Mayoras especiales requeridas para

la toma de decisiones en el Consejo

de la Magistratura

ndice:
1) Concepto mayoras...........................................................................................................3
1.1) Introduccin general decisiones del plenario: Reforma y actualidad...................3
2) Mayoras de la seleccin de Magistrados........................................................................4
2.1 Comisin de Seleccin de Magistrados. Breve resea.............................................4
2.2 Concurso, Procedimiento y Mayoras........................................................................4

2.3 Relacin integracin actual del Consejo con las mayoras especiales para la
Seleccin de Magistrados..................................................................................................5
2.3.1 Breve resea sobre la integracin...........................................................................6
2.3.2 Mayoras para la toma de decisiones. Mayoras especiales...................................6
2.3.3 Actualidad. Conflictos polticos dentro del consejo de la Magistratura.................7
3. Mayoras para la remocin de magistrados..................................................................10
3.1. Constitucin Nacional................................................................................................10
3.2 Legislacin del procedimiento de remocin................................................................11
3.3 Remocin de los miembros del Consejo de la Magistratura.......................................11
3.4. Procedimiento de Remocin de Magistrados.............................................................12
3.5. Proceso del Juicio Poltico.........................................................................................14
3.6 Jurisprudencia.............................................................................................................15
4) Derecho Comparado. Mayoras requeridas para toma de decisiones en el Consejo
de la Magistratura en el Derecho Comparado.................................................................17
4.1 Per..............................................................................................................................17
4.2 Paraguay......................................................................................................................17
Constitucin de Paraguay............................................................................................17
4.3 Colombia......................................................................................................................19
4.4 Bolivia..........................................................................................................................19
5. Opinin candidato a consejero durante las elecciones del 2010.................................20
6. Conclusin........................................................................................................................21
Bibliografa..........................................................................................................................22

1) Concepto mayoras
Mayoras Especiales: Es una mayora cualificada, es decir, un sistema de votacin
mediante el cual se requieren ms votos para aprobar una decisin.
Respecto de las decisiones del plenario del Consejo de la Magistratura se entiende que deba
requerirse una mayora especial por el rango e importancia que requiere el tratamiento de

la Seleccin y Remocin de Magistrados. Con lo cual, lo que se busca es que una decisin
muy sensible deba adoptarse por una muy amplia mayora.

1.1) Introduccin general decisiones del plenario: Reforma y actualidad

El artculo 8 anterior a la reforma estableca que el Consejo de la Magistratura se reunir
en sesiones plenarias ordinarias en la forma y con la regularidad que establezca su
reglamento interno o cuando decida convocarlo su presidente o el vicepresidente en
ausencia del presidente o a peticin de ocho de sus miembros. La reforma de la ley
orgnica del consejo agreg por otro lado un factor indispensable a favor de la
independencia judicial y de los pilares de la justicia y del gobierno republicano como ser la
publicidad de los expedientes, estableciendo la misma y especialmente la publicidad de los
expedientes que se refieran a denuncias efectuadas contra los magistrados.
Por otro lado el antiguo artculo 9 establece el qurum para sesionar, de 12 (doce)
miembros y

agrega que adoptar las decisiones por mayora absoluta de miembros

presentes salvo cuando la ley requera mayoras especiales. La reforma introducida

establece un nuevo qurum de 7 (siete) miembros, lo cul como se observa, se habra
reducido sustancialmente el qurum, lo cul podra ser perjudicial para la toma de
decisiones.
Los casos en los que se requieren mayoras especiales, que su tratamiento es objeto de
nuestro trabajo, son para las cuestiones referidas a la Seleccin y Remocin de los
magistrados, la primera para aprobar la terna que se elevar al Poder Ejecutivo y, en cuanto
a la Remocin, la mayora requerida para enviar a cada una de las Cmaras del Poder
Legislativo, a propuesta del jurado de enjuiciamiento, por recomendacin de las partes de
los miembros totales
2) Mayoras de la seleccin de Magistrados
2.1 Comisin de Seleccin de Magistrados. Breve resea.

El artculo 13 de la Ley 26.080 no modific los aspectos relativos a la competencia de la

Comisin de Seleccin de Magistrados, entre sus funciones esta la primordial que es llamar
a concurso pblico de oposicin y antecedentes para cubrir las vacantes de magistrados
judiciales, sustanciar los recursos, designar jurados, evaluar antecedentes de los aspirantes,
confeccionar las propuestas de las ternas elevndolas al plenario del Consejo. Asimismo se
le est encomendada la funcin de dirigir la escuela judicial, la formacin y el
perfeccionamiento de los funcionarios y aspirantes a la magistratura.
Respecto de la escuela, la nueva ley estableci que la concurrencia y aprobacin de los
cursos de la escuela ser considerada como un antecedente relevante en los concursos para
la designacin y promocin de quienes forman parte de la carrera judicial.
2.2 Concurso, Procedimiento y Mayoras
La ley establece que los postulantes son seleccionados mediante el concurso pblico de
oposicin y antecedentes.
Como primer paso, establece que cuando se produzca una vacante la Comisin convoca a
concurso dando publicidad las fechas de exmenes y la integracin del jurado que en esa
oportunidad, evaluar y calificar las pruebas de oposicin de los aspirantes, poniendo
previamente en conocimiento de los interesados que dicho concurso estar destinado a
cubrir todas las vacancias que se produzcan durante la sustanciacin del concurso y hasta la
decisin del plenario siempre y cuando se trate de la misma competencia territorial, de
materia y grado.
Previamente a la toma de examen por parte de la Comisin, se determinan los criterios y
mecanismos de calificacin de los exmenes y de evaluacin de antecedentes y establece
que las bases de prueba de oposicin sern las mismas para todos los postulantes, y que la
prueba escrita deber versar sobre los temas directamente vinculados a la funcin que se
pretenda cubrir y evaluar tanto la forma terica como prctica.
La comisin debe elaborar peridicamente listas de jurados para cada especial que deben
estar integradas por jueces y profesores titulares, asociados y adjuntos regulares, emritos y
consultos de derecho de las universidades nacionales, publicas o privadas y que cumplieren
adems con los requisitos para ser miembros del consejo, a saber, las condiciones exigidas

