TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

II
INP N '1722-2013-PA/ir
I IMA
PEDRO ANGEOI RiOS BAtYVISTA

SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

lin lima. a los 3 das del mes de noviembre de 2014, la Sala Primera del "tribunal
Tucional. integrada por los seores magistrados Miranda Canales, Sardn de
Taboada y 1 spinosa-Saldaa Barrera, pronuncia la siguiente sentencia
ASUNTO
Recurso de agravio constitucional interpuesto por don Pedro Angeolo Ros
musta contra la resolucin de rojas 148, de fecha 24 de enero de 2013, expedida por
la Tercera Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de lima, que declara infundada la
demanda de autos.
ANTECEDENTES
III recurrente interpone demanda de amparo contra la Oficina de Normalizacin
Provisional (ONP), con el objeto de que se deje sin efecto la Resolucin 417-200660.DP/ONP, de fecha 12 de abril de 2006; y que, en consecuencia, se le restituya la
pensin de invalidez que le (be otorgada mediante Resolucin 80177-2004ONINIXIIDL 19990, con el pago de los devengados, los intereses legales y los costos
pm e esal es.
1g emplazada contesta la demanda, y solicita que sea declarada improcedente o
infundada. debido a que se orden suspender la pensin de invalidez al advcrtirse, en el
proceso de fiscalizacin y verificacin posterior, una serie de irregularidades en los
documentos que habra presentado el actor con la finalidad de obtener la pensin.
II Noveno Juzgado Constitucional, con fecha 5 de marzo de 2012, declara
lindada la demanda, por considerar que no es factible declarar la suspensin de la
pensin de invalidez en sede administrativa. Ello por existir nicamente supuestos
indicios de irregularidades no comprobados de manera contundente, vulnerndose de
este modo el derecho a la pensin y seguridad social del actor.
La Sala Superior competente revoca la apelada y, reformndola, declara
infundada la demanda por estimar que la emplazada decidi suspender la pensin
porque el recurrente no acudi a la evaluacin mdica a la cual se encuentra obligado;
aadiendo que, ante el incumplimiento del pensionista de una exigencia de carcter
sustancial. como es el presentarse a la evaluacin mdica, la suspensin de la pensin
no implica una violacin del derecho a la pensin.

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EXP N' 1722-2013-PA/TC

[AMA
PI DRO ANGFOI .0 RIOS BAUTISTA

IN DA MENTOS
Delimitacin del petitorio
FI recurrente solicita que se deje sin efecto la Resolucin 417-2006-CiO.DIVONP, de
t'echa 12 de abril de 2006, mediante la cual se dispuso la suspensin de su pensin de
validez otorgada de conformidad con lo dispuesto en el Decreto I,ey 19990. lin
'consecuencia, se le restituya cl pago de la referida pensin. Asimismo, solicita el pago
de los devengados, los intereses legales y los costos procesales.
2. Sobre la afectacin del derecho al debido proceso (artculo 139.3 de la
Constitucin)
2.1 Argumentos del demandante
I
s_

Mani ()esta que mediante la Resolucin 80177-2004-0NPIDC/D1, 19990, de fecha 28 de

octubre de 2004 (rojas 3), se le otorg pensin de invalidez con arreglo al Decreto I.cy
19990. por haberse determinado que se encuentra incapacitado para trabajar en forma
permanente.
No obstante, con fecha 12 de abril de 2006. mediante Resolucin 417-200600.DPIONI) (rojas 4), la ONP decidi suspender el pago de su pensin de invalidez
definitiva, alegando que no se ha sometido a las evaluaciones mdicas correspondientes
para comprobar su estado de invalidez, de conformidad con lo dispuesto en el artculo
35 del Decreto Ley 19990. pese a que s acudi a la evaluacin mdica. Sostiene
tambin que de la esquela de citacin se advierte que la Comisin Mdica no fue
nombrada confiarme a los protocolos de ley, y no lo someti a los anlisis y radiografas
que sta ordena. Por lo tanto, se ha vulnerado su derecho constitucional al debido
proceso, CTI el que se encuentra comprendido el derecho a una debida motivacin.
2.2 A rgum cotos de la demandada
Sostiene que orden suspender la pensin de invalidez del actor al advertir, en e]
proceso de fiscalizacin y ven dcacin posterior, una serie de irregularidades en los
documentos que ste habra presentado en la va administrativa con la finalidad de
obtener la referida pensin.

