Expropiacin por causa de

utilidad pblica (art. 19 N 24

inc. 3 de la Constitucin).
Fijacin de monto de la
indemnizacin
Serviu Regin del Bo Bo
Corte Suprema
07/12/1999
Cita Westlaw Chile: J4174/1999

SUMARIO
Desde el instante en que se efecta la consignacin por la entidad expropiante del
monto provisional de la indemnizacin, queda radicado el dominio del inmueble
expropiado en dicha entidad y, por lo tanto, es en ese momento en el que se causa
el perjuicio efectivo al expropiado. Es en ese instante en el cual ha de situarse el juez
para evaluarlo y, por lo mismo, para el inicio del reajuste de la suma consignada
como la que ha de pagarse en definitiva (Corte de Apelaciones). De acuerdo a una
recta interpretacin de las normas, ha de preferirse siempre el sentido que ponga
las reglas de inferior jerarqua en armona con la Constitucin y sus principios, atendida la supremaca de sta. Si la Constitucin dispone en su artculo 19 N 24 que el
expropiado ha de recibir una indemnizacin por el dao patrimonial efectivamente
causado, ello significa que la reparacin debe ser total, es decir comprender todo
el dao que econmicamente sufre el expropiado a raz de la privacin del dominio
que le afecta. En tal virtud si el tribunal entiende que la indemnizacin final ha de
ser superior a la mandada pagar por la entidad expropiante, ha de disponerse en su
sentencia que la reparacin sea efectiva y completa, de manera que el costo de esa
reclamacin es parte de los perjuicios sufridos. Contrariamente a lo que dispone
la norma del art. 144 del Cdigo de Procedimiento Civil, en que las costas tienen
cierto carcter sancionatorio, en la Constitucin ellas forman parte de la indemnizacin debida al expropiado y, por consiguiente, poseen una ndole reparatoria.
Al haber adquirido la recurrente un inmueble afecto a expropiacin, nunca pudo
iniciar construccin alguna en la faja del inmueble sujeto a dicho gravamen, por
lo cual no resulta atendible su alegacin que se le ha privado de la posibilidad de
efectuar supuestas construcciones planeadas puesto que nunca la tuvo desde que
la ley de urbanismo y construcciones impide en tal caso aumentar el volumen de
construcciones en tal predio. De all que no exista norma legal infringida por el
tribunal a quo al negar ste la indemnizacin por el lucro cesante, ya que no ha

Bienes/Dominio/Expropiacin

442

hecho otra cosa que dar correcta aplicacin al artculo 38 del DL N 2.186, de 1978
(Corte Suprema)

TEXTO COMPLETO
Corte Suprema, 7 de diciembre de 1999 (Casacin en el fondo)
LA CORTE:
Vistos:
En estos autos rol 87.733 del Tercer Juzgado Civil de Concepcin, sobre reclamacin de expropiacin, por sentencia de primera instancia de seis de agosto de mil novecientos noventa y ocho, escrita de fs. 137 a 142 vta., se acogi el
reclamo de la Constructora Hasbn Rezuc Ltda., slo en cuanto ij en la suma
de $ 133.485.000 el monto total de la indemnizacin que deber pagar el Servicio de Vivienda y Urbanismo Octava Regin, ordenando su reajuste de acuerdo
a la variacin del Indice de Precios al Consumidor entre la fecha del fallo y el
pago efectivo, calculada una vez hecha la imputacin de $ 113.645.000 correspondiente a la indemnizacin provisional ya cancelada por la expropiante y
recibida por la expropiada el 14 de marzo de 1997, en la forma dispuesta en el
inciso sexto del artculo 14 del D.L. 2.186, sin costas por no haber sido vencida
totalmente la reclamada. La Corte de Apelaciones de Concepcin, conociendo
del recurso de apelacin deducido por la Constructora Hasbn Rezuc Ltda. en
contra de la sentencia antes sealada, por resolucin de veintiocho de diciembre del ao recin pasado, escrita de fs. 152 a 153 vta., conirm el fallo de primer grado con declaracin que la suma mandada pagar a ttulo de indemnizacin de $ 133.485.000 deber pagarse reajustada en la misma proporcin en que
haya variado el Indice de Precios al Consumidor entre el da 15 de enero de 1997
y la fecha de su pago, una vez hecha la imputacin de la suma de $ 113.645.000
ya pagada a ttulo de indemnizacin provisional, que tambin deber reajustarse, para esos efectos, entre las mismas fechas y ms las costas de la instancia
y del recurso.
En contra de esta ltima sentencia, la parte reclamante, esto es, Constructora Hasbn Rezuc Ltda., dedujo recurso de casacin en el fondo, solicitando
que se anule la referida resolucin y en su lugar se dicte una sentencia de reemplazo que revoque la sentencia de primera instancia y acoja su reclamo en
todas sus partes.
Se trajeron los autos en relacin.
Considerando:
1. Que en el recurso de casacin en el fondo aludido en la parte expositiva,
la parte reclamante ha sealado que la sentencia de segundo grado incurri
en un error de derecho al negar a su parte el derecho a la indemnizacin por
la totalidad de las construcciones existentes en el inmueble y afectadas por la
expropiacin. Aade que se ha establecido como un hecho del pleito que la expropiacin afecta la totalidad de las construcciones existentes en el inmueble

