Ley universitaria no asegura la calidad educativa de universidades

La recientemente aprobada Ley de Reforma Universitaria no logra asegurar la calidad educativa

de las universidades porque se apoya en un rgano de control que depender directamente del
Ejecutivo, sostuvo el presidente de la Comisin de Educacin de la Cmara de Comercio de Lima
(CCL), Idel Vexler, refirindose a la Superintendencia Nacional de la Universidad Peruana.
Precis que debi optarse por la acreditacin institucional de todas las carreras universitarias de
forma obligatoria para que los ttulos a nombre de la nacin sean otorgados por las
universidades que cumplan con esta condicin acadmica.
"Es lamentable que la ley haya obviado un tema importante que ya ha sido recomendado antes
por muchos actores educativos, sociales y empresariales", indic.
Precis que la calidad educativa no puede mejorar con la aplicacin de una ley controlista y
fiscalizadora, que tiene como eje principal a la Superintendencia Nacional de la Universidad
Peruana. "Quin designar al superintendente y al representante del CONCYTEC?, quin
llevar a cabo el concurso para elegir a sus miembros? se asegura la autonoma del poder
poltico?, obviamente que no, porque esas tareas las tendr que realizar el Ministerio de
Educacin o el Ejecutivo", seal Vexler.
Recomend crear un rgano supra universitario que no solamente supervise a las universidades,
sino que promueva la calidad educativa en un marco de autonoma, el cual se rija por un consejo
superior universitario cuya eleccin no dependa del Poder Ejecutivo.
Reafirm que el pas requiere de universidades de clase internacional que se desarrollen con una
buena gobernanza que asegure una gestin tcnica, eficaz y tica.
A la vez plante que la norma priorice la concentracin de talentos mediante la convocatoria de
profesionales de alto nivel internacional a los que habra que atraerlos con incentivos adecuados
y buenas remuneraciones.
Tambin recomend generar mecanismos formales para establecer continuamente una relacin
estrecha entre los requerimientos del mercado, el crecimiento econmico y el desarrollo de una
oferta educativa que responda a la realidad y a la demanda laboral.

http://www.camaralima.org.pe/principal/noticias/noticia/ley-universitaria-no-asegura-la-calidadeducativa-de-universidades/187

Lourdes Flores Nano: el objetivo de la nueva ley universitaria debe ser la

calidad educativa
La ex rectora de la Universidad San Ignacio de Loyola, Lourdes Flores Nano, asegura que la
nueva ley universitaria tiene que tener como fin central fomentar la calidad educativa. Objetivo
que segn explica no se alcanzar con una superintendencia o normas prohibitivas; pero si con
un sistema de acreditacin adecuado y ofertas de calidad.
Abogada egresada de la Pontificia Universidad Catlica del Per, Lourdes Flores Nano
siempre ha estado relacionada con el mundo de la poltica, pero tambin de la
educacin, a tal punto que en el perodo 2006-2009 ejerci como rectora de laUniversidad
San Ignacio de Loyola. En un momento crucial en lo que refiere a la nueva ley universitaria,
Flores afirma que la clave es tener en claro qu se quiere lograr?

La especialista asegura que la respuesta ms urgente es la calidad educativa. Adems, afirma

que para alcanzar este objetivo es necesario olvidarse de la creacin de una Superintendencia y
enfocarse en fortalecer los sistemas pblicos o privados de acreditacin. Sobre este ltimo punto
declar que hasta ahora varias entidades han incorporado iniciativas importantes, pero todava
hace falta involucrar ms voluntad poltica.

En lo que refiere a la acreditacin de las universidades, destaca como mrito que se trata de
un autoestudio; por ende si se cumple con los requisitos establecidos las instituciones son
evaluadas con rigor, e incluso se ofrecen una serie de correcciones o metas que la misma debe
concretar para hacerse con la acreditacin. Es decir, que implcitamente la acreditacin
obliga al cambio.

Flores agrega que con un sistema de acreditacin que funcione de manera correcta no existe
razn para crear normas prohibitivas o medidas proteccionistas. Tambin seala que se
debe poner fin al enfrentamiento universidad-empresa, porque la libertad de empresa ha
permitido en el mercado una oferta de calidad sumamente diversa.

Finalmente, la especialista asever que para saber qu instituciones merecen recibir el

ttulo de universidad, se deben evaluar los siguientes estndares:

Objetivos educativos, perfiles profesionales y competencias del egresado universitario.

Infraestructura y planes de inversin tanto a corto como a mediano plazo.
Docentes universitarios, grados acadmicos y especialidad.
Grado de satisfaccin del estudiante respecto del servicio que recibe.
Percepcin de la empresa respecto del profesional que egresa de la universidad.
Niveles de investigacin y generacin de saber que la universidad desarrollar.
Responsabilidad social de la universidad y de sus estudiantes.

http://noticias.universia.edu.pe/en-portada/noticia/2014/04/01/1092721/lourdes-flores-nanoobjetivo-nueva-ley-universitaria-debe-ser-calidad-educativa.html