2.3. Consideraciones del Tribunal Constitucional

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LXP N " 1722-2013-PA/PC

I IMA
PI I)RO A NGI:01 .0 ROS BAUTISTA

I derecho a un debido proceso en sede administrativa

2.3.1. El derecho constitucional al debido proceso, reconocido en la Constitucin

Poltica de 1993 establece en el inciso 3) del artculo 139 que ''Son principios y
derechos de la Meln jurisdiccional: (...) 3) La observancia del debido proceso
y la tutela jurisdiccional"
Mcha disposicin constitucional es aplicable a todo proceso en general, y de
acuerdo con reiterada jurisprudencia de este mismo Tribunal, tambin constituye
aplicable al procedimiento administrativo.
Al respecto, con relacin al debido proceso en sede administrativa, el Tribunal
ha expresado en el fundamento jurdico 2 de la STC 4289-2004-AA/TC, que
7_1 el debido proceso, como principio constitucional, est concebido como el
cumplimiento de todas las garantas y normas de orden pblico que deben
aplicarse a todos los casos y procedimientos, incluidos los administrativos, a lin
de que las personas estn en condiciones de defender adecuadamente sus
derechos ante cualquier acto del Estado que pueda afectarlos. ..."; y en cl
fundamento ,jurdico 3 ha subrayado que "El derecho al debido proceso y los
derechos que contiene son invocables y, por lo tanto, estn garantizados, no
solo en el seno de un proceso judicial, sino tambin en el mbito del
procedimiento administrativo. As el debido proceso administrativo supone, en
toda circunstancia, el respeto
-por parte de la administracin pblica o
privada- de todos los principios y derechos normalmente invocables en el
mbito de la jurisdiccin comn o especializada, a los cuales se refiere el
articulo 139 de la Constitucin (juez natural, juez imparcial e independiente,
derecho de defensa, etc.)" (nfasis agregado).
Posteriormente, por lo que respecta al contenido constitucionalmente protegido
del derecho al debido proceso, el Tribunal ha establecido en la sTc. 0023-2005AI/ 1C, fundamento jurdico 43. que (...) los derechos ,fundamentales que
componen el debido proceso y la tutela jurisdiccional efectiva son exigibles a
iodo rgano que tenga naturaleza jurisdiccional (jurisdiccin ordinaria,
constitucional, electoral y militar) y que pueden ser extendidos, en lo que 'itere
aplicable, a lodo acto de otros rganos estatales o de particulares
(procedimiento administrativo. procedimiento legislativo, arbitraje y relaciones
entre particulares, entre otros)': y en el fundamento jurdico 48 que "(..) este
contenido presenta dos expresiones: la formal y la .sustantiva. En la de carcter
orinad, los principios y reglas que lo integran tienen que ver con las

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EX)) N.' 1722-2013-PAnc:

11M A
PEDRO ANGICOLO ROS BAUTISTA

krmalidades estatuidas, tales como las que establecen el juez natural, el

procedimiento preestablecido, el derecho de defensa y la motivacin; y en su
expresin sustantiva; estn relacionados los estndares de razonabilidad y
proporcionalidad que toda decisin judicial debe suponer" (subrayado
agregado).
33 4. el frihunal ha precisado que el derecho al debido proceso comprende, a su vez,
Jaz de derechos constitucionales que forman parte de su estndar mnimo,
etre los cuales se encuentra el derecho a la motivacin. En el presente caso,
adquiere especial relevancia verificar si se ha respetado el derecho a la
motivacin como parte integrante del derecho al debido procedimiento
ad mini strativo.
La motivacin como parte integrante del debido procedimiento administrativo

