CAPITULO II

EL DERECHO PENAL Y LA PROTECCIN DE LA SOCIEDAD

2.1.- Misin del derecho penal

2.1.1.- Todo nuestro sistema jurdico se inicia interesndose por los principales
derechos fundamentales de la persona humana; los que vienen a constituir la vida
individual, la integridad fsica mental y la salud, de los cuales emergen y se
ejercitan los dems como la libertad.
2.1.2.- Ello no tiene explicacin sino en el hecho concreto que estos derechos
proporcionan a todos y cada uno de los seres humanos, los presupuestos y
medios adecuados para intentar alcanzar la plenitud de su ser como verdaderos
hombres, los mismos que filosficamente consisten en una sustancia individual de
naturaleza racional, dotado de la capacidad de entender y querer. En efecto,
nuestra Carta Poltica y el Cdigo Civil siguiendo la ideologa inmersa en la
Declaracin Universal de los Derechos humanos (1948), el Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Polticos (1966) y la convencin americana de Derechos
Humanos (1969) comienzan sealando que en primersimo lugar, toda personal
natural tiene derecho a la vida y a su integridad psico-fisica y corresponde a la
sociedad jurdicamente organizada (Estado), protegerla. En ese sentido, el corpus
juris penale, no puede ser indiferente a aquella ideologa adoptada en todo Estado
Democrtico de Derecho. Apareciendo como los principales y primeros bienes
jurdicos a proteger, la vida y despus de la integridad fsica y psicolgica de la
persona individual.
2.1.3.- Si bien es cierto el ejercicio del derecho a la vida, a la integridad fsica o
mental y los dems derechos, corresponde al hombre individual o colectivamente
considerado; su garanta, defensa y puesta en prctica pertenece al Estado, pues
solo l dispone en forma efectiva de los resortes para su proteccin. Por lo dems,
protegindoles se protege a si mismo y garantiza su supervivencia.

2.2.- MISION PREVENTIVA Y REPRESIVA

2.2.1.- Realiza su misin de proteccin de la Sociedad, castigando las infracciones

ya cometidas, por lo que es de naturaleza represiva. En segundo lugar, cumple
esa misma misin por medio de la prevencin de infracciones de posible comisin
futura,
por
lo
que
posee
naturaleza preventiva.

2.2.2.- El Derecho Penal tiene una funcin represiva, en tanto interviene para
reprimir o sancionar el delito ya cometido. Pero esta funcin represiva siempre va
acompaada de una funcin preventiva, pues con el castigo del delito se pretende
impedir tambin que en el futuro se cometa por otros o por el mismo delincuente.
2.2.3.2.2.4.-

2.3.- PROTECCION DEL BIEN JURIDICO

2.3.1.- El bien jurdico es el inters jurdicamente protegido, es objeto de

proteccin del Derecho Penal el cual es fundamento bsico para la sociedad que
le permite lograr un desarrollo armnico y pacfico

2.3.2.- Debe distinguirse del concreto objeto de la accin. Ej.: en la falsedad

documental (427 del Cdigo Penal) el bien jurdico es la pureza del trfico
probatorio, pero el objeto de la accin es el documento falsificado en el caso
concreto.
2.3.3.- A veces parecen coincidir objeto de la accin y bien jurdico, como en los
delitos de homicidio, en que la vida humana es tanto el objeto de la agresin como
el bien jurdico protegido pero es aparentemente, porque el objeto de la accin es
la persona concreta cuya vida individual es agredida, mientras que el bien jurdico
protegido
es
la
vida
humana
como
tal.
2.3.4.- Funcin a la accin que recae al bien jurdico son: DELITOS DE LESIN,
DELITOS DE PELIGRO, PELIGRO CONCRETO, PELIGRO ABSTRACTO, y en
funcin al nmero de bienes jurdicos protegidos por el tipo los delitos pueden ser:
DELITOS SIMPLES, DELITOS COMPLEJOS.