Jurisprudencias Esenciales

443

de calle Paicav N 436 de la ciudad de Concepcin, hecho declarado as por la

expropiante como se establece en el considerando quinto de la sentencia de
primera instancia, conirmada por la de segunda, razn por la que este hecho
es aceptado o reconocido por las partes en los trminos del N 5 del Auto Acordado sobre la forma de redaccin de sentencias. Seala el recurrente que en la
misma sentencia de primera instancia, en la parte inal del considerando sptimo, conirmada por la de segundo grado, se estableci que la supericie de la
totalidad de las construcciones afectadas por la expropiacin es de 499,4 metros
cuadrados, hecho que adems se reconoci como tal por los personeros de la
expropiante en el acta de la inspeccin personal del tribunal a que se reiere el
considerando sptimo de la sealada sentencia. As, comete error de derecho la
sentencia de segunda instancia en cuanto otorga indemnizacin a su parte slo
por 296 metros cuadrados de ediicacin existente en el inmueble expropiado,
negando as indemnizacin por la supericie ediicada y afectada por la expropiacin desde esa cantidad hasta 499,4 metros cuadrados que es la supericie
total de la ediicacin del bien raz, pues as se infringe lo dispuesto en el N 24
del artculo 19 de la Constitucin Poltica de la Repblica que ordena que en
caso de expropiacin el expropiado tendr siempre derecho a indemnizacin
por el dao patrimonial efectivamente causado; se infringe tambin lo que dispone el artculo 38 del D.L. 2.186 que deine el concepto de indemnizacin
como el dao patrimonial efectivamente causado con la expropiacin y que sea
una consecuencia directa e inmediata de la misma. Termina diciendo que la
sentencia recurrida, con grave error de derecho, razona que la resolucin administrativa que dispone la expropiacin es de una jerarqua superior a la Constitucin y a la Ley Orgnica Constitucional de Expropiaciones, de suerte que basta que en la referida norma administrativa se indique con error una supericie
de terreno para as mandar pagar la indemnizacin, con base a este error.
2. Que incurre en un segundo error de derecho la sentencia impugnada al
negar la indemnizacin por el captulo del lucro cesante, el que funda en la prdida de valor del terreno por afectar su rendimiento como unidad, razonando
que su parte compr el inmueble por escritura pblica de 31 de mayo de 1989,
esto es, cuando el terreno ya estaba sujeto a la limitacin de constructibilidad
y, por lo tanto, las supuestas disminuciones de valor que ello hubiere podido
signiicar ya existan a esa fecha y debieron ser consideradas por la compradora
al tiempo de adquirir el inmueble. Seala el recurrente que del informe pericial
a que se reiere la segunda parte del considerando cuarto de la sentencia de
primera instancia, se desprende que el sitio, con la expropiacin parcial, tiene un menor rendimiento de 2.546 metros cuadrados de construccin y que
valoriza en 101.848 unidades de fomento, agregando que ste es un dao que
debe valorarse e indemnizarse por cuanto una cosa es el hecho que el inmueble haya estado sujeto a expropiacin y otra distinta es que efectivamente se
haya expropiado. As, nuevamente se infringe el artculo 19 N 24 de la Constitucin Poltica de la Repblica por afectar su derecho de propiedad sobre el inmueble, estableciendo dicha norma que el expropiado tendr siempre derecho
a indemnizacin, de suerte que resolviendo el conlicto como lo hizo la Corte
de Apelaciones de Concepcin, se consuma una coniscacin, lo que importa
para su parte una carga desigual, violando as los nmeros 7 letra g) y 20 inci-