En lo que atae a la motivacin de los actos administrativos, en la SIC 21922004-AA/CC, el Tribunal ha sealado: "La motivacin de las decisiones
administrativas notiene referente constitucional directa No obstante, se trata de
un principio constitucional implcito en la organizacin del Estado Democrtico
de derecho, que se define en los artculos 3 y 43 de la Constitucin como un tipo
de Estado contrario a la idea del poder absoluto o arbitrario. En el Estado
constitucional democrtico, el poder pblico est sometido al Derecho, lo que
supone, entre otras cosas, que la actuacin de la Administracin deber dar
cuenta de esta sujecin a fin de despejar cualquier sospecha de arbitrariedad.
Para lograr este objetivo, las decisiones de la Administracin deben contener
una adecuada motivacin, tanto de los hechos como de la interpretacin de las
normas o el razonamiento realizado por el funcionario o colegiado, de ser el

Tambin ha tenido la oportunidad de expresar su posicin en la SIC 000912005-PA/le, fundamento jurdico 9, prrafos 3, 5 al 8; criterio reiterado en las
SSTC 294-2005-PA/TC, 5514-2005-PA/Te, entre otras, en los siguientes
trminos:
11 derecho a la motivacin de las resoluciones administrativas es de especial relevancia.
Consiste en el derecho a la certeza. el cual supone la garanta de todo administrado a
que las sentencias estn motivadas, es decir, que exista un razonamiento jurdico
explcito entre los hechos y las leyes que se aplican. [...
La motivacin de la actuacin administrativa, es decir, la fundamentacin con los
razonamientos en que se apoya. es una exigencia ineludible para todo tipo de actos

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II IlII1III

FM' N. 1722-20 I3-PA/TC

LIMA
PEDRO ANGE01,0 ROS 13AUTISTA

administrativos, imponindose las mismas razones para exigirla tanto respecto de actos
emanados de una potestad reglada como discrecional.
El tema de la motivacin del acto administrativo es una cuestin clave en el
ordenamiento juridico-administrativo, y es objeto central de control integral por el juez
constitucional de la actividad administrativa y la consiguiente supresin de los mbitos
de inmunidad jurisdiccional.
Constituye una exigencia o condicin impuesta para la vigencia efectiva del principio de
legalidad, presupuesto ineludible de todo Estado de derecho. A ello, se debe aadir la
estrecha vinculacin que existe entre la actividad administrativa y los derechos de las
personas. Es indiscutible que la exigencia de motivacin suficiente de sus actos es una
garanta de razonabil idad y no arbitrariedad de la decisin administrativa_

C,

IM esa medida, este Tribunal debe enfatizar que la falta de motivacin o su insuficiencia
constituye una arbitrariedad e ilegalidad. en la medida en que es una condicin impuesta
por la Ley 27444. As, la falta de fundamento racional suficiente de Una actuacin
administrativa es por s sola contraria a las garantas del debido procedimiento
administrativo_

2.3.7. Adicionalmente, en el fundamento jurdico 40 de la STC 8495-2006-PA/TC, ha

determinado que "(...) un acto administrativo dictado al amparo de una
potestad discrecional legalmente establecida resulta arbitrario cuando slo
expresa la apreciacin individual de quien ejerce la competencia
(.0171i77iSil"CliiVa, o cuando el rgano administrativo, al adoptar la decisin, no
motiva o expresa las razones que lo han conducido a adoptar tal decisin. De
modo que motivar una decisin no slo significa expresar nicamente bajo qu
norma legal se expide el acto administrativo, sino, fundamentalmente, exponer
en fOrmst sucinta pero suficiente las razones de hecho y el sustento jurdico
que justifican la decisin tomada -.
2.3.8. Sobre el particular, el inciso 1.2 del artculo IV del Ttulo Preliminar de la I.cy
27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, seala que el debido
procedimiento es uno de los principios que deben inspirar al procedimiento
administrativo. lin atencin a ste, reconoce que. "Los administrados gozan de

lodos los derecho y garantas inherentes al debido procedimiento

administrativo, que comprende el derecho a exponer sus argumentos, a ofrecer
y producir pruebas y a obtener una decisin motivada y fundada en derecho...".
(subrayado abrogado)
2.3.9.

