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Autor: Gerwin Crdova

El presente documento forma parte de una investigacin ms amplia, la cual analiza la
toma de decisiones en Poltica Exterior, utilizando como estudio de caso el Plan
Binacional Ecuador Per, captulo Ecuador.

COOPERACIN SUR-SUR Y TRANSFRONTERIZA

PLAN BINACIONAL ECUADOR PER

RESUMEN: La Cooperacin Internacional al Desarrollo naci tras el fin de la Segunda

Guerra Mundial, y a lo largo del Siglo XX hasta la actualidad ha sufrido varios
cuestionamientos. Durante este periodo y ante el declive de la hegemona de EEUU, no
solo ha generado la emergencia de nuevos donantes, tambin ha conllevado la aparicin
de nuevos mecanismos de cooperacin alternos al tradicional Norte Sur. En este
contexto, desde principios del siglo XXI se ha observado el resurgimiento de la
Cooperacin Sur Sur, el mismo que es ejemplificado ante la proliferacin de programas
y proyectos entre pases en vas de desarrollo. El presente ensayo busca analizar las
polticas ecuatorianas enmarcadas dentro de la Cooperacin Sur-Sur, especficamente a
travs de las acciones realizadas por el Plan Binacional Ecuador Per. Dicho plan se
encuentra catalogado dentro de la Cooperacin Transfronteriza, el mismo que responde a
objetivos de poltica exterior enfocados en la cohesin econmica, social y cultura de paz
con el vecino del sur.

INTRODUCCIN

Desde la perspectiva de las Relaciones Internacionales, la ayuda puede ser analizada a

partir de diferentes enfoques tericos1. Aunque la forma de ver la ayuda internacional
vara dependiendo el enfoque terico desde el cual se lo analiza, cada una ha hecho
alguna contribucin al anlisis de la cooperacin internacional (Benzi y Zapata 2013,
66). En este contexto, se pueden rescatar 2 elementos que constituyen el ncleo del nuevo
paradigma de la ayuda: los pases receptores que tienen una mayor apropiacin y
responsabilidad de sus estrategias de desarrollo a travs de planes de estrategia de lucha

Para profundizar el anlisis de la ayuda internacional dentro de las Relaciones Internacionales, ver E.
Mawdsley (2013).

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contra la pobreza y el compromiso mundial con los resultados de desarrollo, en particular
los Objetivos de Desarrollo del Milenio (Mawdsley 2013).
Sin embargo, en la actualidad vivimos el declive de la hegemona de EEUU2, lo cual
paulatinamente est generando la reestructuracin de la economa poltica global y el
reordenamiento de los equilibrios y jerarquas mundiales de poder. Es decir, claramente
podemos observar la formacin de nuevos polos de influencia y poder, lo cual conlleva
la bsqueda de nuevas formas de cooperacin complementarias a la tradicional ayuda
Norte Sur. Esta bsqueda de nuevos actores en el campo de la ayuda internacional
estn haciendo perder importancia relativa a la ayuda del CAD (Domnguez 2011, 2).

Desde esta perspectiva, el CAD afronta una crisis profunda, la cual es explicada por 3
procesos: el problema constitutivo y las contradicciones recurrentes del sistema de
ayuda; la proliferacin de nuevos actores pblicos y priva-dos; y la disolucin de la
metfora jerrquica Norte-Sur ordenadora de las relaciones internacionales (Domnguez
2011, 1). Esta crisis ha generado el resurgimiento de las Politicas de Cooperacion SurSur, entre algunos de los nuevos actores que antes no se encontraban inmersos en el
sistema de cooperacion, podemos sealar a China, Rusia, India; y en Amrica Latina,
Brasil, Mxico, Venezuela. Con el fin de la Guerra Fra, no solo desapareci el orden
bipolar existente, tambin la cooperacin al desarrollo sufri transformaciones
significativas, naci el denominado Sur Global.
COOPERACIN SUR SUR EN AMRICA LATINA Y ECUADOR

La CSS en la actualidad est recobrando fuerza en el campo acadmico, sin embargo se

tiene que recordar que este no es un fenmeno que naci durante el Siglo XXI. En la
dcada de los 70s del siglo pasado, nace de manera relevante la cooperacin Sur Sur,
considerada como una corriente significativa de ayuda del sur hacia el sur. Durante las
dcadas de los 50s y 60s se pudo observar la ausencia de mecanismos adecuados para
transformar el crecimiento econmico en un desarrollo estable y generalizado (Unceta
2000, 44), lo cual gener el despertar de los paises del sur durante los setenta.

