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a lo pblico
Editora:
Rosa Mara Alfaro Moreno
Indice
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Introduccin
Primer captulo
Modelos y momentos de cambio. Panorama
internacional de los medios estatales
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Segundo captulo
Historia de los medios pblicos en el
Per: recuento, avances y retos
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avances construidos.
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Rafael Roncagliolo
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Tercer captulo
Ciudadanos opinan: brechas culturales
entre oferta y demanda
213
241
277
Manuel Saavedra
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Livingston Crawford
273
Teresa Quiroz
Cuarto captulo
Medios pblicos en procesos
de descentralizacin
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Introduccin
Hace ao y medio organizamos un seminario internacional que
respondi al nombre de Medios Pblicos y Democracia. Medios
culturales o medios polticos?. La informacin, el anlisis y las
propuestas que all circularon, excedieron el lmite de la pregunta
lanzada. Tenamos ante nosotros un capital reflexivo y de proposiciones que ayudaba a repensar la naturaleza y el papel que les
corresponda jugar a los medios estatales en nuestro pas. Deba,
por lo tanto, salir a luz y generar un debate de calidad, ms an hoy
cuando un nuevo gobierno asume la conduccin del pas y deber
definir nuevas polticas pblicas en cuanto a la comunicacin y los
medios del Estado. As decidimos la presente publicacin como una
estrategia colaboradora pero a la vez exigente de calidad e independencia en estos medios que son tambin nuestros. El concepto de
lo pblico, como accin poltica de la democracia, pero entendida
como participacin ciudadana y ejercicio del dilogo en la construccin de vnculos de poder entre todos, fue el eje en que la reunin
puso nfasis y que hoy reproducimos en el texto.
Nos atrevimos a incorporar tres artculos que no fueron expuestos
en el evento y que se encuentran en el primer y ltimo captulo, los
que nos permiten definir mejor el panorama internacional en este
campo y con respecto a la descentralizacin. Agradecemos a Valerio
Fuenzalida de Chile por haber escrito el artculo para este libro y a la
institucin ADC de Argentina por cedernos la posibilidad de incorporar el documento que es resultado de un arduo trabajo en su pas
DE LO ESTATAL A LO PBLICO: MEDIOS DE QUIN Y PARA QUIN?
Esperamos que ste sea un aporte que desate reflexiones y debates en universidades, entre profesionales periodistas y de comunicacin, al interior de partidos polticos, en el Consejo nacional de
Radio y Televisin, en la sociedad entera. La ciudadana ha dado ya
su opinin, igual algunos polticos y expertos en el tema como los
que escribieron este libro. Ahora falta la aparicin de los decidores, tanto del Congreso como del Poder Ejecutivo. No quisiramos
que el tema se encarpete de nuevo, para que se siga usando los
medios pblicos por el partido y gobierno de turno, en funcin a
sus intereses. No podemos postergar una vez ms una verdadera y
transparente democratizacin de nuestro pas en el campo comunicativo y poltico. Los medios pblicos como el pas son de todos
los peruanos y esperemos que en esa lnea sigamos avanzando.
PRIMER
CAPTULO
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Obras citadas:
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Manuel Castells .- La era de la informacin. Tres volmenes. Siglo XXI Editores. 1999.
Alain Touraine.- Poltica y sociedad en Amrica Latina.- Siglo XXI Editores.
Reformas en la
TV Pblica de
Amrica Latina
Valerio Fuenzalida*
Referencias
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La TV de Propaganda Gubernamental:
Crisis e Intentos de Reforma
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Las investigaciones en Chile acerca de la corrupcin en TVN bajo la dictadura han arrojado luces
sobre los mecanismos ms usuales: sobresueldo a autoridades de turno, pago de honorarios inflados
a talentos contratados, contratacin de personal profesional sin concurso, contratacin de servicios
externos sin propuestas pblicas, sobre valoracin en la provisin externa de servicios y programas,
contratos con empresas externas relacionadas con ejecutivos superiores del canal o con autoridades
polticas de turno, mala calidad de auditorias interna y externa.
En junio de 2004, la Sala Especial Anticorrupcin de Per conden al ex asesor presidencial Vladimiro
Montesinos, ex jefe del Servicio de Inteligencia Nacional (SIN), a 15 aos de prisin tras ser declarado
culpable de pagar millones de dlares a dueos de canales de televisin para difundir, en la dcada
del noventa, informaciones favorables al entonces Presidente Alberto Fujimori (1990-2000). Uno de
los mecanismos utilizados fue pagar a humoristas para que en sus programas televisivos se burlaran
de los polticos de oposicin al gobierno de Fujimori.
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universidades regionales), adems de Telemedelln canal metropolitano del Municipio, y el canal regional Teleantioquia. Bogot contaba
tambin con dos canales pblicos, TV Andina de carcter regional,
y TV Capital de carcter metropolitano operado por el municipio,
adems del canal local privado City TV, de propiedad del peridico
El Tiempo. As, pues, Colombia aparece como un laboratorio donde
se est experimentando formas diversas de canales pblicos (esto
es, que no son privados) a los cuales algunos agregan los canales religiosos sin fines de lucro y los canales verdaderamente comunitarios
(diferentes a los piratas).
En Costa Rica en el ao 2003 se dicta la ley N 8.346 para transformar
el Sistema Nacional de Radio y Televisin Cultural S.A. (SINART) en
sociedad annima del Estado, la cual opera canal 13; SINART es una
sociedad dirigida por un Consejo Ejecutivo de 7 miembros, designados por el poder Ejecutivo, a travs del Consejo de Gobierno, y
quienes duran 6 aos en sus funciones. El Presidente del Consejo Ejecutivo de SINART es designado y removido por el Consejo de
Gobierno del poder Ejecutivo. El Director General del SINART es el
ejecutivo superior de la empresa (designado tambin por el Consejo
de Gobierno del Poder Ejecutivo); y junto a otros ejecutivos superiores participa con voz en el Consejo Ejecutivo de SINART. La empresa
sigue con un fuerte pasivo financiero, carencia de equipos tcnicos
modernos, exceso de personal, y baja sintona. A pesar de las dificultades en su financiamiento, se considera un avance que la ley
haya ampliado las fuentes de financiamiento a cuatro formas: aporte
estatal, venta de publicidad, publicidad del Estado, y donaciones de
variada ndole (Villalobos, 2005).
Repblica Dominicana dispona - en el ao 2001 - de 10 canales
nacionales en TV Abierta; en este escenario se ubicaba la televisora
estatal, canal 4 Radio Televisin Dominicana, el cual ocupaba uno
de los ltimos lugares en las preferencias de la audiencia (Television Latin America, June 2001). En el ao 2004, se dicta la ley 134-03
que crea la Corporacin Estatal de Radio y TV CERTV, la cual manejar el canal 4 y el canal 17 en UHF, seal cultural y que dar voz
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c) Tendencias y dificultades
Esta somera revisin muestra que estn apareciendo canales pblicos con una cobertura y tecnologa diferentes a los que se crearon en
las dcadas de los 50-80 en Amrica Latina; diferentes a los canales
masivos y nacionales en TV Abierta, con cobertura hacia poblaciones regionales (canales regionales en Mxico, canales colombianos
en TV Abierta que cubren reas metropolitanas); programaciones
diferentes con nfasis en la vida cotidiana de la ciudad, temticas
universitarias, parlamentarias, judiciales, y otras. La continuacin
de esta diversificacin temtica es una de las promesas posibilitadas por la tecnologa digital.
a) Aparece una tendencia a operar conjuntamente varias seales diferentes: CERTV de Repblica Dominicana opera canal
4 y canal 17 en UHF; TVN de Chile maneja una seal abierta
nacional y TV Chile satelital internacional; TNP en Per planea manejar 3 seales.
b) Aparecen canales de TV Pblica por cable; la importancia
de los contenidos exhibidos en cable ha llevado a proponer
una TV Pblica con un paquete de canales bsicos.
c) Se crean canales satelitales panamericanos e internacionales, que antes eran solamente privados como Globo, Televisa, Venevisin, y otros.
d) Se avanza en flexibilizar y posibilitar fuentes diversas de
financiamiento, permitiendo publicidad y recepcin de donaciones, auspicios, venta de servicios y programas.
e) Aparecen algunas reformas radicales en relacin al concepto de lo pblico, en tanto disociado del Gobierno; en el caso
M odelos Y momentos de cambio. panorama internacional de Los medios estatales
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En las sociedades actuales aparece una creciente contradiccin entre los objetivos de corto plazo
del Gobierno, y la necesidad de polticas de Estado estables en el largo plazo; algunos pases han
comenzado a resolver esta contradiccin introduciendo polticas permanentes y organismos de
Estado en ciertas reas claves para la gobernabilidad y el bienestar, sobre cuyo fondo ocurre
la competencia poltica de corto plazo; para ello se requiere establecer jurdicamente esas metas
estables y los mecanismos de designacin de autoridades superiores que involucren a varios poderes
del Estado e incluyan representantes de mayoras y minoras. Tal es, en muchos pases, la condicin
jurdica del Banco Central, del Contralor General de la Repblica, de los jueces de la Corte Suprema.
Tal es la nueva condicin legal que se le exige a una TV Pblica moderna; as como la moderna poltica
de Estado del Banco Central se concibe con la finalidad social de evitar la inflacin causada por la
manipulacin poltica cortoplacista que degrada el valor del dinero de la ciudadana, la informacin
plural y confiable de un moderno canal pblico busca que el bien social de la informacin polticoeconmica y cultural no se degrade por la desinformacin polticamente interesada. Operacionalizar
jurdicamente el carcter de TV Pblica de Estado implica, entonces, a) una Direccin superior con
representacin de varios poderes del Estado, para as autonomizar del Ejecutivo, y b) representacin
de mayoras y minoras, para autonomizar del oficialismo.
Los casos de Argentina y Mxico ilustran otra situacin. En Argentina existe un cierto consenso declarado verbalmente acerca de la
ineficacia de la propaganda televisiva gubernamental, pero no se
logra una definicin consensual acerca de la funcin bsica de una
TV Pblica reformada al servicio del pas; la carencia de consenso
ha llevado a mantener el statu quo; una respuesta a la parlisis ha
sido la creacin del canal de cable Ciudad Abierta del Gobierno de la
ciudad de Buenos Aires, en donde se experimenta un tipo de comunicacin ms cercana a la audiencia citadina urbana; y en donde el
tema neurlgico de la informacin noticiosa contingente es omitido, y reemplazado por debates ms de tipo opinativo-interpretativo.
El caso uruguayo aparece algo anlogo: en canal TVO se intenta un
pluralismo sin una legislacin de respaldo, y entretanto nace el canal TV Ciudad de la Intendencia de Montevideo.
El caso mexicano es algo diferente: no parece existir acuerdo poltico para desconcentrar el duopolio privado; tampoco el Gobierno ha
querido privatizar un canal pblico y entregarlo a una cooperativa de
productores independientes, como fuese propuesto por estos mismos
en el ao 2002. En esta situacin, nuevamente la respuesta ha sido
fortalecer otras formas de TV Pblica: el canal Once operado por el Instituto Politcnico Nacional, el canal 22 de cable del Consejo Nacional
para la Cultura y las Artes, y los canales regionales.
La Posibilidad Digital
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Programacin
La reconceptualizacin de una TV Pblica ms factible y til, especficamente para la audiencia latinoamericana, necesita mencionar al menos un par de reas claves en programacin; justamente
donde la TV anterior gubernamental ha demostrado claras deficiencias.
El Pluralismo informativo-cultural
Como se ha visto, uno de los defectos bsicos de las estaciones gubernamentales ha sido su carcter propagandstico. Antes de sealar
algunas reformas tendientes al pluralismo, es conveniente indicar
que en relacin con proporcionar una informacin plural existen
muchas tensiones ideolgico-conceptuales, ocultas o manifiestas.
Segn el neoliberalismo ideolgico el pluralismo informativo-cultural en la TV se lograra automticamente por el mero juego del mercado entre estaciones privadas. Para un sector de la clase poltica el
pluralismo activo de un canal pblico parece conceptualmente necesario, pero la prctica cotidiana de la vida poltica impone una lgica
diferente en el corto plazo; en efecto, el poltico que desempea
cargos en el Poder Ejecutivo concibe la comunicacin televisiva pblica como un instrumento al servicio de sus planes; para el poltico
que se desempea en el Poder Legislativo, su prctica cotidiana es
la competencia ante sus electores, la defensa retrica de sus planes,
y la desvalorizacin de las propuestas del adversario; esas prcticas
polticas tienden ms a instrumentalizar la comunicacin que a la
informacin plural y balanceada. Entonces, un sector de la clase
poltica acepta el pluralismo de una estacin pblica como un bien
social tericamente deseable para la estabilidad democrtica en el
largo plazo, pero la prctica poltica cotidiana del corto plazo lleva a
preferir la comunicacin ms bien como relaciones pblicas, publicidad, o propaganda, situacin que se agudiza en perodos electorales. Otro sector poltico representa la antigua ortodoxia de izquierda
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Aqu aparece otro problema: cunta divergencia es socialmente til, de modo que no se genere el
caudillismo poltico, la fragmentacin oportunista, y la ingobernabilidad. El mismo problema aparece
en relacin al sistema electoral para la representacin poltica en el Parlamento.
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no es un Directorio pluralista, que debe incluir a la minora poltica; el Directorio es la autoridad superior que vela por la misin
designando o removiendo a los ejecutivos segn los logros (cf.
Fuenzalida, 2000); en otros casos el mecanismo es un compromiso
de bona fide, como en TVO de Uruguay; TNP en Per ha separado
con claridad los programas con informacin noticiosa plural proporcionada por el canal de otros espacios informativos en donde
el Gobierno difunde su accin; la debilidad de los compromisos de
bona fide sin un mecanismo jurdico que respalde la autonoma
de los directivos del canal - es que duran cuanto duran los ejecutivos lealmente comprometidos con tal prctica. En otros canales
(TV Ciudad en Montevideo, TV Ciudad Abierta en Buenos Aires)
se ha ensayado la estrategia de omitir la programacin de noticiarios con informacin diaria contingente y en cambio se programan
espacios de debate opinativo plural; esta ltima estrategia busca
tambin disminuir los costos de operacin del canal, ya que los
noticiarios con varias ediciones diarias son de alto costo en recursos tcnicos y humanos.
La informacin balanceada y confiable requiere tambin de la formulacin de textos escritos con una poltica editorial del canal
pblico por parte de la Direccin, y las prcticas de estilo para
proporcionar puntos de vistas diversos en boca de sus propios actores.
Pero la calidad de la informacin no se agota con la prctica del pluralismo; requiere tambin la presencia habitual de diversos gneros
de informacin; adems de los Noticiarios que sean necesarios en
la lnea de:
a la profundizacin del tema del da
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Hoy se sabe que cada gnero informativo entrega una aproximacin semiticamente diferente de la vida ciudadana - y esta diversidad en la oferta de gneros es lo que enriquece la calidad de la
informacin; y tambin se sabe que hay audiencias relativamente
segmentadas para los diversos gneros.
Este doble tipo de informacin, esto es, la informacin noticiosa
de noticiarios y la informacin con otros gneros de profundizacin (entrevistas, debates, reportajes, revistas semanales con resmenes, y otros) seala una posible doble estrategia de informacin
para un canal pblico; una estrategia es la tradicional de programar noticiarios con informacin noticiosa contingente y tambin
otros gneros de profundizacin; la otra estrategia es omitir en
la programacin el gnero de los noticiarios diarios y en cambio
privilegiar, como se ha visto en algunos canales, una programacin
con diversos gneros de profundizacin de la informacin; esta estrategia se dirige claramente a la clase dirigente (lderes polticos,
dirigentes sociales, religiosos, empresariales, sindicales, juveniles,
tnicos, y otros); un canal pblico programado con este segundo
tipo de informacin puede resistir mejor las presiones por propaganda oficial, ya que los gneros de profundizacin implican por
s mismo diversidad plural de puntos de vistas; y puede as contribuir a un debate ms serio y balanceado ante la audiencia acerca
de las soluciones requeridas para los problemas sociales.
Una informacin con caractersticas de balance plural y confiabilidad eleva el nivel del debate poltico ante los ojos de la ciudadana;
y eleva la confianza social en la clase poltica. Si la informacin a los
ojos de la audiencia adquiere credibilidad y confiabilidad, la sintona del canal pblico tender a crecer y ello significar influir masivamente para generar un debate de pas ms completo, e influir
M odelos Y momentos de cambio. panorama internacional de Los medios estatales
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Una estacin pblica difcilmente puede hacer un aporte a la gobernabilidad democrtica y a la equidad
si no se inserta en un contexto normativo acerca de la publicidad poltica por TV, vigorizante para el
sistema democrtico, y con una normativa general para todos los canales que estimule una industria
en competencia sana y transparente. Parece estar claro que la informacin poltica por TV es ms
constructiva para la gobernabilidad cuando se dan un conjunto de disposiciones legales generales:
- prohibicin de la publicidad poltica pagada por TV, en todo tiempo
- tiempo gratuito proporcional de publicidad poltica por cadena nacional de toda la TV abierta,
en perodos electorales
- financiamiento pblico para los partidos polticos (con accountability)
- transparencia en el aporte de dineros privados a partidos polticos y candidatos
- un sistema jurdico-econmico que vuelva transparente la propiedad y la gestin econmica
de todas las empresas televisivas
- un Gobierno sin capacidad discrecional para intervenir econmicamente en los canales de TV,
por las diversas vas de donaciones, contratar publicidad, sobrepagos, exenciones tributarias,
condonar deudas impagas, y otras formas
- incompatibilidad entre empresarios audiovisuales y cargos directivos en canales pblicos y en
organismos de regulacin para el sistema televisivo
- incompatibilidad entre parentesco con dirigentes polticos y provisin de servicios a canales
pblicos
- organismos de regulacin y autorregulacin tica.
Segn el informe, de los 840 millones de personas desnutridas y que padecen hambre, la mayora son
habitantes de India, frica subsahariana, China, Norte de frica, algunas regiones del Asia Pacfico, y
Amrica Latina.
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Ecuador ha tenido seis presidentes en ocho aos (1996 y 2005): Bucaram, Mahuad, y Gutirrez,
presidentes elegidos y luego derribados por sublevacin popular; y tres presidentes interinos: Alarcn,
Noboa, y Palacio. Pero este triste fenmeno no es propio de Ecuador. Son ya 15 las presidencias
iberoamericanas interrumpidas desde el comienzo de la llamada tercera ola de democratizacin, que
comenz a principios de los aos 80. El nico de estos frustrados dirigentes que fue derrocado en
un clsico golpe militar fue Jean-Bertrand Aristide en Hait en 1991, lo que marca sin duda un cambio
sideral del patrn poltico latinoamericano donde casi 40% de los recambios de gobierno fueron
producto, entre 1930 y 1980, de intervenciones directas de los cuerpos castrenses en la poltica
nacional. (Arturo Valenzuela, director del Centro de Estudios Latinoamericanos de la Universidad
de Georgetown. El Universal de Mxico, 29 de abril de 2005). A diferencia de dcadas anteriores, la
ingobernabilidad latinoamericana es ahora menos ideolgica y ms el resultado de la incapacidad
de los dirigentes polticos para mejorar la calidad de vida de los ciudadanos.
10 Estos votos de premio o castigo son ms frecuentes en elecciones generales, de presidente y
parlamentarios, que permiten juicios ms amplios, que en elecciones de autoridades locales, en
donde a veces priman criterios de confianza personal.
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b)
c)
11 La idea inicial de escolarizar a travs de la TV Pblica hoy ha evolucionado hacia el modelo ms complejo
y eficiente de la TV instruccional, operada por canales especializados y segmentados, incluso con
cobertura geogrfica variable; otros pases, frente al alto costo y descrdito de la TV instruccional
formal, depositan sus expectativas de mejorar la calidad de la enseanza a travs de Internet.
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terior del espacio ldico de la entretencin y ms por va de identificacin emocional que por razonamiento conceptual. La audiencia
realiza aprendizajes, donde el conocimiento se deduce comparando
la propia experiencia con la experiencia de otras personas reales o
personajes ficcionales, a diferencia de programas con discusiones
abstractas sobre generalizaciones conceptuales. Es la estrategia de la
educacin-entretencin, en lugar de la disociacin de ambos contenidos (como fue la tradicin racional-iluminista europea)12.
Tal edu-entretencin se realiza a travs de diversos gneros de alto
atractivo de audiencia y en diferentes horarios de alta sintona,
como los Matinales de compaa y servicio al hogar, cuidadosos
Talk Shows con experiencias de enfrentamiento a adversidades,
ficcin hbrida del Docudrama que recoge ficcionalmente (con la
esttica de la telenovela) problemas de la vida cotidiana, y otros.
Los estudios de audiencia muestran que los pases latinoamericanos se reconocen placenteramente y conversan socialmente sobre
s mismos desde el interior ficcional de la telenovela y de otras
ficciones locales (y no solo con la informacin noticiosa segn
el deber ser del iluminismo europeo); la ficcin, pues, desde su
interior ldico-emocional provoca reflexin cognitiva y discusin
social. Junto a esto, ya existe conocimiento y experiencia disponi-
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Estructura de Direccin:
tres niveles en la TV Pblica
Existen tres niveles que constituyen la direccin de cualquier empresa, pero que ensamblarlos en un canal de TV Pblica es bastante complejo, pues se requiere garantizar participacin social junto
con gobierno ejecutivo, comunicacin plural y responsabilidad
industrial-empresarial, en tanto el canal es una empresa pblica.
Aqu se expondr muy brevemente este aspecto, haciendo notar
su complejidad, y que requiere un diseo muy elaborado para conjugar eficacia y balances.
a)
Es el nivel social plural, deliberativo y opinativo, que debate la misin y las metas factibles para un canal latinoamericano. Su tarea es
elegir al Directorio adecuado a la misin, organismo que constituir
el nivel de gobierno del canal. La expresin concreta del nivel de
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b)
Habitualmente es un Directorio de 7-9 personas; pequeo para tener capacidad directiva; debe ser plural, esto es integrar personas
de diferentes tendencias, pero de confianza pblica y mutua, y que
comparten plenamente la misin y las funciones asignadas al canal
pblico. Es por tanto, un Directorio cohesionado en torno a metas
comunes y su misin es el logro creativo de esos objetivos. En este
nivel no pueden existir discrepancias substantivas acerca del proyecto de canal, porque no es un nivel deliberativo sino directivo y
de gobierno. La experiencia indica que deben renovarse por tercios
o mitades para dar continuidad a la direccin; deben durar cuatro
a seis aos para acumular experiencia; deben ser inamovibles polticamente para tener estabilidad, y no ser sometidos a chantajes
en el nivel social previo. Deberan ser personas con tres capacidades coalescentes: a) personas con ideas poltico-culturales diversas,
pero de gran respeto pblico y confianza mutua, b) con capacidad
profesional en el manejo empresarial, c) que conozcan la TV, es decir que sean personas de la Galaxia electrnica y no de la cultura
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c)
13 Un cambio fundamental en la actual comprensin del medio televisivo es la nueva conciencia acerca
del carcter especfico del lenguaje audiovisual ldico-afectivo-dramtico de la TV. Y esto se refiere
a sus profundas diferencias intrnsecas en relaciona a las caractersticas del lenguaje lecto-escrito,
propio del Libro, la Literatura, el Peridico, la Escuela, la Universidad. El componente audio-verbal del
lenguaje televisivo est reintroduciendo una nueva oralidad con sus propios dinamismos culturales;
el componente visual tambin introduce sus propias caractersticas, como la imagen concreta y mvil,
y dentro de esa visualidad concreta, la tendencia perceptual humana hacia lo facial-gestual lleva a
personalizar y corporeizar fuertemente la relacin de comunicacin televisiva (Vern, 2001). Por ello,
el lenguaje televisivo es intrnsecamente menos eficiente para el anlisis conceptual y la abstraccin capacidades propias de la lecto-escritura - y ms adecuado para el ludismo y la afectividad, dinamismos
que se acentan por la situacin de recepcin en el hogar, espacio privado con expectativas de
descanso y reenergizacin del cansancio por las obligaciones cotidianas (Fuenzalida, 2002). Apreciar
este lenguaje ms ldico-afectivo-dramtico que conceptual-racional significa aprender el manejo de
una TV Pblica ms ldica que de abstraccin analtico-conceptual; y en este aprendizaje, acadmicos
y polticos estn todava muy imbuidos por la cultura racional de la Ilustracin.
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la audiencia, probidad y eficiencia administrativa. El carcter industrial de una TV Pblica exige el apropiado ensamblaje de estos
niveles, pero a menudo es un aspecto profundamente descuidado
en Amrica Latina donde existen todava algunas aproximaciones a la TV Pblica displicentes hacia la infraestructura industrial
(condicin material intrnseca en la produccin televisiva); pero
tambin con una fuerte desvalorizacin hacia prcticas empresarial-administrativamente virtuosas como la eficiencia en la gestin, optimizacin en la asignacin de recursos, sustentabilidad,
calidad en el servicio, combate a la corrupcin (prcticas calificadas, a menudo, como preocupaciones neoliberales). Tampoco es
suficiente una oferta televisiva de un canal pblico sin consumo
por el propio pblico masivo, pues se llegara a la paradoja insustentable de un servicio pblico para el pblico, pero sin pblico;
la programacin televisiva sentida satisfactoria y til por el pblico-audiencia es la fuente de legitimidad de la TV Pblica abierta,
junto a la percepcin de un canal sanamente administrado, en
tanto industria pblica responsable con sus recursos.
Financiamiento
El financiamiento de un canal pblico es tambin un tema inevitable de mencionar; afortunadamente existe hoy en da un abanico
muy amplio de posibilidades diversas, operantes en diversos canales: entre el financiamiento con canon excluyendo publicidad
(BBC) hasta el otro extremo de financiamiento nicamente publicitario excluyendo fondos del Gobierno (TVN en Chile, y TV Pblica de Nueva Zelanda), existen toda clase de variantes con aportes
pblicos, publicidad, venta de programas y servicios, auspicios,
donaciones, fondos concursables de innovacin, etc. Si bien la
BBC excluye la publicidad comercial en sus emisiones ha generado un conjunto de medidas para generar ingresos: venta comercial
de sus programas, el canal internacional de noticias es pagado, y
se ha asociado a otras empresas para constituir canales rentados
(Discovery, Film and Arts)14. En Chile, el Consejo Nacional de TV
M odelos Y momentos de cambio. panorama internacional de Los medios estatales
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14 A travs de BBC Worldwide Ltd. se ha buscado constituir una gran empresa multimedial que
comercializa programas y proporciona importantes aportes lquidos a la BBC, complementarios al
canon; el volumen de venta es de 40.000 horas anuales de programas, que representa el 50% del
total de las ventas externas de la industria britnica.
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En conclusin
y de la ficcin latinoamericana
a valoracin semitica del lenguaje ldico-
afectivo y dramtico de la TV
M odelos Y momentos de cambio. panorama internacional de Los medios estatales
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industrial-empresarial
a participacin social conjugada con direccin ejecutiva
a formulacin de mecanismos operacionales
a insercin en el contexto poltico y televisivo
Se advertir que esta conceptualizacin para la TV Pblica latinoamericana abandona las ideas antiguas segn las cuales el carcter
pblico de la TV se defina por la propiedad pblica o/y por el financiamiento con dinero pblico. Ac lo pblico queda definido por una
misin de servicio al pblico audiencia-ciudadana, y ello posibilita
una expansin del concepto de pblico hacia canales operados por
otras agencias sin fines de lucro de la sociedad civil, y con diversos
tipos de financiamiento.