A SU Ve/. el articulo 3.4 de la Ley 27444, sobre los requisitos de validez de los
actos administrativos, precisa que 'El acto administrativo debe estar

debidamente motivado en proporcin al contenido y conforme al ordenamiento

zuCA D6, c, ,
-.
.C.
1J,
j

e11

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RXI3 NE 1722-2013-PA/TC
LIMA
PEDRO ANGE01.0 IBOS BAUTISTA

Jurdico'; y en el artculo 6, sobre la motivacin del acto administrativo, seala:

"6.1 La motivacin deber ser expresa, mediante una relacin concreta y
directa de los hechos probados relevantes del caso especfico, y la exposicin de
las razones jurdicas y normativas que con referencia directa a los anteriores
justifican el acto adoptado; 6.2 Puede motivarse mediante la declaracin de
conformidad con los fundamentos y conclusiones de anteriores dictmenes.
decisiones o informes obrantes en el expediente, a condicin de que se le
identifique de modo certero, y que por esta situacin constituyan parte
integrante del respectivo acto"; 6.3 Aro son admisibles como motivacin la
exposicin de frmulas generales o vacas de jUndamentacin para el caso
concreto o aquellas frmulas que por su oscuridad, vaguedad, contradiccin o
insuficiencia no resulten especficamente esclarecedoras para la motivacin del
acto ".
c

IQ Abundando en la obligacin de motivar, incluso cuando se hubiera efectuado

una motivacin por remisin, el artculo 24.1.1 de la Ley N 27444, exige a la
Administracin que la notificacin contenga "El texto ntegro del acto
administrativo, incluyendo su motivacin 2.3 II. Por ltimo, en el Ttulo V, Captulo II, denominado "Responsabilidad de las
autoridades y personal al servicio de la administracin pblica", la Ley 27444,
en el artculo 239.4, pi-cc:opina que "las autoridades y personal al servicio de las
entidades, independientemente de su rgimen laboral o contractual, incurren en
jaita administrativa en el trmite de los procedimientos administrativos a su
cargo y, por ende, son susceptibles de ser sancionados administrativamente con
amonestacin, suspension, cese o destitucin atendiendo a la gravedad de la
falta, la reincidencia, el dao causado y la intencionalidad con que hayan
actuado, en caso de (...) Resolver sin motivacin algn asunto sometido a su
competencia".
Respecto a la suspensin de la pensin de invalidez

3.3.12.111 artculo 35 del Decreto Ley 19990 establece que "Si cl pensionista de
invalidez di flcultase o impidiese su tratamiento, se negase a cumplir las
prescripciones mdicas que se le impartan, se resistiese a someterse a las
comprobaciones de su estado o a observar las medidas de recuperacin,
rehabilitacin o reorientacin profesional, se suspender el pago de la pensin
de invalidez mientras persista en su actitud, sin derecho a reintegro".

