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AGOSTO DE 2006
NDICE
Pginas
Introduccin
Disposiciones Generales
I. Objetivo
III. Definicin
1. Planeacin
12
3. Informe de Auditora
13
15
16
INTRODUCCIN
El documento que se presenta a continuacin incluye actividades a desarrollar en el proceso
de auditora dentro de la Contralora del Instituto de Acceso a la Informacin Pblica del
Distrito Federal, con la finalidad de agilizar su aplicacin.
Cabe hacer mencin, que para la elaboracin de la presente Gua, se tom como referencia
lo sealado en las Normas Generales de Auditora Pblica emitidas por la Secretara de
Contralora y Desarrollo Administrativo, ahora Secretara de la Funcin Pblica, as como en
las normas de observancia obligatoria que rigen la actuacin profesional del auditor en sus
respectivos mbitos de competencia, emitidas por el Instituto Mexicano de Contadores
Pblicos, A.C. (IMCP), y el Instituto Mexicano de Auditores Internos, A.C.
DISPOSICIONES GENERALES
La Contralora del Instituto observar las Normas Generales de Auditora Pblica emitidas
por la Secretara de Contralora y Desarrollo Administrativo, ahora Secretara de la Funcin
Pblica, en todo aquello que no se oponga a sus funciones y atribuciones previstas en la Ley
de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica del Distrito Federal y el Reglamento
Interior del Instituto.
En virtud de lo anterior, los servidores pblicos del Instituto de Acceso a la Informacin
Pblica del Distrito Federal, debern observar las reglas contenidas en la presente Gua, as
como a los requerimientos que formule la Contralora para efectos de cumplir con las
atribuciones que le confiere la Ley de Transparencia y dems normatividad aplicable.
I. OBJETIVO
Normar y estandarizar el trabajo de auditora desarrollado por el personal de la Contralora
del Instituto.
II. MARCO LEGAL
Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica del Distrito Federal, artculos 76 y
77, publicada en la Gaceta Oficial del Distrito Federal el 8 de mayo de 2003, ltima reforma
del 29 de mayo de 2006.
Cdigo Financiero del Distrito Federal, artculos 448 y 514, publicado el 30 de diciembre de
2005, en el que se reforma, adiciona y deroga disposiciones del Cdigo Financiero del D.F.
Decreto de Presupuesto de Egresos del Distrito Federal para el ejercicio fiscal del ao 2006
en sus artculos 32 y 67, publicado en la Gaceta Oficial del Distrito Federal el 30 de
diciembre de 2005
Reglamento Interior del Instituto de Acceso a la Informacin Pblica del Distrito Federal,
artculo 29, publicado en la Gaceta Oficial del Distrito Federal el 28 de abril 2006.
Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos, ltima reforma publicada en el
Diario Oficial de la Federacin el 13 de junio de 2003.
3
III. DEFINICIN
La auditora pblica es una actividad independiente de apoyo a la funcin directiva, enfocada
al examen objetivo, sistemtico y de evaluacin de: las operaciones financieras y
administrativas realizadas; de procedimientos implantados; de la estructura orgnica en
operacin y de los objetivos y metas alcanzados, con el propsito de determinar el grado de
eficacia, eficiencia, efectividad, imparcialidad, y apego a la normatividad con que se han
administrado los recursos pblicos que les fueron suministrados, as como la calidad con que
se prestan sus servicios.
IV. PROGRAMA ANUAL DE AUDITORA
La base para la realizacin de los trabajos en la materia, es el Programa Anual de Auditora,
cuyo objetivo es determinar, de acuerdo a la fuerza de trabajo de la Contralora, el nmero
de auditoras, objetivos y tiempo en que se realizarn los trabajos de fiscalizacin, as como
la cantidad de semanas-hombre que se destinarn a las funciones de quejas y denuncias,
responsabilidades e inconformidades.
Para la elaboracin del Programa, la Contralora realizar una investigacin previa a las
reas del Instituto, seleccionando las operaciones, procesos o recursos donde se considere
necesario llevar a cabo una auditora, lo cual permitir identificar los riesgos que podran
impactar significativamente la capacidad del Instituto para alcanzar sus objetivos.
En ese orden de ideas, la evaluacin de riesgos deber considerar los siguientes aspectos:
1. Identificar y documentar en una cdula de trabajo los riesgos principales del Instituto.
2. Calificar los riesgos identificados por su importancia y probabilidad de ocurrencia.
3. Con base en los puntos anteriores, integrar un tablero o mapa de riesgos de las reas
del Instituto, que permita una visualizacin clara de su impacto y probabilidad de
ocurrencia.
Tanto la evaluacin de la importancia del riesgo como de la probabilidad de ocurrencia, debe
calificarse sin considerar los procesos y controles que la institucin ya tiene implementados
para administrar dichos riesgos.
4. Una vez terminada la evaluacin de riesgos, se proceder a definir el nmero de
auditora a realizar.
5. Ya definido el nmero de auditoras se proceder a la distribucin de la fuerza de
trabajo, en cuanto al nmero de semanas a invertir en los trabajos de auditora,
juntas, capacitacin, vacaciones, etc.
6. Finalmente se procede a la integracin del Programa Anual de Auditora detallado
con su respectivo resumen.
En el anexo 1 se presentan las herramientas para la elaboracin del Programa Anual de
Auditora.