Ley universitaria no asegura mayor calidad en la educacin

Entrevista a Idel Vexler, quien si bien est a favor de una reforma universitaria, seala que la
aprobacin de esta ley no asegura la calidad educativa, porque se pretende imponer la presencia
de un organismo de control de fiscalizacin y de supervisin que va a depender estrictamente
del Ejecutivo y del Ministerio de Educacin. Adems, indica que aspectos tan importantes como
la mejora del talento docente y de investigacin no tienen ninguna condicin de cambio como
para tener buenos profesores con roce internacional y sueldos que les permitan dedicarse a la
tarea universitaria. (Expreso, p. 10: 7 de julio)
http://educacionalfuturo.com/wp-content/uploads/2014/07/boletin1.html
Para el ex viceministro de Gestin Pedaggica, Idel Vexler, el nivel universitario es un bastin
fundamental para definir el perfil final de los futuros profesionales peruanos. Por ello, se requiere
una Ley Universitaria que procure la calidad y mantenga la autonoma. Sostuvo que si se
aprueba la nueva ley en forma rpida y sin mayor debate, sera contraproducente.
De aprobarse la Ley Universitaria, qu es lo que sta debera asegurar?
El Per necesita una nueva Ley concertada para el sistema universitario que permita avanzar

hacia una universidad de clase internacional, para asegurar la formacin de egresados de

calidad y con alta empleabilidad en el mercado profesional. Incrementar la investigacin
producida y, favorecer la transferencia de ciencia y tecnologa, en el marco de la sociedad global
del conocimiento, la diversidad y la competitividad.
Est usted de acuerdo con la creacin de la Superintendencia del Nacional de
Educacin Universitaria?
Centrar la mejora de la calidad de la universidad peruana en la generacin de rganos y
procedimientos de control e intervencin, me parece inconveniente. No estoy de acuerdo con la
creacin de dicha entidad, que afectar la autonoma de las universidades.
Es escaso el presupuesto para que las universidades peruanas investiguen como
amerita el rol de un centro superior de estudios?
Segn el Scimago Institutions Ranking (SIR), que es el ranking de pases cuyas universidades
estn en condiciones de participar de proyectos de investigacin cientfica de calidad, el Per se
encuentra penltimo en Iberoamrica con solo dos universidades: la Cayetano Heredia y la San
Marcos, contra 75 universidades de Brasil o 14 de Chile. De hecho, Per solo supera a Costa Rica
y Uruguay. Entre otros factores se debe a la falta de inversin del Estado en investigacin y
desarrollo.
Para que exista mejor gobernabilidad, mayor concentracin de talento y recursos
suficientes, qu debe fomentar una nueva ley?
Para asegurar calidad y una mejor oferta educativa con alta empleabilidad, debe fomentar buen
gobierno, gestin eficaz y eficiente con autoridades con solvencia tcnica y tica. Eso no lo
garantiza el sistema de eleccin universal, que se pretende aprobar; ms bien, puede traer
consigo todo lo contrario. Igualmente, debe promover la dotacin de recursos suficientes para las
universidades pblicas para que tengan infraestructura, equipamiento, conectividad, y
materiales educativos. Y, por supuesto, favorecer la concentracin del talento humano con
buenos profesores e investigadores debidamente remunerados.
Leves avances en acreditacin universitaria
-Qu pasa con la acreditacin en el Per?
En nuestro pas existe el Sineace, que es el Sistema Nacional de Evaluacin de los aprendizajes
de los estudiantes. Su finalidad es contribuir a la construccin de calidad en el Sistema Educativo
Peruano. Esta responsabilidad recae en tres rganos operadores: el IPEBA para la Educacin
Bsica y Tcnico Productiva, el CONEACES para las escuelas e institutos de educacin superior y
el CONEAU para las universidades. En el caso de las universidades e institutos, hay leves
avances, pero insuficientes y muy lentos.
-Qu cambios propone para fortalecer la acreditacin de las universidades?
La acreditacin es obligatoria nicamente para los institutos, escuelas y facultades que brindan
carreras de salud, educacin y derecho. Eso no est bien. Por eso, debiera ser obligatoria para
todas las carreras.
http://www.educacionenred.pe/noticia/?portada=53205

Idel Vexler: "Mejoramos levemente"

14 JULIO 2014 - 07:27 | LIMA El maestro, gestor y exviceministro de Educacin Idel Vexler acaba de sintetizar su larga
experiencia como educador en el libro Ensear y Aprender. Hacia una gestin curricular de
calidad. El ensayo resume el pensamiento pedaggico de un maestro.
Sobre ello trata la siguiente entrevista, en la que Vexler tambin habla sobre el rendimiento
escolar y la Ley Universitaria.
Hemos avanzado en matemticas y comprensin lectora desde el 2000 a la fecha?

Teniendo en cuenta las evaluaciones desde el 2000 a la actualidad, hemos mejorado levemente.
Sin embargo, seguimos estando mal. Ha habido una ligera mejora, pero seguimos mal. Eso
resume lo que ha pasado. Pero eso no significa que haya que asumir posturas demaggicas,
apocalpticas y catastrficas. Hay que seguir trabajando con esfuerzo, dedicacin y optimismo
con el aporte de todos para salir adelante en el presente y el futuro.
LEY UNIVERSITARIA
Como educador, qu piensa de la nueva Ley Universitaria que acaba de ser promulgada?
El sistema universitario en el Per necesita una reforma profunda que le permita alcanzar altos
estndares de calidad. Sin embargo, creo que esta ley se concentra fundamentalmente en la
creacin de un rgano de supervisin, fiscalizacin y control dependiente del Ejecutivo.
Qu le falta?
No asegura calidad porque no establece las bases para mejorar el talento docente y la
investigacin, mayores recursos para infraestructura, laboratorios, equipamiento, etc. Y no
asegura una gobernanza y gestin con autoridades que tengan solvencia tcnica y moral por
cuanto estas, en el sector pblico, van ser elegidas por el voto universal que podra traer consigo
demagogia y populismo.
Hay que dejar las cosas como estn?
No, no, no. De ninguna manera. No se puede mantener el statu quo del sistema universitario en
el Per. Las leyes educativas requieren un mnimo de concertacin que permita su vigencia en el
tiempo a travs de la triloga ganadora: los actores universitarios, la empresa productiva y el
gobierno.
http://diariocorreo.pe/ultimas/noticias/10208618/idel-vexler-mejoramos-levemente

