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LicenciaturaPsicologa
UniversidadaDistancia,EstudiaPsicologaenlnea

1.Introduccin
2.Cmoseprivatiza?
3.Quinescompran?
4.QuinesGanan?QuinesPierden?
5.ElFenmenoDeLaPrivatizacinSeFortaleceMundialmente
6.ElProcesoDePrivatizacinEnAmricaLatina
7.LaReformaDeLasEmpresasPublicasEnNuestroPais
8.ComoSeEstaHaciendoLaReformaDeLasEmpresas
9.AlgunasPrecisionesSobreLasAccionesDeLaCrep
10.ComoSeHaceLaCapitalizacion
11.LeyGeneralDeReformaDeLaEmpresaPblica(14197)
12.ObjetivosDeLaLey
13.ElRolDeLosComisionados
14.CapitalizacionDeLaCorporacionDominicanaDeElectricidad
15.RequisitosParaRealizarLaCapitalizacion
16.QueHaHechoLaCrepHastaAhoraConLaCde
17.AuditoriaPatrimonial
18.FaseDeAdjudicacion
19.LaReformaDelConsejoEstatalDelAzucar(Cea)
20.AvancesDelProcesoDeReformaEnElCea
21.LosProximosPasosDelProceso
22.LaReformaDeLaCorporacionDominicanaDeEmpresasEstatales(Corde)
23.PasosParaLaCapitalizacionDeLasEmpresas(Corde)
24.QuHaHechoLaComisinEnElGrupoCord
25.AvancesDelProceso
26.ElCasoDeLosMolinos
27.PuntosDeVista
28.BeneficiosDeLaReformaDeLasEmpresasPublicas
29.OpinionPersonal
1.Introduccin
Existeunagranconfusinconlosconceptoscapitalizacinyprivatizacin.LaPrivatizacinesunprocesomedianteelcuallastareassontransferidasdel
sectorpblicoalsectorprivado.Esteprocesopermitealosactoresnogubernamentalesintervenircadavezmsenlafinanciacinyprestacinde
serviciosasistenciales,yconllevalaintroduccindecambiosenlasfuncionesyresponsabilidadespblicasyprivadas.MientrasquelaCapitalizacinla
podriamosdefinircomounprocesoenelcualsevendeainversionistasprivadosunapartedelasacciones,quenoestadefinidocuantodebeserperoen
lamayoradeloscasososcilaentre40%a60%delasacciones,puedeserms,puedesermenos,yaquenoexisteunpatrnfijo.
2.Cmoseprivatiza?
Laprimerafaseparalaprivatizacindeunaempresaeslapreparacindelaventa,ancuandolapresindelasituacinpuedeconsiderarsecomounode
losfactoresmsimportantesqueincideenlaceleridadconlaquesetratadevenderlaempresatambinexistenelementosdepolticadeterminantes
paralapreparacindelaventa.Lareestructuracinesunpasoprevioalaprivatizacin,enalgunoscasoslareestructuracinesabsolutamentenecesaria
parapromoverlacompetenciaofacilitarlaventa,perolareestructuracintieneriesgosyplanteaproblemasimportantes.Enprimerlugar,puede
resultarunaoperacinqueconsumademasiadotiempo,dandolugaraquesepierdalaoportunidaddeprivatizar.Ensegundolugar,puededemandar
recursosimportantesdeloscualescareceelestado.Entercerlugar,puedeocurrirquelareestructuracindisminuyaelnmerodepotenciales
interesadossiellanocoincideconlosprogramasdeinversinqueestosltimostienen.
Porestasrazonesesposibleconcluirquelareestructuracindelasempresaspblicascomopasoprevioasuprivatizacinslodebeejecutarsecuandose
cumplealgunadelastressiguientescondiciones.
a. Cuandoserequiereparapermitiropromoverlacompetencia
b. Cuandoesabsolutamentenecesariaparahacerposiblelaventa
c. Cuandoelestadotieneclarasventajascomparativasparaelsectorprivadoparaadelantarlareestructuracindequesetrate.
Reestructurarporestasrazones,talescomolaposibilidaddemejorarelpreciodeventafinaldelaempresa,implicasuponerqueelEstadotienemayor
capacidaddeagregarvalorqueelsectorprivado,estaesunaactividaddelacualprecisamenteseestaretirandoelestado.Enestesentidocabedecirque
lasmismasrazonesqueconllevanalaprivatizacin,debenconllevaradejarqueseadelsectorprivadolatareadelareestructuracindelasempresasa
privatizar.
Lasegundafasedelaprivatizacineselmtododeventa,hastaahorasehanexperimentadounaampliagamadeesquemasomodalidadesde
privatizacinysesigueinnovandoenestecampo.Porloquenoexisteunpatrnfijo,obviamentelamodalidaddeprivatizacinhaestadoenaltogrado
determinadaporeltipodeempresaoactividadqueseprivatiza,peroengeneral,lafrmulaquehapredominadoesladelabsquedadeuninversionista
estratgicoalcualselevendeunporcentajedeaccionesconelcontroldelaempresa.Otroporcentajedelasacciones,quesueleestarentreel4%yel
20%,selevendealostrabajadoresdelaempresaprivatizadayelrestolollevaelgobiernoalmercadodecapitales.Estehasidoelesquemautilizadoen

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laventadeempresasdetelecomunicaciones,elctricasymuchasotras.Podramosdecirqueestehasidoelesquemapredominanteenlasgrandes
empresas.
Elobjetivodeconseguiruninversionistaestratgicoparalasgrandesempresasqueseprivatizanhapredominadoclaramentesobreotrosobjetivos
polticacomoeldesarrollodelmercadodecapitales.Enlaventadelbloqueaccionarioalinversionistaestratgicohapredominadoampliamentela
licitacinpblica.
Elloacontribuidodemaneranotableadarletransparenciaalosprocesosdeprivatizacin,loqueasuvezhacontribuidoadarleastaviabilidad
poltica.Enestesentidoesdignodestacarque,siendolaprivatizacinunprocesoenelcualestninvolucradascontinuasycuantiosasoperaciones
mercantiles,nosehaconvertidodichoprocesocomosepronosticoenalgunoscasosenuncentrodeescndalosodecorrupcinenningnpasde
AmricaLatina.
Luegodehaberdesarrolladoelesquemasobreelmtododeventaseprocedeconeltercerpaso,elcriteriodeseleccindeloscompradores,aligualque
conelmtododeventanohaexistidounnicomtodonisiquieraenelinteriordecadapasparaseleccionarloscompradoresfinalesdelasempresas
pblicasaprivatizar.Sinembargo,esposibleapreciarunhechoyunatendenciadominante:
a. Elprecioofertadohasidoelelementomsimportanteparalaseleccindenuevosinversionistas.
b. Elprecioofertadotiendeaserelnicoelementoparadecidirlaseleccindelnuevopropietario.
EnnumerososcasosdeprivatizacinenAmricaLatina,elprecioofertadoporlosinversionistasinteresadoshatenidounaponderacinaltao
dominanteenlaseleccinfinalperoesenohasidoelnicoelemento.Selehadadoalgunaponderacintambinalosplanesdeinversindelos
competidores.Sinembargo,enloscasosdeprivatizacinmsreciente,elprogramadeinversinmnimolodefiendeelgobiernoyseconvierteesteen
unaexigenciaigualparatodoslosinversionistas.Estos,habiendosidoyaprecalificados,compitenestrictamentesobrelabasedelprecioofertado.
Lautilizacindeunnicocriterio(especialmenteelprecio)paralaseleccindeloscompradoresdelaempresatienedosgrandesventajas.Simplifica
enormementeelprocesodeseleccin,alremitirloaunnicoindicadorcuantificabley,porlomismo,ledangrantransparenciaalproceso.Habiendo
sidopreviamenteprecalificadoslospotencialesinversionistasyhabiendosidoigualmentedefinidoelplanmnimodeinversin(cuandoelloprocede)
porelestado,seaseguraquecualquieraseaelqueganedeentreloscompradores,sehabrhechounabuenadecisin.
3.Quinescompran?
