CONTROL SOCIAL

DEFINICIN

La Contralora Social es la mxima expresin de la

democracia participativa, mediante la cual se ejercen
funciones de control, vigilancia y evaluacin para lograr
el cumplimiento de los objetivos de los programas
sociales, fomentando as la responsabilidad ciudadana
en la construccin del poder poltico y evitando que los
recursos se desven hacia intereses ajenos a los del
pueblo.

FUNDAMENTACIN CONSTITUCIONAL
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela

Artculo 51.
Toda persona tiene el derecho de representar o dirigir
peticiones ante cualquier autoridad, funcionario pblico o funcionaria
pblica sobre los asuntos que sean de la competencia de stos o stas,
y de obtener oportuna y adecuada respuesta. Quienes violen este
derecho sern sancionados o sancionadas conforme a la ley, pudiendo
ser destituidos o destituidas del cargo respectivo.

FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL
Artculo 62.
Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de
participar libremente en los asuntos pblicos, directamente o por
medio de sus representantes elegidos o elegidas.
La participacin del pueblo en la formacin, ejecucin y
control de la gestin pblica es el medio necesario para lograr el
protagonismo que garantice su completo desarrollo, tanto
individual como colectivo. Es obligacin del Estado y deber de la
sociedad facilitar la generacin de las condiciones ms
favorables para su prctica.

FUNDAMENTACIN CONSTITUCIONAL
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela

Artculo 66.
Los electores y electoras tienen derecho a que sus
representantes rindan cuentas pblicas, transparentes y peridicas
sobre su gestin, de acuerdo con el programa presentado.

FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL

Artculo 141.
La Administracin Pblica est al servicio de los
ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en los principios de
honestidad, participacin, celeridad, eficacia, eficiencia,
transparencia, rendicin de cuentas y responsabilidad en el
ejercicio de la funcin pblica, con sometimiento pleno a la ley y
al derecho.

QU CONTROLA LA
CONTRALORA SOCIAL?

Las actividades de la administracin pblica.

Las actividades que se realicen con recursos del Estado.
Ejecucin de Proyectos.
Ejecucin de Obras.
Las actividades privadas que afecten el bienestar comn.

FUNCIONES DE LA
CONTRALORA SOCIAL
Vigilancia.
Evaluacin.
Mediacin.
Correctiva.
Educativa y de promocin de la participacin.

FUNCIONES DE UN
CONTRALOR SOCIAL
EVALUAR

VIGILAR

INFORMAR

CONTROLAR

COORDINAR

CONTRALOR SOCIAL
SUPERVISAR

DENUNCIAR
FISCALIZAR

TIPOS DE ACCIONES PARA EL CONTROL

PREVENTIVAS: Previas a la ejecucin de la obra, a la prestacin
del servicio pblico.
CORRECTIVAS: En caso de riesgo de irregularidades o
incumplimiento del principio de transparencia en la ejecucin de
las obras, prestacin de servicios pblicos, y rendicin de cuentas.
ADMINISTRATIVAS: Solicitud de las sanciones que sern tomadas
a travs de procedimientos administrativos para la determinacin
de responsabilidades, impuestas por los rganos contralores.
PENALES: Solicitud de la aplicacin de las sanciones que segn
las normas, tipificacin de delitos, son impuestas por las leyes de
la Repblica.

COGESTIN DE LA CONTRALORA SOCIAL CON EL

SISTEMA NACIONAL DE CONTROL FISCAL

1.
2.
3.

4.

El artculo 14 de la Ley de la Contralora General de la Repblica y

del Sistema Nacional de Control Fiscal consagra el Sistema Nacional
de Control Fiscal, el cual, segn el artculo 24 eiusdem, est
integrado por:
Los rganos de control fiscal indicados en el artculo 26 de esta Ley.
La Superintendencia Nacional de Auditora Interna.
Las mximas autoridades y los niveles directivos y gerenciales de
los rganos y entidades a los que se refiere el artculo 9, numerales 1
al 11, de la presente Ley.
Los ciudadanos, en el ejercicio de su derecho a la participacin en la
funcin de control de la gestin pblica.

