UNIVERSIDAD ALAS

R U A N AS

PE

FACULTAD
DE
DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS
TRABAJO ACADEMICO

Asignatura:
Docente:
Ciclo del curso:

REFORMA DEL APARATO JUDICIAL

ANDRES ACERO CARDENAS
XII

MODULO II

Datos de la Alumna:
Nombres y
Apellidos
Cdigo

Mirian Alcioneth Quispe Huamani

UDED:

CUSCO

2010202770

CUSCO PERU
JULIO - 2015

"Una voluntad fuerte es la mejor ayuda para alcanzar

tus metas

1.- Realizar un anlisis respecto de la independencia judicial.( 4 puntos ).

La independencia judicial es un medio y no un fin. La independencia judicial

no proviene solo del diseo legal e institucional que se adopte, sino de la
conciencia

del

juez.

Estos

dos

principios,

fundamentales

para

el

funcionamiento de una justicia digna de su nombre, parecen haberse

perdido en medio de reformas y contrarreformas, disputas por el
protagonismo y pugnas de orden presupuestal.

Contar con mecanismos objetivos e institucionalizados para seleccionar,

promover y procesar a los jueces es importante. Vale la pena recordarlo,
dado que los consejos de la magistratura no han dado todos los resultados
que se esperaba de ellos. Para valorar su desempeo, habra que contrastar
su trabajo con las prcticas que los precedieron. Algunos testimonios -en el
caso peruano, Memorias de un juez, de Domingo Garca Rada- grafican los
afanes, antesalas, ruegos, contactos y humillaciones que deba atravesar
quien pretenda un cargo judicial. El precio a pagar ante un sistema
directamente poltico de nombramientos era que se deba el puesto a
alguien; algn poderoso que, en algn momento, exigira saldar ese precio.
All acababa la independencia judicial.

El Consejo Nacional de la Judicatura, establecido por el gobierno militar de

Velasco Alvarado, inici en el Per una etapa distinta, cuyos resultados no
han sido evaluados. Pero a muchos nos consta que algunos excelentes
jueces llegaron al Poder Judicial nombrados por el CNJ. Lamentablemente,
varios de ellos -Jos Hurtado Pozo y Csar Augusto Mansilla, entre otrosfueron arrojados del cargo a travs de una de las indeseables ratificaciones
que, bajo la Corte Suprema designada polticamente apenas se restableci
la democracia, purg a la magistratura de aqullos profesionales que haban
trado a ella renovacin e independencia, precisamente.

El Consejo Nacional de la Magistratura ha pasado por varias etapas y su

trabajo, que ha merecido diversos anlisis, parece mostrar luces y sombras.
Acaso ha habido una prisa excesiva por acabar con la provisionalidad que
dej la dictadura y se nombr a candidatos que no debieron llegar al cargo.
Tambin esta impresin debera contar con la base de anlisis precisos.
Pero no puede dejar de admitirse que, nombrados por el CNM, hoy
desempean la magistratura profesionales de buena calidad y conducta
intachable. Es imposible, sin embargo, precisar la proporcin de unos y
otros.

En medio de los cambios que ha sufrido el aparato de justicia en estas

dcadas, la independencia judicial exhibe luces y sombras en el Per. Las
sombras son usualmente destacadas por los medios de comunicacin,
cuando se conocen decisiones judiciales de escndalo, en las que resalta ya
no solo la falta de independencia sino la corrupcin. Se presta menos
atencin a las luces, que trajeron -en los peores momentos de la dictadura
fujimorista y el control montesinista sobre la justicia- algunos jueces que se
atrevieron a contradecir la voluntad del rgimen. Ese coraje es hoy un
ejemplo internacional de en qu consiste la independencia de un juez,
ejercida con riesgo de la propia vida.

Esto ltimo nos indica que la independencia no es un mero asunto de diseo

institucional; esto es, que no basta generar mecanismos de nombramiento o
control disciplinar originales para que los jueces sean independientes.
Ciertamente, stos ayudan: por ejemplo, si se mantiene el control disciplinar
en los tribunales superiores, se establece un mecanismo de sujecin a ellos
que lesiona la independencia. Pero, en definitiva, los mecanismos ms
adecuados slo facultan a que el juez pueda ser independiente, no
garantizan que lo sea.

La garanta proviene del propio juez. El juez est arropado por las
salvaguardas que el sistema le provee para que ejerza la funcin de manera
independiente. Debe notarse que nunca el sistema puede proteger del todo
a un juez que se atreve a actuar con independencia.

