena-, hace procedente el juicio

de amparo directo que, en su caso, promueva ste, en virtud de que las

consideraciones sustentadas en el fallo de segunda instancia automticamente
le generan un perjuicio y, por ende, un agravio personal y directo que lo
legitima para ejercer la accin constitucional. Ahora bien, bajo una postura rigorista, la
condena a la reparacin del dao, por s misma, no implica una afectacin directa a la libertad personal y no
actualiza el supuesto de excepcin que para promover la demanda en cualquier tiempo prev el artculo 22,
fraccin II, de la Ley de Amparo, por lo que su presentacin se limitara al plazo genrico de 15 das a que
alude el numeral 21 de la misma ley; sin embargo, el orden jurdico nacional actual impone flexibilizar tal
criterio, acorde con los postulados sobre los derechos humanos vinculados al principio pro personae,
contenido en el artculo 1o. de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, que obliga a
interpretar las normas en forma extensiva y no rigorista, procurando, en todo momento, favorecer
ampliamente a la persona.

OFENDIDOS DEL DELITO. LOS FAMILIARES DE UN CIVIL, VCTIMA DE UN ILCITO COMETIDO POR
UN MILITAR, TIENEN LEGITIMACIN PARA IMPUGNAR, A TRAVS DEL JUICIO DE AMPARO, LA
DECLARATORIA DE COMPETENCIA PARA CONOCER DE UNA CAUSA PENAL EMITIDA POR UN JUEZ
DE LA JURISDICCIN MILITAR.

Conforme a los artculos 107, fraccin I, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos y 4o. de la Ley de Amparo, el juicio de amparo slo puede promoverlo la

parte a quien el acto o la ley reclamada le ocasione un agravio personal y directo,

esto es, la persona afectada en su esfera jurdica con motivo de la emisin de un
acto de autoridad o de su omisin, en la inteligencia de que aqulla puede instar
por su propio derecho o por conducto de quien goce de la capacidad procesal
para ello. En estos trminos, conforme al principio de interpretacin pro persona contenido en
el artculo 1o. de la Constitucin General de la Repblica, vigente a partir del 11 de junio de
2011, y atento a que el artculo 20, apartado C, fraccin II, constitucional, prev en favor de las
vctimas u ofendidos en procedimientos penales, entre otros, el derecho a intervenir en el juicio
e interponer los recursos acorde con la ley, debe estimarse que los familiares de un civil, vctima
de un delito cometido por un militar, s se ven afectados en su inters jurdico con motivo del
provedo en virtud del cual un Juez de la jurisdiccin militar acepta su competencia para
conocer de la causa penal respectiva, con fundamento en el artculo 57, fraccin II, inciso a),
del Cdigo de Justicia Militar, lo que los legitima para impugnar, a travs del juicio de amparo,
tanto ese precepto legal como los vicios propios del acto en que se aplic, no slo para efectos
de la respectiva reparacin del dao, sino tambin para hacer efectivos sus derechos a la
verdad y a la justicia.

INTERS JURDICO EN EL AMPARO PARA RECLAMAR LAS INFRACCIONES A

LA LEY DE LOS SERVICIOS DE VIALIDAD, TRNSITO Y TRANSPORTE DEL
ESTADO DE JALISCO, DETECTADAS A TRAVS DE EQUIPOS O SISTEMAS
TECNOLGICOS. SE ACREDITA CON LA CDULA DE NOTIFICACIN DE LA
DENOMINADA "FOTO INFRACCIN", DIRIGIDA AL QUEJOSO.
En trminos de los artculos 107, fraccin I, de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, 4o. y 73, fraccin V, de la Ley de Amparo, abrogada,
constituye una condicin para la procedencia del juicio de amparo, la
existencia de un agravio personal y directo en la esfera de derechos del
impetrante; en ese tenor, el inters jurdico para reclamar las infracciones a la Ley
de los Servicios de Vialidad, Trnsito y Transporte del Estado de Jalisco, detectadas
a travs de equipos o sistemas tecnolgicos, se acredita con la cdula de
notificacin de la denominada "foto infraccin" dirigida al quejoso, puesto que revela
que es el sujeto a quien la norma aplicable le obliga -sea o no el conductor del
vehculo- al pago de la multa relacionada con el vehculo a que el documento se
refiere, sin que sea jurdicamente dable exigir mayores elementos de prueba.

