Los sistemas electorales- Virgilio

Categora de anlisis usado en la ciencia poltica, en dos sentidos:

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Reglas que rigen el proceso electoral transformacin de votos en

escaos
reglas que organizan al estado para conducir los procesos electorales

segn el art-176 del CPP de 1993 establece 3 instituciones que

participan del procesos electoral ONPE, RENIEC, JNE (todos son rganos
autnomos) ,pero tienen la obligacin de coordinar en la eleccin de
autoridades , referndum o revocatoria,
El sistema electoral en sentido amplio de acuerdo a lo establecido en
diversas constituciones del Per:
79- modelo unitario JNE (incorporado en el 1931) no solo conduce los
procesos electorales sino Tambin vigila las elecciones y se encarga de toda
la logstica del proceso
CPP 1993- nuevo diseo, se establecen 3 organismos:
1.- JNE Funciones segn el art.5 de la ley 26486 (ley orgnica de JNE)
-Fiscalizar la legalidad del proceso electoral de sufragio y de la
elaboracin de los padrones electorales
-Custodia el registro de organizaciones polticas
-Velar sobre el cumplimiento de las nomas sobre organizaciones
polticas y dems en materia electoral
-Impartir justicia en materia electoral
-Proclamar los resultados electorales
-Iniciativa legislativa en materia electoral
2.- ONPEfunciones
-Organizacin de las votaciones, en dos modalidades eleccin de
autoridades y en toma de decisiones polticas como son referndum o
revocatoria
-Diseo de la cedula de sufragio
-Establecer medidas de garanta a la libertad personal en la jornada
del proceso electoral.
3.- RENIEC
-Elaboracin, actualizacin y depuracin de los padrones electorales

Sistema electoral en sentido restringido: conjunto de normas

reglas y procedimientos, destinadas a transformar los votos en escaos y a
traducir las preferencias electorales de los ciudadanos.
Elementos-- son 5:
-Circunscripcin o distrito electoral
-La estructura del voto
-Las formas de las candidaturas
-Las formulas electorales
-Barrera electoral
Elementos Especiales:
-Simultaneidad de las elecciones
-Volatilidad electoral, entre otros
Estos nos ayudan a comprender en qu medida los ciudadanos
determinan sus votos y como se estructura el poder en nuestra
sociedad.
ES un concepto acadmico y muy tcnico, tanto que est recogido en la ley
orgnica de elecciones desde el Art.20 en adelante y existe un sistema
electoral en sentido tcnico para cada tipo de eleccin y votacin en el pas,
as por ejemplo la eleccin del presidente tendr su propio sistema
electoral.
En la tipologa q encontramos? Los tipos de sistemas son los siguientes:
1. Sistema electoral proporcional: el propsito es asignar los escaos
que es estn en disputa en una eleccin pero en funcin a la cantidad
de votos obtenidas por cada partido poltico en la contienda electoral
5 escaos- sern divididos entre los votos obtenidos por cada partido
20 % votos obtenidos--- 20 % de los 5 escaos
2. Sistema electoral mayoritario: que tiene por objeto asignar una
mayora, asi cabe distinguir el
3. Sistema electoral de mayora relativa, es aquel en el q se le da el
escao a aquella organizacin poltica q haya alcanzado la mas alta
votacin en el proceso de eleccin por ejemplo en el peru se da en el
caso de eleccin de alcaldes, en este caso no solo se le otrogara el
cargo de alcalde sino tambien la mayora de los regidores.

Aqu no importa la cantidad, solo importa que haya obtenido la mayora

de votos y q el proceso no sea suceptible de nulidad
4. Mayora Absoluta, en el Per se utiliza para la eleccin presidencial,
segn el art.111 de la CPP , que seala que para obtener el cargo de
presidente tendr que obtenerse el 50 % ms uno de la votacin
nacional valida, en caso q ningn candidato obtenga esa cantidad, el
art. 111 de la CPP, seala que se pasa a segunda vuelta en donde
participan las dos candidaturas ms votadas en la primera vuelta.
5. Mayora calificada: aplicado en el Per en la eleccin de presidentes
regionales, ser una mayora exigida por ley pero no es ni absoluta ni
relativa, ser segn un numero sealado por la ley, en este sentido la
ley de elecciones regionales modificada por la ley 29470 expedida
por el congreso de la repblica, seala que ganara la presidencia
regional el que en primera vuelta haya ganado con ms del 30 % de
votos del total regional.
6. Mayora relativa con premio a la mayora, este sistema aparte de
definir quin gana la eleccin otorga un premio una bonificacin
especial en escaos a la organizacin poltica que haya ganado la
eleccin, y esta bonificacin tiene una razn poltica, lo que se
pretende con esto es otorgar la mayora de regidores en el consejo
municipal a aquella lista de candidatos que haya quedado en primer
lugar en la eleccin municipal de la circunscripcin a efectos de que
se pueda dotar al partido que gano de la mayora que requiere para
la marcha clere del gobierno municipal y de las decisiones que en
este mbito tiene que tomar, es decir sus decisiones sean viables.
7. Electoral mixto: este combina el proporcional y el mayoritario, pero a
diferencia de estos dos primeros el sistema mixto carece de
predictibilidad, mientras que el proporcional nos indica que los
escaos sern obtenidos de acuerdos a los votos obtenidos por cada
una de las organizaciones polticas, y q el mayoritario otorgara el
premio a la que haya obtenido la mayor cantidad e votos, el sistema
mixto no se sabe cul ser el criterio a aplicar.
En el Per se aplica en algunas circunscripciones regionales,
frecuentemente se aplica en regiones que tienen una cantidad de provincias
inferior a siete, como son tumbes, Tacna, Lambayeque, los cuales solo
tienen tres provincias pero su consejo regional tiene 7 escaos o
integrantes. En estas hay elecciones uninominales y plurinominales.
Lambayeque tiene por ejemplo 4 provincias y tiene un representante de
cada uno ante el consejo regional, sin embargo como Chiclayo tiene mayor
cantidad de votantes ser la que tenga ms representantes ante el consejo
regional por lo que su eleccin ser plurinominal.
Partido A 40 % de votos vlidos ----- le corresponde el 40 % de escaos en el
consejo regional