Para poner el ejemplo ms trgico: ni siquiera una buena custodia policial ha

podido impedir, en Colombia como en Italia, que un magistrado sea
asesinado

porque

estaba

haciendo

algo

que

incomodaba

un

narcotraficante o a un poltico corrupto. Quien no est dispuesto a correr

ciertos riesgos por juzgar con independencia, que no se queje por haber
escogido una labor para cuyo desempeo no tiene el valor necesario. Que
renuncie y se gane la vida de otro modo.
En definitiva, solo de la conciencia del juez depende actuar con verdadera
independencia. Pero esa conciencia tiene que estar presidida por una
comprensin adecuada de la independencia que se requiere de l.
Bsicamente, se trata de que el juzgador adopte sus decisiones con
imparcialidad, segn su comprensin de la ley y de los hechos sometidos a
su conocimiento. La independencia, pues, no opera en beneficio del juez
sino de los justiciables. En realidad, es una garanta para stos y no para
aqul. Los mecanismos que buscan preservar la independencia del juez, no
lo hacen en su favor sino en el de la justicia que busca, y a la que tiene
derecho, el ciudadano.

Creer que la independencia es una prerrogativa del juez, establecida en su

beneficio, conduce a distorsiones muy graves, de las cuales el Poder
Judicial

peruano

ofrece

ejemplos

desgraciadamente

frecuentes.

La

interpretacin de la independencia como aislamiento, como potestad para

quedar situado por encima de todos y sin obligacin de dar cuenta de sus
actos a nadie, puede agravar la ya bajsima consideracin social de la
justicia que existe en el pas.

Los renovados lamentos de los jueces por las crticas que, en general o a
partir de decisiones especficas, reciben en los medios de comunicacin son
consecuencia de esta comprensin desviada de la independencia. El juez
tiene que explicar sus decisiones y, como institucin, los jueces tienen que
justificar socialmente su tarea. Estas obligaciones corresponden al
desempeo como servidor pblico, que un juez ciertamente es.

El reclamo insistente en contar con un mayor presupuesto que no se justifica

en relacin directa y creble con la transformacin del aparato judicial -como
exigi la respectiva resolucin del Tribunal Constitucional- hunde a la
judicatura en un pretencioso retraimiento que agrava su postracin. El Poder
Judicial se aleja as, cada vez ms, de un encuentro con los reclamos
sociales respecto del ejercicio de la funcin jurisdiccional.

La propuesta de que sean los jueces quienes elijan al presidente de la Corte

Suprema, formulada en crculos a los que pertenecen jueces renovadores,
parte

igualmente

de

un

entendimiento

equivocado

acerca

de

la

independencia judicial. De la misma manera que los jueces no escogen a

quienes van a ser jueces -donde este mecanismo ha operado los resultados
corresponden a una endogamia malsana-, no tiene sentido aplicar frmulas
de falsa democratizacin. La horizontalidad que debera llegar a los
organismos de justicia tendran que sentar sus bases en la igualdad efectiva
entre jueces, sin consideracin del nivel del tribunal al cual pertenecen. Pero
esto implica ms una supresin cultural del modelo jerrquico -similar al del
ejrcito o la Iglesia- que ha heredado el aparato judicial, que la introduccin
de la politizacin menuda inevitablemente derivada, en un medio como el
peruano, de la eleccin de un presidente de la Corte. Mrese, si no, en qu
ha derivado la eleccin del decano del Colegio de Abogados de Lima.

Bien entendida, la independencia judicial ha de enfrentar otros retos que

superan, en mucho, el asunto del diseo de mecanismos institucionales
adecuados para proteger al juez, en lo posible, de la perturbacin de su
imparcialidad en el momento de adoptar una decisin. Como se detect en
una investigacin reciente sobre el desempeo profesional (Luis Psara, Los
abogados de Lima en la administracin de justicia, Justicia Viva, 2005), un
factor clave en el xito del abogado es actualmente su "capacidad
relacional"; esto es, cmo influir mediante sus redes de vinculaciones sobre
las instancias de decisin. Perfilada como dimensin del ejercicio profesional
durante el fujimorato, esta manera de comportarse como abogado parece
ser fundamental en el Per de hoy.