COGESTIN DE LA CONTRALORA SOCIAL CON EL

SISTEMA NACIONAL DE CONTROL FISCAL

Entonces, la Contralora Social se articula al Sistema Nacional de

Control Fiscal como un subsistema autnomo que en forma
autogestionaria cumplir tareas de vigilancia, control y evaluacin de
actuacin y resultados, tal como lo establece el artculo 184 de la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela: La
participacin de las comunidades y de las ciudadanas y ciudadanos
en la ejecucin, evaluacin y control de obras, programas sociales y
servicios pblicos en su jurisdiccin.

QUINES SON LOS ACTORES DEL CONTROL SOCIAL?

Los ciudadanos y ciudadanas y las contraloras sociales.
Las oficinas de atencin ciudadana.
Los rganos del Poder Ciudadano (Ministerio Pblico, Fiscala de la
Repblica, Contralora General de la Repblica y Defensora del Pueblo).
La Contralora Municipal, la Contralora del Estado.

QUINES ESTN SUJETOS AL CONTROL SOCIAL?

Las Unidades de Produccin Social.
Los rganos y entidades a los que incumbe el ejercicio del Poder
Pblico Nacional, Estatal, Distrital, Municipal y en las dems entidades
locales previstas en la Ley Orgnica de Rgimen Municipal.
Los Institutos autnomos en nacionales, estatales, distritales y
municipales.
El Banco Central de Venezuela.
Las Universidades Pblicas.
Las dems personas de derecho pblico nacionales, estatales,
distritales y municipales.
Las sociedades de cualquier naturaleza en las cuales las personas antes
referidas tengan participacin en su capital social, as como las que se
constituyan con la participacin de aquellas.

QUINES ESTN SUJETOS AL CONTROL SOCIAL?

Las fundaciones y asociaciones civiles y dems instituciones creadas
con fondos pblicos o que sean dirigidas por las personas antes
referidas o cuando sus aportes presupuestarios o contribuciones
efectuadas en un ejercicio presupuestario por una o ms de las
personas antes referidas representen el cincuenta por ciento o ms de
su presupuesto.
Los Consejos Comunales y los dems integrantes del rgano
Econmico Financiero.
Las pequeas o medianas industrias o unidades de produccin social
que ejecuten proyectos con fondos pblicos en el mbito geogrfico de
la Contralora Social.
Las empresas o entes privados contratados que ejecuten obras o
presten servicios con cargos a fondos pblicos en el mbito geogrfico
de la Contralora Social.

QUINES ESTN SUJETOS AL CONTROL SOCIAL?

En fin, todas las instancias del Poder Pblico, el sector privado y las
distintas expresiones del Poder Popular en sus mltiples
interrelaciones. La Contralora Social participa en la vigilancia, control,
seguimiento y supervisin de la gestin pblica y comunal en sus
distintos niveles poltico-territoriales y de todas las actividades pblicas
y privadas relacionadas con el inters social.

LEY ORGNICA
DE LOS CONSEJOS COMUNALES
Publicada en Gaceta Oficial N 39.335 del 28/12/2009

CONSEJO COMUNAL
Definicin

El Consejo Comunal es un instrumento poltico-jurdico para la

organizacin y la prctica transformadora del Poder Popular,
expresin del Poder Constituyente o del Poder Comunal, es parte
de la unidad poltica primaria de la nueva geometra territorial,
convirtindose en la base del nuevo Estado Socialista para la
permanencia en el tiempo de la Revolucin Bolivariana y ncleo de
formacin colectiva permanente.

18

ESTRUCTURA DEL CONSEJO COMUNAL

ASAMBLEA
DE CIUDADANAS
Y CIUDADANOS

Colectivo de Coordinacin
Comunitaria

Unidad Ejecutiva

Unidad de Contralora
Social

Unidad Administrativa y
Financiera Comunitaria
19

UNIDAD DE CONTRALORA SOCIAL

Evaluar la gestin
comunitaria.

ESTA INSTANCIA ES
PARA

Vigilar las actividades,

recursos y
administracin de los
fondos del Consejo
Comunal.

Estar integrada por cinco (05) habitantes de la comunidad

20

FUNCIONES DE LA UNIDAD DE CONTRALORA SOCIAL

Ejecutar las decisiones de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas
que correspondan a sus funciones.

Ejercer seguimiento, vigilancia, supervisin y control de la ejecucin de

los proyectos comunitarios y socioproductivos, fases del ciclo comunal y
gasto anual generado con los fondos y recursos financieros y no
financieros asignados por rganos y entes del poder pblico o
instituciones privadas al Consejo Comunal.