1. Planeacin:
El auditor llevar a cabo una investigacin preliminar del rea por auditar, que le permita
conocer los antecedentes y rubro por revisar, con la finalidad de determinar los objetivos y
actividades que se efectuarn, estableciendo los tiempos asignados para la revisin. Dichos
aspectos se precisaran en la Carta Planeacin y en el Cronograma de Actividades a
Desarrollar.
La base para la elaboracin de la Carta Planeacin es el Programa Anual de Auditora y la
investigacin que se realiza sobre el rea a auditar, cuyo objetivo del documento es conocer
la estructura orgnica del rea auditada, los aspectos de control interno, el marco jurdico y la
posible problemtica que pudiese presentarse en el transcurso de la revisin, lo anterior
servir de soporte para la planeacin de actividades, considerando los aspectos del anexo 2.
La Carta Planeacin estar respaldada con el Cronograma de Actividades a Desarrollar, en
el cual se detallan las actividades que el grupo de auditora efectuar desde el inicio hasta su
conclusin, debiendo considerar los aspectos del anexo 3 para su elaboracin.
cargo de los servidores pblicos responsables del rea u operacin donde surgieron las
observaciones, obtenindose las respectivas firmas.
El Contralor y los auditores comentarn las cdulas de observaciones con los responsables
de la operacin revisada y del rea auditada, hasta dos das antes de su presentacin formal
en el informe de auditora. De esa reunin podrn obtenerse elementos adicionales que
ratifiquen la irregularidad, as como las causas que las provocan. En cualquiera de los
casos, la discusin permite al auditor tener plena confianza y solidez en los planteamientos
detallados en la cdula de observaciones. Asimismo, concertar con los servidores pblicos
las recomendaciones que incluyan aquellas acciones que permitan dar solucin, no solo a la
desviacin detectada, sino a la problemtica esencial que ocasionan las irregularidades.
Es importante sealar, que si derivado de la investigacin se determinan irregularidades que
conlleven responsabilidades o dao patrimonial, el auditor encargado informar al Contralor,
anexando la documentacin que la sustenta y elaborar el informe correspondiente, de
acuerdo con lo sealado en la Gua para la Elaboracin e Integracin de Expedientes de
Casos con presunta Responsabilidad de Servidores Pblicos del Instituto.
Para que las recomendaciones incidan favorablemente en la mejora de las actividades y
operaciones y elimine la recurrencia en las desviaciones, en la elaboracin de las cdulas de
observaciones deban considerarse los siguientes aspectos:
9 Definir la problemtica observada.
9 Identificar las causas reales que provocaron las desviaciones.
9 Visualizar las repercusiones a corto y mediano plazo que ocasionan las desviaciones
en procesos, actividades o unidades responsables que se interrelacionan con el
aspecto auditado.
9 Plantear recomendaciones concertadas con el rea auditada, que solucionen en un
tiempo razonable las causas reales de las irregularidades y eviten la incidencia en
otras unidades relacionadas con el rea, proceso o aspecto auditado.
Los papeles de trabajo contienen claves que permiten enlazar datos y localizar el anlisis de
esos datos en otras cdulas. Estas claves se conocen como ndices, referencias y marcas
de auditora.
9 ndice: Son claves que permiten localizar el lugar exacto de una cdula en el o los
legajos de papeles de trabajo (debern anotarse en la esquina superior derecha de
cada foja).
9 Referencias: Son el enlace entre cifras o informacin que aparece en las diferentes
cdulas, que se anotan para cruzar los datos.
9 Marcas: Son seales que se anotan junto a la informacin plasmada por el auditor
para evidenciar las investigaciones realizadas.
Nota: La Contralora deber contar con los sistemas de ndices alfanumricos que consideren ms adecuados,
siendo de uso obligatorio y homogneo para los auditores.
3. Informe de Auditora
Concluida la etapa de ejecucin, el Contralor debe comunicar al Presidente del Instituto de
Acceso a la Informacin Pblica del Distrito Federal y al titular del rea auditada, los
resultados determinados durante su intervencin, a travs del documento denominado
Informe de Auditora.
El informe de auditora debe contener la declaracin formal del auditor de haber desarrollado
su trabajo de conformidad con los procedimientos de auditora de aplicacin general o hacer
constar que as est reflejado en papeles de trabajo. El informe consta de cinco elementos:
A) Oficio de Envo (informe ejecutivo)
Es el documento mediante el cual se hace oficial el envo del informe al Presidente del
Instituto y al titular del rea auditada. El objetivo principal de este informe es que de forma
resumida se den a conocer las observaciones determinadas, describiendo de manera clara y
precisa los principales problemas que enfrenta el rea auditada, as como los rubros o
conceptos analizados, con base en las desviaciones determinadas, su origen, repercusiones
y efectos, tal como se estableci en las cdulas de observaciones.
El informe ejecutivo tiene dos modalidades:
9 Informe ejecutivo de una auditora.
13
15
VII.
Control de Auditora
Para llevar a cabo el control de las auditoras se emplearan dos formatos: Cdula nica de
Auditora y Evaluacin de la Auditora.
b) Evaluacin de la Auditora
Parte importante de la ejecucin del trabajo de auditora es alcanzar los objetivos planteados
para la revisin, por ello es conveniente evaluar la auditora como tal, mediante un
cuestionario sencillo, el cual debe elaborar el jefe de grupo de la auditora, de acuerdo con
las especificaciones del anexo 14.
En este cuestionario se destaca la planeacin de la auditora, la elaboracin de papeles de
trabajo, y la ejecucin de los trabajos.