2.- Investigue sobre las funciones

del Consejo de la Magistratura. (4

puntos ).
El Consejo Nacional de la Magistratura es la institucin a la cual estn
encomendadas especficamente las funciones correlativas a la titulacin,
nombramiento, ratificacin y destitucin de jueces y fiscales de todos los
niveles. Tanto la institucin como la funcin tienen rango constitucional. La
competencia del CNM como toda competencia para el ejercicio de las
funciones pblicas- es exclusiva y excluyente. Es exclusiva porque tales
funciones slo pueden ser ejercidas por el Consejo Nacional de la Magistratura,
y es excluyente porque ninguna otra autoridad del Estado tiene facultad para
asumir alguna de esas funciones. Las cuatro funciones asignadas al Consejo
Nacional de la Magistratura tienen la misma importancia, pero son radicalmente
distintas. La razn est en que son diversos los objetivos perseguidos. Por
consiguiente deben ser distintos los criterios a utilizar en cada caso y por eso
mismo diferentes los procedimientos a seguir. En la Titulacin de los jueces y
fiscales prima el aspecto formal. Supone un conjunto de procedimientos
rigurosos destinados a) a dejar constancia de los acuerdos de nombrar,
ratificar, destituir-; b) otorgar certificaciones formalmente intachables de esos
acuerdos, y c) constituir un registro de los actos y certificaciones mencionados
en a) y b). El Nombramiento de jueces y fiscales no interesa por el rigor de la
forma sino por la idoneidad de los resultados. En este caso importan sobre todo

las definiciones de los criterios a seguir en los procedimientos de calificacin de

mritos y evaluacin de aptitudes de los aspirantes o postulantes. Prima aqu la
diversidad. Interesa conocer las aptitudes, conocimientos, aspiraciones de
quienes pretenden integrarse al cuerpo de jueces en los primeros escalones.
Conviene calibrar la capacidad, experiencia, mritos y realizaciones de quienes
aspiran a ejercer funciones en la jerarqua intermedia de la administracin de
justicia, como Vocales o Fiscales Superiores. Y en el caso de quienes postulan
al ejercicio de la funcin judicial o fiscal en el nivel Supremo, ser necesaria la
acreditacin de virtudes cvicas en el ms alto grado, intachable ejecutoria
democrtica y el aporte de realizaciones en pro del bien social en la gestin
pblica o privada. La identificacin de los criterios de evaluacin
necesariamente diversos- determinarn distintos procedimientos y definirn a la
postre los resultados. La Ratificacin de jueces y fiscales solo cabe a favor de
quien lo solicita y asegura que conserva las cualidades que sustentaron su
nombramiento y fundamentan su continuidad en el ejercicio de la funcin
pblica. Supone el satisfactorio cumplimiento de obligaciones y deberes
inherentes al ejercicio de las funciones jurisdiccional y fiscal respectivamente, y
de las de gobierno, direccin y administracin correlativas. Esta evaluacin
sugiere el seguimiento procedimientos similares a los que emprenden los
historiadores interesados en el examen de los hechos ya ocurridos para
encontrar all los datos que permiten imaginar con alguna objetividad o predecir
los que ocurrirn despus. La Destitucin de jueces y fiscales merece otras
consideraciones. Supone la comisin de una falta que agravia el orden jurdico.
Requiere un procedimiento inmediato y breve que asegure desde luego
rigurosa actuacin probatoria e irrestricto ejercicio del derecho a la defensa. Lo
anteriormente

indicado

fundamenta

la

conveniencia

de

ajustar

los

procedimientos y normas de organizacin interna del Consejo Nacional de la

Magistratura en algunos aspectos puntuales de acuerdo a un PROGRAMA con
los siguientes puntos: i) Publicidad del Registro de Ttulos.(que incluya
antecedentes, meritos y sanciones) ii) Diversificacin de los procedimientos
para el nombramiento de Jueces y Fiscales acorde al nivel o grado. iii)
Reajuste de los procedimientos de ratificacin adecundolos a la calidad de
procedimientos de recalificacin a solicitud del Juez o Fiscal que lo solicite. iv)
Abreviacin de los procedimientos de destitucin. Estimo que el cumplimiento