Reformar la TV gubernamental y modernizarla implica un gran esfuerzo pragmtico de concertacin socio-poltica en torno a un conjunto de tareas misionales latinoamericanas, con los mecanismos
institucionales que aseguren su logro.
Por ello es necesaria la ayuda de organismos regionales latinoamericanos (CEPAL, OEA, BID, y de UNESCO) encaminada a evaluar ms
finamente las reformas que se estn desarrollando en la regin, para
transferir las prcticas virtuosas administrativas e innovaciones exitosas en programacin; y para apoyar tcnicamente a los Estados que
emprenden la reforma sus canales para transformarlos en estaciones
pblicas tiles a las audiencias ciudadanas de nuestra regin.
52
Referencias
-
Alfonzo A. 1990. La Televisin en Amrica Latina y el Caribe: 40 aos despus. Presentacin al XIII
Festival Internacional del Nuevo Cine Latinoamericano. La Habana.
Bruce E. 2005. Imagen del IRTP. Presentacin en Seminario Televisin e Integracin Sudamericana.
Brasilia. 27 y 28 de septiembre de 2005.
Fox E. 1990. Das de Baile: El fracaso de la reforma en la televisin de Amrica Latina. FELAFACSWACC. Mxico.
Fox E. 1997. Latin American Broadcasting. From Tango to Telenovela. University of Luton Press. Luton.
Bedfordshire. UK.
Fuenzalida V. 2000. La Televisin Pblica en Amrica Latina. Reforma o Privatizacin. FCE. Santiago.
Garca de Castro M. 2006. Para qu sirven los medios pblicos? La reforma de la radiotelevisin
pblica. Telos N 67. pp.105-114. Madrid.
PNUD. 2004. La democracia en Amrica Latina: hacia una democracia de ciudadanos y ciudadanas.
Mindez L. 2001. Canal 7. Medio siglo perdido. La historia del Estado argentino y su estacin de
televisin. Ed. La Cruja. Buenos Aires.
Morin E. 1999. Los siete saberes necesarios para la educacin del futuro. UNESCO. Pars.
Perla J. 2005. Los consejos consultivos de radio y televisin: mecanismos disuasivos?. Presentacin
en Seminario de AIDIC. Santiago. Septiembre 2005.
Villalobos E. 2005. La reforma de la ley orgnica del SINART. Presentacin en Seminario de AIDIC.
Santiago. Septiembre 2005.
53
Una Radiodifusin
Pblica para la
Democracia
Propuestas para mejorar el funcionamiento
de los medios pblicos nacionales
ADC*, con la colaboracin de CIPPEC, Poder Ciudadano,
CELS, Asociacin Periodistas, FOPEA y FARN de Argentina
Prlogo
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58
Introduccin
59
Si bien hacemos mayor hincapi en la situacin de la televisin pblica, la mayora de las propuestas son aplicables, asimismo, al caso
de la radio gestionada por el Estado Nacional
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63
65
de Comunicacin y tiene por objeto administrar, operar y desarrollar los medios y servicios de radiodifusin sonora y televisiva de
gestin estatal.
Segn disposiciones del decreto 2507/02 -que modific algunos
puntos del decreto 94/01 y del decreto 614/01-, la direccin y administracin del SNMP debera estar en manos de un cuerpo directivo
conformado por tres directores designados por el Poder Ejecutivo a
propuesta del Secretario de Medios de Comunicacin. Sin embargo, el SNMP ha tenido ms interventores que Directorios ya que
a pocos meses de haber sido creado, a raz de un informe de la
Sindicatura General de la Nacin de fecha 6 de noviembre de 2001
en el que se denunciaban irregularidades en la gestin, el sistema
fue intervenido.
El decreto 354/02 -que dispuso dicha intervencin-, declaraba en sus
considerandos que entre las mencionadas irregularidades se destacan las referidas a que SNMP contina operando en el marco de una
sociedad irregular, emite resoluciones ad-referendum de su Directorio y acta en un marco de inobservancia normativa, sin dar cumplimiento a las obligaciones de llevar libros laborales e impositivos
registrados y rubricados [] asimismo [] no posee informacin
confiable y suficiente acerca de su real situacin financiera actual y
su evolucin, careciendo su unidad de auditoria interna de operatividad por no contar con una estructura de financiamiento.
Por medio de la intervencin se plante el objetivo de practicar un
exhaustivo anlisis del estado patrimonial y financiero de la citada
sociedad, con el objeto de adoptar las medidas tendientes a resolver el futuro de la misma. Luego de dos prrrogas consecutivas,
la tercera y actual fue establecida por el decreto 45/2004 por 180
das hbiles a partir del 8 de enero de 2004, y el actual interventor
es Luis Ricardo Palacio. Esta prrroga vencera el 23 de septiembre
de 2004 por lo que es ste el momento de pensar una poltica con
relacin al tema que no sea una nueva solucin transitoria o de
emergencia.
66
Propuesta:
Es imperioso regularizar la situacin normativa de los medios pblicos nacionales y promover un diseo institucional que asegure su independencia y viabilidad. Para lograr
este objetivo es fundamental la sancin de una ley de radiodifusin pblica que establezca una regulacin general y
disponga la creacin de una entidad pblica que tenga a su
cargo la administracin, operacin y desarrollo de los medios de radiodifusin sonora y televisiva gestionados por el
Estado Nacional. Dicha entidad debera estar presidida por
un Directorio encargado de disear las polticas generales
de estas emisoras y designar a los directores ejecutivos de
las mismas.
La nueva ley derogara el decreto 94/01 y en consecuencia
el SNMP creado por esta norma-, que contiene disposiciones
incompatibles con el proyecto de una radio y televisin pblicas independientes y dotadas de los recursos necesarios para
poder cumplir con su rol de emitir programacin de calidad
a todo el territorio nacional.
Por otra parte, al estar intervenido el SNMP, el interventor a cargo asume las facultades y obligaciones propias del
Directorio de la sociedad (artculo 3, decreto 354/02). En
este sentido, y hasta tanto se sancione una ley de radiodifusin pblica, el interventor podra proponer un plan para
regularizar esta situacin que incluya la elaboracin de un
estatuto para Canal 7 y para Radio Nacional, y fijar un plazo
determinado para la concrecin de este objetivo. En dicha
elaboracin debera incluirse la opinin de especialistas y
de los diversos sectores involucrados o que trabajan en el
tema, y respetarse los principios esenciales que los medios
pblicos deben contemplar para conformar un servicio a la
comunidad. Muchos de estos lineamientos han sido desaM odelos Y momentos de cambio. panorama internacional de Los medios estatales
67
Propuesta:
69
La experiencia de pases con larga trayectoria en el funcionamiento de estos medios, indica que la posicin de un Directorio de esta naturaleza permite la distancia necesaria
para que ste acte como punto de conexin entre el cuerpo
ejecutivo de la emisora y las autoridades gubernamentales y
de este modo se evite afectar la independencia editorial.
Si bien en la mayora de los pases analizados el nmero de
miembros del Directorio vara entre siete y doce, en nuestro
pas sugerimos que el cuerpo est integrado por siete miembros que cumplan sus funciones de manera rentada. De este
modo, se evitara conformar una estructura demasiado onerosa y, a la vez, se asegurara una considerable diversidad de
voces en su integracin. En su composicin deberan respetarse no slo requisitos individuales de los miembros sino
tambin requisitos colectivos tales como equilibrio de gnero, pluralismo poltico, equilibrio en materia de especialidades y representatividad regional.
A nivel individual, los/as candidatos/as deberan contar con
las calificaciones y la experiencia apropiada para asumir la
funcin asignada, poseer independencia de criterio y demostrar un compromiso con el desarrollo de los medios pblicos. Por otra parte no deben tener ninguna incompatibilidad para ejercer la funcin. En este sentido, las personas que
ocupen cargos polticos en el gobierno o mantengan, directa
o indirectamente, intereses econmicos significativos en los
sectores de las telecomunicaciones o de la radiodifusin no
podran formar parte del Directorio.
El Directorio tendra entre sus funciones el establecimiento de las estrategias generales, la presentacin de informes
anuales a una Comisin Bicameral encargada del control
externo (ver punto sobre controles externos) y el nombramiento por mayora simple de los directores ejecutivos de la
radio y la televisin pblicas. Los directores ejecutivos debe70
ran ser personas con reconocida idoneidad y debera valorarse cualquier experiencia previa en la gestin de medios.
Ocuparan sus cargos por un perodo de dos aos y podran
ser reelegidos. Tambin seran removidos por el Directorio
con mayora, en este caso calificada, de sus miembros.
El director ejecutivo de cada emisora tendra a su cargo la
gestin cotidiana. Sin embargo, debera obtener la aprobacin de una mayora calificada del Directorio para tomar
decisiones con relacin a la designacin de gerentes de rea
y al presupuesto para el ao siguiente. Respecto del diseo de la programacin, el director ejecutivo tendra amplia
capacidad de gestin, pero debera rendir cuentas ante el
Directorio y justificar de qu forma su planeamiento se ha
ajustado a las directivas desarrolladas por este ltimo. Por
otra parte, el Directorio tendra la facultad de revisar las decisiones sobre programacin llevadas a cabo por el director
ejecutivo, cuando lo considere conveniente.
Si bien una nueva ley de radiodifusin pblica es la norma
que debera establecer la formacin de un Directorio de estas
caractersticas, debe sealarse que el Poder Ejecutivo y el Interventor del SNMP tienen facultades en la actualidad para
establecer mejoras en el gobierno de los medios pblicos. El
primero como responsable de la administracin general del
pas y el segundo por tener las atribuciones propias del Directorio de SNMP, entre ellas, la de efectuar todos los actos
de administracin necesarios para el mejor logro de sus objetivos sociales.
- Chile: El Directorio de la seal estatal chilena TVN (Televisin Nacional de Chile) est formado por siete miemM odelos Y momentos de cambio. panorama internacional de Los medios estatales
71
- Francia: En Francia las cinco emisoras pblicas nacionales son gobernadas por Directorios formados por doce
miembros que cuentan con un mandato de gestin de
tres aos. La estructura del Directorio est diseada de
modo tal de asegurar una cierta representatividad de la
sociedad y prevenir una indebida influencia por parte de
cualquier fuerza poltica particular. Dos de sus miembros
representan a cada una de las Cmaras del Parlamento,
cuatro al Poder Ejecutivo, cuatro al Consejo Superior Audiovisual (el principal cuerpo regulador) y dos a los trabajadores de los medios.
- Reino Unido: En el Reino Unido, si bien el nombramiento de los miembros del Directorio es una facultad de la
corona, en la prctica son designados por el Primer Ministro. Sus doce miembros permanecen en sus funciones por cinco aos y pueden ser reelegidos. Tienen a
su cargo el planeamiento de las polticas generales de la
corporacin y deben asegurar que la misma responda a
los intereses del pblico. Asimismo, nombran al Director
General y los cargos gerenciales restantes de la BBC (British Broadcasting Corporation).
73
Uno de los problemas que afectan este diseo es la discrecionalidad existente en el proceso de seleccin de los directores. Esta
funcin, a cargo del Presidente de la Nacin, soslaya cualquier tipo
de deliberacin pblica acerca de los antecedentes y las capacidades de los/as candidatos/as. Actualmente no existen garantas
suficientes para lograr la designacin de los/as mejores candidatos/as para dirigir la radio y la televisin pblicas nacionales.
En otros pases, como por ejemplo en Sudfrica, el nombramiento de los miembros del Directorio se realiza luego de un debate
pblico y participativo, a travs del cual todos los miembros de
la comunidad tienen la oportunidad de expresar sus opiniones
respecto de las posturas de los/as candidatos/as. Por otra parte,
existen criterios preestablecidos y pblicos que deben orientar la
eleccin de los miembros.
Propuesta:
74
web de la Secretara de Medios de Comunicacin autoridad de aplicacin del procedimiento- para que individuos y
organizaciones puedan presentar observaciones, apoyar, o
impugnar la candidatura de manera fundada.
Con posterioridad a esta consulta ciudadana, se llevara a
cabo una audiencia pblica en la cual el/la candidato/a presentara su visin sobre la situacin de los medios pblicos,
los desafos que enfrentan y su proyecto de trabajo. Tambin en esta instancia tendra la posibilidad de responder a
las impugnaciones efectuadas.
La designacin final de los miembros del Directorio estara a
cargo del Presidente de la Nacin, quien debera acompaar
dicha decisin con un informe que considere los resultados
de la consulta ciudadana y la audiencia pblica.
Los cargos deberan renovarse por mitades cada 4 aos, de
modo que estas renovaciones sucedan al promediar el mandato del Presidente de la Nacin. La remocin de los miembros del Directorio slo podra tener lugar antes de la finalizacin del mandato si se cumplieran algunos de los supuestos
previamente establecidos por ley. Esta funcin ser ejercida
por el Presidente de la Nacin, quien debera rendir cuentas
sobre su decisin ante la Comisin Bicameral a cargo de la
fiscalizacin de la entidad.
Si bien un procedimiento de estas caractersticas debera establecerse en la futura ley de radiodifusin pblica, el Poder
Ejecutivo puede hasta entonces- autolimitarse en su facultad de nombramiento a los directores, del mismo modo que
lo hizo en el caso de los jueces de la Corte Suprema de Justicia
por medio del decreto 222/03.
75
Tal como expresamos en el documento Una Radiodifusin Pblica para la Democracia. Principios Bsicos sobre el funcionamiento de la Radio y la Televisin Pblicas, consideramos que
los medios pblicos deberan suministrar un servicio que:
a tenga en consideracin permanente el rol social del
do o grupo de poder;
76
cultural, lingstico y tnico; - difunda las producciones artsticas, culturales, cientficas, acadmicas y
educativas de inters general llevadas a cabo en los
diversos puntos del pas;
a difunda la actividad legislativa, judicial y ejecutiva a
nivel nacional, provincial y municipal, dando a conocer el dictado de leyes, decisiones judiciales y actos de
gobierno relevantes para el inters publico;
a genere espacios de participacin en los cuales puedan
de produccin propia del medio (realizada en forma directa y especficamente con el objetivo de ser emitida
en cualquiera de los medios a cargo de la entidad) y de
produccin nacional (realizada en territorio nacional y
en la cual la mayora de los participantes sean argentinos o residentes en territorio nacional y la supervisin o control econmico est ejercido por empresas
con asiento en el territorio nacional);
a busque un equilibrio entre la programacin para el p-
77
Propuesta:
79
80
Propuesta:
Si bien consideramos que las soluciones a esta situacin deben ser ampliamente debatidas con representantes de todas
las regiones del pas, algunas alternativas posibles para mejorar el sistema son:
Alternativa 1: Creacin de consejos regionales que tengan
como objetivo asesorar al Directorio respecto de los intereses
de audiencias locales, as como tambin de la existencia de
productores de cada regin. Cada consejo regional tendra un
director a cargo, designado por el Directorio previa consulta
de organizaciones de la sociedad civil locales de cada regin.
Otra posibilidad es que estos directores no slo asesoren al
Directorio sino que tambin formen parte del cuerpo. Esta
ltima es la solucin adoptada, por ejemplo, por la BBC.
Alternativa 2: Creacin de administraciones descentralizadas
en cada regin encargadas de producir contenidos de inters
local, los cuales sern trasmitidos en cada regin junto con
informacin nacional e internacional. La administracin central tendr a su cargo la produccin de informacin de inters
general para el conjunto de la poblacin que proporcionar, a
su vez, a las administraciones locales. Por otra parte, la administracin central debera proporcionar a las administraciones regionales parte de las programaciones locales que sean
de inters general. Esta estrategia es similar a la adoptada por
el sistema alemn de radiodifusin pblica.
Cualquier mecanismo que se adopte en este sentido, deber incluirse en una futura ley de radiodifusin pblica. No
obstante, el interventor del SNMP podra promover cambios
para atender esta problemtica.
81
82
83
Inexistencia de un financiamiento
suficiente, apropiado y estable
Una de las mayores amenazas para las emisoras pblicas radica en
la falta de fondos suficientes para llevar a cabo su funcin con independencia de criterio y calidad en sus contenidos. La experiencia,
tanto local como internacional, ha demostrado que un buen financiamiento es condicin esencial para el desarrollo de un proyecto
sostenido de radio y televisin pblicas.
En la mayora de los pases, las emisoras estatales se financian con
dinero pblico, muchas veces proveniente de asignaciones especiales y otras del cobro directo de tasas al pblico, ya sea por medio de
un plus en las facturas de electricidad o de un impuesto sobre los
televisores.
84
El cobro directo de una tasa al pblico tiene algunas ventajas: permite mayor independencia del poder poltico y genera un flujo
constante de fondos necesario para la elaboracin de una poltica de planeamiento a largo plazo. Esta forma de financiamiento
tambin contribuye psicolgica y materialmente a entablar una
relacin directa entre la emisora y los ciudadanos. Sin embargo,
instaurar un mecanismo de financiamiento de esta naturaleza en
nuestro pas no es sencillo por una serie de razones, entre ellas,
el descrdito an imperante en gran parte de la sociedad sobre el
rol que han venido ocupando estos medios y la difcil situacin
socioeconmica que atraviesa gran parte de la poblacin.
En otros pases, como por ejemplo en Chile, las emisoras pblicas
no se diferencian de las estaciones privadas en relacin con el modo
de financiamiento. TVN se sostiene por los ingresos generados en
el mercado publicitario. Esto, sin embargo, puede afectar el rol de
la radio y la televisin pblicas, al obligar a orientar la programacin
hacia contenidos que permitan aumentar el rating de audiencia y
mejorar la posicin comercial.
Por otra parte, muchos sistemas admiten -en forma complementaria
al dinero pblico que reciben mecanismos mixtos de financiacin
que incluyen la generacin de ingresos por medio de actividades
comerciales, como venta de productos relacionados con la programacin.
La existencia de publicidad comercial en estos medios es una cuestin muy debatida. Sin embargo, en los casos en que es admitida
deberan establecerse algunas restricciones para no desvirtuar la
funcin de los medios, tales como limitar la cantidad de tiempo
permitido y el porcentaje mximo de ingresos que esta fuente genera para la emisora.
85
Pero ms all del mecanismo que se adopte, el financiamiento debera ser suficiente, apropiado y estable. Suficiente para poder lograr
sus objetivos, apropiado teniendo en cuenta el rol que cumplen,
y estable en el sentido de que el mismo sea sostenido a lo largo
del tiempo, lo cual resulta esencial para el planeamiento a largo
plazo.
En nuestro pas, los medios pblicos carecen de un financiamiento de estas caractersticas, y es por ello fundamental pensar nuevas alternativas que hagan posible un proyecto de una radio y una
televisin pblicas serias y comprometidas con los valores del sistema democrtico. Por otra parte, la maquinaria tecnolgica utilizada en estos medios es extremadamente antigua y no responde a
las exigencias actuales de un medio de comunicacin. Este dficit
debe ser atendido para mejorar las posibilidades de nuestras emisoras pblicas.
Propuesta:
Al igual que la educacin y la salud pblica, el Presupuesto Nacional debera contemplar una partida asignada, y no
eventual, para la radio y la televisin pblicas que garantice
su adecuado financiamiento -que no puede limitarse al pago
de sueldos y al mantenimiento de las emisoras-, y que tome
en cuenta los gastos propios de la programacin y la produccin. En este sentido, debera considerarse el plan de trabajo
propuesto y la posibilidad de cumplir con los objetivos generales de estas emisoras.
Si bien consideramos que el financiamiento debera provenir
sustancialmente de fondos pblicos, es importante contemplar la posibilidad de establecer sistemas mixtos.
En nuestro pas la radio y la televisin pblicas podran financiarse combinando varias de las siguientes alternativas:
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87
Sentido de lo
Pblico Estatal:
un Proceso en Camino
Juan Gonzlez Bertomeu *
Estudios en NEW YORK UNIVERSITY SCHOOL OF LAW, New York, NY, obteniendo adems el ttulo de
Master en Derecho en la misma universidad. Actualmente trabaja en la Asociacin por los Derechos
Civiles (ADC) en Buenos Aires, Argentina, coordina el proyecto sobre acceso a la informacin en
el Congreso de la Nacin. Ha realizado varias publicaciones. Es docente universitario Derecho
Constitucional. Universidad de Palermo.
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91
tico aunque esto es un componente- sino que tiene que ver con la
inexistencia de pautas claras para la toma de decisiones.
Dos ejemplos muy recientes, de los ltimos meses. En el mes de
abril hubo una manifestacin de un lder social cuyo hijo fue secuestrado, una manifestacin bastante espontnea, que reuni
como 500,000 personas en la plaza de los dos congresos, una de
las demostraciones ms importantes en trminos de convocatoria
desde la vuelta a la democracia. Fue muy discutida por una parte
significativa de la opinin pblica, pero de manera espontnea. Esta
marcha fue cubierta ampliamente por los medios comerciales. Sin
embargo, Canal 7 no le dedic ni unos pocos segundos. Mucha gente vio all un gran problema.
El segundo ejemplo es el levantamiento hace algunos meses de dos
programas culturales, quiz los dos programas culturales ms importantes de Canal 7. Esto fue bastante extrao porque Canal 7 anunci
en su programacin el reemplazo de estos dos programas culturales
por programas de entretenimiento. Ahora bien, el tema es que el
levantamiento nunca se concret, y hablando con uno de los conductores de este programa, Osvaldo Quiroga, un crtico literario y de
cine, es muy cmico porque l afirm, yo recib un telegrama, una
carta documento dicindome su programa ha sido levantado, entonces empec a indagar qu haba sucedido, quin haba ordenado
el levantamiento, y a los pocos das recib una llamada de la directora
del canal, dicindome yo no estoy de acuerdo con el levantamiento
del programa, bueno, perfecto, quin entonces lo levant? A los
pocos das recibi una carta del Jefe de Gabinete de Ministros, el
Ministro ms importante del Poder Ejecutivo, diciendo yo estoy en
contra del levantamiento del programa Quin lo levant entonces?
A los pocos das recibi un llamado del Presidente de la Nacin dicindole yo estoy en contra del levantamiento de su programa. La
cuestin es que al programa no lo levant nadie; l recibi una carta
documento, se anunci otro programa pero lo levant satans o una
mano invisible y secreta.
92
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Con el tema de medios pblicos se nos haba ocurrido elaborar directamente un proyecto de ley. Sin embargo, cremos necesario generar antes una serie de principios y consensuarlos, porque enviar
un proyecto de ley sin la generacin de consensos sobre los principios que deberan guiar a los medios pblicos poda ser estril.
El procedimiento que seguimos fue similar al de la Oficina Anticorrupcin: una primera instancia fue de investigacin, sobre qu objetivos suelen tener los medios pblicos en pases en los que ellos
funcionan bien, contactos con expertos, con ONGs especializadas,
etc. Esto se volc en un documento que empez a ser discutido en
diversos foros, no solamente en Buenos Aires sino a lo largo del
pas. Aqu se aprovech otra experiencia que tuvo la ADC junto a
cinco organizaciones de la sociedad civil, sobre construccin de
consensos para sugerir modificaciones en el funcionamiento de la
Corte Suprema de justicia, el rgano mximo de justicia. Estas modificaciones fueron adoptadas casi en su totalidad hace un tiempo.
Se organiz una serie de talleres con intelectuales, personalidades
de la cultura, acadmicos, ONGs. Esto permiti construir una red
de aliados y ampliar los crculos de discusin, los espacios de difusin (la experiencia se replic en el interior del pas).
Un primer documento, de principios que deberan guiar a los medios pblicos, fue seguido de un segundo documento con propuestas concretas, un intento de bajar a tierra esos primeros principios,
con el fin de estar en mejores condiciones para elaborar un proyecto de ley.
Bsicamente, a nivel de los principios, se manifiest una gran
inquietud por preguntarnos qu medios queremos, y la respuesta fue que necesitamos medios pblicos estatales, no gubernamentales, con un financiamiento estatal adecuado pero que sean
independientes del poder poltico de turno; que garanticen una
informacin pluralista, de calidad, con una enorme amplitud de
perspectivas; que lleguen a toda la comunidad en forma gratuita
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SEGUNDO
CAPTULO
Hacia medios
pblicos en el Per
una ruta histrica
compleja
Alicia Quezada Chvez*
Rina Paredes Olivares**
Comunicadora para el Desarrollo, licenciada por la Universidad de Lima. Su tesis fue sobre opinin
poltica en jvenes limeos desde su televidencia de programas periodsticos. Hace cuatro aos
colabora con la Veedura Ciudadana. Ha sido coautora de varios libros y realizado investigaciones
sobre medios de comunicacin. Trabaja actualmente en CAD Ciudadanos al Da, dirigiendo el rea de
comunicacin.
101
Divisin Histrica
Por cuestiones metodolgicas decidimos dividir la presente investigacin por temticas comunes a travs de la historia. Se contemplarn tres etapas en las que se produjeron cambios significativos en
los Medios Pblicos del Per:
102
1939-1945
1945-1848
Manuel A. Odra
1948-1956
1956-1962
1962-1963
Nicols Lindley
Fernando Belaunde Terry
1963
1963-1968
1968-1975
1975-1980
1980-1985
1985-1990
1990-2000
2000-2001
2001-2006
Oportunidad Electoral
103
Por esa razn y pensando en aquellos candidatos que estn diseando dichos planteamientos y en aquellos que ya lo tienen pensado pero estn abiertos a incluir propuestas, la Veedura Ciudadana de la Comunicacin Social ha realizado este documento de
carcter investigativo y propositivo. En este sentido, a partir de los
hallazgos del estudio histrico de los medios del Estado, pasamos
a exponer algunas ideas y propuestas con respecto a ellos para
promover verdaderos MEDIOS PBLICOS.
Estructuras Organizativas
y Usos Polticos
El Poder y sus mscaras
104
Radio y Televisin
poca inicial
Desde la aparicin de la radio en el Per, los gobernantes identificaron el poder que sta poda tener debido a su llegada, su capacidad de influencia y su gran alcance. Con la invencin de la radio
en 192415, el Presidente Augusto B. Legua reuni a sus socios y
allegados entre los que figuraban altos funcionarios de las compaas Marconi y The Foundation, para pedirles que organizaran
una empresa que constituira la primera emisora radial. As surge
la Peruvian Broadcasting Company Ltd. que un ao ms tarde pasara
a ser la OAX.
Paulatinamente, con la incursin de la radio y su conexin con el
pblico, los gobernantes se fueron avocando cada vez ms a utilizar este medio de comunicacin. De all que en Octubre de 193016,
una Resolucin Suprema resuelve que el Ministerio de Gobierno
asuma directamente la administracin del servicio de radiodifusin y que cubra los gastos necesarios para su funcionamiento
apelando al poco o nulo desarrollo que haba alcanzado durante la
administracin de la Marconi Wireless Company.
Luego, en 193117, la OAX fue entregada en concesin a la Compaa Nacional de Radiodifusin que pretendi censar a los receptores y aplicar el sistema de cobro por uso de antena. Sin embargo,
este intento fracas ante la negativa de los usuarios al pago por
este srvicio por la falta de un sistema eficaz de control.