PRINCIPIO DE PROSECUCIN JUDICIAL

Conforme a este principio, la accin de amparo se tramita mediante
juicio seguido, en el caso mexicano, principalmente ante las
instancias que conforman el Poder Judicial Federal. Es ste uno de

los principios fundamentales del sistema de divisin de poderes en

nuestro pas, pues no siempre se ha reconocido la facultad de
revisin constitucional al Poder Judicial, ya que han existido y
existen pases en los cuales sta se delega

a un rgano diferente,

como la asamblea legislativa nacional o un rgano especialmente

establecido para tal efecto.

SUSPENSIN DEL TRMITE DE LOS RECURSOS EN EL JUICIO DE AMPARO. RESULTA IMPROCEDENTE SU

OTORGAMIENTO.
El quejoso tiene reconocido el derecho de accin en la va de amparo como un instrumento de defensa de
sus derechos fundamentales y de acceso a la tutela judicial efectiva que garantizan los artculos 103, 107
fraccin I y 17 de la Constitucin Federal; de acuerdo con ello slo a peticin del quejoso se inicia la
instancia constitucional y correlativamente, es quien puede solicitar el sobreseimiento por desistimiento,
como una forma de abandono voluntario y expreso del derecho sustantivo de que goza, de lo cual se deriva
que s tiene el poder de iniciar y concluir el juicio. Lo anterior, no significa que en el juicio de amparo la parte
quejosa, cualquiera de ellas o en conjunto, tengan el derecho de suspender su trmite, pues aqul tiene un
carcter de orden pblico y los tribunales de amparo deben vigilar sobre su debida

prosecucin y garantizar que culminarn, cuando no existe esa hiptesis de disposicin

del derecho de desistirse, con una resolucin pronta, completa e imparcial. Las partes
pueden disponer del impulso procesal para promover el amparo, pero no implica que vincule al tribunal a
dejar de resolver, o a obtener un provecho de la indefinicin del asunto, pues no se trata de una cuestin
que est a su arbitrio dada la naturaleza del juicio, en que se cuestiona un acto que contraviene los
derechos fundamentales y que interesa a la sociedad que se resuelva esa controversia, como una forma de
que subsista la regularidad constitucional y que los medios de control sean eficientes y eficaces para evitar
su transgresin, a menos que el titular del derecho sustantivo se desista o abandone el mismo. Por tanto, la
peticin de suspensin del trmite de un recurso no puede ser concedida porque de hacerlo se infringira
el principio de prosecucin judicial en una materia que no es disponible para las partes, sino de
necesaria observancia para los tribunales de amparo atentos a que se trata de la defensa de bienes
jurdicos considerados fundamentales y que la regularidad del procedimiento es la garanta de su proteccin.

Principio de Definitividad
Se refiere a la improcedencia del juicio de amparo contra
actos recurribles, salvo los casos excepcionales establecidos
en la Ley de Amparo y en la jurisprudencia, se desprende el
reconocimiento de que el juicio constitucional es un medio
extraordinario de defensa. De manera que, previamente a la
interposicin del juicio de amparo, el quejoso debe agotar o
substanciar todos los medios ordinarios de defensa que tenga
al alcance para modificar o revocar la resolucin judicial,
administrativa o del trabajo, que le causa perjuicio, pues de lo
contrario, la accin constitucional resultara improcedente por
no acatar el principio de definitividad que lo rige.

PRINCIPIO DE DEFINITIVIDAD
XVIII.

Artculo 61.
El juicio de
amparo es
improcedente:

Contra las resoluciones de

tribunales judiciales,
administrativos o del trabajo,
respecto de las cuales conceda
la ley ordinaria algn recurso o
medio de defensa, dentro del
procedimiento, por virtud del
cual puedan ser modificadas,
revocadas o nulificadas.
.