Entre los muchos debates existentes en relacin al declive hegemnico de EEUU, se pueden observar
algunos artculos referentes al tema en I. Wallerstein (2013) y G. Arrighi y B. Silvers (2011).

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De esta forma se impuls la necesidad de repensar desde nuestra perspectiva Sur,
nuestras sociedades y nuestra insercin internacional (Lechini 2009, 60). El Plan de
Accin de Buenos Aires fue una de las primeras manifestaciones relevantes para las
polticas de cooperacin Sur-Sur.
Las Teoras del Desarrollo (Prebisch) y de la Dependencia, ambas acuadas por
investigadores de la CEPAL, contribuyeron a brindar una mirada nueva, aunque parcial,
intentando dar respuesta a los problemas latinoamericanos (Lechini 2009, 63). A pesar
de las diferentes manifestaciones de optimismo generadas en los setentas, durante la
dcada posterior esto se diluy como consecuencia de la crisis de la deuda.

Frente a este contexto a que llamamos Cooperacin Sur-Sur? Existen diferentes

manifestaciones de su significado, entre las que podemos rescatar que refiere de modo
general a una cooperacin poltica que apunta a reforzar las relaciones bilaterales y/o a
formar coaliciones en los foros multilaterales, para obtener un mayor poder de
negociacin conjunto, en defensa de sus intereses (Lechini 2009, 67).

Al igual que en la poca de los 50s y 60s cuando el crecimiento econmico no gener
un desarrollo estable, al finalizar el siglo XX el modelo econmico neoliberal el cual
sobrevivi como pensamiento nico posterior al fin de la Guerra Fra, tampoco gener el
desarrollo y bienestar esperado por los pases del sur. Frente a esto, durante la primera
dcada del siglo XXI, vuelve a nacer la idea de utilizar la cooperacin Sur-Sur como
mecanismo generador de un orden internacional ms equitativo. En resumen la crisis del
norte sumado al rise of the rest3 ha generado la nueva ola de la cooperacin sur-sur.

Es en este nuevo momento de auge de la cooperacin Sur-Sur donde aparecen donantes

emergentes a nivel mundial como China, Rusia, India. As mismo surgieron donantes
emergentes regionales en Amrica Latina como Brasil, Mxico, Venezuela. Y de manera
marginal otros pases latinoamericanos, entre esos el caso de Ecuador. Nuestro pas al
igual que la mayora de pases en desarrollo utilizan a la CSS como una parte integrante
de las polticas exteriores [] ntidamente instrumental, al servicio de estrategias para

Este trmino es utilizado por Zakaria (2008), el cual se refiere al ascenso de nuevos polos de poder.

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incrementar su presencia regional o global y fortalecer relaciones bilaterales (Aylln
2013, 127)

La poltica exterior ecuatoriana, en la actualidad, est marcada por decisiones que marcan
una nueva forma de realizar poltica exterior. Algunas de las decisiones que pueden
sustentar esta afirmacin son: la no renovacin del control de la base de Manta hacia los
EEUU, el rechazo a los TLC (aunque durante el 2014 se firm un acuerdo comercial con
la Unin Europea), ingreso a procesos de integracin regional del Sur (ALBA,
UNASUR), regulacin de la cooperacin recibida (Decreto No.16), entre otras. Estas
acciones por parte del gobierno ecuatoriano, a travs de su poltica exterior,
aparentemente conllevan el hecho de que se apuesta por el fortalecimiento del eje SurSur en sus relaciones internacionales (Aylln y Dolcetti 2014, 184).