para ser juez de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin ( abogados de la nacin con 8
aos de ejercicio en la profesin, debe tener 30 aos como mnimo, haber sido seis aos
ciudadano de la nacin y disfrutar de una renta anual mnima)
Seguidamente el Jurado es quin tomar el examen y calificar las pruebas de oposicin de
los postulantes elevando las notas a la Comisin que calificar los antecedentes obrantes en
la sede del Consejo. De todo ello, se correr vista a los postulantes, quienes podran
formular oposiciones dentro de los cinco das, teniendo la comisin el plazo de 30 das
hbiles para expedirse sobre ellas. En base a los elementos reunidos y a la entrevista de los
postulantes que, la Comisin determinar la terna y orden de prelacin que posteriormente
ser elevado al Plenario junto con la nmina de los postulantes que participarn de la
entrevista personal.
La entrevista personal es la ltima etapa en la que tiene intervencin el concursante ya que
configura el acercamiento con el plenario del consejo, contacto directo mediante el cul de
prosperar y responder favorablemente a las preguntas esbozadas por el consejo, lo
conducir a su preseleccin como magistrado. La entrevista tiene por objeto evaluar su
idoneidad, aptitud funcional y vocacin democrtica.
En ella, el Plenario podr revisar de oficio las calificaciones de los exmenes escritos, de
los antecedentes, impugnaciones y dictmenes.
Finalmente llega la etapa final dentro del Consejo de la Magistratura que es la seleccin de
la terna por parte del plenario, lo que es objeto de nuestro trabajo, lo cual merece un
tratamiento aparte.

2.3 Relacin integracin actual del Consejo con las mayoras especiales para la
Seleccin de Magistrados
2.3.1 Breve resea sobre la integracin
Teniendo en cuenta la integracin del consejo (13 miembros, 3 jueces del Poder Judicial de
la Nacin, un juez de Cmara, uno de primera instancia y uno del interior, con competencia
federal, 6 legisladores que son designados por los presidentes del senado y de la cmara de

diputados, 3 por cada cmara de los cuales dos representan a la mayora y uno a la
primer minora, con frecuencia aliada a la mayora, 1 acadmico, y por ultimo 1
representante del poder ejecutivo nacional, quien con su presencia y voto, asegura el
control poltico de las decisiones. Por ultimo se le suman dos representantes de los
abogados de la matricula federal.
Habiendo tenido en consideracin la integracin actual del Consejo en el prrafo anterior
descripta, partiendo de dicha base se analiza las mayoras requeridas para sesionar y para
adoptar decisiones.
Sin perjuicio de haber eliminado como integrante al Presidente de la corte suprema de
justicia, y habiendo reducido de 4 jueces que haba en la integracin originaria a 3, el
cambio sustancial se produjo en cuanto a los representantes del Poder Legislativo debido a
que en el consejo originario se encontraban representando al Poder Legislativo 8
legisladores, cuatro de cada Cmara, correspondiendo 2 al bloque con mayor
representacin legislativa, 1 por la primer minora y uno por la segunda minora, es
decir se elimin la participacin de la 2da minora.
2.3.2 Mayoras para la toma de decisiones. Mayoras especiales.
El artculo 13 de la Ley 26.080 establece que el plenario debe adoptar por mayora de 2/3
de miembros presentes la seleccin de la terna que posteriormente se elevar al Poder
Ejecutivo y que dicha decisin ser irrecurrible, segn lo establece la ley orgnica del
Consejo.
Sin perjuicio lo cual, desde el instante en que el qurum, habido siendo reformado por la
nueva ley, habindose establecido 7 miembros para sesionar contra los 12 que haba
anteriormente, (mitad mas uno), este nuevo qurum permitira a los representantes de los
poderes polticos vetar de hecho cualquier resolucin con el solo acto de omisin, es
decir, no presentarse a dar qurum.
En el caso de requerirse las mayoras especiales, el oficialismo podra no contar con los 2/3
solicitados para la designacin de la propuesta al ejecutivo de la terna y a su vez si no se
presentan tampoco la minora tendra qurum para sesionar, por lo tanto quedara
paralizado la toma de decisin.

Este conflicto mencionado ut sutpra habra visto reflejado recientemente en el Consejo.

