PROCESO DE DEMOCRATIZACIN: El proceso de democratizacin es un aspecto o

parte del proceso de modernizacin (ver arriba "modernizacin"). En el campo poltico, la

modernizacin se manifiesta: - en el abandono de las pautas tradicionales del ascendiente
poltico (la estirpe, la herencia, las creencias religiosas) y la adopcin de otras (el carisma
personal, el talento, la capacidad, la actividad): en general las pautas de adscripcin son
reemplazadas por pautas de realizacin; - en la centralizacin y racionalizacin del
ejercicio del poder, y en el incremento cuanti-cualitativo de sus funciones sociales; - en la
expansin social de la participacin poltica, y en el consiguiente desarrollo de derechos
individuales y sociales, o sea en el proceso de democratizacin. Segn indica el anlisis
de la experiencia histrica, dice H. Jaguaribe, ese proceso de realiza en varias fases: Fase preparatoria: es el perodo de creacin de condiciones bsicas: unidad nacional,
expansin y complejizacin de la actividad econmica, cierto equilibrio en la relacin entre
clases sociales. - Fase de la democracia de notables: es la introduccin en la precedente
forma de gobierno (monrquica u oligrquica) del principio del consentimiento de los
gobernados. Al principio, ese derecho es reconocido a un grupo ms amplio que la lite
anterior pero limitado a los sectores ms altos de la sociedad. - Fase de la democracia de
clase media: es la expansin de la participacin poltica a los sectores medios de la
sociedad, por va de una reduccin de los requisitos para votar, aunque el voto sigue
siendo censitario (restringido a quienes tienen cierto nivel de ingreso, o propiedad o
instruccin). - Fase de la democracia de masas: Es la etapa final de la expansin de la
participacin poltica, en las modalidades hasta ahora conocidas, caracterizadas por por la
prctica real y depurada del sufragio universal y de otras formas de participacin y
movilizacin social. El proceso sigue por la va de una expansin de los mbitos
decisorios, a travs de formas de democracia semidirecta, la cogestin empresaria, etc.
Todos los pases democrticos han vivido o estn viviendo estas fases, pero no todos las
han vivido de la misma manera. Segn Jaguaribe hay tres modalidades diferentes
bsicas: - Democracias de desarrollo gradual: Cuando las etapas se van sucediendo de
un modo gradual y continuo, sin mayores retrocesos ni violencias, conservando siempre
"la capacidad de incorporar en el orden de hoy los imperativos del orden de maana" (por
ejemplo, Inglaterra y pases escandinavos). - Democracias de desarrollo dialctico:
Cuando el cumplimiento (o tentativa de cumplimiento) de cada fase suscita una reaccin
ms o menos violenta, de signo contrario, que produce un paso atrs en el proceso antes
del prximo avance. Por lo general, la resultante final del proceso ya puesto en marcha es
positiva, aunque en realidad nada lo garantiza (por ejemplo, Francia). - Democracias de
desarrollo tardo: Cuando el proceso de democratizacin se desarrolla de modo
retardatario o toma un curso errtico, con perodos de detencin y abruptas crisis
acclicas, generalmente a causa de falta de consolidacin de la fase intermedia, de
democracia de clase media (por ejemplo, Espaa). A estas modalidades hay que agregar
una cuarta, de casos combinados, especialmente combinacin de dialctico y tardo,
casos que son muy frecuentes en Amrica Latina.
La democratizacin es un proceso que tiene lugar cuando se instaura en
una determinada sociedad la democracia como sistema de gobierno
tanto si esto sucede por primera vez en la historia de un pas, como si