444

Bienes/Dominio/Expropiacin

so primero, ambos del citado artculo 19 de la Constitucin Poltica. Expresa,

inalmente, que si se hubiere dado una correcta aplicacin a las normas antes
citadas, se hubiera ordenado el pago de la indemnizacin por la totalidad de las
ediicaciones existentes en el inmueble expropiado y el valor del lucro cesante
por un total de 15.540 unidades de fomento.
3. Que del examen de los autos se puede colegir que son hechos de la causa,
inamovibles para esta Corte, los siguientes:
a) Por Resolucin N 482, fechada en la ciudad de Concepcin el 13 de diciembre de 1996, el Serviu de la Regin del Bo-Bo dispuso la expropiacin parcial del inmueble ubicado en calle Paicav N 436, rol de avalos N 183-0015,
de la comuna de Concepcin, de dominio de Constructora Hasbn Rezuc Limitada, siendo la parte a expropiar de una supericie de 336 metros cuadrados de
terreno y 296 metros cuadrados de ediicacin.
b) El Serviu VIII Regin consign en la cuenta corriente del tribunal de primera instancia, de acuerdo al procedimiento sobre expropiaciones establecido en el D.L. 2.186, la suma de $ 113.645.000, establecida como indemnizacin
provisional por la Comisin de Peritos Tasadores pertinentes, dinero que fue
retirado por la Constructora Hasbn Rezuc Limitada.
c) Por Decreto 2.146 publicado en el Diario Oicial de 11 de octubre de 1962,
se deini el ancho de la calle Paicav de Concepcin y desde esa fecha el inmueble de autos ha estado afecto a expropiacin.
d) La referida sociedad, el 1 de febrero de 1997, como consta a fs. 56, dedujo reclamacin del valor de la expropiacin, sealando que el predio tiene
una supericie total de 770 metros cuadrados, con 499,4 metros cuadrados ediicados, encontrndose en pleno centro de la ciudad de Concepcin, siendo el
valor del terreno de 22 unidades de fomento por metro cuadrado, es decir, debe
ijarse por indemnizacin por dao emergente la cantidad equivalente a 7.392
unidades de fomento, esto es, al 10 de febrero de 1997, la suma de $ 98.692.070.
Asimismo, aade que la expropiacin parcial importa una prdida total del ediicio porque el retazo resultante despus no puede remodelarse, siendo su costo
el de 18 unidades de fomento por metro cuadrado y, al ser 499,4 los ediicados,
se le debe pagar por la prdida total del ediicio la suma equivalente a 8.989 unidades de fomento, esto es, al 10 de febrero de 1997, la cantidad de $ 120.018.315.
Por ltimo, pide que se le repare el lucro cesante, el que hace consistir en que
su parte haba adquirido el terreno para construir un ediicio en altura de 6.400
metros cuadrados, lo que ahora, despus de la expropiacin, resulta imposible,
quedando reducida su opcin de construir un ediicio a slo 2.700 metros cuadrados. Calcula dicho perjuicio en 15.540 unidades de fomento, lo que equivale
al 10 de febrero del ao 1997 a $ 204.318.090.
e) La sociedad Constructora Hasbn Rezuc Limitada, asimismo, el 11 de
febrero de 1997, dedujo una reclamacin judicial del acto expropiatorio, de
acuerdo a lo previsto en el artculo 9 letras b) y c) del D.L. 2.186, solicitando que
se ordene al Serviu VIII Regin la expropiacin total del ediicio construido en
calle Paicav N 436 de la ciudad de Concepcin, expropiado parcialmente por

