Memoria Del Foro Municipal 2004

PRESENTACIN ............................................................................................................................................
4
MENSAJE DE BIENVENIDA ........................................................................................................................ 6
I. DESARROLLO ECONMICO MUNICIPAL ......................................................................................... 9
CONFERENCIA MAGISTRAL ............................................................................................................................ 9
ALCANCES DE LAS POLTICAS DE DESARROLLO LOCAL EN LOS GOBIERNOS MUNICIPALES DE MXICO........... 9
Dr. Antonio Snchez Bernal ..................................................................................................................... 9
PONENCIAS ................................................................................................................................................... 20
EL DESARROLLO INTEGRAL DESDE UNA PERSPECTIVA LOCAL ...................................................................... 20
Mtro. Ivn Palavicini Corona................................................................................................................. 20
EFECTOS DEL DESARROLLO URBANO PLANIFICADO Y EL DESARROLLO URBANO SIN PLANIFICAR. ............. 35
LAE Francisco Gerardo Correa Yez .................................................................................................. 35
II. DESARROLLO SOCIAL MUNICIPAL ................................................................................................ 40
CONFERENCIA MAGISTRAL .......................................................................................................................... 40
LOS GOBIERNOS LOCALES Y LOS PARTIDOS POLTICOS ................................................................................. 40
Dra. Martagloria Morales Garza ........................................................................................................... 40
PONENCIAS ................................................................................................................................................... 68
SEGREGACIN SOCIO RESIDENCIAL EN LAS PRINCIPALES CIUDADES DEL ESTADO DE GUANAJUATO, 1990 2000 ............................................................................................................................................................. 68
Dr. Antonio Salgado Gmez ................................................................................................................... 68
LA DIMENSIN TERRITORIAL DEL DESARROLLO MUNICIPAL ....................................................................... 105
Mtro. Oscar Mauricio Espinosa Henao................................................................................................ 105
UNAS REFLEXIONES SOBRE EL CONCEPTO DE DESARROLLO Y SUS IMPLICACIONES..................................... 114
Dra. Phyllis M. Correa ......................................................................................................................... 114
III. DESARROLLO POLTICO MUNICIPAL ........................................................................................ 122
CONFERENCIA MAGISTRAL ........................................................................................................................ 122
EL PODER LEGISLATIVO Y EL DESARROLLO MUNICIPAL ............................................................................ 122
Senador Carlos Chaurand Arzte......................................................................................................... 122
PONENCIAS ................................................................................................................................................. 144
CIUDADANOS POR MUNICIPIOS TRANSPARENTES (CIMTRA).................................................................... 144
Mtro. Jaime Netzhuatl Jimnez........................................................................................................... 144
ACCESO A LA INFORMACIN Y CALIDAD DEMOCRTICA ........................................................................... 158
Dr. Juan Jos Russo Foresto ................................................................................................................ 158
EL MUNICIPIO EN LA REFORMA DEL ESTADO FEDERAL ............................................................................. 179
Mtro. Jos Rodolfo Arturo Vega Hernndez......................................................................................... 179
IV. RELATORAS ....................................................................................................................................... 212
PONENCIAS MAGISTRALES ......................................................................................................................... 212
MESA DE ANLISIS: DESARROLLO ECONMICO ........................................................................................ 223
MESA DE ANLISIS: DESARROLLO SOCIAL ................................................................................................ 225
MESA DE ANLISIS: DESARROLLO POLTICO .............................................................................................. 228
CONCLUSIONES .......................................................................................................................................... 233
V. DE LOS AUTORES ................................................................................................................................ 236
Correa, Phyllis M. ................................................................................................................................ 236
Correa Ynez, Francisco Gerardo........................................................................................................ 237
Chaurand Arzate, Carlos ...................................................................................................................... 237
Espinosa Henao, Oscar Mauricio......................................................................................................... 238
Morales Garza, Marthagloria .............................................................................................................. 239

Netzhuatl Jimnez, Jaime.................................................................................................................... 246
Palavicini Corona, Eduardo Ivn......................................................................................................... 246
Russo Foresto, Juan Jos...................................................................................................................... 247
Salgado Gmez, Antonio....................................................................................................................... 253
Snchez Bernal, Antonio....................................................................................................................... 253
Vega Hernndez, Jos Rodolfo Arturo.................................................................................................. 258
NOTAS PERIODSTICAS.......................................................................................................................... 260
EL SOL DEL BAJO ...................................................................................................................................... 260
ECOS DE SAN MIGUEL ................................................................................................................................ 262
CORREO...................................................................................................................................................... 263
ARTCULO 115, CESEM HERIBERTO JARA .................................................................................................. 266
Presentacin
No escrib el libro ms bello que hubiese podido escribir a
los veinte aos y es muy probable que no escribir
tampoco el de los treinta aos... Para los otros... es difcil
comprender que nuestra obra... no es ms que un
fragmento informe de lo que hubiramos podido hacer.
MIRCEA ELIADE, Fragmentarium
La actualidad puede ser trivial y mortificante, pero sin

embargo es siempre el punto donde hemos de situarnos
para mirar hacia adelante o hacia atrs. Para poder leer
los clsicos hay que establecer desde dnde se los lee.
...los clsicos sirven para entender quines somos y
adnde hemos llegado.
ITALO CALVINO, Por qu leer los clsicos
Los das 21,22 y 23 de octubre de 2004 tuvimos la oportunidad de realizar el

Primer Foro para el Desarrollo Municipal en San Miguel de Allende,
Guanajuato, el cual fue producto del esfuerzo de las siguientes organizaciones:
Grupo Ciudadano en Defensa de San Miguel de Allende A.C., Colectivo Cultural
Izcuinapan, Instituto Tecnolgico SSC, Instituto Allende, Universidad Continente
Americano y la Unidad de Extensin Universitaria de la Universidad de
Guanajuato.
El Foro busc actuar en dos grandes mbitos a partir de diversas
perspectivas. Por un lado, generar un espacio de encuentro, debate, anlisis e
intercambio de experiencias e investigaciones sobre procesos de desarrollo local y
gestin de los asuntos pblicos a nivel municipal. Por otro, construir una agenda
para el desarrollo municipal desde las dimensiones econmica, social y poltica.
Todo ello a partir de la participacin y creacin de vasos comunicantes entre
acadmicos, representantes de la sociedad civil y ciudadanos en general.
Por esta razn, el Foro fue dividido en tres grandes temas, los cuales fueron
abordados por acadmicos de las Universidades de Guanajuato, DF, Quertaro y
Guadalajara, as como por representantes de instituciones de la sociedad civil
como Locallis, Centro de Servicios Municipales Heriberto Jara, A.C. y Centro
Electrnico de Impulso al Desarrollo Integral de Regiones y Localidades, A.C.
(CEIDIR).
4
Lo anterior se logr con conferencias magistrales y ponencias de gran nivel

de
reflexin
propuesta,
las
cuales
se
enriquecieron
con
valiosos
cuestionamientos y comentarios de los asistentes... El foro sirvi para conocer la

diversidad de visiones y propuestas compartidas entre los participantes, lo que
permiti establecer valiosos puentes entre comunidad, organizaciones y
estudiosos de tales temas.
La cita adquiere un doble significado. Primero, representa una deferencia
del Cesem Heriberto Jara, al publicar una excelente resea del Foro en la
edicin nmero 51 de su Boletn Artculo 115. Segundo, encarna el aliento
necesario y el compromiso para seguir trabajando en acciones favorables al
desarrollo local.
La obra que aqu se presenta consta de cuatro grandes apartados. Los tres
primeros ofrecen las conferencias magistrales y las ponencias presentadas
durante el Foro, agrupadas de acuerdo a sus temas generales: desarrollo
econmico, social y poltico. La cuarta parte presenta los datos curriculares de
cada uno de los ponentes, ordenados alfabticamente.
Como parte del compromiso sealado, aprovecho la ocasin para comentar
que iniciaremos a la brevedad la organizacin del Segundo Foro para el
Desarrollo Municipal.
Cabe sealar con orgullo y satisfaccin que el Primer Foro dej un
agradable sabor de boca entre los ponentes y asistentes. Y este ejemplar tiene
como principal razn de ser el poder transmitir estas emociones, ideas y
reflexiones a cada uno de sus lectores.
El Comit Organizador
Enero, 2005
Mensaje de Bienvenida
Antes que nada quiero darles la bienvenida a todos ustedes a este Primer Foro
para el Desarrollo Municipal, as como agradecer a las organizaciones
convocantes el esfuerzo mostrado para hacer realidad este evento.
Quisiera compartir con ustedes una serie de reflexiones sobre las
inquietudes que nos animaron a la realizacin de este Foro para el Desarrollo
Municipal.
En primer trmino, la inquietud por conocer y dar a conocer las tendencias e
intereses que sobre la materia muestran tanto las universidades como las
organizaciones de la sociedad civil. Gracias a esta convocatoria contaremos en
estos das con la presencia de importantes representantes de instituciones de
Quertaro, Jalisco, Distrito Federal y, por supuesto, de Guanajuato.
Esta curiosidad, si me permiten la expresin, permitir conocer algunos
estudios sobre lo que acontece en los municipios del pas, en lo general y en lo
particular, sobre desarrollo municipal. Pero el nimo del Foro tambin va ligado a
la necesidad de contribuir al debate en momentos en que la descalificacin se
encuentra presente en los espacios pblicos. Parafraseando a una brillante autora
del siglo pasado, Hannah Arendt, a contribuir a la posibilidad de disfrute de la
felicidad pblica, pues esta ha disminuido en la vida moderna. Por ello, cremos
pertinente reflexionar sobre el desarrollo y sus condiciones a nivel local.
Por otra parte, consideramos que este Foro que esperamos no sea el
nico, pueda derivar en el corto plazo en una red de intercambios y de
proyectos enriquecidos en la pluralidad y la diversidad, tal y como son los
municipios de nuestro pas, tan diversos como heterogneos.
Estamos claros que la complejidad del tema del desarrollo, al igual que el
de la democracia y la ciudadana, no se agotan en los 3 temas generales que
elegimos para su estudio: economa, sociedad y poltica. Sin embargo, estamos
convencidos de que los trabajos de este Foro pueden servir de base para la
6
formulacin de marcos de referencia para la investigacin y la accin pblica, as

como para la auditora, la colaboracin y la corresponsabilidad ciudadana con los
poderes pblicos.
Por esta razn, invitara a los responsables de coordinar las mesas de
anlisis a impulsar el debate en torno a la definicin de una agenda mnima de
propuestas y acciones a favor del desarrollo municipal.
Hoy omos hablar mucho de la globalizacin. Quizs se habla ms de sus
riesgos que de sus oportunidades. Hay quienes han dicho que el destino de la
humanidad se juega en las reas urbanas. Pero quermoslo o no, el mundo
globalizado
entraa
genera
dos
procesos
simultneos:
integracin
desintegracin.
Integracin para
quienes cuentan
con los medios y
los
recursos
para subirse al
tren
global
sus
en
diversas
manifestaciones.
Desde
los
grandes
inversionistas hasta las personas que pueden disfrutar de la comunicacin y de la
informacin en tiempo real.
Y estas posibilidades deben hacerse extensivas tanto a ms sectores de la
poblacin como a las empresas, los municipios y los propios poderes locales. A
aprovechar las ventajas de este proceso globalizador y reducir las brechas
existentes en todos los sentidos: sociales, tecnolgicas, econmicas.
Es en este sentido donde lo local adquiere un nuevo significado, una
relevancia que lo convierte en un espacio privilegiado para la decisin de los
asuntos pblicos. Por ello queremos contribuir a la formulacin de una visin
nueva basada en la corresponsabilidad con los espacios de decisin pblicos
7
locales, que permitan eficientar las competencias sociales, locales, econmicas y

regionales.
Esta nueva visin debe reivindicar el trabajo en equipo, una visin de futuro
y estrategias conjuntas, democracia de deliberacin, participacin ciudadana, as
como pugnar por el fortalecimiento de las capacidades de los gobiernos locales,
con el nimo de articular las energas de la ciudad en un proyecto comn.
Quisiera terminar con las palabras de un escritor italiano, Italo Calvino:
Ocurre con las ciudades como con los sueos: todo lo imaginable puede ser
soado, pero hasta el sueo ms inesperado es un acertijo que esconde un
deseo, o bien su inverso, un miedo. Las ciudades, como los sueos, estn
construidas de deseos y de miedos, aunque el hilo de su discurso sea secreto
Por eso los invito a reflexionar en los sueos posibles, haciendo a un lado los
temores personales.
Miguel Chvez Guzmn
Coordinador General del Foro.
21 de octubre, 2004
I. Desarrollo Econmico Municipal

Conferencia Magistral
Alcances de las polticas de desarrollo local en los gobiernos
municipales de Mxico.1
Dr. Antonio Snchez Bernal2
Los autores principales del enfoque de desarrollo local han indicado la existencia
de factores tradicionales y no tradicionales que explican los procesos de
crecimiento econmico en territorios especficos. Los factores tradicionales
recopilados por Snchez (2001) entre los diversos especialistas son: la
infraestructura, materias primas y el trabajo (calificacin y experiencia), mientras
que los no tradicionales son: la cultura, la comunidad, los empresarios locales y
las organizaciones locales, dentro de stas se hace especial nfasis en el
gobierno local. El autor establece que las iniciativas locales de desarrollo son el
insumo bsico que apoyadas por la gestin municipal impulsan los procesos de
desarrollo local.
Algunos autores hacen nfasis en la importancia de algn factor como clave
en la explicacin, pero existe un consenso en que se requiere de un gobierno
emprendedor para que exista un proceso adecuado de desarrollo local. Es decir,
en la medida que la capacidad de gestin y desempeo de los gobierno locales
mejore existirn mayores posibilidades de que ocurra desarrollo.
En un trabajo desarrollado con otros colegas (Garca et. al, 1998), se
mostr que en Mxico existen iniciativas de desarrollo local, pero que no
prosperan por falta de apoyo de los gobiernos municipales. Un trabajo que
desarrollamos recientemente Arroyo y Snchez (2003), muestra las limitaciones
1
El presente trabajo forma parte de un proyecto ms amplio denominado: Desempeo

gubernamental y desarrollo municipal financiado por la Universidad de Guadalajara. El autor
agradece la colaboracin de Antonia Snchez Martnez en la construccin y manejo de la base de
datos.
2
Profesor Investigador y Coordinador del Programa de Estudios para la Descentralizacin
(PROEDE), Departamento de Estudios Regionales INESER del Centro Universitario de Ciencias
Econmico Administrativas, Universidad de Guadalajara. E-mail: antonios@cucea.udg.mx
que los gobiernos municipales tienen para realizar polticas de promocin

econmica, mientras que Cabrero (2003), analiza las transformaciones en el
mbito de la administracin municipal y concluye se estn adoptando nuevos
enfoques, pero que existen an retos organizacionales para mejorar la gestin
municipal.
Los estudios anteriormente citados, tienen la caracterstica de ser profundos
y de sustentarse en estudios de caso, situacin que limita la posibilidad de evaluar
la magnitud de gobiernos municipales que estn mejorando su gestin. Entonces
para analizar las posibilidades de Desarrollo Econmico Local (DEL) en Mxico,
es necesario evaluar el desempeo de los gobiernos municipales (GM).
Recordemos que a veinte aos de la reforma constitucional del artculo 115 es de
esperarse que los GM hayan consolidado una estructura organizacional capaz de
responder a las nuevas tareas y formas de gestin que el entorno nacional e
internacional requiere.
Los estudios3 en
Mxico que abordan las
mejoras de los GM en
su
mayora
reportan
innovaciones
gubernamentales
que
se reflejan en mejores
formas
dichos
de
gestin,
trabajos
han
aportado una riqueza al

anlisis de la gestin
municipal relevante, sin embargo, no permiten tener un panorama general de los
alcances logrados por los gobiernos municipales en todo el pas, adems de no
responder si existen estados regiones que presenten avances retrocesos
importantes.
Cabrero (1995); Rodrguez (1999).
10
En este trabajo se presenta una evaluacin de los GM en el periodo 19902000 para establecer la magnitud y las tendencias en su desempeo. Se explora
si el desempeo de los GM esta relacionado con la especializacin econmica, el
tamao del municipio el nivel de marginacin, lo anterior porque existen
posiciones que aseveran que los gobiernos municipales de municipios ms
grandes, que parten de ndices de marginacin mejores y que estn
especializados en el sector terciario y de servicios son los que tienen mayor
capacidad para llevar a cabo una gestin eficiente y que se refleje en el desarrollo
de su municipio. Si esto es cierto, entonces las posibilidades de que surjan
procesos de desarrollo local en municipios que no tienen estas caractersticas son
muy bajas.
Este trabajo se desarrolla en tres apartados: el primero, presenta la
metodologa para establecer el nivel de desempeo de los GM; el segundo
apartado, presenta los resultados del anlisis, y el tercer apartado, reporta las
conclusiones.
Metodologa para estimar el nivel de desempeo de los gobiernos

municipales
La metodologa que se presenta en este trabajo fue desarrollada previamente.4
Los criterios bsicos para la construccin del ndice de desempeo municipal
(IDEGOB) son: a) que la informacin utilizada para la estimacin este disponible
para cualquier persona, y b) que el ndice permita comparar el desempeo de los
GM. El desempeo de los GM Snchez (2004) lo define como el proceso en el
cul la capacidad organizacional se utiliza para conducir tres aspectos de su
actividad: 1) captacin y uso de recursos econmicos; 2) manejo de recursos
humanos, y 3) construccin de infraestructura. En la medida que los GM realicen
de manera eficiente estas tres actividades obtendrn un mejor desempeo en la
gestin.
Sustentado es este concepto se construy el IDEGOB el cual es un ndice
ponderado, donde las ponderaciones fueron obtenidas mediante la aplicacin del
4
Snchez et. al (2003).
11
mtodo Delphi a un conjunto de expertos en el tema. Los indicadores y variables,

as como los puntajes se muestran en el cuadro 1. La estimacin del IDEGOB
implic la construccin de una base de datos con cada una de las variables
seleccionadas para los aos 1990 y 2000, se estim la variable se ordenaron y se
procedi a asignarles los puntos de acuerdo a la opinin de los expertos. De esta
manera se obtuvieron el IDEGOB de los GM para los aos 1990 y 2000, esto nos
permite hacer la comparacin en el tiempo del desempeo de los GM. El nmero
de municipios que se utilizaron para estimar el IDEGOB son 2447, sin embargo,
seis casos fueron descartados y 37 caso no aplicaron para el calculo del IDEGOB
de 1990 por falta de informacin.
Cuadro 1. La composicin del IDEGOB y la asignacin de puntajes.
INDICADOR
Puntaje
VARIABLES
1.1 Cobertura de agua
1. OFERTA DE SERVICIO
PBLICO
20
1.2 Cobertura de drenaje

1.3 Cobertura de electricidad
2. AUTONOMA FINANCIERA
20
2.1 Porcentaje de ingresos propios

(IP/IT)
3.1 Porcentaje de gasto administrativo
(GA/GT)
3. EFICIENCIA EN GASTO
20
3.2 Porcentaje de ingresos propios con

respecto al gasto administrativo
(IP/GA)
3.3 Trabajadores en el gobierno
(PT/TG)
4.1 Endeudamiento (DI/GT)
4. MECANISMOS DE
FINANCIAMIENTO
15
5. CREACIN DE
INFRAESTRUCTURA
25
TOTAL
100
IP = Ingresos Propios.
IT = Ingresos Totales.
GT = Egresos Totales.
GA = Gastos Administrativos.
Fuente: Elaboracin propia
4.2 Presin fiscal (IP/PT)
5.1 Porcentaje de gasto en obra

pblica (GOP/GT)
TOTAL
ESCALA
Puntaje
100% =10
0.0% = 0
100% = 5
0.0% = 0
100% = 5
0.0% = 0
0 - 25 = 5
26 - 50 = 10
51 - 75 = 15
76 - 100 = 20
0 - 25 = 8
26 - 50 = 6
51 - 75 = 4
76 - 100 = 2
10
0 - 25 = 2
26 - 50= 4
51 - 75= 6
76 y ms = 8
201 y ms = 4
151 200 = 3
101 150 = 2
Menos de 100= 1
0 - 10 = 2
11 - 20 = 4
21 y ms = 6.5
0 - 100 = 1
101 - 200 = 2
201 - 300 = 3
301 - 400 = 4
401 - 500 = 5
501 - 600= 6
601 y ms = 8.5
0 - 25 = 7
26 - 50= 13
51 - 75= 19
76 - 100= 25
5
5
20
4
6.5
8.5
25
100
PT = Poblacin Total.
TG = Personal ocupado en actividades del gobierno.
DI = Deuda en la cuenta de ingresos.
GOP = Gasto en Obra Pblica y Fomento.
12
El
anlisis
del
desempeo
de
los
GM
se
estratifica
generando
calificaciones. Especficamente se califican a los GM con desempeo excelente

(gggg), bueno (ggg), regular (gg) y malo (g). Las calificaciones se derivan del
siguiente criterio:
Cuadro 2. Definicin de categoras de desempeo para los gobiernos
municipales considerando el IDEGOB
Criterio
Grupo
Desempeo
Por encima de la media mas una desviacin estndar
A
gggg
Entre la media y la media mas una desviacin estndar
B
ggg
Entre la media y la media menos una desviacin estndar
C
gg
Por debajo de la media menos una desviacin estndar
D
g
Los lmites de los grupos se calcularon con base en la estadstica descriptiva, utilizando
la media y la desviacin estndar
La definicin de mejora en el desempeo del gobierno municipal se obtiene

restando el IDEGOB de 2000 menos el de 1990, para cada uno de los municipios
del pas. Cuando la diferencia es positiva significa que se gener mejora en el
desempeo en cambio cuando la diferencia es negativa significa que disminuy el
desempeo.
La comparacin entre el IDEGOB de 1990 y 2000 se realiza entre el total de

casos y algunos anlisis se realizan nicamente entre grupos de casos requeridos
para el anlisis.
13
Los alcances de los gobiernos municipales en el desarrollo municipal.