2.3.3 Actualidad. Conflictos polticos dentro del consejo de la Magistratura.
Hoy en da los problemas fundamentales que surgen en el consejo de la magistratura son en
base a la puja de poder entre el oficialismo y la oposicin y en este caso se revela sobre la
causa que tramita la medida cautelar de Clarn por el asunto de la Ley de Medios, nosotros
no tenemos una postura en particular creemos que hay intereses de ambos lados con el fin
de imponerse. En el siguiente artculo periodstico se relata las maniobras propuestas por el
oficialismo para vulnerar el equilibrio de los tres poderes y la independencia del poder
judicial en cuanto () El Consejo est integrado, por disposicin constitucional, por
representantes del oficialismo, la oposicin, los jueces, los abogados y los acadmicos.
Aunque la recusacin de un consejero no tiene sustento legal y es indita en la historia
del organismo, el lunes, una de las candidatas del kirchnerismo para ocupar el juzgado,
Mara Lorena Gagliardi, recus al consejero Ricardo Recondo, operativo que el
oficialismo impuls. Gagliardi trabaja en el ONABE, depende del jefe de Gabinete Juan
Manuel Abal Medina y en el concurso fue beneficiada pasando del puesto 15 al 6 para
entrar en las ternas. Diputados de la oposicin presentaron una denuncia penal al tomar
conocimiento de la maniobra. ()1.Como puede apreciar, se plantea algo inexistente ya
que la recusacin tiene por objeto impugnar legtimamente la actuacin de un juez en un
proceso, cuando una parte considera que no es apto porque su imparcialidad est en duda,
pero no se refiere a un consejero por lo tanto se puede observar la invalidez del mtodo que
se quiere utilizar. Por otro lado existe un beneficio por afinidad a la ternada ampliamente
es aqu donde el Poder Ejecutivo se trata de inmiscuir en la zona del Poder Judicial, es as
que se demuestra de que modo se puede vulnerar el texto de la Ley con respecto al
sistema de mayoras y mas claramente se ve en el prrafo siguiente: () Ayer, en un
comunicado, la Asociacin de Magistrados y Funcionarios de la Justicia Nacional expres
su profunda preocupacin por la recusacin a Recondo, enderezada a disminuir el
qurum para desentenderse de las mayoras especiales previstas por la ley. Para los
1

Fuente diario Clarin, articulo El Gobierno intenta otra vez una maniobra en el Consejo de la Magistratura
(http://www.clarin.com/politica/Gobierno-intenta-maniobra-Consejo-Magistratura_0_785921497.html).-

jueces, la articulacin intentada constituye una clara embestida contra la representacin

del estamento de los jueces en el Consejo de la Magistratura del Poder Judicial de la
Nacin, vulnerando el equilibrio de representaciones establecido en la Constitucin
Nacional y su ley reglamentaria, afectando seriamente la independencia del Poder
Judicial de la Nacin. ()2 Aqu se demuestra la vulnerabilidad de la garanta de
inamovilidad ya que el sistema de ascenso de los jueces, cuando exista, se basara en
factores objetivos, especialmente en la capacidad profesional, la integridad y la
experiencia segn reza la propia ley.
Es claro que: () El comunicado sostiene que valorando la gravedad de los hechos
denunciados los jueces no deben permanecer en silencio frente a este atropello. La
Asociacin convoc a sus asociados a respaldar y acompaar a sus representantes en
defensa de la integridad del estamento judicial () 3 Los Jueces son los principales al
momento de resguardar las garantas de nuestra Carta Magna.
Finalmente, () No puede admitirse que una institucin como el Consejo de la
Magistratura, se convierta en un instrumento al servicio circunstancial de los intereses de
un gobierno. Para evitar semejante atropello, resulta indispensable que la comunidad
jurdica y la poblacin alcen su voz expresando su repudio y, adems, exijan el pleno
cumplimiento de la legalidad () en este caso lo importante que la institucin, por decir
de una manera no se politice es imprescindible que el Poder Judicial se mantenga
independiente en todas sus formas de la fuerza poltica.
Si bien en el Articulo anterior se demostr la posicin de la oposicin y su contraste con el
deber ser jurdico, en el siguiente articulo nos avocaremos a la visin del oficialismo, la
diputada Diana Conti del FPV, la legisladora, que fue miembro del Concejo de la
Magistratura, analiz la situacin del concurso que debe nombrar al juez de la ley de
medios explica si se puede llegar a un marco de mayoras especiales, a la entrevista dijo:
() Se transparent en los ltimos das fue el procedimiento irregular que hicieron los
camaristas Ricardo Recondo y Martn Farrell. Ellos pusieron de manera irregular al juez
jubilado Ral Tetamantti como subrogante en el juzgado que tramita la ley de medios. Las
declaraciones testimoniales que dieron los dems jueces de esa cmara dejaron en
evidencia que la designacin de Tettamantti fue hecha de modo incorrecto, por decirlo de
2
3