Excepciones al principio de definitividad

Peligro de privacin de la vida
Cuando sean actos que importen peligro de privacin de la vida, ataques a la libertad
personal fuera de procedimiento, incomunicacin, deportacin o expulsin, proscripcin
o destierro, extradicin, desaparicin forzada de personas o alguno de los prohibidos por
el artculo 22 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, as como la
incorporacin forzosa al Ejrcito, Armada o Fuerza Area nacionales;

Libertad personal
Cuando el acto reclamado consista en rdenes de aprehensin o reaprehensin, autos de
vinculacin a proceso, resolucin que niegue la libertad bajo caucin o que establezca los
requisitos para su disfrute, resolucin que decida sobre el incidente de desvanecimiento
de datos, orden de arresto o cualquier otro que afecte la libertad personal del quejoso,
siempre que no se trate de sentencia definitiva en el proceso penal;

Extrao al procedimiento
Cuando se trate de persona extraa al procedimiento.
Cuando la procedencia del recurso o medio de defensa se sujete a interpretacin
adicional o su fundamento legal sea insuficiente para determinarla, el quejoso quedar en
libertad de interponer dicho recurso o acudir al juicio de amparo;

AUTO DE VINCULACIN A PROCESO. AL AFECTAR TEMPORALMENTE LA LIBERTAD DEL

INCULPADO SE ACTUALIZA UNA EXCEPCIN AL PRINCIPIO DE DEFINITIVIDAD Y, POR TANTO, EN
SU CONTRA PROCEDE EL JUICIO DE AMPARO INDIRECTO.
El hecho de que a una persona se le vincule a un proceso penal implica una afectacin a su
libertad, al menos parcialmente, en la medida en que su prosecucin requiere de su ineludible
presencia como presupuesto de continuidad, pues se le obliga a comparecer en los plazos o
fechas indicados las veces que resulte necesario para garantizar el seguimiento del proceso
penal. As, aun cuando dicha determinacin no lo priva, en s misma y directamente de su libertad
personal, s puede considerarse un acto que indirectamente lo hace, pues constituye una
condicin para someterlo formal y materialmente a proceso. Lo anterior, con independencia de
que el nuevo sistema de justicia penal prevea diversas medidas cautelares, de coercin o
providencias precautorias, distintas a la prisin preventiva, pues stas tienen entre otras
finalidades, asegurar la presencia del imputado en el juicio y garantizar el desarrollo del proceso,
siendo la sujecin a ste lo que restringe temporalmente su libertad. Consecuentemente, al
encontrarse sta afectada temporalmente con el dictado de un auto de vinculacin a proceso, es
incuestionable que se actualiza el supuesto de excepcin al principio de definitividad contenido en
los artculos 107, fraccin XII, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y 37 de
la Ley de Amparo y, atento a que se afecta un derecho sustantivo y que dicha afectacin es de
imposible reparacin, procede en su contra el juicio de amparo indirecto, conforme a los artculos
107, fraccin III, inciso b), de la Constitucin General de la Repblica y 114, fraccin IV, de la
mencionada Ley, el cual, adems, puede promoverse en cualquier tiempo, al ubicarse en el caso
de excepcin previsto en el artculo 22, fraccin II, de la Ley de Amparo.

PRINCIPIO DE ESTRICTO DERECHO Y LA

SUPLENCIA DE LA DEFICIENCIA DE LA QUEJA

Conceptos de violacin

Suplencia de la queja

El juzgador del juicio de

amparo tiene que limitarse a
valorar la constitucionalidad
del acto reclamado a la luz
de
los
conceptos
de
violacin, exclusiva-mente y
si se trata de un recurso,
concretarse a examinar la
resolucin
recurrida
con
base en los agravios.

La suplencia de la queja por

regla general, puede ser
respecto de los conceptos
de violacin o de los
agravios que en su caso se
formulen en materia de
amparo y de los recursos
que
surjan
en
el
procedimiento
constitucional.

Fundamento de la
suplencia de la
deficiencia de la queja
En el artculo 79 de la Ley de
Amparo se contemplan las
reglas para la procedencia
de la suplencia de la queja.