La estimacin del IDEGOB para los aos 1990 y 2000 reporta que
aproximadamente el 50 por ciento de los GM del pas presentan un nivel de
desempeo en la categora bueno excelente, mientras el otro 50 por ciento estn
en la categora de desempeo regular o mala. Es importante sealar que las
proporciones de municipios en las categoras se mantuvieron estables, excepto los
municipios con calificacin ggg que presentaron un incremento importante.
Cuadro 3. Proporcin de gobiernos municipales por categora
de desempeo gubernamental
1990
2000
gggg
14.7
12.5
ggg
33.3
40.3
gg
38.8
38.4
g
11.7
8.7
No aplica
1.5
0
Total
100
100
Fuente: Elaboracin propia.
En primera instancia podramos deducir que los municipios que estn

clasificados con un nivel de gg y g presentan menos posibilidades de encabezar
procesos de desarrollo local.
El cuadro 4 presenta una comparacin entre los municipios por categoras
de desempeo para ambos periodos. Los resultados muestran que son los
municipios con las categoras g y gg los que mostraron cambios positivos de
categora de 1990 al 2000, en tanto, los municipios de categora gggg y ggg
mostraron predominantemente retrocesos a categoras menores.
Cuadro 4. Comparacin de las categoras de desempeo de los gobiernos
municipales para los aos 1990 y 2000.
Desempeo
Desempeo 2000
1990
g
Gg
ggg
gggg
Total
G
1.7
6.2
3.2
0.7
11.7
Gg
3.7
18.5
13.3
3.2
38.8
Ggg
2.3
11.0
16.1
3.8
33.3
Gggg
0.7
2.3
6.9
4.7
14.7
Total
8.7
38.4
40.3
12.5
100.0
14
Existe la creencia de que los municipios grandes y medianos son los que
tienen mayor capacidad de gobierno, por lo tanto, se esperara que los municipios
que tienen mejores calificaciones fueran los correspondientes a este tamao.
Los datos del cuadro 5 muestran que el tamao del municipio no es una
garanta para que el gobierno municipal tenga mejores posibilidades de gestin.
Los resultados sugieren que los municipios pequeos han mejorado de categora
en el periodo 1990-2000, sin embargo, la categora gg es la que predomina en
este tipo de municipios. Los municipios de tamao mediano se concentran en la
categora ggg, pero muestran que en el periodo analizado los municipios con
categora gggg han disminuido de manera sustancial, este mismo fenmeno
sucede con los municipios de tamao grande.
Cuadro 5. Categora de desempeo de los gobiernos municipales

de Mxico, por tamao de municipio 1990-2000
Pequeo
Mediano
Grande
1990
2000
1990
2000
1990
2000
7.8
8.8
24.2
17.7
60.1
36.6
Gggg
33.3
36.9
37.0
48.1
20.9
52.9
Ggg
42.1
43.4
34.3
30.4
15.7
9.8
Gg
14.9
11.0
4.0
3.8
2.6
0.7
G
Para tener una idea ms clara de los avances reales del desempeo de los
gobiernos municipales en Mxico durante el periodo 1990-2000 se resto al
IDEGOB del ao 2000 menos el correspondiente a 1990, con lo cual identificamos
que municipios presentaban un resultado positivo. Los resultados muestran que de
los 2427 casos analizados slo 432 municipios presentaron mejoras en el nivel de
desempeo, es decir, slo el 17.8 por ciento de los GM en el periodo estudiado. El
resultado refleja que la poltica de descentralizacin no gener el entorno y los
incentivos para que los gobiernos municipales mejoraran su desempeo.
Al analizar el conjunto de GM que mejoraron su desempeo la sorpresa es
que la mayora son pequeos como se puede observar en el cuadro 6, algunos
analistas pueden pensar que es obvio porque hay ms municipios pequeos sin
15
embargo el resultado se estableci en trminos relativos y la diferencia entre las

categoras por tamao es grande.
Cuadro 6. Proporcin de municipios que mejoraron su
desempeo en el periodo 1999-2000 por tamao de municipio
Mejor desempeo
Municipios grandes
5.1
Municipios medianos
20.4
Municipios pequeos
74.3
Total
100.0
En trminos de especializacin de la actividad econmica como la mayora

de municipios son pequeos, predomina el sector primario como actividad
preponderante, sin embargo, cabe resaltar que los resultados del cuadro 7
muestran que la diversificacin econmica es un factor preponderante en los
municipios que presentaron una mayor proporcin de mejora.
Cuadro 7. Porcentaje de gobiernos municipales que mejoraron su nivel de desempeo con
respecto al total por sector de especializacin en el periodo 1990-2000
Mejor
No mejor
No aplica
Total
S. Primario
18.0
80.8
1.2
100.0
S. Secundario
12.4
83.3
4.3
100.0
S. Terciario
16.4
82.8
0.9
100.0
S. Primario y secundario
21.9
76.5
1.6
100.0
S. Primario y terciario
9.5
90.5
0.0
100.0
S. Secundario y terciario
13.0
85.0
2.0
100.0
Total
17.8
80.7
1.5
100.0
En trminos territoriales observamos que once estados presentan

proporcionalmente ms gobiernos municipales con mejoras en el desempeo
gubernamental y sobresalen Quertaro, Tabasco, San Luis Potos, Hidalgo y
Guanajuato. De los once estados con esta caracterstica ocho pertenecen al
centro y sur del pas, mientras del norte hay tres.
Es importante establecer que se intento identificar si exista una relacin
entre la mejora en el gobierno municipal y la disminucin de la marginacin. Los
resultados establecen que el 50.1 por ciento de los municipios del pas
disminuyeron su nivel de marginacin en el periodo 1990-2000 y slo el 7.8 por
ciento de stos mejoraron su desempeo; el resultado a primera vista puede llevar
16
a concluir que el desempeo de los gobiernos municipales no se refleja en el nivel

de marginacin, sin embargo, si recordamos que los gobiernos municipales slo
ejercen el cuatro por ciento del gasto total presupuestado podemos concluir que el
esfuerzo de los gobiernos municipales sta teniendo influencia en las condiciones
de vida de los ciudadanos. Para reforzar la idea basta decir que del total de
gobiernos que mejoraron su desempeo el 44 por ciento disminuy su nivel de
marginacin.
Porcentaje de gobiernos municipales que mejoraron su

desempeo con respecto al total del estado 1990-2000
90
80
Porcentaje
70
60
50
40
30
17.8
20
10
0
El apartado finalmente, presenta los cinco gobiernos principales por tamao

de municipio que presentaron el mayor grado de mejora; resalta que en los
municipios grandes los tres principales son capitales de una entidad federativa y
en los municipios pequeos los cinco principales son del estado de Oaxaca.
17
Cuadro 8. Los cinco principales gobiernos municipales que presentaron un mejor

desempeo en el periodo 1990-2000, por tamao de municipio.
Grandes
Medianos
Pequeos
Guanajuato, Guanajuato
Nuevo Ideal, Durango
La Pe, Oaxaca
Chihuahua, Chihuahua
Escrcega, Campeche
Santiago Tecalcingo, Oaxaca
Quertaro, Quertaro
Ajalpan, Puebla
Santiago Choapam, Oaxaca
Boca del Ro, Veracruz
Tamazula, Durango
San Ildelfonso Villa A, Oaxaca
Minatitln, Veracruz
Quechultenango, Guerrero
San Antonio Sinicahua, Oaxaca
Conclusiones
El anlisis del desempeo de los GM sustentado en el IDEGOB permite establecer
que esta organizacin fundamental para el desarrollo econmico local, en el caso
de Mxico no presenta las mejores condiciones.
La mayora de GM no presentaron mejoras en el desempeo y si
consideramos que los que presentan cambios positivos son principalmente de
tamao pequeo, donde cambios marginales en el aparato de gobierno y el
funcionamiento se reflejan en el indicador, podemos concluir que efectivamente
pocos gobiernos municipales estn en posibilidades de coordinar procesos de
desarrollo local.
El anlisis de los GM que mejoraron su desempeo muestra que el tamao
del municipio no es factor para suponer capacidad de gestin, mientras que
sugiere que la diversificacin econmica impulsa a los GM a mejorar la gestin.
Los resultados apuntan a que existe una relacin positiva entre mejor desempeo
gubernamental y condiciones de vida. En suma los casos de GM que mejoraron
nos aportan elementos para identificar factores que se relacionan y que explican
mejor el ambiente idneo para el desarrollo econmico local.
El trabajo muestra que el buen desempeo de los GM se presenta
fundamentalmente en el centro y sur del pas y en menor grado en el norte, por lo
que es evidente que los efectos de la descentralizacin no han sido homogneos
en el territorio.
El trabajo permite tener una aproximacin a nivel macro de las tendencias
que presentan los GM, sin embargo, abre ms preguntas que debern abordarse
en el futuro con el fin de entender mejor la lgica de los procesos de desarrollo
18
local. Las preguntas ms amplias que me surgen son: Cmo se explica la

concentracin territorial de los GM que mejoraron su desempeo?, Qu
caractersticas tienen los GM que mejoraron su desempeo y que disminuyeron la
marginacin?,
Qu
relaciones
causales
hay
entre
mejor
desempeo,
diversificacin econmica, tamao de municipio y nivel de desarrollo?
Bibliografa
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del desarrollo econmico regional. En Enrique Cabrero (coord.) Polticas Pblicas
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Solidaridad y el nuevo federalismo. Mxico: Fondo de Cultura Econmica
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de Guadalajara.
Snchez Bernal, Antonio; Tovar Garca, Edgar y Antonia, Snchez Martnez (2003) Evaluacin del
Desempeo de los gobiernos municipales de Jalisco. Hacia una poltica regional de
fortalecimiento municipal. En Revista Gestin Municipal, Vol. 1, Ao 1, Guadalajara:
Universidad de Guadalajara.
19
Ponencias
El desarrollo integral desde una perspectiva local
Mtro. Ivn Palavicini Corona
Centro Electrnico de Impulso al Desarrollo Integral de Regiones y Localidades A.C. (CEIDIR)
Esta ponencia tiene el propsito de presentar el concepto de desarrollo local y

algunas experiencias alrededor del mundo en esta materia. Muchas de ellas,
nicamente muestran algunas de las caractersticas de dicho concepto, sin
embargo, en conjunto ayudarn a ilustrar los distintos aspectos del mismo. Para
este fin, en primera instancia se clarifica lo que en este documento se entender
por desarrollo, para que posteriormente se explique el concepto de desarrollo local
y finalmente se reseen y analicen distintos casos seleccionados.
Definicin de desarrollo
Introduccin
En las siguientes secciones, se presentar una descripcin de la utilizacin
reciente de la palabra desarrollo para definir distintos conceptos que sirven de
referencia a autoridades gubernamentales, organizaciones internacionales y
organismos no gubernamentales en el diseo de polticas o acciones orientadas a
resolver diversas problemticas de zonas o pases rezagados. Posteriormente, se
propone una nueva definicin para referirse al desarrollo como el proceso
(continuo) mediante el cual la sociedad busca alcanzar un nivel de bienestar
elevado, y por tanto va ms all del aspecto econmico.
El desarrollo y sus apellidos

Como consecuencia de que en muchas ocasiones se consideran sinnimos
a los conceptos de crecimiento y desarrollo econmico, y de la crtica de muchos
tericos respecto a que los indicadores del crecimiento econmico (por ejemplo el
PIB por habitante) nicamente captan el incremento material o de la riqueza en la
economa (dejando a un lado la distribucin del ingreso y el bienestar del
individuo), se han planteado nuevos conceptos que tratan de dar un matiz
20
particular a la palabra desarrollo y que en algunos casos la desvinculan del

significado de crecimiento y en otros lo dejan implcito.
El desarrollo sostenido, sostenible o sustentable

Muchas veces, estos tres conceptos se manejan indistintamente por
diferentes actores en mbitos nacionales e internacionales, por lo que existe una
confusin inconsciente en la utilizacin de los mismos. El concepto de desarrollo
sostenido se puede relacionar una vez ms con el crecimiento econmico, cuando
este se mantiene por un determinado periodo de tiempo (tasa de crecimiento del
PIB positiva y poco variable);
mientras que los trminos de
desarrollo
sustentable
sostenible
generalmente
se
refieren a alcanzar metas de

crecimiento econmico y empleo
considerando
presente
el
impacto
futuro
de
las
actividades econmicas en el
medioambiente y, por ende, en el
bienestar de la sociedad.5
Desarrollo social
En los aos sesenta y
setenta la poltica de desarrollo
(econmico)
de
los
pases
latinoamericanos todava estaba

guiada
por
sustitucin
mismo
que
el
de
modelo
de
importaciones,
protega
las
economas nacionales del comercio exterior, tratndose de producir tanto insumos

5
En el artculo El desarrollo sustentable, publicado en la seccin de Economa Sociedad y Nuestra Tierra

del portal de CEIDIR, se presenta una explicacin detallada de este concepto.
21
como bienes de consumo final dentro de cada pas. Lo anterior cre mercados
poco competitivos en la mayora de las industrias y sectores econmicos, as
como un gran dficit de las finanzas pblicas y el crecimiento de la deuda externa.
Como consecuencia, a principios de los aos ochenta, en medio de una
crisis econmica generalizada, comenzaron los ajustes estructurales en el mbito
macroeconmico, con la re-estructuracin de la deuda, el control del saldo de las
finanzas pblicas y de la inflacin, la privatizacin de empresas pblicas y la
apertura creciente a los flujos internacionales de bienes, servicios y capitales. Este
nfasis en el libre mercado, descuid el impacto de esas medidas en la sociedad y
sobretodo en los sectores de la poblacin ms desfavorecidos.
En ese marco, algunos gobiernos comenzaron a disear polticas que
sirvieran de paliativos a los ajustes de los mercados, buscando resolver problemas
graves de pobreza en diversas zonas dentro de cada pas. De aqu surge el
concepto de desarrollo social, en el que por ejemplo en Mxico, se creo un
ministerio o secretara con ese nombre y se disearon programas como el
Solidaridad y el Progresa, hoy denominado Oportunidades.6
Desarrollo humano
Por su parte, distintos organismos internacionales preocupados por el
impacto negativo de las polticas de ajuste macroeconmico en los sectores ms
vulnerables de la sociedad, realizaron propuestas de desarrollo humano (PNUD)
o de ajuste con rostro humano (UNICEF). De esta manera, disearon acciones
especficas orientadas a mejorar las condiciones de vida de los habitantes de las
zonas ms rezagadas.
El concepto de desarrollo humano se refiere no solo a la satisfaccin de las
necesidades bsicas de los habitantes que viven en condiciones de pobreza
extrema, sino tambin a incrementar las capacidades de estos y de otros en
situacin ms favorable para poder desempearse mejor en cualquier actividad de
la vida cotidiana.
6
Para una descripcin completa de este programa, se recomienda consultar las Reglas de Operacin del
mismo, publicadas en la pgina de Internet de la Secretara de Desarrollo Social
http://www.oportunidades.gob.mx/
22
Dado que hoy en da, la mayor participacin de los pases en la economa

internacional genera la necesidad de que sus habitantes se capaciten en distintas
reas, una alternativa para enfrentar todo tipo de rezagos es impulsar una poltica
de mayor inversin en desarrollo humano. Mayor y mejor educacin, capacitacin,
salud, alimentacin y el impulso de la participacin social en los procesos de toma
de decisiones, en el aprovechamiento de oportunidades productivas, en la vida
cultural y deportiva, etctera, son considerados como elementos fundamentales de
dicho concepto.7
El desarrollo a manera de sntesis

Hasta el momento este trabajo ha intentado aclarar las ambigedades
existentes en la utilizacin de distintos trminos relacionados al desarrollo de un
pas, regin o localidad. Sin embargo, es tambin un objetivo llegar a una
definicin precisa de la palabra desarrollo para que las acciones de poltica que
se propongan incorporen todos los aspectos que se recomienda tomar en
consideracin para verdaderamente alcanzar el bienestar de los habitantes de un
determinado lugar.
Concentrando la riqueza en contenido y significacin de los diferentes
conceptos derivados de los apellidos que se han dado al trmino desarrollo,
podemos definir al mismo como un proceso cuyo objetivo es el mejoramiento de la
calidad de vida por medio del incremento de las opciones para todos los
habitantes de un territorio, en diversos mbitos como lo son el material, educativo,
laboral o profesional, social, cultural y ambiental, por mencionar algunos. De esta
manera, la calidad de vida de la poblacin y, por ende, el desarrollo de una
sociedad no se limita al crecimiento econmico o la acumulacin de riqueza. El
desarrollo, es pues, un concepto que considera a las personas individual y
colectivamente en la bsqueda de mejoras continuas y permanentes.
En este punto, es necesario realizar una aclaracin importante derivada
tambin de una idea general que se dibuja en la mente de muchas personas al
escuchar el trmino desarrollo y relacionarlo con el crecimiento econmico. En
7
Una explicacin detallada del concepto de desarrollo humano se presenta en el Artculo El desarrollo
humano: definicin e importancia de su promocin, Revista CEIDIR, No. 1.
23
este sentido, es comn asociar el paisaje industrial al desarrollo de una zona

geogrfica particular. Sin embargo, un mayor nivel de calidad de vida no
necesariamente va ligado a la industrializacin o establecimiento de plantas
manufactureras. Ms an, una zona agrcola podra desarrollarse diversificando
sus actividades econmicas conforme a sus necesidades, capacidades y a su
dotacin de recursos.
De lo expuesto anteriormente, se concluye que no se puede ver con
claridad un vnculo automtico entre un alto crecimiento econmico y un elevado
nivel de calidad de vida. El reto es convertir los logros econmicos en beneficios
para los individuos en todas las esferas humanas. El uso que los territorios den a
su riqueza es decisivo para su desarrollo y no la riqueza por s misma.
El concepto integral de desarrollo aqu presentado representa la existencia
de retos significativos para realizar las transformaciones polticas, sociales y
econmicas necesarias para alcanzar los objetivos que en esta materia se fijen las
autoridades nacionales, organismos internacionales y los agentes locales. De
aqu, se deriva la importancia de estudiar al desarrollo local, entendido como
hemos definido al desarrollo pero agregando el carcter endgeno; es decir, las
especificidades de una localidad y considerando la influencia que sobre sta
ejercen los diferentes aspectos de su entorno, incluyendo a la economa
internacional.
El desarrollo local
El problema que trata de resolver la ciencia econmica es la forma en que las
sociedades, con sus recursos escasos y limitados, deciden qu se produce, cmo
y para quin, de aqu se deriva el concepto de eficiencia en el sentido de Pareto,
que ocurre cuando es imposible reasignar los recursos para mejorar el bienestar
de un agente econmico sin empeorar el de otro8. El concepto de desarrollo local
considera lo anterior y reconoce que si bien pudiera parecer que algunos recursos
son escasos en la economa local, otros se encuentran subempleados o ignorados
8
Definiciones del libro de Economa de Fisher, Dornbusch y Schmalensee, 1990.
24
y, por tanto, al reacomodarlos podra existir la posibilidad de mejorar el bienestar

de toda la poblacin9. Mas an, una localidad puede vincularse con agentes
externos para potenciar sus propios recursos y al mismo tiempo atraer otros del
exterior (mbito nacional e internacional). En consecuencia, las acciones de
desarrollo y la forma de los vnculos de un territorio con el exterior dependern de
sus necesidades y capacidades especficas (fortalezas y debilidades).
El elemento esencial es la construccin de un tejido socio-econmico fuerte
que tenga su sustento en el uso eficiente de las capacidades locales. Esta
dimensin territorial implica desarrollar instrumentos que tengan su origen en la
participacin de los distintos sectores locales, dando una mayor coherencia y
efectividad a las polticas de desarrollo (Hugonnier, 1999). En este sentido, las
iniciativas locales tienen la ventaja de ser concebidas tomando en cuenta una
mejor y mayor informacin que de sus propias necesidades y habilidades tienen
los sectores social, privado y pblico de cada lugar. Asimismo, al permitir la
participacin de todos ellos en su diseo, ejecucin y evaluacin existe un mayor
estmulo y compromiso para alcanzar los objetivos de desarrollo que se planteen.
Por otra parte, las iniciativas locales tambin buscarn encauzar a su favor
los cambios en el mercado laboral y de bienes y servicios que han sido resultado
de las polticas econmicas y sociales del gobierno Federal o Nacional (por
ejemplo, la mayor apertura comercial y los distintos programas sociales y
productivos en Mxico en los ltimos sexenios), los cuales fueron consecuencia de
la necesidad de efectuar un ajuste macroeconmico para que el pas pudiera
hacer frente a los retos de la economa internacional (Besnainou and Davezies,
1998).
En suma, la administracin local del desarrollo no slo tiene la
responsabilidad de estimularlo con nuevas polticas emanadas de la participacin
conjunta de autoridades y sector civil, sino tambin mediante la mayor captacin
posible de los apoyos nacionales existentes. Asimismo, la posicin de
determinado lugar en el contexto internacional puede favorecer o no su desarrollo,
9
Paul Krugman (1999: p.168), al concluir su libro The Return of Depression Economics, escribi que existen
situaciones en las que hay recursos que no se utilizan y que pudieran ponerse a trabajar... La verdadera
escasez no es de recursos, sino de entendimiento.
25
por lo que es recomendable considerar una respuesta local a los retos y

oportunidades de la globalizacin econmica. A continuacin se presentan
algunos de los elementos que idealmente debe incorporar una estrategia de
desarrollo local.
El mejoramiento de la actitud y aptitud social respecto al desarrollo

Esto se refiere a promover que todos los sectores de la sociedad se
involucren de manera propositiva, constante y eficaz en el desarrollo de su
comunidad o localidad. Esto es esencial debido a que el desarrollo local busca que
todos los agentes de la sociedad acuerden el rumbo del proceso conforme a sus
expectativas individuales y colectivas. En este sentido, cuando una administracin
local llega a su fin, es necesario asegurar la continuidad del proceso, por lo que la
institucionalizacin del mismo deber asegurar la participacin activa de agentes
privados y sociales en el diseo, ejecucin y evaluacin de las acciones de
desarrollo.
Finalmente, cabe sealar que una caracterstica comn de las regiones ms
rezagadas del mundo es la falta de una cultura de emprendedores, derivada de
paternalismos gubernamentales que han creado una dependencia o pasividad
excesiva en la poblacin. En suma, se trata de impulsar un mayor dinamismo
social y asegurar la eficacia de esta participacin.
La planeacin estratgica
Para que un programa de desarrollo resulte efectivo, es recomendable que
tenga una visin de largo plazo y se fundamente en un anlisis riguroso de las
necesidades y capacidades de una localidad en su entorno regional y en un
contexto de trasformacin poltica y econmica nacional y global (mismo que
conlleva oportunidades y amenazas). Por lo mismo, es esencial que una vez que
un plan de desarrollo se ha diseado y comenzado a ejecutar, se contine con el
monitoreo de la situacin socio-econmica y se realice una evaluacin constante
de los resultados del mismo con el propsito de corregir acciones si es necesario.
Aqu, cabe sealar que el fomento de una economa local diversificada es de vital
importancia para evitar la dependencia excesiva en una sola actividad econmica.
26
Adicionalmente, conforme a nuestra definicin de desarrollo es deseable que la

planeacin de ste considere otros aspectos de la vida en sociedad adems del
econmico.
La vinculacin de los sectores privado, pblico y social