16
PROGRAMA ANUAL DE
AUDITORA
ANEXO 1
Mapa de Riesgo.
(MR)
INSTRUMENTO
P R O P O S I T O
Modelo de Administracin
de reisgos. (MAR)
B E N E F I C I O
CONTRALORA
MODELO DE ADMINISTRACIN DE RIESGOS
TEORA
T I P O S
I.- DE ATENCIN INMEDIATA.- Es necesario la evaluacin
de los sistemas o procesos. (de prioridad alta)
M E T O D O L O G I A
(CDULAS)
CONTRALORA
CDULA DE EVALUACIN DE RIESGOS
(Anexo 1)
Probabilidad de
ocurrencia
Clase de Riesgo
1. Falta de un marco normativo especfico para el Instituto (manuales, linemaientos, reglas, polticas)
Normatividad
2. Que los cambios normativos y las iniciativas por parte de las instancias reguladoras puedan generar
mayores presiones competitivas y afectar significativamente a la institucin para conducir la operacin de
manera eficiente.
Normatividad
Cumplimiento de la
LTAIPDF
Riesgos de Adquisiciones
Adquisiciones
5. Riesgo de que las bases de licitacin no estn adecuadamente diseadas y motiven posibles
inconformidades e incumplimientos con la Ley y su Reglamento.
Adquisiciones
Adquisiciones
Riesgos de Incumplimiento de Programas
Programas
Gubernamentales
8. Cambios en las reglas de operacin que rigen los programas, los cuales no puedan ser aplicados
adecuadamente o que se hagan fuera de tiempo.
Programas
Gubernamentales
Contratacin de Obra
Pblica
10. Que en los contratos de obra no se presenten fianzas de garanta de cumplimiento y no se apliquen
sanciones por incumplimientos.
Obra Pblica
CONTRALORA
CDULA DE EVALUACIN DE RIESGOS
(Anexo 1)
Probabilidad de
ocurrencia
Clase de Riesgo
Obra Pblica
Obra Pblica
Obra Pblica
Control Presupuestal
Control Presupuestal
Control Presupuestal
Tecnologa de
Informacin
18. Baja efectividad y eficiencia de los sistemas de informacin, debido a la atencin parcial de los
requerimientos de los usuarios responsables..
Tecnologa de
Informacin
19. Prdida o degradacin de la informacin contenida en las bases de datos institucionales, por falta de
mecanismos de seguridad fsica y lgica.
Riesgos Presupuestales
Riesgos de Informacin
Riesgos de Desempeo
Medicin del Desempeo 20. Ausencia de indicadores que muestren el comportamiento del desempeo institucional en las reas clave de
resultados.
Medicin del Desempeo 21. Inadecuada aplicacin de los recursos, provocada por la falta de normas y estndares de desempeo.
Medicin del Desempeo 22. Falta de oportunidad en la aplicacin de medidas correctivas derivadas de la actualizacin peridica de las
normas de desempeo establecidas para los indicadores.
Riesgos de Revelacin financiera
Reporte financiero
23. El riesgo de que los informes financieros destinados a diversas instancias incluyan errores significativos u
omitan hechos importantes, hacindolos por lo tanto inexactos.
Reporte financiero
24. Informacin financiera con errores u omisiones significativas, que impidan el cabal cumplimiento de las
obligaciones a que est sujeta la institucin, ante sus rganos de gobierno y otras instancias que regulan su
operacin.
CONTRALORA
CDULA DE EVALUACIN DE RIESGOS
(Anexo 1)
Probabilidad de
ocurrencia
Clase de Riesgo
25. Incumplimiento de obligaciones ante terceros (fiscales y sociales), como resultado de informacin errnea e
inoportuna.
Ingresos
26. Disminucin en los ingresos de la institucin, debido a gestiones inadecuadas en la cobranza o en el control
de cartera.
Salvaguarda de Activos
27. Desperdicio o dao de los activos provocado por la falta de mecanismos de salvaguarda y proteccin.
MAPA DE RIESGOS
10
(II)
(I)
IMPORTANCIA
ATENCIN PERIDICA
ATENCIN INMEDIATA
(IV)
(III)
3
CONTROLADO
DE SEGUIMIENTO
0
0
PROBABILIDAD DE OCURRENCIA
HOJA
DA
No. PROGRESIVO
CLASIFICACIN
REAS INVOLUCRADAS
1/1
AO :
SEMANA DE
INICIO
TRMINO
MES
AO
TOTAL DE SEMANAS
REVISIN
HOMBRE
CONTRALORA
DISTRIBUCIN DE LA FUERZA DE TRABAJO PARA 20XX
AUDITORA
CONTROL Y
SEGUIMIENTO
ASESORIA,
CONSULTORA Y
ACT. BUEN
GOBIERNO
QUEJAS, DENUNCIAS,
RESPONSABILIDADES E
INCONFORMIDADES
PLANEACIN,
DIRECCIN Y
SUPERVISIN
INFORMES A
CONSEJEROS Y
OTRAS
INSTANCIAS
JUNTAS Y
CONSEJOS
ACTIVIDADES
ADMINISTRATIVAS
CAPACITACIN
VACACIONES E
INCAPACIDADES
TOTAL
SEMANAS
TOTALES
PORCENTAJES
#DIV/0!
#DIV/0!
#DIV/0!
#DIV/0!
#DIV/0!
#DIV/0!