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IMA
PI, DRO ANOR01,0 RiOSI3AUTISTA

13. Respecto a la comprobacin peridica del estado de invalidez, el segundo

prrafo del artculo 26 del Decreto ley 19990 seala que, en caso de
enfermedad terminal o irreversible, no se exigir dicha comprobacin peridica.
Sin embargo, cabe precisar que dicho supuesto nicamente excluye la
comprobacin peridica, que en esencia est regulada para la incapacidad de
carcter temporal. mas no la comprobacin o fiscalizacin posterior que la ONP
realice en cumplimiento de las obligaciones establecidas en el artculo 3.14
de la Ley 28532 y el artculo 32.1 de la Ley 27444.
I4. lin el caso de autos consta en la Resolucin 80177-2004-0NP/DC/D4 19990
(fojas 3) que la ONP le otorg al demandante la pensin de invalidez definitiva
en mrito al Certificado de Invalidez de fecha 5 de julio de 2004, emitido por el
Centro de Salud Materno Infantil Jos Agudo Tollo El Tambo, segn el cual
se determin que su incapacidad era de naturaleza permanente.
2.3.15. De la Resolucin 417-2006-00.DP/ONP, de fecha 12 de abril de 2006 (fojas 4),
se advierte que la emplazada orden suspender el pago de la pensin de
invalidez del actor, sin derecho a reintegro, en aplicacin del artculo 35 del
Decreto Ley 19990, debido a que mediante notificacin de fecha 8 de marzo de
2006, se le indic que debera someterse a las evaluaciones que correspondan.
No obstante, habiendo transcurrido el plazo previsto, no se present a las
evaluaciones mdicas necesarias para comprobar su estado de invalidez.
Fluye de autos que el demandante, a lo largo del presente proceso, sostiene que
la ()NI' ordena suspender su pensin de invalidez de manera arbitraria. Seala
aquello en base a que del expediente administrativo se advierte que no existe tal
evaluacin mdica, ya que al acudir a la citacin solo haba un mdico, y no una
Comisin Mdica conformada por un traumatlogo, un neumlogo y un
cardilogo, contraviniendo los protocolos mdicos y cientfico. No obstante. no
presenta documento alguno que permita acreditar que cumpli con asistir a la
evaluacin mdica notificada mediante esquela, conforme lo seala l mismo en
su escrito de presentacin de la demanda, de fecha 24 de mayo de 2011.
3.17. As las cosas, es claro que la ONP resolvi suspender el pago de la pensin de
invalidez de conformidad con lo establecido por el artculo 35 del Decreto Ley
19990, y en ejercicio de las facultades que le han sido otorgadas por el artculo
44 de la Ley 27444 y la Ley 28532, normas que establecen, respectivamente, la
facultad de fiscalizacin y suspensin de pago cuando el asegurado o pensionista
no acuda a las evaluaciones mdicas que se le programen.

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1 IMA
1 EDRO ANGID1.0 ROS BAUTISTA
En consecuencia, se ha verificado que la suspensin de la pensin del
demandante no ha sido arbitraria. Por tal motivo, no se ha acreditado la
vulneracin del derecho al debido proceso administrativo, en el que se encuentra
comprendido el derecho a una debida motivacin.

Sobre 3a afectacin del derecho a la pensin (artculo 11 de la Constitucini

Argumentos del demandante

Salda que al privrsele arbitrariamente de percibir la pensin de invalidez que se le

otorg con carcter definitivo. la cual le permita sostener a su familia, se ha vulnerado
su derecho ala pensin.
3,2. Argumentos de la demandada
Sostiene que no se ha vulnerado el derecho a la pensin del demandante, toda vez que
se orden suspender su pensin por haberse resistido a ser sometido a las
comprobaciones de su estado de invalidez.
3.3. Consideraciones del Tribunal Constitucional
3.3.1. ld derecho fundamental a la pensin se encuentra reconocido en el artculo 11
de la Constitucin Poltica, y debe ser otorgado en el marco del Sistema de
seguridad social reconocido en el artculo 10 de la referida Norma Fundamental.
3.3.2.