del mandato constitucional requiere que el Consejo Nacional de la Magistratura

revise los criterios vigentes. Esa es una responsabilidad que deben asumir sus
miembros a quienes cabe reconocimiento por la excelencia de los resultados o
reclamo por sus deficiencias.
3.- Precisar sobre el Consejo Ejecutivo del Poder judicial. ( 5 puntos ).
De conformidad con el artculo 72 de la Ley Orgnica del Poder Judicial, el
Consejo Ejecutivo es el Organo de Gestin y Direccin del Poder Judicial
juntamente con la Sala Plena y el Presidente de la Corte Suprema, contando el
Consejo Ejecutivo con una Gerencia General para el ejercicio de las funciones
que le son propias.
Integran el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial: (artculo 81 de la Ley 27465 Ley que modifica diversos artculos del Texto Unico Ordenado de la Ley
Orgnica del Poder Judicial)
1. El Presidente del Poder Judicial, quien lo preside y tiene voto dirimente.
2. Dos Vocales Supremos Titulares elegidos por Sala Plena.
3. Un Vocal Superior Titular en ejercicio elegido por los Presidentes de las
Cortes Superiores de Justicia de la Repblica.
4. Un Juez Titular Especializado o Mixto.
5. Un representante elegido por la Junta de Decanos de los Colegios de
Abogados del Per.
Para la designacin del Vocal superior Titular, cada Sala Plena de las Cortes
Superiores elegir un candidato, y los Presidentes de Cortes Superiores,
mediante sufragio directo, elegirn al integrante del Consejo Ejecutivo del
Poder Judicial.
Para la designacin del miembro sealado en el inciso 4 del presente artculo,
los jueces especializados o mixtos titulares elegirn a un representante por
cada distrito judicial, los que se reunirn para elegir entre ellos al Juez que
integrar el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial.
El mandato de los integrantes de Consejo Ejecutivo del Poder Judicial dura dos
aos.
En tanto que se encuentren en el ejercicio de sus cargos, los miembros del
Consejo Ejecutivo a que se refieren los incisos 3, 4, y 5 de este artculo

tienen las mismas prerrogativas, categoras y consideraciones que los Vocales

Supremos.
4.- Elabore un cuadro sobre el tema presupuestal en el Poder Judicial.(5
puntos).
El Poder Judicial tiene objetivos especficos que cumplir y para ello se le ha
dotado de una estructura y una variedad de instrumentos que, en principio, bien
operados

eficazmente

desarrollados,

debieran

permitirle

alcanzar

su objetivo primordial: la solucin de los conflictos y, junto con ello, ganarse la

confianza de la Sociedad. Sin embargo, la situacin actual de la Institucin
demuestra que su actuacin no es ni predecible ni confiable, y que por el
contrario, su actuacin suele estar plagada de inconsistencias. Revisados
algunos de los instrumentos con que cuenta as como aspectos puntuales de
su organizacin, apreciamos que stos no han cumplido su objeto, pues lejos
de constituir la base de su fortaleza, han pasado a ser, paradjicamente, la
causa de sus debilidades. Por ende, la primera tarea a realizar para lograr que
el Poder Judicial acometa su tarea de manera plena, debe estar dirigida a
potenciar esos instrumentos y a revisar su actual organizacin. Veamos
algunos ejemplos de lo que estas ideas pretenden precisar.
"Las crisis de la administracin de Justicia acarrean no solo inseguridad jurdica
de facto, sino crisis del Derecho objetivo mismo. Y a la inversa, las etapas de
incontinencia legislativa, de reformas apresuradas, de improvisaciones o
parches, de leyes oscuras o de uso alternativo, etc., acaban generando crisis
de la Jurisdiccin (ligereza y hasta venalidad de los veredictos, pobreza de
la motivacin de stos, tremendos retrasos junto a apresuramientos inusitados,
politizacin)"
La finalidad del estudio es aportar un anlisis crtico que permita la
comprensin del fenmeno y el diseo de polticas en orden a su prevencin y
represin. Esta publicacin se pone en circulacin en el contexto de
un proceso de reestructuracin del Poder Judicial; en el que se ha fijado el
objetivo de desarrollar acciones contra la corrupcin dentro y fuera de la
institucin judicial.

ESQUEMA DE LA LABOR JURISDICCIONAL

LOS INSTRUMENTOS
Poder del Estado que "ADMINISTRA JUSTICIA". Control Difuso de la
Constitucionalidad de la Ley. El Contencioso Administrativo.El Juez: Vocacin y Capacitacin. La Enorme Tarea de Interpretar la Ley.Conocimiento directo de las deficiencias del Sistema Jurdico de
la Nacin. Obligacin de dar cuenta al Congreso.La Jurisprudencia: Derecho Pretoriano. Su efecto Vinculante.Hay cuatro cuestiones importantes que debemos resaltar en esta materia:
a.

ausencia de norma escrita, para reforzar la funcin creadora que tienen

los jueces como operadores del derecho.

b.

La Jurisprudencia debe ser elevada a la categora de fuente del derecho

en
anlisis y crtica, adems de servir de referente a la Doctrina, la que suele
buscar soluciones a partir de casos hipotticos, a diferencia del Juez que
resuelve teniendo al hombre vivo frente a s; debe ordenarse el marco legal
que regula la fuerza vinculante de la Jurisprudencia.

c.

Deben sistematizarse las resoluciones de la Corte Suprema para

permitir su

d.

Debe fiscalizarse la debida motivacin de las resoluciones, procurando

desterrar la confirmatoria de las sentencias por los rganos de revisin basada

en el dogmtico "por sus propios fundamentos", pues a la par de empobrecer el
argumento, se incurre en una inconstitucionalidad.