#DIV/0!
#DIV/0!
#DIV/0!
#DIV/0!
#DIV/0!
#DIV/0!
CONTRALORA
HOJA 1/1
AO :
DA
RESUMEN
MES
AO
PROGRAMACIN
No. PROG. DE
AUD/ REV.
AUDITORA / REVISIN /
SEGUIMIENTO
DEPARTAMENTO O REA A
REVISAR
PRIMER TRIMESTRE
SEGUNDO TRIMESTRE
TERCER TRIMESTRE
CUARTO TRIMESTRE
0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 5 5 5
TOTAL
SEMANAS AUD.
/ REV.
TOTAL
SEMANAS
HOMBRE
1 2 3 4 5 6 7 8 9 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 0 1 2
AUDITORA
CONTROL
ASESORA, CONSULTORA Y ACTIVIDADES DE APOYO AL BUEN GOBIERNO
QUEJAS, DENUNCIAS, RESPONSABILIADES E INCONFORMIDADES
PLANEACIN, DIRECCIN Y SUPERVICIN
INFORMES A CONSEJEROS Y OTRAS INSTANCIAS
JUNTAS Y CONSEJOS
ACTIVIDADES ADMINISTRATIVAS
CAPACITACIN
VACACIONES E INCAPACIDADES
TOTAL DE LA FUERZA DE TRABAJO DE LA CONTRALORA INTERNA
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
CARTA PLANEACIN
ANEXO 2
CARTA PLANEACIN
CONTRLORA
No. de Revisin
(1)
Tipo de Revisin:
(4)
rea a Revisar
(2)
Fecha:
(3)
Trimestre
(5)
I. Antecedentes (6)
II. Objetivo (7)
III. Alcances (8)
IV. Problemtica (9)
V. Estrategia (10)
VI. Personal Comisionado (11)
Nombre
Iniciales
Firma
Rbrica
ELABOR (12)
SUPERVIS (13)
Nombre y firma
Nombre y firma
Descripcin
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Citar de manera general cules sern los alcances de la revisin, mismos que
pueden referirse a ejercicios, perodos, programas o proyectos, rubros, partidas
o cuentas especficas, sealando sus cifras, importes y datos.
9.
En este apartado se describen los problemas a los que pueden enfrentarse los
auditores para el desahogo de la auditora como pueden ser: especialidad de las
operaciones, atraso en el registro o desarrollo de funciones, actitud del personal
auditado, antigedad de las operaciones.
10.
En este punto se indican las acciones que el auditor promueve para reducir el
efecto de la problemtica que pudiese incidir en los resultados de la auditora.
La estrategia debe considerar el tiempo asignado a la revisin y el personal con
que se cuenta, debe ser viable y canalizarse a la solucin inmediata de los
problemas que presenta la revisin, inclusive puede ser una justificacin a la
modificacin del tiempo asignado a la revisin o en la cantidad o perfil de los
auditores.
11.
12.
13.
CRONOGRAMA DE
ACTIVIDADES
ANEXO 3
CONTRALORA
INSTITUTO DE ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA DEL DISTRITO FEDERAL
HOJA:(1)
REA POR AUDITAR: (2)
No. DE REVISIN:
TIPO DE REVISIN:
ACTIVIDAD
No.
AUD.
(3)
(4)
MES: (5)
T
1
10
11
12
13
14
15
16
17
DAS
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
PLANEACIN DE LA AUDITORA
(6)
(7)
(8)
(9)
E (10)
(11)
R (10)
(11)
E
R
E
R
E
R
INICIO DE LA AUDITORA
E
R
EJECUCIN DE LA AUDITORA
E
R
E
R
E
R
E
R
E
R
RESULTADOS DE AUDITORA
E
R
E
R
E
R
SABADO/DOMINGO
PERSONAL
ASUETO
T:
E:
ESTIMADO.
REAL
TIEMPO.
ESTIMADO.
R:
REAL
(12)
(13)
PARTICIPANTE
% PORCENTAJE
DEL ALCANCE
(16)
Elabor
FECHA:
(17)
Vo. Bo.
FECHA:
Estimado
(14)
Real
(15)
Identificador
Anotar:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
ORDEN DE AUDITORA
ANEXO 4
/2006
Mxico, D.F., a
de 2006
de
(3)
Identificador
Descripcin
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
Citar los nombres, cargos y adscripcin de los servidores pblicos a los que se
enviar copia de la orden.
