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AMERICANA
de Educacin
de Educao
Nmero 27
Organizacin
de Estados
Iberoamericanos
para la Educacin,
la Ciencia
y la Cultura
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1. INTRODUCCIN
Hoy como nunca, Amrica Latina se afana por entrar en la
modernidad, una modernidad nunca cabalmente alcanzada, quizs
porque esta bsqueda ha sido entendida como asunto y privilegio de las
elites, que histricamente han pretendido imponer una modernidad
meramente imitativa de modelos europeos o estadounidenses. Al renegar
de las races, identidades y potencialidades propias de las sociedades
latinoamericanas se ha mantenido en la miseria, la ignorancia, el
aislamiento y la desesperanza a una buena parte de la poblacin, la
constituida por los numerosos pueblos indgenas que an mantienen una
fuerte presencia en nuestro continente. El afn homogeinizador que
caracteriz a los procesos de modernizacin al tratar de construir un
modelo de Estado-nacin a la europea ha negado las posibilidades que
permita la pluriculturalidad que caracteriza a esta parte de Amrica
Latina. En el mbito educativo, se ve muy claramente cules son las
acciones derivadas de esta poltica, puesto que la accin escolar ha ido
dirigida a plasmar ese anhelo de latinidad a expensas de todo aquello que
se alejara del paradigma homogeneizador.
Lo cierto es que a pesar de ese afn uniformizador, nuestro
subcontinente constituye todava un espacio culturalmente complejo y
rico en el cual confluyen cerca de cincuenta millones de indgenas, casi
cuatrocientos pueblos indgenas diferentes y un nmero mucho mayor de
idiomas, dialectos y culturas diversas, tanto ancestrales como producto
de la migracin europea y africana.
Salvo, tal vez, Uruguay, ningn pas de Amrica Latina se
escapa a esta realidad que se ha intentado ocultar, sobre todo al abordar
la cuestin indgena. En muchos casos y por varios siglos, los pueblos
indgenas se han visto reducidos a una condicin de invisibilidad, hoy por
fortuna parcialmente superada. En la actualidad, si bien las situaciones
varan segn los pases, los indgenas no slo son ms y ms visibles, sino
que su presencia es cada vez ms importante y activa, aun cuando se
encuentren en condiciones de fuerte minorizacin 1 , como en Colombia
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Recurrimos al trmino minorizacin para referirnos al proceso social que ha
afectado a todos los pueblos indgenas americanos que, luego de la invasin europea,
fueron considerados como sociedades menores. De igual forma, nos referimos a stos como
pueblos minorizados y no como a minoras, como se suele hacer, ya que pueden llegar
a constituir verdaderas mayoras, como ocurre, por lo menos, en cinco pases de Amrica
y especialmente en Guatemala y Bolivia.
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La marcha por la dignidad estaba constituida por miles de indgenas que se
dirigieron desde los cuatro puntos cardinales del pas hacia la sede del Gobierno, en La Paz,
para pedir al Congreso y al Presidente de la Repblica, Jaime Paz Zamora, el reconocimiento
de sus autoridades elegidas de acuerdo con sus propias leyes y costumbres, la devolucin
de sus territorios, la instauracin de la educacin intercultural bilinge y el derecho a la
participacin igualitaria, entre otras muchas otras reivindicaciones.
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Como es de suponer, no formo parte del proyecto poltico de entonces de
construir el Estado-nacin, echando mano de uno de los medios de significacin y
comunicacin principales del pas. Es bueno recordar que la gran mayora de la poblacin
boliviana, incluidos muchos miembros de la minora criollo-mestiza y familias de abolengo,
hablaban una de las lenguas indgenas mayoritarias: el quechua o el aimar y, en menor
medida, el guaran.
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El Cdigo de la Educacin Boliviana es la Ley General de Educacin que rige
a todo el sistema educativo boliviano y a los diferentes sectores del sistema: maestros,
alumnos, padres de familia y organizaciones sindicales. Tanto las organizaciones campesinas
como sindicales se han apropiado de esta Ley, que se ha convertido con los aos en un
smbolo de este sistema. La Ley de Reforma Educativa, que lleva el nombre de Nuevo Cdigo
de Reforma Educativa, sali adelante con mucha resistencia, sobre todo del sector docente.
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Vase el trabajo de Amalia Anaya y L. Enrique Lpez: Protagonismo del
aprendizaje, interculturalidad y participacin social claves para una reforma educativa,
en: Revista Unitas (La Paz), n 11, septiembre de 1993, pp. 40-51.
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El Programa de Educacin Intercultural Bilinge fue impulsado mediante un
convenio entre el Ministerio de Educacin y el UNICEF desde 1982 hasta 1995, ao en
que fue incorporado a la Reforma Educativa, la cual recuper su experiencia evaluada
longitudinalmente y transversalmente con objeto de integrar sus logros educativos. Dicho
programa fue apoyado econmicamente por el UNICEF en la elaboracin de libros de texto
en aymar, quechua y guaran y en la capacitacin permanente de maestros, cubriendo una
totalidad de 8.000 alumnos de estas regiones, hasta 5 ao de primaria.