Lapreguntasobrequienescompranlasempresaspblicas,hasidountemadedebateentodaAmricaLatinayengeneral,entodoslospasescon
programasimportantesdeprivatizacin.Trestiposdepreocupacioneshanemergidofuerza:
a. Preocupacinporla"extranjerizacin"
b. Preocupacinporla"monopolizacin"
c. Preocupacinporla"calidaddelsectorprivadocomprador"
Conrespectoaltemadela"extranjerizacin"esevidentequelaprivatizacinhaservidoparacaptarytraerlareginvolmenesimportantesdeinversin
extranjera.Peroesohasidounobjetivoexpresamentedeseadodelapoltica.Msan,laprivatizacin(comoserefirienotraparte)generalmentese
hadesarrolladoconelcontextodeunmarcodepolticasmuchomsamplioque,entreotrascosas,haliberalizadodemaneraimportanteloscdigosde
inversinextranjera.Perolapresenciademayoresmontosdecapitalextranjero(quelanacinnecesita)nopuedeconfundirseconla"extranjerizacin"
delaeconomaenelsentidodequeelestadoolosnacionalespierdenelcontrolsobresueconoma.Talcosanoesverdadpordosrazones:
a. Enprimerlugarporquealmirarlaformacomonacionalesyextranjeroshanparticipadoenprocesosdeprivatizacinendistintospases,se
constataqueengenerallosnacionaleshantenidounrolprotagnicomuchomasfuerte.
b. Ensegundolugarporquealladodelosprocesosdeprivatizacinsehaproducidounarenovacindelaparatoestatal,medidoalmenosensu
capacidadregulatoria,quelejosdedebilitarlolohafortalecido.
4.QuinesGanan?QuinesPierden?
Unestudioreciente(Galal94)discutelasconsecuenciasdelaprivatizacinsobreelbienestarsocial.EltrabajoanalizaloscasosdelReinoUnido,Chile,
MalasiayMxico.Seevalaelcomportamientodeuntotalde12empresasysecomparaeldesempeodelaempresasenelperodopostprivatizacin
conelcomportamientoquesepresumehubiesentenidoestasempresasdehabercontinuadoenmanosdelEstado.Eltrabajointentacuantificarlos
efectosdelaprivatizacinsobrelosdistintosactoreseconmicos(compradoresdelaempresa,consumidores,gobierno,competidoresytrabajadores).
LasempresaslatinoamericanasevaluadassonChilgeneryEnersis(electricidad)yCompaadetelfonosenelcasodeChileyAeromxico,Mexicanade
AviacinyCompaadetelfonos,enelcasodeMxico.Lasntesisdelosdiferentescasosindicalosiguienteenrelacinalosdiferentesactores
econmicos:
Trabajadores:delosdocecasosestudiados,losautoresencuentranqueenningunolostrabajadorespierdencomoresultadodelaprivatizacinmientras
queendiezdeloscasosresultanganadores.Lostrabajadoresresultanbeneficiadosdelarevalorizacindesusaccionesenvarioscasosqueincluyen
TelfonosdeMexicoyEnersis,ladistribuidoraelctricachilena.
Consumidores:Losautoresencuentranquelosconsumidorespierdenencincodeloscasosestudiados,comoconsecuenciadelaumentoenlosprecios
losbienesproducidosporlasempresasprivatizadas.Sinembargo,estaconsideracinnoevalatalcomolospropiosautoresloreconocensiel
incrementodepreciosserequeraparahacerviablelaempresaencuestinosisetratdeunejerciciodepodermonoplicodelaempresaenperjuicio
delosconsumidores.
Gobiernoycompradores:Entodosloscasos,lasgananciasdelasempresasseincrementaron.Porotraparte,elimpactofiscalfuepositivoennuevede
losdocecasos.
Extranjerosynacionales:Alosinversionistasextranjeroslesvabienenlosprocesosdeprivatizacin,peroalosnacionaleslesvaanmejor.Losgrupos
nacionalesaparecenganandoentodosloscasos,exceptoenMexicanadeAviacin.Losinversionistasextranjerosaparecenperdiendoentrescasos:
BritishAirways,MexicanadeAviacinyAeromxico.Auncuandonoseexpresanexplcitamenteenlasdeclaracionesdepolticaoficial,emergenenel
discursodequienestienenlaresponsabilidaddirectadeimpulsarlaprivatizacindosobjetivosadicionalesalosanteriores:
Alsumarestoscuatroobjetivosqueusualmenteseproponenlosgobiernosmediantelosprogramasdeparticipacindelostrabajadoresenelprocesode
privatizacin,resultaclaroquesiresultanbienejecutados,talesprogramas,ademsdefacilitarlaventadelasempresas,puedenincrementarigualmente
suvalor.
Annoexistemuchainformacinsobrecmosehandesenvueltolosprogramasdeparticipacinlaboralenlosprocesosdeprivatizacindelaregin.
Generalmenteestossonanunciadosaliniciodelproceso,peroluegotomatiempoparaqueseconcreten.Porlotanto,pocosesabesobreelverdadero
impactodeestapolticaentrminosdenmerodetrabajadoresquehoysonaccionistasdelasempresasotransferenciarealderiquezaqueseprodujoa
sufavor.Porsutrascendencia,estetemadeberaformarpartedelaagendadeinvestigacindeaquellasinstitucionespreocupadasporelbienestardelos
trabajadores.
5.ElFenmenoDeLaPrivatizacinSeFortalece
Mundialmente
Laolaprivatizadoraquecomenzadesarrollarseenlaeconomamundialhaciafinalesdelossetentayprincipiosdelosochenta,contina
fortalecindosehoyenda.Enelaode1994,lasventasdeactivospblicosenelmundoenteroalcanzaronunacifrarcordcercanaalos60milmillones
dedlares.EnEuropa,lapolticadeprivatizacinhatomadounnuevoaugeconladecisindelGobiernofrancsdeprivatizartotaloparcialmenteunas
21empresas,incluyendoElfAquitaine,laempresapetroleraylafamosacompaadecarrosRenault.EnInglaterra,laempresaylaindustriadelcarbn
privatizacionessobrecuyaviabilidadexistanmuchasdudashansidotransferidosalsectorprivadoexitosamente.EnAlemaniasepreparalaventade
DeutscheTelekom,lagigantescaempresaestataldetelfonos,luegodelareduccindelaparticipacinestatalenLufthansadel52%al35%.EnEspaa

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gobiernocontinareduciendoprogresivamentesuparticipacinenlasempresaspblicashabiendoexitosamentehecholasegundacolocacinde
accionesdeEndesa,laempresaelctrica,por1000millonesdedlares.PortugalyGreciasepreparantambinparaprivatizarsuscompaasde
telfonosentre1995y1996.
EnAsia,lapolticadeprivatizacincobratambinnuevafuerza.Pakistnhapuestoenmarchaunnovedosoesquemadeventadevouchersqueenun
plazomximodedosaosdebernserconvertidosenaccionesdelacompaadetelfonos.Elsectorelctricoestsiendoigualmentereestructuradoy
losmarcosregulatoriosactualizadosafindepermitirlainversinprivadatantonacionalcomoextranjera.LaIndiaestviviendounperododegranauge
deinversinyflujosdecapitalexternocomoconsecuenciadesusreformaseconmicasqueincluyen,comouncomponentemuyimportante,la
privatizacindenumerosasempresaspblicas,incluyendolacompaadetelfonos.SriLankaseencuentraenprocesoderelanzamientodesu
programadeprivatizacin,elcualincluyeentreotrasmuchasempresas,lalneaarea,lacompaadetelfonosylastradicionalesplantacionesde
EnEuropaOriental,lallamada"privatizacinmasiva"siguesucurso,siempresujetaalasturbulenciaspolticaspropiasdeunatransicindelas
magnitudesdelasqueseestnviendoenesaregin.Polonia,Rumania,Hungra,lospasesblticos,comienzanadesplazarsedemanerams
significativahacialasreasdeinfraestructura,incluyendoagua,electricidadyaeropuertosentreotrossectores.EnAfrica,pasescomoMarruecos,
Camern,Egipto,TnezyGhanaseencuentranadelantandoambiciososprogramasdeprivatizacinqueincluyenlneasareas,minas,
telecomunicaciones,turismoyotrosservicios.