2.4 PROTECCIN DE LA SOCIEDAD

Una de las condiciones bsicas para asegurar la supervivencia de las modernas
organizaciones estatales es la presencia del control social.
Las sociedades modernas debidamente organizadas deben ser capaces de
asegurar o garantizar a sus ciudadanos las condiciones necesarias para su
realizacin personal
El control social es el conjunto de medios, sociales para ordenar y regular el
comportamiento humano en el seno de la sociedad, logrando de esta manera
asegurar el cumplimiento de las expectativas de conducta e intereses que
garantizan la convivencia. Esto no solo establece los lmites de la libertad sino que
es un instrumento que busca socializar a sus miembros. Ellos pasan primero por
su legitimidad democrtica en donde existen reglas con las cuales quedan
sometidos todos los integrantes de la sociedad. Luego aparecen aqu los sistemas
de control social tanto informales como formales, cumpliendo estos ltimos una
funcin ordenadora, facilitadora de las interacciones mltiples y diversas de la
sociedad, entre ellos tenemos al Derecho penal, pues es un instrumento
formalizado de control social, es un derecho de advertencia y condiciones de
castigo; es decir, por un lado informa al ciudadano que comportamientos no tolera
ya que ellos se consideran atentatorios para los bienes jurdicos.
El Derecho penal constituye uno de los medios de control social existentes en las
sociedades actuales. Como todo medio de control social este tiende a evitar
determinados comportamientos que son indeseables, acudiendo a la amenaza de
la imposicin de una sancin, si es que estas conductas se realizan; pero el
Derecho penal se caracteriza por prevenir las sanciones ms graves como son las
penas y las medidas de seguridad y evita que se produzcan comportamientos
ms peligrosos (delitos). Constituye entonces una forma de control social
sumamente importante la cual es ejercida por el Estado, el poder punitivo debe
estar previsto en ciertas normal legales. Cumple adems una funcin disciplinaria,
es el instrumento jurdico ms enrgico con el que disponemos y que el Estado
utiliza para evitar ciertas conductas que resultan indeseadas o incluso
insoportables para la sociedad.

E2.5. LIMITES A LA INTERVENSION DEL DERECHO PENAL.

2.5.1 PRINCIPIO DE INTERVENSION MNIMA
El Estado debe recurrir a la reaccin penal solo cuando otra va no pueda ser
efectiva o cuando est en situacin de explicar su necesidad para la convivencia
social para mantener el orden democrtico y social establecido. En un Estado
social, El Derecho Penal se legitima solo cuando protege a la sociedad, pero si su
intervencin resulta intil, entonces perder su justificacin.
El Derecho Penal debe hacer presencia de en los conflictos sociales cuando sea
estrictamente necesario e imprescindible, nada ms. Porque no se trata de
proteger

todos los bienes jurdicos de cualquier clase de peligro, que les

amenace, ni de hacerlo utilizando los resortes ms poderosos y devastadores del

estado, sino de programar un control razonable de la criminalidad, seleccionado
los objetos, medios e instrumentos.
Este principio de la necesidad de la intervencin mnima es pues, un lmite
importante, porque permite evitar las tendencias autoritarias. Sabemos que la
pena es un mal irreversible y una solucin imperfecta que debe utilizarse cuando
ya no haya ms remedio. Por ello, el Derecho Penal

solo debe permitir la

intervencin punitiva estatal en la vida del ciudadano en aquellos casos donde los
ataques revisten gravedad para los bienes jurdicos de mayor trascendencia.
El Derecho penal es la ltima ratio, no la solucin al problema del crimen; como
sucede con cualquier tcnica de intervencin traumtica; de efectos irreversibles,
solo cabe acudir a la misma en casos de estricta necesidad, para defender los
bienes jurdicos fundamentales de los ataques ms graves, y solo cuando no
ofrezcan garantas de xito las restantes estrategias de naturaleza no penal.

2.5.2. PRINCIPIO DE LEGALIDAD

Este es el lmite principal de la violencia punitiva que el sistema penal del Estado
de Derecho. Esta violencia se realiza bajo control de la ley, de manera que toda
formula de violencia ilcita que provenga del sistema penal debern ser
consideradas conductas prohibidas.
La actividad legislativa y judicial est sujeta al principio de legalidad, el cual
constituye un palladium de la libertad ciudadana, Conforme al principio de
legalidad, la ley es la nica fuente de creacin normativa de los delitos y de
establecimiento de las sanciones penales, de manera que para sancionar una
accin delictiva, ha de tener una expresa cobertura de legal en el momento de
realizacin del delito.
El principio de legalidad limita el ejercicio del Poder Penal exclusivamente a las
acciones u omisiones previstas en la ley como infracciones punibles: nullum
crimen, nullum poena, sinelege.
Este principio se precisa, clarifica y fortalece a travs del tipo penal. As, se
constituye en una frmula sinttica que expresa el conjunto de lmites que surgen
del principio de legalidad para circunscribir con absoluta precisin la conducta
prohibida o mandada respecto de la cual esta enlazado el ejercicio del poder
punitivo. Por ello, es exigencia jurdica fundamental del moderno derecho penal.
En el moderno estado social y democrtico de derecho el principio de legalidad es
una garanta de seguridad jurdica, y tambin de implcito reconocimiento de
libertad: En Derecho est permitido todo aquello que no est prohibido por la ley.