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La Unin Democrtica Popular, liderada por Hernn Siles Suazo, gan las
elecciones de 1980, pero un golpe de Estado militar apart al partido del poder. Su regreso
se produjo en 1982 con el consenso de todos los sectores de la poblacin, marcando as
el proceso de construccin de la democracia en Bolivia.
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5. UNA NUEVA VISIN CURRICULAR: LAS NECESIDADES
BSICAS DE APRENDIZAJE
Como ya hemos dicho, la propuesta de reforma educativa se
organiza en funcin de la heterogeneidad tnica, lingstica, cultural y
regional del pas, y se basa en el fortalecimiento de las identidades
especficas de cada grupo social, impulsando el conocimiento de lo
propio, el respeto y el reconocimiento de las diferencias. Esta concepcin
de la interculturalidad se inscribe dentro de una educacin democrtica
que apunta a brindar igualdad de oportunidades sin distincin de origen
social, tnico o regional. Desde este punto de vista, la libertad se
fundamenta en el conocimiento y en la posibilidad de seguir construyendo conocimientos y saberes vinculados con el propio quehacer de cada
individuo o comunidad. La respuesta de la educacin a las necesidades
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lbid.
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Ibid.
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Para definir las competencias socialmente necesarias en el mbito nacional,
se desarroll una investigacin que abarc todo el territorio nacional, a travs de la cual
se recuperaron los planteamientos de todos los actores de la educacin: nios, profesores,
directivos del sector, padres de familia, autoridades locales y representantes de las
organizaciones gremiales de los maestros, rurales, urbanos, campesinos y de las organizaciones indgenas.
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respeto entre los gneros (educacin en gnero), a la diversidad (educacin intercultural), a las diferentes lenguas (educacin bilinge, y otros
valores que inciten a los jvenes a tener una visin amplia del mundo. En
este contexto, el querer aprender se plantea como un problema central
de poltica escolar y pedaggica, puesto que da pie para aprender a
aprender, al autodidactismo, la sistematicidad y el cultivo de las actividades intelectuales.
Un elemento transversal sumamente importante es la educacin para la justicia y la equidad, que conllevan la solidaridad y el apoyo
mutuo. En este mismo movimiento se incorpora la educacin para la
democracia, no slo como valor humano, sino como poltica de Estado
que la garantice, la fomente y la preserve. Pero hay que formar a la
juventud en el conocimiento y en el ejercicio de sus derechos, as como
en el cumplimiento de sus deberes, caractersticas propias de una
democracia autntica fundada en la participacin del pueblo en las
decisiones que afectan al conjunto de la poblacin.
8. IGUALDAD Y DIVERSIDAD
Hasta los aos setenta se hablaba de democracia cuando se
garantizaba el acceso a la educacin. No se aluda mucho a la permanencia, ni mucho menos a la conclusin ni a la incorporacin al mercado de
trabajo.
El modelo frontal de enseanza era el dominante, ya que se
buscaba la homogeneizacin diluyendo las diferencias. Hacer iguales era
la alternativa de la democracia.
La diferenciacin era considerada como un elemento
desintegrador y fuente de desigualdad social. El fundamento de esta
percepcin era la satisfaccin de las necesidades de la clase media, quien
siempre vio en la formacin clsica, tanto en el conocimiento como en los
valores transmitidos, su posibilidad de insercin social. Es decir, que el
acento se pona en los contenidos, pero nunca se pensaba en los mtodos.
Por ello, la modificacin de los contenidos iba en detrimento de los
intereses de las capas medias.
Prestar atencin a las diferencias individuales supone un
cambio terico y poltico importante, puesto que implica reconocer que
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diversidad y desigualdad son conceptos diferentes; polticamente, significa admitir que a travs de procesos formalmente homogneos se
producen resultados heterogneos y, a la inversa, que para obtener
resultados homogneos, en muchos casos es preciso aceptar y promover
la diversidad a nivel de los procesos. En resumen, se ha comenzado a
admitir que la integracin nacional y la equidad social suponen eliminar
la desigualdad, pero no la diversidad.
La respuesta poltica a esta situacin ha sido en el caso de la
reforma educativa boliviana la descentralizacin y la mayor autonoma de
los establecimientos educativos. La respuesta pedaggica es un currculo
flexible y el respeto del ritmo de aprendizaje de cada alumno, as como
la educacin intercultural y bilinge.
La reestructuracin curricular se acompaa de una nueva visin
del docente como compaero de ruta del alumno, coordinador y facilitador de las actividades de aprendizaje, y no ms como el depositario del
saber y dispensador de la sabidura. Esto implica una nueva formacin
para que puedan reflexionar y cambiar su prctica pedaggica, lo cual no
es sencillo, pero tampoco imposible.