dem.dem.8

manera suave. ()4 esto estara subrayando una falta al principio de adecuado proceso
de nombramiento ya que se esta acusando falencias al momento de elegir al magistrado.
Por otra parte: () Hay que indagar bien el proceder de Recondo como consejero y como
juez de la Cmara. Esa misma Cmara reconoci que el nombramiento de Tetamantti tuvo
irregularidades y adems exigi que se cumpla con la ley de subrogancia. Y esto fue lo que
hicieron los senadores al darle acuerdo a la lista enviada por el Poder Ejecutivo para
cumplir con esa ley. De todos modos, lo que el Poder Ejecutivo debe lograr que ese
juzgado est ocupado por un juez de la Constitucin, como lo marca la ley y las acordadas
de la Corte Suprema de Justicia. ()5 se ve la otra cara del porque de la recusacin
exigida por el oficialismo.
En la nota, la siguiente pregunta era: Por qu cree que en este concurso especfico
(donde tramita la causa de Clarn) cuesta tanto construir la mayora especial que hace
falta para aprobarlo? La respuesta fue: () Esta trabazn se explica en parte porque
justamente construir una mayora especial no es fcil, es fundamental tener un consenso
muy amplio. Los cinco consejeros que se oponen por ahora se abroquelaron detrs del
proceder de Recondo. ()6 ac se muestra como lograr la mayora especial es difcil a
raz de distintas facciones polticas.
La nota prosigue haciendo alusin al Consejo de la Magistratura: Esta situacin puede
disparar cuestionamientos sobre Concejo de la Magistratura como institucin?, a lo
que respondi: () No creo. Hay algunas decisiones que necesitan los dos tercios, la
aprobacin de los jueces y los pedidos de juicio poltico de los magistrados. Es lgico que
la construccin de estas mayoras se demore ms tiempo. Por otra parte, hay un montn de
decisiones que se toman con mayora simple, aunque quizs la poblacin no las conozca
tanto. Tambin est claro que en la situacin actual Clarn meti la cola. ()7. Este
asunto es muy puntual para que se vea involucrado el Consejo, no todos los conflictos son
complicados como el que surge actualmente. () Ve alguna posibilidad de que
construya la mayora especial que hace falta? Yo creo que no hay que cerrar la puerta a
que se pueda hacer algn acuerdo. El Consejo no desisti de la posibilidad de lograrlo.
4

Diario Miradas al Sur en la nota Siempre hay posibilidad de un acuerdo en el Consejo Ao 5. Edicin
nmero 232. Domingo 28 de octubre de 2012. http://sur.infonews.com/notas/siempre-hay-posibilidad-de-unacuerdo-en-el-consejo
5
dem.6
dem.7
dem.9

Seguramente, en el prximo plenario el tema central volver a ser el concurso 258. Nadie
puede cerrar la posibilidad de que en las prximas semanas se consiga el consenso
necesario. ()8 A nuestro parecer es muy difcil que se logre, el problema, como bien
dijimos en un principio, radica en los intereses polticos de cada uno y este caso es muy
particular, por lo tanto se buscara siempre evadir la Ley con el fin de que una faccin
avasalle a la otra.

3. Mayoras para la remocin de magistrados

3.1. Constitucin Nacional
Previo a enfocar el anlisis en lo que respecta al procedimiento de remocin de
magistrados, se debe mencionar lo que establece nuestra Constitucin Nacional en su
artculo 114, al disponer que El Consejo de la Magistratura, regulado por una ley especial
sancionada por la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cmara, tendr
a su cargo la seleccin de los magistrados y la administracin del Poder Judicial... Sern sus
atribuciones: 4. Ejercer facultades disciplinarias sobre magistrados5. Decidir la apertura
del procedimiento de remocin de magistrados, en su caso ordenar la suspensin, y
formular la acusacin correspondiente. Dicho artculo, nos remite automticamente al
artculo 115 de la Constitucin, el que establece: Los jueces de los tribunales inferiores de
la Nacin sern removidos por las causales expresadas en el artculo 53, por un jurado de
enjuiciamiento integrado por legisladores, magistrados y abogados de la matrcula
federal En la ley especial a que se refiere el artculo 114, se determinar la integracin y
procedimiento de este jurado.
3.2 Legislacin del procedimiento de remocin
Ahora bien, enfocaremos el anlisis del procedimiento de remocin de acuerdo a lo
establecido en la ley del Consejo de la Magistratura, la que determina en su artculo 7, las
atribuciones del Plenario, indicando en el inciso 7 que, previo a la elaboracin del dictamen
de la Comisin de Disciplina y Acusacin (conforme art. 14 inc. D de sta ley) puede
8

dem.10

decidir la apertura del procedimiento de remocin de magistrados, formular la acusacin

correspondiente ante el Jurado de Enjuiciamiento y ordenar con posterioridad la acusacin
del imputado, decisin la cual no es susceptible de accin o recurso judicial o
administrativo alguno. Ello as, pues es el Consejo es quien tiene el poder disciplinario
sobre los jueces, y si decide no utilizar su competencia explcita de suspender al magistrado
cuyo enjuiciamiento promueve, el Jurado no tiene la posibilidad de hacerlo ya que no
detenta una igual atribucin implcita de suspender a quien no haya sido suspendido por el
rgano con competencia explcita para hacerlo, sin perjuicio de que tanto el Consejo como
el Jurado sean parte del mismo poder, el Judicial.
Conforme a ello, una vez iniciado el proceso de remocin, ste no podr extenderse por un
plazo mayor de tres aos contados a partir del momento en que se presente la denuncia
contra el magistrado, y en caso de que el expediente no haya sido tratado, pasar a la
Comisin para su inmediata consideracin.
3.3 Remocin de los miembros del Consejo de la Magistratura
As tambin, el inciso 14 del artculo en estudio, establece las diversas maneras de proceder
a la remocin de los miembros del Consejo:
a) En caso de que se desee remover a los miembros representantes de los jueces, abogados
de la matrcula federal y del mbito acadmico y cientfico, se requiere el voto de las tres
cuartas partes de los miembros totales del cuerpo, y el procedimiento debe asegurar el
derecho de defensa de quien est siendo acusado, cuando incurrieran en mal desempeo o
en la comisin de un delito durante el ejercicio de sus funciones.
b) Si los acusados fueran los representantes del Poder Legislativo y del Poder Ejecutivo,
stos solos podrn ser removidos por cada una de las Cmaras o por el Presidente de la
Nacin, segn corresponda a propuesta del pleno del Consejo, previa recomendacin
tomada por las tres cuartas partes de los miembros totales del cuerpo.
Por otro lado, el artculo 24 de la Ley del Consejo de la Magistratura, establece que para la
remocin de los miembros del Jurado de de Enjuiciamiento representantes de los jueces y
abogados de matrcula federal- podrn ser removidos por el voto de las tres cuartas partes
de los miembros totales del cuerpo, mediante un procedimiento que asegure el derecho de