15 GARGUREVICH, Juan. La Peruvian Broadcasting Co. Historia de la Radio (1). Lima, Ediciones La Voz,
1995. 109p. Pgs. 64 a 66
16 Ibd., Pgs. 95 y 96
17 Ibd., Pg. 96
105
Entre 1935 y 193618 se define que las estaciones de radio del Estado tendran preferencia sobre las estaciones particulares en temas como: asignacin de frecuencias, y ubicacin de estaciones,
entre otros. Bajo esta medida se establecen los siguientes tipos
de radio:
A. Estatal, con fines informativos, culturales y oficiales
b. Comercial, con el fin de proporcionar entretenimientos, informacin y cultura con objetivos comerciales
c. Cultural, slo para la emisin de programas culturales
sin fines comerciales
En el gobierno del General Benavides, la radio comienza a ser aprovechada como arma poltica, convirtindose en parte importante para
la estrategia de gobierno de turno. Poco a poco se va evidenciando la
necesidad de que la radio cuente con un marco legal claro.
En el ao 1936 se realizaron elecciones generales y la
radio cumpli por primera vez su funcin de arma poltica. Los candidatos la utilizaron para lanzar sus manifiestos y exponer sus programas. El candidato del Frente Democrtico gan las elecciones pero el Presidente
saliente el General Benavides-, las anul e inici un
periodo dictatorial con el apoyo de la derecha y de sus
medios de comunicacin19.
En dicho gobierno dictatorial, el General Benavides lanzaba boletines oficiales que cumplan una funcin de control poltico, tenan
18 TELLO CHARN, Max. Televisin y Radio en el Per. Polticas y Control. Lima, Universidad de Lima 1986,
196 p. (Cuadernos Cicosul N5) Pg. 13
19 Ibd., Pg. 10
106
20 Ibd., Pg. 11
21 GARGUREVICH, Juan. La Peruvian Broadcasting Co. Historia de la Radio (1). Lima, Ediciones La Voz,
1995. 109p. Pg. 96
22 ALEGRIA, Alonso. OAX. Crnica de la Radio en el Per (1925-1990). Lima, 1988 Radioprogramas
Editores 242 p. Pgs. 97 y 98
23 Entrevista personal 25 de octubre, 2004
107
derecho a hacer propaganda con los medios que estn a su disposicin. En este afn y ante la necesidad de tener el control de
estos poderosos medios, ese mismo ao de creacin de la radio,
se instala el Departamento de Informaciones del Per con oficinas
en Palacio de Gobierno.
La historia de la televisin pblica fue diferente. En 1958, durante
el gobierno de Manuel Prado se producen los inicios de la televisin con emisiones espordicas promovidas desde el Ministerio
de Educacin. No era un canal en s mismo sino una estacin a
cargo de la Escuela Tcnica Electrnica que se promova con fines
experimentales gracias a una donacin de la UNESCO. Las primeras imgenes de televisin propaladas se pudieron ver en enero
del ao 1958.
En estos aos iniciales -hasta 1969- el canal fue conocido con el
nombre de Garcilaso de la Vega OAD TV Canal 7 y dependi directamente de las autoridades del Ministerio de Educacin24. En
1962, ya en el gobierno de Prez Godoy, dicha emisora es estructurada organizacionalmente como un canal. Con objetivos planteados desde lo cultural y lo educativo, se empezaron a transmitir
programas teleducativos producidos con equipos del Ministerio
de Educacin. Por ejemplo, la direccin de educacin primaria tena un equipo que haca alfabetizacin, despus con la Junta de
Asistencia Nacional (JAN) lo que hoy en da es el INABIF- que
form otro equipo dedicado a la enseanza de manualidades. Paralelamente, se crea un departamento pedaggico del canal25 que en
1964, durante el primer gobierno de Fernando Belaunde, se convertira en el Instituto Nacional de Teleducacin (INTE) liderado
por el sacerdote jesuita Manuel Benavides26.
24 PRETELL LOBATN, Josu. Visin histrica de la televisin en el Per. Lima, Osmandia Editores, 1987.
102p. Pg. 21
25 En entrevista el da 15 de octubre, 2004 con Fernando Samilln, profesional ligado 18 aos al canal
del Estado.
26 El TEPA (Televisin para Arequipa) fue el modelo teleducativo en el que se bas la estructura del INTE
que se abre en dicha ciudad como sede principal donde Manuel Benavides ejerca su labor.
108
Entre 1962 y 196527, tanto Televisin como Radio Nacional estuvieron bajo tutela de una Junta de Telecomunicaciones integrada por
representantes del Poder Ejecutivo, las Fuerzas Armadas y dos Universidades Nacionales. Como observamos, desde sus inicios, tanto
la radio como la televisin del Estado no se dan en concesin y
de esta manera, son manejados directamente por las autoridades,
quienes adems de utilizarlos para hacer propaganda poltica, los
entienden como una herramienta para educar aunque no forme
parte de su poltica educativa.
27 Fuente: Memoria: Instituto Nacional de Radio y Televisin del Per, Televisin Nacional y Radio
Nacional. Ministerio de Educacin. Edicin: Oficina de Relaciones Pblicas. Coordinacin y apoyo:
Oficina General de Planificacin. Instituto Nacional de Radio y Televisin del Per, Av. Jos Glvez 1040
Santa Beatriz Lima 46 p.
28 CERNA DOREGARAY, Juan. Polticas de Comunicacin. Lima, Impresos & Sistemas S.A., 1995. 164p.
Pgs. 47 a 49
109
Compaa Peruana de Radiodifusin S.A. y BEGO Televisin S.A.). Asimismo, en 1974, se promulga el Decreto Ley 20680 o Ley de Prensa,
expropiando todos los diarios de circulacin nacional apelando a razones de necesidad y utilidad pblicas. Estas dos medidas radicales,
ocasionan una avalancha de crticas en los sectores liberales.
En esta etapa, se inician en la televisin los cambios en la organizacin por razones polticas, ya que al ver que el canal posea
programacin, equipamiento y personal, se traslada su administracin, conjuntamente a la de la radio, a la Oficina Nacional de
Informacin (ONI) en 196929. De este modo, cambian los fines para
convertirse en medios de comunicacin de informacin oficial del
gobierno. Ms tarde, a finales de 1973, se centraliza an ms el
control de los medios de comunicacin y se crea el Sistema Nacional de Informacin (SINADI)30. Este hecho constituye un hito
importante pues Velasco puso mucho esfuerzo en mantener una
mirada de estatismo orgnico, un sentido en que el Estado decida
y planificaba a todo nivel. A partir de la creacin del SINADI, el jefe
de la Oficina Central de Informacin (OCI) se convirti en la autoridad mxima en cuestiones de radio, televisin y diarios con capacidad de veto, control y sancin31. Tanto la ONI en 1972 y luego
29 Fuente: Memoria: Instituto Nacional de Radio y Televisin del Per, Televisin Nacional y Radio
Nacional. Ministerio de Educacin. Edicin: Oficina de Relaciones Pblicas. Coordinacin y apoyo:
Oficina General de Planificacin. Instituto Nacional de Radio y Televisin del Per, Av. Jos Glvez 1040
Santa Beatriz Lima 46 p / PRETELL LOBATN, Josu. Visin histrica de la televisin en el Per. Lima,
Osmandia Editores, 1987. 102p. Pg. 21
30 El D.L 20550 (5-mar-74) cre el SINADI cuyo organismo rector era la OCI. Con este dispositivo legal
nacieron las empresas:
a. Servicio de Informaciones (ESI-PERU)
b. Agencia de Publicidad del Sector Pblico Nacional
c. Empresa Editora (EDI-PERU)
d. Empresa de Radiodifusin, encargada de explotar servicios de radiodifusin, producir programas
y representar al Estado en las empresas en que tenga intereses (ENRAD-PERU)
e. Diario Oficial El Peruano y Diario La Crnica
f. Empresa de Cinematografa (CINE-PERU) Esta ltima, a la dacin de su Estatuto Orgnico (D.S 00774-OCI) integr ENRAD-PERU. Nota de Walter Valera Meza en su libro Comunicacin: el medio no
es un fin Auspicio del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa CONCYTEC. Lima, Abril, 1991
31 Citando a Gargurevich, PRETELL LOBATN, Josu. Visin histrica de la televisin en el Per. Lima,
Osmandia Editores, 1987. 102p. Pg. 59
110
111
34
112
PRETELL LOBATN, Josu. Visin histrica de la televisin en el Per. Lima, Osmandia Editores, 1987.
102p. Pg. 95
poca Democrtica
Aprendiendo a convivir con la democracia
El entorno democrtico no garantiz que la concentracin de poder
en la direccin de los medios pblicos cambie, pues en el segundo
gobierno de Belaunde la cuestin se vuelve an mucho ms partidista y en nombre de la democracia se comete excesos nunca antes
vistos mientras las relaciones entre el empresariado y el gobierno
comienzan a estrecharse an ms. Por un lado, se devuelven las
emisoras y canales a sus antiguos concesionarios (empresarios privados) en un afn por terminar con los que se llam el despojo
que realiz el gobierno militar; sin embargo, tambin se publican
normas legales para devolver con incentivos muy grandes, exoneraciones tributarias, de exportacin; es decir, se beneficia y negocia con los empresarios privados de la comunicacin en el Per.
Por otro lado, asumen la direccin de Televisin y Radio Nacional
facciones del partido de gobierno y lo utilizan como trinchera de
batalla para desarrollar sus enemistades polticas. Miguel Alva Orlandini (hermano del entonces candidato de Accin Popular Javier
35
ROCCA TORRES, Luis. El Gobierno Militar y las Comunicaciones en el Per. Editorial Epasa. Lima, , 1975.
127 p. Pgs. 73 y 74.
113
Alva Orlandini) asume la direccin del SINACOSO36 y es cuestionado por el manejo poltico que se hace del canal estatal puesto que
se disfraza la propaganda electoral de informacin de las obras de
gobierno. Estas mismas acciones se mantendran tambin en el
gobierno siguiente cuando el presidente Alan Garca beneficia a
Jorge Del Castillo otorgndole excesiva visibilidad en los medios
pblicos durante su campaa por las elecciones municipales de
Lima en 1986. De este modo se continu utilizando polticamente
tanto el canal como la emisora del Estado, hasta el establecimiento
de una norma electoral que prohbe promocionar obras realizadas
por el gobierno durante poca electoral.
A partir de 1980, no slo son las autoridades quienes deciden
aquello que debe difundirse sino tambin los anunciantes pues
regidos por la lgica comercial, ellos terminan decidiendo qu es
financiado y qu no, tanto en el canal pblico como en los privados, por lo que el gobierno comienza a lanzar publicidad estatal
con mayor frecuencia37. Durante el gobierno de Belaunde, era un
imperativo que la televisin, la radio y la prensa estatal difundan
las obras realizadas por el gobierno38. Paralelamente, el canal estatal sigui a la deriva bajo administraciones que, con el afn de
darle una funcin diferente a la de los otros canales, termina
por sacar al canal del Estado de competencia pues la programacin no era atractiva para los anunciantes. Los programas, al ser
de baja calidad, no atraan a los espectadores, quienes migraban
o afianzaban- su preferencia en los canales comerciales. Los medios deben diferenciarse y especialmente si se trata del Estado,
36 En Junio de 1981, debido a las presiones por desactivar el SINADI, ste se transforma en el SINACOSO
(Sistema Nacional de Comunicacin Social). Ni el empresariado, ni los grupos de poder poltico estaban
de acuerdo con este nivel de control y se pidi a Belaunde desaparecer esta instancia y toda sombra
militar. Lo que finalmente se hace es reformularlo, cambindole de nombre y restndole algunas
facultades que podran ser fastidiosas para los grupos de poder poltico y el empresariado.
37 PRETELL LOBATN, Josu. Visin histrica de la televisin en el Per. Lima, Osmandia Editores, 1987.
102p. Pg. 99
38 Trabajo de Investigacin de Maritza Nadramia, Polticas Nacionales de Comunicacin Octubre, 1985.
Facultad de Ciencias de la Comunicacin, Universidad de Lima.
114
39 TELLO CHARN, Max. Televisin y Radio en el Per. Polticas y Control. Lima, Universidad de Lima 1986,
196 p. (Cuadernos Cicosul N5) Pg. 144
40 PRETELL LOBATN, Josu. Visin histrica de la televisin en el Per. Lima, Osmandia Editores, 1987.
102p. Pg. 81
41 Decreto Supremo N004-81-COMS Reglamento del Sistema Nacional de Comunicacin Social
(SINACOSO). Artculos 2 y 3.
115
42
PRETELL LOBATN, Josu. Visin histrica de la televisin en el Per. Lima, Osmandia Editores, 1987.
102p. Pg. 97
43 El directorio de RTP estaba conformado por 6 representantes del Instituto de Comunicacin Social,
un representante del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, 1 representante del Ministerio de
Industrias, Turismo e Integracin y un representante de la comunidad de Telecomunicacin.
44 CERNA DOREGARAY, Juan. Polticas de Comunicacin. Lima, Impresos & Sistemas S.A., 1995. 164p. Pg. 88
45 Trabajo de Investigacin para el curso de Economa Poltica de Comunicaciones. Autores: Mario Tellez,
Marco Tapia y Jorge Bazo. Facultad de Ciencias de la Comunicacin, Universidad de Lima, 1987.
46 Ibidem
116
117
Tres son las etapas en poca democrtica que vale la pena mencionar
y analizar, la primera etapa del gobierno de Fujimori (antes del golpe
de 1992), la poca de transicin del Dr. Paniagua (2001) y la actual
administracin del Presidente Toledo. Sin juzgar cul fue mejor que
otra, damos cuenta de lo sucedido y las consideramos pocas de cambios que se intentaron hacer aunque no hayan sido sostenidos y aunque los profesionales, directivos en las respectivas pocas, no hayan
contado con el suficiente apoyo poltico ni econmico para elaborar
planes de desarrollo para los medios del Estado.
Durante el primer periodo del gobierno de Fujimori, se realiza una
apertura en el campo cultural, se apost por programas con contenidos
interesantes, con espacios de dilogo dedicados a fortalecer las culturas e identidades del Per. Los cambios empiezan a darse incluyendo
profesionales independientes y artistas en el manejo del IRTP hasta
que las presiones por intervenir en los lineamientos del canal terminaron incomodando demasiado a quienes trataron de afianzar estos
cambios. Finalmente, por ms esfuerzos que se hicieron por elevar
la calidad en programacin y produccin, el gobierno quit el apoyo
econmico terminando por suspender la seal transitoriamente. Esto
sucedi en 1991, un ao antes del autogolpe. Los medios del Estado
nunca fueron de mucho inters para el gobierno de Fujimori puesto
que ste se centr y preocup por negociar y dirigir los contenidos,
programas y lneas informativas de los medios privados abandonando
la seal abierta. Se prefiri utilizar medios que ya tena trayectoria y la
preferencia del pblico mientras que el medio del Estado fue prcticamente abandonado. Se financi la tv basura y no se busc invertir
en contenidos de calidad. Hubo mucha inestabilidad en las direcciones -siempre con personas vinculadas al entorno presidencial- y eran
solo cargos nominales los que se detentaban, los aspectos centrales se
definan desde el SIN. Adems, segn los lineamientos del canal del
Estado48, observamos que no exista enlace con la sociedad civil y que
los convenios que definan la programacin eran entablados con entidades gubernamentales (Ministerio de Relaciones Exteriores, Instituto
Nacional de Cultura, INEI y otros).
118
48 La fuente informativa del ao 1998 es: Memoria: Instituto Nacional de Radio y Televisin del Per,
Televisin Nacional y Radio Nacional. Ministerio de Educacin. Edicin: Oficina de Relaciones Pblicas.
Coordinacin y apoyo: Oficina General de Planificacin. Instituto Nacional de Radio y Televisin del
Per, Av. Jos Glvez 1040 Santa Beatriz Lima 46 p.
119
120
51 Ibidem
52 Ibidem
121
Sin embargo, en las memorias del ao 200153, aunque los convenios para la produccin siguen siendo en su mayora con entidades
gubernamentales, se observa una apertura al vnculo con la sociedad civil (universidades privadas principalmente) e instituciones
extranjeras.
Mencin aparte merece Radio Nacional donde se haba optado desde
la gerencia general no abordar temas polticos. Segn la visin planteada, lo que se busca es llegar a la poblacin a travs de la msica
y el lenguaje54. An as, existen parmetros y filtros para la emisin
de programas y msica (no se permiten algunos estilos de rock en
espaol por considerarse poco constructivos). Todas las decisiones se toman desde la gerencia y su principal preocupacin est en
posicionar a Radio Nacional como una radio que sea escuchada por
todos los peruanos sin que se haga proselitismo55. En esta nueva
administracin se reformula la programacin y se establecen franjas
establecidas de modo que se logre ampliar el margen de llegada en
la audiencia. Asimismo, se impulsa el aumento de sintona a travs
de la promocin de sus programas (conferencias de prensa dando a
conocer lanzamientos, aniversarios, nuevas secuencias, etc.). Existe
un especial cuidado en el control de la produccin de los programas
que son constantemente evaluados por la gerencia -ya sean espacios
concesionados o gratuitos-.
Prensa escrita
En este punto consideraremos principalmente las estructuras organizativas y los mapas de poder ms recientes que se han configurado hasta el da de hoy, ya que el anlisis cronolgico completo
del diario oficial El Peruano valdra una investigacin aparte por lo
53 Ibidem
54 Entrevista con Luis Umbert. Gerente General de Radio Nacional del Per, el da 21 de octubre, 2004.
55 Ibidem
122
poca inicial
El diario oficial El Peruano56 posee una larga historia que se remonta al ao 1825 cuando es fundado por Simn Bolvar como rgano
oficial del gobierno con el fin de informar sobre lo que aconteca en
la realidad nacional. Bolvar ya haba experimentado en su patria
el poder que constitua la imprenta por lo que durante esta poca
foment en el Per la edicin de diversas publicaciones al servicio
del movimiento emancipador57.
tuvieron que pasar varios meses para que el nuevo peridico viera la luz. El sbado 13 de mayo de
1826 apareca en Lima, una ciudad pequea y todava virreinal, la edicin nmero 1 del diario que, a
partir de ese momento, se convertira en el vocero
oficial del Estado peruano.58
A travs de los aos, quienes detentaron la direccin del diario
fueron reconocidos personajes vinculados a diversas corrientes de
pensamiento y que utilizaron el diario como portavoz principal
de sus ideologas. Entre los principales representantes tenemos
56 Esta publicacin apareca junto a La Gaceta Legal con el resumen de legislativo de la poca.
57 CARNERO CHECA,Genaro. La Accin Escrito. Jos Carlos Maritegui Periodista. Lima: 1964. Pg. 39.
58 44 Artculo publicado en pgina oficial El Peruano (http://www.elperuano.com.pe/edc/2004/10/29/
inf.ashp) por Jos Chino Espinoza, el da 28 de octubre, 2004
123
124
poca Democrtica
Salvo aislados esfuerzos, como denominador comn a travs de
los gobiernos de las ltimas dcadas podemos advertir que, lamentablemente, el afn por utilizar el diario del Estado como instrumento de propaganda no ha variado en el tiempo. Se produce una
H istoria de los medios pblicos en el P er : recuento , avances y retos
125
127
59 Especficamente las designaciones del directorio vienen del FONAFE (rgano rector de empresas del
Estado) cuyo comit directivo lo conforman el Ministerio de Energa y Minas, el Ministerio de Vivienda
y Construccin y el Ministerio de Economa.
128
129
130
ha planteado bajo un principio de no neutralidad pues se considera que al ser un rgano del Estado se quiere representar los
intereses de los 28 millones de peruanos60. Al mismo tiempo se
quiere hacer un viraje estratgico de un diario de lectura general
a un diario de lectura especializada ya que se considera que, en el
mercado habitual, El Peruano no tiene perspectivas de presencia
informativa. Se considera que el pblico objetivo con el que actualmente cuentan son abogados, contadores y profesionales en general y en este sentido, tienen el objetivo de darles informacin til
a ellos. Esta nueva reformulacin an est plantendose porque
depende de la anuencia del directorio general. Se ha mantenido la
Tribuna Parlamentaria teniendo a los congresistas como colaboradores fijos de las pginas de opinin adems de especialistas en
temas de economa, derecho, sociologa, entre otros. Es el modo
en que tratan de expresar la pluralidad en el medio del Estado.
Cabe resaltar que se han dado avances significativos por establecer
una relacin ms cercana con organizaciones de la sociedad civil
pero todo a modo de consultoras. Adems es resaltante un nutrido suplemento cultural llamado Identidades donde se aborda
temas de diversos sectores y se tiene en cuenta elementos como
la integracin entre naciones, la diversidad cultural, distintos mbitos musicales y que busca tener oportunidades de retroalimentacin (va internet) con su principal pblico objetivo: los jvenes
estudiantes. Aqu encontramos una discordancia en la concepcin del consumo del diario: mientras que desde la direccin se
apuesta por una especializacin an mayor de los contenidos. No
se considera que tienen un importante sector que desatenderan
como son los jvenes estudiantes y que podran conectarse con el
diario completo y no slo con el suplemento si tambin se abriera espacios y se tocara temas de inters juvenil y social. Esto sin
tener en cuenta que el tiraje de El Peruano fuera de Lima es grande y, con menos competencia que en la capital, en muchos casos
puede llegar a ser la referencia principal de lo que es un medio de
comunicacin impreso. En El Peruano se ha puesto un especial
nfasis en la inclusin de infografas, en mejoras en aspecto de
H istoria de los medios pblicos en el P er : recuento , avances y retos
131
diagramacin y fotografa mientras que sigue creciendo la tendencia hacia la presentacin de noticias cada vez ms cortas, menos
contextualizadas que no aportan a un cabal entendimiento de los
sucesos de importancia en el pas. La preocupacin por presentar
un producto con mejor forma no debera ir en desmedro de una
mejora en el fondode los contenidos, batalla que debe lucharse
no slo desde el diario oficial.
Identificacin y Tendencias de
Programacin, Contenidos y
Audiencias Priorizadas
Radio
poca inicial
La predecesora de Radio Nacional, la OAX, desde 1925 comenz
transmitiendo en horario nocturno, de las 21 a las 00 horas. No se
lean noticias y la mayor parte de la programacin era musical (conciertos y vals de msica clsica, declamaciones, canciones europeas
y norteamericanas, poesa, monlogos, orquestas y chistes)61. Prin-
61 GARGUREVICH, Juan. La Peruvian Broadcasting Co. Historia de la Radio (1). Lima, Ediciones La Voz,
1995. 109p. Pgs. 83 y 84
62 Ibd., Pg. 91
132
63 Ibd., Pg. 92
64 GARGUREVICH, Juan. Introduccin a la Historia de los Medios de Comunicacin en el Per. Lima,
Editorial Horizonte, 1976. 217 p. Pg. 108
65 ALEGRIA, Alonso. OAX. Crnica de la Radio en el Per (1925-1990). Lima, 1988 Radioprogramas
Editores 242 p. Pg. 99 y 100
133
cipal -entre 1940 y 1944, difunde ms de 120 actuaciones de la Orquesta Sinfnica Nacional-. La msica criolla tiene el ms alto porcentaje de presentaciones despus de la msica internacional. Con
la idea de llegar a ms pblico a travs de distintos tipos de msica,
alternan en el ter de Radio Nacional la msica sinfnica, criolla,
la lrica, la internacional y la folklrica. En cuanto a los noticieros,
a partir de 1944, ofrece a sus oyentes el noticioso oficial preparado
por el Departamento de Informaciones del Per transmitido tres
veces al da; adems ofrece servicios del exterior de las diferentes
agencias noticiosas, en diez boletines distribuidos a lo largo de las
audiciones diarias66.
Para la dcada del 50, Radio Nacional haba cambiado frecuentemente de director y haba establecido una programacin variada
(programas culturales, discos, noticieros, conferencias, conciertos,
estrellas del criollismo). No obstante, no puede competir en nada,
salvo en un programa de las 10.10pm que produce y dirige Alberto
Martnez Gmez (Sbado Peruano) donde presenta a cantantes y
msicos67.
Hasta este punto la mayora de programas tiende a dirigirse a un
pblico adulto-mayor desconociendo otros sectores de la poblacin
que fueron ignorados e invisibilizados desde la perspectiva de la
cobertura en los medios de comunicacin. Al tener un alto contenido poltico, propagandstico o cultural de elite, la programacin
no consideraba a todos los segmentos de la poblacin. A pesar de
que la seal de Radio Nacional con el tiempo fue hacindose muy
poderosa y que la audiencia en provincias era considerable, hubo un
centralismo e ignorancia de la existencia de otros pblicos distintos
al limeo-adulto.
66 Ibd., Pg. 98
67 ALEGRIA, Alonso. OAX. Crnica de la Radio en el Per (1925-1990). Lima, 1988 Radioprogramas
Editores 242 p. Pg. 162 y 163
134
135
mal, es decir, programada pero con un instrumento nuevo en lo educativo. En este sentido, aparecen programas como la Universidad del
Aire y la Escuela Nacional del Aire especialmente confeccionados
para la radio. La Universidad del Aire era de carcter temtico pues,
en base a la historia de la Repblica escrita por Jorge Basadre, se trataba temas histricos que adems de la conduccin tradicional, contaba
con un interlocutor joven que cuestionaba al maestro y lo haca reflexionar. Estos programas estn dirigidos a un pblico heterogneo
y no necesariamente escolarizado. Adems, haba programas sobre
agricultura, agropecuaria y cmo curar enfermedades endmicas tanto en animales como en personas. El contenido cultural por otro lado,
se vea reflejado a travs de la msica.
poca Democrtica
Una de las caractersticas ms importantes de Radio Nacional es su
cobertura. En el periodo democrtico, ya haba aproximadamente
30 radioemisoras estatales llegando a gran parte de las ciudades a
nivel nacional70.
En esta poca, la radio del Estado se caracteriza por ampliar su espectro de programas aunque la tendencia de programacin sigue siendo
la misma: musical criolla. Como muestra de ello, podemos ver que en
el ao 1998, en el segundo gobierno de Fujimori, haba gran cantidad
de programas que pretendan reforzar identidad entorno a la msica
criolla y andina: Fuerza Sikuri, Horizonte Turstico y Cultural, Buscando una Voz Nacional, Festival de la Cancin Criolla, Taller de la
Cancin Criolla, Fin de Semana en el Per (presentacin de artistas
como Arturo Zambo Cavero, Oscar Avils, Mari Cavagnaro y Luca de
la Cruz), Sikuri Auditorios (agrupaciones nacionales como Hermanos
Gaitn Castro y Yawar y Wayanay y agrupaciones internacionales del
70
136
cantar latinoamericano como Kjarkas bolivianos-, Proyeccin -bolivianos-, Jamayanorca chilenos- y Tupay -bolivianos-) y Buscando una Voz
Nacional (concurso de nuevas voces del cantar criollo). Tambin se
percibe cierta preocupacin por el pblico joven con programas como
El Libro de Oro de la Cancin Peruana (destinada a dar oportunidad
a jvenes valores del cantar criollo) y Juventud en Accin. Hasta este
momento, dentro de la radiodifusora estatal no se considera en mucha
medida otros ritmos musicales que no sean los netamente tradicionales
peruanos. An no hay producciones significativas de programas musicales dedicados a otros gneros de la msica peruana. Sin dejar de lado
la perspectiva educativa, se hizo un convenio de difusin cultural con la
Universidad Nacional Enrique Guzmn y Valle para difundir contenidos
acadmicos del quehacer de ese Centro Superior de Estudios. Tambin
se emiti un programa religioso, el Angelus con el Papa, por convenio
con Radio Vaticano.