2.5.3. PRINCIPIO DE CULPABILIDAD

La pena de sancin jurdica que se impone al autor culpable de un delito. Por
tanto, rige, el principio de culpabilidad, conforme al cual la culpabilidad es el
fundamento y el lmite de pena.
La culpabilidad es un concepto normativo, un juicio de reproche que se le formula
al autor de que no ha actuado correctamente, conforme a lo que exiga el
Derecho,

pesar de haber podido hacerlo;

Culpabilidad se incluyen lmites

y bajo la expresin Principio

de

del Derecho subjetivo: Falta la culpabilidad

cuando pese a haberse producido un hecho antijurdico, en s mismo indeseable,

no cabe culpar del mismo a su autor por haberlo realizado es este en una
determinadas condiciones psquicas.
Las Condiciones cclicas que excluyen la culpabilidad son determinadas por
factores individuales o situacionales.
El principio de culpabilidad opera como limite a las exigencias de prevencin
impidiendo que, por razones de necesidad, la pena supere los merecimientos del
autor. As lo ha reconocido El Tribunal Constitucional y El tribunal Supremo. El
principio de culpabilidad se analiza como lmite material de IUS PUNIENEDI, no
como categora dogmtica de la teora jurdica del delito.
Es acogida por los Cdigos modernos precisamente por que el ordenamiento
punitivo actual es un Derecho Penal de culpabilidad por el acto y no de
responsabilidad objetiva por el resultado.

2.5.4. PRINCIPIOS DE PRPORCIONALIDAD

Tambin llamada prohibicin en exceso, consiste en la bsqueda de un equilibrio
entre el poder penal del Estado, la sociedad y el imputado. Constituye un principio
bsico respecto de toda intervencin Gravosa de este Poder, directamente partir
del principio del Estado de Derecho.
De acuerdo con el principio de proporcionalidad o de exceso no puede imponerse
penas desorbitadas que no guarden una efectiva relacin de proporcionalidad
entre la gravedad de la accin delictiva realizada.
Este principio establece la exigencia de proporcionalidad abstracta entre la
gravedad del delito y la gravedad de la pena con la que el mismo se combina, la
exigencia de proporcionalidad concreta entre la pena aplicada al autor y a la
gravedad del hecho cometido.
Este principio exige, de modo particular efectuar una armnica articulacin de
sistema de penas y de medidas de seguridad previsto inicialmente en el Cdigo
Penal, de modo que todos los delitos sean castigados con una pena justa,
proporcionada a la gravedad de la accin punible en particular singularmente
considerada, y congruente en relacin con la penalidad prevista para el resto de
los delitos incriminados en el cuerpo Legal. Tienen en consecuencia un doble
destinatario: El Poder Legislativo que ha de establecer penas proporcionadas, en
abstracto, a la gravedad del delito y el Poder Judicial que ha de imponer penas
proporcionadas teniendo en cuenta la gravedad de Este.
La importancia de este principio radica en que jerarquiza las lesiones y establece
un grado de mnima coherencia entre magnitudes de penas relacionadas a cada
conflicto criminalizado, adems que mantiene una adecuada relacin con el fin
preventivo. Sirve para impedir penas superiores a dicha proporcin, pero debe
permitirse siempre al juez la posibilidad de reducir la pena por debajo de su
mnimo genrico e incluso sustituir las penas de prisin por otras ms leves, o
llegar a prescindir de la pena como tal.

2.5.5. PRINCIPIO DE IGUALDAD.

El Derecho Penal es un Derecho para todos, que a todos trata por igual, sin
privilegios ni prerrogativas. Esta fundamental exigencia presenta el postulado
esencial que se desprende del principio de igualdad en virtud del cual nadie puede
hacer sufrir discriminacin ante la ley por causa alguna.
El principio de igualdad ante la le determina que ante la ley de circunstancia y
condiciones hay que aplicar la misma ley a todos los Habitantes de una Nacin.
Sin embargo, su aplicacin se ve restringida en algunos casos por razones de
carcter funcional; en nuestro derecho no existen limitaciones de carcter
personal.
El pensamiento de la igualdad, aportado por la concepcin constitucional de la
justicia, sirve de fundamento a los principios de legalidad penal y procesal, de
exigencia de la interrupcin del poder jurdico durante la substanciacin del
recurso de revisin, y de inspiracin de la esencial misin de los ordenamientos
penal, procesal y de ejecucin penal de proveer la garanta de la estabilidad
social.
El principio de igualdad como criterio rector constituye un inexorable punto de
referencia para mltiples problemas penales relativos a cuestiones tan vanas
como las de la presentacin de denuncias penales, la eleccin de la clase de pena
en concordancia con la situacin social el autor, la medicin de la pena, la del
delito, o el tema, central en el pensamiento de la igualdad material de la
determinacin de la pena pecuniaria y, en especial, de la eventual sustitucin de la
misma en caso de incumplimiento por una pena privativa de libertad.