Cooperar con los rganos y entes del Poder Pblico en la funcin de

control.
21

FUNCIONES DE LA UNIDAD DE CONTRALORA SOCIAL

Remitir ante el Ministerio del Poder Popular con competencia en
materia de Participacin Ciudadana, las declaraciones juradas de
patrimonio de los voceros y voceras de la Unidad Administrativa y
Financiera Comunitaria.

Las dems que establezca la Ley, los estatutos del Consejo Comunal y
las que sean aprobadas por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas.

Deber Coordinar, en el ejercicio de sus funciones, con los rganos del

Poder Ciudadano.
22

PROYECTO DE LEY DE COMUNAS

Aprobada en 1 Discusin el 22/06/10

LA COMUNA
Artculo 5 del Proyecto de Ley

Es una entidad local socialista, constituida por iniciativa soberana

del pueblo organizado, donde y a partir de la cual se edifica la
sociedad socialista. Est conformada por la integracin de
comunidades vecinas con una memoria histrica compartida,
rasgos culturales, usos y costumbres, que se reconocen en el
territorio que ocupan y en las actividades productivas que le sirven
de sustento; y en cuyo mbito los ciudadanos y ciudadanos
ejercen los principios de soberana y participacin protagnica
como expresin del poder popular, con un rgimen de propiedad
social y un modelo de desarrollo endgeno y sustentable, en
correspondencia con lo contemplado en el Plan Nacional de
Desarrollo Econmico y Social.
24

ESTADO
Municipio

Municipio

Municipio

Municipio

Municipio

Municipio

Municipio

Municipio

Ciudad

Municipio

Formas de
Organizacin Social
Consejos Comunales
Comunidades

Comunas
Unin de Comunidades, Consejos Comunales
y Formas de Organizacin Social
25

FORMAS DE EXPRESIN DEL PODER POPULAR

CONSEJOS COMUNALES

COMITS DE SALUD

COMITS DE TIERRAS URBANAS

MESAS TCNICAS DE AGUA

26

PROPSITO
Artculo 6 del Proyecto de Ley

La Comuna tiene como propsito la promocin, impulso y desarrollo de

la participacin protagnica y corresponsable de los ciudadanos y
ciudadanas en la gestin de las polticas pblicas, para la conformacin
y el ejercicio del autogobierno por parte del pueblo organizado, mediante
la planificacin del desarrollo social y econmico, la formulacin de
proyectos, la elaboracin y ejecucin del presupuesto comunal, la
administracin y gestin de las competencias y servicios que conforme
al proceso de descentralizacin le sean transferidos y la construccin de
un sistema de produccin, distribucin y consumo de propiedad social.

27

FINALIDADES
Art
Artculo 7 del Proyecto de Ley

La comuna tendr como finalidad:

I). Desarrollar y consolidar el Estado Comunal como expresin del
Poder Popular y soporte para la construccin de la sociedad socialista.
II). Conformar el autogobierno a partir del Parlamento Comunal como
mxima instancia legislativa, de planificacin, coordinacin y toma de
decisiones de la Comuna.
III). Garantizar la existencia efectiva de formas y mecanismos de
participacin directa de los ciudadanos y ciudadanas en la formulacin,
ejecucin y control de planes y proyectos vinculados a los aspectos
territoriales, polticos, econmicos, sociales, culturales, ecolgicos y
de seguridad y defensa, entre otras.
28

PROYECTO DE LEY ORGNICA

DE CONTRALORA SOCIAL
Aprobada en 1 Discusin el 22/06/10

ESTRUCTURA

El proyecto de ley se encuentra estructurado de la siguiente

manera:
Veinte (20) Artculos
Seis (06) Ttulos
Una (01) Disposicin Transitoria
Una (01) Disposicin Derogatoria
Una (01) Disposicin Final

30

OBJETO
Artculo 1

Establecer y desarrollar los mecanismos, normas y condiciones para

garantizar la promocin e impulsar el ejercicio de la contralora social
como medio de participacin, protagonismo y corresponsabilidad, en el
ejercicio directo e intransferible de su soberana, para la consolidacin
del poder popular, a travs de la accin directa de los ciudadanos y las
ciudadanas

en

las

funciones

de

vigilancia,

seguimiento,

acompaamiento y control de la gestin pblica y comunitaria, as

como sobre toda actividad privada que incida en los intereses pblicos
y colectivos.