EnEstadosUnidos,laprivatizacinhacobradolaformadecontratacinaempresasprivadasdedistintosserviciosquehastaahoravenanprestandolos
gobiernoslocales("contractingout").LaciudaddeFiladelfiaahorraactualmentecercade25millonesdedlaresanuales,comoconsecuenciadelas
privatizacionesrealizadasdurantelosdosltimosaos.Delamismamanera,WashingtonD.C.,atrapadaenunaseveracrisisfiscal,estconsiderando
hoybajoelgobiernodelalcaldeMarionBarry,unodesusmsconnotadosoponenteshastatiemposrecienteslaprivatizacindehasta25serviciosque
incluyen,entreotros,guarderasinfantiles,controldeltrficoenlaciudadyprogramasparalosminusvlidos."Laprivatizacincruzatodoloque
estamosconsiderandoahora"hadichorecientementeunfuncionariodelaalcalda.
AmricaLatinayelCaribenoslonohaescapadoaestatendenciasinoqueenalgunasreascomotelecomunicacionessehaconvertidoenuna
referenciainternacionalimportante.
6.ElProcesoDePrivatizacinEnAmricaLatina
Esnecesariohacerunesfuerzoparaclarificarelconceptodeprivatizacinyaqueeltrminohasidoaltamentemistificado,semanejacondiferentes
concepcionesenelmarcodeldebatepolticoyestcargadodediferentessignificadosqueobstaculizanlavisualizacindefenmenosdiversos,aveces
complementariosyotrasvecescontradictorios,queestnocurriendoenlospasesdelaRegin.
Lasproposicionesdeprivatizacinquesedebatenenladcadadelosochentaestninscritaseinspiradasbsicamente,enelmodeloneoliberalyenla
teoraeconmicaneoclsicaquesefundamentanenlacreenciaenquelasfuerzasdelmercadodistribuyenlosrecursos,salarios,bienesyserviciosms
efectivamenteyeficientementequelasfuerzasinterventorasdelEstado.Estasproposicionesestnprincipalmente,referidasalareduccindela
intervencineconmicadelEstadoenlasociedad.Porprivatizacinsedesigna,entrminosgenerales,aquellaspolticasdiseadasparaestablecerlos
principiosdelmercadoenlaprovisinydistribucindelosserviciospblicos.Esestaltima,ladireccinmscontroversialdelaprivatizacinyaque
tienequeverdirectamenteconladistribucinsocialdelosrecursos(Pulkingham:1989).
Lasorientacionesdoctrinariastuvieronsudesarrollomsacabado,bajolasadministracionesdeMargaretThatcherenInglaterrayRonaldReaganen
EstadosUnidos.Estasexperienciasseextendieronaungrupodepasesdelprimermundo,comoEspaaa,Italia,Francia,CanadyAlemania.Para
mayoradelosanalistasdelaprivatizacinstarefierealatransferenciadefuncionesyactividadesdelsectorgubernamentalalsectornodirectamente
controladoporelGobierno.Dentroestalgicaelsectorpblicoredefinesuintervencinenlasociedadfundamentalmenteatravsdelasempresas
estatales,loquetraecomoconsecuenciaunrediseoenelgastopblico.Laprivatizacinenelreasocialfuncionacomounaextensindeunproceso
quetienesuorigenenelmbitoeconmico.
Deunarevisindelaliteraturamsrecientesobreeltema,sepuedeninferirporlomenostresenfoquesqueayudanacomprenderesteproceso.El
primerenfoque,consideraalaprivatizacincomounfinensmismoyenfatizasusaspectoseconmicos.Estosestudiosanalizanlosprocesosde
privatizacinentrminoscomparativos,utilizandobsicamentelasexperienciasdelospasesdesarrollados,comoEstadosUnidos,Francia,Espaa,
InglaterraeItalia.TambinhayreferenciassobrealgunospasesdelTercerMundocomoChile,Brasil,CoreadelSur,Bangladesh,SouthAfrica,entre
otros.Losautoresrepresentantesdeesteenfoque,realizanunaevaluacindelasexperienciasanterioresentrminosdelosxitosalcanzadosy/o
fracasos,destacandolosprimerossobrelosobstculosodificultades.Enlaliteraturapertenecienteaesteenfoque,tambinseencuentranreferenciasa
lasmodalidadesqueseadoptaronparacadacasoysusresultadosencuantoalahorrodelgastofiscaldelEstadoyalnuevoestilodegerenciaorientado
hacialabsquedadeeficaciayeficienciaenlosentesunavezprivatizados.
Desdeestaperspectiva,lasociedadcivileselempresariadoorganizadoysecolocaporencimadelEstado.Sepodrainferirqueestesectorserael
instrumentoparaaumentarlaeficaciadelosaparatosdelEstado.Losexponentesdeesteenfoque,compartenlaideadedisminuirlapresenciadel
Estadoenlaeconomayderedimensionarlo,nosolamenteenlasreaseconmicassinotambinenlassociales.Aquelobjetivoexplcitoesfomentar
unanuevadivisindeltrabajoentrelossectorespblicoyprivadoconelfindeaumentarlaeficaciayeficienciadeambos.Sinembargo,unaderivacin
deesteobjetivoeseldemantenerseparadosestossectores.Elprimero,enelmbitoestrictaytradicionalmentesocialyelsegundo,enelmbito
econmico.Losautoresconsideradosenesteprimergruposostienenqueloanterioresunacondicinnecesariaparaqueunasociedadalcanceel
desarrollomedidoentrminosdecrecimientoeconmico.
Elsegundoenfoquedestacalosaspectossocialesypolticosdelprocesodeprivatizacin.Esteenfoquetratadevincularlaprivatizacin,bsicamentea
losaspectospolticosocialesdeunasociedaddeterminadayargumentaquesusposibilidadesdesurgimientoymodalidadesdeexpresindeberan
relacionadasconlatradicinsociopolticayculturalqueleespropiaacadapas.Deallquelosprocesosdeprivatizacindevienendedecisionespolticas
quesetomanasociadas,principalmenteaunformaespecficadeEstado.
Quienessuscribenestepuntodevistasostienenquelascondicionessocioeconmicasenlascualessesucedieronlosprocesosdeprivatizacinenlos
paseseuropeos,divergensustancialmentedelascondicionesquepresentanhoyendalospaseslatinoamericanos,ascomotambinhaydiferencias
substancialessociohistricasentrelospropiospaseslatinoamericanosporlotantolosresultadosesperadosvariaranpuestoqueelsurgimientoy
desarrollodelEstadoLatinoamericanoesdiferentealdecualquierEstadoEuropeo.Podraconcluirsequeunprocesodeprivatizacintendraque
vincularsealascaractersticassocioculturalespropiasdecadasociedadyasumirsecomounodelosmediosparalograrunfinmuchomscomplejocomo
eseldesarrollodelasociedad.
Comopartedeesteenfoque,esimportantedestacarelanlisisquesobreestepuntohaceScarpaci(1989),quien,bsicamenteargumentaquelos
procesosdeprivatizacinengeneral,ylatendenciahacialaprivatizacindelosserviciosdesaludenparticular,nopuedenestudiarseointerpretarse
simplementeexplicndoloscomoproductosorespuestasalacrisisfiscaldelEstado,alelevadomontodeladeudaexternayeldficitpresupuestalque
presentanlosgobiernos.ComotampocopodranserinterpretadoscomoproductosdeunaconspiracinparaacabarconelWelfareState.
EspecficamenteesteautorargumentaquelaprivatizacindelosserviciosdesaluddependedelanaturalezaespecficadelconflictoentreelEstado,el
sectorprivado,losconsumidoresyelcapital(nacionalointernacional).Sibienlosaspectoseconmicosdelareestructuracindelosprogramassociales
sonimportantesparaentenderlosprocesosdeprivatizacin,ellossinembargo,nodancuentadecmotalreestructuracinsemanifiestadentrodelos
diferentessectores(social,econmico,polticoycultural).
Parecieraqueparalosexponentesdeesteenfoque,lapolticadeprivatizacintratadeestablecerloslmitesalaintervencinestatal,principalmente
lasreasproductivaseindustriales,almismotiempoquedictalaspautasparaunaredefinicindelaintervencinpblicayprivadaenelreasocial.El
tercerenfoque,estudialaprivatizacindesdeelpuntodevistatericoconceptual,esdecirdiscuteelcontenidodelconceptoanalizandolosproblemas
decarctermetodolgicoquepodraacarrearsuinstrumentacin,yanoenlasociedadcomountodo,sinoensusdiferentessubsectores.Aquhayun
Agregarafavoritos Ayuda Portugus Ingles
esfuerzoporseparar,conceptualymetodolgicamente,lastendenciashaciaelaumentodelaparticipacindelsectorprivadoenlasesferaspblicas,
Regstrese!|Iniciarsesin
incluyendoenstaslasocial,sucedidasantesdelosochentaylosllamadosprocesosprivatizadoresposterioresaestadcada.Loscualessonel
resultadodeunadecisinpolticadealtonivelqueinvolucranegociacionesytransaccionesentrelosdiferentesinteresesquesearticulanentornoa
determinadosprocesosproductivos.Porotrolado,estosprocesosprivatizadores,sobretodoenlospaseslatinoamericanos,sonresultadotambinde
lasnegociacionessobreelpagodeladeudaexternaconlasagenciasinternacionales,lascualeslaincluyencomounodelosrequisitosprincipales.