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9. EL PROCESO DE AUTODETERMINACIN
DE LOS PUEBLOS INDGENAS
Es indudable que el desarrollo de una sociedad se puede medir
por el buen funcionamiento del sistema educativo. El futuro depende en
gran parte de la calidad de la educacin y del tiempo de escolaridad que
puedan permanecer los nios y los jvenes en el sistema, as como de las
oportunidades que se puedan ofrecer a los adultos, ya sea para remplazar
algn perodo que no pudieron cursar o concluir, o bien para su educacin
permanente y recurrente. De la instruccin y de la educacin recibida
dependern sus competencias y habilidades para participar en la construccin de la igualdad y de la justicia social en el seno de la comunidad
nacional en la cual se desenvuelven.
La educacin, ms que ninguna otra actividad individual o
colectiva, contribuye al desenvolvimiento de la personalidad, desarrollando en el individuo competencias y destrezas que le permitan enfrentar los problemas derivados de su medio ambiente, de su entorno social
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65 aos y otras disposiciones legales que estn transformando radicalm ente la sociedad y sentando las bases deldesarrollo de Bolivia 16.
La necesidad de crear una nueva forma de organizacin de la
educacin que incorpore en sus planteamientos bsicos y de enfoque las
condiciones de la participacin de los diversos pueblos y regiones del
pas, determina a su vez las necesidades de cambios tanto en su
estructura institucional y organizativa como en la toma de decisiones. De
esta manera, se define una reestructuracin del mbito institucional,
que va desde la reorganizacin de la Secretara Nacional de Educacin 17
como rgano normativo y de definicin de polticas generales de aplicacin nacional, hasta la creacin de rganos e instancias de participacin
departamental, municipal, de ncleo y de escuela en el mbito local,
descentralizando la toma de decisiones al nivel municipal y local,
brindando la posibilidad al mismo tiempo de recuperar las posibilidades
y la riqueza de la heterogeneidad a partir de la posibilidad de construccin de conocimientos y sistematizacin de los valores, saberes y cultura
propias de cada regin y de cada localidad.
El programa de reforma institucional se orienta a la transformacin del Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes (MECD) y del
sistema administrativo, as como a la reorganizacin del sistema educativo nacional, fortaleciendo a la institucin y dndole la organizacin
necesaria, flexible y suficiente para responder a las necesidades de
gestin del sistema de manera gil y eficiente. De ah la conveniencia del
programa de fortalecimiento institucional dentro del contexto de la
descentralizacin para asegurar el trnsito de una gestin fuertemente
centralizada hacia la gestin en cada departamento, distrito, ncleo y
unidad educativa.
La reforma contempla la participacin de la comunidad en la
gestin y control del proyecto educativo, lo cual hace que la educacin sea
responsabilidad de todos. De esta manera, la transformacin del sistema
educativo nacional se acompaa de los mecanismos necesarios para
modernizar y descentralizar la gestin mediante la transformacin
institucional del MECD y del sistema.
16
El Gobierno del General Hugo Banzer Surez, que asumi el poder el 6 de
agosto de 1997, revoc varias de estas medidas, sobre todo el seguro mdico para los
ancianos y el derecho al bono a la vejez.
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La Secretara Nacional de Educacin accedi al rango de Ministerio de
Educacin, Cultura y Deportes en 1997, manteniendo las funciones reestructuradas para
el sector educativo.
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Decretos Reglamentarios a la Ley 1565 de Reforma Educativa, Decreto
Supremo n 23951 del 1 de febrero de 1995.
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OTB, Organizacin Territorial de Base. En Bolivia se respeta y reconoce las
diversas organizaciones que existen en los diferentes pueblos originarios, en el campo y
en las ciudades. En stas, por lo general, son las asociaciones de Padres de Familia; entre
los pueblos originarios se reconocen sus formas ancestrales de organizacin y participacin
en los asuntos de la comunidad. En el campo, se reconocen los sindicatos u otras
organizaciones. El nico requisito es que se registren en la municipalidad correspondiente.
Decreto Reglamentario a la Ley 1551 de Participacin Popular, Decreto Supremo n 23858
de las Organizaciones Territoriales de Base del 9 de septiembre de 1994.
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APG, Asamblea del Pueblo Guaran, rgano supremo de gobierno que se da
el pueblo guaran, y que est conformado por los Capitanes Grandes, Jefe de cada uno de
los pueblos que lo componen. A la cabeza de la APG se encuentra un Secretario General,
elegido anualmente de manera democrtica por todo el pueblo guaran.
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de las experiencias vividas en otros pases, parece que tales oportunidades constituyen nicamente excepciones en una histrica voluntad
unidireccional que ha caracterizado la poltica lingstica y cultural de la
Amrica Latina. Es verdad que ni Amrica ni Bolivia son ya lo que
entonces fueron y es igualmente cierto que la voz de los propios
concernidos se deja escuchar cada vez con mayor fuerza. Por ltimo, si
efectivamente se trata de construir la democracia, en pases como Bolivia
no es posible soslayar a la mayora de la poblacin nacional, que es
indgena.
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