Las conexiones en un mundo globalizado son de vital importancia para
obtener informacin precisa y oportuna sobre innovaciones tecnolgicas,
desempeo de mercados, mejores prcticas productivas, etctera. En el mbito
local, la cooperacin entre grupos de productores, entre stos y gobierno, entre
autoridades locales y nacionales, y entre todos stos y otros actores como la
academia, cobra cada vez mayor importancia para maximizar el potencial de
desarrollo de cualquier territorio10. En consecuencia, es muy recomendable la
creacin de redes de cooperacin y coordinacin, as como de nuevas
asociaciones locales con nexos en otros mbitos como el nacional o internacional.
Por ejemplo, las conexiones o redes entre empresas o productores pueden tener
el invaluable papel de generar economas de escala, reducir costos de transaccin
y acelerar los procesos de aprendizaje y difusin de tecnologa. Para un conjunto
de pequeas y medianas empresas, lo anterior podra generar una ventaja
competitiva colectiva que es ms difcil adquirir de forma individual. Ms an, si se
tienen enlaces o contactos en otras regiones de un pas o del exterior, existe la
posibilidad de comercializar su producto fuera de su territorio.
La bsqueda de la sustentabilidad
Esto consiste en el impulso del crecimiento econmico local y la creacin de
oportunidades de empleo sin poner en riesgo el potencial econmico de la
localidad y la calidad de vida de futuras generaciones. Dadas las externalidades
negativas que algunas actividades productivas de una jurisdiccin pueden
ocasionar en otras, el objetivo de sustentabilidad plantea la necesidad de crear
vnculos locales con autoridades de otros mbitos (por ejemplo, existen
estndares o lmites nacionales o internacionales de emisiones contaminantes,
10
Helmsing (2001), explica detalladamente la importancia para el desarrollo local de la cooperacin y

vinculacin vertical y horizontal entre diversos agentes.
27
requerimientos sobre el contenido de determinadas substancias qumicas en

ciertos productos, etctera)
La creacin de un ambiente local que impulse el desarrollo

Este aspecto sintetiza los elementos anteriores y agrega otros ms. Con el
fin de sentar las bases para incrementar las oportunidades de empleo y la
actividad empresarial, se considera necesario que los agentes econmicos
perciban un clima de confianza. Esto consiste en potenciar la estructura productiva
y mejorar el marco institucional de la localidad. Por ejemplo, mediante la provisin
de infraestructura tradicional y nueva, el mejoramiento de servicios pblicos, la
simplificacin administrativa, la planeacin estratgica, la institucionalizacin del
proceso de desarrollo local, la promocin de la regin (marketing) e incluso al
tratar de incidir en comportamientos negativos derivados de usos y costumbres
(impuntualidad, falta de cumplimiento de compromisos adquiridos, etctera).
Experiencias de desarrollo local11
En esta seccin se presentan y analizan brevemente diversas acciones que han
incorporado algunos de los elementos del desarrollo local mencionados en la
seccin anterior.
a. La municipalidad de Ilo se localiza en el suroeste de Per en una zona
cercana a las fronteras con Chile y Bolivia. Es un puerto importante del Pacfico
con gran actividad por la metalurgia del cobre y por la llegada de mercancas
del exterior destinadas a los mercados peruano y boliviano. Esta localidad
comenz con un pequeo proyecto para regularizar al sector informal de su
economa, lo que con el tiempo se convirti en una iniciativa de desarrollo
econmico local digna de researse.
A pesar de no institucionalizar formalmente el proceso de planeacin, se han
logrado enlaces de cooperacin entre pequeas y medianas empresas y se
11
Esta seccin es una extensin del punto 4.5 Aplicacin de las nuevas polticas en distintas partes del
mundo del artculo Presentacin de las nuevas estrategias para el desarrollo regional (Palavicini E., 2000) y
est basada en los siguientes documentos: Albuquerque, del Castillo y Llorens (2002), First Nation Forestry
Program (1998), Helmsing (2001), Kayalar y Aishemberg (1999), Potter, Walsh, De Varine y Barreiro (1999).
28
cre una Cmara de Comercio local con la finalidad de atender las demandas
del sector privado y coordinarse mejor con las autoridades municipales.
Adicionalmente,
la
localidad
ha
aprovechado
apoyos
de
organismos
internacionales como las agencias de la ONU y ha tratado de canalizar

recursos del Ministerio peruano de la Industria.
Asimismo, se ha mejorado la infraestructura bsica y la productiva, se han
organizado ferias y exposiciones industriales y se ha facilitado la capacitacin,
el acceso al crdito y a centros de maquinaria para microempresarios.
Finalmente, se han impulsado los procesos de aprendizaje para el desarrollo
local mediante la creacin de una unidad o agencia municipal y el mecanismo
de planeacin informal a travs de mesas redondas donde participan gobierno
y sociedad.
b. En Quito, Ecuador, aprovechando las ventajas de la tierra para producir
cacao, se fund en 1997 una fbrica de chocolates que beneficia
particularmente a mujeres de la localidad que viven en condiciones de
marginacin. La empresa es manejada por una asociacin social no lucrativa
que como principal objetivo tiene agregar valor a la produccin local de cocoa
de alta calidad y generar nuevos empleos. Los chocolates han sido
comercializados a travs de su propio local en el centro de Quito y sus
sucursales en otras partes de Ecuador como Cuenca, Guayaquil y Amato.
Este caso muestra que a partir de una necesidad particular respecto a la
condicin de marginalidad de un grupo poblacional en una localidad, se disea
una alternativa de desarrollo que toma en cuenta la vocacin productiva de la
misma. Cabe sealar que si existe dependencia econmica en el cacao, se
podra generar algn problema en el mediano o largo plazos, por lo que el flujo
constante de informacin sobre el mercado nacional e internacional de ese
producto y el de sus derivados es necesario para responder adecuadamente a
los retos y oportunidades de la globalizacin econmica. Si ese es el caso, la
diversificacin econmica debe alentarse. Sin embargo, al mismo tiempo,
podran potenciarse an ms los beneficios del cacao, fomentando una
29
actividad turstica cuyo atractivo sea el proceso de produccin del chocolate o

la cocoa, desde el cultivo del cacao hasta el empaque del producto final.
Finalmente, un aspecto importante de este proyecto fue la obtencin de
financiamiento en la compra de equipo de alta tecnologa para la fabricacin
del chocolate, mediante los programas que la ONU tiene para proyectos de
desarrollo de la industria en localidades y regiones rezagadas (UNIDO).
c. El grupo Emaism creado en Honduras est integrado por once pequeas
empresas en el sector del procesamiento e industrializacin de metales. Una
vez que se logr que los empresarios se unieran, asistieron a cursos de
capacitacin donde compartieron experiencias y decidieron iniciar un centro de
abastecimiento de materias primas. Posteriormente, captaron y compartieron
pedidos de gran magnitud, as como exploraron caminos para complementar
sus procesos productivos. El resultado fue de un aumento en las ventas
colectivas de 200 por ciento y en el empleo de 15 por ciento en un periodo
corto de tiempo.
Esta experiencia se destaca principalmente por dos aspectos. Primero, porque
muestra como el mejorar la actitud y la aptitud social frente a los procesos
productivos es redituable, y segundo porque es un extraordinario ejemplo de
los beneficios que los vnculos entre empresas pueden generar para el buen
desempeo de una actividad productiva. Esta red de empresas es slo una de
33 creadas en ese pas centroamericano. Para llevar a cabo el programa se
creo el Centro de Recursos y Tecnologa, mismo que promueve el enlace de
pequeas y medianas empresas y les ofrece servicios de asesora y
administrativos.
d. En Colombia, la regin de la costa del Atlntico se ha beneficiado desde
1997 del Centro Regional para la Inversin, Investigacin y Tecnologa. Sus
funciones
han
sido
establecer
enlaces
entre
empresarios,
identificar
oportunidades de negocios, promover la regin y sus productos en el mbito

nacional e internacional, apoyar negociaciones entre diversos agentes, realizar
estudios de viabilidad de proyectos y analizar la transferencia de tecnologa. El
Centro junto con un organismo de la ONU para el desarrollo de la industria
30
(UNIDO) identificaron 70 proyectos en sectores como textiles, metales,

productos electrnicos, minera, agroindustria, pesca, cemento y turismo. Una
vez que los proyectos fueron presentados en el Foro de Inversin y Tecnologa
de Cartagena a inversionistas de la regin y otros nacionales e internacionales,
se lograron acuerdos para iniciar inmediatamente algunos de ellos.
Esta experiencia muestra las bondades de la planeacin para identificar nichos
de mercado y ventajas competitivas de un territorio determinado. Asimismo, la
importancia de los vnculos o enlaces entre diversos actores es recurrente en
todos los casos reseados hasta el momento.
e. En Estados Unidos se ha estimulado la participacin de sectores
normalmente excluidos como los indios o aborgenes. Por medio de acciones
para estimular su capacidad de emprender nuevas acciones y asociarse entre
s, junto con la provisin de asesora y capacitacin se ha logrado que formen
empresas lucrativas dedicadas al aprovechamiento sustentable de los recursos
forestales.
La institucin responsable de estas acciones es la llamada Kitsaki
Development Corporation que respetando el principio de los pueblos nativos de
gobernarse a s mismos, ha logrado que mediante el programa denominado
First Nation Forestry Program, 12 empresas empleando ms de 400
trabajadores obtuvieran ingresos de 33 millones de dlares en el ao fiscal
1996-97.
f. Jerez de la Frontera, Espaa se localiza en Andaluca, una de las regiones de
Espaa que padece de un alto ndice de desempleo. Los factores a los cuales
se les atribuye el rezago econmico y social de Jerez son: su pasado agrcola
relacionado a la produccin tradicional de vino, la inexistencia del sector
industrial y la falta de infraestructura. Desde 1991, la regin de Andaluca
recibe una gran cantidad de recursos de la Unin Europea por medio de los
Fondos Estructurales. Sin embargo, Jerez no ha gozado de beneficios ya que
la falta de una adecuada planeacin regional los ha relegado a un segundo
plano en comparacin a otras ciudades como Sevilla. Otros apoyos que han
llegado poco a Jerez son los programas de Fomento de la Inversin Productiva
31
entre jvenes y de la Escuela de Administracin que han beneficiado a 4000

jvenes empresarios y contribuido a la formacin de 37 incubadoras de
negocios.
En 1993 una nueva estrategia de desarrollo fue iniciada por el gobierno local
que ha buscado aprovechar la excelente ubicacin de la ciudad, diversificar
actividades productivas e incrementar su potencial turstico. Debido a la falta
de iniciativa y participacin de los sectores social y privado, el gobierno local
decidi crear el Instituto de Promocin de Jerez. Como consecuencia, sus
polticas han incorporado poco nuevas herramientas de desarrollo regional y
local y se han sustentado en polticas tradicionales como mejoramiento de
infraestructura
de
comunicaciones,
promocin
del
turismo,
incentivos
econmicos para nuevas inversiones y provisin de tierra para la industria.

Lo destacable de este caso es que el Instituto tiene como principal lineamiento
que todos los programas de su Plan de Desarrollo estn ligados entre s. Es
decir, busca que no se presenten acciones aisladas que no complementen de
alguna manera las acciones de otros programas. De esta forma, el gobierno de
la ciudad de Jerez de la Frontera logr disminuir el desempleo de 19,000 a
11,000 personas entre 1991 y 1998.
El principal problema que se puede presentar en esta experiencia es que al no
haber una participacin activa y constante de agentes de los sectores social y
privado, se corre el enorme riesgo de perder la continuidad que un plan
estratgico necesita para cumplir sus objetivos (Matus, 1989). Esto debido a
que es posible que vicisitudes de carcter poltico o electoral terminen con las
buenas intenciones de una administracin.
Conclusiones
En general, de las doce experiencias estudiadas, la mayora no incorpora el
carcter integral del concepto de desarrollo presentado al inicio de este
documento. Sin embargo, al analizarlas bajo la perspectiva del desarrollo local se
32
aprecian ejemplos muy claros de sus elementos caractersticos, incorporados en

acciones o polticas concebidas en distintas partes del mundo.
En general, en todos los casos se ha llevado a cabo alguna o algunas
acciones encaminadas a potenciar o crear un ambiente local que favorezca el
desarrollo. La mayora de los casos reseados presentan alguna forma de
vinculacin entre los agentes locales (sectores pblico, privado y social), as como
entre ellos y actores externos. En algunos casos se han realizado acciones para
mejorar la aptitud, la actitud -o ambas- de la poblacin ante los procesos de
desarrollo local. Dos aspectos preocupantes son que tan solo siete experiencias
realizan una planeacin estratgica o ejercicios cercanos a sta y que la bsqueda
del desarrollo sustentable es tcita nicamente en dos de los casos estudiados.
Gracias por su amable atencin y por compartir su valioso conocimiento.
Sumario. Dado el gran flujo de bienes servicios y capitales entre pases,
hoy en da existe una gran preocupacin por el desempeo de la economa
mundial, liderada por Estados Unidos, Europa Occidental y algunos pases de
Asia. La aceptacin de China en la Organizacin Mundial de Comercio representa
una inquietud adicional para los pases en desarrollo respecto a las oportunidades
y amenazas de la globalizacin. Al mismo tiempo, al interior de los pases se
presentan debates sobre la idoneidad de las polticas gubernamentales para
enfrentar las diversas formas de exclusin social. En pases latinoamericanos la
visin general para encontrar soluciones contina teniendo una orientacin
predominantemente nacional o central, mientras que distintos organismos
internacionales han propuesto y enfatizado por diversos medios que una
respuesta local (subnacional) a los retos de la globalizacin es deseable para
lograr mejoras en los procesos de desarrollo. En este sentido, el concepto de
desarrollo local y sus posibles alcances para incrementar el empleo y mejorar la
calidad de vida de la poblacin, no esta ampliamente extendido. Esta ponencia
intenta exponer e ilustrar detalladamente los elementos fundamentales del mismo.
33
Bibliografa
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34
Efectos del Desarrollo Urbano planificado y el Desarrollo Urbano

sin planificar.
LAE Francisco Gerardo Correa Yez
Licenciado en Administracin de Empresas
Asesor Financiero y de Proyectos
El Desarrollo Urbano planificado es fundamental para el crecimiento municipal y el

de los diferentes prestadores de servicios urbanos que trae consigo otro tipo de
beneficios para la poblacin.
1.- ESTUDIOS DE MERCADO:

a)
El estudio de Mercado tiene como objetivo conocer que sector del mercado
es hacia donde se dirigen las ventas de los productos y servicios en base a
las caractersticas del proyecto como son:
b)
Ubicacin (zona, volumen habitacional)
Calidad de los servicios que se ofrecen
Oferta/demanda existente en la zona del proyecto
Atractivos adicionales
Nivel econmico del los prospectos a comprar.
Tipo de proyecto que se desea realizar.
En los proyectos sin planeacin y desarrollos irregulares el estudio de

mercado es inexistente, por lo general el desarrollador vende sus productos
a quien se le presenta a adquirirlos sin importar que pueda ocurrir en el
futuro con el proyecto, el objetivo de estos desarrolladores es vender sus
productos y olvidarse para siempre.
2.- APROBACION DE USO DE SUELO:

a)
Un proyecto planificado solicitar ante las dependencias gubernamentales

involucradas tanto a nivel federal, estatal y/o municipal la aprobacin del
uso de suelo de acuerdo al proyecto que se pretende desarrollar. Para esto
es til tener un estudio de la ecologa del lugar, para poder conocer el
impacto ambiental que tendr el desarrollo del proyecto; lo ideal ser tratar
35
de conservar lo existente lo mas que se pueda y usarlo como un atractivo

de venta.
En un desarrollo debe considerarse el uso de suelo habitacional, comercial
y reas recreativas. El objetivo ser que este perfectamente definido el uso
de cada tipo sin que se mezcle para poder dar plusvala al proyecto.
b)
En los desarrollos sin planeacin el desarrollador trata de vender hasta el

ltimo centmetro posible sin importarle el bienestar de los posibles
compradores, adems que los desarrolladores dejaran al proyecto sin
reas verde (donacin) y/o reas comerciales.
3.-ESTUDIOS ECOLOGICOS.
a)
Los desarrollos planificados realizan un estudio ecolgico de la flora y la

fauna para conocer el impacto ecolgico para poder un realizar un balance
ecolgico que no tenga el menor impacto ecolgico posible.
b)
En los desarrollos sin planeacin e irregulares es ignorado totalmente el

impacto ecolgico.
4. FINANCIAMIENTO DEL PROYECTO

a)
Un proyecto con la correcta planeacin tendr perfectamente ubicados los

recursos financieros necesarios para su terminacin al 100% del proyecto
tomando en cuenta tambin las proyecciones financiaras o flujo de efectivo
generado por las ventas del desarrollo, esto en caso de que jueguen un
papel importante. Es esencial conocer los recursos financieros con los que
se cuentan y la fuente de los recursos que se necesitan para la terminacin
del proyecto, en esta etapa es donde la mayora de los proyectos se
detienen por la montaa de problemas que les impide la terminacin del
proyecto y los puede llevar al fracaso.
b)
Cuando la planeacin financiera es inexistente trae una serie de problemas

de tipo legal tanto para el desarrollador, clientes, bancos y gobiernos
municipales y estatales.
36
En los desarrollos irregulares los compradores son los que tienen los
problemas principales y a la vez los quieren transferir a las administraciones
municipales.
5.-PERMISOS
a)
Es la columna vertebral de un desarrollo, contar con todos los permisos y

estudios necesarios es la base del xito de un proyecto.
Factibilidad de agua potable y alcantarillado de acuerdo al tamao

del proyecto.
b)
De fraccionamiento
Energa elctrica
Servicios telefnicos, datos y tv
Pavimentacin y banquetas.
Plantas tratadoras de agua.
En los sin planeacin estn esperando que las autoridades y empresas

descentralizadas entren y realicen el trabajo posteriormente. Los irregulares
carecen de todos estos permisos.
6.-PLANIFICACION DE LAS VENTAS

a)
Establecer un programa y polticas de las ventas proyectado que sea

realista al proyecto sin ir metas demasiado altas ni tampoco tan bajas.
Un proyecto bien planificado trae beneficios a la ciudad, pues por algn
tiempo crea fuentes de empleo en su etapa de construccin, posteriormente
genera ingresos a la administracin local, en forma de impuestos y
derechos y tambin crea un balance con los egresos por el pago de
servicios como son recoleccin de basura, seguridad publica.
b)
Cuando son sin planeacin el costo para administracin local es superior ya

que de todos modos tiene que prestar los servicios y sin embargo sus
ingresos son mnimos ya que por lo general no pagan el impuesto predial
correspondiente. Si por alguna razn no se termino el proyecto con todos
los servicios de urbanizacin esto causar costos a la administracin; los
37
cuales son altamente costosos para el municipio ya que este es el que a la

larga junto con los vecinos pagan por la urbanizacin, creando esto un
desgaste entre la relacin entre gobernantes y gobernados.
Las dependencias encargadas de otorgar estos permisos en cualquiera de
los tres niveles de gobierno deben de ser ms estrictos en la forma como otorgan
los permisos, para evitar un crecimiento desordenado como el que ha ocurrido en
la mayor parte de la Repblica con desarrollos irregulares.
CONCLUSION
El factor de la planeacin de los desarrollos esta fuera de lo que es Plan Municipal
de Desarrollo o cualquiera que sea la denominacin del mismo.
En las ltimas 4 administraciones cada una han realizado planes de
desarrollo que tienen efecto nicamente el periodo de la administracin
correspondiente y de los planes anteriores desgraciadamente se desechan, sin
importar si tienen algo rescatable o utilizable.
Por lo general estos planes son realizados por personas que desconocen la
problemtica y necesidades de San Miguel de Allende y que adems nicamente
estn en la ciudad para firmar el contrato, recibir los anticipos, entregar resultados
parciales y finalmente el resultado final. En la creacin de los planes de
crecimiento o desarrollo de las administraciones pasadas ha representado una
erogacin para las administraciones anteriores y desafortunadamente son gastos
que carecen de justificacin alguna ya que ni siquiera se respeta o se llega a un
consenso dentro del ayuntamiento.
El gasto de los recursos financieros para este rubro son desperdiciados.
Falta la implementacin de un buen plan de crecimiento municipal que vaya
acorde con las condiciones de la ciudad y la capacidad de pago de la ciudad.
Lo ms importante que sea un excelente plan de crecimiento a por lo
menos 15 a 25 aos para que sea respetado por las administraciones futuras, sin
importar a que partido poltico pertenezcan.
38
Los ciudadanos por lo general desconocen sus derechos y las

administraciones se hacen de los odos sordos ya que la falta de orientacin a los
ciudadanos impide que se defiendan como debe de ser, para esto lo ilustrare con
un ejemplo:
Cuando se otorga un permiso de venta de fraccionamiento o desarrollo en
caso de estar incompleto en su adaptacin urbana (urbanizacin) el gobierno
solicita una fianza y/o grava varios lotes para garantizar la terminacin del mismo,
este aspecto por lo general es desconocido por los ciudadanos. En caso de que el
desarrollador no cumpliere con lo establecido en el proyecto, el producto la fianza
o venta de los lotes gravados ser utilizado para el pago de los servicios faltantes.
Ahora que pasa cuando el ciudadano desconoce esto, nicamente pasa que va a
quejar al municipio o los juzgados y estos mismos omiten comunicar al ciudadano,
tal vez por falta de conocimientos de esta proteccin y por lo tanto la dependencia
otorgante del permiso nunca sabe cuando los desarrolladores han incumplido sus
obligaciones con los compradores.
Otra situacin que ocurre es el uso de la corrupcin y/o influyentismo con
las dependencia otorgantes de los permiso, las cuales fijan unas fianzas y/o
gravan lotes por debajo del valor de los gastos de terminacin de los servicios
propios del desarrollo. Cuando se presentas los problemas an cuando se haga
efectiva la fianza y/o venta de lotes gravados es insuficiente para la terminacin
del desarrollo.
La voracidad de los desarrolladores irregulares llega a tal grado que por la
falta de planeacin llegan a vender hasta dos o tres veces el mismo predio
trayendo como consecuencia otro tipo de problemas legales y financieros tanto
para el desarrollador como para el comprador.
Se debe legislar ms congruentemente para evitar estos problemas.
39
II. Desarrollo Social Municipal