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Losprocesosdeprivatizacin,esdecirlainvasindelopblicoporloprivado,delimitanundeterminadotipodeaccin:aqullamediantelacuallas
relacionesdepropiedad,controlousufructo,otodasellassegnsealamodalidaddelconvenio,pasanamanosdeentidadesjurdicasopersonas
naturalesprivadas.Elloesimportanteporqueporestavaquedanexcluidosdelaconsideracindeprivatizacin,losprocesosytendenciasde
crecimientodeloprivadoanteriormenteexistentesala"firma"deunconveniootransaccin,esdecirdeloqueseidentificabacomotalantesdel
cumplimientodel"pacto".
Tantoelsegundocomoeltercerenfoqueestudianlosprocesosdeprivatizacindesdeunpuntodevistacrticoycompartenelanlisissegnelcuallas
especificidadespolticas,socialesyeconmicasquepresentanlospasesylossectoressujetosaserprivatizadossonelementosquenecesariamente
debensertomadosencuenta.Esimportantedestacarquelastresperspectivasmencionadasnosonpurasensmismas,endondelosanlisisque
privilegianloeconmicoyelcortoplazonoconsideranlosaspectossocialesypolticosyviceversa.Deallqueladiferenciacinqueseestablecetiene
finesexclusivamenteanalticometodolgicosparaubicarlasdiversasposicionessobreelprocesodeprivatizacinapartirdelnfasisenlosrasgos
sobresalientesquecadaunodeestosenfoquesprivilegiaenelanlisis.
Sintetizando,laprivatizacindefinidaenunsentidoamplioabarcaratodasaquellasaccionesquetienencomometareducirlaintervencindelEstadoen
laeconoma.Enconsecuencia,comprenderanoslounatransferenciadebienespblicosalsectorprivado,sinotambinladesregulacinde
determinadasactividadespblicasoprivadas,aligualquelaconcesindelaprestacindeserviciospblicosalmbitoprivado.Definidaenunsentido
estricto,laprivatizacinsecircunscribiraalcambiodetitularidadogestindelsectorpblicoalprivadolocualimplicalaasuncin,porlosparticulares
debienesoactividadeseconmicasanteriormentebajolatitularidadogestinpblica.Porconsiguiente,enestesentidolaprivatizacinydesregulacin
sonconceptosdistintos,queimplicanyrefierenaccionesyprocesosdiferentes.Ladesregulacinremiteaunconjuntodeaccionesconducidasconel
nimodedinamizarlavidaeconmicayqueconsistenbsicamenteenlaeliminacin,porpartedelasinstanciaspblicascompetentes,derestriccionesy
constriccionesqueafectanalasdecisionesempresariales(DeLaSerna:1991).
Enlaprimeradefinicin,ladesregulacinesunacondicinnecesariaparaunprocesoexitosodeprivatizacinyenlasegundaacepcin,parecieraque
independientementedeladesregulacin,elprocesodeprivatizacinpodraserexitoso.Enelmarcodelarecesineconmicadelosochenta,enfavorde
losprocesosdeprivatizacinseofrecencuatroargumentosprincipales:
Esdeterminanteparalasuperacindeladistorsineconmicacreadaporlaintervencinestatalimproductivaenreasdondelarentabilidad
posible
Profundizaelmodeloexportadordefinidocomolallavedelxitodeldesarrolloeconmico
Liberalosmercadosinternosylasimportacionesnecesariasparagarantizarlacompetitividadrequeridaparaelcrecimientodelasexportaciones
Aumentalaeficaciaylaeficienciadelasempresasyserviciospblicospartiendodelabasedequeelsectorprivadoesmseficientequeelsector
pblico.
Estosyotrosargumentosdeordeneconmicohansidosubrayadosporlosautoresquedefinenalaprivatizacincomounfinensmismo.Almismo
tiempo,ensumayora,estossonlosargumentosquesehanvenidousandoenAmricaLatinacomosolucionesparaenfrentarlosproblemaseconmico
financierosdelEstado.
Enlosanlisisdelosdoscasosconsideradoscomolasexperienciasmsexitosasdeprivatizacinenpasesdesarrollados(InglaterrayEstadosUnidos)
encontramosquetienenencomn,trescondiciones.
Unacombinacinentrelimitacionespresupuestarias,elfracasodelsectorpblicoenlaprestacindelosserviciosyuncompromisopolticofuerteen
favordelaparticipacindelsectorprivado.
Laexistenciadeunsectorprivadofuerteydeunmercadodecapitalesdesarrollado.
Presenciadeautonomaenlaadministracinpblicafrentealcontrolpoltico,ascomotambinlapresenciadecapacidadyflexibilidadenelterrenodel
diseoyformulacindepolticasestatales.
Tomandocomoreferencialoscondicionantesanterioressepuedepercibirqueconexcepcindelaprimeracondicin,lasdemsqueseanotannoestn
presentesosedanconciertadificultadenAmricaLatinayelCaribe.LainexistenciaenlospasesdelaRegindeunsectorprivadofuerteyunmercado
decapitalesdesarrolladoseexplicaporelnacimientoydesarrollodelempresariado,queenlamayoradelospasesdeAmricaLatina,estuvoprotegido
porelpropioEstado.Porotrolado,laestructuracintpicadelaadministracinpblicaylaprcticatanextendidadelclientelismopolticoimpidenque
secumplalaterceradelascondicionesapuntadaporlosdefensoresdelaprivatizacin.
Comosedesprendedeloanterior,lapolticadeprivatizacin,tieneacuadounaltocontenidoeconmicoensufundamentacinyunapreconcepcin
bastantefirmesobrelasuperioridaddelaeficienciadelsectorprivadosobreladelsectorpblico.Porltimo,losprocesosdeprivatizacinfueron
diseadosparaelsectorproductivoysloporextensinseincluyeronlossectoressocialeselloimplicungradomenordereflexinyanlisisparael
casodeestosltimos.
Enestadiscusinesimportantedestacarqueenlosanlisissobrelosprocesosdeprivatizacinnosiempresetieneencuentaqueestosresponden
fundamentalmentealadinmicaresultantedelasrelacioneseconmicasypolticasquesedanentreelEstadoylosdiferentesgruposdeintersenel
contextoespecficodecadasociedad.Porotrolado,laprivatizacinnorefiereaunprocesoniconiaunadecisinqueseejecutaenunperodobreve.
Dehecho,laprivatizacinimplicanosolamenteunprocesosinolaarticulacindevariosprocesossimultneosqueseoriginanenlosdistintossectores
delasociedadyqueresultandedecisionesdiferentesencuantoapolticaseconmicasysociales.Cadaunadeellasadoptadistintasmodalidadeslas
cualesdependendelacorrelacindefuerzasentrelosdistintosactoresylascaractersticaspropiasdelsector.
Porltimo,laprivatizacindebeservistaenelmarcodelastransformacionesglobalesdelanaturalezadelEstadoporque,endefinitivaloquese
propugnaesunpapeldiferentedelEstadoqueseadecuealnuevomodelodeacumulacinydesarrolloelcualincluyecomounodesuselementos
principaleslaglobalizacinytransnacionalizacindelaeconoma.
7.LaReformaDeLasEmpresasPublicasEnNuestroPais
CuandoasumilaPresidenciadelaRepblica,enagostode1996,elPresidenteLeonelFernndezencontrlasempresasdelEstadodeterioradas,con
deudasmillonariasyenpeligrodecierre,locualamenazabaseriamenteelempleodemilesdefamiliasquellevabanaostrabajandoenesasempresas.
ElEstadonodisponadelosrecursospararehabilitarlasyponerlasatrabajarconeficiencia,raznporlacualtenaquebuscarcapitalesfrescosdel
sectorprivado,sinentregarelpatrimonioestatalaparticulares.