11

defensa del acusado, cuando incurrieran en mal desempeo o en la comisin de un delito

durante el ejercicio de sus funciones. Ahora bien, para la remocin de los miembros del
Jurado se aplicar, en cuanto fuere compatible, el Reglamento Procesal del Jurado de
Enjuiciamiento de Magistrados de la Nacin, y la mayora a que se refiere el art. 24 de la
ley, equivale a siete miembros (conforme el Reglamento para el Funcionamiento del Jurado
de Enjuiciamiento de Magistrados de la Nacin).
3.4. Procedimiento de Remocin de Magistrados.
El artculo 14 de la ley del Consejo de la Magistratura establece que es competencia de la
Comisin de Disciplina y Acusacin proponer al plenario del Consejo sanciones
disciplinarias a los magistrados como as tambin proponer la acusacin de stos a los
efectos de su remocin. Asimismo, el inciso D del mencionado artculo hace mencin
que cuando sean los tribunales superiores los que advirtieran la presunta comisin de
ilcitos o la existencia manifiesta de desconocimiento aplicable por parte de los jueces,
remitirn en forma inmediata la denuncia o una informacin sumaria al Consejo de la
Magistratura, a los fines contemplados en el artculo 114, inciso 5 de la Constitucin
Nacional. El Consejo de la Magistratura deber comunicar en forma inmediata al Poder
Ejecutivo la decisin de abrir un proceso de remocin contra un magistrado. , esto
significa que tanto la Comisin de Disciplina y Acusacin como los tribunales superiores,
pueden interponer formal denuncia y/o acusacin respecto de aquellos magistrados cuyo
accionar sea pasible tanto de sanciones disciplinarias (conforme lo establecido en el inciso
A del art. 14) como as tambin constituyan causales de remocin, enumeradas en el art.
25, a saber, el mal desempeo, la comisin de delito en el ejercicio de sus funciones y los
crmenes comunes; y entre otras, se considerarn causales de mal desempeo las siguientes:
1. El desconocimiento inexcusable del derecho.
2. El incumplimiento reiterado de la Constitucin Nacional, normas legales o
reglamentarias.
3. La negligencia grave en el ejercicio del cargo.
4. La realizacin de actos de manifiesta arbitrariedad en el ejercicio de sus funciones.
5. Los graves desrdenes de conducta personales.

12

6. El abandono de sus funciones.

7. La aplicacin reiterada de sanciones disciplinarias.
8. La incapacidad fsica o psquica sobreviniente para ejercer el cargo. En este caso, no se
producir la prdida de beneficios previsionales establecida en el artculo 29 de la Ley
24.018.
Una vez efectuado el dictamen de la Comisin de Disciplina y Acusacin, el plenario del
Consejo presentar formalmente la acusacin, la que deber ser sostenida a lo largo del
proceso por el representante designado para sostenerla ante el Jurado de Enjuiciamiento,
que sesionar vlidamente con la mayora absoluta del total de sus miembros (conforme art.
2 del Reglamento Procesal del Jurado de Enjuiciamiento de Magistrados de la Nacin) y se
correr vista de ella al magistrado acusado por el trmino de diez das, y luego de ello, se
abrir la causa a prueba todas aquellas que contempla el C.P.P.N.- por el perodo de treinta
das, prorrogable por un plazo no superior a quince das. Sin perjuicio de ello, por decisin
de la mayora absoluta del total de los miembros del, el Jurado podr rechazar por
resolucin fundada las pruebas inconducentes o meramente dilatorias, y sta resolucin no
puede ser recurrida (conforme el art. 20 del Reglamento Procesal del Jurado de
Enjuiciamiento De Magistrados de la Nacin). Seguidamente se efectan las audiencias,
caracterizndose por su oralidad y publicidad, y una vez concluido y/o vencido el perodo
de prueba, el representante del Consejo y el acusado o su representante- efectuarn los
informes finales.
Acto seguido, el Jurado se rene para la deliberacin secreta a fin de pronunciarse sobre las
cuestiones alegadas por cada una de las partes, efectundose el fallo de forma unipersonal,
sin perjuicio de que los miembros disidentes con la opinin de la mayora emitan su voto
por separado. Dicho fallo deber fundarse y dictarse en el plazo no superior a veinte das y
contar con seis votos concurrentes para disponer la remocin.
Ahora bien, si la remocin del magistrado se funda en hechos que podran llegar a
constituir delitos de accin pblica, de dar lugar a la intervencin de la justicia en lo penal,
acompandose copias de las constancias respectivas. Por otro lado, si no se hiciera lugar a
la solicitud de remocin, el magistrado que fuera acusado, deber ser reintegrado a sus
funciones.