PRINCIPIO DE ESTRICTO DERECHO

Artculo 79. La autoridad que conozca del juicio de
amparo deber suplir la deficiencia de los conceptos de
violacin o agravios, en los casos siguientes:
I. En cualquier materia, cuando el acto reclamado se funde en
normas
generales
que
han
sido
consideradas
inconstitucionales por la jurisprudencia de la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin y de los Plenos de Circuito. La
jurisprudencia de los Plenos de Circuito slo obligar a suplir la
deficiencia de los conceptos de violacin o agravios a los
juzgados y tribunales del circuito correspondientes;
II. En favor de los menores o incapaces, o en aquellos casos en
que se afecte el orden y desarrollo de la familia;

Suplencia de la deficiencia de los conceptos de violacin o agravios

III. En
materia
penal:

IV. En materia
agraria:

a) En los casos a que se refiere

a) En favor del la fraccin III del artculo 17 de
esta Ley; y
inculpado o
sentenciado; b) En favor de los ejidatarios y
comuneros en particular,
y
cuando el acto reclamado
b) En favor del afecte sus bienes o derechos
agrarios.
ofendido o

vctima en los En estos casos deber suplirse

casos en que la deficiencia de la queja y la
de exposiciones,
tenga el
carcter de
comparecencias y alegatos,
quejoso o
as como en los recursos que
adherente;
los mismos interpongan con
motivo de dichos juicios;

V. En materia
laboral:
En favor del
trabajador, con
independencia de
que la relacin
entre empleador y
empleado est
regulada por el
derecho laboral o
por el derecho
administrativo;

VI. En otras
materias:

VII. En
cualquier
materia:

cuando se advierta que ha

habido en contra del quejoso
En favor de
o del particular recurrente
quienes por sus
una violacin evidente de la condiciones de
ley que lo haya dejado sin
pobreza o
defensa por afectar los
marginacin se
derechos previstos en el
encuentren en
artculo 1o de esta Ley. En
este caso la suplencia slo clara desventaja
operar en lo que se refiere a social para su
la controversia en el amparo,
defensa en el
sin poder afectar situaciones
juicio.
procesales resueltas en el
procedimiento en el que se
dict la resolucin reclamada;
y

En los casos de las fracciones I, II, III, IV, V y VII de este artculo la suplencia se dar aun ante la
ausencia de conceptos de violacin o agravios.
La suplencia de la queja por violaciones procesales o formales slo podr operar cuando se
advierta que en el acto reclamado no existe algn vicio de fondo.

OFENDIDO, NO ES VIOLATORIO DE LA GARANTA DE IGUALDAD QUE EN JUICIO DE

AMPARO SE APLIQUE EL PRINCIPIO DE ESTRICTO DERECHO.
La Ley de Amparo en su numeral 76 Bis fraccin II establece que en materia penal procede la
suplencia de la queja de los conceptos de violacin o agravios en favor del "reo". La garanta
de igualdad estaba prevista en el artculo 1o. de la Carta Magna antes de su ltima reforma y
en el vigente a partir del once de junio de dos mil once, que incorpor al ordenamiento supremo
los tratados internacionales en derechos humanos signados y ratificados por el Estado
Mexicano, que tambin estatuyen esa prerrogativa fundamental, la que consiste en que todas
las personas son iguales ante la ley y tienen, sin distincin, derecho a igual proteccin de sta,
pero no toda desigualdad de trato supone violacin a esta garanta, pues el legislador puede
establecer diferencia cuando existe justificacin objetiva y razonable, la cual debe ser acorde
con las consecuencias jurdicas que resultan de la ley, para conseguir el trato equitativo, de
manera que la relacin entre la medida adoptada, el resultado que produce y el fin pretendido
por el legislador, superen un juicio de equilibrio en sede constitucional, derecho del gobernado
que los juzgadores de amparo, entre otras acciones, requiere proteger, bajo las directrices del
control de constitucionalidad y convencionalidad. Ahora bien, es claro que la diferenciacin que
realiz el legislador con relacin a la institucin y sujetos que nos ocupa, se ajusta a esos
parmetros, dado que los bienes jurdicos protegidos del pasivo (reparacin del dao) y el
activo (restriccin de su libertad) son de diferente vala, razn por la que en ponderacin de
stos, aun en aplicacin del principio pro homine en sentido amplio y estricto, no pueda
equiparrseles.