ElPresidenteFernndezelaborunproyectodeleyconlafinalidaddesacardelacrisisalaCorporacinDominicanadeElectricidad(CDE),elConsejo
EstataldelAzcar(CEA),laCorporacinDominicanadeEmpresasEstatales(CORDE)ylaCorporacindeFomentodelaIndustriaHotelera
(CORPHOTEL).
ElproyectoseconvirtienlaLeyGeneraldeReformadelaEmpresaPblica,conelapoyodeloslegisladoresdetodoslospartidosrepresentadosenel
CongresoNacionalydedistintasorganizacionesdelasociedadcivilqueasistieronalasvistaspblicasqueseconvocaronantesdeseraprobado.
8.ComoSeEstaHaciendoLaReformaDeLasEmpresas
Laleyofrecevariasvasparahacerlareforma.Esasvasson:capitalizacin,concesin,transferenciadeaccionesyventadeactivos.Sinembargo,laley
privilegialacapitalizacineimponemayoresrequisitosparaquesepuedanaplicarlasotrasmodalidades.
Lacapitalizacinconsisteenbuscarsociosdelsectorprivadoquepuedanaportarunasumadedineroigualomayoralvalordelasempresasquesevana
capitalizar,paraformarunanuevacompaa,concapitalduplicado,enlacualelEstadoserdueodeun50porcientoyelsocioprivadoserdueodel
otro50porciento..
Paragarantizarlarehabilitacinyeldesarrollodelaempresacapitalizada,secontratarlaadministracindelsocioprivado,perosterealizarsu
trabajosinsalirsedeloscontratosyestatutoselaboradosporelEstado,loscualesdebefirmarantesdequeserealicelanegociacin.Paracapitalizarlas
empresas,laComisinhaestablecidounaseriedepasos,ajustadaalosmandatosdelaley,entreloscualessealamoslossiguientes:

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Realizarundiagnsticodelaempresa
Contratarunexpertopararealizarlaasesoraestratgicadelproceso.
Contrataraunafirmainternacional,mediantelicitacinpblica,pararealizarunaauditoradelpatrimonioyunatasacindelvalordemercadode
laempresaquesevaacapitalizar.
Publicarlosresultadosdelaauditoraenlosperidicos,paraquelapoblacinconozcaculeselpatrimoniodelaempresaantesdela
capitalizacin.
Contratarunabancadeinversinparapromoverelprocesoyatraerlainversindecapitalesanivelnacionaleinternacional.
ElaborarTrminosdeReferenciaclaros,dondesedefinenlascaractersticasbsicasdeltipodesocioqueestbuscandoelEstado,paragarantizar
quetengasolvenciamoralyfinanciera,experienciatcnicaehistoriaenlaprestacindeservicios,entreotroselementos.
Invitaralosinteresados,medianteunavisoenlaprensanacionaleinternacional,acomunicaralaComisindeReformadelaEmpresaPblicasu
deseodeparticiparenlacapitalizacindelaempresa.
Realizarunactopblico,enpresenciadenotariosyderepresentantesdelosmediosdecomunicacin,pararecibirlascredencialesdelasempresas
interesadasenparticiparenlacapitalizacin.
Analizarminuciosamenteladocumentacinpresentadaporlosinteresados,paradeterminarsillenanlosrequisitosestablecidosenlosTrminos
deReferencia.Despusdeeseanlisis,seelaboraunalistadeprecalificadosconlosproponentesquehayanllenadolosrequisitos.
LosproponentesprecalificadosdebenfirmarloscontratosydemsdocumentosaceptandolascondicionesquerequiereelEstadoDominicano
paraqueuninversionistaprivadopuedaconvertirseensociodelaempresaacapitalizar.
Medianteunalicitacininternacional,yenunactopblico,seescogedelalistadeprecalificadosalosproponentesquehaganlasmejoresofertas
paraconvertirseensociosdelEstado.
Luegodeescogidoelsocio,setraspasarlaadministracindelanuevasociedadcapitalizada,lacualdebeadministrarsedeacuerdoalosestatutos
previamenteelaboradosporlaComisindeReformadelaEmpresaPblica.
Losrecursosqueaportarelsocioprivadoserninvertidosexclusivamenteenlarehabilitacinydesarrollodelanuevaempresa.
LosbeneficiosquegenerelanuevasociedadcapitalizadasecolocarnenunFondoPatrimonialyseusarndeacuerdoaloqueestablezcalaleyque
sevotaralrespecto.
9.AlgunasPrecisionesSobreLasAccionesDeLaCrep
LadecisindereformarlaCorporacinDominicanadeElectricidad(CDE),elConsejoEstataldelAzcar(CEA),laCorporacinDominicanadeEmpresas
Estatales(CORDE)ylaCorporacindeFomentodelaIndustriaHotelera(CORPHOTEL)nofuetomadademaneraunilateralporelPoderEjecutivo.
LaLeyGeneraldeReformadelaEmpresaPblica(14197),enlacualsedisponeelprocesoysecrealaComisindeReformadelaEmpresaPblica,fue
aprobadaporconsensodetodaslasorganizacionespolticasrepresentadasenelCongresoNacional,luegodeescucharlaopinindemuchas
organizacionesdelasociedadcivilqueacudieronalasvistaspblicasqueserealizaronparaventilarelcontenidodelproyecto.
LosmiembrosdelaCREP,adiferenciadelosdemsfuncionariosdelEstadoDominicano,sonlosnicoscuyosnombramientos,luegodeserdecretados
porelPoderEjecutivo,debenserratificadosporelSenadoylaCmaradeDiputadosparatenervalidez,locualagregasolidezycredibilidadalproceso
antelasociedad.Nohaylamsmnimadudadequelaley14197esuninstrumentoeficazparagarantizarunmanejopulcrodetodolorelacionadoconel
procesodereforma,dondeellegisladortomencuentatodoslosdetallesparaevitarquesepuedalesionarlosinteresesdelEstado.
EnloqueserefierealaComisin,susmayoresesfuerzossehanencaminadoadesarrollarunalabordeabsolutatransparencia,conestrictoapegoalos
mandatosdelaley,dondenisiquieralosgruposcuyosinteresesparticulareshansidoafectados,hanpodidoesgrimirunsoloargumentoseriode
cuestionamientoalarectituddecadaacto.
10.ComoSeHaceLaCapitalizacion
Confrecuenciasehacencircularespeculacionessobresupuestasmaniobrasdesupuestosgruposdepodereconmicoparasacarventajasdelprocesode
reformadelasempresaspblicas.
Esimportanteaclararqueesasespeculacionesnotienenlamsmnimacertidumbre,pueselprocedimientoquesellevaacaboparaseleccionaraun
sociodelEstadoenlacapitalizacinnopermiteprivilegios.
Paraqueuninversionistapuedaparticiparcomosocioenlacapitalizacindeunaempresa,enprimerlugar,debedereunirunaseriedeexigencias
tcnicas,moralesyeconmicas,ypasarporunarigurosaevaluacindesusantecedentesyexperiencias.Peroluegodellenaresosrequisitos,laseleccin
finaldelsociosehacemedianteunalicitacinpblicainternacional,dondeseescoge,dentrodelospreseleccionados,elquehagalamejoroferta
econmica.
Enconclusin,todasycadaunadelasactividadesrealizadasporlaCREP,desdequeinicisusoperaciones,resistencualquierexperticio,conlaplena
seguridaddequelapulcritudhaestadopresenteencadadetalle.
11.LeyGeneralDeReformaDeLaEmpresaPblica(14197)
LaLeyGeneraldeReformadelaEmpresaPblica(14197)fuepromulgadael24dejuniode1997.Noobstante,fueelda30denoviembrecuandolos
miembrosdelaComisindeReformadelaEmpresaPblicafueronconfirmados,conlapromulgacinporpartedelPoderEjecutivodelaresolucin
nmero25797,aprobadaporelCongresoNacionalelda5deesemismomes.
Laley14197declaradeintersnacionallareformadelaCorporacinDominicanadeElectricidad,laCorporacinDominicanadeEmpresasEstatales,el
ConsejoEstataldelAzcarylaCorporacindeFomentodelaIndustriaHotelera.Ensuartculodos(2)laleyestablecelacreacindelaComisin"como
laentidadresponsabledelaconduccinydireccindelprocesodereformaytransformacindelaempresapblicaconpoderjurisdiccionalsobretodas
lasentidadessujetasatransformacin".