SOLICITUD DE INFORMACIN
ANEXO 5
CONTRALORA
SOLICITUD DE DOCUMENTACIN E INFORMACIN
No. de solicitud:_____
Unidad Administrativa:
Solicitado a:
Cargo:
Fecha lmite para la entrega:
Solicitante:
Puesto:
Firma:
ACTA DE INICIO
ANEXO 6
01704001
En la Ciudad de Mxico, Distrito Federal, siendo las (indicar la hora del inicio del acto)
horas, del da (indicar el da, mes y ao correspondiente), por los CC. (mencionar el
nombre completo de los auditores comisionados), adscritos a la Contralora del
Instituto de Acceso a la Informacin Pblica del Distrito Federal, hace constar que se
constituy legalmente en las oficinas que ocupa (indicar el nombre del rea auditada),
ubicadas en la calle La Morena 865, Local 1, Col. Narvarte Poniente, Delegacin Benito
Jurez, C.P. 03020, Mxico, Distrito Federal, a efecto de hacer constar los siguientes: -----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------HECHOS--------------------------------------------------En la hora y fecha mencionada el auditor actuante se presenta en la oficina citada y ante
la presencia del (indicar el nombre del titular del rea auditada, as como el cargo
que desempea), del Instituto de Acceso a la Informacin Pblica del Distrito Federal,
procede a identificarse con credencial (indicar tipo y nmero de la identificacin)
expedida por (mencionar el rea que expide la credencial). Acto seguido, hace entrega
formal del original de la orden de auditora nmero, (anotar el nmero y fecha de la
orden de auditora) , emitida por el Contralor del Instituto de Acceso a la Informacin
Pblica del Distrito Federal, al C. (citar el nombre de la persona que atiende la
diligencia), quien firma para constancia de su puo y letra en una copia de la misma
orden, en la cual tambin se estamp el sello oficial del rea visitada, acto con el que se
tiene por formalmente notificada la orden de auditora que nos ocupa. Para los efectos del
desahogo de los trabajos a que la misma se contrae, se solicita al (indicar el cargo de la
persona que recibe el documento) que la recibe se identifique, exhibiendo, (anotar el
tipo y nmero de la identificacin que presente), expedida a su favor por (indicar la
instancia que la expide), documento que se tiene a la vista y en el que se aprecia en su
margen derecho una fotografa cuyos rasgos fisonmicos corresponden a su portador a
quien en este acto se le devuelve por as haberlo solicitado.---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Los auditores pblicos exponen al titular de la Unidad Administrativa visitada el alcance de
los trabajos a desarrollar, los cuales se ejecutarn al amparo y en cumplimiento de la
orden de auditora citada, mismos que estarn enfocados a: (mencionar los alcances de
la revisin, perodo por auditar y tiempo en el que se practicarn los procedimientos
de auditora) ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------El tiempo estimado para realizar los procedimientos de auditora necesarios, ser del
(indicar el perodo de la revisin), en la inteligencia de que en el desarrollo de la
auditora se podr solicitar y analizar alguna otra reglamentacin que se considere
necesaria.--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Acto seguido se solicita al C. (nombre de la persona con quin se atiende la
diligencia), designe dos testigos de asistencia advertido de que en su negativa sern
nombrados por los auditores actuantes. A esta solicitud el visitado designa a los CC.
(mencionar los nombre completos de las personas designadas como testigos,
domicilios oficiales o particulares, documento con que se identifican, RFC y
nacionalidad), quienes aceptan la designacin.----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------PASA AL FOLIO 01704002 -----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
-----------------------------------------------VIENE DEL FOLIO 01704001-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------El C. (nombre de la persona con quien se entiende la diligencia), previo
apercibimiento para conducirse con verdad y advertido de las penas en que incurren los
que declaran con falsedad ante autoridad distinta a la Judicial, segn lo dispone el articulo
311 del Cdigo Penal del Distrito Federal, manifiesta llamarse como ha quedado
asentado, tener la edad de (anotar la edad del visitado) aos, de estado civil (anotar el
estado civil del visitado), originario (anotar la localidad y estado de nacimiento del
visitado), con domicilio en (anotar el domicilio particular u oficial, del visitado), y
Registro Federal de Contribuyentes nmero (anotar el registro federal de
contribuyentes del visitado), dice que en este acto recibe el original de la orden de
auditora nmero (citar el nmero y fecha de la orden de auditora), hecho con el que
se da por formalmente notificado y se pone a las ordenes de los auditores actuantes para
atender los requerimientos que le formulen para que cumplan su cometido.------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------No habiendo ms hechos que hacer constar se da por concluida la prctica de esta
diligencia, siendo las (anotar la hora de conclusin del acto) de la misma fecha en que
fue iniciada, asimismo previa lectura de lo asentado, la firman al margen y al calce de
todos y cada uno de sus folios los que en ella intervinieron, hacindose constar que este
documento fue elaborado en original y cuatro copias, de las cuales se entrega una legible
al servidor pblico con el que se entendi la diligencia.--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- --------------------------------------------------CONSTE---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Por la Contralora.
(Nombre y firma del auditor)
Testigos de Asistencia
(Nombre y firma del testigo)
2.
3.
4.
Siempre debe darse un folio a cada foja del acta. Se recomienda un folio de 8
dgitos que identifiquen los siguientes datos de izquierda a derecha:
Primeros 3 dgitos: Nmero de la orden de auditora.
Dos dgitos siguientes: Los dos ltimos dgitos del ao.
ltimos 3 dgitos: un nmero consecutivo de tres dgitos.
Ejemplo
5.
Orden
Ao
Consecutivo
Folio
017
06
001
01706001
Al finalizar una hoja, el ltimo rengln deber hacer referencia a la foja que contina,
con la leyenda Pasa al folio..., incluyendo el folio de la foja siguiente.
La leyenda quedar al centro del ltimo rengln y, tanto a la izquierda como a la
derecha, se utilizarn guiones. Ejemplo:
---------------------------------------------Pasa al folio 01706002-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------De la misma manera, el primer rengln del folio siguiente, contendr la leyenda
Viene del folio... centrado y, tanto a la izquierda como a la derecha, se utilizarn
guiones. Ejemplo:
---------------------------------------------Viene del folio 01706001-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
6.
7.
El formato anexo indica el modelo que se utilizar como acta y los datos que
contendr.
8.
