23000001/2013

//sadas, Julio 8 de 2013.Y VISTOS:

1) Que a fs. 1/11 vta. la actora promueve
medida cautelar innovativa en los trminos del art.232 y ccdtes. del
CPCC.
2) Que, a fs. 26/27 el a quo resuelve la
procedencia de lo solicitado merituando los requisitos para su
procedencia, y atento el marco legal aplicable al caso que se trae a
decisin jurisdiccional, resuelve acreditados la verosimilitud del
derecho y el peligro en la demora, suspendiendo la ejecutoriedad de la
Resolucin que dispuso el despido con causa de la Sra. Celia Andrea
Caballero hasta tanto la demandada Superintendencia de Riegos de
Trabajo le imprima el debido trmite recursivo y ampliacin a los
T.C.L N 83315738 y 83317927 de fechas 1 y 4 de diciembre del
2012, o en su defecto la agente encontrndose an dentro del plazo
para recurrir ejercite la opcin del art.39 y ss. de la ley 25164.
3) Que, a fs. 28/30 la actora interpone recurso
de reposicin con apelacin subsidiaria agravindose respecto a que el
aquo debi declarar la nulidad del acto administrativo por inexistente y
en consecuencia, se abonen los salarios devengados desde que se
produjo el distracto.
4)

Que,

fs.

51/60

la

demandada

Superintendencia de Riesgos del Trabajo apela y funda la medida

cautelar otorgada, agravindose respecto al marco normativo que
aplicara el a quo a la relacin laboral, sosteniendo que es inaplicable la
Ley 25164 (Regulacin del Empleo Pblico Nacional) y considera la

aplicacin la ley 24557 de Riesgos del Trabajo, art. 38, inc. 3 que
establece que las relaciones del personal con la S.R.T. se regirn por la
legislacin laboral (cfs. fs. 52 del memorial), en consecuencia
considera inviable la accin intentada.5) Que, sentado ello y a los efectos de
resolver la cuestin, es sabido que para establecer la procedencia de
medidas cautelares como la de autos es preciso tener en cuenta que la
verosimilitud del derecho y el peligro en la demora constituyan los
requisitos especficos de fundabilidad de la pretensin cautelar y, junto
con la contracautela, configuran la tutela precautoria en nuestro
rgimen procesal.Que, para conseguir el dictado de una
resolucin que acoja favorablemente la medida solicitada, es preciso al menos- la comprobacin de la apariencia o verosimilitud del
derecho invocado por el actor (fumus bonus iuris), en forma tal que,
de conformidad con el clculo de probabilidades, sea factible prever
que en el proceso principal puede declararse la certeza de ese derecho.
No se trata de exigir, a los fines de esa comprobacin, una prueba
plena y concluyente, empero es necesario como mnimo una mera
acreditacin.
Que, asimismo el Mximo Tribunal tambin
ha dicho que como resulta de la naturaleza de las medidas cautelares
como la de autos, ellas no exigen de los magistrados el examen de
certeza sobre la existencia del derecho pretendido, sino slo de su
verosimilitud (Fallos: 306:2060). Es ms, el juicio de verdad en esta
materia se encuentra en oposicin a la finalidad del instituto cautelar,

que no es otra que atender a aquello que no excede el marco de lo

hipottico, dentro del cual, asimismo, agota su virtualidad.
6) Que, entonces, y siendo ello debidamente
receptado por el a quo a fs. 26/27 los agravios de la parte actora
respecto a lo decidido son improcedentes, atento el carcter provisorio
de lo solicitado en demanda.7) Que, en cuanto a los agravios de la parte
demandada que hacen, justamente a la acreditacin somera-, de la
verosimilitud del derecho por parte de la actora, en cuanto al rgimen
normativo aplicable, sostinese que a fs. 26/27 el juez apoya su
decisin en el art. 14 bis de nuestra Carta Magna, la que asegura la
garanta de estabilidad propia y absoluta en virtud de la cual ningn
agente pblico puede ser despedido sin un Sumario administrativo
previo.As, ninguna otra normativa que se considere
aplicable puede ir en contra de la Constitucin Nacional; sin perjuicio
de ello, el recurrente, Superintendencia de Riesgo del Trabajo no tiene
en cuenta en su extenso libelo que la Ley 25164 (Regulacin del
Empleo Pblico) expresamente dice que en el Artculo 1: - La
relacin de empleo pblico queda sujeta a los principios generales
establecidos en la presente ley, los que debern ser respetados en las
negociaciones colectivas que se celebren en el marco de la Ley 24185.
Los derechos y garantas acordados en esta ley a los trabajadores que
integran el Servicio Civil de la Nacin constituirn mnimos que no
podrn ser desplazados en perjuicio de stos en las negociaciones
colectivas que se celebren en el marco de la citada Ley 24185 y en el

Convenio Colectivo de Trabajo para la Administracin Pblica

Nacional Dto. N 214/2006, el que en su Anexo II. claramente se lee el
mbito de aplicacin al PERSONAL DE LA SUPERINTENDENCIA
DE RIESGO DE TRABAJO y que en el cuerpo legal, en la parte:
REGIMEN DISCIPLINARIO: ARTICULO 132 sostiene que cuando a
los fines de la aplicacin de algunas de las sanciones establecidas en la
Ley de Empleo Pblico corresponda la sustanciacin de informacin
sumaria o sumario, conforme los procedimiento establecidos en el
Reglamento de Investigaciones, a fin de garantizar su derecho de
defensa en juicio, el sumariado podr contar con asistencia letrada a su
costa. Es ms, la propia demandada sustenta el despido de la actora en
el Convenio Colectivo de Trabajo, Dto. 214/06, art. 37.En consecuencia, la pretendida aplicacin
del art. 38 inc. 3 de la ley 24557 de Riesgos de Trabajo, el que
establece que las relaciones del personal con la Superintendencia
de Riesgos de Trabajo se regirn por la relacin laboral, no es
aplicable al sub judice, lo que as se decide.8) As -en el presente caso-, este Tribunal
considera

se

encuentra

suficientemente

acreditadas

la

verosimilitud del derecho y la configuracin de los presupuestos

exigidos en el cdigo de rito como para acceder a la medida
solicitada (arts. 232 y conc. CPCC).Por todo ello, doctrina y jurisprudencia de la C.S.J.N.
en cuanto a que la presuncin de validez de los actos de la
Administracin debe ceder cuando se los impugna sobre base
prima facie verosmiles (Fallos: 327:3585, entre muchos otros)

confrmase la resolucin de fs. 26/27 en lo que fuera materia de

agravios por ambas partes. Costas en esta instancia en el orden
causado (art. 68, 2da. parte, CPCC).
Notifquese. Devulvase.
Fdo. Dres. Mirta Delia Tyden de Skanata. Mario Osvaldo Bold. Ana
La Cceres de Mengoni. Jueces. Dra. Vernica S. Zapata Icart.
Secretaria.Expte. N 23000001/13 Caballero, Celia Andrea c/ Superintendencia
de Riesgos de Trabajo s/ Medida cautelar innovativa.