12.ObjetivosDeLaLey
Comoloestablecenalgunosdelosconsiderandos,alconcebiryaprobarlaLeyGeneraldelaEmpresaPblica,enelgobiernoyenelCongreso
dominicanossepensqueelpatrimonioqueconstituyenlasempresasdelEstadodebeserutilizadoconmayoreficiencia,paraenfrentarlapobreza
devolverpartedeladeudasocialcontradaconelpueblodominicanodesdeunapticadedesarrollosostenible.
PartiendodequeelmanejoquesehadadoalasempresaspblicasafectaelcrecimientoyequilibriodelaeconomaylacapacidaddelEstadopara
atendernecesidadesbsicasdelapoblacin,elgobiernoyelCongresobuscaronenestaleyuninstrumentoquegaranticeunagestineficientey
transparentedeesasempresas,ascomolaparticipacindemanerapulcradelsectorprivadoenunnuevoprocesoproductivoquepermitaalEstadoun
desarrollooportunodelaofertadebienestangibleseintangiblesdelanacinylaproteccindelosderechosdelosconsumidoresydelasempresas.
13.ElRolDeLosComisionados
Comoloestablecelaley,losmiembrosdelaComisindeReformadelaEmpresaPblicasonresponsablesdeconducirydirigirelprocesode
transformacindelasentidadesincludas.
Peroparaloscomisionadosnosetratasolamentedelospreceptosestablecidosdemaneraexpresaeneltextodelaley.Setratadeuncompromisocon
todoslosdominicanos,desdeelmsencumbradohastaelmshumilde,dellevaracabounprocesodifano,decente,transparenteyapegadoenloms
estrictoalosmejoresinteresesdelpueblo.NohabrenelaccionardelaComisinelmsmnimoahorrodeesfuerzosparaconseguirlossociosms
calificadosparalasempresasdelEstado,desdetodoslospuntosdevista.
Tampocoseescatimaranesfuerzosparaofreceralpueblodominicanotodoslosdetallesdelprocesodereforma,puesloscomisionadosestn
plenamenteconscientesdequeelxitodeestainiciativadepender,engranmedida,delaportesincerodetodoslossectoresdebuenavoluntad.
Comosesealaenlaprimerapartedeesedocumento,losmiembrosdelaComisindeReformadelaEmpresaPblicafueronratificadosel30de
noviembrepasado,locualimplicaqueslohatranscurridoalgomsdeunmesdesdeelinicioformaldelasactividades.
Sinembargo,antesdequeseprodujeralaformalidaddelaratificacin,loscomisionadoshabanlogradoimportantesavancesenelprocesodeacopioy

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revisindeinformacinsobrelasempresasincludasenlaley,primordialmenteenelcasodelaCorporacinDominicanadeElectricidad.
ElnfasisenlaCorporacinDominicanadeElectricidadnoslosedebealaurgenciaquetieneelpasenbuscarsolucionesadecuadasalasdeficiencias
delservicioenergtico,sinotambinaqueendichaempresasehabalogradolosmayoresadelantosenlostrabajosrelativosalprocesodereforma.
Desdeelmesdenoviembre,loscomisionadossehanreunidoenvariasocasionesconelequipotcnicoyconlosasesoresinternacionalesdelprocesode
reformadelaCorporacinDominicanadeElectricidad,yhanrecibidotodaladocumentacinacumuladahastalafecha,lostrabajostcnicoseinformes
realizados,loscualeshansidoevaluadosyvalidadosensucasitotalidad,dadasuactualidadyadecuacinalmarcolegalytcnicoactual.
ParalaCorporacinDominicanadeElectricidad,laComisindeReformadelaEmpresaPblicacontratalequipoquelaborabaenlaComisinde
Reestructuracin,quienescontinuarntrabajandoenelprocesoyconfirmlaseleccindelosasesoresinternacionales.LaComisintambinestructur
losequiposlocalesqueseencargarndelostrabajostcnicosrelacionadosconelprocesodereformadelConsejoEstataldelAzcarylaCorporacin
DominicanadeEmpresasEstatales,yestconformandoelequipoquetrabajarconlaCorporacindeFomentodelaIndustriaHotelera.
EnelcasodelConsejoEstataldelAzcar,sehabalogradoalgnavanceenelacopioyseleccindeinformacin,quehaservidoaloscomisionadoscomo
referenciaparaeliniciodelproceso.
14.CapitalizacionDeLaCorporacionDominicanaDeElectricidad
Amparadaenelmandatodelaley14197,laComisindeReformadelaEmpresaPblica(CREP)inicielprocesodecapitalizacindelaCorporacin
DominicanadeElectricidad.
Luegodenumerososestudiostcnicosrealizadosdurantevariosaosporespecialistasnacionaleseinternacionalesydeunaevaluacinexhaustiva,se
determinlaconvenienciadesubdividirlaempresaenvariassociedadesdiferentes.
Sedecidicreardosempresasdegeneracintrmicaytresdedistribucin.LasdegeneracinsonITABOyHAINA,conunacapacidadinstaladade575y
670megavatios,respectivamente.LasdedistribucinsonNORTE,SURyESTE,quesirvenaunos379,000,396,000y359,000clientes,
respectivamente.EsassonlascincoempresascuyoprocesodecapitalizacininicilaCREP.Comoestablecelaley,lasunidadesdegeneracin
hidroelctricaylatransmisinquedarnenmanosdelEstado.
15.RequisitosParaRealizarLaCapitalizacion
ParagarantizarlatransparenciadelprocesoyasegurarqueelEstadoconsigalosmejoressocios,laleyestableceunaseriederequisitosquenormanel
procedimiento,entreloscualescitamoslossiguientes:
Realizacindeauditoradelpatrimoniodelaempresayunavaluacindelasunidadesacapitalizar.
Lafirmaauditoradebetenerreconocimientointernacionalydebecontratarsemediantelicitacinpblicainternacional.
Losresultadosdelaauditoradebenserpublicadosenlaprensanacionalenmenosde30dasdespusdeserentregadaalaCREP.
LaprecalificacinyseleccindelospotencialessociosdelEstadodeberealizarsemedianteelprocedimientodelicitacininternacional.
LaComisindeberendiruninformedetalladodesusactividadescadatresmesesalPresidentedelaRepblicayenviarcopiasalospresidentesdel
SenadoydelaCmaradeDiputados.
16.QueHaHechoLaCrepHastaAhoraConLaCde
SeelaborundocumentodenominadoTrminosdeReferenciadelaFasedePrecalificacin,enelcualsedefineelperfildelossociosqueel
EstadoDominicanobuscaparaparticiparenlacapitalizacindeCDE.
Elda19deenerosepublicunavisoenlaprensanacionaleinternacional,invitandoalosinteresadosenparticiparenelprocesoacomunicarsu
intersalaComisin.
Enelperodohbil,untotalde46empresasadquirieronlosTrminosdeReferencia.
Enunactopblicocelebradoel26demarzo,conlapresenciadelPresidentedelaRepblicayrepresentantesdelosmediosdecomunicacinyde
lasorganizacionesdelaSociedadCivil,21delas46empresasqueadquirieronlosTrminosdeReferenciapresentaronsuscredenciales.
El18deabril,luegodeunexamenminuciosodeladocumentacinpresentadaporlosinteresados,laComisinpreselecciona19delas21
empresasquepresentaroncredenciales.
DesdeeldacincodemayoseinicielenvodelosTrminosdeReferencia,loscontratosydemsdocumentosdelasegundafasealospre
calificados.
17.AuditoriaPatrimonial
Elda25deenerosepublicunavisoenlaprensa,invitandoalasempresasauditorasnacionalesconrepresentacininternacionaly/o
internacionalesconrepresentacinnacionalapresentarsuscredencialesparaparticiparenlalicitacinparacontratarlaauditorapatrimonialyla
tasacindelaCDE.
Untotalde10empresaspresentaroncredenciales,delascualestresfueronprecalificadasporreunirlascondicionesrequeridas.
Eldatresdemarzoseseleccionlafirmaganadora,quefueArthurAndersen,cuyarepresentantelocalesOrtegayAsociados.
Eltrabajocontratadoconsisteenunaauditorapatrimonialal31deeneroyunavaluacindelascincocompaasquesevanaconstituir.