13

Contra el fallo, slo procede el pedido de aclaratoria, el cual deber interponerse ante el
Jurado dentro de los tres das de notificado (conforme el. articulo.41 del Reglamento
Procesal del Jurado de Enjuiciamiento de Magistrados de la Nacin y articulo. 27 de la Ley
del Consejo de la Magistratura).
Finalmente, y luego del detalle del procedimiento, podramos decir que el proceso se divide
en dos etapas: en la primera, el Consejo de la Magistratura acusa al decidir la apertura del
procedimiento; y en la segunda, se le da intervencin al Jurado de Enjuiciamiento que
puede remover o no al magistrado acusado. Se trata de una relacin intrarganos, por
tratarse de dos rganos -Consejo y Jurado- del Poder Judicial que se relacionan a fin de
llevar adelante el procedimiento antes detallado.
Este procedimiento se detalla, conforme lo legislado en los arts. 14, 22, 23, 24, 25, 26 y 27
de la Ley del Consejo de la Magistratura, y lo dispuesto en el Reglamento Procesal del
Jurado de Enjuiciamiento de Magistrados de la Nacin.
3.5. Proceso del Juicio Poltico
Entre otro de los mecanismos para separar del cargo, en este caso, a funcionarios pblicos,
tenemos al denominado Juicio Poltico, mediante el cual se lleva a cabo un procedimiento
de destitucin del funcionario, culminando con la remocin.
En este procedimiento, se distinguen las funciones que llevan a cabo cada Cmara, a saber:
a) La Cmara de Diputados, una vez que conoce la razn que se invoca para el juicio
poltico, y respetando las reglas del debido proceso, declara con la mayora de las dos
terceras partes de los miembros presentes (cnf. art. 53 C.N.) haber lugar para la formacin
de la causa.
b) Por otro lado, la Cmara de Senadores, se encarga de juzgar en juicio pblico a los
acusados por la cmara baja, requirindose de la mayora de dos tercios de los miembros
presentes (cnf. art. 59 C.N.), con el objeto de destituir al acusado fin principal- y as
tambin, declararlo incapaz de ocupar algn empleo de honor, de confianza, o a sueldo de
la Nacin fin accesorio- (cnf. art. 60 C.N.).
Destquese que solo son pasibles de juicio poltico el Presidente de la Repblica, el
Vicepresidente, el Jefe de Gabinete y Ministros, y los miembros de la Corte Suprema de

14

Justicia de la Nacin. Con la reforma de 1994, y la inclusin del art. 120 a la Constitucin,
los miembros del Ministerio Pblico funcionarios pblicos- califican para ser removidos
mediante juicio poltico. Asimismo, en los casos en que el acusado es el Presidente de la
Nacin, el art. 53 de la C.N. establece que el Senado debe ser presidido por el presidente de
la Corte Suprema, a fin de prevenir que el vicepresidente influya en la decisin para
suceder al presidente en caso de destitucin.
Entre las causales de responsabilidad que hacen viables la acusacin y destitucin, el
artculo 53 de la Carta Magna enumera los siguientes: mal desempeo, delito en el ejercicio
de sus funciones y comisin de crmenes comunes.
Al momento del juicio, ste debe ser pblico y debe garantizarse la defensa y el debido
proceso respecto del acusado, y el fallo debe ser motivado. En el caso de que se incurra en
algn vicio grave de la forma en el procedimiento, el acusado podr interponer el recurso
extraordinario ante la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, a efectos de preservar la
garanta del debido proceso.
3.6 Jurisprudencia
En el caso del Jurado de Enjuiciamiento de Magistrados de la Nacin Bustos Fierro,
Ricardo, de fecha 26 de abril de 2000, el plenario del Consejo de la Magistratura, acus al
juez Bustos Fierro, por las causales de mal desempeo en el ejercicio de sus funciones y
presunta comisin del delito de prevaricato por la decisin jurisdiccional, siendo a su vez,
suspendido en el ejercicio de sus funciones. La causal de mal desempeo, se sustent en la
falta de independencia del magistrado ante la sumisin a la voluntad del Presidente de la
Nacin, sumado a la ignorancia del derecho que se le atribuy al resolver, a raz de los
graves errores, entre ellos, el desconocimiento de la supremaca constitucional; y
finalmente, la causal de delito en ejercicio de sus funciones se fundament en los errores de
la resolucin que haran incurso al juez en la figura del prevaricato, tipificada en el art. 169
del Cdigo Penal.
En este caso, y luego de un exhaustivo anlisis de la totalidad de las circunstancias que
llevaron a la acusacin del magistrado, el Jurado de Enjuiciamiento concluy de la
siguiente manera: Constituye una reduccin inadmisible pretender que la cuestin recae

15

exclusivamente en el anlisis del contenido de las resoluciones impugnadas, sin tener en

cuenta que no son ms que las expresiones de una voluntad, dotada de poder; y que esa
voluntad, en el caso, actu condicionada por factores ajenos a los que son propios de los
magistrados, y que stos no pueden ni deben declinar sin afectar gravemente sus
atribuciones y funciones y resolvi no hacer lugar a la remocin del Dr. Ricardo Bustos
Fierro requerida por el Consejo de la Magistratura, fundando su decisin en que sin
perjuicio de la resolucin que fuera cuestionada, los planteos de la acusacin estaban ,
basados en la disconformidad con el contenido de la resolucin, y de este modo se estara
violentando la garanta constitucional de la independencia del Poder Judicial, ya que sta se
consolida cuando el juez resuelve dentro del marco del proceso, con prescindencia de las
tensiones externas que se encuentran alrededor del caso, siendo el nico condicionamiento
del magistrado, el de atenerse a la ley y que su pronunciamiento debe surgir de la
adecuacin del caso a la ley.