Los gobiernos locales y los partidos polticos
Dra. Martagloria Morales Garza12
Resumen
El objetivo del presente artculo es hacer una radiografa a partir de los programas
presentados en el Premio Gobierno y Gestin Local del CIDE, de las prioridades de los
gobiernos locales en el 2001. 2002 y 2003, mostrando las diferencias entre partidos
polticos, as como tambin entre diferentes tamaos de municipios, todo esto, en el
contexto de la reflexin en torno a los partidos polticos en Mxico.
Los partidos polticos y la crisis de representacin

Uno de los temas centrales en la discusin poltica actual es el de la fragilidad de
los partidos o incluso su crisis frente a los grandes retos que el proceso de
construccin de democracia integral supone.
La mayor parte de los autores que han analizado los procesos de cambio
poltico, o como algunos lo llaman las transiciones de gobiernos autoritarios hacia
gobiernos democrticos, coinciden en la importancia de los partidos en el proceso
de cambio, aunque pocos analizan especficamente sus funciones. Sin embargo,
despus de los cambios polticos, sobre todo en el caso de Amrica Latina, la
fragilidad de los cambios, la inestabilidad de los gobiernos y la manifiesta debilidad
de las instituciones democrticas (incluso algunos sntomas de retornos
autoritarios13) han obligado a muchos autores a volver la mirada sobre los partidos
12
Profesora Investigadora de la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales de la Universidad

Autnoma de Quertaro.
13
En el informe del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), titulado la
Democracia en Amrica Latina, hacia una democracia de ciudadanos y ciudadanas, se recupera
los resultados de una encuesta sobre las percepciones ciudadanas donde entre otros dato reasalta
el que casi el 55 por ciento de los entrevistados apoyaran una dictadura s resuelve los problemas
econmicos.
40
y el papel que tuvieron en el proceso de cambio y en consecuencia en la debilidad

de la instauracin democrtica.14
Joseph Colomer15 incluso llega a calificar el proceso de cambio espaol
como una democracia mediocre y de baja calidad en buena medida por las
caractersticas y el papel que los partidos espaoles jugaron en la transicin
democrtica, as como las limitaciones impuestas a la oposicin para participar en
las negociaciones de los aos setenta en ese pas.
En Mxico, los analistas, que dedicaron buena parte de sus investigaciones
al proceso de
cambio,
tampoco dieron
demasiada
importancia
papel
de
partidos,
al
los
quiz
porque
el
autoritarismo
mexicano tuvo o
tiene
como
caracterstica central el poder excesivo del presidente y el resto de los actores

polticos, incluyendo los partidos, no tuvieron un papel fundamental ni jugaron un
papel determinante en el proceso de cambio.
Sin embargo, hoy, con la primera alternancia en la Presidencia de la
Repblica despus de 70 aos de control de un solo partido de buena parte de los
puestos gubernamentales, los partidos muestran su verdadera dimensin;
dbilmente estructurados, con conflictos internos muy profundos, falta de identidad
14
En algunos casos los mencionados sntomas de fragilidad de los partidos son interpretados de
manera optimista como un cambio en la cultura poltica de los electores la cual ha pasado de una
nocin de la representacin poltica de autorizacin a una de rendicin de cuentas. Ver Peruzzotti,
Enrique (2004), Crisis de Representacin Poltica y Sociedad Civil en Argentina, en Poltica y
Gobierno, Vol. XI, Numero 1, primer semestre del 2004, CIDE, Mxico.
15
Colomer, Joseph M, (1998) La transicin a la democracia el modelo espaol, Coleccin
Argumentos, ANAGRAMA, Barcelona.
41
partidaria, y con practicas polticas no democrticas ni al interior de sus propios

partidos y tampoco hacia el exterior.
Esta debilidad congnita de los partidos polticos en Mxico tiene por
supuesto una explicacin histrica, en trminos de Panebianco16 cimentada en su
modelo originario. Como se deriva del trabajo de Soledad Loaeza,17 los partidos
en Mxico fueron proscritos, aunque no necesariamente de manera jurdica, sino
por la va poltica - ideolgica, pues fueron reducidos a aquellos sectores que no
compartan las propuestas de la Revolucin Mexicana.
A finales de la dcada de los setenta, con la profunda reforma electoral que
da inicio al largo proceso de cambio electoral en Mxico, los partidos adquieren
legitimidad, pero no logran convertirla en presencia electoral significativa sino
hasta finales de la dcada de los ochenta y principios de los noventa cuando un
conjunto de acontecimientos externos a lo estrictamente electoral aceleran los
cambios electorales como va para sortear una profunda crisis del sistema poltico
mexicano.18
De alguna manera, el conjunto de reformas electorales que dieron lugar al
cambio que hoy se vive en el pas es ms el resultado de las iniciativas del propio
gobierno que la negociacin inteligente de los partidos polticos. En una excelente
recuperacin e interpretacin de este conjunto de reformas, Jos Woldenberg19
propone una periodizacin que da cuenta de la afirmacin anterior. los cambios
electorales precedentes haban sido preventivos, lo mismo en 1977 que en 1986,
en ellos el gobierno y su partido haban llevado la iniciativa y decidido el alcance y
el contenido fundamental de esas reformas; durante 1990 y 1991 y en 1993 los
16
En relacin con el papel del origen del partido en sus caractersticas organizativas as como en
las dificultades para su institucionalizacin ver Panebianco Angelo, (1990), Modelos de Partido,
Alianza Universidad, Madrid.
17
Loaeza Soledad, (1999), El Partido Accin Nacional. La larga marcha 1939-1994, Fondo de
Cultura Econmica, Mxico.
18
1994 fue un ao catastrfico para el sistema poltico; el levantamiento indgena zapatista en
enero, el asesinato del candidato presidencial del PRI en marzo durante las campaas electorales
de ese mismo ao y posteriormente en septiembre el asesinato de Francisco Ruiz Massie
Secretario General del PRI. Sin embargo desde 1986 con la fractura al interior del PRI de la
corriente democrtica se inici un ciclo de competitividad electoral nunca antes visto en el pas.
19
Woldenberg, Jos, Ricardo Becerra y Pedro Salazar, (2000) La mecnica del cambio poltico en
Mxico. Elecciones, partidos y reformas, Ediciones Cal y Arena, Mxico, pp. 378
42
cambios tuvieron que ser pactados, convenidos con otro partido poltico, el Partido
Accin Nacional; ambas fueron reformas acordadas de manera bilateral; en 1994,
luego del alzamiento en Chiapas, la regla de la inclusin y del consenso se hizo
necesaria para adecuar el marco legal, pero para 1996 ya era ineludible.
De esta manera, y por razones imputables al sistema poltico prevaleciente
en Mxico en los ltimos setenta aos, los partidos polticos actualmente no estn
a la altura de los retos que les demanda la sociedad. Slo algunos datos para dar
cuenta de esto, en la Encuesta Nacional sobre Cultura Poltica y Prcticas
Ciudadanas del 2001 slo 31 por ciento se declar simpatizante de un partido, y
casi la mitad de los (47.7 por ciento) entrevistados dijo no confiar nada o casi nada
en los partidos polticos.20
La crisis de los partidos en Mxico se agudiza por dos elementos uno
externo y otro interno. Por un lado, la crisis de los partidos polticos en trminos de
su capacidad de representacin y agregacin de inters se ha visto mermada
significativamente sobre todo a partir de el debilitamiento del Estado Nacin y del
poder cada vez mayor de los organismos internacionales en la definicin de las
polticas publicas.21
En relacin con los elementos internos, siguiendo las aportaciones de Peter
Mair
22
pareciera que los partidos recientemente se estn alejando de la sociedad
a la que dicen representar y se acercan ms al gobierno con el que gestionan la

poltica pblica. Los partidos Cartel como los denomina Mair son la expresin
organizativa de la debilidad de la representacin poltica y social que los partidos
hoy tienen no slo en Mxico, sino en el mundo.23
En el caso mexicano, lo anterior se agudiza con un cambio fundamental de
los electores, posiblemente de cultura poltica como afirma Perruzzotti,24 que se
20
Encuesta Nacional sobre Cultura Poltica y Practicas Ciudadanas, INEGI, SEGOB, Mxico 2003.
Cfr. Marvn Laborde, Maria, (1999) Partidos Polticos Instituciones necesarias o
prescindibles?, en Metapolitica Vol 3, num 10, abril junio de 1999, centro de estudios de Poltica
Comparada A.C., Mxico.
22
Mair, Peter, (1997), Party System Change, Clarendon Press, Oxford, EEUU.
23
La crisis de los partidos tambin ha sido analizada como crisis del modelo de representacin, ver
en este sentido el articulo de Bernard Manin, Metamorfosis de la Representacin en Mario Dos
Santos (coord.) Qu queda de la representacin poltica?, CLACSO (Argentina) Editorial Nueva
Imagen, Argentina, 1992.
24
Op cit
21
43
manifiesta en un crecimiento de la abstencin, en un aumento de los votos

cruzados o diferenciados en una misma eleccin y en la fragilidad de las lealtades
partidarias. Para completar el escenario, la regionalizacin del voto, ha permitido
el mantenimiento de un esquema de al menos tres partidos lo que aunado al
marco jurdico en lo relativo a la composicin del congreso generan dificultades
para la formacin de mayoras.
Es justamente en este contexto que resulta sumamente valioso analizar el
comportamiento de los partidos polticos en el ejercicio del gobierno y
particularmente en el de los gobiernos municipales y valorar las prcticas de
gobierno en tanto mecanismos de representacin social que permiten construir
identidad partidaria desde los gobiernos locales.
El mbito municipal es la expresin ms difana de la heterogeneidad
poltica de nuestro pas, pero al mismo tiempo y quiz por la misma razn son
luces que muestran el presente y posibles escenarios futuros.
Los textos que recuperan este proceso de cambios desde los municipios
hacia el centro son muchos, todos ellos comparten la sorpresa de que sean
justamente los espacios locales donde la fragilidad del sistema permite emerger la
inconformidad ciudadana y la gestacin del cambio. Para algunos autores esto se
debe a que los municipios son el primer contacto de la ciudadana con el gobierno,
el primer nivel, el que se percibe como el ms accesible al cambio, y tambin el
ms cercano a la problemtica de la sociedad.
Todo esto convierte a los espacios municipales de gobiernos, en espacios
privilegiados de anlisis, por lo que a pesar de las limitaciones de la base de
datos, los resultados y las reflexiones permiten construir una estela del presente y
futuro posible de los gobiernos locales en Mxico.
Sobre la base de datos del Premio.

El presente artculo tiene como objetivo central destacar, a travs del anlisis de
los programas de los gobiernos municipales presentados al Premio Gobierno y
44
Gestin Local organizado por el CIDE y financiado por la Fundacin Ford,25 el

perfil de gobierno de los tres partidos polticos ms importantes en Mxico.
Es importante destacar que la base de datos no tiene pretensin de ser
representativa, pues la inscripcin al premio es voluntaria y recupera aquellas
experiencias de gobiernos municipales que los propios gobernantes quieren
resaltar como parte fundamental e innovadora de su gestin.
De hecho, por lo menos hasta 200326 no existieron restricciones para que
algunos gobiernos municipales presentarn ms de una experiencia, en el
siguiente cuadro se muestra el nmero de municipios participantes en las tres
convocatorias hasta ahora recuperadas, as como el tamao de los municipios
participantes.
Cuadro No 1
Municipios participantes por tamao
urbano
urbano
Total
metropolitano
rural
semi rural
chico
mediano
general
%
%
%
%
%
2001
22 10.94
5 2.48
63 31.34
72 35.82
48 23.88 201
2002
29 20.42
0
23 16.19
53 37.32
41 28.87 142
2003
29 19.33
12 8.0
21
14.9
46 30.66
55 36.66 150
Total
80 16.22
17 3.44 107 21.70 171 54.68
144 29.20 493
Fuente; elaboracin propia con base en los datos del Premio Gobierno y Gestin Local. 2001,2002,
2003, CIDE. La clasificacin de los municipios es tomada de INEGI, la cual se define en funcin de
la poblacin. (0 2,500 habitantes, municipio rural, 2,501-20,000 semi rural, 20,001-100,000 urbano
chico, 100.001 a 500,000 urbano mediano y ms de 500,000 habitantes metropolitano).
Como se observa, existe una clara subrepresentacin de municipios rurales

y semi rurales y los participantes se concentran en los municipios urbanos y
particularmente en los metropolitanos.
En el cuadro No 2 se puede observar el nmero de municipios participantes
por partido gobernante, de igual manera que en el caso anterior, los niveles de
sobre representacin y subrepresentacin son significativos.
25
La base de datos sobre la cual se realiza el trabajo me fue entregada por el CIDE y comprende
la totalidad de los proyectos presentados en el 2001, 2002, y 2003, y suman en total 1,325
proyectos.
26
En la convocatoria del 2004 los organizadores del premio tomaron la decisin de restringir a una
la experiencia registrada por tema y por municipio.
45
Cuadro No 2
Municipios participantes por partido poltico gobernante
CDPPN Coalicin
PAN
PRD
PRI
PT
PVEM
UYC
2001
1
53
34
100
1
1
11
2002
1
9
57
26
48
1
2003
1
1
61
14
57
2
2
12
Total
2
11
171
74
205
4
3
23
Fuente; Base de datos del Premio Gobierno y Gestin Local. 2001,2002, 2003, CIDE.
Total
general
201
142
150
493
Segn los datos proporcionados por Vctor Alejandro Espinoza27, en el 2002

los municipios pristas representaban 49% del total, los panistas 18 por ciento del
total y los perredistas 11 por ciento., lo cual indica que la base de datos del premio
muestra una sobre representacin de los gobiernos municipales panistas (34.68%)
y tambin de las perredistas (15%), y en sentido inverso una subrepresentacin de
las administraciones prstas (31.58).
La sub o sobre representacin por tipos de municipios y de partidos en el
mbito local obviamente no es intencional, pues la convocatoria del Premio es
totalmente abierta, y la convocatoria es enviada por correo a todos los presidentes
municipales del pas. Sin embargo, la sub representacin de los municipios rurales
y semi rurales podra ser explicado por la percepcin que algunas autoridades
locales tienen en el sentido de que las innovaciones no se pueden hacer en
condiciones de escasez de recursos, condicin muy generalizada en este tipo de
municipios28. Evidentemente esta percepcin es falsa, pues algunas de las
innovaciones ms interesantes han sido presentadas por municipios de este tipo,
sin embargo, ste puede ser un elemento que explique la subrepresentacin de
los municipios rurales y semi rurales.
27
Espinoza Valle, Vctor Alejandro, (2002) Alternancia, Gobiernos Locales y Participacin Poltica
en Mxico, ponencia presentada en el I Congreso latinoamericano de Ciencia Poltica, celebrado
en la Universidad de Salamanca Espaa, del 9 al 11 de julio de 2002.
28
En el 2002 y en 2003 un grupo de profesores investigadores de la Facultad de Ciencias Polticas
y Sociales de La UAQ, nos unimos al esfuerzo del CIDE y llevamos personalmente la convocatoria
del Premio a algunos de los municipios rurales del estado y tuvimos reuniones con los cabildos
respectivos y entre los regidores se manifest esta percepcin.
46
Con esto se pretende simplemente dar cuenta de las caractersticas de la

base de datos y el hecho de que no fue construida con la intencin de representar
a los partidos polticos gobernantes, ni representar tampoco a los municipios por
tamao ni a las regiones del pas.
Esto sin duda limita el anlisis de la propia base, sin embargo, es
importante destacar que se cuenta con escasa informacin sistematizada sobre
programas de gobiernos municipales, y por este motivo, resulta sumamente
atractivo hacer el anlisis de esta base de datos y recuperar tanto la informacin
cuantitativa como la cualitativa29 de lo que pudieran ser las tendencias actuales de
los gobiernos municipales por partido poltico.
Es importante destacar tambin, que el propio CIDE y sus investigadores
han publicado no slo las memorias de los programas inscritos en el Premio en las
tres convocatorias mencionadas, sino tambin 3 libros que recuperan las cuarenta
experiencias ms relevantes de cada uno de los aos considerados, as como
tambin un libro en el que se analizan las experiencias de los programas en los
tres aos30, sin embargo, en ninguno de ellos, se ha analizado la relacin entre
tipo de programas y partidos polticos gobernantes.
29
En realidad la base de datos proporciona fundamentalmente informacin cuantitativa, pero en lo

concerniente al objetivo del programa sus metas as como los indicadores de xito de cada uno de
los programas son redactados por los propios gobiernos y son una fuente interesante de reflexin
sobre la percepcin de los autores.
30
Cada ao despus de la entrega del Premio Gobierno y Gestin Local el CIDE ha publicado un
libro con una breve ficha de todos los programas presentados y otro libro donde con un poco ms
de espacio se publican las 39 experiencias consideradas por el Jurado como ms innovadoras y
exitosas. Cfr. Premio y Gobierno Gestin Local Edicin 2001. El Impulso a lo mejor del Municipio,
CIDE, Fundacin Ford y Enrique Cabrero Mendoza, Coordinador, Innovaciones en Gobiernos
Locales: Un panorama de experiencias municipales en Mxico, CIDE, Fundacin Ford y Centro
Nacional de Desarrollo Municipal/ Instituto Nacional para el Federalismo y Desarrollo Municipal,
Mxico,2002. De igual manera se publicaron para el 2002 y para el 2003, Adicionalmente en el
2003 fue publicado un anlisis temtico sobre los diferentes programas, Cfr. Enrique Cabrero
Mendoza, Coordinador, Polticas Pblicas Municipales una agenda en construccin. CIDE, Miguel
ngel Porrua Editores, Mxico, 2003.
47
Cmo gobiernan los partidos?

Se ha escrito mucho sobre los partidos en Mxico, desde las ya clsicas
recuperaciones histricas de los partidos en Mxico31, hasta los anlisis ms
puntuales sobre los tres partidos ms importantes en este momento32 , tambin se
ha escrito mucho sobre los procesos electorales que han dado lugar a los triunfos
de los partidos otrora de oposicin, se han hecho esfuerzos muy importantes por
analizar, en tanto, estudios de caso, los gobiernos y sus polticas, pero sobre todo
en los gobiernos estatales de alternancia33, sin embargo se ha escrito poco sobre
los perfiles que los partidos imprimen a sus gobiernos en los espacios
municipales.
Tres elementos sern resaltados en este anlisis; por un lado, el tipo de
programa o programas que concentran la atencin de los gobiernos locales, los
cambios ocurridos en las prioridades en los aos considerados y las posibles
explicaciones, y en tercer lugar, las diferencias de los programas de gobierno en
los tres partidos polticos ms importantes de Mxico.
Lo primero que se destaca en los tres aos analizados, es que las
clasificaciones que concentran el mayor nmero de programas cambian. En 2001
los programas de Participacin Ciudadana34, Infraestructura Municipal y
31
Cfr. Pablo Gonzlez Casanova, El Estado y los Partidos Polticos en Mxico, Editorial ERA,
Mxico, 1986. Octavio Rodrguez Araujo, La Reforma Poltica y los Partidos Polticos en Mxico,
Editorial Siglo XXI, Mxico, 1989.Vicente Fuentes Daz, Los Partidos Polticos en Mxico, Editorial
Altiplano, Mxico, 1979.Jorge Alonso y Sergio Snchez Daz, Democracia Emergente y Partidos
Polticos, Cuadernos de la Casa Chata No 180, Centro de Investigaciones y Estudios Superiores
en Antropologa Social, Mxico, 1990.
32
Soledad Loaeza (1999) , Kathleen Bruhn, (1997) Taking on Goliath. The Emergence of a new
Left party and the struggle for democracy un Mexico, The Pennsylvania State University,USA;
Francisco Reveles Vasquez, (2002), Partido Accin Nacional: los signos de la institucionalizacin.
Editorial Gernika y Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Mxico; Marco Aurelio Snchez,
(2001), PRD: El rostro y la mscara. Reporte de la crisis terminal de una lite poltica, Centro de
Estudios de Poltica Comparada AC y Centro de Estudios para la transicin democrtica, Mxico.
33
Un ejemplo sera el libro de Carlos Arriola, Cmo gobierna el PAN? Noriega Editores, Mxico,
1998., as como tambin el libro de coordinado por Vctor Espinosa,(2000) Cmo gobierna la
oposicin en Mxico, Colegio de la Frontera Norte y la Editorial Plaza y Valdez. Luca lvarez
Enrquez, et all (Coordinadores), (2002) Una ciudad para todos?, UNAM, UAM, CONACULTA E
INAH, Mxico. Juan Manuel Ramrez Siz, (coordinador),(1998), Cmo gobiernan Guadalajara?
Demandas ciudadanas y respuestas de los ayuntamientos, Universidad de Guadalajara y Miguel
ngel Porra Editores, Mxico.
34
La disminucin de los programas de participacin Ciudadana tambin se explica parcialmente
porque en el primer ao en este rubro se agregaban programas que posteriormente se definieron
48
Modernizacin Administrativa y Financiera35, son las que concentran ms de 40

por ciento de los programas.
Para el 2002 el nfasis en programas de Participacin Ciudadana se reduce
sensiblemente, as como tambin los de Infraestructura Municipal, pero los de
Modernizacin Administrativa se incrementan casi en la misma proporcin, y
aparecen dos nuevas clasificaciones; Poltica Social y Desarrollo Econmico, las
tres clasificaciones antes mencionadas concentran ms de 50 por ciento de los
proyectos presentados.
Para el 2003, persiste la importancia de los programas de Modernizacin
Administrativa y Poltica Social, pues slo ellos concentran ms de 34 por ciento
de los programas presentados y se mantiene, aunque con menor peso, Desarrollo
Econmico y aparece una nueva clasificacin relevante, la que se refiere a
Ecologa.
Cuadro No 3
Proyectos presentados por clasificacin
2001
47
9.63
42
8.61
35
7.17
68
13.93
39
7.99
20
4.10
74
15.16
15
3.07
30
6.15
36
7.38
39
7.99
43
8.81
2002
48
13.41
35
9.78
21
5.87
36
10.06
70
19.55
2003
44
50
40
23
88
Desarrollo Econmico
Ecologa
Educacin
Infraestructura Municipal
Modernizacin Administrativa
Modernizacin Financiera
Participacin Ciudadana
29
8.10
33
Planeacin Urbana
16
Poltica Social
63
77
17.60
Salud Pblica
17
4.75
26
Seguridad Pblica
18
5.03
27
Servicios Pblicos
21
5.87
43
Transparencia
12
Total general
488 100.00
358
100.00
479
Fuente; Base de datos del Premio Gobierno y Gestin Local. 2001,2002, 2003, CIDE
9.19
10.44
8.35
4.80
18.37
6.89
3.34
16.08
5.43
5.64
8.98
2.51
100.00
con mayor claridad, sobre todo en relacin a rendicin de cuentas y transparencia.. Sin embargo
este tema aparece hasta 2003 y la disminucin se presenta desde 2002, y por otro lado, este
rengln slo representa el 2.51% de los programas presentados, mientras que el de Participacin
Ciudadana se reduce en ms de ocho puntos porcentuales.
35
Se juntan los programas de Modernizacin Administrativa y Financiera, pues en los aos
posteriores los organizadores del premio as lo hicieron y adems porque la similitud entre los
proyectos es muy acentuada.
49
En sntesis, como se puede observar en el cuadro No 3, en los tres aos