En cuanto a los programas periodsticos, se emite las dos ediciones
-en la maana y en la noche- del noticiero Confirmado transmitido en simultneo con TNP. En este sentido, no hay una produccin
periodstica propia de la radio.
De la programacin total de RNP, el 56% es programacin propia,
el 12% es co-produccin y el 32% es programacin con concesionarios (concesin de programas a Universidad San Martn de Porres,
el Congreso de la Repblica y ESSALUD). Segn las memorias de la
radio71, se considera que el 44% de su programacin es cultural, el
12% es educativa, el 13% es informativa y el 31% es de esparcimiento. Como vemos, segn los programas, existen lmites difusos entre
aquellos que se consideran culturales y de esparcimiento o educativos y culturales, etc.
71 La fuente informativa del ao 1998 es: Memoria: Instituto Nacional de Radio y Televisin del Per,
Televisin Nacional y Radio Nacional. Ministerio de Educacin. Edicin: Oficina de Relaciones Pblicas.
Coordinacin y apoyo: Oficina General de Planificacin. Instituto Nacional de Radio y Televisin del
Per, Av. Jos Glvez 1040 Santa Beatriz Lima 46 p.
137
72 La fuente informativa del ao 2002 es: Memoria 2002 Instituto Nacional de Radio y Televisin del
Per, Av. Jos Glvez 1040 Santa Beatriz Lima 51 p
139
Televisin
poca inicial
En los inicios del canal del Estado (1957-1968) y frente a los canales
comerciales, ste no era una opcin que competa por la audiencia.
Un estudioso del tema, apunta que:
su pobre programacin, propalada inicialmente tres
veces por semana, impidi que se convirtiera en una
posibilidad alternativa frente a la televisin privada y,
adems, permiti que se formase una psima imagen
de lo que puede ser la televisin estatal73.
La seal fue interrumpida por motivos de reorganizacin entre
1959 y 196274 cuando el canal comienza a tener una programacin
estructurada todos los das tiles durante tres horas. Siguiendo su
tendencia a producir programas educativos, emite de forma interdiaria a partir de este ao programas enfocando temas de carcter
pedaggico y cubriendo una positiva obra cultural. Ms tarde, con la
fundacin el INTE (Instituto Nacional de Teleeducacin) y a partir
de 1965 se empieza a emitir La Telescuela del 7.
Entre 1965 y 1970, el Centro de Teleducacin del Canal 7 instruy
en asignaturas bsicas a nios de barrios marginales de Lima que
por diversas razones no podan acceder a los centros de educacin
formal. Fueron los inicios de la educacin no formal, el canal pro-
73
PRETELL LOBATN, Josu. Visin histrica de la televisin en el Per. Lima, Osmandia Editores, 1987.
102p. Pgs. 21 y 22
74 Ibd., 22
140
porcionaba televisores y las parroquias y salones comunales organizaban a los nios alrededor de ellos. La Telescuela del 7 puede
verificarse en los registros y certificados de estudios archivados en
el Ministerio de Educacin75.
En Octubre de 1967 76, poco antes del golpe militar, se puede observar en la programacin nacional esta clara orientacin educativa y la
insercin de programas europeos: TV en el Aula (bajo la direccin
de Manuel Benavides, era un programa que apoyaba audiovisualmente las clases de los profesores en temas de geografa, artes y
ciencias naturales); Espaa Televisada (filmes); Yo tambin soy
artista (vivo); Teleclubs Siete (en vivo, fundamentalmente para
analfabetos, contando con la colaboracin de PROESCO, Promotores
de Escuelas de Colonizacin); Telescuela JAN (en vivo, a cargo de
la Junta de Asistencia Nacional, destinado a la promocin cultural
de base en aspectos de emergencia); Telenoticias (en vivo y filmes); Agoras Taurinas (en vivo); Orientacin (en vivo).
75
MEZA VALERA; Walter. Comunicacin: el medio no es el fin. Auspicio del Consejo Nacional de Ciencia
y Tecnologa CONCYTEC. Lima. Abril, 1991 Pg.165
76 GARGUREVICH, Juan. Introduccin a la Historia de los Medios de Comunicacin en el Per. Lima,
Editorial Horizonte, 1976 217 p. Pg. 167
77 CERNA DOREGARAY, Juan. Polticas de Comunicacin. Lima, Impresos & Sistemas S.A., 1995. 164p. Pg. 55
141
a) Programas de teleducacin supletoria, cuyo fin es brindar educacin formal a la poblacin que no est comprendida en el sistema regular.
b) Programas teleducativos complementarios, para apoyar la educacin de la poblacin escolar.
c) Programas teleducativos de extensin, cuya primordial
funcin es educar a la comunidad en general.78
Como el canal del Estado pasa a formar parte de la Oficina Nacional
de Informacin (ONI), organismo dependiente de la Presidencia de
la Repblica, era el nico que cumpla con los reglamentos promulgados porque emita programacin educativa y cultural 79.
En este periodo, cabe resaltar la experiencia de Titeretambo, una
serie de 42 programas, de duracin variable, dirigida a nios de 4 a
5 aos de edad, cuyos objetivos se basan en el programa curricular
de educacin inicial, extendindose tambin a nios de 6 a 7 aos.
Este es uno de los programas de mayor recordacin en el pblico;
se considera uno de los que ms aport en materia de educacin
en valores. Hubo mucho trabajo directo con el pblico beneficiario,
los guiones y libretos eran escritos con apoyo de ellos, incluso las
grabaciones de las voces de los tteres se haca con nios de Villa
el Salvador. Las acciones de Titeretambo que significa barrio de
tteres- discurran en un espacio cerrado que se identificaba como
la comunidad de los tteres donde se insertaban temas de corresponsabilidad, respeto y valores familiares. Se entendi y estudi al
pblico objetivo por lo que los temas siempre tuvieron una buena
recepcin. Se tuvo una perspectiva ms amplia al plantear la salida
de los tteres a la ciudad y a los pueblos jvenes para que dialoguen
78 MEZA VALERA; Walter. Comunicacin: el medio no es el fin. Auspicio del Consejo Nacional de Ciencia
y Tecnologa CONCYTEC. Lima. Abril, 1991 Pg 188
79 PRETELL LOBATN, Josu. Visin histrica de la televisin en el Per. Lima, Osmandia Editores, 1987.
102p. Pg. 57
142
5 aos. Se emiti en Lima, Arequipa, Puno y Cusco, cuyas teleguas eran publicadas en el suplemento Escolar del diario
Expreso de Lima (1972)
La reforma educativa de Velasco fue planteada por grandes educadores
como Emilio Barrantes, Augusto Salazar Bondy y Leopoldo Chiappo.
Fue muy bien acogida a nivel internacional. La UNESCO la mencion
en el proyecto Aprender a ser como parte de un informe anual muy
importante. Esta poca es la de mayor desarrollo en teleducacin y
cuando mayor inters se puso en el desarrollo social de los sectores
menos atendidos. Se trabaj con los intelectuales peruanos ms importantes del momento y se lograron establecer programas novedosos
y creativos que empataron rpidamente con el pblico objetivo. Se trabajaba con la intencin de crear conciencia en los nios de ver medios
de comunicacin para que experimenten otras formas de percepcin
del mundo. Lamentablemente, estos programas empiezan a desfallecer con el ingreso de Morales Bermdez y a desaparecer en su mayora
en el segundo gobierno de Belaunde.
H istoria de los medios pblicos en el P er : recuento , avances y retos
143
Tambin figuran en la programacin del canal, programas tipo magazine como Actualizacin Mdica, En Familia, Nosotros y
Dialogando con Usted. Todos programas con mucha participacin
del pblico. Asimismo, entre los programas ms representativos en
esta poca podemos mencionar: Una noche con lo nuestro musical
muy sintonizado que presentaba a los ms importantes exponentes
del criollismo, del folclor y la msica negra en un mismo espectculo; El especial de los mircoles que inclua temas de cine, folclor, teatro, documentales, etc.; Hablemos de cine con Isaac Len;
300 millones programa concurso co-producido con espaoles (el
nombre provena por la pretensin de dirigirse a 300 millones de
hispanos).
Con la creacin del SINADI y la aparicin de ENRAD-PERU en 1974,
el canal del Estado pudo comercializar sus programas dentro y fuera del pas, as como comprar material televisivo en el extranjero.
Estas medidas permitieron elevar cualitativamente la programacin
del canal del Estado que logr desplazar de las preferencias del pblico al Canal 4 convirtindose por primera vez en un canal competitivo80, En 1975, el diario El Comercio anota: la reaparicin ya
sostenida de Canal 7 () frente a los canales comerciales representa
una alternativa en la calidad de sus programaciones diarias81. Segn
Mario Lente82, periodista de El Comercio, en evaluacin anual de la
programacin (1977), manifiesta que Canal 7 super en parte a los
canales 4 y 5 debido a que, adems de nuevas producciones de entretenimiento que conquistaron audiencia (espacios criollos, folklricos y de participacin juvenil), transmiti hasta cuatro programas
80 Hay que anotar que en 1969, segn una encuesta privada citada por Juan Gargurevich (GARGUREVICH,
Juan. Introduccin a la Historia de los Medios de Comunicacin en el Per. Lima, Editorial Horizonte,
1976 217 p. Pg. 166), los canales de televisin que se preferan eran el 4, 5 y 11 mientras que el canal
7 tena un bajo nivel de preferencia.
81 PRETELL LOBATN, Josu. Visin histrica de la televisin en el Per. Lima, Osmandia Editores, 1987.
102p. Pgs. 60 a 63
82 Citado por PRETELL LOBATN, Josu. Visin histrica de la televisin en el Per. Lima, Osmandia
Editores, 1987. 102p. Pgs. 63 y 64
144
de entretenimiento y cultura que merecen anotarse: La Casa de Cartn, Reto y Respuesta (programa de reentrenamiento docente),
Puertas Abiertas (de gran proyeccin socio-cultural elaborado por
el INTE e INIDE) y Kallpa (dedicado a los trabajadores). As pues,
en septiembre de 1979, Canal 7 tena el 34% de preferencia luego del
5 con 51% y delante del 4 con 15% segn un estudio del programa
acadmico de Ciencias de la Comunicacin de la Universidad Peruana San Martn de Porres de dicho ao83.
Asimismo, cabe resaltar que la televisin estatal extendi su radio
de accin a diferentes partes del pas. Hacia fines del 76, el total de
estaciones en el Per era de 50, entre emisoras y repetidoras, de las
cuales una era privada, 43 estatales asociadas y seis exclusivamente
estatales84.
En 1979, ya en el gobierno de Morales Bermdez, se puede observar
la apertura mayor hacia programacin extranjera. De los programas
de un mes en el canal, el 36,7% eran norteamericanos; el 28,6%,
alemanes; el 8,2%, mexicanos; y el 8,2%, espaoles. El 18,4% eran
peruanos85.
poca Democrtica
Dcada de los ochenta
En 1980, con el ingreso de Fernando Belaunde Terry a la presidencia, el
panorama de la televisin nacional cambi radicalmente. Durante los
cinco aos de su periodo, Canal 7 bas sus ingresos en la publicidad,
haba pocos programas nacionales dedicados a la cultura, se pasaban
83 Fuente: Daz Celi, Carlos: La televisin en la ciudad de Lima. Progrema Acadmico de Ciencias de a
Comunicacin de la Universidad privada San Martn de Porres, Lima, septiembre de 1979.
84 PRETELL LOBATN, Josu. Visin histrica de la televisin en el Per. Lima, Osmandia Editores, 1987.
102p. Pg. 63
85 NIEZEN MATOS, Gabriel. La televisin comercial en el Per, CIC, Lima, 1980.
145
146
propia programacin. Muchos de sus programas haban sido transmitidos antes por otros canales, llenaban espacio con videos o pelculas
cedidos gratuitamente por las embajadas. Se notaba un decaimiento
del canal luego de la gran acogida que tuvo en la ltima poca de los
gobiernos militares.
A pesar de este panorama, Canal 7 contina teniendo la ms amplia
cobertura, de all su importancia y la preocupacin por las psimas
condiciones en las que se encontraba. En 1984, se encuentra presente en Lima, Tumbes, Cajamarca, Amazonas, San Martn, Loreto,
Ancash, Hunuco, Junn, Ayacucho, Madre de Dios, Apurmac, Cusco, Arequipa, Puno y Tacna92.
Durante el gobierno de Alan Garca (1985-1990), el canal sigui en
la angustiante situacin que tuvo durante la administracin anterior. El Canal 7 ya no figura en los ratings de sintona porque lleva
siempre las de perder frente a los canales privados, y evidentemente, esto no le convena para la captacin de anunciantes93. No hay
un modelo de programacin ni dinero para la produccin. No hay
ningn tipo de planificacin, los trabajadores de esa poca dicen
trabajar a lo que salga94. Trata de hacer seguimiento a la informacin sobre ciencia, cultura y educacin y tiene tres orientaciones en
la programacin: educativo, entretenido y familiar (especialmente
los fines de semana). Recibe enlatados de Francia y Alemania en su
mayora. La informacin deportiva es proveniente de Espaa. Hay
20 programas nacionales, lo que constituye el 60% de la programacin, cumpliendo as con la ley.
92 Ibd., Pg. 80
93 TELLO CHARN, Max. Televisin y Radio en el Per. Polticas y Control. Lima, Universidad de Lima 1986,
196 p. (Cuadernos Cicosul N5) Pg. 195. Sin embargo, cabe resaltar que el hecho de que Canal 7
tenga una amplia red conformada por 183 retransmisoras que cubran casi todo el pas, lo haca
atractivo a auspiciadores publicitarios quienes con sus inversiones permitan el autosostenimiento
de la empresa (Citando a El Comercio, el 17 de enero de 1987. PRETELL LOBATN, Josu. Visin
histrica de la televisin en el Per. Lima, Osmandia Editores, 1987. 102p. Pg. 81).
94 Trabajo de Investigacin para el curso de Economa Poltica de Comunicaciones. Autores: Mario Tellez,
Marco Tapia y Jorge Bazo. Facultad de Ciencias de la Comunicacin, Universidad de Lima, 1987.
147
95 Ibidem
96 En junio de 1986 comienzan las emisiones de la Telescuela del INTE y finalizan en febrero de 1987
por falta de apoyo del gobierno.
97 PRETELL LOBATN, Josu. Visin histrica de la televisin en el Per. Lima, Osmandia Editores, 1987.
102p. Pg. 85
148
149
101 Informacin consultada de la revista Caretas, edicin 1612. Artculo: Seal incierta. Se le acaban las
vidas a canal 7 por Fernando Vivas. Lima 30 de marzo de 2000.
150
Horas
% de programacin total *
Canal 2
10h.
10.5%
Canal 4
22h.
23.2%
Canal 5
23h.
27.4%
Canal 7
26h.
28.4%
Canal 9
5h.
5.3%
Canal 11
5h.
5.3%
Canal 13
--
El canal de Estado cumple durante esta etapa la funcin del principal vocero del gobierno en la televisin nacional, pero con estos
datos no podemos concluir que fue esta visibilidad en el medio pblico lo que hizo que Fujimori ganara nuevamente las elecciones
presidenciales sino que detrs de todo hubo un sistema que inclua
la negociacin y corrupcin con empresarios de los otros medios.
La manipulacin se realiz a todo nivel y esta fue la tnica principal durante este periodo. Hubo una gran falta de equidad y respeto
por la ciudadana a travs de la desinformacin total y los excesos
que se cometieron con la publicidad estatal. Este fue un periodo
151
Gobierno de Transicin
Durante esta poca de transicin en el gobierno, la gerencia de TNP
logra aumentar y reformular la produccin de programas propios.
Con una prudente redistribucin del presupuesto, se logra cumplir
el objetivo contando con el aporte de artistas importantes como
Eduardo Tokeshi (escenografa de Medioda Criollo), Rhony Alhalhel (9 escenografas para Hola Per), Washington Delgado, entre
otros que sin pedir alguna remuneracin aportaban a la mejora del
canal del Estado.
La gerencia de TNP opta por trabajar en el rea de produccin prioritariamente con gente ms joven (20-22 aos) que estaban como
practicantes y que pasan a planilla en esta etapa. Esta decisin obedece al deseo de reorientar el perfil del pblico objetivo hacia los
jvenes. Se trabaj -intuitivamente porque no haba dinero para un
estudio de mercado- para reposicionar el canal 7 hacia dicha audiencia (bajar de los 50 a los 22-25 aos). No se contrata nuevo personal
pues se estimaba que las personas que ah trabajan eran capaces
pero con necesidad de una redireccin, se plante el respeto mutuo
y el inters por establecer una democracia interna -con mucha autonoma y apertura a la comunicacin horizontal- para que luego eso
se exprese en la tnica del canal.
Entre los principales programas de esta etapa y con mayor aceptacin en el pblico tenemos:
a Medioda Criollo reformulado. Llaman a la conduccin a
el pblico.
a La Buena Tierra con el Dr. Antonio Brack, considerado uno de
153
Segn las memorias de 1998, la programacin nacional se increment (55% produccin propia y 45%, extranjera), se dio paso a una
mayor variedad y disminuyeron notablemente los programas infantiles. En 1998, de la emisin total de TNP, el 26% era cultural; el
12%, educativa; el 15%, informativa; y el 47%, de esparcimiento103.
Es decir, se continu dando peso a lo cultural mientras que aument el inters por programas de entretenimiento. Sobresalieron los
siguientes programas:
a En salud: Vivir con energa y Bien de Salud
a Criollo y andino: Noche Peruana, Canto Andino y
Medioda Criollo
a Deporte: DxTV
a Msica: Shock 17
a Cocina: La Cocina Mgica de Jorge Lam (recetas para
103 La fuente informativa del ao 1998 es: Memoria: Instituto Nacional de Radio y Televisin del Per,
Televisin Nacional y Radio Nacional. Ministerio de Educacin. Edicin: Oficina de Relaciones Pblicas.
Coordinacin y apoyo: Oficina General de Planificacin. Instituto Nacional de Radio y Televisin del
Per, Av. Jos Glvez 1040 Santa Beatriz Lima 46 p.
154
155
104 La fuente informativa del ao 2002 es: Memoria 2002 Instituto Nacional de Radio y Televisin del
Per, Av. Jos Glvez 1040 Santa Beatriz Lima. Declaracin de Eduardo Bruce.
105 La fuente informativa del ao 2002 es: Memoria 2002 Instituto Nacional de Radio y Televisin del
Per, Av. Jos Glvez 1040 Santa Beatriz Lima. Declaracin de Rafael Roncagliolo.
156
106 Informacin directamente recabada de la Presidencia del IRTP. Entrevista Sr. Eduardo Bruce, el da 18
de octubre, 2004
157
nacional.
158
c. La punta de la pirmide donde se encuentra la teleaudiencia ms educada, se atiende con la emisin de programas
como: Sonidos del mundo, Ciudad natal, Vano oficio
y se sostiene que este sector de la audiencia se involucrar
tambin con los programas de debate y discusin de ideas
que se mencionaron anteriormente.
107 Siguiendo con la informacin directamente recabada de la Presidencia del IRTP. Entrevista Sr. Eduardo
Bruce 18-10-2004
159
El recorrido histrico del comportamiento de los medios del Estado delimita tendencias en su manejo poltico, cultural y social
ante las cuales ahora reflexionamos para abrir un espacio de debate que consideramos necesario a partir del presente estudio. La
primera certeza en la cual nos podemos enfocar para el anlisis
es aquella que da cuenta de las relaciones de poder que han primado en las directivas de los medios pblicos y los gobiernos de
turno. La concentracin de pequeas esferas de poder ha hecho
que los lineamientos, objetivos y perfil de los medios est en manos de unos pocos que han sido limitados por la particular forma
de entender la comunicacin en cada gobierno. En muchos casos,
autoridades del Poder Ejecutivo (entre presidentes, ministros o
personas del partido de gobierno) han sido decisores directos.
Esta condicin en la conformacin de los equipos directivos, ha
configurado mapas de poder cuya mxima ha sido proteger los
intereses del gobierno de turno, ms no del Estado de Derecho y
menos an de la ciudadana.
Estas lgicas del poder -que se han recreado de distintas formasse han asegurado de mantener el control de los medios del Estado
como instrumentos de comunicacin que permitan a los gobiernos tener una voz fuerte y legitimada en la pantalla de televisores,
160
161
no sostenibles. Tanto los canales de televisin como las radioemisoras o los diarios necesitan un tiempo de crecimiento, de posicionamiento, para conquistar a sus audiencias y lograr preferencia.
Es muy saludable para todos los que nos interesamos en tener
verdaderos medios de comunicacin de carcter pblico, hacer un
reconocimiento de los esfuerzos sinceros de mejoramiento y a partir de ello, encontrar vas que permitan su articulacin en planes
concertados y continuos en el tiempo. Contamos con un bagaje
de lecciones aprendidas que pueden ser aprovechadas en este
esfuerzo. As tendremos la oportunidad de gozar de medios pblicos acordes a la lgica democrtica. Las libertades que implica
la democracia presuponen tambin dificultades en la convivencia
que debemos aprender a sortear en conjunto; la democracia no se
presenta servida y terminada sino que se construye y se aprende a
ejercer, necesitamos tiempo o lo que es lo mismo, continuidad en
los planes que se tracen para los medios del Estado.
Las particulares visiones de la ciudadana, lo pblico y lo democrtico han sido nortes en las acciones de profesionales que han pasado por la direccin de los medios estatales logrando experiencias
interesantes pero intrascendentes o de poco impacto social. Estas
visiones no han sido suficientes puesto que los compromisos no
han sido institucionales y menos an concertados. Los pocos lineamientos que se han trazado (ms que todo presentes en las leyes
ms no en planes definidos) no han establecido conceptos claros
que puedan servir de base para una mejora cualitativa en los objetivos de la programacin, los contenidos de los programas y los
sentidos de participacin ciudadana.
Estos lineamientos difusos y discontinuos no han definido claramente la pertinencia de lo pblico y de la cobertura periodstica,
es decir, de lo que aparece y no aparece en el medio; no han dado
paso al reconocimiento de diversos sectores de la sociedad peruana
ante la tendencia a priorizar exclusivamente a los actores polticos;
no han definido criterios de equidad de gnero y menos an de derechos ciudadanos. Cabe sealar ante esto ltimo, que los medios
163
del Estado han sido considerados -en teora y por ley- como espacios para programas que trabajen el tema de los derechos y deberes
como peruanos, sin embargo, esto no se ha llegado a plasmar en la
realidad.
164
165
la cual los medios pblicos se acercan a sectores de la sociedad civil para darles voz en determinados temas y crear as
la imagen de que son plurales y democrticos.
4 Se considera que informar es suficiente para el ciudadano.
167
Visiones y Revisiones de la
Educacin y la Cultura
Entre el esfuerzo de culturizacin
y la escuela audiovisual
Luego de repasar histricamente los diversos manejos de los medios estatales observamos que, desde los inicios de la radio y la
televisin el debate sobre la funcin de los medios del Estado termina por sealarlos como los voceros oficiales del gobierno de turno, que en parte se trata de la herencia propagandstica europea
que utiliz a los medios con ese fin. Sin embargo, con el paso del
tiempo y el descubrimiento de las potencialidades de la radio y la
televisin as como su empata con diferentes pblicos, el debate
gira hacia la educacin. Ahora educar se vuelve prioridad de los
medios sealado explcitamente en los decretos de creacin de
las entidades encargadas de las comunicaciones en el pas-. Adems, se considera que no se trata slo de educar a los nios sino
tambin a los adultos a travs de la cultura presuponiendo que
stos estn carentes de ella. Analicemos a travs de lo ya relatado
cmo se ha entendido y entiende educacin y cultura desde los
administradores de nuestros medios de comunicacin pblicos.
168
molde de la lgica casi castrense, se trasladan en gran medida a los programas televisivos y radiales. Por mucho tiempo
se entendi a los programas educativos como clases filmaH istoria de los medios pblicos en el P er : recuento , avances y retos
169
170
en aquellos programas para desarrollar habilidades manuales y memorsticas (albailera, manualidades, cocina, industrias alimentarias, programas de concurso para medir el conocimiento, etc) dejando de lado habilidades comunicativas
y polticas que han sacado adelante a miles de peruanas y
peruanos conformando tejidos sociales reconocidos a nivel
mundial y que son tan necesarias para procesar miedos, lograr visibilidad de conflictos, construir un nosotros y encontrar
caminos de solucin ante problemas estructurales. Esperamos que en sus planes de gobierno, los partidos polticos
tengan la voluntad poltica para formular planes concertados
que consideren a los medios pblicos como articuladores y
H istoria de los medios pblicos en el P er : recuento , avances y retos
171
173
Propuestas
a. Marco legal
capaces de administrarlos, lo que implica gerencia, diseo de contenidos, produccin y programacin. En tanto
se maneja el presupuesto pblico, las concesiones deben
realizarse a travs de concurso pblico. Las instituciones
que se presenten podran ser cooperativas, universidades, ONGs y otras instituciones no comerciales. En ese
sentido, hay que recoger las experiencias de otros pases
presentadas en este libro.
a Designar al directorio de los medios del Estado mediante
una junta plural que garantice la direccin de profesionales independientes y ajenos al gobierno.
Produccin
a Fijar un porcentaje (o un rango) obligatorio de produc-
Contenido
a El medio del Estado, en tanto productor de temas de in-
175
en la medida que la ciudadana es tambin parte del mismo, incluso antes de promulgarlas.
b.
Promocin de la ciudadana
176
c.
Contenido cultural
177
d.
178
179
Un Ensayo Sobre
Medios Pblicos:
Avances Construidos
Eduardo Bruce Montes De Oca*
Introduccin
Los medios de difusin pblicos, en especial la radio y la televisin, han evolucionado favorablemente en los ltimos tiempos. Sin
embargo, las crticas continan, como es de suponer, por parte de
sectores que reclaman, con razn, una mayor participacin en la
gestin de stos con objetivos justos y razonables. Sin embargo, las
crticas no han planteado hasta hoy una metodologa clara y realizable para ir hacia la reclamada democratizacin de los medios
pblicos. Tampoco, hasta hoy, se haba planteado mecanismos de
consulta ciudadana para poder buscar una frmula de consenso que
logre definir un marco legal adecuado para lograr la ansiada radio y
televisin verdaderamente pblica.
Presidente Ejecutivo del Instituto Nacional de Radio y Televisin del Per IRTP. Ingeniero Mecnico e
Industrial egresado de la Pontificia Universidad Catlica del Per, con especializacin en Sistemas de
Informacin. Su labor en medios de radiodifusin abarca temas de gerencia y alta direccin y en el
campo del periodismo desarrolla propuestas de difusin de la informacin as como la organizacin
de reas periodsticas en televisin.