Ecuador durante el ao 2013 fue receptor de 66 programas de CSS y fue oferente de 14

(Aylln y Dolcetti 2014). El informe de la SEGIB (2014) indica que Ecuador se ubica en
el 7mo puesto de los paises oferentes de Coperacin Sur-Sur en Latinoamerica. Uno de
los programas a traves del cual el gobierno nacional a buscado insertarse al mundo de la
Cooperacion Sur-Sur es a traves del Plan Binacional Ecuador-Per, el mismo que se
encuentra clasificado dentro de la cooperacion sur-sur y de manera ms especifica de tipo
transfronterizo.

PLAN BINACIONAL ECUADOR-PER

En el ao de 1998 Ecuador y Per firmaron el Acuerdo Amplio de Integracin Fronteriza

con el cual nace el Plan Binacional de Desarrollo de la Regin Fronteriza Ecuador-Per
(PBDRF), el mismo que estar vigente hasta el ao 2024. El PBDRF es un Organismo
Internacional de Derecho Pblico, creado a raz de la firma del Acuerdo Amplio de
Integracin Fronteriza, Desarrollo y Vecindad, suscrito el 26 de octubre de 1998 (Plan
Binacional de Desarrollo de la Regin Fronteriza Ecuador - Per 2014).
El Plan Binacional tiene como principal objetivo elevar el nivel de vida de las
poblaciones del sur y oriente del Ecuador y norte y nor-oriente del Per, e impulsar la
integracin y la cooperacin entre los dos Pases (PBDRF Ecuador - Per 2014). Entre
los principales logros obtenidos se pueden sealar: Ejes de interconexin vial binacional,

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Red Binacional de Salud, Programas de Desarrollo Humano Sostenible del Ro Santiago,
entre otros4.

Claramente este proyecto busca, aunque no se encuentre de manera explcita en el

acuerdo, evitar disputas fronterizas5 las cuales histricamente han aquejado a ambos
pases. Frente a esta perspectiva, el PBDRF puede ser considerado dentro de la CSS
transfronteriza.
La Cooperacin transfronteriza puede ser entendida como la alianza estratgica de los
actores y territorios contiguos para reforzar los procesos de integracin regional (RhiSausi y Oddone 2012, 240). En el campo politico, existe un alto nivel de coordinacin
entre ambos paises, teniendo cada uno un captulo especfico encargado del plan
binacional. Algunos comisiones tcnicas existentes son: Comisin Binacional
Permanente del Canal Zarumilla, Gestin Integrada de los Recursos Hdricos del Rio
Zarumilla, Vecindad Peru-Ecuador, entre otros. Esto se ve reforzado por los diferentes
Gabinetes Binacionales, donde se reafirman los lazos entre ambos pasies. El ms reciente
Gabinete Binacional, fue el VIII, el mismo que se realiz en arenillas en el mes de octubre
de 2014.

En lo referente al campo socio-econmico, en el ao de 1993 la cantidad de peruanos que

ingresaron a Ecuador fue de 58929 personas, y del otro lado fue de 8459. Para el ao 2010
los peruanos que ingresaron al pais fueron 165779 y los ecuatorianos que ingresaron al
Per fueron 153728. El PBDRF Ecuador Per gracias a su intervencin en sectores de
salud, educacin y saneamiento ambiental han permitido la reduccin de los niveles de
pobreza por NBI

de la poblacin de la zona de integracin fronteriza (ZIF) en

aproximadamente 13.5% (PBDRF Ecuador - Per 2014).