31

PRINCIPIOS Y VALORES
Artculo 5

La Contralora Social se fundamenta en los principios de la tica

socialista, que comprende: objetividad, disciplina, transparencia,
rectitud, participacin, justicia, humanismo, equidad, imparcialidad, el
bien

comn,

solidaridad,

corresponsabilidad,

honestidad,

moral

revolucionaria, deber social, para el desarrollo y fortalecimiento del

Poder Popular.

32

33

DEFINICIN
Artculo 2

La Contralora Social es el

ejercicio

practicado por los ciudadanos

y ciudadanas de manera individual

o colectiva, sobre la gestin

de control y vigilancia,

del Poder Pblico y de las instancias

del Poder Popular, as como

de las actividades

privadas que

afecten el bienestar comn.

34

FINES DE LA CONTRALORA SOCIAL

Artculo 3

La Contralora Social tiene como finalidad:

I). Convertir en una prctica cotidiana desde las comunidades la

capacidad de controlar socialmente la gestin pblica, as como
todas las actividades privadas o comunitarias que atenten contra el
bien comn.
II). Democratizar la cultura de la participacin social, en la vigilancia,
supervisin.
III). Seguimiento y control de los asuntos pblicos.

35

FINES DE LA CONTRALORA SOCIAL

Artculo 3

IV). Fomentar el ejercicio contralor de la ciudadana para el desarrollo

de una sociedad justa, eficiente y eficaz.
V). Promover la cultura de la Corresponsabilidad ciudadana.
VI). Desarrollar la capacidad de la institucionalidad de trabajar con las
comunidades.
VII).

Darle permanencia, continuidad y fortaleza al ejercicio de la

Contralora Social como proceso histrico de las comunidades.

VIII).Generar los conocimientos y valores necesarios para el desarrollo
humano integral y sustentable, as como la solidaridad, la
convivencia justa y la paz social.

36

FINES DE LA CONTRALORA SOCIAL

Artculo 3

IX). Contribuir a desarrollar un sistema de peticin y rendicin de

cuentas que facilite la Contralora Social en todos los entes
pblicos.
X). Exhortar a las instituciones del Estado a crear y desarrollar
programas y polticas orientados a la formacin y capacitacin de
los ciudadanos y ciudadanas y las organizaciones sociales para las
actividades de control social.

37

MBITO DE APLICACIN
Artculo 4

Las disposiciones de la presente ley son aplicables en todos los niveles

de la divisin poltico territorial del Estado, a todas las actividades de las
diversas instancias del Poder Pblico, del Poder Popular y a todas
aquellas actividades del sector privado que afecten el inters colectivo.

38

GESTIN
PBLICA

INSTANCIAS DEL
PODER POPULAR

CONTRALORA
SOCIAL

ACTIVIDADES
PRIVADAS

39

ORGANIZACIN
Artculo 6

La Contralora Social podr expresarse y organizarse de manera

individual o colectiva en todas las actividades de la vida social y se
integrar de manera libre y voluntaria bajo la forma organizativa que
sus miembros decidan. En todo caso, cuando su conformacin sea de
manera colectiva todos y todas sus integrantes tendrn las mismas
potestades.

40

DEBERES DE QUIENES EJERZAN LA CONTRALORA SOCIAL

Artculo 8

Quienes ejerzan la contralora social debern guardar reserva respecto

de la informacin y documentacin obtenida en el ejercicio del control
social. Asimismo, debern observar los principios y valores que rigen el
control social, de modo que sus actuaciones estn siempre dirigidas a
alcanzar el bienestar comn.

41

MBITO DE LA CONTRALORA SOCIAL

Artculo 9

La Contralora Social comprende la vigilancia, control, seguimiento y

supervisin de:
1. Todas las actividades de inters social, tanto pblicas como privadas y
comunitarias.
2. La gestin del Estado y todas sus instituciones; el uso de los recursos,
los ingresos y gastos pblicos.
3. La gestin de las instancias del Poder Popular y todas sus actividades
sociales y econmicas.

42

MBITO DE LA CONTRALORA SOCIAL

Artculo 9

4. El uso de los bienes y servicios que sean de utilidad pblica e inters

social, tanto pblicos como privados y comunitarios.
5. Los servicios pblicos, prestados directamente por entes del Estado en
sus distintos niveles poltico territoriales, por transferencia a las
instancias del Poder Popular o por entidades privadas mediante
concesin.
6. El acceso de las personas a bienes y servicios de utilidad pblica e
inters social, as como su calidad, precios y costos.