OFENDIDO, NO ES VIOLATORIO DE LA GARANTA DE IGUALDAD QUE EN JUICIO DE

AMPARO SE APLIQUE EL PRINCIPIO DE ESTRICTO DERECHO.
[]
En ese tenor, no se est en presencia de supuestos iguales o semejantes consecuencias
jurdicas, porque la garanta del "reo" debe ser mayormente tutelada permitiendo el estudio
oficioso del acto reclamado, aun cuando no se hubieran expresado motivos de disenso,
precisamente por la trascendencia del derecho fundamental en anlisis, por lo que no es
jurdicamente correcto inaplicar o "expulsar" del orden jurdico, lo dispuesto en el ordinal 76 Bis
fraccin II in supra, lo que deriva en que an son aplicables las tesis de jurisprudencia 1a./J.
26/2003 y 1a./J. 27/2003, de la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin,
publicadas en el Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo XVIII,
agosto de 2003, pginas 175 y 127, cuyos rubros dicen: "OFENDIDO EN MATERIA PENAL.

NO PROCEDE LA SUPLENCIA DE LA QUEJA PREVISTA EN EL ARTCULO 76 BIS,

FRACCIN II, DE LA LEY DE AMPARO A FAVOR DE AQUL CUANDO
COMPAREZCA COMO QUEJOSO EN EL JUICIO DE GARANTAS." y "OFENDIDO EN
MATERIA PENAL. ES IMPROCEDENTE LA SUPLENCIA DE LA QUEJA A SU FAVOR
CON FUNDAMENTO EN LA FRACCIN VI DEL ARTCULO 76 BIS DE LA LEY DE
AMPARO, CUANDO COMPAREZCA COMO QUEJOSO EN EL JUICIO DE
GARANTAS."

SUPLENCIA DE LA QUEJA DEFICIENTE EN EL JUICIO DE AMPARO. SUS ALCANCES A

RAZ DE LAS REFORMAS CONSTITUCIONALES DE 10 DE JUNIO DE 2011.
A partir de la reforma de diez de junio de dos mil once al artculo 1o., en relacin con el 133 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, se estableci la obligacin de toda autoridad de promover, respetar y
garantizar los derechos humanos, de conformidad con los principios de universalidad, interdependencia,
indivisibilidad y progresividad, quedando as establecidas las premisas de interpretacin y salvaguarda de los
derechos consagrados en la Constitucin, que se entiende deben respetarse en beneficio de todo ser humano, sin
distincin de edad, gnero, raza, religin, ideas, condicin econmica, de vida, salud, nacionalidad o preferencias
(universalidad); asumiendo tales derechos como relacionados, de forma que no es posible distinguirlos en orden de
importancia o como prerrogativas independientes, prescindibles o excluyentes unas ante otras (indivisibilidad e
interdependencia); adems, cada uno de esos derechos o todos en su conjunto, obedecen a un contexto de
necesidades pasadas y actuales, y no niegan la posibilidad de su expansin, siendo que crecen por adecuacin a
nuevas condiciones sociales que determinen la vigencia de otras prerrogativas que deban reconocerse a favor del
individuo (progresividad). Al positivarse tales principios interpretativos en la Constitucin, trascienden al juicio de
amparo y por virtud de ellos los tribunales han de resolver con una tendencia interpretativa ms favorable al
derecho humano que se advierta conflagrado y con una imposicin constitucional de proceder a su restauracin y
proteccin en el futuro, debiendo por ello quedar superados todos los obstculos tcnicos que impidan el estudio de
fondo de la violacin, fundados en una apreciacin rigorista de la causa de pedir, o la forma y oportunidad en que
se plantea. En ese sentido, la suplencia de la queja deficiente encuentra fortalecimiento dentro del juicio de
garantas, pues a travs de ella el Juez puede analizar por s una violacin no aducida y conceder el amparo,
librando en ese proceder los obstculos derivados de las omisiones, imprecisiones e, incluso, inoportunidades en
que haya incurrido quien resulta afectado por el acto inconstitucional, de manera que es la suplencia el instrumento
que mejor revela la naturaleza proteccionista del amparo, y su importancia, como mecanismo de aseguramiento del
principio de supremaca constitucional, mediante la expulsin de aquellos actos o disposiciones que resulten
contrarios al Ordenamiento Jurdico Mximo.