2.5.6. PRINCIPIO DE PROTECCION EDEL BIEN JURIDICO

El Derecho Penal en un Estado social y democrtico del derecho, en segundo
lugar, no puede castigar cualquier conducta, sino solo aquella, socialmente nociva,
que lesione o ponga en peligro las condiciones elementales de la vida en comn
de los ciudadanos, esto es, que lesione o ponga en peligro los bienes jurdicos .El
Derecho penal desempea una funcin de la proteccin de bienes jurdicos .Ello
significa que constituye un requisito imprescindible para la sancin de una accin
de una misma entrae una lesin o puesta en peligro un bien jurdico .
De acuerdo al principio de lesividad u ofensividad, para que una conducta sea
considerada ilcita no requiere un realizacin formal, sino que adems es
necesario que dicha conducta haya pues en peligro o lesionado a un bien jurdico
determinado .Este principio hunde su races en la doctrina del contrato social, de
origen ilustrado y cuo literal, que asumir el movimiento poltico-constitucionalista
despus. De acuerdo con tales premisas, solo ese legitima una restriccin severa
de los derechos del individuo si esta es imprescindible para garantizar los
derechos y libertades de la mayora social.
Pero el principio de proteccin de bienes jurdicos es, ante todo, un lmite del ius
puniendi . No solo explica la funcin que cumple el Derecho Penal que no es una
orden meramente imperativista, regulador de voluntades individuales, sino un
sistema protector de bien jurdico, sino que limita y circunscribe la intervencin
punitiva del Estado. El Estado social y democrtico del derecho solo puede acudir
al derecho penal para proteger bien jurdico.

CAPITULO III
LA LEY PENAL EN BLANCO
ANTECEDENTES HISTORICO
Las leyes penales en blanco, fueron as denominadas por el penalista alemn Karl
Binding (1841-1920) refirindose a aquellas que imponen una sancin, pero la
descripcin de la figura delictiva a la que se refieren, est contenida en otra norma
jurdica, pudiendo remitirse a otra ley penal o de otro sector del orden jurdico, o a
alguna norma reglamentaria, jerrquicamente inferior, que necesariamente las
debe complementar.
CONCEPTO GENERAL
La ley penal en blanco se entiende aquella norma jurdica con rango legal
que remite y, por tanto, habilita a otra norma a regular una aspecto o materia
concreta. En otras palabras, el supuesto de hecho no se encuentra regulado por
completo en la norma legal, sino que debe acudirse a otra norma jurdica con el
mismo rango o de rango inferior para poder completarlo.
Suele recurrirse a esta tcnica cuando la materia es compleja y muy cambiante,
como puede ser la regulacin relativa al medio ambiente. El motivo de su uso
estriba en evitar que el Cdigo Penal sea excesivamente extenso y que deba
modificarse frecuentemente. De esta manera, se evita el procedimiento
establecido constitucionalmente para la aprobacin y modificacin de Leyes
Orgnicas, ya que la remisin se hace a una Ley ordinaria o a una norma con
rango reglamentario, cuyos procedimientos de aprobacin y modificacin son
menos exigentes.
El uso de esta tcnica puede atentar contra el principio de taxatividad y contra
el principio de legalidad, al tener que completar el supuesto de hecho
recurriendo a otras normas y, sobre todo, por permitir que la normativa penal sea
regulada por una norma con rango reglamentario y no legal (ley orgnica) como se

exige. Adems, tambin est en jaque la seguridad jurdica, consagrada en el

art. 9.3 CE. Sin embargo, el Tribunal Constitucional entiende que la ley penal
en blanco es admisible slo si cumple una serie de requisitos (los cuales han sido
establecidos jurisprudencialmente por este Tribunal):

El recurso a la remisin debe ser imprescindible por razn de la materia

(por ejemplo, por su complejidad y extensin).
El ncleo esencial debe encontrarse regulado en la ley que hace la
remisin, mientras que la norma a la que se remite slo puede regular
aspectos secundarios.
La remisin ha de ser expresa y clara.

1.1. DEFINICIN DE NORMA PENAL EN BLANCO: DEMASIADO ESTRICTA O

AMPLIA
Comparada con las otras definiciones de norma penal en blanco que se dan en la
doctrina, la definicin aqu propuesta puede considerarse demasiado estricta o
demasiado amplia.
2.2.- DEFINICIN DEMASIADO ESTRICTA DE NORMA PENAL EN BLANCO
Demasiado estricta, en cuanto a que algunos consideran tambin como norma
penal en blanco aquella en la que el supuesto de hecho se consigna en otro
precepto contenido en la misma ley penal.