luego de un impasse de derogacin de las libertades individuales y

polticas se retorna al funcionamiento de las instituciones que
caracterizan a la democracia, o se difunden e intensifican prcticas
democrticas en la toma de decisiones, aun en unidades menores de la
sociedad global, como pueden ser los mbitos laborales, familiares,
educacin,
entre
otros.
Esta breve nota se referir a la democratizacin en el marco global de la
sociedad poltica. Resulta claro que el problema de perfeccionar
unademocracia poltica es diferente al problema de implantarla.
Esta distincin entre la democratizacin de la sociedad global y la de las
instituciones intermedias slo puede ser separada analticamente, ya
que la experiencia histrica muestra que en una sociedad con
una democracia fuertemente implantada en el marco del sistema
poltico global, se transmiten a instancias intermedias tambin prcticas
democrticas.
La democratizacin supone que el sistema poltico incorpore a la poltica a
todos los grupos que se encuentren excluidos, es decir deber
enfrentar los dficit de participacin, logrando en forma paulatina la
ampliacin de la participacin.
Por ello a menudo se ha definido la democracia como el gobierno del
pueblo, haciendo hincapi en las fuentes del poder. Pero el rgano de
gobierno, en el caso de aceptar tal definicin, es difcilmente
imaginable en sociedades complejas. El pueblo podra ser el rgano
de gobierno slo en una comunidad pequea, donde la asamblea del
pueblo pudiera reunirse y sus miembros interactuar al tomar
decisiones.
Este sentido normativo le dara al concepto de democratizacin el
sentido de la necesidad de atomizar las unidades territoriales de
expresin poltica para que la democracia tenga una expresin en la
realidad1.
Sin embargo, parece evidente la imposibilidad de ejecutar semejante
ideal dado el alto grado de participacin que involucra la presencia
fsica de cada ciudadano en las distintas instancias legislativas,
judiciales y ejecutivas de la democracia directa2.
En cambio la democratizacin entendida como la implementacin,
ampliacin y/o profundizacin de la democracia, debera ser
comprendida como la necesidad de una mayor comprensin de la
naturaleza de las instituciones democrticas, su funcionamiento y los

motivos por los que progresan o fracasan. Como se ha

dicho, democracia tiene un sentido til, slo si se la define en trminos
institucionales3, pero tambin supone negociaciones, compromisos y
acuerdos y el convencimiento de la necesidad de resolucin pacfica de
diferencias.
La institucin clave en una democracia es la eleccin de representantes
y autoridades por medio de elecciones competitivas. Desde esa
perspectiva lademocratizacin adquiere el significado no solamente de
ampliacin del segmento de la sociedad que toma parte en
las elecciones, sino que las instituciones bsicas involucradas: partidos
polticos, congresos, Poder Ejecutivo y Judicial, funcionen de acuerdo
al Estado de Derecho.
Asimismo la dinmica de la competencia entre partidos presupone
libertad de expresin, de prensa, de reunin, adems que la
participacin no sea inducida sino autnoma y que abarque toda la
sociedad; mayoras y minoras.
La prctica de estas libertades lleva a que se demanden y se
establezcan dentro del proceso de democratizacin, otras libertades tales
como la libertad de culto y derechos civiles, ante el uso arbitrario
del poder gubernamental.
La democratizacin, as entendida, da lugar a gobiernos que no
solamente han sido elegidos, que reflejan las opiniones del electorado,
sino que adems son responsables mediante la regla de las
reacciones anticipadas ante sus electorados y gozan del
consentimiento4. Este consentimiento se relaciona con la aceptacin y
con el derecho de compartir valores fundamentales de la sociedad,
como la libertad y la igualdad ante la ley, como as tambin reglas de
juego o procedimientos y polticas gubernamentales especficas. Esto
conduce a que gran parte de la sociedad comparta valores y fines
valorativos. Cuando as ocurre, contamos con lo que Almond considera
una cultura polticahomognea5. Si bien la dimensin de la cultura
poltica es distinta al anlisis institucional, la democratizacin requiere un
determinado grado de consenso respecto a los valores fundamentales
que sostienen a la democracia. Si bien este consenso no constituye una
condicin necesaria para el funcionamiento de la democracia, la
experiencia
comparada
demuestra
que
en
los
procesos
de democratizacin, la creacin de un consenso axiolgico bsico,
aunque no es un prerequisito de la democracia, es una condicin
coadyuvante para que la misma goce de legitimidad.

Muchas veces se ha confundido la democratizacin con la liberalizacin.

Sin embargo la democratizacin es habitualmente un desarrollo
complejo que implica avanzar desde el final del rgimen no
democrtico hacia la puesta en marcha de las instituciones de
la democracia. Liberalizar es un proceso que en muchos casos se
produce en la ltima fase del gobierno autoritario, consiste en la
apertura de algunas instancias del debate pblico, mayor presencia de
diversos actores sociales ocultos hasta entonces detrs de la censura,
y dar algunos pasos que permitan una mayor expresin de la sociedad
civil, pero sin someter a los que toman las decisiones fundamentales a
la prueba de laselecciones.