181
182
Hoy en da la mayora de la prensa escrita y televisiva es considerada por muchos como de oposicin al rgimen, algo que al menos
en el caso de la televisin privada, nunca haba ocurrido en nuestra
historia. Existe la creencia en muchos analistas, creencia que no
deja de tener base, que un gobierno se sostiene con el apoyo de
la televisin o con una televisin neutral, pero nunca se puede
sostener con la televisin en contra. Adems se da el caso que la
prensa en general, por primera vez en su historia, entra al campo
de la vida personal de los miembros de la clase poltica, en lo que
muchos consideran una inaceptable intromisin en la privacidad de
las personas. El ambiente periodstico est plagado de denuncias esH istoria de los medios pblicos en el P er : recuento , avances y retos
183
108 El Grupo de Opinin Pblica de la Universidad de Lima, en encuesta de Octubre del 2004, el 70% de
los limeos consideran que no se respetan sus derechos de informacin, y el 74% de los mismos
sostienen que la prensa manipula la informacin.
109 Curiosamente, el Consejo de Prensa est recibiendo duras crticas de ciertos sectores de la prensa,
quienes justamente son los que ms sentencias de condena moral reciben de dicho organismo. A pesar
de que en el caso de la Televisim, la ley seala obligatoriedad de poseer y exhibir un Cdigo de tica,
nadie cumple con la norma. Ninguna empresa periodstica tiene un Ombdusman, o figura parecida.
184
La relacin de la Radio y Televisin del Estado con los poderes Pblicos, principalmente el Ejecutivo y el Legislativo, es hoy da sustantivamente ms apropiada que con los regmenes polticos anteriores.
Por parte del Gobierno no existe una voluntad institucionalizada de
manipular los medios a favor de sus intereses. Las redacciones de
los programas periodsticos trabajan sin censura previa, y el personal que labora en dichos medios son contratados por sus capacidades y talentos, y no por motivos polticos.
Por otro lado, los poderes pblicos reclaman espacios de difusin
para sus agendas, dentro del entendimiento que los medios pblicos
tienen dentro de sus funciones dicho objetivo. La falta de normatividad sobre el acceso de los poderes pblicos a los medios estatales,
hace que esta utilizacin sea de manera desordenada e imprevista.
Esta situacin tiene el doble problema de interferir no slo con la
programacin regular, ya pactada y anunciada, sino que, adems,
en la generalidad de los casos, no mejora la imagen de las autoridades, mas bien en muchas ocasiones tiene un resultado opuesto.
Existe quienes sin reflexionar mucho sobre el asunto, tienen la sensacin de que el Gobierno requiere legtimamente del apoyo meditico de los medios pblicos ahora ms que nunca, por ser los medios privados calificados como de oposicin. Esto genera por parte
de elementos aislados presiones de todo tipo, las que son manejables y no causan sesgos, fundamentalmente porque stas no estn
institucionalizadas por ninguno de los poderes del Estado. Vienen
de manera aislada, y sin soporte o respaldo de las altas autoridades
de los poderes pblicos.
H istoria de los medios pblicos en el P er : recuento , avances y retos
185
186
187
188
dos culturales ms exigentes (cultura lite), dedicara espacio para la emisin de programacin regional en las filiales,
tendr programacin participativa, hara seguimiento a la
Gestin de los Poderes Pblicos, y dara espacio para que los
Poderes del Estado ejerzan su deber y derecho de transmitir
mensajes a la ciudadana aplicando su propia estrategia comunicacional. La Sociedad Civil organizada tendra espacios
igualmente, con algn procedimiento a definirse.
Este sistema permitira que TNP1 busque mejorar su participacin
en la audiencia televisiva sobre la base de contenidos ms al alcance de todos y TNP2, por su propia naturaleza, tendra audiencias
centradas en temas culturales, polticos, sociales y regionales.
Evidentemente la segunda cadena tendra menos sintona, pero
servira a los segmentos numricamente minoritarios, pero lderes de nuestra sociedad, y que justamente constituyen la avanzada intelectual y poltica de nuestra nacin.
Este modelo ya se aplica en otros pases con diferentes niveles de
xito y creemos que se adapta a nuestro pas perfectamente.
Finalmente, se ha planteado la creacin de una seal internacional (TNP Internacional) para ser distribuida por cableros de otros
pases. A esta seal no solo accedera la programacin exportable
sino tambin se invitara a la televisin privada a participar, todo
esto como parte de un esfuerzo de proyectar y reforzar la imagen
de nuestro pas en el extranjero.
189
Evidentemente existe la necesidad de avanzar hacia una intervencin pblica que cubra mejor las expectativas de la ciudadana de
acuerdo a cnones modernos y pueda sta cohabitar el espectro radioelctrico con la radiodifusin privada en una forma digna, con
recursos financieros, tcnicos y humanos que le permita tener un
segmento significativo de la audiencia nacional.
Por ello, est pendiente una reforma legal cuyo detalle deber
ser producto del consenso entre el Estado y la Sociedad Civil. Nos
limitaremos a enunciar los principales aspectos que debern ser
materia de dicho debate y consenso:
4 Alta Direccin autnoma y tcnica.
Parte medular de la reforma es la estructura de la Alta Direccin. La metodologa del nombramiento del Directorio
o Consejo Directivo, entendido por ello el Colegiado que
constituye la ms alta autoridad en la Institucin, debe hacerse con una adecuada presencia de los Poderes del Estado
y la Sociedad Civil. Existen quienes sostienen que la Alta
Direccin debera ser nombrada, al menos la mayora, por
la Sociedad Civil. Otros sealan que es poco viable en el entorno poltico-social de nuestro pas. El proceso de la independencia de la televisin pblica de los poderes Ejecutivo
y Legislativo es algo que debe hacerse de forma gradual,
inclusive sin llegar a separarse totalmente. Los dos principales poderes del Estado son, por la propia naturaleza de
su funcin, grandes consumidores de espacios mediticos y
corresponde a los medios pblicos darles un lugar.
Ser pertinente acordar si se debe restringir el perfil personal y profesional de los Directivos. Se deber determinar si
ser requisito que sean comunicadores, periodistas, profe-
190
sionales y-o carreras afines; si deben o no ser polticamente independientes, desligados de cualquier grupo de poder
vinculado opuestos a medios de difusin de terceros.
El Directorio deber tener un perodo fijo y definido de gobierno. Al menos tres aos se requieren para desarrollar un
adecuado plan de mediano plazo. Otra opcin es de cinco
aos, coincidentes con el perodo del mandato de la Presidencia de la Repblica. Terminado el perodo obligatorio el
Directorio podra renovarse por partes para garantizar una
continuidad.
191
192
Gestin.
Siendo el Directorio el rgano de Gobierno de ms alta jerarqua, habra que determinar la conveniencia de tener un
comit o consejo consultivo, con voz pero sin voto, que sirva de elemento orientador para la gestin institucional. Si
esto se hace, habra que establecer una manera de elegir a los
miembros, quienes debern ser personas que destaquen en
sus respectivas disciplinas, las que deberan ser las artes, la
educacin, las comunicaciones, y similares.
Cabe destacar que tanto el Cdigo de tica como el OMBDUSMAN se aplican a toda la seal que se emite al aire, no solo
a los contenidos periodsticos. As estarn sujetos a control
todos los programas, promociones, estructura de programacin, etc.
193
Se deber definir la dualidad que existe sobre la naturaleza comercial y de servicio pblico que existe en TNP. Hoy cubre sus
costos en una parte con el ingreso del Tesoro Pblico y de otra
con ingresos del mercado publicitario. Lo conveniente sera
definir si se mantiene a travs del Tesoro Pblico o si se pasa
completamente a tener ingresos del mercado publicitario.
Sobre este punto, si es que se opta por mantener sus ingresos va Tesoro Pblico, el mismo debe estar normado
por ley, esto es fijarlo en funcin a parmetros claramente
cuantificables, para evitar manipulacin por parte de los
administradores de los fondos pblicos que elaboran los
Presupuestos. Una frmula podra ser fijar el presupuesto
en un porcentaje del mercado publicitario por televisin del
ao prximo pasado.
194
110 Encuesta de DATUM del 5 al 8 de diciembre del 2003 coloca a TNP como el tercero en las preferencias
del pblico entre todos los canales de televisin abierta. Encuesta realizada entre 406 personas de
18 aos a ms con un margen de 95% de confianza.
111 En su columna del 31 de diciembre del 2003 Alfredo Kato, refirindose a la programacin y sintona
de TNP durante el ao transcurrido, dice: Este surgimiento de la televisora estatal es destacable
porque es algo que nunca el canal de televisin ms antiguo del Per haba experimentado en toda
su historia
195
A) periodsticos y de informacin
1. Actividades Oficiales.- Difunde las Principales actividades
pblicas de la Presidencia de la Repblica y del Poder Ejecutivo.
2. Acuerdo Nacional.- Un amplio foro de discusin, reflexin y
debate sobre los grandes problemas nacionales que enfrenta
el pas, a cargo de los representantes de los partidos polticos,
el gobierno y la sociedad civil en busca de una visin compartida del Per.
112 Fernando Vivas en su columna del diario El Comercio del 30/12/03 afirm: En el 2003, TNP se
acerc al concepto de Televisin Pblica
113 En su edicin del 29 de diciembre del 2003, la revista Caretas, al presentar el balance anual de la
gestin de la TV en general, sobre TNP dice: La programacin del canal 7 apost por lo cultural, con
resultados positivos
114 En su mensaje de saludo con motivo de haber cumplido, TNP, 46 aos, el Presidente Toledo dijo Es
una televisin plural, al servicio de todos los peruanos y al alcance de todas las mujeres y hombres
del Per. Estoy orgulloso de una televisin que llega con programas culturales, deportivos, con
programas polticos, de descentralizacin, debate plural. Como consumidor de Canal 7, les envo un
saludo por sus 46 aos de vida. Felicitaciones
196
197
B) desarrollo social
9. Exportando Mejor.- Un mundo globalizado necesita cada vez
mas de nosotros. Oportunidades de exportacin en las reas
ms diversas de la produccin nacional son presentadas cada
semana por Alfredo Arrisueo.
10. Facetas.- Un programa que busca orientar al televidente sobre
temas de inters humano desde un oportuno y profesional enfoque psicolgico. Una lnea de ayuda permanente. Con la conduccin del doctor Csar Rodrguez Rabanal y Cristina Barroso.
11. Hagamos Empresa.- No hay frmulas mgicas para los negocios. Para alcanzar el xito se necesitan voluntad, trabajo y
buenas ideas. Nano Guerra Garcia nos ensea cada semana
como capitalizar nuestras energas para sacar adelante nuestros ms anhelados proyectos empresariales
12. La Buena Tierra.- Existe una armona entre el hombre y su
entorno natural. Antonio Brack, el reconocido ecologista, nos
ensea cmo es posible que este equilibrio no se rompa en
la comprensible bsqueda del bienestar econmico por parte
de pueblos y comunidades. La preservacin del medio ambiente es el mejor negocio.
13. Soy Igual que T.- Un ciclo de programas dedicados ntegramente a promover y apoyar a las personas con algn tipo
de discapacidad para su necesaria insercin en la sociedad.
Desde las facilidades para realizar sus labores diarias hasta
encomiables ejemplos de superacin personal y profesional.
Porque discapacidad no es igual a incapacidad...
14. Viviendo Mejor.- Tan importante como tener una vivienda
es la calidad de la misma. Cada semana el ing. Jos Cieza
198
199
nocimiento para enriquecer nuestras vidas. Artistas, profesionales, intelectuales e investigadores son los protagonistas
de una serie dedicada a los principales personajes de nuestra
historia contempornea
26. Sucedi en el Per.- Conocer la historia de nuestro pas es
la mejor forma de enfrentar el futuro. Antonio Zapata nos
entrega en cada edicin de su programa las lecciones que
nos dejaron el pasado, enriqueciendo nuestro conocimiento
sobre las races de una nacin a la bsqueda de un destino
comn.
E) arte y cultura
27. De Arte.- El microprograma que presenta en un minuto
la obra de los artistas plsticos que estn exponiendo en
nuestra capital, tanto de los consagrados como de los recin
iniciados. Una conexin diaria con los creadores.
28. La Funcin de la Palabra.- Polmicos comentarios, crtica inteligente y entrevistas enriquecedoras son los ingredientes
infaltables en el programa cultural que conduce el Dr. Marco
Aurelio Denegri
29. Mapamundi.- Entrevistas a todos y para todos. Con su habitual agudeza, Guillermo Giacosa, presenta los hechos y
las personas con su singular ptica. No hay tema que no se
vuelva sencillo ni personaje que resulte compleja para este
programa.
30. El Placer de los Ojos.- Una manera diferente de acercarnos
al cine de ayer y hoy. El anlisis ms completo de un arte que
no conoce fronteras a travs del comentario y la crtica especializada de Ricardo Bedoya .
H istoria de los medios pblicos en el P er : recuento , avances y retos
201
31. Vano Oficio.- El nico programa de la televisin peruana dedicado a la creacin literaria. Los escritores, las obras, la crtica y las corrientes que nutren la literatura peruana y mundial
estn presentes en Vano oficio, la librera, con la conduccin de Ivn Thays
F) entretenimiento
32. Hola Per.- El programa favorito de las maanas con todo lo
que la familia busca: entretenimiento e informacin novedosa. Lorena, Vctor Hugo y la genial Nicolaza hacen ms tiles
y entretenidas nuestras maanas.
33. A jugar.- Nunca aprender fue tan divertido. Con Ftima
los nios descubren una nueva forma de entretenimiento,
donde los valores, el amor a lo nuestro y el conocimiento
son presentados de una manera irresistible para los nios
del Per.
G) deportivos
34. Planeta Deporte.- No slo el ftbol, sino todas las disciplinas deportivas que se practican en el Per, son los temas que
da a da aborda Mauricio Corts y su equipo de reporteros y
comentaristas.
35. FUTSAL.- Programa dedicado a la nueva disciplina del ftbol
de saln, que est penetrando en nuestro pas y obteniendo
premios internacionales gracias a entusiastas jvenes deportistas peruanos. Conducido por Gustavo Rubio.
202
Medios Pblicos
de Estado
Rafael Roncagliolo*
Socilogo,periodista y profesor universitario. Es el Jefe para los Pases Andinos de IDEA Internacional.
Ha sido Presidente de la Asociacin Mundial de Radios Comunitarias (AMARC), Secretario General de
la Asociacin Civil TRANSPARENCIA y Secretario Tcnico del Acuerdo Nacional del Per.
203
Primera
De las cuatro ideas la primera es de naturaleza conceptual. Cuando hablamos de los medios pblicos, estamos hablando de Canal
7, Radio Nacional y El Peruano. Todos los dems qu son?. Son
medios privados.
Esta distincin tiene una connotacin muy clara. A los medios
pblicos podemos sacarles el alma. Los otros son privados. Lo digo
porque, a mi edad, he pasado por muchsimas discusiones sobre
el tema de los medios en los ms variados pases de Amrica Latina y la pauta es ms o menos la misma: se empieza con una gran
discusin sobre la necesidad de fortalecer la libertad de prensa
y el papel democrtico de las comunicaciones masivas, y al final
siempre se termina en una discusin restringida a los medios del
Estado.
Sobre estos medios llamados pblicos, todos podemos actuar, o
creemos que podemos actuar. Con los otros no podemos intervenir. Lo digo, no porque desconozca que se acaba de aprobar una
Ley de Radio y Televisin, sino porque creo que en rigor conceptual todos los medios masivos son pblicos. Todos dependen de el
pblico; todos son medios de inters pblico o servicio pblico; y
todos son espacios pblicos, aunque, como lo ha explicado Habermas, los espacios pblicos se hayan privatizado o refeudalizado.
Lo que quiero decir es que la relacin entre medios y democracia
es un problema que no est resuelto en lo absoluto, y que, en
mi modesta opinin, ste es el problema ms importante de la
democracia hoy en da. Tenemos ms democracia que nunca en
el mundo. Hemos pasado de 35 pases con gobierno democrticamente electos en 1980 a ms de 150 en el ao 2000. Nunca antes
la democracia estuvo tan extendida, pero nunca fue tan poco intensa, tan precaria, tan dbil, tan distante de los intereses y la vida
cotidianos.
204
Yo creo que este problema tiene que ver con los medios. No me
refiero a ningn supuesto maquiavelismo, conspiracin o manipulacin, sino que estoy hablando de los grandes procesos culturales. Lo que vino a proclamar la democracia son los derechos
del hombre y del ciudadano. La revolucin democrtica, como lo
recuerda el ttulo de un libro capital de Sinesio Lpez, consisti en
la transformacin de los sbditos en ciudadanos. Y como advierte
Rgis Debray, a los sbditos se les ordena; a los ciudadanos se
les convence. El juego democrtico consiste en que los polticos
les hagan ofertas y en que los ciudadanos las analicen, elijan y
voten.
Pero hemos entrado en una galaxia cultural distinta, en la que los
electores ya no son tratados como ciudadanos, sino que pasan a
ser tratados como consumidores. La diferencia es muy clara: al
ciudadano hay que convencerlo. Al consumidor se lo seduce, no
se lo convence.
Se supone que en la poltica democrtica, cada candidato hace su
plan de gobierno y trata de convencer a los electores. Pero cada
vez ms este mecanismo tiende a ser reemplazado, parcialmente
claro est, por los mecanismos de la publicidad comercial y sus sutilezas para seducir a sus electores. Me ha tocado participar en la
organizacin de varios debates entre candidatos en Amrica Latina
y puedo dar fe de que, en general, poco les interesa qu se va a discutir. Lo que les interesa son otras cosas, cmo van a desplazarse
las cmaras, cul es el escenario, etc.
La pregunta fundamental sobre el futuro de la democracia, de la
nuestra, es sa: cmo asegurar que siga siendo democrtico un
sistema que se basa ms en seducir a los consumidores que en
convencer a los ciudadanos? cmo asegurar la democracia meditica, que no se funda ms en las relaciones cara a cara, pues
decaen los locales partidarios, los mtines en las calles y las estructuras partidarias cedulares?. La publicidad es la palabra cultural
dominante de nuestra poca, como en el medioevo era la filosofa,
205
Segunda
Es muy interesante, pertinente y valioso lo que ustedes nos han entregado sobre la historia peruana, pero yo quisiera hacer mi segunda
reflexin sobre la historia universal de los medios, y concretamente
de los medios de radiodifusin, porque creo que la historia de los
medios de radiodifusin es radicalmente distinta a la historia de los
medios escritos, a pesar de que cuando hablamos de los medios
metemos a todos en un mismo saco.
Los medios escritos, los peridicos, nacieron de gente que quera
divulgar determinadas ideas. As nacen en el Per El Mercurio Peruano, La Gaceta de Lima y El Diario de Lima, del mismo modo en
que los peridicos europeos nacieron, en parte y no por casualidad,
vinculados a las ideas extremistas y revoltosas de la democracia y
la igualdad.
206
La radio masiva nace de una manera totalmente distinta. La primera estacin masiva de radio, la estacin KDKA en los Estados Unidos
nace en 1920 y la establece la empresa Westinghouse, que es una
empresa de productos electrodomsticos. La radio haba nacido antes, a fines del siglo pasado, con el movimiento de aficionados, con
las radios comunitarias y con las de universidades que transmitan
boletines metereolgicos, pero todo este movimiento fue interrumpido por la primera guerra mundial. Y despus de la guerra haba
una tecnologa probada en la guerra e incluso un parque de aparatos de radio que se podan vender. Las dos grandes innovaciones
tecnolgicas de la primera guerra mundial y del siglo XX fueron la
aviacin y la radio. Su historia es la misma: despus de la primera
guerra aparece la aviacin y la radio comerciales. Para la aviacin
se necesitaba correo y pasajeros. Para vender aparatos receptores de
radio, haba que tener qu escuchar. As la primera estacin de radio
comercial se crea para poder vender aparatos de radio. La historia es
bastante distinta a la de los peridicos. No se trata de ser deterministas para adelante, pero s se debe reconocer las distintas partidas
de nacimiento que imprimen un poco de carcter.
En definitiva, si el rbol genealgico del peridico se vincula con
el libro y con la paloma mensajera, el rbol genealgico de la radio
lleva al gramfono y al piano. La expansin del piano es, por cierto,
un fenmeno interesantsimo del siglo IXX, cuando todas las casas
que se respetaban tenan que tener un piano porque era la manera
de traer la msica a la casa y no tener que ir a la plaza pblica. Esta
genealoga va del piano al gramfono y de ah a la radio. O sea que
la funcin inicial de la radio es entretener y no informar. Muy distinta a la funcin inicial del peridico y tambin muy distinta a la
que esperaba Marconi, que haba concebido el narrowcasting pero no
el broadcasting.
En todo caso, los medios radiofnicos, la radio y la televisin, tuvieron hasta tres modelos jurdicos iniciales: uno es este modelo de
H istoria de los medios pblicos en el P er : recuento , avances y retos
207
Tercera
Lo que me parece a m es que radio y televisin, que generosamente nosotros llamamos pblicas en Amrica Latina se asemejan ms
a este tercer modelo, que al modelo europeo occidental, porque
se trata de una radio y una televisin usadas para que el gobierno
pueda transmitir, influir y defenderse. No tienen nada que ver
con lo que llamamos realmente la radio y televisin pblicas, al
servicio del pblico, sino de una radio y televisin de naturaleza
estrictamente gubernamental.
Los medios del Estado, definidos al modo europeo fueron el modelo de inspiracin de la mayor parte de las estaciones de radio
y televisin del mundo. Es recin en 1982 cuando empiezan a
expandirse ampliamente los medios privados fuera del hemisferio americano, a raz de que Mitterrand inicia la privatizacin del
espacio radial francs, por presin de las llamadas radios libres,
las radios piratas que se levantan contra el monopolio del Estado.
Despus de varios aos, por cierto, el paisaje de la radiodifusin
ha pasado a ser un espacio de grandes corporaciones trasnacionales, pero con un efecto distinto en aquellos pases que venan de
una tradicin de radiotelevisin pblica, con pautas y costumbres
que de alguna manera le ponen lmites o elementos de referencia
a la naciente radio y televisin privada y corporativa.
208
Yo tengo la impresin de que hay dos cosas centrales que hay que
hacer: primer tener medios estatales fuertes, y segundo que estos
medios funcionen con la lgica democrtica de medios de Estado
y no solamente con la lgica gubernamental. Estas dos cosas son
muy difciles de proponer al inicio de cualquier gobierno, tambin
lo digo por experiencia, pero es posible conseguir un espacio para
ellas al final de un gobierno, cuando nadie sabe quin va a ganar
las elecciones y cuando todos quieren demostrar que son muy demcratas y que creen mucho en la cultura y la educacin. Por eso
es que a mi me parece que ste es el mejor momento para poner el
tema en discusin.
209
TERCER
CAPTULO
Ciudadanos Opinan:
Brechas Culturales
entre Oferta y Demanda
Veredicto Ciudadano:
Los Medios del Estado Deben Ser Pblicos
La ley de Radio y Televisin promulgada en el 2,004 decide la produccin de otra ley referida a los medios estatales, enmarcada en
la anterior. De esa manera se podra identificar roles ms precisos que los gestionados hoy por los gobiernos de turno. Ya han
pasado cerca de dos aos y sta an no existe, pues la entidad
responsable, el PCM, no ha podido producirla. Por qu ser? Qu
intereses polticos estn retrasando su formulacin? O ser que
sta no genera inters en el mbito privado? O no se sabe qu
cambios proponer pues no se cuenta con el personal apropiado?
Qu har el prximo gobierno con los medios estatales?. La mayora de partidos que se enfrentaron en la primera y la segunda
213
214
Queremos recordar que una consulta se diferencia de una encuesta en dos aspectos centrales. En este caso se entrevista a quienes
quieren dar su opinin, sin poner lmites de representacin estadstica pues no se toma en cuenta una muestra poblacional de
gua. Slo existen recomendaciones y capacitacin al respecto a
quienes realizan las entrevistas, con el fin de cuidar el ser plurales rescatando la densidad de sujetos y sectores existentes. Sin
embargo, el volumen de entrevistados es bastante alto. Esta vez
por ejemplo recopilamos opiniones de 2,597 personas. Adems,
las preguntas suelen tener ms opciones en las respuestas y algunas son formuladas abiertamente sin opciones, cuyas respuestas
luego se re-codifican.
La consulta fue realizada a fines del 2,004, preparando informacin para el evento materia del presente libro. Como se podr
observar participaron ciudadanos de 7 ciudades. Como en otras
ocasiones, son los provincianos los que ms participaron, especialmente en Cuzco y Trujillo. La mayora son jvenes entre 18 a
24 aos, seguidos de aquellos que oscilan entre 25 a 34 aos. Hay
opiniones de un poco ms de varones que mujeres sin que exista
una gran diferencia entre ambos.
Lima
185
7.1
Cusco
635
24.5
Arequipa
244
9.4
Chimbote
376
14.5
Loreto
Puno
327
301
12.6
11.6
CIUDAD
Trujillo
529
20.4
Total
2597
100.0
215
De 12 a 17 aos
123
4.7
De 18 a 24 aos
1051
40.5
De 25 a 34 aos
561
21.6
De 35 a 44 aos
283
10.9
De 45 a ms
326
12.6
No especifica
253
9.7
Total
2597
100.0
GRUPOS
DE
EDAD
Fuente: Consulta ciudadana: Medios Pblicos. Veedura Ciudadana y A.C.S.Calandria. Octubre - 2004
SEXO
Hombre
1215
46.8
Mujer
1048
40.4
No especifica
Total
334
12.9
2597
100.0
Fuente: Consulta ciudadana: Medios Pblicos. Veedura Ciudana y ACS Calandria. Octubre- 2004
Los ciudadanos en su mayora sostienen que s saben que hay medios privados y del Estado, es decir conocen la diferencia bsica elemental entre unos y otros. Por lo menos definen que son dismiles.
En algunas ciudades hay ms personas que no tienen clara la situacin como en Chimbote y Cuzco. Si bien la mayora conoce algn medio estatal, el ms nombrado es el canal de televisin (TNP), menos
saben de Radio Nacional y del peridico El Peruano.
Sabas que hay medios de comunicacin que son privados y otros
que son del Estado?
Lima
Cusco
Arequipa
Chimbote
Loreto
Puno
Trujillo
Total
94.1
86.3
92.6
83.8
89.9
88.0
94.3
No
5.9
13.7
7.4
16.2
10.1
12.0
5.7
10.6
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
Total
Fuente: Consulta ciudadana sobre Medios Pblicos. Veedura Ciudadana y ACS Calandria.Octubre 2004
216
89.4
Cusco
Arequipa
Chimbote
Loreto
Puno
Trujillo
47.9
58.2
53.0
43.6
45.0
46.1
52.1
50.3
Radio Nacional
25.9
25.9
18.7
20.4
29.6
29.1
19.8
24.1
El Peruano
25.9
15.5
25.3
24.1
17.1
20.3
23.1
20.9
7.3
6.1
2.9
2.4
Televisin
Nacional del
Per
Otro canal
NS/NR
Total
0.3
Total
0.3
3.0
4.6
2.2
4.5
2.0
2.3
100.0 100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
Fuente: Consulta ciudadana sobre Medios Pblicos. Veedura Ciudadana y ACS Calandria. Octubre/2004
Sin embargo hay un 31.7% de ciudadanos consultados que no saben quines son los dueos de tales medios. De los que s saben,
la mayora los relaciona con el Gobierno Central de turno y slo
29.3% sabe de su naturaleza pblica al afirmar que son de todos
los peruanos. Hay un 5.3% que supone que son de empresarios. Ni
siquiera se vislumbra que son medios de todas las instancias del
Estado, salvo excepciones. La propiedad y por lo tanto el mando
le corresponde al Poder Ejecutivo. Y siendo nuestros regmenes
tan presidencialistas, podemos intuir simblicamente que para la
mayora de ciudadanos son medios de y para los presidentes El
Ejecutivo- y quienes trabajan con ellos directamente. Esta misma
afirmacin se remarca cuando 40.5% indica que no saba que tales
medios pertenecan a todos los peruanos. Es decir, para ellos, propiedad y marca de los medios pblicos estn en las autoridades
centrales del Estado peruano. Este es un punto de partida bsico,
porque la mayora de ciudadanos peruanos no se sienten parte de
tales medios, por lo tanto no tienen derecho alguno sobre ellos.