Jurisprudencias Esenciales

445

la resolucin 482 de 13 de diciembre de 1996 del Servicio demandado. Dicha accin se tramita igualmente en el Tercer Juzgado Civil de la citada ciudad, y lleva
el mismo N de rol, 87.733, pero en cuaderno separado, el que se tiene a la vista
al decidir el recurso de casacin en el fondo interpuesto por el reclamante.
4. Que primeramente ha de decirse que, contrariamente a lo que sostiene
el recurrente, el considerando quinto de la sentencia de primer grado, que se lee
a fs. 139 y 139 vta., no da por establecido hecho alguno, pues se limita a hacer
una mera descripcin del informe de la Comisin de Peritos Tasadores, de fs.
11 y de la pericia evacuada por el ingeniero comercial Eduardo Colvin Trueco,
rolante a fs. 61. En el mencionado razonamiento, al describir el informe de la
Comisin de Peritos Tasadores, se indica que stos airman que la expropiacin
afecta totalmente a la ediicacin, lo que no importa, de ninguna manera,
que se haya dado por establecido como hecho tal cosa, mxime cuando la sentencia recurrida, en su consideracin tercera, se hace cargo de dicho informe
expresando que si bien seala (el informe de fs. 11) entre las caractersticas
del inmueble que la ediicacin tiene expropiacin total, en los antecedentes
generales precisa que la parte expropiada del ediicio es de 296 metros cuadrados y es en funcin de esa supericie que ija el valor que ha de pagarse por la
ediicacin, de modo que aquella mencin es slo un error de redaccin, que no
puede inluir en lo realmente expropiado. En consecuencia, al haberse hecho
una simple descripcin de determinados antecedentes de la causa, el tribunal
de primer grado no ha podido, por fuerza, dar por establecido hecho alguno y,
entonces, la sentencia recurrida, al decidir de la forma como lo hizo conirmando la de primera instancia, no ha vulnerado ningn presupuesto fctico de la
resolucin que se conoci por la va de la apelacin.
5. Que del mismo modo, tampoco es efectivo, como lo airma el recurrente,
que en el considerando sptimo de la sentencia de primera instancia se haya
consignado que en la inspeccin personal del tribunal, cuya acta rola a fs. 72,
se demostr que la supericie expropiada del ediicio del terreno del reclamante
es de 499,4 metros cuadrados pues, tal como se encarg de precisar el fallo de
segundo grado, en la misma motivacin tercera, dicha acta de fs. 72 no seala
que la supericie ediicada que se expropia sea de 499,4 metros cuadrados sino
que consigna que, de acuerdo a lo manifestado por dos asistentes al acto, la
supericie ediicada tiene tal dimensin, lo que es cuestin diversa y que nadie
ha discutido.
Nuevamente estamos en presencia de una descripcin que la sentencia de
primer grado hace de una diligencia del tribunal, en que dos personas presentes
en la diligencia de inspeccin personal del tribunal, sealaron que el total de la
construccin ediicada tiene una supericie de 499,4 metros cuadrados. Ningn
hecho, entonces, ha sido establecido por los jueces del fondo a este respecto.
6. Que por lo dems, con el cuaderno separado ya aludido, en que el recurrente reclama, de acuerdo a la norma de la letra b) del artculo 9 del D.L. 2.186,
del acto expropiatorio mismo, para que la expropiacin parcial sea total en lo referente al ediicio, queda claramente demostrado que lo que se expropia es parte del sitio de calle Paicav N 436 de Concepcin, a saber, 336 metros cuadrados