43

MBITO DE LA CONTRALORA SOCIAL

Artculo 9

7. El libre y oportuno acceso a la informacin de los entes pblicos, y

comunitarios; y de los privados, cuyo conocimiento sea de inters
social.
8. La actuacin de funcionarios pblicos y funcionarias pblicas,
conforme a lo establecido en la Constitucin y las leyes sobre la
funcin pblica.
9. Todas aquellas actividades que constituyan o se correspondan con el
inters social.

44

DEL EJERCICIO DE LA CONTRALORA SOCIAL

Artculo 10

La Contralora Social, se ejerce y realiza en la forma siguiente:

1. Se ejerce de manera individual, mediante la presentacin en forma
unipersonal de denuncias, quejas, reclamos, sugerencias o peticiones
ante los organismos competentes.
2. Se ejerce de manera colectiva a travs de Contraloras Sociales
constituidas por dos (2) o ms ciudadanas o ciudadanos que decidan
voluntaria y unilateralmente conformarlas.

45

DEL EJERCICIO DE LA CONTRALORA SOCIAL

Artculo 10

3. Se ejerce de manera colectiva mediante Contraloras Sociales que

actuarn

como

voceras

de

comunidades

sectores

sociales

organizados. En tales casos, a los fines de obtener la legitimidad que le

permita actuar en nombre de stos, los voceros y voceras contralores
que la integren, deben ser electos en asambleas de ciudadanos y
ciudadanas del colectivo u organizacin del Poder Popular al que
pertenezcan.
4. Podr coordinar y articular acciones con los rganos y entes del Poder
Pblico en sus diversas instancias y niveles.

46

DEL EJERCICIO DE LA CONTRALORA SOCIAL

Artculo 10

5. Se podr organizar en comits e interrelacionarse o asociarse en redes

de acuerdo a las reas o materias especficas para el ejercicio de la
funcin contralora.
6. La contralora social podr contar para el ejercicio de sus funciones con
rganos permanentes en todos los niveles polticos territoriales del
Estado, cuando los consejos comunales y en algunos casos, otras
formas de organizacin del Poder Popular, se asocien para actuar de
manera conjunta en su mbito geogrfico o en los diversos mbitos de
la vida social.

47

PROTECCIN LABORAL
Artculo 13

Los ciudadanos y ciudadanas en el ejercicio de las funciones de

Contralora Social no podrn ser objeto de imposicin de medidas que
obstruyan su libre accin y desenvolvimiento de conformidad a la ley.

48

PROCEDIMIENTO DEL CONTROL SOCIAL

Artculo 15

El procedimiento a realizar, en el ejercicio de la Contralora Social, ser el

siguiente:
1. Se inicia el ejercicio del control social por denuncia, noticia criminis,
as como de toda persona natural o jurdica que tenga conocimiento
sobre la infraccin, inaccin o hecho irregular que afecte los intereses
individuales o colectivos de los ciudadanos y ciudadanas.
2. Informar a los organismos de control competente, local, regional y/o
nacional, de la apertura del procedimiento, segn su mbito de
competencia.

49

PROCEDIMIENTO DEL CONTROL SOCIAL

Artculo 15

3. Al realizarse la fiscalizacin y verificarse la infraccin, inaccin o hecho

irregular, se levantar un acta que la suscribirn los miembros de la
Contralora Social, en la cual se dejar constancia fiel de los hechos,
acompaada de la documentacin que soporte los mismos. Dicha acta
ser remitida al organismo competente en la materia, rea o actividad
fiscalizada, y copia donde conste su recepcin por parte del organismo
competente, al organismo de control fiscal que, de acuerdo al mbito
territorial, corresponda conocer de la situacin.

50

FORMACIN EN LAS FUNCIONES DE LA CONTRALORA SOCIAL

Artculo 20

Es obligacin de las distintas instancias del Poder Pblico, as como de

todas las instancias del Poder Popular, desarrollar programas, polticas y
actividades orientadas a la formacin y capacitacin de los ciudadanos,
ciudadanas y organizaciones sociales en materia relacionada con el
ejercicio de la Contralora Social.

51

GRACIAS
52