Pero tambin hay circunscripciones en las que no cabe, como por ejemplo
ancash que tiene 20 provincias, y su consejo est integrado por 20
consejeros regionales, aqu ser aplicado el criterio uninominal. Ganar el
escao el partido qu en cada provincia gane la mayora relativa.
Aqu termina a la tipologa de los procedimientos electorales.

Elementos de cada sistema electoral

1. circunscripcin

electoral, es el espacio geogrfico a partir del cual se

renen los electores para escoger sus autoridades, tenemos as
circunscripciones uninominales y plurinominales.

En el mbito congresal por ejemplo tenemos a madre de dios (nica regin

uninominal) en la que solo le corresponde un escao.
Tambin tenemos las plurinominales, (binominales, trinominales, etc, hasta
seis escaos) de
2-6 escaos ser una circunscripcin electoral pequea (todas las dems)
6-10 escaos ser una circunscripcin media (la libertas-7, Piura- 7)
10 a ms ser una circunscripcin grande como es el caso de lima (36
escaos)
2.- estructura del voto
En la estructura del voto vamos desde un voto nico hasta un voto mltiple,
por ejemplo en el mbito municipal donde simultneamente elegimos al
alcalde y a los regidores, el elector emite u solo voto, en el mbito nacional
el elector elige al presidente y a los vice-presidente, congresistas,
representantes para el parlamento andino el elector va ampliar a 3 votos,
incluso en el caso de elegir al parlamento andino el elector emito un voto
pero tambin puede hacer uso de su voto preferencial y ampliar sus
opciones de votacin.
El voto es importante por q va establecer los parmetro de libertad q tendr
el ciudadano para poder elegir, en otras latitudes se aplica un modo
diferente como es la modalidad de listas abiertas o de voto mltiple el
elector tendr una significativa gama de posibilidades a escoger y podr
votar por diversas candidaturas de diversos partidos polticos(lista abierta),
en Per el elector emite un voto por lista y a favor de un determinado
partido poltico, en Espaa se le llama a esto voto categrico, esto
determina q el elector esta impedido de votar simultneamente , es decir
par aelegir un mismo cargo, solo puede votar por un nico partido.

Estrcutura del voto, el voto especial tendr especial incidencia, por ejemplo
si estuviramos en un contexto de voto nico para la leccin de
parlamentoentonces el ciudadano tenira q emitir un voto a favro de lista
cerrada y bloqueada, con la lista preferencial se permite q el elector puede
especificar sus preferencias dentro de la lista del partido poltico, pero esto
tendr sus criticas , como por ejemplo que de esta manera se fortalece la
relacin directa de clientelismo entre las autoridades y los electores. Pero en
determinado contexto existen argumentos a favor o en contra para ambos
tipos de eleccin.
3. modo de la candidatura, la candidatura por listas, permite a los
partidos presenta un men de candidatos, pero tambin existe la
modalidad de candidatura unipersonal,
-Lista Cerrada, se entiende por la que es presentada por la organizacin
poltica, y se entiende cerrada por que son las candidaturas que han sido
avaladas por el partido poltico.
-Lista bloqueada cuando el orden de la lista presentada no puede ser
alterada por el elector haciendo uso del voto preferencial.
En el Per se aplicamos ambos tipos de lista,(cerrada desbloqueada
parlamento andino congreso)ya q se reconoce en el art.21 de la ley
orgnica de elecciones el derecho a un voto preferencial., ya con el voto
preferencial el procedimiento de lista definitiva, cambia , y el orden de lista
que el candidato tuvo al principio puede ser alterado
por el voto
preferencial .
Pero tambin se aplica la lista cerrada y bloqueada en la eleccin municipal,
en la que el elector mediante un solo voto se hace el reparto de los escaos
y se determina el alcalde, y este reparto se dar de acuerdo al orden
establecido previamente e la lista presentada por el partido. Ejemplo:
ultimas elecciones de lima en la que Susana gano y se le asign la mitad
ms uno de los escaos totales.
Se fortalece entonces la relacin entre los electores y la organizacin
poltica cuando se aplica la lista cerrada, ya que la decisin tomada por la
organizacin poltica no podr ser alterada por el votante, colocando en un
papel principal la decisin de la organizacin poltica en los candidatos que
pone en su lista.
Pero tambin existe la lista cerrada desbloqueada, cuando se aplica el
voto preferencial y este funciona como una herramienta que aplica el
ciudadano para corregir los excesos que haya podido tener la organizacin
poltica al momento d seleccionar a sus candidatos.