ActualmentesetrabajaenlaauditorapatrimonialdelaCDE,lacualsepublicarcuandoseaentregadaalaCREP.
CuandoseconcluyadichaauditoraysearecibidaporlaComisin,serpublicadaenlaprensa,locualpermitiralapoblacinconocerendetalles
lasituacinpatrimonialdelaCDE,comomandalaley.
18.FaseDeAdjudicacion
Unavezconcluidalaprimeraetapa,losprecalificadosfirmaronuncontratodeconfidencialidadconlaComisin,pararecibirlainformacin
necesariasobreelsectorenergticonacionalyelmarcoregulatorio,yparavisitarlasaladedatoshabilitadaparaelprocesoylasinstalacionesdela
CDE.
Entreel26demayoyelcincodejunio,loscomisionadosylostcnicosdelequipoCREPCDEvisitaronlasedede14delasempresaspre
calificadas,enseispasesytrescontinentes.
Enlaactualidad,lasempresasprecalificadasrealizansusvisitasyreunionesenlasdistintasinstanciasrelacionadasconelprocesoenlaRepblica
Dominicana.
LuegodequeseconcluyaelprocesodeintercambiodeinformacinysediscutanloscontratosydemsdocumentosenloscualeselEstado
Dominicanoestablecelasreglasdeljuegoparaparticiparenlacapitalizacindelasnuevasunidades,losprecalificadosfirmarntodaesa
documentacin,dondeseobliganalcumplimientodeloestablecido.
Unavezfirmadosesosdocumentos,lasempresasquelohayanhecho,participarnenunactopblicoysolemne,enelcualharnsuspropuestas,y
laComisinescogeralasquehaganlasmejoresofertaseconmicasparaconvertirseensociosdelEstado.
Lasempresasqueresultenescogidasaportarnunasumadedineroigualomayoralvalordelasempresasquesevanacapitalizarysern
propietariosdel50porcientodelasnuevassociedades,aligualqueelEstadoDominicano.
Laadministracindeesasnuevasempresasestaracargodelosinversionistasprivados,queseregirdeacuerdoconloestablecidoenlos
contratosfirmadosantesdelaseleccindelossocios.
Losrecursosqueaportarnlosnuevossociossedestinarnalarehabilitacin,desarrolloymodernizacindelsectorelctriconacional.
Losbeneficiosquegenerenlasnuevasempresasserndepositadosenunfondopatrimonialparaeldesarrollo,cuyousosedeterminarmedianteunaley
quesevotar.
19.LaReformaDelConsejoEstatalDelAzucar(Cea)
ElConsejoEstataldelAzcar(CEA)esunadelasentidadesincluidasenlaley14197,cuyatransformacinestacargodelaComisindeReformadela
EmpresaPblica(CREP).
Elemporioazucareroestataltienediezingenios,tresdivisionesdeapoyoydosparquesindustrialesdezonafranca.LosingeniosdelCEAson:Haina,

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Barahona,Ozama,Consuelo,Porvenir,SantaFe,BocaChica,Quisqueya,MontellanoyAmistad.
Lasdivisionesdeapoyoson:Transportacin,MelazasDominicanasyGanaderayBoyada.LosdosparquesdezonafrancaestnubicadosenEsperanza,
provinciaValverde,yVillaAltagracia,provinciadeSanCristbal.
Lascondicionesdeoperacindelosingenioshansidomuyprecariasenlosltimosaos,debidoalgrandeterioroqueacusan,tantoensuscamposcomo
ensusinstalacionesfabriles.Incluso,SantaFeyQuisqueyahanquedadofueradeoperacinenlasltimaszafras.
ElCEAllegasuperarlas800miltoneladasdeazcarcrudoamitaddeladcadadelosochenta,yenlaactualidadseesperaquenolleguealas200mil
toneladasenlapresentezafra.Elemporiohavenidosufriendoundeclivecontinuoensuscapacidadesyenlascondicionesdesusfactoresproductivos,y
acumulandopasivosdegranmagnitudqueinvolucranprcticamenteatodaslasinstanciaslaboralesyeconmicasvinculadasconelsector,talescomolos
colonosazucareros,proveedoresdeproductosyservicios,elBancodeReservasyelPlandePensionesyJubilaciones.
20.AvancesDelProcesoDeReformaEnElCea
Enenerodeesteao,elequipotcnicoCREPCEAinicilaelaboracindelosdiagnsticosinternosdelCEA,paraobtenerlasinformaciones
indispensablesquesoportarnlasdistintasetapasdelproceso.Secompletunanlisispreliminardelasmodalidadesdereformaprevistasenlaley
97,paraelegirlaquemsseajustealascondicionesdelaempresayalosinteresesdelEstadoDominicano.
ElequipotcnicoCREPCEAhadefinido,enprincipio,lamodalidaddearrendamientocomolamasadecuada,ycontinaanalizandonuevosfactoresque
permitanconfirmarlaeleccindemaneradefinitiva.Actualmenteserealizandiagnsticosmonografasdecadaunodelosingenios,paraobtenerun
perfillomsexactoposibledelascondicionesindividualesdecadaunodeesoscentrosproductivos.
LaComisincontrataunasesorinternacionalparaqueprestesusservicioseneldiseoyejecucindelaestrategiadereformadelCEA,elcualse
incorporaralasactividadesantesdefinalizarelpresentemes.El16delmespasadopublicamosunavisoenlaprensanacionaleinternacional,llamando
aunalicitacinparaseleccionarlafirmaquerealizarlaauditoradelpatrimoniodelCEA,segnmandalaley.Actualmenteestamosrecibiendolas
credencialesdelosinteresados.
SeconcluyeronlostrminosdereferenciaqueservirndebaseparalacontratacindelavaluacindemercadodelosingeniosdelCEA,cuyalicitacinse
publicarenlaprensaenlosprximosdas.Tenemoslistoeldocumentoqueservirdebaseparalalicitacininternacionalatravsdelacual
contrataremoslabancadeinversinquenosasesorarenelprocesodenegociacinconlosinversionistasinteresados.
Estapuntodeconcluirunprediagnsticodelasituacindelosbateyes,ascomolostrminosdereferenciapararealizarlaauditorasocialquedeber
arrojarinformacinsobrelaspoblacionesylascondicionesdevidadedichosbateyesydesuinfraestructura.LaComisintienelistoeldocumentobase
paralacontratacindeunconsultorpararealizarunaauditoraambientalenlosingeniosdelCEA.Dichaauditorapermitirestablecerlosrequisitos
que,enmateriaambiental,regiralossociosqueresultenelegidos.
21.LosProximosPasosDelProceso
Unavezdefinidalaconvenienciadelamodalidaddearrendamiento,laCREPsometerlapropuestaalPresidentedelaRepblica,quienlaponderary
darsuaprobacinoficial.Luegodeaprobada,secelebrarunactosolemne,abiertoalosmediosdecomunicacin,dondeseexplicaralapoblacin
sobrelamodalidadescogidaylasrazonesporlascualesseprefirielarrendamiento.
ElEjecutivoelaborarunreglamentodearrendamiento,enelcualseestablecerelprocedimientoquedebeaplicarse,enmarcadoenlosrequisitosque
exigelaley.Cuandosehayandadoesospasos,seprecalificaralosinversionistasyseescogermediantelicitacininternacionalalossocios,observando
todoslospasosrequeridos.
22.LaReformaDeLaCorporacionDominicanaDeEmpresasEstatales(Corde)
LaCorporacinDominicanadeEmpresasEstatales(CORDE)esunadelasentidadesincluidasenlaLeyGeneraldeReformadelaEmpresaPblica(141
97).SegnlosdatosaportadosporelPresidenteLeonelFernndez,cuandocompareciantelosmiembrosCongresoNacionalparapresentarel
proyectodereforma,lasituacindeCORDEeralasiguiente:
Docelasempresaspertenecientesalgrupoestabancerradasylamayoradelasrestantesoperabancongrandesproblemasdeliquidez,arrastrando
unadeudatotaldeRD$1,000millones.
Lasempresascerradaseran:CompaaDominicanadeAviacin,Tecnometal,PlantadeRecauchado,FbricadeBateras,PinturasDominicanas,
FbricadeClavosEnriquillo,LaCementera,FbricadeAceitesAmbar,ChocolateraIndustrial,DominicanaIndustrialdeCalzados,TeneraFA2y
TejidosAntillanos.