Este fenmeno de distancia frente a los medios pblicos est ms
o menos relacionado con una cultura poltica tambin de lejana
frente al Estado lo cual supone una no pertenencia al mismo. Si la
poblacin siente que son de los gobiernos y no son suyos estamos
ante un grave problema de identidad y sentido de estos medios en
el escenario meditico.
C iudadanos opinan : brechas culturales entre o f erta y demanda
217
Cusco
Arequipa
Chimbote
Loreto
Puno
Trujillo
Total
65.9
80.8
63.1
56.4
67.6
62.1
65.6
67.6
No
34.1
19.2
36.9
43.4
28.7
37.9
33.6
31.7
0.3
3.7
100.0
100.0
NS/NR
Total
100.0
100.0
100.0
100.0
0.8
0.7
100.0
100.0
Fuente: Consulta ciudadana sobre Medios Pblicos. Veedura Ciudadana y ACS Calandria.Octubre/ 2004
Quines son?
Lima
El Gobierno
Central
Algunos
Empresarios
Todos los
peruanos
Los gobiernos
regionales
Todas las
instituciones del
Estado
NS/NR
Total
Cusco
Arequipa
Chimbote
Loreto
Puno
Trujillo
Total
45.9
78.0
61.0
56.8
44.8
61.5
43.8
59.0
7.4
3.9
3.2
9.9
4.1
4.8
5.8
5.3
45.1
11.7
28.6
30.5
41.6
26.7
42.7
29.3
0.8
1.6
1.3
0.9
1.8
2.7
0.9
1.4
0.8
4.7
5.8
0.5
6.8
4.3
6.9
4.7
1.4
0.9
100.0
100.0
0.2
100.0
100.0
100.0
0.3
100.0
100.0
100.0
Fuente: Consulta ciudadana sobre Medios Pblicos. Veedura Ciudadana y ACS Calandria. Octubre/2004
Sabas que los Medios del Estado son de todos los peruanos?
Lima
Cusco
S lo saba
68.6
48.0
58.6
65.2
67.6
No lo saba
31.4
51.2
41.4
34.5
28.4
0.3
4.0
100.0
100.0
NS/NR
Total
Arequipa
0.8
100.0
100.0
100.0
Chimbote
Loreto
Puno
Trujillo
Total
57.1
59.4
58.8
42.9
40.5
40.4
0.2
0.8
100.0
100.0
100.0
Fuente: Consulta ciudadana sobre Medios Pblicos. Veedura Ciudadana y ACS Calandria.Octubre/ 2004
218
Cusco
Arequipa
Chimbote
Nunca
Con mucha
frecuencia
25.4
20.6
31.6
6.5
3.6
2.5
Rara vez
41.6
51.3
Cuando
necesito
17.8
8.6
Con cierta
frecuencia
Loreto
Puno
Trujillo
Total
29.3
42.2
30.2
28.2
28.6
6.6
4.6
2.7
1.3
3.7
43.0
32.4
36.1
40.2
44.0
42.4
19.1
15.6
22.3
10.4
20.6
20.0
18.4
5.4
7.4
9.3
6.4
6.3
6.0
6.7
NS/NR
Total
0.3
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
0.4
0.1
100.0
100.0
Fuente: Consulta ciudadana sobre Medios Pblicos. Veedura Ciudadana y ACS Calandria.Octubre 2004
Para el 42.6% es un medio til, evidentemente cuando se le necesita. Pero no parece ser interesante especialmente para los limeos mientras que en Chimbote, Loreto y Puno no se opina
tan tajantemente lo mismo. Muchos lo consideran un peridico
educativo especialmente en provincias, pero muy pocos sostienen que es divertido. Al parecer su utilidad es de vez en cuando
C iudadanos opinan : brechas culturales entre o f erta y demanda
219
Chimbote
Loreto
Puno
Trujillo
Interesante
15.2
20.6
21.0
40.6
31.2
28.1
26.8
26.3
Aburrido
22.5
15.5
12.6
7.1
10.1
12.9
18.4
14.3
til
40.6
47.4
46.1
37.6
38.6
40.5
42.1
42.6
NS/NR
21.7
16.5
20.4
14.7
20.1
18.6
12.6
16.8
Total
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
5.8
13.9
9.0
18.0
19.6
17.1
21.6
16.0
Gobiernista
38.4
53.0
46.7
48.9
39.2
50.0
44.2
47.2
Ni chicha ni
limonada
14.5
12.5
19.8
10.9
11.1
13.3
11.1
12.7
Plural y
objetivo
Cusco
Arequipa
Total
NS/NR
41.3
20.6
24.6
22.2
30.2
19.5
23.2
24.1
Total
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
37.7
0.7
58.3
3.8
52.7
48.1
4.1
43.9
5.8
53.8
8.6
60.3
2.4
53.2
3.7
Educativo
Divertido
NS/NR
Total
61.6
37.9
47.3
47.7
50.3
37.6
37.4
43.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
220
Cusco
Mejorarlo y
abaratar el
precio
60.0
56.4
61.9
57.4
Cambiarlo
24.3
30.4
17.6
17.0
Eliminarlo
4.3
12.6
7.4
5.1
11.4
0.6
13.1
20.5
26.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
NS/NR
Total
Arequipa
Chimbote
Loreto
Puno
Trujillo
54.5
8.3
40.2
70.0
25.6
74.3
40.2
4.0
19.9
2.1
8.0
15.3
11.6
100.0
100.0
100.0
Total
Fuente: Consulta ciudadana sobre Medios Pblicos.Veedura de la Comunicacin Social. ACS Calandria. Oct.2004
221
Cusco
Arequipa
Chimbote
Loreto
Puno
Trujillo
24.4
28.0
34.9
45.3
25.3
29.9
28.5
28.9
6.7
34.2
14.0
10.9
27.1
26.0
25.4
25.3
Que haya ms
opiniones de diversos
partidos y personas
33.3
17.6
16.3
4.7
12.7
10.4
17.8
15.9
15.6
10.4
14.0
1.6
13.1
22.1
11.7
12.2
Que se invite a
diversos expertos en
temas del pas
20.0
8.8
16.3
4.7
7.0
6.5
12.5
10.2
1.0
4.7
32.8
14.8
5.2
4.1
7.6
100.0 100.0
100.0
100.0
100.0
100.0 100.0
100.0
Que traiga ms
noticias y opiniones de
la gente del pas
Que haya pginas
para la regin y las
provincias
NS/NR
Total
Total
Fuente: Consulta ciudadana sobre Medios Pblicos. Veedura Ciudadana y ACS Calandria. Octubre-2004
Cusco
Educativo
42.2
27.7
35.5
21.2
Interesante
32.0
25.1
25.6
37.1
Gobiernista
11.2
25.7
18.8
Aburrido
7.3
9.0
Plural y objetivo
5.3
Divertida
NS/NR
Total
Puno
Trujillo
Total
26.9
38.1
32.3
30.8
28.3
21.1
33.6
28.4
20.5
18.5
26.9
13.2
20.5
15.0
11.0
11.9
4.5
9.8
9.5
6.2
3.4
4.6
10.5
5.7
6.3
6.2
1.5
1.7
0.9
3.2
2.1
0.9
2.8
1.9
0.5
4.6
0.9
2.5
1.7
2.7
2.0
2.8
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
Fuente: Consulta ciudadana sobre Medios Pblicos. Veedura Ciudadana y ACS Calandria. Octubre 2004
223
224
Loreto
Puno
Trujillo Total
21.3
14.7
14.6
17.1
13.7
21.8
16.8
16.8
Medioda Criollo
2.7
4.0
6.5
9.1
9.2
1.7
7.7
5.8
Reportaje al Per
6.3
2.3
8.9
3.9
5.8
10.5
5.9
5.8
12.6
1.4
4.2
1.4
2.7
2.1
10.9
5.2
La hora discovery
5.4
6.6
5.7
1.9
1.6
8.6
3.7
4.9
Planeta deporte
1.2
5.5
2.7
0.6
1.3
3.4
3.0
3.0
Confirmado
2.1
3.3
1.2
5.0
3.6
4.5
1.6
2.9
Programas
noticiosos
1.5
4.8
3.0
2.5
2.7
3.9
0.9
2.8
1.8
0.7
4.2
2.8
4.0
3.6
2.1
2.4
6.3
0.7
1.8
0.3
1.3
1.7
3.4
2.1
Hola Per
2.4
1.6
1.2
1.1
3.1
1.5
2.8
2.0
Vano oficio
6.3
1.3
3.0
0.6
0.4
0.6
1.0
1.6
Mapamundi
4.8
0.1
2.4
0.3
1.1
0.9
2.2
1.5
2.7
0.6
1.2
1.1
0.4
0.6
2.7
1.4
Miski Taky
1.5
1.5
0.6
0.6
1.1
3.4
0.5
1.3
0.5
1.2
0.6
2.0
1.9
2.1
1.3
35.6
23.5
39.2
35.1
15.8
16.7
25.4
Funcin de la
palabra
Documentales/
reportajes/
opinin/consulta
El placer de los
ojos
TV Rock
No sabe/
no responde
9.0
Fuente: Consulta ciudadana sobre Medios Pblicos. Veedura Ciudadana y. ACS Calandria.Octubre 2004
225
Cusco
Puno
Trujillo
Total
30.8
7.9
13.9
11.2
11.0
17.3
14.2
13.3
Medioda Criollo
3.8
3.1
4.5
3.2
5.5
1.0
5.9
3.9
Reportaje al Per
3.2
2.4
5.7
1.1
4.9
9.3
3.0
3.8
Funcin de la
palabra
8.1
1.4
0.8
0.8
1.2
1.3
8.1
3.1
Confirmado
1.6
2.4
0.4
2.7
2.1
1.7
0.2
1.6
La hora
discovery
2.2
1.6
1.6
0.3
2.1
4.0
Planeta deporte
1.1
2.5
2.0
0.3
1.7
1.7
1.5
0.5
3.7
1.9
0.9
2.0
1.3
1.3
9.2
40.0
18.4
12.0
9.8
21.3
12.1
20.1
20.5
19.8
34.8
52.9
43.1
19.6
31.6
31.4
Doc/reportajes/
consulta
Ninguno
No sabe/no
responde
1.5
Fuente: Consulta ciudadana sobre Medios Pblicos. Veedura Ciudadana y ACS Calandria. Octubre 2004
En el nivel de las propuestas a formular, los ciudadanos consultados sugieren programas de la misma tendencia cultural nacional y
educativa ya expuesta en respuestas anteriores, pero esta vez con
ms apertura hacia programas de diversin, pelculas y deporte.
Al mismo tiempo, lo educativo se expande hacia temticas de salud, de educacin sexual, de opinin o documentales. Los jvenes
aparecen como futuros y posibles beneficiarios, si ocurrieran cambios. Algunos reclaman programas polticos de debate y centrados
en la realidad nacional o regional. Es decir, el medio podra ser
ms pblico satisfaciendo a diferentes grupos de ciudadanos, sin
oponer educacin con diversin, tampoco en confrontacin con
lo poltico de corte social y deliberativo. Pero es evidente que la
mayora no establece una asociacin entre televisin pblica y diversin, as lo han ido reconociendo desde la oferta recibida.
226
Qu tipo de programas se te ocurre que deberan pasar en el canal de Televisin del Estado?
Lima Cusco Arequipa Chimbote
Loreto
Puno
Trujillo
Total
Programas Educativos/
cientficos
21.7
31.3
16.7
19.2
18.9
28.2
14.1
22.4
Programas Culturales
19.6
21.1
17.0
13.9
14.1
9.2
11.4
15.6
9.6
4.1
11.7
2.3
13.8
7.5
11.1
7.9
6.1
3.9
6.0
1.3
1.4
6.3
4.0
3.9
Programas polticos/
debates
3.9
3.6
1.7
3.0
1.1
3.5
6.0
3.5
Programas realidad
nacional
2.6
4.4
3.3
1.5
1.7
1.7
2.5
2.8
Programas noticiosos
0.4
2.4
3.3
4.3
2.5
4.6
1.3
2.7
Programas juveniles/
educacin sexual
2.2
1.3
4.3
2.8
0.6
5.2
2.5
2.5
Programas variados
2.2
2.8
3.0
1.0
1.7
3.5
1.2
2.2
Palco estelar/pelculas
en general
2.6
1.1
1.3
1.3
1.4
2.9
3.9
2.0
Programas Deportivos
2.2
2.5
3.0
1.5
1.4
0.6
1.8
1.9
Programas regionales
0.9
2.3
1.0
0.5
0.6
1.7
0.2
1.1
La hora Discovery
1.7
0.4
1.7
1.0
1.1
0.3
1.5
1.0
Programas de salud
0.9
2.1
0.3
0.3
1.4
0.5
1.0
Programacin
conforme
0.9
0.6
0.3
0.9
1.0
0.6
Programas Diversin
concurso/msica/
espect.
Documentales/
reportajes
/opinin/consulta
Ninguno
No sabe/no responde
13.5
0.4
0.7
1.0
0.3
2.3
1.2
0.8
9.1
19.7
34.2
34.1
13.0
25.0
20.2
Fuente: Consulta ciudadana sobre Medios Pblicos. Veedura Ciudadana y ACS Calandria. Octubre 2004
227
Cusco
Arequipa Chimbote
Loreto
Puno
Trujillo
Total
Nunca
59.5
48.3
73.8
Cuando necesito
27.6
39.8
18.4
71.0
56.9
47.8
61.6
58.5
19.1
25.4
32.2
26.1
2.2
3.1
28.5
3.3
2.9
7.0
10.0
4.0
4.5
Rara vez
4.3
Con cierta
frecuencia
4.9
2.5
5.1
6.4
6.0
2.5
4.5
6.5
3.8
2.0
1.9
1.8
4.0
4.7
3.5
1.1
0.5
100.0 100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
NS/NR
Total
2.4
Fuente: Consulta ciudadana sobre Medios Pblicos. Veedura Ciudadana y ACS Calandria.Octubre- 2004
Cusco
Interesante
32.0
38.7
Aburrida
22.7
24.7
NS/NR
45.3
Plural
Gobiernista
Chimbote
Loreto
Puno
Trujillo
Total
46.9
55.0
43.6
47.1
56.3
45.5
23.4
16.5
19.5
11.5
19.3
20.0
36.6
29.7
28.4
36.8
41.4
24.4
34.4
18.7
13.7
14.1
23.9
34.8
14.6
29.4
20.8
30.7
46.6
34.4
35.8
26.5
41.4
26.4
36.6
NS/NR
50.7
39.6
51.6
40.4
38.6
43.9
44.2
42.6
Educativa
29.3
38.7
31.3
39.4
30.3
34.4
41.6
36.5
Divertida
5.3
5.5
7.8
6.4
21.2
12.1
15.2
10.5
65.3
55.8
60.9
54.1
48.5
53.5
43.1
53.0
NS/NR
Arequipa
Fuente: Consulta ciudadana sobre Medios Pblicos. Veedura Ciudadana y ACS Calandria. Octubre 2004
228
Sabemos ya que los ciudadanos s diferencian a los medios del Estado de los comerciales a partir del tipo de propiedad. Esta vez avanzamos preguntando si le pediran lo mismo a ambos medios. 57%
opina que le demandaran ofertas diferenciadas, mientras que el
39.5% le pediran lo mismo a los medios pblicos que a los privados,
especialmente en Lima, donde el modelo massmeditico comercial
est ms afiatado. Para muchos, no es por lo tanto lo mismo, pero
los rasgos de las diferencias entre unos y otros es lo que est en
cuestin. Recordemos que en preguntas anteriores los ciudadanos
consultados identifican roles educativos y culturales desde cada
medio pblico, especialmente desde la televisin. Se dan cuenta
tambin del uso gobiernista que se hace de ellos. Es decir que el rol
de los medios del Estado est ms vinculado a lo que puedan mostrar y ensear sobre el pas o el gobierno, pero no necesariamente
229
Cusco
44.3
39.1
38.5
No
52.4
58.4
61.5
3.2
2.5
100.0
100.0
NS/NR
Total
Arequipa Chimbote
100.0
Loreto
Puno
Trujillo
42.8
32.7
42.5
38.9
39.5
54.3
60.2
57.5
54.4
57.0
2.9
7.0
100.0
100.0
100.0
Total
6.6
3.5
100.0
100.0
Fuente: Consulta ciudadana sobre Medios Pblicos. Veedura Ciudadana y ACS Calandria. Octubre - 2004
Para saber si consideran a los medios del Estado como propios, preguntamos si pensaban que en los medios del Estado participaban los ciudadanos. La mayora opina que no (51.9%) especialmente arequipeos,
o que rara vez estn (26.7%), especialmente sealado por puneos. Es
decir en ellos los ciudadanos no aparecen o slo estn visibles de vez
en cuando. Slo 18.7% detectan su presencia. A diferencia de preguntas
anteriores en este caso hay muy pocos indecisos.
Tu crees que en los medios del Estado participan ciudadanos como t?
Lima
Cusco
No
47.6
55.1
61.9
62.0
Rara vez
30.8
22.8
25.4
17.3
20.0
20.0
11.1
1.6
2.0
100.0
100.0
NS/NR
Total
Arequipa
Chimbote
Loreto
Puno
Trujillo
Total
37.3
48.8
48.6
51.9
32.4
33.2
29.9
26.7
19.4
23.9
15.6
18.3
18.7
1.6
1.3
6.4
2.3
3.2
2.7
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
Fuente: Consulta ciudadana sobre Medios Pblicos. Veedura Ciudadana y ACS Calandria. Octubre-2004
Los momentos de aparicin de los ciudadanos en medios del Estado ocurren, segn los entrevistados, en situaciones difciles como
accidentes o actos delincuenciales (41.17%), es decir como vctimas
o agresores y no precisamente como protagonistas de la poltica ni
de la sociedad, percibido as por ms cuzqueos y trujillanos. En la
misma lnea estara su presencia en reclamos y quejas (26.9%) y no
230
Cusco
Arequipa
Chimbote Loreto
Puno
Trujillo
Total
51.6
35.7
39.6
30.6
40.2
42.9
41.7
29.2
29.1
27.1
29.1
24.9
22.1
26.9
11.3
11.9
9.6
14.4
14.0
11.3
12.4
1.8
5.3
1.9
4.6
4.3
3.6
3.2
4.1
2.0
100.0
7.5
10.6
100.0
4.3
16.5
100.0
3.7
17.1
100.0
7.3
9.3
100.0
6.8
13.2
100.0
5.6
10.0
100.0
Fuente: Consulta ciudadana sobre Medios Pblicos. Veedura Ciudadana. ACS Calandria. Octubre - 2004
En una sociedad democrtica, los medios pblicos tienen como finalidad generar procesos comunicativos que generen vnculos entre
diversos actores y sectores de la sociedad. Debe garantizar que haya
comunicacin entre gobernantes y gobernados, entre diversas fuerzas polticas. Y para ello la existencia de una radio, una televisin y
un peridico debe garantizar la existencia continua del debate como
su responsabilidad central. De esa manera, se contribuye a dilucidar cules son las agendas y consensos pblicos. De esta funcin
se han eximido los medios del Estado, siendo ese su eje central de
trabajo meditico. La opinin sobre la presencia del debate en estos
medios es cuestionadora. Si sumamos el nunca, no he visto y muy
poco, tenemos a un 91.2% de consultados que sostiene mas bien su
ausencia.
C iudadanos opinan : brechas culturales entre o f erta y demanda
231
Cusco
Muy poco
68.1
50.7
53.3
52.9
Nunca/ no he
visto
23.8
43.5
40.6
7.6
2.4
4.9
Bastante
NS/NR
Total
Arequipa
Chimbote Loreto
Puno
Trujillo
Total
53.5
60.1
62.0
56.3
35.4
30.6
34.9
28.4
34.9
7.4
10.7
2.0
5.9
5.4
0.5
3.5
1.2
4.3
5.2
3.0
3.8
3.4
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
Fuente: Consulta ciudadana sobre Medios Pblicos y Democracia. Veedura de la Comunicacin Social. ACS
Calandria. Octubre - 2004
Cusco
Puno
Trujillo
Total
48.6
57.3
58.6
58.2
40.1
54.8
46.5
52.3
19.5
13.4
15.6
8.5
21.7
14.3
19.5
15.7
15.1
13.4
12.3
13.0
15.3
15.3
13.6
13.9
13.0
6.1
9.0
13.6
13.1
9.0
9.3
9.8
3.8
9.8
4.5
6.6
9.8
6.6
11.2
8.3
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
Fuente: Consulta ciudadana sobre Medios Pblicos. Veedura Ciudadana y ACS Calandria. Octubre 2004
232
Cusco
83.2
80.8
No
10.8
5.9
100.0
NS/NR
Total
Arequipa
Chimbote
Loreto
Puno
Trujillo
Total
89.3
81.9
62.7
81.1
77.3
79.0
15.0
7.8
14.4
29.4
11.6
13.6
15.1
4.3
2.9
3.7
8.0
7.3
9.1
6.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
Fuente: Consulta ciudadana sobre Medios Pblicos. Veedura Ciudadana y ACS Calandria. Octubre 2004
233
Cusco
Ciudadanos
notables no
politizados
Puno
Trujillo
Total
25.4
27.1
33.2
29.5
32.7
31.0
26.1
28.9
Gerentes
contratados
independientes
28.1
19.8
20.5
37.0
18.3
20.3
27.6
24.4
De todo un poco
17.8
20.3
Representantes de
instituciones no
polticas
16.8
14.1
15.3
15.7
16.1
16.9
10.3
12.4
11.9
5.3
6.7
14.0
13.0
10.8
Representantes de
diversos partidos
Representantes
del ejecutivo
y Congreso
proporcionalmente
4.9
8.0
5.3
2.9
4.6
4.7
4.9
5.4
5.4
4.7
2.9
4.3
6.7
3.3
1.9
4.0
Gerentes o
funcionarios
contratados por
cada gobierno
2.2
2.7
2.9
2.7
7.0
3.7
3.4
3.5
Empresarios de
medios comerciales
3.2
1.7
4.9
3.2
3.4
2.7
3.0
2.9
2.7
3.1
4.7
4.0
3.3
NS/NR
Total
100.0 100.0
1.6
100.0
1.1
100.0
5.2
100.0
Fuente: Consulta ciudadana sobre Medios Pblicos. Veedura Ciudadana y ACS Calandria. Octubre 2004
El siguiente punto tiene que ver con el contrapeso a establecer con respecto a los medios estatales. El rol de vigilancia segn los consultados
es responsabilidad de la ciudadana (49.7%) en primer lugar, ms sostenido por chimbotanos, cuzqueos y puneos; y la sociedad civil organizada (20.5%), con el apoyo de ms limeos. Pero hay quienes como
loretanos y trujillanos que parecen confiar algo ms que los otros en
el periodismo de diversas posiciones (16.8%). En cambio los polticos
fueron relegados a un escaso 5%. Nuevamente aparece ms confianza
entre quienes no tienen intereses polticos especficos, para garantizar
cambios significativos en los medios estatales, mostrando as cierto
inters de participacin. En esa lnea, se recalca la importancia de la
participacin ciudadana como vigilancia. Pero estar dentro como lo
sugiere la pregunta de si le gustara participar en los medios, hay un
47.3% responde que no, frente a un 48% que contestan afirmativamente, especialmente limeos y chimbotanos.
234
Puno
Trujillo
44.3
44.3
60.1
43.1
54.8
39.1
Total
49.7
29.7
21.1
22.5
13.8
14.1
17.9
25.9
20.5
15.1
6.3
24.6
17.3
24.2
15.6
21.9
16.8
4.3
5.9
0.5
5.7
6.9
3.0
2.5
4.9
1.2
5.6
2.1
1.1
7.0
5.8
5.8
3.7
4.0
4.0
4.7
4.7
3.6
5.0
5.0
3.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
Fuente: Consulta ciudadana sobre Medios Pblicos. Veedura Ciudadana y ACS Calandria. Octubre 2004
Cusco
Puno
Trujillo
67.6
48.7
51.6
58.8
35.2
45.5
40.3
48.0
No
28.6
46.6
46.7
38.8
56.6
50.2
53.5
47.3
3.8
4.7
1.6
2.4
8.3
4.3
6.2
4.7
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
NS/NR
Total
Total
Fuente: Consulta ciudadana sobre Medios Pblicos. Veedura Ciudadana y ACS Calandria. Octubre 2004
Finalmente, se pregunta sobre su opinin en la creacin de las defensoras del pblico en los medios del Estado. La respuesta positiva
es abrumadora a favor (82.9%). En estas deban recibirse quejas, exigencias y sugerencias de los ciudadanos pblicos de los medios estatales. De esa manera, se va tejiendo un camino democratizador de los
medios del Estado convirtindolos en medios de todos los peruanos.
Te parecera bien que haya un organismo u oficina en cada medio que reciba quejas,
exigencias y sugerencias del pblico ciudadano en cada medio del estado
(Defensoras del Pblico)?
Lima
Cusco
95.7
No
1.1
No estoy
seguro
2.7
NS/NR
Total
Arequipa
Chimbote
Loreto
Puno
Trujillo
Total
71.8
91.0
95.7
74.3
81.4
85.3
82.9
6.5
1.6
1.6
7.6
3.0
3.2
4.0
15.1
6.6
1.1
13.5
11.3
8.7
9.4
0.5
6.6
0.8
1.6
4.6
4.3
2.8
3.6
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
Fuente: Consulta ciudadana sobre Medios Pblicos y Democracia. Veedura de la Comunicacin Social. ACS Calandria.
Octubre - 2004
235
Conclusiones
1. Cualquier transformacin a implementar pasa por la urgente necesidad de mejorar el volumen y la calidad de la audiencia con respecto a los medios estatales. Lo que significa
pensar su identidad de manera precisa, sin ambigedades,
en una perspectiva de acercamiento a las demandas y gustos de sus pblicos, comprendindolos y estableciendo una
lnea de proyeccin futura y procesal de cambios en el nivel
meditico. En ese sentido debe estar claro el estilo de relacin comunicativa a construir. Y hay que ser cauteloso en
armonizar lo educativo con el entretenimiento y el buen
uso de lenguajes y creatividades innovadoras. Para cambiar,
no basta con pequeos ajustes, hay que probar que estamos
ante una novedad real. Y en ese sentido debe tambin ayudar a construir alegra y esperanza.