Ley Universitaria debe asegurar la formacin de egresados con

calidad y tica, afirm la CCL
GESTIN. Una nueva Ley Universitaria debe asegurar la formacin de egresados de calidad y con
alta empleabilidad en el mercado profesional, es decir, eficientes y ticos. As como aportar al
crecimiento de una nueva ciudadana y fortalecimiento de la democracia, asegur Idel Vexler,
presidente de la Comisin de Educacin de la Cmara de Comercio de Lima (CCL). En un
escenario de debate sobre la implicancia de una nueva Ley Universitaria en el Per, Vexler
reafirm su posicin sobre la necesidad de contar con una nueva ley concertada, que no
implique crear ms burocracia y que permita avanzar hacia un sistema universitario de clase
internacional. Precis que una nueva ley debe fomentar la buena gobernanza para que se elijan
autoridades con solvencia tcnica, acadmica y moral; que permita la generacin del talento
para que las universidades tengan profesores e investigadores con estndares internacionales y
bien remunerados. Asimismo, Wexler afirm que estos profesionales deben acceder a recursos
suficientes como infraestructura, laboratorios, bibliotecas y conectividad internacional. Adems,
reiter que debe fortalecerse el sistema de acreditacin de la calidad de las universidades, y que
sta debe ser obligatoria para todas las carreras. De lo contrario, las universidades que no se
acrediten en un tiempo prudencial, no deberan extender un ttulo profesional a nombre de la
nacin. El presidente de la Comisin de Educacin seal que la CCL est a favor de un
mecanismo de supervisin concertado, que no sea un organismo controlista ni intervencionista
de la gestin universitaria, que pudiera afectar la autonoma, la libertad de enseanza y la
iniciativa privada en educacin. La superintendencia que crea el proyecto en debate no est en
lnea con estos postulados, precis.
http://www.radiopublica.pe/201405192895/ley-universitaria-debe-asegurar-la-formacion-deegresados-con-calidad-y-etica-afirmo-la-ccl.html

Las apuestas de la ley La ley universitaria 30220 fue promulgada el 8 de julio de 2014
con el propsito de atender la crisis universitaria. Considero que la atencin a esta crisis est
centrada en tres ejes principales incluidos en la ley, que pueden ser considerados bases para
una reforma.

La primera es que el Estado asume la rectora de las polticas educativas en todos los niveles
educativos. Esto resulta fundamental pues el desarrollo del pas requiere de una alineacin de las
polticas educativas. Un proyecto educativo de la nacin es aquel que no solo ofrece
orientaciones claras hacia donde se quiere ir, sino que tambin busca los mecanismos que
permitan articular, segn las necesidades, todo el sistema educativo. Esto ha sido
equivocadamente entendido como una intromisin del Estado, un quiebre de la autonoma
universitaria. No lo es. La rectora en polticas educativa supone liderazgo en la conduccin del
sistema educativo y no decirle que tiene que ensear las universidades.
El segundo ejes es que se instala un mecanismo de regulacin de la calidad que junto con la
reestructura de aquellos otros existentes debieran sentar las bases para que familias y
estudiantes tengan la garanta pblica de que el servicio que se ofrece, sin importar sus
caractersticas particulares tiene un mnimo comn de calidad. La Ley formula la regulacin de la
calidad a travs de la creacin de la SUNEDU. Instancia autnoma, responsable del primer
escaln de un sistema de aseguramiento de la calidad; es decir, de autorizar el funcionamiento
de programas e instituciones basado en estndares de calidad y no, como lo ha sido hasta ahora,
basado en la presentacin de documentacin. La ley tambin exige la reorganizacin del Sistema
Nacional de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la Calidad Educativa (SINEACE), con la
finalidad de ajustar los procesos de acreditacin para que contribuya efectivamente con el
aseguramiento de la calidad.
El tercer eje central es que la ley se reafirma en que la universidad es un espacio de construccin
de conocimiento basado en la investigacin y la formacin integral. Las finalidades, la estructura
y organizacin, las formas de graduacin, las caractersticas del cuerpo docente, la
obligatoriedad por los estudios generales, etc. indican que la reflexin acadmica es el centro
articulador de la vida universitaria. No obstante, sincera una prctica comn. Reconoce la
existencia de programas no acadmicos orientados a la profesionalizacin como una opcin
universitaria. Y aun, cuando a diferencia de otros pases, no se ha atrevido a denominar
directamente "universidades de enseanza", la ley no limita en lo absoluto su existencia.
El futuro para una reforma de la educacin superior
La crisis de la universidad peruana, profunda y antigua, no ser resuelta con esta ley. Sera
irresponsable afirmar lo contrario. Junto con la vigencia plena y responsable de esta ley se
requiere poner en marchar otros cambios. El pas requiere, por ejemplo, tener normas que
reconozcan y ordenen un sistema de educacin superior que integre la educacin universitaria y
la tcnica. Esto debiera suponer permitir un traslado fluido entre los dos sistemas para fortalecer
la formacin de los estudiantes de la educacin superior. Una salida posible es modificar los
exiguos artculos dedicados a la educacin superior consignados en la ley general de educacin
por nuevas disposiciones que se orienten hacia la idea de un sistema integrado de educacin
superior. Junto con ello, un cambio en la arquitectura institucional del Ministerio de Educacin
parece ineludible.
En esta lnea, el pas necesita fortalecer el sistema de educacin superior tcnica y tecnolgica.
No existe pas que logre sostener el desarrollo solo con educacin universitaria. Los institutos
tcnicos y tecnolgicos son piezas fundamentales en la mejora y consolidacin del sistema de
educacin superior. Se necesita nuevos dispositivos legales que apunte hacia ese objetivo, pero
que tambin contribuyan a desaparecer la falsa idea de que la educacin tcnica es un paso
preliminar a la universitaria y, peor an, que se trata de una opcin de menor calidad.
Finalmente, se requiere contar con informacin disponible que sirva de insumos para decisiones
para las familias y los estudiantes, pero tambin para que las propias instituciones educativas
puedan estar mirndose permanentemente.
Son tiempos de cambio y depende de todos que sean tiempos de buenos cambios. No es ni tico,
ni estratgico para nuestro pas que sigamos permitiendo que haya miles de jvenes que corran