MARCO CONCEPTUAL
ANEXO 7
MARCO CONCEPTUAL
No. de Revisin:
Tipo de Auditora:
(1)
(4)
Fecha:
Auditor:
Rubro: (6)
Objetivo: (7)
Universo: (8)
Muestra: (9)
Procedimientos: (10)
9
9
9
Conclusin: (11)
Elabor:
Supervis:
Firma:
Fecha:
Firma:
Fecha:
(3)
(5)
Descripcin
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
Una vez concluida la revisin de las operaciones, en este apartado se citarn las
observaciones determinadas, en forma resumida.
CDULA DE OBSERVACIONES
ANEXO 8
Hojas No._____de_____
Nmero de Auditora:
Nmero de Observacin:
Monto Fiscalizable:
Monto Fiscalizado:
Monto de la Irregularidad:
Contralora
Cdula de Observaciones
rea Auditada:
Tipo de Auditora:
(7)
(8)
Observacin
(9)
Recomendaciones
Observacin: (9)
Correctiva: (10)
Causa: (9)
Efecto: (9)
Preventiva: (10)
(12)
Nombre y firma del titular del rea auditada
(12)
Nombre y firma del responsable de atender la
observacin
(12)
Nombre y firma
Contralor
La presenta observacin fue comentada con el (mencionar el nombre y cargo del titular del rea auditada), el da ___ de _____ de 20XX.
(1)
(2)
(3)
(4)
(5)
(6)
Identificador
Descripcin
Ttulo de la Observacin.
El ttulo debe describir de manera general la irregularidad.
Observacin:
Describir pormenorizados los hechos, conductas u omisiones de la
observacin, identificando los elementos que la constituyen y cuantificando, en
su caso, el monto de la irregularidad.
Identificador
Descripcin
Causa:
Sealar el motivo que dio origen a la observacin en este caso, deben
identificarse las causas reales que motivan la irregularidad.
Efecto:
Sealar las posibles deficiencias que en un futuro puedan generarse con la
continuacin de la irregularidad y el impacto en otras operaciones.
Fundamento Legal:
Indicar la normatividad, lineamientos y/o procedimientos transgredidos, por los
actos u omisiones descritos en la observacin.
10
Correctiva:
Determinar acciones inmediatas de solucin a los hechos irregulares.
Preventiva:
Recomendacin que permite evitar la recurrencia en las irregularidades
determinadas y que elimina por completo las causas que la originan.
Las recomendaciones deben estar concertadas con los servidores pblicos
responsables de su aplicacin.
11
Fecha compromiso:
En este espacio debe plasmarse la fecha en la que el servidor pblico
responsable del rea donde se determinaron las observaciones se compromete
a resolver la problemtica citada para solventarlas y, cuando proceda, las
acciones de mejora que propone para atenderlas. Adems, despus del
comentario de las observaciones debe firmar cada cdula sealando nombre,
cargo y fecha.
12
Nombre y firma del titular del rea auditada, del responsable de atender la
observacin y del Contralor.
CDULA DE SEGUIMIENTO
ANEXO 9
Hojas No._____de_____
Nmero de Auditora:
Nmero de Observacin:
Monto Fiscalizable:
Monto Fiscalizado:
Monto de la Irregularidad:
Contralora
Cdula de Seguimiento
rea Auditada:
Observacin:
(7)
Solventada:
Tipo de Auditora:
(8)
Recurrente:
(10)
(9)
Avance:
(1)
(2)
(3)
(4)
(5)
(6)
(11)
Observacin(12)
Situacin Actual
Replanteamiento
Fecha Compromiso
(13)
(14)
(15)
Recomendaciones Originales
(16)
Nombre, firma y cargo del titular del rea auditada
(16)
Nombre , firma y cargo del responsable de
atender la observacin
(16)
Nombre y firma
Contralor
La presenta observacin fue comentada con el (mencionar el nombre y cargo del titular del rea auditada), el da ___ de _____ de 20XX.
Identificador
Descripcin
10
11
Identificador
Descripcin
12
13
14
15
16
Nombre y firma del titular del rea auditada, del responsable de atender la
observacin y del Contralor.
MARCAS DE AUDITORA
ANEXO 10
Marcas de Auditora
A continuacin se presentan las marcas ms comunes que se utilizan en el trabajo de
auditora; sin embargo, pueden ser utilizadas otras marcas, mismas que debern ser
definidas al calce de la cdula o en una cdula de marcas al final del expediente, que
permita su fcil consulta.
Marca
Significado
Clculo verificado.
Cifra cuadrada.
Cifra que no debe ser considerada. Es decir, no
incluirse en tabulaciones, sumatorias, inventarios,
etc.
Marca
Significado
Referencia de alguna irregularidad en el papel de
trabajo, que posteriormente se describir en una
cdula de observacin.
Obs.
Conectores
1
Notas
2
Los conectores son nmeros arbigos encerrados en crculo con una flecha que indica
la direccin donde se encuentra el conector correspondiente y se utiliza para identificar
dos datos o cifras en una cdula que dependen uno de otro, haciendo referencia en
todos los casos al mismo dato o cifra, pero con diferentes niveles de desagregacin.
Por su parte, las notas son referencias alfabticas dentro del papel de trabajo, que son
explicadas al calce de la cdula. Se utilizan para ampliar, explicar o hacer alguna
acotacin sobre un dato, cifra o elemento incluido en la cdula.