2. La visibilidad de lo peruano como diversidad cultural en la
esfera pblica es una funcin muy valorada por los pblicos, siempre y cuando sea concreta y cercana, la que adems debe contener smbolos y significados de inclusin y
participacin de la multiplicidad de actores y estilos de vida
existente en el pas. Pero no debe oponerse a la produccin
cultural modernizadora que jvenes y nios aprecian. Desde
ese piso, es posible asumir los temas claves del desarrollo
nacional, planteados como intereses comunes a producir de
manera conjunta, tomando en cuenta nuestros estilos culturales en constante innovacin. Ese sera el nuevo sentido
nacional: transformarnos a nosotros mismos sabiendo que
es complejo conseguirlo, para lo cual no necesitamos caudillos ni salvadores sino una adecuada participacin.
3. Introducir el debate como metodologa y finalidad comunicativa es una tarea fundamental a asumir, de tal manera
que se vayan construyendo intereses, agendas y opiniones
236
237
239
Debilidadades
Comunicativas
de los Medios del Estado en el Mercado Peruano
La presencia de los medios de comunicacin del Estado es modesta en el escenario de la oferta del mercado. Televisin Nacional
del Per (TNP), Radio Nacional y el diario El Peruano comparten,
por igual, cifras reducidas de rating, audiencia y lectora; muy por
debajo de las cadenas de televisin comerciales, de otras radios y
de otros diarios. Consistentemente, son pocas las personas que
consumen estos medios y, por tanto, es poca la gente a la que se
podra llegar si se usaran para comunicar una idea o un producto.
241
Tales afirmaciones son el resultado de la observacin de cuatro variables (cobertura geogrfica, calidad de la programacin, calidad en la
recepcin de la imagen y sonido, y promocin) que CPI Compaa
Peruana de Estudios de Mercados y Opinin Pblica, considera fundamentales para evaluar la calidad de un medio de comunicacin.
La Televisin Estatal
Televisin
Tenencia de tv en hogares a nivel nacional
Total
Hogares con tv
%
Mls.
Hogares sin tv
%
Mls.
Lima Metropolitana *
Interior urbano
94.0
96.4
92.4
3993.6
1686.9
2306.7
6.0
3.6
7.6
253.6
63
190.6
1.6
1.7
1.6
6551.3
2873.5
3677.8
Personas
Mls.
Mls.
ATV
TNP
Amrica
Panamericana
Frecuencia Latina
68.0
59.6
57.8
53.3
46.5
1568.6
1374.8
1333.3
1229.5
1072.6
5474.4
479.8
4653.2
4291
3743.4
Red Global
26.3
606.7
2117.4
Fuente:
243
Cobertura con imagen buena de canales de tv. de seal abierta. (Interior Per Urbano)
Seal buena
%
Seal con
interferencia
%
No capta la seal
%
ATV
68.0
22.8
9.2
TNP
59.6
21.3
19.1
Amrica Televisin
57.8
19.2
23.0
Panamericana Televisin
Frecuencia Latina
53.3
46.5
25.0
21.2
21.7
32.3
Red Global
26.3
22.9
50.8
Bloques de horarios
06 a 24 hrs.
06 a 12 hrs.
Mls.
Rtg.
Rtg.
Mls. Telev.
Telev.
12.4
1866.7
15.5
2319.7
8.0
1205.4
01
Amrica Televisin
4.2
629.5
5.3
794.8
2.7
397.6
02
A.T.V.
3.3
502.1
4.2
634.4
1.4
206.5
03
Frecuencia Latina
2.2
323.9
2.6
389.4
1.7
251.0
04
Panamericana
1.8
266.0
2.2
327.1
1.6
234.8
05
T.N.P
0.5
72.7
0.6
85.4
0.5
69.0
06
Otros canales
0.5
72.5
0.6
88.6
0.3
46.5
R
K
G
Canal
Fuente:
R
K
G
Canal
12 a 16 hrs.
16 a 19 hrs.
19 a 24 hrs.
Rtg.
Mls.Telev.
Rtg.
Mls.Telev.
Rtg.
Mls.Telev.
13.6
2036.4
13.9
2091.8
26.8
4019.8
01
Amrica Televisin
5.0
755.1
5.2
786.5
8.7
1308.3
02
A.T.V.
3.9
584.8
3.8
572.8
8.2
1224.5
03
Frecuencia Latina
2.1
315.2
2.0
302.6
4.4
666.8
04
Panamericana
1.6
238.2
1.7
250.0
3.7
554.9
05
T.N.P
0.5
69.6
0.5
71.7
0.8
126.2
06
Otros canales
0.5
73.5
0.7
108.2
0.9
139.1
Fuente:
244
245
Documental
Cultural
Musical
Noticiero
Documental
Deportivo
Documental
Otros
Documental
Otros
Musical
Documental
Documental
Confirmado / Sab
Costumbres / Dom
Reportaje al Per /
Dom-Ta
Reportaje al Per /
Dom-No
Cazador de Cocodrilos
Medioda Criollo
La Hora Discovery
Ma Ju
Sa
Lu a Vi
Lu a Vi
Do
Ma
Do
Do
Do
Sa
Do
Ju
Mi Vi
21:00 21:59
16:00 16:59
13:00 13:59
18:00 18:59
18:00 18:59
19:00 19:29
12:00 12:59
20:00 20:59
13:00 13:59
20:00 20:59
14:00 14:59
19:00 19:59
19:00 19:59
19:00 19:59
20:00 20:59
Lu a Vi
Lu
Horario
Das
Documental
Fuente:
Noticiero
Costumbres
Gnero
Confirmado
Programa
0.6
0.7
0.7
0.8
0.9
0.9
0.9
1.0
1.0
1.1
1.1
1.2
1.4
1.4
1.7
Rtg.
94.6
100.0
106.4
117.8
129.3
137.8
138.3
154.2
155.2
159.5
162.2
182.3
209.6
213.7
250.1
Mls.
Telev.
Total Nacional
0.6
0.7
0.5
0.8
1.1
0.9
1.2
1.5
1.3
1.7
1.6
1.2
1.6
1.5
1.3
Rtg.
37.9
43.4
34.2
52.0
70.8
55.2
75.2
92.0
83.6
103.7
99.2
77.3
98.1
91.4
84.3
Mls.
Telev.
Lima
0.7
0.6
0.8
0.8
0.7
0.9
0.7
0.7
0.8
0.6
0.7
1.2
1.3
1.4
1.9
Rtg.
56.7
56.6
72.2
65.8
58.5
82.6
63.1
62.2
71.6
55.8
63.0
105.0
111.0
122.3
165.8
Mls. Telev.
Interior Per
Urbano
246
Fuente:
20
19
18
17
16
15
14
13
12
11
10
2
3
4
Ord.
L-V
L-V
L-V
Do
L-V
Sa
L.V
Do
Do
L-V
Sa
L-V
L-V
Sa
Do
L-V
Do
L-V
Do
Cuarto Poder
Amrica Noticias
Risas de Amrica
Amar otra vez
Panorama
Cine a la Carta
Habacilar
Cine Sensacional
Mujer de Madera
Funcin Estelar
Sper Taquilla
Rosalinda
Cine Millonario
El Chavo
Cinema ATV
17:00 18:59
18:00 18:29
20:00 22.29
15:30 15:59
18:00 19:59
19:30 21:59
15:00 15:29
14:00 14:29
18:30 19:59
19:00 21:29
19:00 21:59
20:00 22:29
19:00 21:29
14:30 14:59
22:00 22:59
20:00 21:59
21:00 21:59
20:00 20:59
21:00 21:59
20:00 20:59
Hora
Canal
ATV
Amrica
F. Latina
Amrica
Amrica
F. Latina
Amrica
Amrica
Amrica
ATV
ATV
Panamericana
Amrica
Amrica
Amrica
Amrica
Amrica
Amrica
ATV
ATV
L-V
Mariana de la Noche
As es la Vida
Magaly Te Ve
Das
Pasin de Gavilanes
Programa
6.2
6.2
6.2
6.9
7.0
7.1
7.2
7.3
7.7
7.3
7.7
7.9
9.1
8.2
9.3
9.8
14.4
11.7
10.7
16.5
Rating
928.9
931.2
937.0
1042.0
1050.9
1063.4
1078.8
1092.9
1153.9
1099.9
1154.8
1184.2
1364.3
122.7
1400.9
1468.6
2160.2
1747.8
1600.2
2480.8
Miles
Total Nacional
7.6
5.8
7.3
6.1
6.3
8.3
6.1
5.6
6.6
4.4
4.9
8.3
7.1
7.2
10.2
8.0
12.5
9.5
9.9
12.7
Rating
Miles
478.5
366.3
459.1
381.5
395.1
518.8
383.9
350.2
412.9
273.3
308.9
518.4
448.7
451.8
642.0
503.5
782.0
599.0
624.2
800.3
Lima
5.2
6.5
5.5
7.6
7.5
6.2
8.0
8.5
8.5
9.5
9.7
7.6
10.5
8.9
8.7
11.1
15.8
13.2
11.2
19.3
Rating
450.4
564.9
477.9
660.6
655.8
544.6
694.9
742.7
741.0
826.6
845.9
665.8
915.6
775.2
758.9
965.1
1378.2
1148.8
976.0
1680.5
Miles
Noticieros / Polticos
24.2
Cultural /documental
Musicales
Magazine
Teleavisos
Deportivos
Infantiles
Pelculas
Religiosos
18.6
15.5
13.7
5.1
5.0
3.5
1.3
0.7
Otros
12.4
%
Mls.
%
Mls.
Fuente:
Lima Metropolitana
95.8
97.4
94.6
4067.0
1704.4
2362.6
4.2
2.6
5.4
180.2
45.5
134.7
247
Emisora
R.P.P. FM/AM
02
Panamericana
FM/AM
Radio Mar Plus
FM/AM
Ritmo Romntica
FM
03
04
Total
Bloques de Horarios
Rtg.
Miles
0-6
6-8
8-12
12-16
16-20
20-24
12.5
1882.6
436.6
3693.9
3546.2
2430.4
1916.4
900.5
1.7
252.8
122.8
741.8
385.8
267.4
215.7
93.1
1.0
145.2
42.9
293.9
301.4
170.0
128.1
60.6
0.7
103.7
26.3
216.2
190.7
125.6
99.4
59.1
0.6
96.4
19.1
134.4
181.6
106.8
112.2
81.9
05
Radio A FM
0.5
82.1
15.0
120.2
156.3
97.1
93.0
63.3
06
La Inolvidable
FM/AM
0.4
67.0
7.5
88.9
109.5
94.1
99.5
43.3
07
Inca FM
0.4
64.6
10.8
117.8
113.0
99.3
70.6
29.2
08
Studio 92 FM
0.3
51.3
8.7
76.6
100.5
60.6
59.7
35.7
09
0.2
29.8
2.6
28.6
59.3
35.0
41.7
24.4
10
Corazn FM
0.2
25.9
5.0
29.1
47.7
28.8
30.8
26.1
11
C.P.N. FM/AM
0.1
18.2
4.2
72.5
36.8
14.4
11.7
3.7
12
1160 FM/AM
0.1
12.9
0.4
31.3
29.9
13.5
13.4
4.6
13
Mara FM/AM
0.0
5.8
1.1
16.9
6.6
12.6
4.8
0.7
14
Nacional FM/AM
0.0
3.4
2.3
7.7
2.2
7.9
2.6
0.3
15
Otras emisoras
Prov. FM
3.4
511.1
85.6
1048.1
1084.6
691.2
477.3
160.7
16
Otras emisoras
Lima FM
1.8
272.7
30.6
309.3
521.9
415.0
80.8
176.1
17
Otras emisoras
Prov. AM
Otras emisoras
Lima AM
0.6
89.0
37.5
252.0
127.8
137.4
75.6
10.6
0.3
50.7
14.1
108.4
90.4
53.7
57.7
26.9
18
Fuente:
248
Emisora
Audiencia promedio
por hora
Edad
Sexo
Rtg.
Miles
11-16
17-25
26-37
38-50
51-..
Masc.
Fem.
12.5
1882.6
238.5
493.7
516.8
339.6
293.8
908.4
974.1
01
R.P.P. FM/AM
1.7
252.8
13.1
28.4
65.5
68.3
77.6
148.6
104.2
02
Panamericana
FM/AM
1.0
145.2
13.2
36.4
47.1
31.5
17.1
73.8
71.4
03
0.7
103.7
8.5
23.4
37.8
19.3
14.8
60.5
43.2
0.6
96.4
15.7
36.8
27.2
10.6
6.0
32.1
64.2
04
05
Radio A FM
0.5
82.1
10.1
31.8
21.4
12.0
6.7
34.0
48.1
06
La Inolvidable
FM/AM
0.4
67.0
1.6
6.2
15.4
18.2
25.5
31.4
35.6
07
Inca FM
0.4
64.6
5.8
19.8
24.6
10.8
3.7
33.4
31.1
08
Studio 92 FM
0.3
51.3
8.9
28.1
11.0
2.7
0.6
28.2
23.1
09
Z Rock &
Pop FM
0.2
29.8
1.5
9.8
13.6
3.8
1.0
20.0
9.7
10
Corazn FM
0.2
25.9
3.7
9.2
7.6
4.5
0.9
8.6
17.3
11
C.P.N. FM/AM
0.1
18.2
0.6
2.2
4.5
5.2
5.7
10.7
7.5
12
1160 FM/AM
0.1
12.9
0.4
1.1
2.6
2.9
5.9
8.1
4.9
13
Mara FM/AM
0.0
5.8
0.2
0.1
0.6
0.9
4.2
0.8
5.2
14
Nacional FM/AM
0.0
3.4
0.1
0.8
0.8
0.8
0.9
2.1
1.3
15
Otras emisoras
Prov. FM
Otras emisoras
Lima FM
3.4
511.1
92.5
150.6
126.9
80.5
60.4
227.0
283.9
16
1.8
272.7
48.6
88.3
75.5
37.4
22.8
123.4
149.2
17
Otras emisoras
Prov. AM
0.6
89.0
11.7
13.2
22.7
19.7
21.7
39.7
49.3
18
Otras emisoras
Lima AM
0.3
50.7
2.0
7.7
12.2
10.4
18.2
25.8
24.7
Fuente:
249
250
Emisora
Ritmo Romntica FM
Radio A FM
La Inolvidable FM/AM
Inca FM
Studio 92 FM
Corazn FM
C.P.N. FM/AM
1160 FM/AM
Mara FM/AM
Nacional FM/AM
03
04
05
06
07
08
09
10
11
12
13
14
15
16
17
18
0.3
0.6
1.8
3.4
0.0
0.0
0.1
0.1
0.2
0.2
0.3
0.4
0.4
0.5
0.6
0.7
1.0
1.7
12.5
Rtg.
Miles
50.7
89.0
272.7
511.1
3.4
5.8
12.9
18.2
25.9
29.8
51.3
64.6
67.0
82.1
96.4
103.7
145.2
252.8
1882.6
Total
Panamericana FM/AM
02
Fuente:
R.P.P. FM/AM
01
ORD
2.0
11.7
48.6
92.5
0.1
0.2
0.4
0.6
3.7
1.5
8.9
5.8
1.6
10.1
15.7
8.5
13.2
13.1
238.5
11-16
7.7
13.2
88.3
150.6
0.8
0.1
1.1
2.2
9.2
9.8
28.1
19.8
6.2
31.8
36.8
23.4
36.4
28.4
493.7
17-25
12.2
22.7
75.5
126.9
0.8
0.6
2.6
4.5
7.6
13.6
11.0
24.6
15.4
21.4
27.2
37.8
47.1
65.5
516.8
26-37
Edad
10.4
19.7
37.4
80.5
0.8
0.9
2.9
5.2
4.5
3.8
2.7
10.8
18.2
12.0
10.6
19.3
31.5
68.3
339.6
38-50
18.2
21.7
22.8
60.4
0.9
4.2
5.9
5.7
0.9
1.0
0.6
3.7
25.5
6.7
6.0
14.8
17.1
77.6
293.8
51-..
25.8
39.7
123.4
227.0
2.1
0.8
8.1
10.7
8.6
20.0
28.2
33.4
31.4
34.0
32.1
60.5
73.8
148.6
908.4
Masc.
Sexo
Fem.
24.7
49.3
149.2
283.9
1.3
5.2
4.9
7.5
17.3
9.7
23.1
31.1
35.6
48.1
64.2
43.2
71.4
104.2
974.1
Emisora
%
95.3
Total
Mls.
14292.0
T. Exp. Horas
22.0
Cadenas Nacionales
01
R.P.P. FM/AM
35.9
5382.5
7.9
02
Panamericana FM/AM
27.1
4072.5
6.0
03
20.0
3007.8
5.8
04
05
Ritmo Romntica FM
Radio A FM
19.2
17.9
2873.3
2683.2
5.6
5.1
06
Inca FM
11.8
1774.3
6.1
07
Studio 92 FM
10.1
1514.8
5.7
08
La Inolvidable FM/AM
9.7
1459.5
7.7
09
Corazn FM
6.9
1027.8
4.2
10
5.8
877.5
5.7
11
C.P.N. FM/AM
5.1
762.5
4.0
12
13
1160 FM/AM
Nacional FM/AM
3.5
1.2
526.0
175.6
4.1
3.3
Mara FM/AM
1.1
171.3
5.7
14
Fuente:
Diarios
Y si se analiza la lectora del diario oficial se puede apreciar una significativa diferencia entre l (79,000 lectores) y el lder de la industria (El Popular con 1115,800 lectores). Sin embargo, es necesario
tener cuidado con las cifras. El Popular es ciertamente el diario con
ms lectora, pero no se dirige al mismo pblico que El Comercio,
que se encuentra en el puesto 4, Expreso o La Repblica. El Popular, Correo y Trome son tres diarios de muy bajo precio que se han
apoderado de los tres primeros lugares pero representan a sectores
muy distintos a los de los otros diarios presentes en la lista.
Participacin porcentual de la lectora de diarios segn rea geogrfica
Nacional Urbano
%
Mls.
Interior Urbano
42.3
2072.1
Lima Metropolitana
57.7
2829.0
251
Total
Diario
Alcance acumulado
60.9
Mls.
9135.4
Lima Metropolitana
%
Mls.
78.3
4918.4
Interior Urbano
%
Mls.
48.4
4217.0
El Popular
18.6
2794.5
12.8
802.3
22.9
1992.2
Correo
16.3
2444.1
15.9
997.9
16.6
1446.2
3
4
El Comercio
Aj
13.2
11.1
1985.4
1666.6
26.2
21.2
1644.4
1333.0
3.9
3.8
341.0
333.6
Trome
10.4
1555.8
21.5
1353.1
2.3
202.7
Lbero
10.1
1513.4
12.0
755.7
8.7
757.7
La Repblica
8.5
1268.9
9.0
565.8
8.1
703.1
Ojo
6.5
976.3
9.8
617.9
4.1
358.4
9
10
11
El Bocn
Per 21
Expreso
5.9
5.8
3.1
882.7
863.3
467.9
11.3
11.3
5.3
710.1
708.8
335.9
2.0
1.8
1.5
172.6
154.5
132.0
12
El Peruano
2.2
325.7
3.2
201.3
1.4
124.4
13
Extra
2.2
329.6
4.7
294.3
0.4
35.3
14
Gestin
0.4
61.8
0.9
53.9
0.1
7.9
Fuente:
Mls.
2794.5
2444.1
1985.4
1666.6
1555.8
1513.4
1268.9
976.3
882.7
863.3
252
Conclusin
253
Introduccion
255
256
Marco De Referencia
La pertinencia de indagar acerca de la dinmica cultural de los medios pblicos hoy est sustentada en tres componentes principales
de la agenda social del presente:
La Agenda de lo Global
La globalizacin , aunque ha emergido en los ltimos aos como
proceso econmico se ha venido consolidando desde inicios del
siglo XX. Sus principales marcas: desregulacin econmica, reduccin del Estado y la estandarizacin de procesos de produccin
y comercializacin de carcter multinacional, han generado en
los pases denominados el resto del mundo una crisis no slo
econmica sino poltica y cultural. En los Estados nacionales de
estos pases, los signos y smbolos identitarios de la nacionalidad
han sufrido unas profundas mutaciones que han transformado
drsticamente los procesos de construccin individual y colectiva
de la identidad.
En la medida en que los medios masivos de comunicacin nos vinculan con una nocin globalizada de ciudadana universal es interesante anotar que este discurso se construye ideolgicamente de
una manera muy dbil ( una especie de urbanidad universal - en
el sentido de normas sociales de convivencia) al tiempo que se
agencia una indiferencia global ante las profundas crisis humanas
que hoy, al iniciar un nuevo milenio, persisten.
Entre los grandes rasgos distintivos de la economa globalizada ,
adems de los de la economa tradicional como ndice de analfabetismo, mortalidad infantil, caloras per-cpita diaria, ingreso por
habitante, etc, ahora se nos reconocer por el nmero de estaciones de radio AM y FM, cobertura telefnica, nmero de televisores
encendidos, nmero de habitantes conectados a la red, entre otros
indicadores tecnolgicos y comunicacionales.
257
Marco Conceptual
Concepto de Cultura
Para el presente estudio nos remitimos al concepto de cultura expresado por Unesco en el documento Nuestra Diversidad Creativa
(1998) que la define como el conjunto de rasgos distintivos, espirituales, materiales, intelectuales y emocionales que caracterizan a
los grupos humanos y que comprende, ms all de las artes y las
letras, modos de vida, derechos humanos, sistemas de valores, tradiciones y creencias..
Igualmente los medios pblicos forman parte importante de la infraestructura cultural de la nacin, en este sentido.
C iudadanos opinan : brechas culturales entre o f erta y demanda
259
Bienes Culturales
En un pas tan diverso culturalmente como el Per, los bienes culturales tangibles e intangibles deben ser protegidos y conservados por el Estado. Los medios masivos de comunicacin son un
elemento fundamental para que esta tarea se desarrolle ya que
la conexin entre las generaciones presentes con sus ancestros
se establece adems de la percepcin directa de estos bienes, a
travs de los medios masivos de comunicacin. En ese sentido los
medios pblicos son un bien cultural que debe estar articulado
al patrimonio cultural ancestral con el fin de propiciar su re-presentacin a la comunidad en general. Igualmente los medios pblicos son en s mismos bienes culturales que pertenecen a todos.
Aunque en algunos pases de Amrica Latina se debate si existen
medios de servicio pblico o medios de inters pblico, lo importante del debate es que en ambos casos estaramos hablando de la
esfera pblica, del espacio que debe ser defendido como un patrimonio de todos. De igual manera, se hace necesario establecer las
diferenciaciones entre medios estatales, medios pblicos, servicio
pblico de informacin prestado por entidades pblicas y privadas, concesionarias estas ltimas de la infraestructura pblica: espectro electromagntico, asignacin de frecuencias asignadas por
el Estado, infraestructura que es un bien pblico que le pertenece
a todos los ciudadanos.
Polticas Culturales
Nstor Garca Canclini define Polticas culturales como El conjunto de intervenciones realizadas por el Estado, las instituciones
civiles y los grupos comunitarios organizados a fin de orientar el
desarrollo simblico, satisfacer las necesidades culturales de la
poblacin y obtener consenso para un tipo de orden o transformacin social.
260
261
ria, cumple principalmente la funcin de Diario oficial, es decir es el vehculo meditico en donde los organismos del Estado
publican decretos, normas y dems documentos que rigen la
vida en comn. Cuenta con una estructura noticiosa que lo asemeja a un diario comercial, aunque destaca en lo periodstico
actos de gobierno y agenda pblica de los poderes del Estado.
262
que emite 20 horas diarias. Cuenta con una parrilla de programacin dinmica que forma parte de la oferta cultural
audiovisual que en seal abierta se ofrece a los habitantes
del pas, pues aunque la televisin por suscripcin (no por
cable pues es irradiada an) ha ampliado su cobertura, an
existe un amplio espectro del pas que slo recibe televisin
por seal abierta.
263
Diario El Peruano
Diagramacin y Estructura
Seccin
Pginas
Descripcin
Funcin
Portada
Divulacin de propaganda
Poltica
Gobierno, congreso.
Informacin
Sociedad
Informacin
Economa
Divulgacin de propaganda
Opinin
Informativa
Informes
especiales
Educativa
Derecho
Informativa
Internacional
Informativa
Regiones
Divulgacin de propaganda/
informacion
Deportes
Contraportada
Entretenimiento
Cultura
Contraportada
Entretenimiento
264
Radio Nacional
Programacin General
La diversidad temtica de la parrilla de programacin de Radio Nacional refleja los intentos de este medio por consolidar una oferta
meditica variada y plural. Es el nico medio de cobertura nacional
en donde se emite un programa en quechua, rasgo que refleja la
valoracin que asignan al reconocimiento de la diversidad cultural
del pas. Igualmente parte importante de la programacin divulga
la msica andina, debido a que estas expresiones musicales no forman parte de la programacin radial de los medios privados. En este
sentido, Radio Nacional cumple con una funcin cultural bsica,
divulgar las manifestaciones culturales representativas del patrimonio cultural de la nacin.
Programa
Horas
semanales
Descripcin
Funcin
Fcil de
escuchar
35
Entretenimiento
Noticiario
nacional en la
noticia
20
Cobertura de noticias
polticas, econmicas, locales,
policiales, culturales, judiciales e
internacionales, as como deportes.
48 Minutos
diarios (un
minuto cada
media hora
para un total
de 6 horas
semanales)
Informativa
Total: 26
Amanecer de
la tierra
Fiesta de mi
pueblo
Impacto
deportivo
.
10
10
10
Informativa
Entretenimiento
Entretenimiento
265
Gaitn Castro
en vivo
Buen da salud
El invitado del
aire
Trnsito:
Volvamos
a vivir ...
Recordando
Clase criolla
Entretenimiento
Formativa
Programa de entrevistas a
personajes de la cultura nacional
Entretenimiento
Entretenimiento
Entretenimiento
Entretenimiento
La hora de
Alicia Maguia
lunes,
mircoles y
viernes de
14:00 a 15:00
horas
Turismo
nacional
Saqra
indgenas del
Per.
Presencia
nacional
Misa desde
la Baslica
de Maria
Auxiliadora
El heraldo
musical
Canto libre:
Canto rodado
Signos
Escuelas
emprendedoras
266
Entretenimiento
Entretenimiento
Entretenimiento
Informativa
Formativa
Entretenimiento
Entretenimiento
Entretenimiento
Formativa
Formativa
Paps para
siempre
Escuela del
aire
Los valores de
Don Augusto
20 MINUTOS
Microprograma orientado a la
difusin de los valores ticos y
sociales.
Formativa
Formativa
Programa
Nacional en la
noticia
Gneros
Informativos
Horas
Semanales
INFORMATIVO
48
Fcil de escuchar
Volvamos a vivir ...
Recordando
Fiesta de mi pueblo
Gaitan Castro en vivo
Clase criolla
La hora de Alicia
Maguia
Saqra
El heraldo musicalcanto libre
Trnsito
Canto rodado
TOTAL
Formativa
48
Gneros Musicales
Horas
Semanales
Msica moderna
35
Msica
Romantica
Msica
Tradicional peruana
25
Msica rock
Msica hispnoamericana
1
71
267
Radio Nacional privilegia en su parrilla de programacin el entretenimiento como funcin comunicativa. La difusin musical ocupa
el mayor tiempo de emisin de su programacin. Si bien gran parte
de esta franja est dedicada a la divulgacin de la msica folclrica,
existe una amplia franja horaria que privilegia la difusin de baladas y msica romntica. El nfasis en la difusin musical de estos
gneros de msica moderna restringe la pluralidad de la programacin, tipificndose as la ausencia en la diversidad de voces que,
requiriendo espacios de divulgacin de sus mensajes, no encuentran en los medios pblicos posibilidades de acceso a la parrilla de
programacin de los medios pblicos.