SUPLENCIA DE LA QUEJA DEFICIENTE EN EL JUICIO DE AMPARO. SUS

ALCANCES A RAZ DE LAS REFORMAS CONSTITUCIONALES DE 10 DE JUNIO
DE 2011.
[]
As, las reformas comentadas posibilitan ampliar su ejercicio, por lo que cuando en el
conocimiento de un juicio de amparo la autoridad advierta la presencia de un acto que afecta
los derechos fundamentales del quejoso, podr favorecer el estudio de la violacin y la
restauracin de los derechos conflagrados, por encima de obstculos derivados de criterios o
interpretaciones sobre las exigencias tcnicas del amparo de estricto derecho, como la no
impugnacin o la impugnacin inoportuna del acto inconstitucional, su consentimiento
presuntivo, entre otros, pues estos rigorismos, a la luz de los actuales lineamientos de
interpretacin constitucional, no podran anteponerse vlidamente a la presencia de una
manifiesta conflagracin de derechos fundamentales, ni seran suficientes para liberar al
tribunal de procurar la restauracin de dicha violacin, del aseguramiento de los derechos
fundamentales del individuo y del principio de primaca constitucional en la forma ms amplia.
Adems, tal proceder es congruente con la intencin inicial reconocida a la suplencia de la
queja, pues ante la presencia de un acto inconstitucional, se torna en salvaguarda del
ordenamiento jurdico en general y del principio de supremaca constitucional, consagrado en el
artculo 133 constitucional, en tanto que las deficiencias en que incurra el agraviado,
relacionadas con la falta de impugnacin o la impugnacin inoportuna, pueden entenderse
como una confirmacin del estado de indefensin en que se encuentra y del cual debe ser
liberado.

Principio de Relatividad de las sentencias

Es la llamada formula Otero. Las sentencias
slo surten efecto en relacin con las
personas que promovieron el juicio (quejosos)
jams respecto de otros.
El principio puede extenderse a las
autoridades: las sentencias contraen sus
efectos a las que fueron parte como
responsables.

Principio de relatividad de los efectos de la sentencia

de amparo o frmula otero
Artculo 73

Las sentencias que se pronuncien en los juicios de amparo slo se

ocuparn de los individuos particulares o de las personas morales,
privadas u oficiales que lo hubieren solicitado, limitndose a ampararlos
y protegerlos, si procediere, en el caso especial sobre el que verse la
demanda.
Declaratoria general de inconstitucionalidad

El Pleno y las Salas de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, as

como los tribunales colegiados de circuito, tratndose de resoluciones
sobre la constitucionalidad de una norma general o sobre la
convencionalidad de los tratados internacionales y amparos colectivos,
debern hacer pblicos los proyectos de sentencias que sern
discutidos en las sesiones correspondientes, con la misma anticipacin
que la publicacin de las listas de los asuntos que se resolvern a que
se refiere el artculo 184 de esta Ley.

Principio de relatividad de los efectos de la sentencia

de amparo o frmula otero
Artculo 73

Cuando proceda hacer la declaratoria general de inconstitucionalidad se

aplicarn las disposiciones del Ttulo Cuarto de esta Ley.
En amparo directo:

La calificacin de los conceptos de violacin en que se

alegue la inconstitucionalidad de una norma general, se har
nicamente en la parte considerativa de la sentencia.

III. LAS PARTES EN EL JUICIO DE AMPARO

DEFINICIN DE PARTE
DEL LATN PARS, -TIS, DE DONDE PARTE UN LITIGIO.

Atributo o condicin del actor, demandado o tercero interviniente, que

comparecen ante los rganos de la jurisdiccin en materia contenciosa,
requiriendo una sentencia favorable a su pretensin

Persona fsica o moral que es reconocida por la Ley de Amparo en un juicio

de amparo como parte.