el enorme riesgo que supone pasar por una universidad sin que esto signifique una mejora en
sus vidas, ni en la de nuestro pas.
http://revistaideele.com/ideele/content/herido-de-muerte-razones-para-una-ley-universitaria

NUEVA LEY UNIVERSITARIA DISPONE QUE ACREDITACIN DE LA

CALIDAD SEA SLO VOLUNTARIA

Dictamen que entr al Pleno dispona que dicha acreditacin fuera obligatoria.
Cambio en el texto final se habra hecho subrepticiamente.
No se asignan recursos para investigacin universitaria. En dictamen que entr al
Pleno s haba un fondo especial.
LO MISMO QUE NADA. El congresista Yonhy Lescano, miembro titular de la Comisin de
Educacin del Parlamento, declar que la flamante Ley N 30220-Ley Universitaria, en realidad,
no est comprometida con la calidad educativa, porque en su artculo 30 dispone que el proceso
de acreditacin de sta es slo voluntario, y adems, tal proceso debe establecerse en la ley
respectiva (es decir en la Ley de SINEACE), la que tendra que ser modificada, y luego de esto,
debe emitirse las normas reglamentarias; y que la acreditacin ser obligatoria slo
excepcionalmente, para algunas carreras, y esto deber ser dispuesto por ley. En otras
palabras, en cuanto a la calidad, esta ley no cambiar nada. Lo extrao es que el
dictamen que ingres para su debate en el Pleno del Congreso s contena un artculo (el art. 23)
donde se dispona que los procesos de evaluacin, acreditacin, y certificacin para el
mejoramiento de la calidad educativa eran obligatorios, y tal artculo desapareci en el texto
final.
La nueva ley no contempla tampoco fuentes de financiamiento especficas para la investigacin
universitaria. Curiosamente el texto del dictamen que ingres para debate en el Pleno s
contemplaba estas fuentes (art. 44 del mismo) : El 10% del impuesto a los juegos de casino y
tragamonedas y el 1% del canon destinado a las universidades. Tales recursos no eran gran
cosa : eran apenas S/. 26 millones anuales para todas las universidades; pero inclusive esto se
retir sorprendentemente- del texto final, y no aparece en la ley (art. 49), con lo cual la
investigacin una vez ms ha sido postergada.
La nueva ley no resolver la grave crisis en la que se encuentra el sistema universitario en el
pas, ya que se ha insistido en conservar el modelo de permitir universidades privadas con fines
de lucro (art. 115) lo que ha sido una de las causas fundamentales para la proliferacin de falsas
universidades que han hecho de la educacin una mercanca. Por definicin la universidad, tiene
que ser necesariamente una institucin sin fines de lucro. No es casual que en el pas, las
mejores universidades privadas tengan, precisamente, esta condicin. Lescano, que la nueva ley
no garantiza el cumplimiento efectivo del principio del inters superior del estudiante porque no
incluye artculos expresos que protegen al estudiante para los casos en que no pueda pagar las
pensiones, o los incrementos de pensiones.
La ley no introduce como principios de las universidades : el costo razonable de las pensiones, y
el que nadie deja de estudiar por razones econmicas si tiene buen rendimiento, y por ende no
los incluye en su artculo (art. 100) sobre derechos de los estudiantes : Que las pensiones y
derechos administrativos sean de un monto razonable; contar con becas totales en caso de
excelente desempeo acadmico; el fraccionamiento obligatorio de la deuda por pensiones,
incluido en el proceso de matrcula, siempre que el estudiante tenga buen rendimiento.
La flamante norma no dispone sino mediatiza- que la informacin sensible deba estar
disponible en el portal web de la universidad : pensiones y derechos administrativos,
remuneraciones y beneficios econmicos que perciben las autoridades, declaracin jurada de
bienes y renta de stas, etc.
Se ha persistido en el error de crear la denominada Superintendencia Nacional de Educacin
Superior Universitaria-SUNEDU, un organismo burocrtico subordinado al Ministerio de Educacin