446

Bienes/Dominio/Expropiacin

y parte de la ediicacin all construida, ascendente a 296 metros cuadrados, tal

como se seala en la Resolucin N 482 de fs. 1, lo que el recurrente tiene claramente presente, desde que, como se ha dicho, precisamente, haciendo uso de
un derecho que la ley orgnica de procedimiento expropiaciones le coniere, ha
pedido al rgano jurisdiccional que ordene al Serviu VIII Regin que, por serle
tal expropiacin parcial de las construcciones perjudicial, se le expropie el total
de las ediicaciones, a saber, 499,4 metros cuadrados. Mal puede el recurrente,
entonces, argir que la supericie de ediicaciones afectada con la expropiacin
es superior a 296 metros cuadrados si l mismo ha reclamado judicialmente
que se le expropie todo el ediicio.
7. Que as las cosas, ninguna infraccin de normas constitucionales ni legales han cometido los jueces del fondo, en los aspectos analizados, toda vez
que se han limitado a apreciar las pruebas rendidas en el proceso en uso de
sus facultades y a considerar el monto de la indemnizacin que debe pagrsele al reclamante, teniendo presente para ello que la supericie de ediicaciones
expropiada es de 296 metros cuadrados, tal como ha quedado establecido en
autos y es reconocido expresamente por Sociedad Constructora Hasbn Rezuc
Limitada al solicitar al tribunal que se ordene la total expropiacin de la construccin. De este modo, las normas que el recurrente dice infringidas, el artculo 19 N 24 de la Constitucin Poltica de la Repblica y el artculo 38 del D.L.
2.196, no se han vulnerado de ninguna manera y antes al contrario, se les ha
dado la correcta aplicacin, teniendo para ello presente el mrito del proceso,
es decir, se ha pagado la indemnizacin que de lo obrado en autos corresponde
dar al expropiado.
8. Que en cuanto al segundo captulo del recurso de casacin en el fondo,
referido al lucro cesante, debe tenerse presente que, tal como se seal en la
letra c) del considerando segundo y como aparece de fs. 129 del proceso, por
Decreto N 2.146 de 22 de septiembre de 1962, publicado en el Diario Oicial N
25.365 de 11 de octubre de 1962, se deini un ancho de 24 metros para la calle
Paicav en el tramo comprendido entre la plaza Per y la calle Los Carrera por
lo que desde esa fecha la propiedad ubicada en calle Paicav N 436 de la ciudad
de Concepcin se encuentra afecta a expropiacin, de suerte que al haber adquirido el recurrente el inmueble en el ao 1989, como aparece de fs. 19, nunca
pudo iniciar construccin alguna en la franja sujeta a expropiacin, de modo tal
que no es atendible su alegacin que se le ha privado de una mayor supericie de
constructibilidad a raz de la expropiacin parcial del terreno. As las cosas, no
hay normas de orden constitucional o legal infringidas por los jueces del fondo
si, precisamente, han negado el pago por lucro cesante que se funda en unas
supuestas construcciones, planeadas por el recurrente, que en realidad nunca
pudo hacer, por lo menos en la parte expropiable del inmueble citado. Y antes al
contrario, al conirmar con declaracin la sentencia de primer grado, la Corte
de Apelaciones de Concepcin no hizo otra cosa que dar el correcto sentido y
alcance a la norma del artculo 38 del D.L. 2.186, que entiende la voz indemni-

Jurisprudencias Esenciales

447

zacin como el dao patrimonial efectivamente causado con la expropiacin,

y que sea una consecuencia directa e inmediata de la misma.
Noveno: Que de todo lo antes expuesto se concluye que no existen errores
de derecho en la sentencia que se revisa y, en consecuencia, el recurso de casacin en el fondo deducido por el reclamante en este pleito, no prosperar.
Y visto, adems, lo dispuesto en los artculos 764 y 767 del Cdigo de Procedimiento Civil, se declara:
Que se rechaza el recurso de casacin en el fondo deducido a fs. 155 por la
sociedad Constructora Hasbn Rezuc Limitada en contra de la sentencia de la
Corte de Apelaciones de Concepcin de veintiocho de diciembre de mil novecientos noventa y ocho, escrita de fs. 152 a 153 vuelta.
Regstrese y devulvase.
Rol N 981-99.
Pronunciada por los Ministros seores Servando Jordn L., Oscar Carrasco
A., Eleodoro Ortiz S., Jorge Rodrguez A. y el abogado integrante seor Franklin
Geldres A.