Los Plenos Jurisdiccionales. Los Plenos Casatorios. Sus resultados.- Los

Plenos Jurisdiccionales cumplen una tarea uniformadora muy importante. Sus
objetivos principales son:
a.

Reducir el margen de inseguridad jurdica.

b.

Mejorar la calidad de las resoluciones.

c.

Evitar fallos contradictorios.

DEL TEMA PRESUPUESTAL EN EL PODER JUDICIAL.

No cabe duda de que uno de los temas bsicos para el impulso, el inicio o la
continuacin

de

una

reforma

judicial

fin

de

potenciar

la independencia, eficiencia, eficacia o transparencia de la "Administracin de

Justicia", est referido a la asignacin presupuestaria correspondiente al Poder
Judicial. Este aspecto, considerado por muchos como el factor que determina
el desempeo de este poder, ha sesgado la discusin de posibles soluciones
alter nativas.
Cuadro N 1: Presupuesto del total de pliegos vinculados a la
administracin de justicia, 2001-2003
2001 2002 2003
Presupuesto del total pliegos (millones de nuevos soles) 673.7 800.7 840.2
% del presupuesto del Sector Pblico 2.0% 2.2% 1.9%
Fuente: Congreso de La Repblica. Ley General de Presupuesto del Sector
Pblico, 2001, 2002 y 2003. Elaboracin: Consorcio Justicia Viva.
Tal afn requiere de un punto de partida para su posterior desarrollo que, en
este caso, est constituido por el anlisis de los montos totales, la estructura y
composicin del Presupuesto de Apertura de los pliegos vinculados a la
administracin de justicia en los ltimos aos.
En primer lugar, nos concierne el monto global asignado al sistema de justicia,
pues determina La importancia absoluta (monto presupuestal en nuevos soles)

y relativa (participacin en el presupuesto del Sector Pblico) del presupuesto

de los pliegos vinculados a la administracin de justicia. Para efectos
comparativos e ilustrativos, se presenta esta informacin correspondiente al
periodo 2001-2003.
Comenzando con el anlisis, el ao 2003 ha estado marcado por una reduccin
de la participacin en el presupuesto del sector pblico de los pliegos
vinculados a La administracin de justicia (de 2.2%, en el 2002, a 1.9%, en el
2003). Pese a esto, en trminos absolutos, el presupuesto se ha incrementa
do, desde el 2001, de 673.7 millones de nuevos soles a 840.2 millones en el
2003.
Si bien se cuenta con un mayor presupuesto que el ao 2001 en trminos
absolutos o reales (superior en casi 40 millones de nuevos soles), La
importancia porcentual o relativa dada por el gobierno al total de pliegos de
administracin de justicia ha sido menor.
Se ha incrementado los recursos econmicos con los que opera el sistema
(mayores montos reales ao tras ao), pero en el plano de la estructura del
presupuesto del Sector Pblico ha disminuido su participacin. En otras
palabras, a pesar del incremento del presupuesto nacional en los ltimos aos,
el espacio del sistema de justicia ha sido cada vez menor frente a los dems
sectores.
Otro punto de vista nos lo ofrece el anlisis de la composicin presupuestal de
los pliegos vinculados a la administracin de justicia, para lo cual primero
debemos establecer la estructura del presupuesto de las entidades pblicas.
Esencialmente, segn normativa del Ministerio de Economa y Finanzas, ello
comprende las siguientes partidas:
Personal y Obligaciones Sociales.- Incluye todo gasto por concepto de
sueldos (llmense remuneraciones y bonificaciones) en cada una de Las
categoras de personal, adems de los recursos necesarios para cubrir los
aportes a la seguridad social.

 Obligaciones Previsionales. - Es aquel monto destinado a cubrir los

requerimientos o pagos de pensiones al personal cesante.
Bienes y Servicios.- En general, representan gastos corrientes que para
efectos

presupuestarios

se

consideran

como bienes y

servicios

no

recuperables. Por ejemplo: viticos, pasajes y gastos de transporte, seguros,

etc.
Otros Gastos Corrientes. - Representan bienes y servicios de menor
jerarqua, como tiles de oficina o combustible.
Inversiones. - Son los gastos realizados en construccin, adquisicin,
instalacin, acondicionamiento u otros relacionados, en bienes duraderos que,
por su naturaleza, incrementan el patrimonio del Estado.
Otros gastos de capital.- A manera de inversiones de un menor nivel
econmico, podemos citar, por ejemplo, la compra de muebles de oficina.