En el fundamento jurdico 32 de la STC 1417-2005-PA/TC, el tribunal

Constitucional ha sealado que el derecho a la pensin:
Tiene la naturaleza de derecho social -de contenido econmico-. Surgido
histricamente en el trnsito del Estado liberal al Estado social de Derecho.
impone a los poderes pblicos la obligacin de proporcionar las prestaciones
adecuadas a las personas en funcin a criterios y requisitos determinados
leeislativamente, para subvenir sus necesidades vitales y satisfacer los
estndares de la 'procura existencial'. De esta forma se supera la visin
tradicional que supona distintos niveles de proteccin entre los derechos
civiles, polticos, sociales y econmicos, atendiendo al principio de
indivisibilidad de los derechos fundamentales y a que cada uno formaba un
complejo de obligaciones de respeto y proteccin -negativas- y de garanta y
promocin -positivas- por parte del Estado"
re 0050-2004-Al , 00512004-Al / 0004-2005-M, 0007-2005-M, 0009-2005-Al, acumulados,
fundamento 74).

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LIMA
PEDRO ANGEOLO ROS BAUTISTA

3. En lo que se refiere a no ser privado de modo arbitrario e injustificado de la

pensin. el Tribunal, en el fundamento jurdico 107 de la STC 00050-2004,11./TC y otros acumulados, ha precisado:
h..) en concordancia con el principio de dignidad humana y con valores
superiores como la igualdad y solidaridad, adems de los derechos
fundamentales a la vida y al bienestar, se puede inferir que la Constitucin de
1993 reconoce el derecho fundamental a la pensin, el cual adquiere
relevancia porque asegura a las personas llevar una vida en condiciones de
dignidad e igualdad.
11 contenido esencial del derecho fundamental a la pensin est constituido
por tres elementos, a saber:
el derecho de acceso a una pensin:
el derecho a no ser privado arbitrariamente de ella; y,
el derecho a una pensin mnima vital.
Mediante el derecho fundamental a la pensin, la Constitucin de 1993
garantiza el acceso de las personas a una pensin que les permita llevar una
vida en condiciones de dignidad. Este derecho fundamental tambin
comporta el derecho de las personas a no ser privadas de modo arbitrario e
injustificado de la pensin: de ah que corresponda garantizar, frente a la
privacin arbitraria e irrazonable, el goce de este derecho (...).

3 3.4. Se desprende de la resolucin cuestionada que la ONP suspendi el pago de la

pensin de invalidez del actor, de conformidad con lo establecido por el artculo
35 del Decreto Ley 19990, y en ejercicio de las facultades que le han sido
otorgadas por el artculo 3.14 de la Ley 28532. Al respecto, cabe precisar que el
hecho de que la emplazada haya solicitado al demandante someterse a una nueva
evaluacin de su estado de salud no constituye una afectacin de su derecho a la
pensin: ms bien es una accin necesaria para garantizar el otorgamiento de las
pensiones conforme a ley.
3.3.5. Por lo tanto, toda vez que el demandante no cumpli con acudir a la evaluacin
medica, la suspensin de pago de la pensin no es una decisin irrazonable de la
entidad emplazada. Por el contrario. constituye la consecuencia prevista
legalmente por el incumplimiento por parte del pensionista de invalidez de una
exigencia de carcter sustancial para la percepcin de la pensin, lo cual no
implica una violacin del derecho a la pensin.
3.3.6. A mayor abundamiento, el Tribunal debe sealar que la reactivacin de pago de
la pensin de invalidez se encuentra condicionada al resultado de la revaluacin
mdica que confirme el estado de invalidez del demandante.

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EXP N' 1722-2013-PArrc
LIMO
PEDRO ANGLOLO RIOS BAUTISTA

3.3.7.

consecuencia, no se ha acreditado la vulncracin del derecho a la pensin del

recurrente.

Por estos Fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le

confiere la Constitucin Poltica del Per
HA RESUELTO
Declarar INFUNDADA la demanda, al no haberse acreditado la vulneracin del
derecho al debido proceso administrativo (y en particular, del derecho a la motivacin
de las resoluciones administrativas). as como el derecho a la pensin del demandante.
Publquese y notifiquese.

MIRANDA CANALES
SARDON DE TABOADA
ESPINOSA-SALDAA BARRER

ica:
MUNOZ