analizados, los programas de Participacin Ciudadana pierden importancia pues
en 2001 representaban ms de 15 por ciento de los programas presentados y en
el 2003 menos de siete por ciento.
Esto puede tener dos explicaciones, en primer lugar este tipo de programas
sobre todo los vinculados a las administraciones panistas, fueron y parece que
siguen siendo programas sello36 del PAN; mircoles ciudadano, o sus rplicas de
sabatones y domingos en comunidad fueron exitosos incluso en trminos
electorales37, pero sus efectos son de coyuntura y no de largo aliento. Es decir, su
impacto en la ciudadana no trasciende de una administracin a otra pues deja de
ser novedad, y sobre todo, la capacidad para dar solucin a los problemas
planteados por la ciudadana requiere de otros programas asociados, que de
hecho las propias administraciones panistas han desarrollado, como la
organizacin de la ciudadana por barrios y colonias y los propios Consejos de
Participacin Ciudadana como una suerte de mecanismos de agregacin.
La otra posible explicacin, que se deriva parcialmente de la primera, es
que este tipo de programas de Participacin Ciudadana38 fueron aplicados por los
gobiernos locales como una de sus primeras acciones y en algunos casos fueron
continuadas pero ya no se podran considerar programas innovadores y por lo
tanto no pudieron participar en el Premio.
Sin embargo lo relevante es que fuera de los programas convencionales de
participacin (Consejos de Participacin Ciudadana) y en buena medida normados
por la ley de Planeacin desde la dcada de los ochenta y los programas de
36
Los programa sello son aquellos a travs de los cuales se identifica a un partido, normalmente
son programas que han resultado exitosos y que son copiados por otros gobiernos del mismo
partido, el caso por ejemplo de Mircoles Ciudadano que tiene su origen en la segunda
administracin panista de Len Guanajuato, hoy funciona en muchos municipios aunque en
algunos casos con pequeas variaciones. Otro programa sello del PAN es el PAC ( Programa de
Accin Comunitaria) es un programa para hacer participar a la comunidad en las obras que la
propia comunidad considera necesarias, donde el municipio pone un porcentaje de la obra y la
comunidad el resto. Este programa tambin tuvo su origen en Leon y posteriormente se aplico en
Quertaro.
37
Martagloria Morales Garza y Dense Contreras, Nuevas Formas de Participacin Ciudadana, en
revista Ciudades No 41, enero marzo de 1999, Mxico.
38
Martagloria Morales Garza, y Ana Elisa Daz Aldret, Democracia Municipal en Mxico en
Rodolfo Vega Hernndez y Jos Arturo Rodrguez Obregn (compiladores) Municipio, Editorial
FUNDA, IAPQ y AMEINAPE, Quertaro,1997.
50
participacin individual al estilo de mircoles ciudadanos, que son ms bien

oficinas nicas de solucin de problemas, no se han generado innovaciones39 en
este mbito. Aspecto que resulta relevante si se piensa que la democracia es algo
ms que la democracia electoral y que adems existe una permanente y creciente
demanda de la sociedad por participar en el diseo de polticas pblicas.
Otro elemento relevante de este primer anlisis de la base de datos, es que
una tercer parte de los municipios que participaron en el primer ao del Premio lo
hicieron nuevamente. Por otro lado, resulta interesante que aunque el nmero de
municipios participantes ha disminuido de 201 a 150 en el ltimo ao analizado, el
nmero de proyectos es casi constante, adems de que ms de cincuenta
municipios han participado por lo menos en dos ocasiones.
Esto puede hacer alusin al inters por el premio sobre todo en el caso de
los municipios rurales y los urbanos medianos que son los que han aumentado su
participacin y la constancia de los municipios metropolitanos, pues el nmero de
estos municipios se ha mantenido en los tres aos analizados (cuadro No 1).
Otra constante en los tres aos es la importancia creciente que tienen en
los gobiernos municipales los programas de Modernizacin Administrativa y
Financiera. Como se ver, este tipo de programas son tambin sello de las
gestiones panistas pero ha permeado tambin a los otros partidos aunque con
algunas diferencias que analizaremos al final de este documento.
Finalmente lo ms sobresaliente del anlisis de los programas inscritos en
el Premio es el incremento de programas de Poltica Social, Ecologa y, en menor
medida los programas de Desarrollo Econmico.
Aunque como veremos ms adelante, los programas inscritos en Poltica
Social son fundamentalmente asistenciales, tanto los de Ecologa como los de
Desarrollo Econmico tienen como objetivo la reactivacin de la vida econmica
39
La innovacin siguiendo el planteamiento de Enrique (Coordinador) (1995), La nueva gestin

Municipal en Mxico. Anlisis de experiencias innovadoras en gobiernos locales, Miguel ngel
Porra, CIDE, Mxico., puede tener cuatro niveles, y es el elemento dinamizador de la gestin
publica, y por lo tanto, la ausencia de innovaciones en un rea tan sensible como es la relacin
entre gobernador y gobernantes alude directamente a la calidad de la democracia que se est
instaurando.
51
del municipio, lo cual resulta interesante por dos razones; en primer lugar, porque
tradicionalmente estas acciones no haban sido responsabilidad de los gobiernos
locales y en segundo lugar porque parece haber evidencia en el sentido de que el
voto retrospectivo sirve para explicar los triunfos sucesivos de los partidos, y que
entre los indicadores que ms peso tienen en este tipo de voto, est justamente la
percepcin de los electores sobre la situacin econmica antes y despus del
gobierno.40
As, se puede afirmar que los gobiernos municipales, a travs de los
programas que se presentan al premio, parecen mostrar preocupacin por temas
que de alguna manera estn ms all de las facultades estrictamente jurdicas y
sobre todo de las prcticas recurrentes en los gobiernos de este nivel.
Pareciera que los gobiernos locales se enfrentan actualmente a demandas
muy fuertes de la ciudadana, que no distingue con claridad las facultades de los
gobiernos municipales, pero es recurrente en las encuestas de opinin, en torno a
lo esperado por la ciudadana con el cambio de partido en el gobierno, que se
refieran reiteradamente al empleo y al crecimiento de la economa.
Si analizamos con mayor profundidad los proyectos presentados en cada
uno de los aos por tamao de municipios, encontramos elementos muy
interesantes (cuadros 1, 2, y 3 del anexo).
Mientras que en el 2001 los proyectos se concentraron en general entre
Infraestructura Municipal y Participacin Ciudadana, si se analizan por tamao de
municipio, los resultados tienen algunas variaciones. En los municipios
metropolitanos
urbanos
medianos,
los
proyectos
de
Modernizacin
Administrativa y Financiera concentran 15% de los programas y Servicios Pblicos

y Seguridad Pblica ms del 20 por ciento sin embargo en los urbanos chicos y en
los rurales y semirurales los programas que concentran la atencin de los
gobiernos participantes son Desarrollo Econmico, Ecologa e Infraestructura
40
Yemile Mizrahi, Voto retrospectivo y desempeo Gubernamental; las Elecciones en el estado de

Chihuahua, trabajo presentado en la XXI Conferencia del Latin American Studies Association,
septiembre de 1998. En este trabajo la autora da cuenta de la importancia del desempeo del
gobierno en la promocin del desarrollo econmico en la percepcin de la ciudadana.
52
Municipal. Es destacable que en todos los municipios participantes el programa de

participacin ciudadana representa porcentajes muy similares.
El mismo fenmeno sucede en el 2002 y en el 2003 pero ms concentrado,
los municipios metropolitanos y los medianos urbanos manifiestan una clara
prioridad en los programas de Modernizacin Administrativa pero de manera
significativa aparecen tambin en estos municipios los programas de Poltica
Social programas que no aparecan en 2001 como prioritarios. Por otro lado los
municipios ms pequeos siguen concentrados en Infraestructura y en Desarrollo
Econmico y en algunos casos programas de Poltica Social.
Esto parece indicar que las prioridades de los gobiernos no son las mismas
en funcin del tamao de los municipios, mientras en los municipios urbanos
(metropolitanos y urbanos medianos) la preocupacin central de los gobiernos se
refiere al uso eficiente de los recursos pblicos, la modernizacin de la
administracin pblica, la seguridad pblica y los servicios, en los municipios
rurales los esfuerzos se concentran en infraestructura y desarrollo econmico.
Es interesante mostrar cmo, en los municipios metropolitanos, urbanos
medianos y chicos, se perfila no slo la prioridad en programas de Modernizacin
Administrativa sino tambin algunos programas de Poltica Social y Salud Pblica,
estos ltimos con porcentajes de concentracin similares e incluso superiores a
los programas de Modernizacin Administrativa. . Esto podra indicar que incluso
en este tipo de municipios los problemas derivados del crecimiento de la pobreza y
la marginacin empiezan a ser atendidos por las nuevas administraciones.
Si analizamos los programas presentados al Premio por Partido Poltico
encontramos lo siguiente (cuadros 5, 6 y 7 del anexo).
El PAN es el que tiene un perfil ms claro, durante los tres aos analizados
los programas de Modernizacin Administrativa y Financiera son los que ocupan el
porcentaje mayor. Participacin Ciudadana, que aparece como un programa muy
importante en el 2001, disminuye claramente su importancia en los dos siguientes
aos y aparece el de Poltica Social. Los porcentajes de concentracin en estos
dos temas son muy similares, incluso en un ao el de Poltica Social es superior al
de Modernizacin Administrativa.
53
Mientras que los programas de Modernizacin Administrativa y los de

Participacin Ciudadana son programas sello del PAN, es decir programas que
caracterizan a la gestin de este partido, los programas de Poltica Social no
solamente no son programa sello sino que adems sorprende que sean
desarrollados por gobiernos panistas, pues la concepcin dominante de este
partido, es que el gobierno debe dejar el paternalismo y el asistencialismo, para
dejar actuar al mercado y sus fuerzas, la aparicin de programas de poltica social
parece desmentir esta perspectiva ideolgica o mostrar que incluso este partido se
ha dado cuenta de la necesidad de apoyar asistencialmente a la poblacin, quiz
como un vehculo para el mantenimiento de su base electoral. Esto sin duda es
una novedad en este tipo de gestiones.
En el caso de los programas presentados por municipios gobernador por el
PRD presenta porcentajes importantes en varios programas y cambia sus
prioridades en algunos casos cada ao. En el 2001, se concentra en Ecologa y en
Participacin Ciudadana, en el 2002 en Ecologa, Modernizacin Administrativa y
Participacin Ciudadana y en el 2003 en Desarrollo Municipal, Poltica Social y
Seguridad Pblica. Los datos no muestran prioridades claras en los aos
analizados, quiz la nica excepcin sea el caso de la Participacin Ciudadana,
que aunque disminuy ligeramente su importancia se mantiene como relevante en
todos los aos.
El PRI tambin presenta porcentajes importantes en varios programas y
tambin manifiesta cambios en los tres aos considerados; en el 2001 se
concentra en Infraestructura Municipal y Participacin Ciudadana y Desarrollo
Econmico, en el 2002 en Desarrollo Municipal, Infraestructura y Modernizacin
Administrativa, y en el 2003, en Ecologa y en Modernizacin Administrativa.
Una de las interrogantes ms importantes en torno a la interpretacin de la
informacin obtenida en la base de datos del Premio Gobierno y Gestin Local,
est directamente asociada a la falta de representatividad de la base, y por lo
tanto a descubrir la relacin entre los programas presentados y el tamao del
54
municipio, para determinar s es el tamao lo que condiciona el tipo de programas

o si los programas reflejan un perfil partidario.
Por este motivo nos dimos a la tarea de aplicar un coeficiente de correlacin
entre los programas presentados y el tamao del municipio y en segundo lugar
otro ejercicio de correlacin entre el tipo de programas por tamao de municipio y
por partido. Los resultados como suele suceder no son definitivos pero marcan
una tendencia que parece clara.
La relacin entre tipo de programas y tamao de los municipios resulta no
significativa en 2001, en 2002 el coeficiente casi alcanza el valor mximo y en
2003 baja la correlacin a presentarse slo como significativa. En este sentido, los
resultados no son concluyentes, por lo que sera recomendable aceptar que el
tamao de los municipios es un elemento condicionante para el tipo de proyectos,
aunque no definitivo.
Por otro lado, los resultados de la segunda correlacin, es decir, entre
partido, tamao y tipo de proyecto resulta que tambin proporciona informacin
relevante; los gobiernos panistas manifestaban una correlacin significativa entre
los programas de los municipios metropolitanos y los medianos aunque la
significacin de la correlacin baja hacia los otros tamaos de municipios.
Los resultados de los estadsticos muestran que existe un patrn de
comportamiento de programas en funcin del tamao de los municipios , pero
tambin los partidos imprimen un sello. Es decir, el tamao de los municipios
parece ser un elemento condicionante de los programas, pero no definitivo, de tal
manera que el partido y el gobernante en turno tambin son elementos
explicativos.
El segundo elemento destacable de las correlaciones estadsticas
aplicadas, es que solo en el caso del PAN se puede decir que el partido imprime
un sello a sus gobiernos municipales independientemente del tamao del mismo.
Es decir el en el caso de los municipios gobernados por Accin Nacional se
muestra una alta correlacin entre sus programas independientemente del tamao
del municipio.
55
En el caso del PRI el comportamiento es similar pero slo en el 2002

cuando la distribucin de los programas de sus gobiernos es similar
independientemente del tamao del municipio, pero este sello partidario no esta
presente ni en el 2001 ni en el 2003.
El PRD no manifiesta ningn sello en ningn de los tres aos analizados, lo
cual indica que la distribucin de los programas de gobierno no se explican por el
partido, ni por el tamao del municipio, es muy probable que se expliquen por el
perfil del candidato o del grupo en el gobierno.
Los comentarios anteriores sobre la crisis de los partidos y el nuevo
comportamiento electoral que muestra fragilidad de lealtades y votos que se
intercambian, puede ser explicado parcialmente por la ausencia de programas de
gobierno claras en cada uno de los partidos. Si los partidos, no imprimen un sello
sus gobiernos no hay nada que permita a los electores distinguir entre partidos, y
por lo tanto, las decisiones electorales no estn asociadas a las propuestas
partidarias sino quiz a los perfiles de los candidatos.
El sello partidario, independientemente de su contenido que analizaremos a
continuacin, permite al elector saber qu esperar de un gobierno, si los partidos
no lo ofrecen, en este caso el PRI y el PRD, la mayor parte de los electores no
pueden tomar una decisin basada en este tipo de informacin, porque no existe.
Esto sin duda es otro signo ms de la debilidad de los partidos y puede ser una
fuente de explicacin del comportamiento voltil del elector en Mxico sobre todo
en los ltimos aos.
El caso del PAN es totalmente diferente; este partido pone un sello a sus
gobiernos sobre todo en el caso de los municipios metropolitanos y medianos, que
por cierto es donde concentra su fuerza electoral. Al mismo tiempo, la posibilidad
de imprimir sello en sus gobiernos alude a un mayor nivel de institucionalizacin
del partido pues existe mayor coherencia41 entre los distintos niveles de mando
dentro del partido que permiten imponer el sello.
41
Segn Panebianco op cit, la coherencia entre los distintos niveles de gobierno al interior de un
partido es un indicador de fortaleza institucional.
56
En sntesis, para contestar la pregunta inicial de este apartado, sobre cmo

gobiernan los partidos, la respuesta es diferenciada; los gobiernos del PAN lo
hacen siguiendo los lineamientos de su partido por lo menos en lo que
corresponde a los programas que consideran importantes; el PRI en el 2002
mostr un intento de imponer sello en sus programas, pero no logr consolidar el
esfuerzo pues para el 2003 se esfum, y los gobiernos locales del PRD gobiernan
como pueden, no parecen recibir lineamientos institucionales y parecen ms bien
responder a los programas y prioridades de los gobernantes en turno.
Resulta paradjico, que en este nivel de anlisis, sea un partido de otrora
oposicin, el PAN, y no el PRI el que muestre mayor nivel de institucionalizacin.
La posibilidad de imponer programas sello en los gobiernos de un partido reflejan,
por un lado, la existencia de un programa de gobierno claro y generalizable a
todos los niveles de gobierno y, por el otro lado, refleja tambin la coherencia en
los mandos intermedios del partido y la fuerte relacin entre el partido y sus
gobernantes.
El comportamiento de los gobiernos del PRD es quiz el ms interesante,
pues a pesar del importante crecimiento de su presencia electoral en todos los
niveles de gobierno, pareciera que no tiene un programa de gobierno que pueda
ser generalizable a todos los gobiernos de su partido o que, tenindolo, los
gobernantes emanados de su partido no lo respetan42. Ambas posibilidades
reflejan la situacin poltica del PRD, fragilidad electoral, divisiones profundas a su
interior y falta de consistencia en sus propuestas de polticas pblicas.
42
El PRD en los ltimos aos ha asumido las candidaturas externas como prctica electoral ,
seguramente esto se relaciona con la imposibilidad de imprimir un sello distintito a sus gobiernos.
57
Anlisis del contenido de los programas prioritarios por partido.

Por las conclusiones anteriores resultara slo de inters analizar el contenido de
los programas del PAN, pues parece ser el nico partido que imprime un sello en
sus gobiernos locales, sin embargo haremos una rpida revisin de los contenidos
de los programas ms reiterados en todos los gobiernos por partidos polticos,
para detectar diferencias y similitudes en ellos.
En el caso del PAN tres clasificaciones concentran el mayor nmero de
proyectos; Modernizacin Administrativa y Financiera, Participacin Ciudadana y
Poltica Social. La base de datos slo contiene, adems de la informacin
analizada, un prrafo con el objetivo general del proyecto, los medios para su
realizacin y los indicadores del xito del mismo, a partir de esta informacin se
har el anlisis de los mismos.
Modernizacin Administrativa, en trminos generales se puede afirmar que
los proyectos de los gobiernos panistas se sustentan en dos ideas fuerza; en
primer lugar, la necesidad de agilizar trmites y de esta manera mejorar la imagen
del gobierno y por lo tanto la relacin con los ciudadanos. Los medios que se
utilizan en la mayor parte de los proyectos, son la automatizacin, pginas de
Internet para realizar trmites y pagos, as como para mantener informada a la
sociedad sobre proyectos y programas de gobierno.
La segunda idea fuerza se sustenta en organizar el trabajo de la
administracin pblica de manera que sea capaz de coordinar sus esfuerzos en
torno a proyectos y no por reas funcionales, los mecanismos son la planeacin
estratgica, la definicin de objetivos para cada uno de los empleados, en funcin
de estas metas as como tambin la definicin de criterios de evaluacin.
A pesar de la escasa informacin que contiene la base de datos, a partir de
los textos se percibe una clara orientacin e influencia de la gerencia pblica en
los proyectos de Modernizacin Administrativa presentados por el PAN, lo cual
guarda relacin con el origen empresarial de muchos de los gobernantes de este
partido, y por lo tanto de la influencia de ciertos enfoques de la administracin
privada en los asuntos pblicos.
58
Participacin Ciudadana los proyectos presentados en esta clasificacin

tienen un sello claro, mircoles ciudadano, sabatn o algo similar que significa
tener una relacin directa entre los ciudadanos y las autoridades, sin embargo, en
la mayora de los proyectos se avanza a otro nivel a travs de propuestas de
organizacin de la sociedad, por mbitos territoriales, barrios, colonias o
localidades, tambin para mantener una mejor comunicacin entre sociedad y
gobierno en torno a la obra pblica y sobre todo para garantizar que las obras
comunitarias se realicen con el apoyo de la ciudadana.
Es interesante observar cmo el modelo de mircoles ciudadano creado e
impulsado por las administraciones panistas, que pretenda una relacin directa
entre el ciudadano y la autoridad, y que fue severamente criticado por algunas
organizaciones sociales porque impeda la relacin entre las organizaciones y la
autoridad, se complementa ahora con mecanismos de creacin de organizaciones
sociales desde el gobierno, para realizar funciones de planeacin urbana, as
como para organizar la cooperacin de las propias organizaciones en la
realizacin de las obras pblicas.
De los propios textos escritos por los responsables de los proyectos, se
recupera la idea que es importante y posible organizar a la sociedad para que se
conjunten acciones con el gobierno, de manera de realizar ms obra sin contar
con mayor presupuesto. De lo anterior se puede concluir, primero, que incluso los
panistas han reconocido la importancia de la organizacin de la sociedad y las
ventajas que tiene el que sean organizadas por el propio gobierno, sobre todo en
trminos de control social y poltico, y la segunda conclusin, la organizacin de la
sociedad
permite
los
gobiernos
panistas
trasladar
parcialmente
las
responsabilidades del gobierno a la sociedad.43.