INFORME DE AUDITORA
ANEXO 11
CONTRALORA
rgano Autnomo:
(1)
Informe de Auditora
rgano Autnomo:
rea Auditada:
Tipo de Auditora:
Periodo Revisado:
Fecha de Inicio:
Fecha de Conclusin:
Fecha de Discusin:
Auditor Coordinador:
CONTRALORA
rgano Autnomo:
(1)
ndice
Pgina Anotar el nmero de pgina donde
se ubica cada captulo.
I. Antecedentes.
II. Perodo, Objetivo y Alcance de la Revisin.
III. Resultado del Trabajo Desarrollado.
IV. Conclusin y Recomendacin General.
V. Cdulas de Observaciones.
CONTRALORA
rgano Autnomo:
(1)
I. Antecedentes
Indicar la causa que dio origen a la revisin, as como el nmero y fecha de la orden de auditora, fecha de notificacin y los datos de
quien la recibi.
Sealar el rea que se audit, as como su objetivo primordial.
II. Perodo, Objetivo y Alcance de la Revisin
II.1. Perodo
Deber sealarse el lapso en el que se realiz la auditora.
II.2 Objetivo
Debern sealarse los propsitos que se persiguieron con la revisin efectuada, mismos que debieron determinarse desde el momento
de hacer la planeacin de la auditora, dichos objetivos debern presentarse de manera clara y concisa.
II.3 Alcance
Se puntualizar el perodo que comprendi la revisin y el ejercicio analizado, identificando por cada partida, cuenta o rubro de
revisin, el volumen de actividades y operaciones revisadas, as como el importe que representaron, de acuerdo con los universos
determinados.
Deber incluir la declaracin de haberse desarrollado el trabajo de conformidad con las Normas Generales de Auditora Pblica y la
Gua General de Auditora, y aplicando los procedimientos que se consideraron necesarios para cada caso, en la medida de las
circunstancias.
CONTRALORA
rgano Autnomo:
(1)
rea revisada: (2)
CONTRALORA
rgano
Autnomo: (1)
V. Observaciones
(En este apartado se anexa copia de las cdulas de observaciones debidamente firmadas tanto por los servidores pblicos
responsables de atenderlas, como del responsable del rea de la Contralora).
5
6
Descripcin
Indicar el nombre del Instituto.
Nombre del rea auditada.
Tipo de auditora de acuerdo con el Programa Anual de Auditora.
El oficio de envo (Informe Ejecutivo) lleva una paginacin independiente del
resto del informe, por lo que la paginacin consta de dos partes: una que inicia
en el oficio de envo y otra que inicia a partir de la portada.
Nmero total de hojas que integran el Oficio de Envo y el Informe Largo.
Nmero de la auditora que corresponda, de acuerdo con el Programa Anual de
Auditora.
INFORME EJECUTIVO
ANEXO 11 BIS
CONTRALORA
rgano
Autnomo: (1)
rea revisada: (2)
CONTRALORA
rgano
Autnomo: (1)
Al respecto, le solicito gire sus instrucciones a fin de que se implementen las medidas correctivas y preventivas acordadas conforme a
los trminos y plazos establecidos con el rea auditada, toda vez que en un plazo de (mencionar el tiempo en que se realizar la
auditora de seguimiento) realizaremos la auditora de seguimiento correspondiente, a fin de constatar la solventacin de las
observaciones detectadas.
A T E N T A M E N T E
EL CONTRALOR
(NOMBRE Y FIRMA).
c.c.p. (Anotar las instancias a las cuales se turnar copia del informe).
Identificador
Descripcin
INFORME DE AUDITORA DE
SEGUIMIENTO
ANEXO 12
CONTRALORA
rgano
Autnomo: (1)
Informe de Auditora
Nmero de auditora: (Anotar el nmero de la
auditora).
rgano Autnomo:
rea Auditada:
Tipo de Auditora:
Periodo Revisado:
Fecha de Inicio:
Fecha de Conclusin:
Fecha de Discusin:
Auditor Coordinador:
CONTRALORA
rgano
Autnomo: (1)
ndice
I. Antecedentes.
II. Perodo, Objetivo y Alcance de la Revisin.
III. Resultado del Trabajo Desarrollado.
IV. Conclusin y Recomendacin General.
V. Cdulas de Observaciones.
CONTRALORA
rgano
Autnomo: (1)
I. Antecedentes
Sealar el nmero y fecha de la orden de auditora en atencin a la cual se realiz el seguimiento, tambin deber indicar el nmero
de las auditoras, antecedentes y las reas a las que se les aplic la revisin.
II. Periodo, Objetivo y Alcance de la Revisin
II.1. Perodo
Sealar el lapso en que se realiz la auditora de seguimiento.
II.2. Objetivo
Sealar los propsitos que se persiguieron con la revisin efectuada, mismos que debieron determinarse desde el momento de hacer
la planeacin de la auditora. Dichos objetivos se debern presentar de manera clara y concisa.
II.3. Alcance
Se debern indicar todas las observaciones existentes al momento de la auditora de seguimiento, por el ejercicio y el perodo
revisado para verificar la aplicacin de las medidas correctivas y preventivas.
En caso de haberse efectuado pruebas supletorias para verificar recurrencia en las observaciones, se indicarn las muestras
seleccionadas para su revisin y su proporcin porcentual con los universos correspondientes.
Incluir la declaracin de haber desarrollado el trabajo de conformidad con las Normas Generales de Auditora Pblica y la Gua
General de Auditora elaborada por la Contralora, aplicando los procedimientos que se consideraron necesarios para cada caso, en la
medida de las circunstancias.