y al gobierno de turno, en manifiesta violacin a la autonoma universitaria consagrada en el

artculo 18 de la Constitucin (art. 12).
La ley no garantiza la autonoma universitaria porque la Polica Nacional y el Ministerio Pblico
podrn ingresar al campus universitario a la sola peticin del rector (art. 10.3), cuando debera
haber sido a peticin del Consejo Universitario.
El artculo 47 de la ley, permite que se otorguen grados y ttulos bajo la modalidad de educacin
a distancia (con un mnimo componente presencial) con lo que el esfuerzo de introducir calidad
en la educacin superior se pierde.
Los profesores contratados no tienen representantes en la Asamblea Universitaria, ni en los
Consejos de Facultad (art. 56 y 67 respectivamente), a pesar que en muchas universidades son
el estamento ms numeroso; y tampoco tienen el derecho de votar en las elecciones para
rector, vicerrectores y decanos (arts. 66 y 71 respectivamente). Es una norma discriminatoria.
Entre los requisitos para ser elegido rector no se han incluido normas estrictas tales como : no
tener antecedentes de violencia familiar, de acoso o violencia sexual, de consumo de sustancias
ilegales, de pedofilia, o de alcoholismo (art. 61).
Tampoco se han incluido normas para evitar el enquistamiento de cpulas corruptas, puesto que
si bien el rector y lo vicerrectores no tienen reeleccin inmediata (art. 66), fuera de esto pueden
candidatear indefinidamente, cuando lo sano debi ser disponer que estos cargos slo tengan
dos perodos como mximo.
En cuanto a las remuneraciones de los docentes universitarios, si bien se han fijado algunos
parmetros en el artculo 96, slo se ha hecho respecto de las universidades pblicas, dejando
intactos los abusos que se cometen en las universidades privadas. Se tendra que haber
dispuesto que los docentes de las universidades privadas en ningn caso deben tener una
remuneracin menor que los docentes de las universidades pblicas, en sus respectivas
categoras, ya que en el citado artculo 96 se dispone que el docente universitario (pblico) no
puede ganar menos que un juez de primera instancia. Por lo menos este beneficio debera
extenderse a los docentes privados.

La ley dispone que haya una nica asociacin de graduados (art. 106) por universidad, cuando lo
eficiente y transparente es que haya una asociacin de graduados por facultad.
La nueva norma no prohbe expresamente crear filiales a las universidades que no tengan
acreditacin de calidad, o que no demuestren solvencia econmica y sostenibilidad financiera.
Tampoco prohbe expresamente la creacin ni el funcionamiento de universidades ni filiales
universitarias por resolucin judicial.
Se crea una Defensora Universitaria (art. 133) para atender a los miembros de la comunidad
universitaria con la vaga atribucin de defender derechos individuales y el principio de
autoridad. Lo que debi crearse es una Defensora del Estudiante para defender los derechos
de los estudiantes, que son el estamento ms vulnerable.
http://yonhy-lescano.blogspot.com/2014/07/nueva-ley-universitaria-dispone-que.html

"La ley es un avance, pero

hace falta una reforma real"