Los programas de Poltica Social, impulsados por las administraciones
panistas tienen dos ejes fundamentales; por un lado un carcter asistencial muy
claro y por el otro, una orientacin formativa a travs de capacitacin y educacin
43
A partir del anlisis de seis gobiernos municipales en tres estados de la repblica, Quertaro,
Guanajuato y Aguascalientes, se pudo concluir un comportamiento similar, Cfr. Martagloria Morales
Garza, (Coordinadora) La Participacin Ciudadana en las nuevas administraciones municipales,
Universidad Autnoma de Quertaro, Quertaro, 2000.
59
en valores para mujeres y familias. Como la mayor parte de estos programas

dependen del DIF municipal atienden fundamentalmente a familias, mujeres,
nios, jvenes y ancianos. Son proyectos que se quedaran en el nivel funcional
de la innovacin, siguiendo la conceptualizacin de Enrique Cabrero44, pues son
fcilmente reversibles y en buena medida tienen efectos slo en el corto plazo.
Sin embargo, como se mencion antes, resulta relevante, que incluso el
PAN a pesar de haber criticado tanto el paternalismo de los gobiernos pristas y el
populismo de los gobiernos perredistas, enarbole programas de este corte. Vale la
pena reasaltar dos elementos, en primer lugar estos programas emergen en los
municipios urbanos metropolitanos y medianos y, en segundo lugar, no parecen
ser programas sello
Esto puede tener una doble explicacin, por un lado, son programas
emergentes que no han probado an sus resultados polticos y electorales y por lo
tanto an no son asumidos como programa sello del partido, o por otro lado, son
programas impulsados por gobiernos que no comparten totalmente la perspectiva
poltica ideolgica hegemnica al interior del partido. En ambos casos, resulta
relevante la aparicin de este tipo de programas.
Las clasificaciones que mayor concentracin de proyectos tienen en las
gestiones pristas son las de: Infraestructura Municipal, Desarrollo Municipal,
Modernizacin Administrativa y Financiera, Ecologa y Participacin Ciudadana.
Dos elementos se pueden resaltar del anlisis de los objetivos de los
programas incluidos en estas clasificaciones; en primer lugar las diferencias de
matiz con los programas similares impulsados por las administraciones panistas y
en segundo lugar el nfasis puesto en el desarrollo de programas productivos y de
apoyo a productores urbanos y rurales.
Las diferencias con las gestiones panistas son interesantes sobre todo en
las clasificaciones de Modernizacin Administrativa y Participacin Ciudadana. En
el primer caso se hace menos nfasis en la automatizacin y ms en la
Planeacin Estratgica y en la creacin de Consejos de Planeacin con
44
Cabrero, Enrique (Coordinador) (1995), La nueva gestin Municipal en Mxico. Anlisis de

experiencias innovadoras en gobiernos locales, Miguel ngel Porra, CIDE, Mxico.
60
participacin ciudadana. Parecen tener menos influencia de la Gerencia Pblica y

muestran un enfoque ms poltico en la resolucin de los problemas
administrativos.
En el caso de los proyectos de Participacin Ciudadana tambin se
muestran diferencias importantes; se refuerza la figura del Cabildo con mayor
representacin ciudadana y de las localidades lejanas, as como tambin con la
aprobacin de mayores funciones para este rgano y la actualizacin de
reglamentos que le permitan una mayor apertura y comunicacin con la sociedad.
En estos programas parecen recuperar formas de organizacin existentes,
Consejos de Participacin Ciudadana, Autoridades Auxiliares y Organizaciones
vecinales.
En el mbito de la Participacin Ciudadana la diferencia entre el modelo
panista y el prisita no es superficial, mientras el PAN concentra su atencin en
modelos ciudadanos de participacin, el PRI refuerza los modelos de participacin
colegiada existentes, y fortalece y en algunos casos reorganiza las autoridades
para tener mejor y mayor relacin con la sociedad.
A diferencia de las gestiones panistas, las administraciones del PRI
concentran sus proyectos en Infraestructura y Desarrollo Municipal, con una clara
visin de apoyar y fomentar el desarrollo econmico y generar empleos dentro de
las comunidades. El municipio aparece como el gestor de recursos financieros de
instancias federales y estatales, as como una instancia de apoyo y de
organizacin de productores pequeos y medianos para la obtencin de crditos y
el impulso a programas productivos.
El anlisis de los proyectos presentados por las administraciones
perredistas es mucho ms complicado pues los niveles de concentracin son muy
bajos y adems cambian cada ao, por lo que hubo que revisar todos los
proyectos presentados por estas administraciones a travs de los tres aos
considerados. Fue imposible encontrar un eje conductor o articulador en este
conjunto de programas, pues no lo hay, no solamente no hay un sello en las
administraciones del mismo partido, sino que incluso no se muestran tendencias
claras.
61
A pesar de lo anterior, hay una excepcin y se refiere a la participacin

ciudadana como un elemento presente en buena parte de los programas
presentados independientemente de la clasificacin de los mismos.
La participacin ciudadana, a diferencia de las otras administraciones, hace
ms nfasis en la toma de decisiones de los ciudadanos y no slo a la deteccin
de necesidad u opiniones, el modelo de presupuesto participativo de la Delegacin
Tlalpan es un claro ejemplo, sin embargo lo otros proyectos aunque de menor
alcance tienen el mismo rasgo, hacer que los ciudadanos tomen decisiones. Pero
lo realmente relevante no son los programas de Participacin Ciudadana como
tales sino que este elemento parece fundamental en todos los programas, los de
ecologa, los de Infraestructura Municipal etc. Quiz se pudiera afirmar que existe
una tendencia de las gestiones perredistas a incrementar los niveles de
participacin de la ciudadana sobre todo en el mbito de la toma de decisiones.
Conclusiones
La heterogeneidad econmica y social de los 2,443 municipios del pas
(incluyendo las 16 delegaciones del Distrito Federal) puede ser una buena razn
para explicar la falta de programas sello de los partidos en los gobiernos
municipales respectivos, sin embargo, lo mostrado a partir del anlisis de la base
de datos del Premio Gobierno y Gestin Local ms parece expresar la falta de un
programa partidario de acciones municipales prioritarias que pudiera servir de
marco general para la actuacin de los gobernantes en los espacios locales.
Esto pudiera tener explicacin en la poca experiencia de los partidos para
ser gobierno, considerando que las elecciones son realmente electivas y
competitivas desde hace muy poco tiempo, pero encontrar que el Partido Accin
Nacional es el partido que ms se acerca a esto, aunado al hecho de que la
alternancia en los gobiernos municipales es la que ms tiempo lleva en Mxico
desmiente esta posible explicacin.
62
De tal manera, que la explicacin deber ser buscada en otro mbito. Los
bajos niveles de institucionalizacin de los partidos, el aumento de las pugnas
internas y de las fracturas partidarias, las dificultades para mantenerse en un
gobierno de manera consecutiva y los cambios en el comportamiento electoral de
los ciudadanos son sin duda espacios analticos donde la explicacin podra ser
encontrada.
Es posible pensar, como hiptesis de trabajos posteriores, que existe una
fuerte tensin entre la estructura organizativa de los partidos y las demandas de
los ciudadanos en trminos de polticas pblicas.
Quiz por este motivo, slo en 210 municipios un partido poltico diferente al
PRI ha gobernado en dos ocasiones, y de estos casos slo en el 68 por ciento de
ellos lo ha hecho de manera consecutiva.45
Existe evidencia emprica46, aunque an no generalizable, de que cada vez
un mayor porcentaje de electores, sobre todo en las zonas urbanas, no votan por
partidos ni candidatos sino por programas de gobierno y a partir de una evaluacin
de las polticas pblicas aplicadas por el gobierno en turno.
Esto nos llevara a explorar la tesis de que la crisis actual de los partidos,
que se expresa como una crisis de organizacin, es en realidad una crisis en el
modelo de representacin poltica. Pues mientras los partidos, ejercen una
representacin cercana a los modelos parlamentarios del siglo XIX, los
ciudadanos exigen una representacin similar a la de los partidos de masas,
donde la relacin entre los representantes electos y la direccin del partido, los
militantes y los simpatizantes es mucho ms fuerte.47
45
Cfr. Alonso Lujambio, El poder compartido. Un ensayo sobre la Democratizacin Mexicana,

Editorial Ocano, Mxico, 2000. pp.77-100
46
Cfr. Evaristo Martnez Clemente, Alternancia Poltica y voto retrospectivo en el Municipio de San
Juan del Ro Quertaro, trabajo de investigacin presentado para optar por el Diploma de
Especialidad en Partidos Polticos y Procesos Electorales, Facultad de Ciencias Polticas y
Sociales, Universidad Autnoma de Quertaro, junio 2004. y Cfr. Ana Corette Prez Arteaga,
Cmo vota el electorado en el Municipio de Quertaro, trabajo de investigacin presentado para
optar por el Diploma de Especialidad en Partidos Polticos y Procesos Electorales, Facultad de
Ciencias Polticas y Sociales, Universidad Autnoma de Quertaro, junio 2004.
47
La propuesta terico analtica es elaborada por Bernard Manin, Metamorfosis de la
representacin, en Mario R. Dos Santos (coord.), Qu queda de la representacin poltica?,
CLACSO, Editorial Nueva Sociedad, Venezuela, 1992.
63
Lo mostrado en este ensayo es un elemento ms que muestra la crisis de

los partidos, en trminos de su capacidad para gobernar y representar . En
muchos sentidos esta reflexin puede ser la puerta para investigaciones ms
profundas sobre la actuacin de los partidos en los espacios locales.
La ausencia manifiesta, sobre todo en el caso del PRI y del PRD, de
programas de gobierno asociados a las lneas ideolgicas de cada uno de los
partidos, sin duda no es un camino para el fortalecimiento institucional y electoral
de los mismos, antes al contrario favorece el personalismo y refuerza los rasgos
carismticos y autoritarios de los gobernantes en turno.
64
ANEXO
Cuadro No 1
Proyectos Presentados por tipo de Municipio
urbano
chico
2001
metropolitano
rural
semi rural
Desarrollo Municipal
5.20%
0.00%
16.33% 12.90%
Ecologa
5.20%
9.18% 13.98%
16.67%
Educacin
9.83%
0.00%
4.08%
4.30%
10.40%
66.67%
24.49% 13.98%
Modernizacin
Administrativa
0.00%
3.06%
6.45%
10.40%
5.78%
0.00%
1.02%
3.23%
12.72%
16.67%
16.33% 17.20%
Planeacin Urbana
4.05%
0.00%
1.02%
2.15%
Poltica Social
8.67%
0.00%
4.08%
5.38%
Salud Pblica
5.78%
0.00%
6.45%
12.24%
Seguridad Pblica
0.00%
2.04%
5.38%
10.98%
Servicios Pblicos
0.00%
6.12%
8.60%
10.98%
Total general
100.00% 100.00%
100.00% 100.00%
Fuente; Base de datos del Premio Gobierno y Gestin Local. 2001, CIDE.
urbano
mediano
8.47%
8.47%
8.47%
7.63%
Total
9.63%
8.61%
7.17%
13.93%
7.99%
10.17%
5.08%
4.10%
16.10% 15.16%
4.24%
3.07%
5.08%
6.15%
6.78%
7.38%
7.99%
11.02%
8.47%
8.81%
100.00% 100.00%
Cuadro No 2
semi
2002
metropolitano
rural
urbano chico
Conservacin Ecolgica
8.40%
7.14%
16.25%
6.72%
35.71%
21.25%
Educacin
7.56%
7.14%
5.00%
5.88%
17.86%
17.50%
Modernizacin
Administrativa
3.57%
25.21%
16.25%
5.88%
7.50%
10.71%
Poltica Social
7.50%
27.73%
10.71%
Salud Pblica
5.88%
0.00%
0.00%
Seguridad Pblica
2.52%
3.57%
3.75%
Servicios Pblicos
4.20%
3.57%
5.00%
Total general
100.00% 100.00%
100.00%
Fuente; Base de datos del Premio Gobierno y Gestin Local.,2002, CIDE.
urbano
medio
7.69%
9.23%
4.62%
7.69%
Total
9.78%
13.41%
5.87%
10.06%
20.00%
10.00%
16.15%
7.69%
8.46%
8.46%
100.00%
19.55%
8.10%
17.60%
4.75%
5.03%
5.87%
100.00%
65
Cuadro No 3
semi
urbano
rural
medio
2003
metropolitano
rural
1.14%
7.58%
52.38%
17.24%
Ecologa
4.57%
28.57%
13.79%
11.62%
Educacin
6.29%
0.00%
3.45%
12.12%
Estatal
1.14%
0.00%
0.00%
0.00%
Estatales
4.57%
0.00%
0.00%
5.56%
4.57%
4.76%
2.02%
20.69%
Modernizacin
Administrativa
0.00%
26.29%
10.34%
17.17%
5.71%
0.00%
3.45%
8.59%
Planeacin
4.57%
0.00%
0.00%
3.03%
Poltica Social
0.00%
6.90%
20.00%
13.13%
Salud Pblica
2.29%
9.52%
3.45%
3.54%
Seguridad Pblica
6.86%
0.00%
6.90%
5.05%
Servicios Pblicos
4.76%
6.90%
8.59%
10.29%
Transparencia
1.71%
0.00%
6.90%
2.02%
Total general
100.00% 100.00% 100.00% 100.00%
Fuente; Base de datos del Premio Gobierno y Gestin Local., 2003, CIDE.
urbano
chico
14.29%
11.69%
5.19%
0.00%
0.00%
5.19%
Total
8.80%
10.00%
8.00%
0.40%
3.80%
4.60%
6.49%
6.49%
2.60%
18.18%
15.58%
3.90%
6.49%
3.90%
100.00%
17.60%
6.60%
3.20%
15.40%
5.20%
5.40%
8.60%
2.40%
100.00%
Cuadro No 4
Programas Presentados por Partido Poltico Gobernante
2001
PAN
PRD
PRI
Desarrollo Econmico
6.52%
12.50% 12.22%
Ecologa
5.65%
16.07% 10.56%
Educacin
8.70%
7.14%
5.00%
9.57%
10.71% 20.00%
7.14%
2.78%
11.74%
3.91%
7.14%
3.89%
16.09%
16.07% 13.33%
Planeacin Urbana
3.04%
0.00%
3.33%
Poltica Social
8.70%
0.00%
5.56%
Salud Pblica
6.09%
7.14%
9.44%
Seguridad Pblica
10.00%
5.36%
7.22%
Servicios Pblicos
10.00%
10.71%
6.67%
Total general
100.00% 100.00% 100.00%
Fuente; Base de datos del Premio Gobierno y Gestin Local. 2001, CIDE.
Total
general
9.63%
8.61%
7.17%
13.93%
7.99%
4.10%
15.16%
3.07%
6.15%
7.38%
7.99%
8.81%
100.00%
66
Cuadro No 5
2002
PAN
PRD
PRI
Ecologa
8.33%
14.63% 13.10%
9.31%
7.32% 20.24%
Educacin
5.39%
7.32%
4.76%
5.39%
9.76% 20.24%
20.59%
21.95% 16.67%
8.82%
4.76%
14.63%
Poltica Social
4.88% 14.29%
23.04%
Salud Pblica
6.37%
4.88%
2.38%
Seguridad Pblica
5.88%
7.32%
2.38%
Servicios Pblicos
6.86%
7.32%
1.19%
Total general
100.00% 100.00% 100.00%
Fuente; Base de datos del Premio Gobierno y Gestin Local,2002, CIDE.
Total
9.78%
13.41%
5.87%
10.06%
19.55%
8.10%
17.60%
4.75%
5.03%
5.87%
100.00%
Cuadro No 6
2003
PAN
PRD
PRI
4.15%
8.89%
16.67%
Ecologa
6.92%
4.17% 15.56%
Educacin
8.65%
7.41%
12.50%
Estatal
0.69%
0.00%
0.00%
Estatales
3.11%
0.00%
5.19%
4.15%
0.00%
7.41%
4.17% 13.33%
21.11%
6.57%
5.19%
12.50%
Planeacin
3.81%
4.17%
2.22%
Poltica Social
9.63%
19.38%
16.67%
Salud Pblica
4.15%
4.17%
7.41%
Seguridad Pblica
4.50%
7.41%
16.67%
Servicios Pblicos
4.17%
8.89%
10.38%
Transparencia
2.42%
4.17%
1.48%
Total general
100.00% 100.00% 100.00%
Fuente; Base de datos del Premio Gobierno y Gestin Local., 2003, CIDE.
Total
8.80%
10.00%
8.00%
0.40%
3.80%
4.60%
17.60%
6.60%
3.20%
15.40%
5.20%
5.40%
8.60%
2.40%
100.00%
67
Ponencias
Segregacin socio residencial en las principales ciudades del
estado de Guanajuato, 1990 - 200048
Dr. Antonio Salgado Gmez49
INTRODUCCIN
La segregacin socio residencial representa una preocupacin y un campo
de accin privilegiado de varias disciplinas, principalmente dentro del mbito de
las ciencias sociales; su expresin mxima se encuentra del lado de la vivienda.
La segregacin socio residencial en la mayora de las ciudades del estado
de Guanajuato grandes y medianas es innegable: mientras mayor es la
desigualdad de bienes e ingresos, mayores son la segregacin socio residencial y
la exclusin de las personas pobres del acceso a las mejores tierras o en
ocasiones a ningn tipo de suelo donde edificar sus viviendas.
OBJETIVOS
Este trabajo pretende ofrecer un anlisis general del fenmeno de
segregacin socio residencial, signo inequvoco de la pobreza urbana, basado en
la identificacin de las diferencias de localizacin entre grupos definidos por su
posicin social.
Esto permitir observar, analizar y prever las repercusiones sociales del
fenmeno de la pobreza y la exclusin, sobre la base del estudio de la
segregacin socio residencial, con el fin de considerar estos aspectos en los
criterios de ordenamiento territorial urbano, por medio de los trminos de
referencia para los planes de ordenamiento de los centros de poblacin.
48
Esta investigacin fue financiada por la Secretara de Desarrollo Social y Humano del Gobierno
del Estado de Guanajuato; fue realizada en el Centro de Investigacin en Ciencias Sociales de la
Universidad de Guanajuato, y concluida en mayo de 2004.
49
Centro de Investigacin en Ciencias Sociales, Universidad de Guanajuato
68
SEGREGACIN, SEGREGACIN ESPACIAL Y SEGREGACIN RESIDENCIAL

La segregacin es un hecho de exclusin de un grupo con respecto a otro,
y el cual se manifiesta por medio del acceso o no a bienes materiales (servicios,
equipamientos,
infraestructuras)
inmateriales
(educacin,
capacitacin,
oportunidades).
La segregacin espacial se refiere al fenmeno de diferenciacin y/o de
exclusin de ciertos grupos sociales con respecto a otros, el cual se manifiesta en
el espacio urbano, ya sea por medio de la autoexclusin (segregacin activa) o
debido a la segregacin que un grupo impone a otro (segregacin pasiva).
La segregacin residencial es el reflejo de la diferenciacin social, de los
ritmos de vida y del capital econmico que los grupos poseen: mientras mayor es
la desigualdad de bienes e ingresos, mayores son la distancia fsica y social entre
los grupos mayormente heterogneos; estas distancias se manifiestan de manera
muy clara en la vivienda.
Para Rubn Kaztman Las caractersticas de la composicin social de los
barrios influye sobre el tipo y la calidad de los activos en recursos humanos y
sociales que sus residentes pueden acumular (Kaztman, 1999).
LA SEGREGACIN SOCIO RESIDENCIAL EN LAS PRINCIPALES CIUDADES

DE GUANAJUATO
Uno de los estados del pas que muestra una gran dinmica en el
crecimiento poblacional y urbano, pero a la vez una desigualdad muy marcada en
cuanto a su estructura urbana, es el estado de Guanajuato.
En los inicios del siglo XXI, una gran proporcin de los habitantes de los
centros urbanos ms importantes del estado de Guanajuato sufren todos los das
los graves problemas de salud, transporte pblico, drenaje, inseguridad, vivienda,
educacin, violencia, etc. La precariedad de las zonas perifricas contrasta con la
opulencia y la riqueza de las colonias exclusivas.
69
LA SEGREGACIN SOCIO RESIDENCIAL

Los amplios y jardinados terrenos de las residencias de las zonas urbanas
ms afortunadas, y el hacinamiento de las barracas de las colonias marginadas
ms alejadas de las urbes son el ejemplo patente de la segregacin socio
residencial que prevalece en la entidad guanajuatense.
Las once principales ciudades del estado de Guanajuato agrupan a una
poblacin de 2,150,077 habitantes, equivalente a poco ms del 46% de la
poblacin total de los 46 municipios que tiene la entidad.
POBLACIN DE LAS PRINCIPALES CIUDADES DEL ESTADO DE

GUANAJUATO, 1990 Y 2000
POBLACIN
URBANA 1990 POBLACIN URBANA 2000
San Miguel de Allende
48,935
59,691
Celaya
214,856
277,750
Guanajuato
77,301
93,513
Irapuato
265,042
322,984
Len
758,279
1,020,818
Morolen
41,136
40,512
Pursima de Bustos
12,486
25,274
Salamanca
123,190
137,000
San Francisco del Rincn
52,291
65,183
Silao
50,828
61,661
Uriangato
37,845
45,691
TOTAL :
1,682,189
2,150,077
70
LAS PRINCIPALES CIUDADES DEL ESTADO DE GUANAJUATO, 1990 Y 2000
GUANAJUAT
2
LE
SAN
FRANCISCO
3
2
3
1
1
3
03
26
0
1
1
01
23
CELAY
SILA
IRAPUAT
SAN
MIGUEL
3
2
SALAMANC
MOROLEN
URIANGATO
3
NORTE
GEOGRFICO
71
01.-ABASOLO
02.-ACMBARO
03.-ALLENDE
04.-APASEO EL ALTO
05.-APASEO EL GRANDE
06.-ATARJEA
07.-CELAYA
08.-MANUEL DOBLADO
09.-COMONFORT
10.-CORONEO
11.-CORTZAR
12.-CUERAMARO
13.-DOCTOR MORA
14.-DOLORES HIDALGO
15.-GUANAJUATO
16.-HUANMARO
17.-IRAPUATO
18.-JARAL DEL PROGRESO
19.-JERCUARO
20.-LEN
21.-MOROLEN
22.-OCAMPO
23.-PNJAMO
24.-PUEBLO NUEVO
25.-PURSIMA DEL RINCN
26.-ROMITA
27.-SALAMANCA
28.-SALVATIERRA
29.-SAN DIEGO DE LA UNIN
30.-SAN FELIPE
31.-SAN FRANCISCO DEL RINCN
32.-SAN JOS ITURBIDE
33.-SAN LUIS DE LA PAZ
34.-SANTA CATARINA
35.-JUVENTINO ROSAS
36.-SANTIAGO MARAVATIO
37.-SILAO
38.-TARANDACUAO
39.-TARIMORO
40.-TIERRA BLANCA
41.-URIANGATO
42.-VALLE DE SANTIAGO
43.-VICTORA DE CORTAZAR
44.-VILLAGRAN
45.-XICH
46.-YURIRIA
METODOLOGA
Se trata de analizar la segregacin socio residencial, ligada a las caractersticas
de pobreza de la poblacin urbana de las once ciudades ms importantes del
estado de Guanajuato, como un proceso en el cual estn implcitos varios factores
que se interrelacionan y condicionan unos a otros.
La vivienda es el rostro de la segregacin socio espacial, pero en su
proceso participan otros factores igualmente condicionantes.
Por lo tanto, lo que se pretende analizar es un proceso que implica a la vez
factores de orden humano, con aspectos ligados a las caractersticas
habitacionales, de manera a identificar las diferencias de localizacin entre grupos
definidos por su posicin social
Las diferencias espaciales se han cuantificado utilizando un nmero amplio
de atributos espaciales, los cuales reflejan de manera clara las condiciones
72
generales de vida de la poblacin de las once reas urbanas ms importantes en

el estado de Guanajuato.
La segunda etapa de esta investigacin, tiene como meta la identificacin
de un patrn tipolgico de los 22 y 26 atributos espaciales utilizados para el
estudio, a partir de un anlisis de datos multivariado, el cual permite descubrir y
prever, a travs de los nmeros y sus propiedades, la realidad de los fenmenos
estudiados.
Esta etapa consiste en realizar un anlisis de las unidades de observacin,
es decir, las ageb urbanas que forman cada una de las once ciudades incluidas en
el estudio; dicho anlisis nos proporciona una clasificacin tipolgica de las
observaciones, mismo que permite apreciar la estructura de interdependencias
que existen entre las once diferentes ciudades guanajuatenses.
CONSTRUCCIN DE LA BASE DE DATOS

Se ha extrado la informacin de los censos de poblacin y vivienda del
INEGI, correspondientes a los aos de 1990 y de 2000.
A partir de dichas informaciones, se ha construido una base de datos
formada por atributos espaciales y por unidades de observacin, por cada una de
las ciudades seleccionadas para el estudio, en cada uno de los dos periodos
censales.
Las
categoras
mencionadas
incluyen
22
atributos
espaciales
correspondientes al censo de 1990, y 26 atributos espaciales del censo del ao

2000.
Los atributos espaciales se han agrupado en cuatro categoras que hemos
llamado determinantes:
I)
Determinantes socio demogrficos (tres de 1990 y cinco de 2000);
II)
Determinantes educativos (tres de 1990 y tres de 2000);
III)
Determinantes econmicos y de empleo (seis de 1990 y seis de 2000);
IV)
Determinantes de vivienda (diez de 1990 y doce de 2000).