CONTRALORA
rgano
Autnomo: (1)
Observaciones
Sujetas a Seguimiento
Observaciones
Solventadas
Observaciones
No Solventadas
CONTRALORA
rgano
Autnomo: (1)
rea revisada: (2)
La aplicacin de una auditora de seguimiento puede generar nuevas observaciones. En tal caso, en este apartado se comentarn las
nuevas observaciones, identificando en el informe los apartados de Seguimiento y Nuevas observaciones.
IV. Conclusin y recomendacin general
Dar a conocer la opinin que como resultado de la revisin practicada se tiene sobre las reas auditadas en la aplicacin de medidas
correctivas y preventivas, as como una evaluacin del grado de solventacin de las observaciones y la efectividad de las medidas
implementadas.
Asimismo, indicar las recomendaciones de la sntesis del resultado del trabajo desarrollado, manteniendo congruencia entre las
recomendaciones contenidas en las cdulas de seguimiento y las vertidas en este apartado del informe.
Recuerde que las recomendaciones deben ser objetivas y dirigirse a las causas que originaron las observaciones, a fin de evitar su
recurrencia.
CONTRALORA
rgano
Autnomo: (1)
V. Observaciones
(En este apartado se anexa copia de las cdulas de observaciones debidamente firmadas tanto por los servidores pblicos
responsables de atenderlas, como del responsable de la Contralora).
Identificador
Descripcin
Nota: Dentro del cuerpo del modelo del Informe de Seguimiento se citan las instrucciones a seguir, con negritas y entre
parntesis, para identificar la informacin que se debe plasmar en cada espacio.
INFORME EJECUTIVO DE
SEGUIMIENTO
ANEXO 12 BIS
CONTRALORA
rgano Autnomo:
(1)
CONTRALORA
rgano Autnomo:
(1)
Al respecto, le solicito girar sus instrucciones a fin de que se d celeridad a la atencin de las observaciones pendientes de resolucin,
conforme a los trminos y plazos establecidos con el rea auditada, toda vez que en un plazo de (mencionar tiempo en que se
realizar la auditora de seguimiento) realizaremos la auditora de seguimiento correspondiente, con objeto de constatar la
solventacin de las observaciones que persisten como pendientes de atender.
A T E N T A M E N T E
EL CONTRALOR
(NOMBRE Y FIRMA)
c.c.p. (Anotar las instancias a las cuales se turnar copia del informe)
Identificador
Descripcin
Nota: Dentro del cuerpo del modelo del Informe de Seguimiento se citan las instrucciones a seguir, con negritas y entre
parntesis, para identificar la informacin que se debe plasmar en cada espacio.
CDULA NICA DE
AUDITORA
ANEXO 13
CONTRALORA
Seguimiento
Observaciones determinadas
Tipo de Auditora
Concepto
Cantidad
(11)
Cantidad
(13)
Especficas
Observaciones originales
(14)
Evaluacin de programas
Solventadas
(15)
Desempeo
No solventadas
(16)
Informtica
Servicios
Otros
Total:
(12)
Montos
Concepto
Elabor:
Miles de pesos
Fiscalizable
(17)
Fiscalizado
(18)
Irregular
(19)
Recuperado
(20)
Recuperable
(21)
Aclarado
(22)
(23)
Vo.Bo.
Nombre y firma
(24)
Nombre y firma
Descripcin
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17
18.
19.
Identificador
Descripcin
20.
21.
22.
Anotar el importe de los montos que el rea logr aclarar y no un monto por
recuperar, depositar o irregular.
23.
Nombre y firma del servidor pblico que elabor la Cdula nica de Auditora.
24.
EVALUACIN DE LA AUDITORA
ANEXO 14
Evaluacin de la Auditora
rea auditada:
(1)
Tipo de auditora:
(2)
Nmero de auditora
(3)
Fecha de inicio
(4)
Perodo revisado
(6)
Personal participante
(7)
CONCEPTO
Fecha de trmino
EVALUACIN
(8)
SI
NO N/A
(5)
COMENTARIOS (9)
1. Se encuentra en el expediente de la
auditora la Carta de Planeacin autorizada
por el coordinador responsable de la
revisin?
2. Se cumpli con el Programa de Trabajo?
3. En los Marcos Conceptuales para la
revisin de cada rubro, se incluy el
universo de las operaciones, los alcances,
las muestras, los procedimientos y las
conclusiones?
4. Fueron adecuadas las bases para
determinar los alcances y muestras de la
revisin?
5. La revisin se realiz conforme a lo
establecido en la Gua General de Auditora
y las Guas Especficas de Auditora?
6. Se encuentran en papeles de trabajo bien
definidas y soportadas legalmente las
observaciones determinadas?
7. Existe evidencia fehaciente de que se
hayan revisado los papeles de trabajo de la
auditora?
8. Los papeles de trabajo fueron elaborados
de acuerdo con las especificaciones de la
gua respectiva, incluyendo cruces, marcas
y
notas
aclaratorias
y
mostrando
claramente los procedimientos utilizados?
9. Se cuenta en el expediente con el informe
o el proyecto respectivo en donde consten
las observaciones determinadas en la
revisin?
10.Los expedientes de la revisin estn
debidamente integrados y completos?
ELABOR:
Vo. Bo.:
(10)
Auditor Pblico
(11)
Contralor
Identificador
Descripcin
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.