Horas
semanales
Confirmado
17.5
Descripcin
Funcin
Informativo
Eventos especiales
10
Informativo
Misky takiy
3..5
Entretenimiento
Hola Per
12.5
Magazn
Entretenimiento
Entretenimiento
Entrevistas
Informativa
Medio da criollo
Mapamundi
7
2.5
A jugar
Programa infantil
Entretenimiento
Planeta deporte
Transmisiones de ftbol
Entretenimiento
Costumbres
Entretenimiento
Difusin musical
Entretenimiento
Vano oficio
Difusin literaria
Per descentralizado
Difusin de informacin
Informativa
La funcin de la palabra
Entrevistas y comentarios
(sexualidad)
Informativa
Exportando mejor
Magazn
Informativa
Presencia nacional
Entrevistas
Informativo
Hagamos empresa
Gestin empresarial
Formativo
Tv rock
Difusin musical
Entretenimiento
Presencia cultural
Magazn
Entretenimiento
Palco estelar
Per agro
2
2
Difusin musical
Magazn
Entretenimiento
Informativa
Viviendo mejor
Publireportajes
268
Educacin en
democracia
Debate
Formativa
Entretenimiento
Futsal Per
Deporte
Entretenimiento
Reportaje al Per
Reportajes
Entretenimiento
Facetas
Magazn
Entretenimiento
La buena tierra
Programa pnud
Formativa
Difusin musical
Entretenimiento
Difusin cultural
Entretenimiento
Cazador de cocodrilos
Entretenimiento
Televisin Nacional del Per es el medio que genera mayor conectividad con las audiencias. Debido a su amplia parrilla de programacin y a un esfuerzo constante por mejorar su oferta televisiva.
Es el ms plural de los medios pblicos del pas. Aunque asigna un
tiempo de pantalla a la difusin de los actos de gobierno, ofrece
una variada oferta audiovisual que privilegia la realizacin propia,
lo cual es meritorio, pues a partir de la venta de sus espacios publicitarios puede generar los recursos econmicos para sostener los
costos de produccin en exteriores de un importante segmento de
su programacin, privilegiando los programas de divulgacin de las
tradiciones culturales del pas. Es importante anotar que la parrilla
de programacin es en su mayora produccin nacional, lo cual es
un gran mrito, pues muchos canales pblicos de Amrica Latina
recurren a los enlatados como un recurso de bajo costo que desvirta su carcter de medios pblicos, que deben estar al servicio
de la democracia.
269
Programa
Gneros informativos
Noticiero confirmado
Informativo
Horas
17.5
Gneros musicales
Horas
Hola Per
Magazn
12.5
Eventos especiales
Difusin actos de
Gobierno
Misky takiy
Msica andina
3.5
Medio da criollo
Gaitn Castro y
sus invitados
Voces sin fronteras
Msica popular
11
Musica universal
Msica rock
10
Tv rock
Palco estelar
Total
Msica clsica
40
2
19,5
nal y Televisin Nacional del Per est sustentada en la divulgacin de la msica tradicional y popular.
a Los medios pblicos no estimulan debate ni participacin
poltica plural.
a Desde el conjunto de medios pblicos de la nacin el eje-
amplitud de temas en la construccin de una agenda comunicativa: noticias, deportes, folclore, cocina etc, en la que
partiendo de una nocin de imparcialidad expresada en la
poltica de slo se informa, no se emiten opiniones, no
se critica a nadie.
271
sociedad civil debe impulsar la creacin de un marco jurdico que garantice la independencia de los medios pblicos de
la agenda gubernativa y debe generar las condiciones para
controlar y administrar los medios pblicos en su estructura
administrativa y meditica.
a La nocin de cultura que debe regir la programacin de
dialogo nacional que fortaleciera la democracia y la participacin ciudadana al asumir una construccin colectiva de las
agendas pblicas.
272
Teresa Quiroz*
Soy una convencida de que para pensar los problemas de la comunicacin y establecer un nexo entre las expectativas ciudadanas
frente a los medios de carcter pblico y las posibilidades de que
sean parte de propuestas democrticas, tenemos que acercarnos
e intercambiar opiniones, los que venimos del mundo de la academia, as como los que ejercen cargos en el Estado y las empresas del mercado. De ese modo, la toma de decisin sobre medios
pblicos tan importantes como Radio Nacional, El Peruano y Televisin Nacional del Per podr recoger conceptos y reflexiones
plurales y que contribuyan a una mejor gestin de estos medios.
Es indispensable atravesar la lnea de la crtica y el espanto ante
la mala calidad de los productos, particularmente televisivos, y ser
capaces de hacer propuestas viables que permitan fomentar las in-
273
275
sifican su oferta con columnistas independientes que pueden, incluso, contradecir la lnea central del diario en el tratamiento de
tal o cual hecho. Por ese motivo, un medio como El Peruano no
puede reducirse a ser una correa de transmisin del gobierno de
turno, tendr que distinguirse y mostrarse independiente, propositivo e interesante para ser ledo por los pblicos tan diversos.
Finalmente, yo creo que en el pas la regionalizacin, a pesar de
todas las crticas que se hace, a pesar de no tener un claro concepto de descentralizacin, empieza a ser un fenmeno nacional
de gran importancia, y que tiene que ser atendido. El centralismo
limeo est expresado en los medios de comunicacin y ste es
un gran error. La televisin en el pas se caracteriza por ser muy
centralizada y, ni siquiera el Canal 7 se ha abierto a una produccin descentralizada. Las personas, los ciudadanos o los grupos
que tienen demandas ante las autoridades buscan a los medios
como una manera de llegar al gobierno central. Como no hay canales adecuados, ni construidos para que los diversos grupos lleguen
a las instituciones correspondientes, el medio se convierte en un
intermediario. En esto se advierte la falta del Estado, de un Estado
que asuma la defensa del ciudadano.
Los canales regionales y locales y la descentralizacin de la televisin son un gran reto, pero que pasa no slo por el voluntarismo
de ciertos sectores, sino por la voluntad poltica y de gestin descentralizadora en lo poltico. Slo un pas que camine firmemente
en la lnea de la descentralizacin, podr desarrollar industrias
culturales descentralizadas.
276
CUARTO
CAPTULO
Periodista colombiana, trabaj 24 aos con TVE (Televisin Espaola) donde ejerci como
reportera, enviada especial a varios pases del mundo, corresponsal para Latinoamrica y El Caribe
especializndose en cubrimiento de conflictos y finalmente fu SubDirectora de la cadena espaola.
Es autora de documentales: Gabriel Garcia Marquez:La magia de lo Real , Adis a las Armas , La
Historia Sin Fin sobre la desmovilizacin del movimiento guerrillero M-19, El Mundo de Fernando
Botero y Colombia Suenan las Bandas sobre los nios msicos de los barrios de Medelln, entre
otros. Desde el 2001 dirige en Colombia el canal regional pblico de televisin, Teleantioquia.
279
281
283
285
286
Es un desafo particular desde Calandria aportar al proceso de descentralizacin desde la comunicacin y en especial es un reto el
relacionarlo con el tema de los medios pblicos y su aporte a la
construccin de las regiones en nuestro pas. La descentralizacin a
pesar de expresar una vieja aspiracin en el pas, todava es un camino en construccin que se est transitando, en el que convergen
muchos intereses y diferentes problemas estn por resolverse, tal
vez el ms crucial para el actual proceso es su propia legitimacin
en la opinin ciudadana.
287
El Contexto: Un proceso de
vertiginosa construccin
Comprender el actual proceso de descentralizacin puede plantearnos un conjunto de reflexiones sobre el modelo del proceso
seguido: sus caractersticas jurdico- polticas, los mecanismos de
participacin ciudadana, la transferencia de competencias, las implicancias administrativas, entre otros, los que nos dan cuenta de
referencias recurrentes para evaluar los aspectos positivos y negativos del proceso iniciado en el ao 2002. Sin embargo, para esta exposicin quiero hacer nfasis en dos ejes centrales de este proceso:
la democracia y el desarrollo pero emparentados. De esa forma, la
descentralizacin se considerar un vehculo para el fortalecimiento de ambos aspectos, en los que la corresponsabilidad signifique el
uso de un conjunto de mecanismos para el debate y la deliberacin
sobre los asuntos pblicos a nivel regional y local.
Es importarte reconocer que el proceso de descentralizacin se implementa con nfasis en los aspectos jurdicos y administrativos
que van desde el cambio de la Constitucin hasta lo que implican
los procesos de transferencia en programas sociales. Acciones que
han planteado un conjunto de cambios administrativos que diferentes instancias del Estado se han visto obligados a realizar y que
van desde medidas muy puntuales como la implementacin de
sistemas contables unificados hasta el tema de los recursos humanos necesarios para la transferencia de atribuciones y competencias.
Precisamente por ser un proceso que est en plena construccin
ha concitado el inters de ciudadanos y actores sociales ante
la posibilidad de atender la agenda de desarrollo en territorios
concretos con acciones posibles de realizar en base a los recursos y potencialidades de las propias localidades y del Estado. Lo
que nos explica por qu al inicio del proceso exista una sobre
expectativa como lo evidenci el sondeo nacional que realiz el
288
289
proceso. Existen una serie de estudios y de sondeos de opinin que coinciden en esta afirmacin. A pesar que hay avances significativos en el proceso, la ciudadana no est informada. Lo que se recuerda del proceso es slo la eleccin de los
gobiernos regionales y por supuesto en menor escala se afirma
que se cuenta con espacios de participacin.
a Ausencia de una poltica de comunicacin del Estado frente
a este proceso, se reclama una poltica comunicativa concordada entre las diferentes instancias gubernamentales vinculadas
a este proceso. Ciertamente existen avances como la iniciativa que ha tenido el MIMDES para trabajar una estrategia de
comunicacin en torno a las transferencias de los programas
sociales, pero son iniciativas parciales, muy puntuales y lamentablemente tambin llegan a grupos limitados.
a Desarticulacin de los esfuerzos de la sociedad civil en torno
a la comunicacin sobre el proceso. Las iniciativas se caracterizan por ser espordicas y en funcin de hechos especficos
que muchas veces se desvinculan del proceso general. Tal es
el caso de las campaas para la eleccin de autoridades regionales y municipales e incluso de procesos como el Presupuesto Participativo. Vale precisar que las publicaciones son
pensadas en base a los proyectos que algunas Ongs aplican
con ayuda de la cooperacin internacional y que tienen una
vida limitada.
En esta perspectiva vale distinguir la importancia de los Boletines Participa Per y las Alertas Informativas del Grupo Propuesta Ciudadana,
que posibilita el contar con informacin sobre el proceso de descentralizacin de manera diferenciada y para dos pblicos diferentes: el ciu290
se han vinculado a hitos polticos especficos como el de eleccin de autoridades regionales y municipales, as como al proceso de referndum regional.
Un ejemplo reciente de esta afirmacin es el resultado del monitoreo de medios que se realiz para el Referndum de Conformacin
de regiones. El seguimiento abarc a los principales medios (por lectora) de los departamentos de Lima, Piura, Lambayeque, Apurmac
y Cuzco. Los resultados nos mostraron cmo se abord el tema a lo
largo de la campaa que se realiz desde agosto fecha de la convocatoria a elecciones por parte del Poder Ejecutivo al 30 de octubre,
fecha del Referndum
Los resultados del cuadro que mostramos a continuacin revelan de
manera general cmo el tema fue abordado de forma incipiente y en
base a hitos, por ejemplo al inicio del proceso debido al tema de la
convocatoria a elecciones, cuando se trat sobre la posibilidad de su
postergacin y por ltimo en la proximidad de la jornada electoral.
M edios pblicos E n proceso S de descentrali z aci n
291
Oportunidades
Limitaciones
292
293
Visibilidad de Actores
4to Periodo:
Del 17 al 25 de octubre
3do Periodo:
Del 24 de setiembre
al 16 de octubre
Poblacin
34
18.5
12.6
ONPE
25
13.6
13.5
Partidos polticos
20
10.9
4.2
Congreso
18
9.8
5.6
Gobierno Regional
17
9.2
18.1
17
9.2
8.8
12
6.5
3.3
3.8
9.8
3.3
2.3
Otros
3.3
0.9
ONG
2.7
4.2
Espacios de Concertacin
2.2
3.3
Presidente
2.2
0.9
1.6
1.4
1.1
3.3
1.1
Gobierno Local
0.5
Empresa / empresarios
0.5
5.1
1.4
RENIEC
0.9
PCM
0.5
Total
100.0
295
24,4
23,6
15,5
13,0
12,4
10,1
Ns/nr
1,1
Total
100,0
296
19,5
Consultas populares
14,6
Cabildos
11,6
Debates
10,7
9,4
5,1
4,4
3,7
Otro
19,8
Ns/nr
0,8
Total
100,0
Desde el Estado est pendiente la elaboracin de polticas de comunicacin, igualmente la promocin y articulacin de esfuerzos
comunicativos de la sociedad civil. Un tema muy interesante es
el proceso de regionalizacin pues no solamente estamos en un
proceso de descentralizacin, y por lo tanto de cambio poltico y
administrativo, estamos construyendo regiones, es decir estamos
regionalizando el pas. Aqu comprobamos la existencia de un reto
mucho ms grande e interesante para la comunicacin. Por cierto,
est tambin la idea de generar mayor educacin ciudadana y debate pblico, y el desarrollo de polticas informativas por parte de los
medios de comunicacin.
En segundo lugar, prevemos una tarea muy especial de la comunicacin, ligada al proceso de construccin de la regionalizacin y la formacin de regiones. Se trata de desarrollar el elemento simblico de
la identidad, de la pertenencia, de ese sentimiento de identificacin
con el espacio fsico, con la geografa, con la historia y sus culturas.
Esta puede ser una oportunidad, partiendo de los medios pblicos,
en base a la llegada que tienen ellos y sus posibilidades tcnicas que
son de mayor calidad y envergadura. Entonces nos pueden dar esta
297
299
El Proceso de
Descentralizacin
Demanda Comunicacin
Lineamientos Para el Diseo de Polticas
y Estrategias desde el Estado
Marisol Castaeda Menacho*
Introduccin
La descentralizacin es, adems de un proceso poltico, un proceso comunicativo. En este sentido, formular polticas pblicas de
descentralizacin implica concebirlas como rutas que nos permitan
modificar las viejas estructuras filosficas del antiguo Estado, monopolizador y autocrtico.
La necesidad de incorporar el enfoque comunicativo al proceso de
descentralizacin apunta a mejorar la calidad de las relaciones comunicativas entre el Estado y la Sociedad Civil, como estrategia de
gobernabilidad democrtica y de desarrollo. En tal sentido, el objeti-
301
parente, que a nivel nacional, regional y local, atienda las demandas de la poblacin y fomente la participacin ciudadana.
4 Implementar mecanismos de transparencia y rendicin de
Construyendo un concepto
de comunicacin
303
304
dena procesos socioculturales, ayudar a redefinir identidades polticas e iniciar la construccin de las agendas pblicas
locales y regionales.
4 La comunicacin es educativa y poltica; recupera lo ldico y
lo festivo como parte de la intervencin educativa, los espacios pblicos para la recreacin de la cultura poltica y genera
opinin pblica para incidir en la agenda poltica.
4 La comunicacin, tambin, parte de los otros; supone
revalorar la importancia de conocer las opiniones y percepciones que tienen los ciudadanos y ciudadanas acerca de la
descentralizacin y utilizar esto como punto de partida para
el diseo de polticas y estrategias para incorporar sus demandas y propuestas.
4 La comunicacin es incluyente y equitativa: tiene que per-
305
Diagnstico Comunicativo
vs de una regionalizacin sin que est muy clara como decisin poltica.
4 Existe limitada confianza y valoracin de la capacidad de las
Algunas reflexiones
La mayora de las personas que tienen una opinin favorable acerca
de la descentralizacin, no conocen o no tienen una definicin clara
acerca de este proceso; ello llama la atencin, ya que se tiene una
opinin favorable de algo que no se alcanza a comprender. Esto, que
aparentemente es contradictorio, tiene que ver con la forma en que
se construye la opinin: ante la ausencia de informacin, los ciudadanos y ciudadanas construyen su opinin en base a experiencias
vividas directa o indirectamente en el pasado (recuerdos, memoria
oral) o la proyeccin de su futuro (expectativas).
Este desconocimiento se complejiza debido a que las autoridades
locales y regionales sea por desinformacin o por desacuerdo con el
proceso no informan adecuadamente y no contextualizan su actuacin en el marco del proceso de descentralizacin.
Por lo anterior, la mayora de las personas que tienen una opinin
favorable acerca de la descentralizacin tienen sobre-expectativas
acerca del proceso: creen que la descentralizacin va a resolver los
problemas del pas o sus problemas personales (empleo) en el corto
plazo. La constatacin de que ello no es as, puede generar frustracin en la ciudadana y reducir su participacin en el proceso,
generando desencanto sobre esta reforma del Estado.
Se confirma tambin que actualmente la mayor parte de la poblacin tiene voluntad de participar y vigilar a sus autoridades. Esta actitud es totalmente distinta a la actitud observada en la poblacin
M edios pblicos E n proceso S de descentrali z aci n
307
durante los aos 90, la cual se caracteriz por una escasa participacin, desinters y apata.
La mayora de la poblacin todava no conoce las funciones y responsabilidades de sus autoridades locales y regionales. Esto es
importante sealarlo, ya que si no se conocen las funciones y responsabilidades de sus autoridades no pueden demandar o exigir
que las cumplan.
Llama tambin la atencin el escaso conocimiento de los ciudadanos y ciudadanas acerca de los planes de desarrollo (sean estos
distritales, del Cono, provincial y/o departamental). Asumiendo
que los planes de desarrollo son la primera piedra sobre la cual
se construye la relacin de representacin entre ciudadanos y autoridades, la falta de informacin y conocimiento de estos planes
impide o limita la participacin ciudadana.
La mayor parte de la poblacin no conoce quines son sus representantes en los CCL y CCR que se han formado recientemente.
El problema es que si los ciudadanos no conocen a sus representantes, entonces no van a poder hacerles llegar sus demandas,
aportes, propuestas, ni tampoco vigilar su labor. En ese sentido,
falta informar y visibilizar ms el trabajo que realizan pues dicha
representacin corre el peligro de elitizarse.
Se espera que la descentralizacin genere un mayor volumen de
inversiones pblicas, sin embargo, en el corto plazo existe, pocos
recursos estatales. Lo anterior exige y evidencia la necesidad de
agendas regionales y locales priorizadas (y por ende concertadas
pblicamente). La cultura poltica an pragmtica juzga y evala
el proceso desde una lgica del inters particular y no del bien comn, ello genera falta de credibilidad en el gobierno nacional.
308
309
nuevo funcionamiento del Estado, pues no establece suficiente diferencias entre gobiernos locales y regionales, confundindose roles, an con los congresistas. Diferencias que
ellos mismos desconocen.
4 No se proyecta ni visibiliza un rol ms positivo, propositivo
y proactivo de la ciudadana; por ejemplo, sus aportes y propuestas en la planificacin del desarrollo local, su participacin en la labor de vigilancia, promoviendo la concertacin
entre sus vecinos y las autoridades, impulsando experiencias
exitosas de participacin y gestin del desarrollo local, difundiendo formas novedosas, creativas e innovadoras para
resolver o encarar problemas de sus comunidades.
4 Finalmente, a pesar de estar en curso procesos de planifica-
cin del desarrollo y presupuestos participativos, transferencias de programas sociales, etc. no siempre se les vincula con
el proceso de descentralizacin, aparecen como hechos aislados o desconectados entre s, reproduciendo a lo ms quejas
sobre la rapidez del proceso o su lentitud. Por lo anterior no
existe una poltica y postura sobre el proceso de descentralizacin.
310
Si bien se observa una inversin en recursos de propaganda y publicidad (especialmente televisiva) sta contrasta con la deficiencia de
polticas pblicas de comunicacin sobre y en los procesos que se
impulsan, en especial el de descentralizacin.
Lo anterior se agrava pues a pesar de tener una abundancia de portales web (por cierto poco conocidos), stos no han logrado reemplazar la necesaria relacin directa con sus autoridades que la gente
reclama y menos an lograr un posicionamiento de las instituciones pblicas.
La existencia de una visin difusionista y vertical de la comunicacin sigue operando como eje organizador de polticas informativas
que en todos los niveles de gobierno (desde los locales hasta el congreso) pretenden posicionar imgenes de autoridades desde relaciones pblicas e instrumentales con los medios de comunicacin, sin
llegar a posicionar la gestin pblica y menos la institucionalidad
existente.
Sigue operando la nocin de una comunicacin que es extensin de
la gestin de las autoridades pero no estrategia de relacionamiento
que en el dilogo con los ciudadanos tambin puede transformarse
a s misma. Por tanto no hay preocupacin por desarrollar capacidades institucionales (como un sistema de informacin interno) que
permitan canalizar las demandas ciudadanas y responder oportunamente a ellas.
Hoy consideramos que la gestin eficiente y transparente de la informacin pblica y gubernamental puede constituirse en un elemento
importante y estratgico, slo si adems de ayudar a tomar decisiones
adecuadas, promueve la participacin ciudadana, genera corrientes de
opinin plurales, previene la corrupcin y el autoritarismo.
M edios pblicos E n proceso S de descentrali z aci n
311
descentralizacin, requieren del concurso de todos los estamentos sociales para consolidarse y validarse.
un compromiso de la ciudadana por ejercerlas como una forma efectiva de ampliar el mbito del debate poltico.
El conocimiento de los marcos jurdicos que norman lo pblico, no
forma parte de la formacin cvica de los ciudadanos, lo cual restringe muchas veces sus campos de accin e interaccin en la esfera
pblica.
El Estado ha cambiado drsticamente. Ha incorporado a su dinmica nuevos roles y funciones, nuevos mecanismos que amplan
la participacin de la ciudadana. Entender la naturaleza y funcin
de esos cambios nos permite promover espacios de participacin
ciudadana que posibilitan la creacin colectiva de agendas pblicas
que impriman cambios sustantivos a las acciones polticas que el
Estado formula y aplica.
El desconocimiento de los marcos jurdicos que norma nuestras acciones en lo pblico, genera un alejamiento y una apata de la ciudadana
en relacin con el Estado. De esta manera la esfera pblica se empobrece pues la comunicacin, como proceso, no cumple la dialgica funcin
de ampliar nuestro conocimiento de los derechos y deberes que la democracia como sistema poltico nos reconoce y nos asigna.
313
Propsito
a Aportar desde la comunicacin a la gobernabilidad democr-
Objetivo General
a Profundizar la democratizacin del proceso de descentraliza-
Objetivos Especficos
a Promover un debate pblico sobre el proceso de descentra-
lizacin; articulando la opinin pblica a los procesos sociales y polticos que el proceso de descentralizacin promueve, generando climas comunicativos de interaccin y
aprendizaje alrededor de los procesos ms significativos.
a Fortalecer la participacin ciudadana generando consensos
en torno al proceso de descentralizacin: apoyando el desarrollo de estrategias de comunicacin que permita expresar
314
315
les.
a La conformacin de regiones como un modelo de desarrollo
316
Como hemos dicho antes, con este cambio del contexto, las prioridades han cambiado y por lo tanto, se han redefinido los roles y
funciones que deben cumplir los diversos actores en el proceso de
Descentralizacin.
317
del proceso.
El Estado
4 Definir polticas de comunicacin sobre el proceso de des-
318
buscar articulacin de esfuerzos de los sectores gubernamentales involucrados en el proceso de descentralizacin (sector
salud, educacin, MIMDES, CND).
El proceso de descentralizacin, requiere de la construccin colectiva de polticas y estrategias de comunicacin que aseguren
su permanencia y evolucin en el tiempo. Descentralizar es, en
esencia, entender que el centro como poder des-centra-liza el
poder. Es saber que los ciudadanos no son la periferia, pero que
el poder como ejercicio tiende a centralizarse. Comprobar que la
salud del sistema democrtico, depende hoy, de su capacidad y
disponibilidad para facilitar la circulacin y descentralizacin de
sus acciones y sentidos polticos. Descentralizar es entender que
la esfera pblica nos contiene a todos, no en su centro, sino en
la totalidad del espacio poltico que la democracia como sistema, comporta. Necesitamos articular la comunicacin poltica a
la comunicacin ciudadana provocando escenarios que permitan
construir una visin comn del proceso de descentralizacin y su
aporte al pas y a su gente. Necesitamos fortalecer la credibilidad
en una democracia que garantice desarrollo para todos con medios
pblicos al servicio.
En esas perspectivas, los medios pblicos deben asumir un enrolamiento clave en el proceso de descentralizacin, no slo desde
el centro hacia la periferia, sino desde esta ltima hacia la centralidad nacional, convirtindose en espacios dialogantes y de mutuo
M edios pblicos E n proceso S de descentrali z aci n
319
320
Antroplogo de la PUCP, Doctor en Historia en la Universidad de Miami. Fue investigador del Centro
de Estudios Rurales Andinos Bartolom de las Casas en el Cuzco. Coordinador e investigador del
rea de Promocin del Centro Peruano de Estudios Sociales. Especialista en Desarrollo Rural y
Medio Ambiente del Banco Mundial en el Per. En la actualidad se desempea como Responsable
de Comunicaciones en el Grupo Propuesta Ciudadana. Es autor de varias publicaciones, contina
investigando.
321
Sin embargo, el Estado peruano -y particularmente el Consejo Nacional de Descentralizacin- carecen de una estrategia de comunicacin en relacin a la descentralizacin. Es ms, no ser una infidencia sealar que esta carencia ha sido sealada por el propio Dr. Luis
Thais Presidente del CND- como la ms importante autocrtica a
su conduccin del proceso.115
Entonces, por alguna razn que no resulta entendible, el CND no
ha construido una capacidad institucional para hacer comunicaciones en relacin con este proceso tan importante. Se tiene asesora
de imagen, pero no una estrategia, tampoco los instrumentos para
ponerla en prctica en torno al tema de descentralizacin, que ms
all de hacer una razonable propaganda sobre los logros del CND,
posicione el tema y venda el tema, lo construya como un mensaje,
como un sentido, como una apuesta futura. Eso, no hay.
Me parece importante sealar este primer problema porque resulta
difcil pensar en cul podra ser un rol de los medios de comunicacin del Estado en ausencia de una estrategia y de un mensaje
que puedan ser trabajados con la poblacin para construir sentidos
comunes en ese terreno.
En segundo lugar, me parece que la descentralizacin y todas las
problemticas y posibilidades que ella trae como posibilidades comunicativas no han estado en el centro de las preocupaciones de los
medios de comunicacin de Estado. Yo parto por reconocer que en
relacin al manejo de los medios pblicos ha habido hasta ahora un
avance sustantivo en este gobierno, pues se ha hecho la necesaria
distincin entre la propaganda de los logros o el encubrimiento de
los fracasos de un gobierno y el rol del medio pblico como una
agencia de informacin y comunicacin del Estado.
115 Entrevista del autor con el Dr. Luis Thais para el suplemento Participa Per.
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