Para un detalle ms amplio de los programas ejecutados y por ejecutarse por el Plan Binacional, ir a:
http://www.planbinacional.gob.ec/ambitos-de-intervencion/proyectos-del-programabinacional/informe-de-proyectos-binacionales.html
http://www.planbinacional.gob.ec/ambitos-de-intervencion/proyectos-del-programabinacional/resultados-alcanzados/resultados-de-los-proyectos-ejecutados.html
http://www.planbinacional.gob.ec/ambitos-de-intervencion/proyectos-del-programabinacional/proyectos-por-ejecutarse.html
5
Guerra de 1941-1942, la cual se resolvi a travs de Protocolo de Ro de Janeiro. Guerra del Cenepa en
1995, la cual concluy con la Declaracin de Paz de Itamaraty. En 1998 se celebr el Acuerdo de Brasilia
donde se defini de manera definitiva las fronteras entre ambos pases. En este mismo ao, naci el Plan
Binacional Ecuador Per.

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Historicamente la balanza comercial con Per ha sido positiva, siendo en millones de
dlares FOB 314164, 357947, 670237, 903468, 795870 respectivamente para los aos
del 2009 al 2013 (PRO ECUADOR, 2014). La inversin total esperada para la ZIF6
Ecuador - Per hasta el ao 2012 era de 3000 millones de dlares, la cual fue casi
triplicada, llegando a 8228 millones (PBDRF Ecuador - Per 2014). Adems durante el
perodo 2007 2012, se invirti USD 22,5 millones en Proyectos Nacionales, los mismos
que han cofinanciado 182 proyectos, de los cuales 76 fueron para Manejo Ambiental, 70
para Inclusin Social, 21 Inclusin econmica y 15 para Integracin y Conectividad.
Dichos proyectos beneficiaron aproximadamente a medio millon de personas.

CONCLUSIONES

Ante la actual crisis que afronta la Cooperacin Internacional, la cooperacin sur-sur es

una alternativa vlida y til para los pases en desarrollo. Esto ha conllevado a que los
gobiernos del subcontinente han puesto entre sus prioridades la definicin de programas
e instrumentos de fomento para el desarrollo local y para la coordinacin
interinstitucional y transnacional (Rhi-Sausi y Oddone 2012, 262). De esta forma, los
procesos de cooperacin transfronteriza conllevan elementos geopoliticos, economicos,
sociales. En el caso del Plan Binacional Ecuador Per, persigue ampliamente objetivos
enmarcados en la ayuda purpura7 y en niveles menores de ayuda amarilla8.

En relacin a la tradicional cooperacion norte-sur, este Plan Binacional posee niveles

marginales de ayuda internacional aproximadamente 400 millones, del total de 8200
millones invertidos por ambos pasies durante los aos de funcionamiento. Esto genera un
papel muy reducido para ONGs globales, los fondos en su mayoria son aportados por los
gobiernos, es una relacin Estado-Estado. El Plan Binacional podria tomarse como
ejemplo de lo que Sogge (2002) seala como nuevas salidas para la ayuda internacional,
la busqueda de cadenas ms cortas y menos costosas.
Aunque es cierto que algunas de las crticas frecuentemente asociadas a las relaciones y

Las Zonas de Integracin Fronteriza (ZIF) se encuentran enmarcadas bajo normativas de la CAN,
especficamente la Decisin N 502/2001.
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Segn la taxonoma de Tandon (2009), esta ayuda se basa en criterios de solidaridad.
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Ayuda con intereses geopolticos y de seguridad.

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cooperacin Norte-Sur encajan perfectamente con la actual cooperacin y relaciones SurSur (Benzi y Zapata 2013, 68), los desafios que enfrenta el pas en un mundo multipolar
conlleva la busqueda de nuevos mecanismos de cooperacin no solo con los paises
tradicionales, sino tambin con paises cercanos al nuestro como es el caso de la relaciones
con el Per. Con el pasar del tiempo, la cooperacion de tipo transfronterizo, podria ayudar
a plasmar en firme procesos de integracin ms amplios en el campo latinoamericano.

BIBLIOGRAFA

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Unceta, K. La cooperacin al desarrollo: surgimiento y evolucin histrica. . Biskaia:
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Zakaria, F. The Post-American World. New York and London: W. W. North &
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