Ricardo Cuenca, investigador del IEP, habla sobre la nueva ley universitaria: sus
bondades, pendientes y crticas.
Uno de los temas ms importantes de la agenda poltica de esta semana fue la aprobacin de la
Ley Universitaria, luego de dos aos de debate. En una votacin muy ajustada el proyecto del
congresista Daniel Mora est ahora a la espera de ser promulgada por el jefe de Estado. Pero en
ese nterin los reclamos han aparecido desde la misma noche de lo ocurrido en el parlamento,
con opiniones variopintas, algunas aparentemente 'interesadas', otras tcnicas y algunas
desatinadas o descontextualizadas. Y es que ocurre que en general no se conoce bien la realidad
educativa del pas. "Asistimos muchas veces a opiniones muy doctrinarias, pero poco
informadas. Por ejemplo, la idea de liberar el mercado educativo en 1996 se sostena en que a
mayor oferta, que inclua la privada, mayor democratizacin en el acceso; es decir, ms jvenes
en la universidad. Esto no se logr, segn las estadsticas nacionales solo el 14% de los jvenes
ms pobres van a la universidad", dice Ricardo Cuenca, especialista en educacin.
En su opinin, hay un problema de calidad, pues quienes acceden a la universidad, no siempre lo
hacen a aquellas que ofrecen servicios de calidad. "De hecho, ha crecido la cantidad de jvenes
que van a la universidad (casi llegamos al milln), pero segn los estudios elaborados, no todos
trabajan en su profesin. Existe, segn los estudios, alrededor de 40% de subempleo
profesional", remarca el investigador principal del Instituto de Estudios Peruanos, quien analiza
el tema con LaMula.pe.
T has dicho que esta ley es un avance, pero que no debemos creer que solucionar el
problema de la educacin universitaria. Cules son sus beneficios? Son tres los temas
generales positivos. Primero la opcin porque el Estado asuma la rectora en materia de
educacin universitaria. En el pas no tenemos una poltica educativa universitaria, como
tampoco un sistema universitario propiamente dicho. Las universidades han decidido todo
aquello que les compete haciendo uso de la autonoma, pero lo ha hecho muchas veces de
espalda a los intereses del pas. El Estado, que es la instancia encargada de velar por el
bienestar de todos los ciudadanos, se concentr en velar por la educacin bsica y tcnica, a
pesar que la Constitucin y la Ley General de Educacin afirman que el Estado es responsable
por la calidad educativa en todos los niveles y modalidades.
El segundo tema positivo es que se recoloca la idea acadmica de la universidad. La universidad
fue fundada sobre la base de la investigacin, la construccin de conocimiento. Esa fue su
naturaleza. El desarrollo del capitalismo como modelo de organizacin econmica, pero tambin
social modific esa naturaleza, el sentido original de la universidad. Y esta modificacin consisti
en exigir que la universidad se ocupe principalmente de formar profesionales que puedan
insertarse lo ms pronto y eficientemente posible en el mercado de trabajo. Atender esta
demanda supuso abandonar el sentido fundante de la universidad. En esta nueva ley se vuelve a
los orgenes, aunque sin abandonar los enfoques profesionalizantes de la universidad. Se exige
investigacin a travs de la creacin de instancias de investigacin como el vicerrectorado y las
unidades de post grado, al obligatoriedad de los estudios generales, la existencia de un mnimo
cuerpo de docentes, el desarrollo de docentes investigadores, la exigencia de presentacin de
trabajos de investigacin para obtener ttulos, etc.
Finalmente, el tercer gran aspecto positivo tiene que ver con la calidad. La Ley sienta las bases
para una reforma de los mecanismos de aseguramiento de calidad a travs de la modificacin en
el enfoque de otorgamiento de autorizaciones de funcionamiento. Es decir, se transita de un
enfoque credencialista-burocrtico (como el de Conafu basado fundamentalmente en la
presentacin de documentacin) hacia autorizaciones basadas en estndares de calidad. Un
enfoque de control de calidad. Se suprime de tal modo, las licencias definitivas para pasar a
licencias renovables. Junto con ello, plantea la reforma del Sistema Nacional de Evaluacin,
Acreditacin y Certificacin de la Calidad Educativa (Sineace), con la finalidad de ajustar (espero
que con miras al establecimiento de un Sistema de Aseguramiento de la Calidad) los procesos de
acreditacin.
Qu ocurre con la acreditacin entonces? Sobre la acreditacin se ha dicho mucho. Lo
primero que hay que tener en cuenta es que no existe ningn estudio serio que afirme que la
acreditacin asegure calidad. La informacin disponible si afirma que es un elemento importante

en esta bsqueda de calidad. Que contribuye. Hay al menos tres enfoques de acreditacin. En
EEUU la acreditacin busca fundamentalmente ofrecer informacin al mercado. En Europa el
nfasis se pone en las condiciones para el intercambio profesional en la zona euro. En Amrica
Latina se le ha asociado con la calidad.
Mucha gente est opinando que hay un retroceso en esta nueva ley porque la acreditacin se ha
vuelto voluntaria. La decisin de la obligatoriedad o no de la acreditacin se debe tomar mirando
los otros mecanismos de aseguramiento de calidad que existen en el sistema. No es una
cuestin de gustos o preferencias. Si el licenciamiento es bajo un modelo de control de calidad,
como el que se propone en la ley, la acreditacin puede ser voluntaria. En el primero se busca
asegurar obligatoriamente el cumplimiento de estndares mnimos y por lo tanto la acreditacin
solo muestra niveles de calidad sobre la base de ese mnimo garantizado. Esta es la tendencia
en Amrica Latina luego de evaluar que la situacin inversa; es decir, autorizaciones de
funcionamiento formales y acreditaciones obligatorias no funcionaron. Se tiene que hacer al
revs para que el sistema de aseguramiento de calidad funcione mejor. Y eso que no estoy
planteando un tercer elemento de ese sistema que es la auditoria acadmica. Eso solo funciona
en sistemas universitarios ms desarrollados.
Finalmente, algunos Estados debido a intereses nacionales exigen la obligatoriedad de la
acreditacin en algunas carreras. Las ms comunes son educacin, salud y derecho. En estos
casos, el Estado decide resguardar ms la calidad y hace una especie de doble filtro en el
licenciamiento y en la acreditacin.
Qu es lo que le falta para ser ms que un avance? Se necesitarn modificaciones
ms adelante u otra ley universitaria? Ms que avances lo que se necesita es complementar
el marco normativo que permita una reforma universitaria ms real. Por ejemplo, se requiere
reorganizar el Sineace, as como los rganos correspondientes a la educacin superior (Coneaces
y Coneau). Ambas instancias ha hecho esfuerzos por desarrollar procesos de acreditacin, pero
estos procesos han sido insuficientes. Han ocasionado esta situacin los problemas de diseo
institucional (Ha sido un error aprobar la organizacin del Sineace sobre la base de funciones y
no de estructuras), las propias deficiencias tcnicas de los rganos operadores, la soledad en la
que estos han trabajado y, sobre todo, que sociedad y Estado le han atribuido ms
responsabilidad a la acreditacin que la que puede asumir. Ese error, ahora tan comn en
Amrica Latina, es el que ha llevado a la crisis del sistema de acreditacin chileno, por ejemplo.
Pero para mejorar la educacin superior en el pas hace falta tambin contar con una ley marco
de educacin superior que permita la interrelacin entre la universidad y los institutos y que, por
supuesto, valore la educacin tcnica en s misma y no como un paso previo a la universidad.
La superintendencia superar lo hecho por la ANR y la Conafu? Hay quienes sealan
que su existencia violara la autonoma...Tiene que quedar claro que la nueva ley
universitaria no viola la autonoma. Lo que hace es regular la calidad de los servicios y eso es
bueno y necesario. Con el paso de los aos y a la luz de los resultados queda claro que ni la
autorregulacin ni el mercado han podido regular la calidad. La expansin de la oferta privada ha
sido desordenada y es muy heterognea y en el caso de la oferta pblica, esta ha sido
abandonada por el Estado.
Pero volviendo a la autonoma. Solo dira que esta tiene que ser responsable. En nombre de la
autonoma no solo no puedo hacer lo que se me antoja, sino que tengo que hacerme cargo de los
resultados finales del uso de esa autonoma. Yo espero que la superintendencia supere lo hecho
por la ANR y Conafu. Al menos, quienes autorizan y velan por la calidad no sern juez y parte.
Se dice que la ANR presentar una accin constitucional y que algunas universidades
presentaran acciones de amparo. No soy abogado y por eso no s evaluar la
inconstitucionalidad o no de la ley universitaria. Sin embargo, s puedo opinar que me parece
absurdo imaginarse que es inconstitucional que el Estado vele por la calidad educativa
La votacin fue demasiado ajustada, muchos votos en contra, qu no convenca a
esos congresistas? Luego de haber participado de algunas sesiones de la comisin de
educacin del Congreso me animo a decir que jugaron en contra de la votacin posiciones