4) Derecho Comparado. Mayoras requeridas para toma de decisiones en el Consejo

de la Magistratura en el Derecho Comparado.
4.1 Per
La Repblica del Per conforme a la Ley Orgnica del Consejo de la Magistratura nmero
26.397 establece en su Artculo 39 modificado por el Artculo de la Ley N 26973, que el
qurum de las reuniones del Consejo Nacional de la Magistratura es de 4 de sus miembros
y en el caso que sean 9 ser de 5 de sus miembros. Asimismo establece su Artculo 40 que
en las reuniones del Consejo Nacional de la Magistratura cada consejero tiene derecho a un
voto. Las decisiones del Consejo se adoptan con el voto conforme de la mayora simple de
los Consejeros asistentes, salvo disposicin en contrario de la ley.

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Su Artculo 41 menciona que el Consejo Nacional de la Magistratura acta en plenario y en

comisiones. Tambin puede delegar en uno de sus miembros las atribuciones que considere
necesarias para el mejor cumplimiento de su funcin.
4.2 Paraguay
En el Artculo 11 de la Ley N 296/95 se establece que para lograr el quorum y las
mayoras se observara lo que dispone el Articulo 185 de la Constitucin Nacional. El
consejo solo podr sesionar con la presencia de la mitad ms uno de sus miembros. Las
decisiones que se adopten en ejercicio de las atribuciones que mencionan los incisos 1 y 2
del Articulo 264, articulo 269 y 275 de la constitucin nacional debern ser tonadas por
Mayora absoluta de los votos escritos y con su fundamento correspondiente. Para cualquier
otra decisin es suficiente mayora simple.
Constitucin de Paraguay

Artculo 185: Las Cmaras sesionarn conjuntamente en los casos previstos en esta
Constitucin en el Reglamento del Congreso, donde se establecern las formalidades
necesarias.
El qurum legal se formar con la mitad ms uno del total de cada Cmara. Salvo los casos
en que esta Constitucin establece mayoras calificadas, las decisiones se tomarn por
simple mayora de votos de los miembros presentes.
Para las votaciones de las Cmaras del Congreso se entender por simple mayora la mitad
ms uno de los miembros presentes; por mayora de dos tercios, las dos terceras partes de
los miembros presentes; por mayora absoluta, el qurum legal, y por mayora absoluta de
dos tercios, las dos terceras partes del nmero total de miembros de cada cmara.
Las disposiciones previstas en este artculo se aplicarn tambin a las sesiones de ambas
cmaras reunidas en Congreso.
El mismo rgimen de qurum y mayoras se aplicar a cualquier rgano colegiado electivo
previsto por esta Constitucin.

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Artculo 264: Son deberes y atribuciones del Consejo de la Magistratura:

1. proponer las ternas de candidatos para integrar la Corte Suprema de Justicia, previa
seleccin basada en la idoneidad, con consideracin de mritos y aptitudes, y elevarlas a la
Cmara de Senadores para que los designe, con acuerdo del Poder ejecutivo;
2. proponer en ternas a la Corte Suprema de Justicia, con igual criterio de seleccin y
examen, los nombres de candidatos para los cargos de miembros de los tribunales
inferiores, los de los jueces y los de los agentes fiscales;
3. elaborar su propio reglamente, y
4. los dems deberes y atribuciones que fijen esta Constitucin y las leyes.
Artculo 269: El Fiscal General del Estado tiene inamovilidad. Dura cinco aos en sus
funciones y puede ser reelecto. Es nombrado por el Poder Ejecutivo, con acuerdo del
Senado, a propuesta en terna del Consejo de la Magistratura.
Artculo 275: El Tribunal Superior de Justicia Electoral estar compuesto de tres
miembros, quienes sern elegidos y removidos en la forma establecida para los ministros de
la Corte Suprema de Justicia.
Los miembros del Tribunal Superior de Justicia Electoral debern reunir los siguientes
requisitos: ser de nacionalidad paraguaya, haber cumplido treinta y cinco aos, poseer ttulo
universitario de abogado, y, durante el trmino de diez aos, cuanto menos, haber ejercido
efectivamente la profesin, o desempeado funciones en la magistratura judicial, o ejercido
la ctedra universitaria en materia jurdica, conjunta, separada o alternativamente.
La ley fijar en qu casos sus resoluciones sern recurribles ante la Corte Suprema de
Justicia, la cual lo resolver en procedimiento sumarsimo.
4.3 Colombia
Colombia en su Ley Orgnica del Consejo Nacional de la Magistratura N

169/97

establece que el qurum necesario para reunirse y tomar decisiones es la presencia de 5 de