Persona facultada para intervenir en un juicio de amparo.

Quien interviene en el procedimiento constitucional, en razn de su inters

de que se declare la constitucionalidad o la inconstitucionalidad de la ley o
del acto de autoridad que se reclame en el amparo, o en los casos
autorizados por la ley, tal como sucede con el ministerio pblico federal.

DEFINICIN DE PARTE

Es la persona que teniendo intervencin en el

juicio, ejercita en l una accin, opone una
excepcin o interpone un recurso. Hay quienes
intervienen, cuya intervencin suele ser
decisiva para el sentido de la sentencia, pero
no son partes, como peritos, testigos, etctera.

DEFINICIN DE PARTE

Toda persona a quien la ley da facultad para

deducir una accin, oponer una defensa en
general o interponer cualquier recurso, o a
cuyo favor o contra quien va a oponerse la
actuacin concreta de ley, se reputa parte,
sea en un juicio principal o bien en un
incidente.
BURGOA.

LAS PARTES EN EL JUICIO DE AMPARO

Cules son las partes que intervienen en el juicio de amparo?

El quejoso

La autoridad
responsable

El tercero
interesado

El Ministerio
Pblico Federal

Nueva Ley de Amparo Artculo 5o. Fraccin I

Quejoso
Titular de un derecho subjetivo de un inters legtimo individual o
colectivo
La norma, acto u omisin reclamados violen los derechos previstos en el
artculo 1o de la Ley de Amparo

Se produzca una afectacin real y actual a su esfera jurdica, ya sea de

manera directa o en virtud de su especial situacin frente al orden
jurdico.

Quejoso
Es la persona fsica o moral que ejercita la accin de amparo para
reclamar un acto de autoridad.
Cualquier gobernado que se estime agraviado por un acto de autoridad
puede promover el juicio de amparo.

Personas fsicas
Personas morales oficiales: a travs de sus funcionarios.
Extranjeros: personas fsicas o morales en defensa de sus derechos
dentro del territorio.
Personas morales privadas: a travs de su representante.
Menores de edad.
Los ejidos y comunidades agrarias: a travs de sus respectivos
comisariados.

Proceso Legislativo
Inters legtimo
Se incorpora la procedencia del amparo por violaciones a un inters legitimo;
tendr el carcter de agraviado en el juicio, quien aduce ser titular de un
derecho o de un inters legtimo individual o colectivo, siempre que alegue
que el acto reclamado viola los derechos reconocidos por la Constitucin.

Inters Jurdico
Tratndose de actos o resoluciones provenientes de tribunales judiciales,
administrativos o del trabajo, el quejoso deber aducir ser titular de un
derecho subjetivo que se afecte de manera personal y directa.

Diferencias
la SCJN ha sealado que el inters jurdico tiene una connotacin diversa a la
del legtimo, pues mientras el primero requiere que se acredite la afectacin a
un derecho subjetivo, el segundo supone nicamente la existencia de un
inters cualificado respecto de la legalidad de los actos impugnados, inters
que proviene de la afectacin a la esfera jurdica del individuo, ya sea directa
o derivada de su situacin particular respecto del orden jurdico.

Algunos aspectos que dibujan los elementos del concepto de inters legtimo

a) No es un mero inters por la legalidad de la actuacin de la autoridad;

requiere de la existencia de un inters personal, individual o colectivo, que de
prosperar la accin se traduce en un beneficio jurdico a favor del accionante.
b) Est garantizado por el derecho objetivo, pero no da lugar a un derecho
subjetivo, no hay potestad frente a otro.
c) Debe haber una afectacin a la esfera jurdica en sentido amplio, ya sea
econmica, profesional o de otra ndole. Lo contrario es la accin popular, en la
cual no se requiere afectacin alguna a la esfera jurdica.
d) Los titulares tienen un inters propio distinto del de cualquier otro gobernado,
consistente en que los poderes pblicos acten de acuerdo con el ordenamiento
cuando con motivo de la persecucin de fines de carcter general incidan en el
mbito de ese inters propio.
e) Se trata de un inters cualificado, actual y real no potencial o hipottico. En
suma, es un inters jurdicamente relevante.
f) La anulacin produce efectos positivos o negativos en la esfera jurdica del
gobernado.