dogmticas respecto al rol del Estado en la regulacin de la calidad e intereses particulares por
sobre los intereses nacionales. Esto es un fenmeno muy extendido en el pas, pero tambin en
Amrica Latina. Me refiero a autoridades dueas de universidades que velan por sus intereses
antes que por los de los dems, en nombre de su preocupacin por el pas.

Los diarios de los grupos El Comercio y Epensa han titulado contra la ley? Conflicto
de intereses? Alan Garca tambin la ha criticado? Podra pensarse que se trata de
choque con intereses particulares. El grupo El Comercio tiene un trmite para la creacin de una
universidad, aunque no s por qu tendra que preocuparse. Es un grupo econmico serio que
sin duda estar a la altura de las exigencias de la nueva regulacin. Pero tambin creo que se
trata de posiciones ideolgicas. Los medios no son neutrales. Eso de la objetividad es una
fantasa. El reto es ofrecer argumentos para defender una posicin y no solo monsergas. Cada
medio tiene todo el derecho de defender su posicin, pero tiene que hacerse cargo de ella. Debe
mostrar argumentos, estudios, aunque sea datos. Sin embargo, creo que esta situacin es un
claro reflejo de lo que pasa en el pas. Siempre he dicho que la educacin es una muestra
clarsima de cmo funciona el Estado. En todo esto, el Estado tampoco ha dado muestra de ser
eficiente en el tema universitario, y cuando me refiero al Estado no solo estoy pensando en el
gobierno, sino en las autoridades universitarias, en la sociedad civil, en todos.
En cuanto a Alan Garca solo puedo decir que l est en contra de todo que no sea lo hecho por
l y recordar que el autoriz la creacin de tres universidades interculturales en Quillabamaba,
Bagua y Satipo que no funcionan. Garca ha sido y es un experto en retrica funcional a sus
intereses y un mal educador. Ya lo mostr l y su partido durante su segundo gobierno. Quebr la
relacin entre el magisterio, el Estado y la sociedad, se desentendi de la educacin en zonas
rurales, se enfatiz en la infraestructura y la formacin de grupos de elite. Sus apuestas no
dieron resultados. Solo hace falta mirar los resultados educativos.
Qu nos deja todo este debate y la aprobacin de la ley? Primero que, a diferencia de lo
que dicen algunas personas, s hubo debate pblico. Basta hacer un monitoreo de prensa. Creo
que ha sido uno de los temas que ms tiempo se ha sostenido en la agenda pblica. Segundo
que an nos falta como pas aprender a debatir y a organizar debates. Fjate que resulta
interesante observar que muchas de las instituciones que reclamaban que no haba debate no
han tenido la capacidad o el inters de organizar espacios de discusin. Hace unos meses en el
Consejo Nacional de Educacin organizamos un conversatorio al que asistieron representantes
de muchas posiciones sobre la ley. Yo moder la mesa y en el cierre ped a las instituciones que
estaban presentes que organicen otras reuniones. No hubo nada.
Tambin dicen, se aprob al caballazo y me pregunto cmo es posible que sea as si se discuti
en el Pleno en tres sesiones. Ser una nueva forma de caballazo. Adems como producto del
debate en el Congreso se cambiaron asuntos importantes del dictamen. No se elimin el lucro en
educacin, se cambi la composicin de la superintendencia, se modificaron algunos asuntos de
tributacin, etc.
Pero lo que es ms importante, creo que fue la puesta en evidencia de la enorme crisis
universitaria. Se mostr el abandono, que desde al menos los 80, el Estado tuvo con la
universidad pblica, que el mercado no es un buen regulador de la calidad y que los mecanismos
que tenamos para asegurar esa calidad no estaban funcionando del todo. Una vez ms qued
claro que ampliar cobertura sin asegurar calidad es un error que ya cometimos con la educacin
bsica y que no debemos cometer con la educacin superior. Todos los jvenes tienen derecho a
ir a la universidad, pero a una universidad con un mnimo de calidad. De lo contrario, no va a
servir de mucho.