MolinosDominicanosestabaintervenidaporelBancodeReservas,porlasgrandesdeudasacumuladasconlaentidadbancariaestatal.Enesemomento,
1996,lanminadelasempresasdelgrupoCORDEerade6,500empleados.Enladcadadelos80tuvounaplanillacercanaalos10milempleados.
Anteesecuadro,yanteunEstadocongrandesproblemasyescasosrecursosparaatenderunaseriedenecesidadesperentoriasdelapoblacin,se
considerlareformacomounarespuestaparaatraercapitalesfrescos,quepudierancontribuiralrelanzamientodeesegrupodeempresas.
23.PasosParaLaCapitalizacionDeLasEmpresas(Corde)
Esnecesariorealizarundiagnsticopreliminar.
Contratarlosserviciosdeconsultoraestratgica.
Realizarauditoradelpatrimonioydeterminarelvalordemercadodelasempresas.
Contratarlosserviciosdeunbancodeinversin.
DefinirelperfildelsocioqueelEstadobusca.
Realizar,sobrelabasedelosrequisitosestablecidosenelperfilpreviamentedefinido,laprecalificacindelospotencialessocios,cuyaseleccin
finalseharmedianteunalicitacininternacional.
24.QuHaHechoLaComisinEnElGrupoCorde
Luegoderealizarundiagnsticopreliminar,laComisindecidimanejarenformadiferenciadalasempresasdeCORDE,conformandogruposde
acuerdoasuscaractersticasbsicas.Entreesascaractersticaspodemossealar:lasituacinfinanciera,laposicinenelmercado,lasituacinlegalyel
atractivoquepuedetenercadaempresaparalosfinesdelareforma.
Basadoseneldiagnsticopreliminar,seescogiunprimergrupodeempresasparaserreformadas,compuestoporMolinosDominicanos,CxA,
MolinosdelNorte,CxA,CompaaAnnimaTabacalera,CxA,CompaaTabacaleraSantiaguense,S.A.,LaHabanera,S.A.ylaCompaaDominicana
deAviacin,CxA..
25.AvancesDelProceso
Enelmesdemayosecontratelserviciodeasesoraestratgica.
Medianteunalicitacinpblica,secontrataronlasfirmasGenaroyAsociados/RSMyDazHattonyAsociados/INPROAVAL,pararealizarlas
auditoraspatrimonialesylatasacindelvalordemercadodeMolinosDominicanosyMolinosdelNorte.Ambostrabajosestnenprocesode
ejecucin.
Eldacincosepublicunavisoenlaprensanacionalinvitandoalosinteresadosenparticiparenlacapitalizacindeambasempresasacomunicar
suintersalaComisin.
Enestosmomentosestamosenelprocesodeconformacindeunregistrodelosinversionistasqueestninteresadosenelproceso.
Seestpreparandoundocumentoinformativo,elcualseharllegaralosinscritosenelregistro,dondeselesinformarsobrelosrequisitosqueel
EstadoDominicanoexigeparaparticiparenelprocesodecapitalizacindelasempresasmolineras.
Comosetratadeempresasindustriales,seesttrabajandoenlapreparacindelosTrminosdeReferenciaparalacontratacindeunaauditora
ambientaldeambasempresas,lacualseesperaestconcluidaenlamismafechaquelasauditorasdepatrimonio.

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Enesteperodoseestnrecibiendolaspropuestasparalacontratacindelbancodeinversinqueseencargardepromoverelprocesode
capitalizacindelosmolinos.
Tambinsetrabajaenlapreparacindeborradoresdeloscontratosyestatutosqueregirnlaparticipacindelosinversionistasenlasnuevas
sociedadesqueseformarnconlacapitalizacindelosmolinos.
26.ElCasoDeLosMolinos
Recientementehancirculadoenalgunosmediosdecomunicacindiversosrumoresyespeculacionessobreunasupuestaconspiracindesupuestos
sectoresinteresadosparatraspasaraMolinosDominicanosyMolinosdelNorteamanosprivadas,tomandocomobaseunasumapordebajodesuvalor.
Sobreeseaspecto,loquehahecholaComisin,cumpliendoconloestablecidoenlaley,escontrataradosfirmasauditoras,ambasconreconocimiento
internacional,mediantelicitacinpblica,pararealizarlaauditorapatrimonialylatasacindelvalordemercadodelosmolinos,ypublicarenlaprensa
nacionallosresultadosdelaauditora.Alparecer,algunossectoreshanconfundidolosvaloresreflejadosporlaauditora,yesohasidosuficientepara
quesehayatejidotodaunamadejadecomentariosaviesossobreunasupuestaintencindedisminuirelvalordelosmolinos.
Aunquelaleynoloexige,laComisinhadecididohacerpblicoslosdatoscontenidosenlatasacindelvalordemercadodelosmolinos,porque
consideramosquenuestromejoraliadoeslatransparencia.
27.PuntosDeVista
AntonioIsaConde"Tratandeboicotearlacapitalizacinde
lasempresaspblicas"
LeonelFernndez"Nadadebequedarocultoenla
capitalizacindelasempresas"
CelsoMarranzini"Quierenboicotearlacapitalizacin,apoyo
alaCREP"
HiplitoMeja"VoyasalvarelprestigiodelCEA"
HatueyDeCamps"Hasidomalmanejadaesta
capitalizacin"
DaniloMedina"Lacapitalizacindelasempresases
irreversible"
RamnAlbuquerque"LacapitalizacindelaCDEesun
desastre"
JhonyJones"Hayquehablardeestacapitalizacin"
28.BeneficiosDeLaReformaDeLasEmpresasPublicas
Lareformadelasempresaspblicasconstituyeunadelasiniciativasdemayortrascendenciasocialtomadaporgobiernoalgunoenlasltimasdcadas.
SuaplicacinpermitiralEstadoeliminareldesperdiciodemilesdemillonesdepesosquehoyseutilizanensubsidiosimproductivosparacrearnuevos
empleosyservicios,enbeneficiodelasSociedadDominicana.
TantoelgobiernocomolaComisindeReformadelaEmpresaPblicahanpuestoparticularintersenqueelprocesocontribuyaaunaverdadera
reconversinlaboral,garantizandoquelostrabajadoresdelasempresasincluidas,noslorecibantodoslosbeneficioscontenmpladosenelCdigo
Trabajoyconvenioscolectivos,sinoquepuedanteneraccesoaunagamadeserviciosyfacilidadesparamantenersusactividadesproductivas.
Porconsiderarlodeintersparalaopininpblica,ymuyparticularparalostrabajadoresdelasempresasenprocesodereforma,pasamosaofrecer
detallesdelprogramadesarrolladoporlaCREPparacontribuiramejorarlascondicionesdevidadelapoblacindominicana,conlocualponemosde
manifiestoelinterdegobiernoenhaceraportessociales,enelmarcodelacapitalizacindelasempresaspblicas.
29.OpinionPersonal
NosotrosestamosdeacuerdoconlacapitalizacindelasEmpresasdelEstadoDominicano.Estacapitalizacindeberaayudarasalvarel
patrimoniodelasEmpresasdelEstadoylosserviciospblicos.
Estamosdeacuerdosiempreycuandoestasemanejeconcordealaley(14197)ynoseabusedelasdebilidadesdeesta.
Comoentodatransicin,eliniciosiempreestortuosoydifcilyporendetraemuchocaosydesacuerdoentrelaspersonas.
Siningunapreferenciapoltica,anuestroentender,esteprocesoasidounpocomalmanejadoyporestodebemosapoyarloyaquerepresentaun
beneficioalaeconomadelpueblodominicano.

Autor:
AlbertoPolanco
fco.polanco[arroba]codetel.net.do

Comentarios
lizzym
BuenasTardesSr.AlbertoPolanco!

Lunes,13deAbrilde2009alas15:10|0

SoyestudiantedeNegociosInternacionalesenMxico,ydebidoaunainvestigacinqueestoyhaciendorespecto
alaprivatizacin,encontrmuchaymuytilinformacineneldocumentoqueustedmandalportalde
monografias.com,sipudierapedirledefavorquemecomunicaracualesfueronsusfuentes,parapoderteneruna
baseformalsobreloescrito,seloagradeceraenormemente.
Porsutiempoyatencin,
Muchasgraciasymuybuendia!

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