La

lista abierta es una modalidad donde pues esta lista es

complementada tambin por un voto mltiple y abierto en la medida que
permite al elector votar por candidatos de distitas organizacin polticas. En
este caso la fidelidad del elector a un solo partido ser relativa.

4. la frmula electoral, hemos dicho que hay muchos tipos de

sistemas electorales pero cada uno de estos sistemas necesita de una
frmula electoral, de una frmula de decisin, de una frmula que nos
describa cmo ser la composicin del colegiado poltico sea
municipal, congresal.
Segn el art. 187 de la CPP, estamos obligados a q en elecciones
plripersonales
haya representacin proporcional, entonces la frmula
electoral es decir el procedimiento matemtico a utilizar debe de seguir ese
espritu de representacin proporcional, por eso es que el mecanismo de
cifra repartidora que nosotros acogemos en el art.29 y 30 de la ley
orgainzde de elecciones, este mtodo de distrbucion de escaos es un
mtodo proporcional, en la medida que tiene a deistribuir los escaos en
funcin al porcentaje de votos obtenida por cada partido poltico que haya
participado en el proceso electoral.
Es impensable que cuando se recoge un sistema electoral proporcional en la
CPP (Art. 187 ), nosotros apliquemos una formula electoral mayoritaria para
definir los escaos, al final no vamos a tener un reparto proporcional, por
eso es que aqu atendiendo lo establecido en la CPP, el legislador a
establecido la cifra repartidora como la formula electoral a utilizar.
Formulas tipos:
Frmula electoral de Tomas Hard: propuso una frmula electoral
proporcional cuando se propuso una serie de reformar al sistema electoral
britnico en el siglo XIX
Media mas elevada:
Ambos elementos son diferentes, pero ambos nos dan formular que nos dan
resultados casi idnticos.
Formula Aritmtica de Imperiani, (cifra repartidora) , es la q nosotros
aplicamos.
5. Barrera Electoral, claro est en lo ordenamientos jurdicos en los que
esta barrera exista, por ejemplo en el caso peruano se aprueba con
la ley 28617 dada en el ao 2005, antes de este ao no se haba
institucionalizado esta barrera electoral.
Es de vital importancia sobre todo por los efectos que genera, de la
reduccin de partidos polticos, (partido que no pasa la barrera desaparece)

Elementos especiales:
Simultaneidad de los procesos electorales, en cierta forma hace factible o
viabiliza figuras como el voto de arrastre, o tambin el voto cruzado, donde
ya el elector se encuentra en capacidad de diferenciar entre las propuestas
electorales.

Aplicacin de la doble vuelta , etc.

Cabe entender el sistema electoral, como una idea restrictiva de sistema
electoral, que ha sido trabajado por grandes tratadistas en ciencia poltica,
sino tambin en sentido lato sistema electoral alude a toda la normativa,
electoral asi como tmb a la propia estructura del estado que va a conducir
los procesos lectorales
Entender pues esta categora en sentido restrictivo, nos lleva a todo un
abordaje de conceptos y categoras muy especficas sobre lo que significa la
transformacin, y lo procedimientos de transformacin de votos en escaos
de como los votante traducen y manifiestan sus preferencias, electorales.
El constituyente peruano ha utilizado el termino sistema electoral tanto para
referirse a la estructura del estado que conduce el proceso electoral, como
para referirse al procedimiento para transformar los votos en escaos,
solamente basta con leer la CPP desde176 y subsiguientes y leer la ley
orgnica de elecciones desde el art. 16- 17 en adelante, en que pues se
establece con mayor medida, mejor redactado como es que se construye la
representacin poltica utilizando los 5 elementos claves sealados durante
el desarrollo de la exposicin.
Esta estructura (ONPE-JNE-RENIEC) tienen que ser independientes del
entorno polticos, pues solo as se va a garantizar que la eleccin sea
imparcial, es decir que la voluntad popular sea construida sin que medie
ningn inters perteneciente a un partido poltico en la conformacin del
poder del pueblo. Esta estructura eta encargada de construir de manera
imparcial la voluntad popular y en base a ella construir generar, un
gobierno que sea autnomo y q responda estrictamente a lo que el pueblo
realmente quiere.