73
RESULTADOS
La primera etapa ha arrojado como producto de investigacin un nmero
considerable de cartas temticas: en total 220, repartidas en 110 cartas con datos
del censo de 1990, y 110 cartas ms con datos del censo de 2000. Para esta
etapa se han empleado dos mtodos diferentes, pero complementarios entre s.
El primer mtodo, el cual llamamos Dinmica interna de las ciudades,
tom los valores extremos correspondientes a cada uno de los determinantes y al
del total de ellos, y fue dividida esa distancia en quintiles iguales.
En el segundo mtodo, llamado Dinmica comparada entre ciudades, se
tomaron los valores extremos correspondientes a cada uno de los determinantes y
al del total de ellos y se dividi esta distancia en quintiles, por lo que se produjeron
cinco rangos iguales.
La segunda etapa del estudio emple el anlisis estadstico multivariado
llamado anlisis factorial de componentes principales, el cual permite descubrir la
estructura dinmica que existe al interior de la realidad analizada, de manera a
identificar los elementos que son comunes a las diferentes zonas del espacio
urbano y que definen categoras espaciales.
La cartografa resultante del anlisis tipolgico expresa la localizacin de los
deferentes estratos definidos preliminarmente, los cuales estn representados en
dicha cartografa por diferentes colores, siguiendo la tcnica cartogrfica de
semforo.
Gracias a esta cartografa, se pueden localizar las diferentes zonas de las
ciudades, de acuerdo a los valores expresados por los atributos espaciales
seleccionados para el estudio.
74
75
76
77
78
79
80
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La dimensin territorial del desarrollo municipal

Mtro. Oscar Mauricio Espinosa Henao
Centro de Servicios Municipales Heriberto Jara, A.C.
Resumen
La ponencia sintetiza algunas acepciones del territorio en tanto trmino que ha proliferado
en distintos mbitos; a la vez resalta la pertinencia de su debate en relacin con los
municipios y el quehacer de los gobiernos locales. Es una reflexin preocupada por
contextualizar la dimensin territorial del desarrollo, aspecto fundamental para la gestin
de un desarrollo municipal sustentable y viable que adems fortalezca una democracia
cuyos protagonistas activos sean los ciudadanos.
El eje del escrito establece algunas diferencias entre los diferentes usos del trmino
ordenamiento territorial, lo cual guarda estrecha relacin con los diferentes niveles de
gobierno al interior del pas. En este sentido se advierte la profunda connotacin poltica
del territorio y sus implicaciones para los entes territoriales (valga la redundancia) de
gobierno. El propsito es aportar algunos elementos para entender de mejor forma y
enriquecer el debate sobre lo territorial, el desarrollo, y su nexo con lo municipal.
Introduccin
El amanecer del siglo XXI perfila al desarrollo como un tema prioritario y de sumo
inters para la humanidad, a la vez constituye un campo de debate problemtico y
complejo, difcil de abordar y con mltiples nfasis. Entre las innumerables
inquietudes y esfuerzos por construir un desarrollo viable y compatible con nuestra
realidad ecolgica, social, econmica, cultural y poltica, sin lugar a dudas, el
desarrollo municipal es una de las acepciones ms interesantes que vienen siendo
discutidas dado que abre un amplio panorama de anlisis y propuesta. En este
sentido lo municipal se funda como mbito desde el cual deben debatirse
estrategias y lneas de accin de modo que los gobiernos locales condensen el fin
ltimo de su espritu: no slo administrar lo pblico sino gobernar articulados con
la sociedad y en pro del desarrollo. De esta manera se han mencionado dos de los
tres componentes bsicos del municipio: el gobierno y la poblacin. Por su lado, el
tercer vrtice lo constituye el territorio, el cual, dicho sea de paso, no ha sido lo
suficientemente discutido desde el punto de vista municipal y de los gobiernos
locales.
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El propsito de la presente ponencia es exponer algunos aspectos

generales que deben ser tenidos en cuenta para entender lo territorial desde el
punto de vista municipal. Lo anterior no es tocar un tema el territorio de
exclusivo dominio de los gegrafos y algunas reas tcnicas del saber que se
encargan de estudiar y planificarlo. Por el contrario se explicar cmo el territorio
tiene una significativa connotacin poltica (en el amplio sentido de la palabra) que
compete tambin a los gobiernos locales. Lo anterior debe de tenerse muy en
cuenta por funcionarios, gobernantes, planificadores, investigadores y sociedad
organizada, en razn de gestionar un desarrollo humano sustentable que
encuentre luz verde en nuestros municipios y regiones, y que abarque
adecuadamente la base territorial que soporta y sirve de base para todas las
actividades de las comunidades.
Lo territorial desde el punto de vista municipal

Evidentemente el tema territorial viene cobrando cierta moda es distintos mbitos
gubernamentales, acadmicos, comunitarios y de agencias multilaterales. No es
gratuito que proliferen programas y discusiones sobre ordenamiento territorial,
estudios territoriales, desarrollo territorial, entre muchos otros, los cuales, dicho
sea de paso, estn estrechamente relacionados con el componente medioambiental en cuanto el adecuado aprovechamiento de los recursos naturales y
ocupacin del territorio. Entre los grandes escenarios del debate, por un lado, y
pensando en la realidad latinoamericana, no puede dejar de enunciarse la gran
influencia de la CEPAL (Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe) de
la ONU, la cual ha acuado una importante escuela que busca explicar los
problemas del subdesarrollo y da lineamientos para la gestin del mismo.
Precisamente la Cepal se ha destacado por reflexionar, dar lineamientos
metodolgicos y entender la mejor forma de gestionar un desarrollo sustentable
desde el punto de vista territorial y de los gobiernos. Importantes pensadores y
estudiosos como Sergio Boisier, Luis Lira, Roberto Guimaraes, Luis Mauricio
Cuervo, Osvaldo Sunkel, Jos Antonio Ocampo, principalmente, han desarrollado
106
en diferentes publicaciones de la CEPAL sus aportes sobre el territorio en relacin

a los gobiernos y organizaciones locales, la descentralizacin y reforma del
Estado, el medio ambiente y la gestin de los recursos propios. Si bien es cierto
pueden plantearse crticas a sus ideas, se destaca en sus reflexiones el llamado
de atencin para complejizar la el desarrollo en su dimensin territorial; ac esta
uno de sus principales aportes.
Ahora bien, esta preocupacin no surge repentinamente. Precisamente lo
territorial en relacin al desarrollo cobra importancia pues se han vivido dcadas
de gestionar polticas para un supuesto desarrollo que no ha dado frutos. Por el
contrario, las condiciones sociales, ambientales y econmicas de gran cantidad de
personas
empeoran
de
forma
dramtica. As
es como para
la dcada de
los ochenta los
planificadores
comienzan
buscar
frmulas para
resolver
problemas de ingobernabilidad, generar estrategias de desarrollo ms viables y
congruentes, y planificar de mejor manera los impresionantes ecosistemas y reas
naturales que, paradjicamente, venan siendo menguadas por un modelo errneo
de desarrollo. Y dentro de las alternativas aparece el paradigma del ordenamiento
territorial como uno que aportaba interesantes elementos de anlisis y propuesta.
Haciendo un poco de historia hay que tener en cuenta que en el
denominado decenio perdido (los ochenta) ante los conflictos sociales y la crisis
del modelo de desarrollo, los sectores avanzados de las clases dominantes, y en
107
especial la tecnocracia Estatal, buscaron en el escenario internacional frmulas

para dar salidas a la situacin, y all encontraron dos elementos que habran de
determinar la conceptualizacin del tema y el diseo de la poltica territorial del
Estado: la planeacin y el epicentrismo urbano (Borja, 1996: 19).
Desde estos dos punto de vista aparece en la escena el auge del tema
territorial cuando se discute el desarrollo, especialmente el sustentable. Sin
embargo es usual que se hable de trminos aparentemente anlogos pero que es
necesario comprender para gestionar de mejor forma el desarrollo, y porque,
adems, tienen un importante papel los gobiernos locales, en nuestro caso los
municipales. Por ende a continuacin se explicaran algunos elementos a tener el
en cuenta a nivel municipal sobre la moda del tema territorial.
Ordenamiento territorial / desarrollo territorial: aspectos a diferenciar en el

boom del tema
En trminos generales puede decirse que lo territorial contiene las esferas
relacionadas
con
lo
bio-ecolgico
fsico-ambiental;
las
caractersticas
geogrficas y la capacidad instalada e infraestructura; la tenencia de la tierra y el

uso del suelo; el mercado y lo productivo; lo habitacional y los smbolos en torno al
espacio; las divisiones polticos-administrativas del Estado y la organizacin social,
entre muchos otros factores.
Pero a nivel gubernamental, en la proliferacin de debates sobre el
territorio, los discursos giran en torno a dos dimensiones fundamentales, es decir,
dos componentes que hacen parte de una misma moneda, sus dos caras. Hay
pues dos modos de dilucidar y discutir lo territorial como un espacio que puede ser
ordenado. Por un lado se encuentran las divisiones administrativas y de tenencia
de la tierra, es decir, las figuras que rigen poltica y administrativamente cierto
orden social. Con esto hacemos referencia a las formas en la tenencia de la tierra,
al cmo se traza esa frontera entre lo propio, lo ajeno y lo colectivo, lo cual tiene
que ver con la tenencia de la tierra como recurso, con la manera en que cada
108
comunidad administra y reparte el territorio entre fincas, unidades productivas o

reas de acceso comn como bosques.
Pero como hay que tener en cuenta las escalas de lo territorial, este punto
de vista tiene que ver principalmente con los ordenamientos polticoadministrativos de cada pas al interior de s mismo, es decir, tambin esa
pertenencia a uno u otro estado o municipio, a las facultades y competencias que
corresponden a cada nivel de gobierno, al cmo son las reglas de juego para que
actores y comunidades intervengan en lo pblico e intenten canalizar de mejor
manera su destino. De esta manera, lo territorial se asocia a las divisiones que
demarcan los lugares y alcances de las funciones pblicas, hace parte del
ordenamiento del Estado en s, bajo figuras y jurisdicciones (estatales,
municipales) histricamente consolidadas, constitucionalmente prescritas y
polticamente establecidas y reglamentadas. Es decir, hace parte de la organicidad
y con el cmo se divide y subdivide por regiones y unidades el Estado como
organigrama administrativo con fronteras internas que demarcan lmites para el
recaudo fiscal, asignacin proporcional de presupuesto, el caudal electoral de los
partidos polticos de mayor poder y algunas competencias y facultades
relativamente autnomas.
Lo anterior es lo que la CEPAL llama como el ordenamiento de los
gobiernos subnacionales, los cuales expresan una forma de ordenar el territorio al
interior de los pases y desde el punto de vista poltico-administrativo, lo cual
determina a su vez responsabilidades en cuanto a planeacin del medio ambiente.
Esto es importante pues la superposicin de funciones, los escasos recursos que
se le asignan al municipio para gestionar el desarrollo, las reglas de juego entre
estados y gobiernos locales, y los mecanismos e instancias para tomar decisiones,
confluyen en esta perspectiva del desarrollo en cuanto ordenamiento territorial. De
ah que no es gratuito que se hable de que para gestionar un verdadero desarrollo
local y regional es necesario remunicipalizar los territorios, es decir, trasladar
algunos lmites entre entes polticos y cambiar las facultades y competencias para
tener un desarrollo ms armnico entre s y con el territorio.
109
Por su parte, la otra cara de la moneda est relacionada con la

trasformacin fsica del territorio, con la apropiacin espacial en s misma, con las
maneras con que cada sociedad o cultura aprovecha, categoriza, aprehende y
representa cada entorno. Tiene que ver con lo ms perceptible, con
infraestructuras como vas, caminos, equipamientos colectivos, y con las formas
de ordenar las explotaciones del medio y el uso del suelo. Este nivel puede
entenderse como el ms micro y hace parte del ordenamiento territorial como
organizacin social en torno a lo espacial para la produccin, el mercado, el
desarrollo. Este eslabn se hace ms evidente en el paisaje, en el uso del suelo,
en la manera como se modifica y maneja el entorno natural, en cmo se
domestican y humanizan espacios y recursos. En este sentido hablamos de
transformacin permanente, de aprovechamientos segn la oferta ambiental y las
condiciones del mercado.
Lo anterior se enlaza con el desarrollo territorial, el cual consiste en
reglamentar los usos del suelo, en planificar a largo plazo el trazado de vas e
infraestructuras, en sugerir tecnologas compatibles con el entorno, en rescatar los
renglones productivos ms promisorios, en fomentar un capital social atento a su
destino y que proyecte sus sueos e ideales de bienestar en el territorio a travs
de la concertacin con otros grupos y sujetos sociales. Pero para planificar,
prospectar e incidir en la transformacin fsica del territorio mediante la planeacin
participativa, hay que contar con formas e instrumentos de gobierno aptos y
compatibles con estas funciones, entonces entra el primer aspecto enunciado en
esta parte, las reconfiguraciones poltico-administrativas de modo que las
unidades de gobierno sean ms compatibles con las dinmicas locales y
regionales, y a su vez, brinden espacios democrticos para la concertacin y la
voz de todos en lo que se espera del territorio. Para tal efecto debe contarse con
un andamiaje institucional maduro, abierto, flexible y eficiente, lo cual compete al
ordenamiento territorial desde lo poltico-administrativo.
De esta forma tocamos dos caras de la moneda conocida como
ordenamiento territorial. Una centrada en lo poltico-administrativo y en la
bsqueda de figuras de gobierno afines a sus unidades de control y ejercicio del
110
poder desde lo territorial; tiene estrecha relacin con el debate sobre la

descentralizacin y federalizacin de las funciones pblicas. La otra est enfocada
a los instrumentos de planeacin y desarrollo territorial, los que buscan que los
procesos que afectan el entorno sean lo menos traumticos posible y que todos
los grupos humanos encuentren la posibilidad de desarrollarse con oportunidad en
su respectivo lugar. En conjunto todo esto es lo que la Comisin Econmica para
Amrica Latina y el Caribe de Naciones Unidas (CEPAL) ha venido defendiendo e
insistiendo como el esfuerzo de pensar y concretar la dimensin fsica (territorial)
del
desarrollo,
en
un
contexto
donde
se
discute
la
federalizacin
descentralizacin de funciones y competencias pblicas.

Buscar salida a nuestros desafos es tantear la manera de estructurar esos
pedazos de sociedad que se superponen entre s, que terminan dilucidando
pases que lucen inmanejables y por momentos incoherentes y fragmentados,
sobre los cuales no se han realizado esfuerzos sistemticos por planificarlos con
coherencia, estipulando metas puntuales, en plazos establecidos, con estrategias
que no sean etreos presupuestos y pensadas en su viabilidad sociocultural y,
sobre todo, espacial. Hablamos de una suerte de moda de lo territorial. Al respecto
Borja (1996: 19) seala el momento en el cual lo territorial toma tal auge en
nuestro medio: territorio como matriz de factores naturales y sociales no ha
jugado, por consiguiente, el papel que le corresponde en la planeacin del
Estado.... Aunque de manera indirecta efectivamente desde los setentas los
paises han venido emitiendo leyes y polticas relacionadas con el ordenamiento
ecolgico, de cuencas, de recursos naturales, planes de desarrollo urbano, y otras
acciones que de hecho ordenan el territorio pero que no posean una visin global
e integral de todo lo que encierra el territorio.
Un ejemplo de interpretacin del componente poltico de la gestin territorial

Desde este punto de vista los territorial encierra un gran contenido de relaciones
de poder entre actores, proyectos e instituciones. Si no se atiende adecuadamente
esta esfera es muy posible que las acciones para el desarrollo sustentable y la
111
planeacin resulten contraproducentes o bien conflictivas. Pongamos un ejemplo

que puede repetirse en muchos lugares, como es el hecho de delimitar u declarar
un rea natural protegida, donde no slo se prescriben acciones para la
conservacin; adems se afecta un espacio con diversos actores que pueden
estar encontrados y en disputa. Enunciando algunos obviamente est el
organismo que planifica y formula el plan de manejo, tambin el gobierno de la(s)
unidad(es) poltico-administrativa(s) en la(s) que se encuentra el rea (municipio(s)
u otros), pero adems instancias de control y vigilancia en asocio con la autoridad
ambiental competente; esto por el lado de lo gubernamental. En otro orden estn
las comunidades y todas las organizaciones (sociales, cooperativas, productivas,
tnicas, de gnero, no gubernamentales). Pero adems quiz hacen presencia
organismos
internacionales
multilaterales
que
financian
proyectos
de
conservacin o asesoran programas ambientalistas y de desarrollo; paralelamente

coexistirn institutos de investigacin y acadmico-cientficos. Por otro lado podra
haber intereses econmicos porque la zona puede resultar estratgica para el
ecoturismo o por sus recursos genticos promisorios; o bien porque se impide la
explotacin de minerales o proyectos de infraestructura. Y para agregar otro factor
pueden confluir los dominios y disputas territoriales de grupos al margen de la ley
(donde hay conflictos armados o narcotrfico).
As, sobre un mismo territorio, se superponen heterogneos proyectos,
discursos y actores (territorialidades como unidades de control) que repercuten en
todo lo que tenga como meta la conservacin y manejo sustentable de la
naturaleza. De esta manera se observa cmo una determinacin, ms all de lo
ecolgico, implica toda una serie de factores que deben de compatibilizarse y
tener en cuenta para tomar decisiones favorables al medio y las comunidades
locales. En definitiva hay que tener en cuenta la cohabitacin poltica a la hora de
hablar de desarrollo sustentable y conservacin ambiental.
A manera de conclusin
112
Lo anterior no se queda en lo meramente conceptual, por el contrario debe tenerse

presenta a razn de que los municipios cumplan y dirijan de forma integral las
competencias en su deber de planear el desarrollo municipal, es decir, en generar
estrategias para un desarrollo compatible con los recursos y las comunidades que
hay en su demarcacin territorial. Tambin los marcos legales prescriben
atribuciones en cuanto a zonificacin de los usos del suelo (especialmente a nivel
urbano), y a nivel rural debe generar un desarrollo rural sustentable fomentando
los proyectos que mejor convengan. Todo ello tiene estrecha relacin con las
concepciones anteriormente enunciadas.
Para finalizar es necesario destacar que todo lo que convoque al desarrollo
municipal necesariamente debe pasar por la reflexin sobre lo territorial, no como
un simple espacio con infraestructura y paisaje, sino como un complejo constructo
donde
intervienen
diversos
componentes
sociales,
culturales,
polticos,
ambientales, econmicos y geogrficos. Los gobiernos locales deben estar

atentos a la enorme responsabilidad de gestionar un desarrollo sustentable,
democrtico y que corresponda con las caractersticas intrnsecas de su territorio y
lo que en l existe.
Los desafos son incontables. Comienzan por el hecho de que las
administraciones pblicas tengan como poltica el referente territorial de lo que
hacen en pro del desarrollo. Para ello hay que disponer de informacin para tomar
decisiones, la cual debe estar al alcance de comunidades y actores sociales (gran
reto de la democracia en s misma), de modo que la poblacin tome decisiones en
los temas, espacios, sobre los recursos y los temas que directa e indirectamente
les compete y afecta. Adems deben establecerse lineamientos claros sobre la
idea y enfoque de desarrollo que persigue el pas y cada regin. Para ello hay que
comprender y resolver conflictos de diversa ndole, los cuales convocan esfuerzos
para conseguir la convivencia y consensos sociales en torno a temas de inters
pblico.
113
Unas reflexiones sobre el concepto de desarrollo y sus

implicaciones
Dra. Phyllis M. Correa
Universidad Autnoma de Quertaro
Facultad de Filosofa
Introduccin
Primeramente, creo que hay que intentar poner las bases para definir lo que es el
desarrollo. A la hora de empezar a conceptualizar el trmino, tenemos tambin
que remontarnos al siglo 18, cuando la mayora de los pensadores (los ilustrados
en particular) de tradicin occidental, vea al progreso como algo inevitable. Este
cambio haca un estado mejor y cada vez ms perfecto se alcanzaba
principalmente a travs del desarrollo de nuevas tecnologas, la educacin y
nuevas formas del gobierno que prometan la igualdad y la participacin de todos
los ciudadanos.
En el siglo 20, programas llamados de desarrollo proliferaron en todo el
mundo. Sin embargo, muchos de ellos si no la mayora han tenido consecuencias
nulas, o peor, hasta negativas (Olvera Estrada, 1994). A raz de estos fracasos
que estn bien documentados, la manera de concebir e implementar dichos
programas se ha ido transformando. Antes llegaban los agentes de alguna
dependencia u organismo e imponan los programas sin consultar a los
pobladores del lugar. No se cuestionaba su conocimiento y capacidad para llevar a
cabo soluciones a problemticas que ellos mismos haban detectado. No les
importaban los intereses o necesidades de la poblacin afectada. Hoy en da la
nueva tendencia es la participan de los afectados para concebir e implementar
sus propios programas lo cual tambin puede ser engaoso porque no
necesariamente hay un consenso acerca de los problemticas a atender o las
soluciones. En vez de generar el trabajo en equipo, existe la posibilidad de
generar conflictos. Adems, los lugares que tienen xito acceden a programas de
apoyo creando ms diferencias y mayor descontento por parte de los excluidos.
Una conceptualizacin antropolgica de la cultura y el desarrollo.
114
La conceptualizacin antropolgica de la cultura es que todo comportamiento