Nueva Ley de Amparo Artculo 5o. Fraccin I

REGLAS
El inters simple, en ningn caso, podr invocarse como inters legtimo. La
autoridad pblica no podr invocar inters legtimo.
El amparo podr promoverse conjuntamente por dos o ms quejosos cuando
resientan una afectacin comn en sus derechos o intereses, aun en el
supuesto de que dicha afectacin derive de actos distintos, si stos les
causan un perjuicio anlogo y provienen de las mismas autoridades.
Tratndose de actos o resoluciones provenientes de tribunales judiciales,
administrativos, agrarios o del trabajo, el quejoso deber aducir ser titular
de un derecho subjetivo que se afecte de manera personal y directa;
La vctima u ofendido del delito podrn tener el carcter de quejosos en los
trminos de esta Ley.

Nueva Ley de Amparo

Artculo 5o. Fraccin II

AUTORIDAD RESPONSABLE
Teniendo tal carcter, con independencia de su naturaleza formal, la que dicta,
ordena, ejecuta o trata de ejecutar el acto que crea, modifica o extingue
situaciones jurdicas en forma unilateral y obligatoria; u omita el acto que de
realizarse creara, modificara o extinguira dichas situaciones jurdicas.

Para los efectos de esta Ley, los particulares tendrn la calidad de autoridad
responsable cuando realicen actos equivalentes a los de autoridad, que afecten
derechos en los trminos de esta fraccin, y cuyas funciones estn determinadas
por una norma general.

Nueva Ley de Amparo

Artculo 5o. Fraccin III

TERCERO INTERESADO
a) La persona que haya gestionado el acto reclamado o tenga inters jurdico en que
subsista;
b) La contraparte del quejoso cuando el acto reclamado emane de un juicio o controversia
del orden judicial, administrativo, agrario o del trabajo; o tratndose de persona extraa al
procedimiento, la que tenga inters contrario al del quejoso;
c) La vctima del delito u ofendido, o quien tenga derecho a la reparacin del dao o a
reclamar la responsabilidad civil, cuando el acto reclamado emane de un juicio del orden
penal y afecte de manera directa esa reparacin o responsabilidad;
d) El indiciado o procesado cuando el acto reclamado sea el no ejercicio o el desistimiento
de la accin penal por el Ministerio Pblico;

e) El Ministerio Pblico que haya intervenido en el procedimiento penal del cual

derive el acto reclamado, siempre y cuando no tenga el carcter de autoridad
responsable.

Nueva Ley de Amparo

Artculo 5o. Fraccin IV

MINISTERIO PBLICO FEDERAL

En todos los juicios, donde podr interponer los recursos que seala esta Ley, y
los existentes en amparos penales cuando se reclamen resoluciones de
tribunales locales, independientemente de las obligaciones que la misma ley le
precisa para procurar la pronta y expedita administracin de justicia.
Sin embargo, en amparos indirectos en materias civil y mercantil, y con
exclusin de la materia familiar, donde slo se afecten intereses particulares,
excluyendo la materia familiar, el Ministerio Pblico Federal podr interponer los
recursos que esta Ley seala, slo cuando los quejosos hubieren impugnado la
constitucionalidad de normas generales y este aspecto se aborde en la
sentencia.

Cul es la intervencin del Ministerio Pblico

Federal en el juicio de amparo?
Funge como la parte que
tiene encomendada la
MINISTERIO
PBLICO
FEDERAL

tutela del inters

pblico.
Su funcin es velar por
el inters social que
representa.

CONCLUSIONES Y
P R O P U E S TA S

JUICIO DE AMPARO
GENERALIDADES A LA LUZ DE LA NUEVA LEY

M. EN D. HERTINO AVILS ALBAVERA

Casa de la Cultura Jurdica

Ministro Alberto Vzquez del Mercado
Acapulco, Guerrero, 20 y 21 de junio del 2014.