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sus miembros (7 son los miembros que lo conforman). Las decisiones para que sean vlidas
deben tener el voto favorable cmo minino de 4 integrantes.
Adems para que el consejo se rena validamente en su primer convocatoria es necesario la
presencia de la totalidad de su matricula. En caso de que no asistan todos sus miembros se
har una segunda convocatoria en un plazo no mayor a diez das. En esta segunda
oportunidad con solo 5 miembros se logra el qurum necesario.
4.4 Bolivia
En la Ley del Consejo de la Judicatura N 1819 del ao 1997, se determina que las sesiones
del plenario del Consejo de la Judicatura sern ordinarias y extraordinarias, y sesionar
ordinariamente por lo menos una vez a la semana para conocer y resolver los temas fijados
en el orden del da.
Las sesiones extraordinarias sern convocadas por el Presidente o a solicitud de dos
consejeros, por lo menos con veinticuatro horas de anticipacin, para conocer asuntos que
por su importancia y urgencia deban ser resueltos en forma inmediata. En estas sesiones
slo podrn ser tratados los temas que estn dentro de la convocatoria.
As tambin se establece que las decisiones sern adoptadas por el voto de la mayora de los
miembros del Plenario del Consejo. El Presidente solo votar en caso de empate.
5. Opinin candidato a consejero durante las elecciones del 2010.
El oficialismo tiene 8 votos en el consejo (2 jueces, 4 legisladores, 1 poder ejecutivo y 1
acadmico) y la oposicin 1 juez dos legisladores y dos abogados, tiene en total 5, la
diferencia es notable. La mayora, el oficialismo no tiene ningn problema con el qurum
porque el qurum se conforma con 7 miembros, pero lo que no tiene son los 2/3 para
aprobar la lista de los postulantes y esos 2/3, son de mas de 8 y ellos tienen 8 mas, por eso
es que ellos cuestionaban a Recondo, porque de prosperar la impugnacin que le hacan,
quedaban 12 y entonces con los 12 tenan los 7 votos que le hacan falta para el qurum y 8
para las mayoras especiales.

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Es una disputa poltica, era tan el atropello que hubo uno de los jueces del oficialismo que
cuando lo quisieron impugnar a Recondo, este juez se puso en contra del propio oficialismo
como minora.
La jueza que integraba la nomina en el sexto lugar, la queran poner por el problema de
clarn, por eso les interesaba ubicarla, fue una jugada porque la impugnaciones es una
enormidad, no se puede impugnar, lo que hace el oficialismo es concurrir y tienen qurum
pero van con las 2/3 partes que son de los miembros presentes. Por ello es que los 5
miembros presentes de la oposicin estn siempre sentados y no se van, porque si se van
quedan menos y la mayora se impone, por eso que el oficialismo obtiene el qurum pero
no la mayora especial que necesitan. En sntesis, se encuentran en un atolladero sin
lado.
Las mayoras en el plenario para la seleccin de la terna normalmente funciona, porque se
ponen de acuerdo en la nmina. sta no es cuestionada, porque la concursante Gagliardi,
que dio origen a toda la cuestin en el caso anteriormente mencionado, estaba en un lugar
muchsimo mas atrasada y la llevan a ella desde el lugar 15 hasta el 6to porque le toman
como antecedente lo que ella haba trabajado en el Poder Ejecutivo cuando los
antecedentes que hay que tener en cuenta son los del Poder Judicial.
La reforma del Consejo (Ley 26.080)

redujo el nmero de integrantes a favor del

oficialismo. En la provincia de Buenos Aires tambin estn reduciendo la cantidad de

abogados integrantes actualmente, lo cual con este accionar llevado a cabo luego de la
reforma y con ejemplos tal como el descripto, se pone en juego el rol que el Poder Judicial
ocupa en la sociedad como protector y tutor de los derechos de los ciudadanos.
6. Conclusin
A lo largo del desarrollo del presente trabajo hemos descubierto muchos temas importantes
que ameritan una investigacin profunda como la que realizamos aqu.
El Consejo de la Magistratura como rgano independiente del Poder Judicial, se rige por su
reglamentacin especial como ser la ley 26080 y por los Art 114 y 115 de nuestra
Constitucin Nacional.
Todos los ciudadanos, funcionarios, y dems deben respetar dicha normativa, sin distincin

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de sexo, edad, credo, profesin, etc.

La ley es igual para todos y ante todos.
Analizando la situacin actual que se vive en el Consejo, consideramos que esta puja de
intereses enfrentados ha generado una perdida de credibilidad en el Poder Judicial. Ya no
se puede mirar a la justicia con la imparcialidad que la rige como principio.
El conflicto estallo en medio de una situacin jurdica compleja, la cual debe ser tratada con
seriedad y principalmente conforme a la legislacin vigente. Sin desvo ni lagunas
generadas por ningn sector poltico. As pensamos que debe ser.

Bibliografa
-

Ley Consejo de la Magistratura 26.080

Las designaciones y el contralor de los jueces: una mirada desde Amrica

Latina, Emilio J. Crdenas y Hctor M. Chayer, Agenda Internacional
N10 Foro de Estudios sobre la Administracin de Justicia, Buenos Aires,
Argentina.

Ante la Reforma del Consejo de la Magistratura, el Sistema Republicano

corre peligro, Juan Sebastan de Stefano, Revista de opinin jurdica,
Ao II. Newsletter Nro 12. Verano MMVI.

21

Ley Orgnica del Consejo de la Magistratura Peru nmero 26.397

Ley N 296/95 Constitucin Nacional de Paraguay Artculo 185, Articulo

264, articulo 269 y 275

Ley Orgnica del Consejo Nacional de la Magistratura de Colombia N

169/97

Ley del Consejo de la Judicatura de Bolivia N 1819

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