Nueva Ley Universitaria: un botn hacia la reforma educativa de antao?

En diversas oportunidades se nos ha sealado que la educacin es uno de los mecanismos que
se tiene para luchar contra la pobreza, la desigualdad y asegurar el crecimiento econmico de
una nacin y de sus pobladores. Si esto es as, por qu se sigue creyendo que con solo la
aprobacin de una norma que busca ser ms rgida e intervencionista, lograremos generar una
reforma positiva en nuestro sistema de educacin? Lo nico que demuestra es que tenemos un
gobierno paternalista que subestima o quiere controlar al individuo y a la libertad, vendiendo ello
de una forma bien convincente: mejora de la educacin.
Nuestra nueva Ley Universitaria es un reflejo de estos intentos de tratar de mostrar un falso
cambio-solucin frente a una situacin que lejos de mejorar se est convirtiendo crnica. Se cree
que con la creacin de la Superintendencia Nacional de Educacin Superior Universitaria
SUNEDU (mecanismo bandera de la nueva Ley Universitaria), se lograr finalmente mejorar la
calidad de la educacin. La flamante SUNEDU tendr a su cargo la verificacin del cumplimiento
de las condiciones bsicas de calidad en educacin universitaria, as como la verificacin del
destino de los fondos otorgados a las universidades (los cuales deben ser destinados a fines
educativos y a mejoramiento de la calidad de la educacin).
Hasta qu punto una condicin puede ser considerada una condicin bsica? Qu supone
fines educativos y mejoramiento de la calidad de la educacin? Existen supuestos en los que
ello se podr vislumbrar con facilidad. Sin embargo, qu sucede con aquellos otros en los que
no, con las situaciones lmite? Estos conceptos son subjetivos y podrn ser interpretados segn
las necesidades del gobierno de turno.
La SUNEDU termina siendo juez y parte de un mismo proceso. Esto ltimo se indica debido a que
es el consejo directivo de la misma SUNEDU el que dictar las polticas y condiciones bsicas de
calidad; y, a su vez, otorgar, suspender o cancelar las licencias para el funcionamiento de las
universidades si es que no las observan.
Ello se agrava si se tiene en cuenta que dichas cancelaciones o suspensiones proceden cuando
se infrinja las normas sobre el uso de los fondos y condiciones bsicas de la calidad de la
educacin, puntos que sern regulados e interpretados por la misma entidad finalmente
(SUNEDU).
Siendo ello as, cmo se garantiza que el Estado no intervendr en las universidades? Cmo se
garantizar la independencia de la SUNEDU? Las potestades con las que cuenta la SUNEDU no
necesariamente se sujetarn a consideraciones objetivas, lo cual finalmente puede dar como
resultado en el corto plazo una afectacin a la seguridad jurdica y de la libertad de pensamiento.
Ahora se quiere repetir el plato con los Institutos Superiores, y luego se seguir con los colegios,
las editoras, los diarios, los canales de televisin? No nos olvidemos que todos ellos son
herramientas para la educacin. Decir que una norma busca asegurar la mejora de la educacin
vende tan bien como el lobo vestido de cordero. Debemos estar atentos, pues podemos estar en
la antesala de la creacin de Secretara de Coordinacin Estratgica del Pensamiento Nacional.

http://enfoquederecho.com/nueva-ley-universitaria-un-boton-hacia-la-reforma-educativa-deantano/

. La ley universitaria no funcionar si el Ministerio de Economa no

invierte

Una de las condiciones bsicas que establece la nueva ley para otorgar licencias a las
universidades es la implementacin de infraestructura y equipamiento. La Sunedu, como rector,
podr cerrar las universidades que no cuenten con biblioteca, laboratorio y campus adecuados.
Ya no va a nacer una universidad sin campus, en la que se pueda decir yo alquilo este pabelln
en este centro comercial y pongo mi facultad. Tiene que nacer con un estndar internacional de
calidad, afirm Mora.
Sin embargo, el gremio de rectores ha advertido que los estndares de infraestructura que exige
el Estado a travs de la ley sern imposibles de cubrir, por la lentitud que sufren los organismos
de Estado al adjudicar licitaciones, y por la burocracia que implicar la implementacin de
tecnologa.
Daniel Salas, investigador de Centrum-Catlica, defendi la normativa, pero advirti que el
Gobierno juega un rol bsico para cumplir esta norma.
El espritu de la ley solo se podra cumplir cuando el Estado y los gobiernos regionales decidan
invertir fuerte en educacin terciaria. Debido a la enorme inversin y mstica que esto implica,
esta es una tarea que debe ser liderada por el Estado, opin.
NORMA EFECTISTA
Por su parte, el parlamentario Alberto Beingolea seal que se ha perdido una gran oportunidad
para realizar una reforma de verdad en este tema de las universidades.
Cul es el gran cambio en esa ley? La ANR desaparece y en su reemplazo ponemos a la
superintendencia. Acaso este rgano va a cambiar las cosas?, expres.
Aadi que el superintendente ser nombrado por el ministro de Educacin y que esta situacin
ya sera inconstitucional debido a que se estara vulnerando la autonoma de las universidades.
Este ministerio que ha fracasado en todo lo que significa los colegios y la educacin escolar va
a ser la garanta de la gran reforma universitaria? Estamos perdidos, manifest.
http://peru21.pe/opinion/congreso-aprueba-nueva-ley-universitaria-al-caballazo-2189425