humano, sus instituciones, valores, creencias, costumbres estn interrelacionados.
Esto incluye a las interacciones con el medio ambiente tanto fsico con social. Por
lo tanto, si se transforma una parte habr cambios en otros mbitos. Adems,
muchos de estos cambios no son previsibles o predecibles. Por lo tanto, el
desarrollo como programa de ingeniera social o cambio social dirigido entonces
tiene implicaciones y consecuencias que no siempre se pueden contemplar con
anterioridad ni controlar una vez puestas en marcha. Existe (y eso se ha sido la
generalidad durante los ltimos 50 aos) la probabilidad de que se aplican
modelos y soluciones que fueron desarrollados en otros lugares con otras
particularidades. El problema es cmo hacer congruente el modelo de desarrollo
y los programas que de ello se derivan con las necesidades de este municipio
tomando en cuenta su medio ambiente y los patrones culturales que no son
homogneos en todos los sectores? Y adems cmo visualizar los impactos que
dichos programas e innovaciones pudieran tener?
El desarrollo.
El concepto de desarrollo es multivocal. A pesar de que todos tenemos una idea
de lo que es, no necesariamente concuerdan estas visiones. En general, creo que
todos tenemos la idea de que se trata de un alto nivel de bienestar generalizado y
justicia social para todos incluyendo a los sectores menos protegidos. Sin
embargo, hay otros que piensan que el desarrollo tiene que ver con la expansin
de las fuerzas productivas y la apertura de los mercados para el flujo de bienes.
Aqu supongo que todos concuerdan con la primera visin aunque podra estar
mezclada con la segunda como uno de los mecanismos para lograr la primera.
115
Si se parte de la base de la primera visin como eje rector, el como llegar a

este estado de las cosas es mucho ms complicado. Por un lado, se estn
manejando diferentes tipos de desarrollo. Hoy en da, el trmino de moda es el
desarrollo sustentable o sostenible donde se buscan formas de no acabar con
los recursos a travs de algn tipo de equilibrio y mejoras tecnolgicas (Barkin,
1998). Sin embargo, muchos cuestionan que esto sea posible porque los recursos
naturales son limitados. En realidad, el trmino en s es contradictorio. Si
concebimos al desarrollo como la proteccin de estos recursos para futuras
generaciones, entonces esto significa que no los podemos explotar de manera
indiscriminada para satisfacer crecientes demandas de consumo. Contradice a
una
visin
desarrollo
la
acceden
del
donde
mayora
a
los
productos de la
sociedad
moderna
para
mejorar su nivel
de vida. No es lo
mismo
que
tengan
televisiones 50 millones de personas que 100 millones de personas o que
consumen 50 millones de personas cereal empaquetado que 100 millones de
personas. Por este mismo, otros estn proponiendo que es necesario concebir a
un consumo sustentable en reconocimiento de estos lmites. En esta
conceptualizacin tiene que haber una restriccin al nivel de consumo de manera
consciente dentro de ciertos parmetros por parte de todos los sectores de una
sociedad. El problema principal es que estamos insertos en un sistema mundial o
global, y los pases industrializados son los principales consumidores de recursos
naturales y energa para transformarlos. Estaran ellos de acuerdo con una
116
restriccin a su consumo? No es probable por el momento porque el sistema

capitalista depende de crecientes demandas por nuevos productos.
Una vez que se consensa el tipo de desarrollo que se va a implementar,
hay una serie de preguntas que se tienen que contemplar y resolver:
Para quien o quienes es el desarrollo?
Quienes o que sectores sern los beneficiados?
Quienes van a participar en la concepcin e implementacin de los programas?
Cmo coordinar a diferentes actores, gobierno a sus distintos niveles, la
poblacin en general, los empresarios, agricultores, ONGs, etc.?
Que podran ser los efectos a corto, mediano y largo plazo?
Se puede controlar o por lo menos aminorar los efectos negativos?
Se debe de aceptar lo que autoridades o agentes externos quieren imponer?
Que maneras tenemos para resistir las imposiciones externas que no son
acordes a las metas que se consensan en este tipo de ejercicio de intercambio de
ideas y anlisis?
A que escala se pretende concebir e implementar el o los programas?
Quienes van a tomar las decisiones de cuales son los problemas prioritarios? Y
la lista sigue.
ngel Palerm seal que para que un plan de desarrollo redunde en
beneficio de la sociedad en su conjunto, debe contemplar en primer lugar, que la
planificacin se oriente y juzgue de acuerdo a criterios morales, o sea que busque
el bienestar y un clima de respeto y libertad. En segundo lugar, que los planes se
elaboran y ejecutan por va de instituciones democrticas que busca el consenso y
participacin de todos los afectados. Finalmente, es necesario que el desarrollo
sea integral y responsa a realidad social y cultural no solamente lo econmico o
poltico (Palerm, 1993:25 citado en Olvera Estrada). Adems, ha sido factor comn
que por la mentalidad hegemnica los gobiernos y organismos internacionales ha
sido sistemticamente el conocimiento local en la concepcin e implementacin de
proyectos de mejoramiento y desarrollo social (Scott, 1998:6).
El Municipio de Allende.
117
Estamos atrapados entre la tradicin y la modernidad, la historia y el futuro. El

deseo de acceder a todos los beneficios de los pases desarrollados en cuanto a
mejorar sistemas de salud, infraestructura como carreteras, de comunicacin,
tambin nos atrae los problemas que a ellos les aquejan como por ejemplo, el
estrs y la falta de actividad fsica. Tenemos una ecologa frgil como en muchas
partes de Mxico que ha sido impactada de manera negativa principalmente en
cuanto a la explotacin de los recursos hdricos pero tambin en cuanto a la
prdida de flora y fauna natural de la zona. Vienen personas a radicar aqu y traen
una imagen de lo que es bonito. Lo primero, que quieren hacer es eliminar la
vegetacin natural por ser en su opinin feo y sembrar rboles y plantas
decorativos que generalmente requieren agua. La gente del campo ya no
considera a muchas de estas plantas como necesarias tampoco. Si ya no se
consume el agua miel o el pulque entonces para que sembrar el maguey?
En lo particular, mi preocupacin principal es el campo. Aunque muchos
piensan en la importancia del turismo o la produccin de artesanas, el campo ha
sido una de las actividades principales del municipio desde la Colonia y tenemos
que contemplar las posibilidades y consecuencias de las polticas agrarias en este
municipio que est caracterizado por un mosaico de cultivo tradicional campesina
y productores comerciales. Los patrones de cultivo tradicional en el campo han
sido atacados implacablemente por autoridades del gobierno afirman su poca
productividad sin considerar la importancia que esta tiene para la economa de
miles de familias que viven en y del campo. Pocas voces del mbito acadmico
estn proponiendo que la manera de mantener un equilibrio ecolgico en el campo
es precisamente promover y apoyar los sistemas tradicionales de cultivo que han
estado adaptadas a las condiciones particulares de la regin por cientos o hasta
miles de aos (Toledo, 1997).
Investigadores han cuestionado sin xito las consecuencias polticas y
sociales que implica ser dependientes a otro pas en cuanto a la produccin de los
alimentos bsicoshoy en da resulta ms barato importar frjol y maz del
mediooeste de los EEUU que cultivarlos aqu. Los campesinos al ver su trabajo y
forma de vida desvalorados tanto econmica como culturalmente y vindose en la
118
necesidad de acceder a las nuevas posibilidades que ofrece la modernidad, optan

por migrar temporal o permanente. Muchos intentan mantener de alguna manera
su vida tradicional y autonoma productiva apoyada con los ingresos externos que
les permiten incrementar su nivel de vida sin abandonar por completo el campo y
su comunidad pero cada vez es ms difcil que los jvenes tengan esta misma
preocupacin.
La nueva ley de reforma agraria que se implement en 1992 en conjunto
con una visin de la futilidad de continuar el cultivo tradicional abre la posibilidad
de vaciar al campo de campesinos considerados improductivos y reacios al
cambio. Con qu se van a reemplazar? Los nuevos sistemas altamente
tecnificados requieren capital, agua (aproximadamente 85% del consumo de agua
es para la agricultura comercial), fertilizantes, pesticidas, energa, etc. y un alto
costo ambiental. Con mejor infraestructura y servicios, ms vehculos transitando,
la gente se quedar a vivir en sus comunidades pero ya no estarn involucrados
en la produccin del campo excepto como trabajadores agrcolas temporales.
Sern cada vez ms dependientes de la disponibilidad de trabajo asalariado para
sobrevivir mientras sus tierras pasarn a manos de productores comerciales a
mediana y gran escala, a nuevos inmigrantes quienes tienen pretensiones
terratenientes pero sin estar involucrados en los procesos productivos agrcolas
como en el pasado, para fraccionamientos residenciales o desarrollos tursticos a
gran escala.
La inversin en proyectos tursticos como la manera de incrementar el
ingreso al municipio, sin embargo, tambin lo hace dependiente de factores
externos. En primer lugar, el flujo de turistas no es uniforme durante el ao.
Segundo, cuando los extranjeros tienen problemas en su economa la repercusin
se siente en los centros tursticos de otras partes del mundo. Adems, entramos
en una contradiccin cuando hablamos de desarrollo turstico a gran escala. San
Miguel ha sido un destino favorito de miles y miles precisamente porque no ha
sido tan afectado por el desarrollo ni en el sentido industrial o turstico. Los turistas
no buscan megahoteles con todo incluido, buscan un ambiente ms autntico,
119
ms mexicano, ms tradicional. Si nos convertimos en un Cancn, me pregunto

donde est la playa?
Conclusiones.
A travs de esta ponencia, he utilizado el trmino de desarrollo de varias maneras
pero quizs no he cumplido la intencin expresada al principio de definirlo. Ms
bien he intentado demostrar que es un proceso complejo con consecuencias
mltiples. He intentado relacionar estos procesos con una visin antropolgica de
cultura para que se puede tener claro que hay que proceder con precaucin con
una idea clara de lo que se quiere lograr y ser conscientes de impactos que a
veces no fueron previstos y que no se pueden controlar. En cuanto a una
conceptualizacin del trmino de desarrollo, creo que es necesario buscar una
manera local a partir de lo local para entenderlo, analizarlo y luego implementar
programas acordes a las circunstancias sociales, econmicas, polticas y
ecolgicas locales pero sin perder de vista el contexto ms amplio que incluye a
los procesos globales.
No se puede aislar al municipio como en una pelcula reciente que vi que se
llama La Aldea donde un grupo de personas se refugiaron en un bosque para
aislarse de la violencia que la sociedad moderna genera y que les haba afectado
directamente. Evitaban todo contacto con el exterior creando el mito de unos
monstruos que habitaban el bosque alrededor de su pueblo. Quisieron regresar a
tiempos pasados donde la familia y la comunidad eran primordiales. Sin embargo,
as como rechazaron y se aislaron de lo negativo de la sociedad moderna para
proteger a sus familias tambin rechazaron los beneficios an cuando esto
significaba la muerte de alguno de ellos por no tener acceso a la medicina
moderna. El dilema que ellos vivan es precisamente el que se vive en muchas
partes del mundo y San Miguel en particular. El desarrollo (si lo concebimos como
la modernidad en todos sus sentidos) tiene consecuencias igualmente negativas.
Ser posible llegar a un equilibrio que trae ms ventajas que desventajas?
Como recomendacin sugiero que primero se hagan investigaciones por
personas preparadas y que conocen de manera ntima al municipio para que se
formule una visin integral de las necesidades y los alcances posibles dentro de
120
los parmetros que se establecen por consenso y la participacin de todos los

sectores de la sociedad. Los investigadores pueden apoyarse en estudiantes
quienes estn realizando su servicio social y que les interesa participar en el
proyecto. Antes que nada, hay que consensar las metas a corto, mediano y largo
plazo para poder evaluar a cada paso, los logros que se han estado obteniendo y
a su vez revisar estos en un proceso dinmico y que responde a la realidad social,
econmica, poltica y cultural local. Tambin se debe de incluir como fundamental
la visin de Palerm, Barkin y Toledo de que hay que tomar en cuenta la diversidad
(tanto humana como de otras especies en la zona), la autonoma que incluye la
autonoma alimenticia, as como el control y participacin local sobre el proceso.
Bibliografa
Barkin, David. Riqueza, pobreza y desarrollo sustentable. Editorial Jus. 1998.
Olvera Estrada, Martha Otilia. Planificacin regional: El caso de Vicos. Revista
Avances. Ao VI, No. 21, Marzo, 1994. Pp. 30-35.
Scott, James. Seeing like a State. How Certain Schemes to Improve the Human
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Toledo, V. M., Sustainable development at the village community level: A Third
World perspective. En F. Smith (Ed.) Environmental Sustainability. St. Lucie
Press. 1997. Pp. 233-250.
121
III. Desarrollo Poltico Municipal

El Poder Legislativo y el Desarrollo Municipal
Senador Carlos Chaurand Arzte
Los que tenemos oportunidad de trabajar en el servicio civil en favor de nuestros
conciudadanos, as como los diversos integrantes de la sociedad, percibimos que
el Ayuntamiento es el rgano del poder pblico ms cercano a la vida de los
particulares.
Se percibe tambin, que este nivel de gobierno representa, quizs, la nica
autoridad al alcance de todos los mexicanos; porque el contacto de la poblacin
con la autoridad, en la gran mayora de los casos, pasa por los ayuntamientos
municipales.
De ah la importancia poltica y social de esta instancia del poder, y la
trascendencia de conocerla y de hacerla ms funcional y eficiente; de ah los
desafos para su mejoramiento, a fin de que este nivel de autoridad se consolide
como la estructura bsica para construir la armona en las relaciones que entre s
mantienen los diferentes sectores sociales.
De ah, tambin los retos para consolidar su autonoma poltica y funcional
como medio para cimentar, con bases slidas, el fortalecimiento de nuestro
sistema democrtico.
Por ello es que saludamos con beneplcito la idea de quienes han
promovido este Primer Foro de Desarrollo Poltico Municipal, y por ello, tambin es
que con mucho agrado comparecemos a este evento para compartir con ustedes
algunas reflexiones sobre el desenvolvimiento histrico, la situacin actual y las
perspectivas del municipio; y de cmo el Poder Legislativo Mexicano puede influir
en su transformacin institucional.
El municipio mexicano, como frmula de organizacin jurdico poltica es
consecuencia de una evolucin histrica que se remonta a una poca previa a la
llegada de los espaoles al territorio americano.
122
Es as que el antecedente ms remoto de la organizacin municipal, lo

encontramos en el calpulli, que era una forma de interaccin social para la
posesin y aprovechamiento de la tierra, que serva de base para la regulacin de
las relaciones de produccin; pero que tambin era la estructura embrionaria, de la
organizacin poltica actual de la sociedad.
Esa forma de organizacin se vio sensiblemente mejorada en el momento
en que fue establecido el primer ayuntamiento virreinal en la Villa Rica de la Vera
Cruz en el ao de 1519, y dos aos despus, con la instalacin del primer
ayuntamiento metropolitano en pueblo de Coyoacn.
El reconocimiento formal de los ayuntamientos qued establecido
posteriormente con la
promulgacin
de
la
Constitucin de Cdiz,
en la que se dispona
que
esas
entidades
territoriales y polticas
seran presididas por
alcaldes
ordinarios
corregidores
mayores,
y
de
acuerdo con el nmero de habitantes y regidores.

Durante la Colonia, los municipios y ayuntamientos se caracterizaron por
una excesiva dependencia de la autoridad central que se ejerca por el virrey, y se
degradaron polticamente por la prctica viciosa que consista en la compra venta
de las regiduras y dems puestos y mercedes mediante pblica subasta, pues
habr que recordar, que an no estaba instituida la eleccin popular.
An as, estos gobernantes, representaban la nica instancia de autoridad
con la que la gente del pueblo mantena un contacto directo y cotidiano.
Una vez consumada la independencia nacional, en el Plan de Iguala qued
expresamente
reconocida
la
existencia
de
los
ayuntamientos,
pero
lamentablemente se dejaron intactos los principios de centralizacin que se haban

123
establecido por la Constitucin de Cdiz, lo cual fue un resabio que perme

tambin a la Constitucin Federal de 1824.
Al instituirse las Bases Constitucionales: Los estados se convirtieron en
departamentos a cargo de gobernadores designados por el ejecutivo, se sustituy
a los ayuntamientos por los llamados jueces de paz; y se ratific la subordinacin
de stos a la autoridad de los prefectos polticos que funcionaron durante aquella
poca.
Con la restauracin de la Repblica, despus de la guerra de Reforma y la
derrota de Maximiliano, se promulg la Constitucin Federal de 1857. La visin
federalista de los liberales de la poca que participaron en esta Carta
Fundamental, consolid la presencia del municipio con uno de los rdenes del
sistema trinitario de gobierno territorial.
Durante la aciaga dictadura de Porfirio Daz los ayuntamientos se
agruparon en figuras polticas y en demarcaciones administrativas a las que se les
denomin Partido, Distrito, Jefatura o Cantn, cuyos titulares eran los jefes
polticos, a quienes se sujet a la autoridad de los gobernadores. Estas frmulas
de organizacin dieron al traste con la incipiente autonoma municipal en funcin
de una mayor centralizacin del poder poltico.
La Constitucin de 1917, por su parte, estableci como uno de sus
principios cardinales, que la base de la organizacin poltica y de la divisin del
territorio mexicano lo fuera el municipio libre; y que su administracin estuviera a
cargo de un ayuntamiento, el cual debera ser elegido en forma libre y directa por
el pueblo.
En el texto de esa Norma Fundamental se estatuy, adems, que el
municipio tena derecho a ejercer su propio presupuesto de gastos determinado
por la legislatura local correspondiente.
A lo largo del siglo XX, el Municipio ha evolucionado en su estructura
institucional y se ha adecuado ms a los requerimientos ciudadanos merced a las
adecuaciones que registra su base constitucional.
En efecto, en este siglo que acaba de terminar, el Municipio adquiere rango
constitucional como producto de un amplio y tcito consenso en pro de que su
124
autonoma quedara inserta en la Carta Magna como una de las decisiones

fundamentales del pueblo mexicano.
De esta manera, su historia, sus momentos fundacionales y las figuras
histricas que determinaron su evolucin, configuran un rico y vasto panorama
ligado estrechamente a nuestro proyecto comn de nacin.
De ah que el signo ms importante del fortalecimiento municipal se
encuentre determinado por la bsqueda permanente de la consolidacin del
espacio local como base y estructura primigenia de la organizacin poltica,
econmica y social de la comunidad nacional.
De esta clula bsica de la estructura institucional de Mxico emanan y en
ella se sustentan las fuentes del desarrollo y el progreso individual y colectivo.
Libertades
individuales,
justicia
social,
sistema
democrtico,
crecimiento
econmico sostenido y desarrollo equitativo y sustentable, reconocen en esta

estructura un punto de partida y un horizonte de destino.
La evolucin que ha registrado el Artculo 115 Constitucional, pone en
evidencia que el desarrollo del municipio proviene de una constante aportacin de
ideas, convicciones y decisiones. La transformacin y mejoramiento de este
precepto constitucional repercute en la modernizacin de nuestras instituciones y
ha tenido mucho qu ver con la actualizacin y vigencia de la compleja y dinmica
realidad nacional.
El Municipio mexicano del siglo XXI, fundamentalmente es una creacin del
movimiento revolucionario de 1910. Su reivindicatoria esencia se nutri de manera
importante de los ideales de libertad, justicia y equidad que sirvieron de inspiracin
a ese importante proceso de transformacin social.
Fueron varias las razones que propiciaron que esta institucin se convirtiera
en icono y bandera de la reivindicacin de las comunidades, entre dichas razones
figuran el centralismo y las contradicciones polticas, econmicas y sociales que
prevalecan a principios del siglo XX; pero el detonante ms importante y la causa
ms determinante, sin duda, fue la conciencia de pueblo, es decir, el
reconocimiento de que la sociedad agrupada, unida y organizada en el seno de
125
sus comunidades bsicas, es capaz de transformar el perfil de una nacin

completa.
El municipio visto y conceptualizado de esa manera, fue uno de los
contenidos ms ricos del debate ideolgico de los Constituyentes de Quertaro
que se tradujo en una de las decisiones fundamentales, en especfico: El
municipio libre.
La libertad del municipio elevada a rango constitucional fue instaurada
sobre las siguientes bases en el texto original del Artculo 115 de la Constitucin
de 1917:
o Instituye el Municipio Libre como base de la divisin territorial y de la
organizacin poltica de los estados;
o Establece que su administracin se llevar a cabo por un Ayuntamiento de
eleccin popular directa;
o Estatuye
que
no
habr
ninguna
autoridad
intermedia
entre
los
ayuntamientos y el Gobierno del Estado;

o Determina que administrarn libremente su hacienda, la cual se formar de
las contribuciones que sealen las legislaturas de los estados y que, en
todo caso, sern las suficientes para atender a las necesidades
municipales;
o Establece su personalidad jurdica para todos los efectos legales, y aprueba
que el Ejecutivo Federal y los gobernadores de los estados tendrn el
mando de la fuerza pblica en los municipios donde residieren habitual o
transitoriamente.
La insercin del municipio al sistema constitucional del Municipio mexicano,
da inicio a una etapa de nuestro constitucionalismo fundamentada en dos
principios generales:
El aliento democrtico que inspir su reconocimiento institucional como
Municipio Libre con representacin electa de manera popular y directa; y el
establecimiento de las posibilidades reales y operativas para que pueda alcanzar
una plena autonoma financiera.
126
A partir de esta etapa fundamental y en el transcurso del siglo que

recientemente ha concluido, podemos observar dos grandes vertientes en el
proceso de desarrollo de la institucin municipal, lo que se visualiza a la luz de las
modificaciones que en la parte relativa ha sufrido la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos.
Desde la promulgacin de la Carta Magna, el Artculo 115 Constitucional se
ha modificado en nueve ocasiones. A ese respecto, habr que tener en cuenta
que el texto original del precepto constitucional, se refera tanto a los municipios
como a los gobernadores de los estados; y que no fue sino hasta la novena
reforma cuando la parte correspondiente a los Ejecutivos estatales fue incorporada
al Artculo 116.
La primera vertiente de este proceso de reformas, abarca hasta la primera
mitad del siglo y corresponde a una etapa que podramos llamar de fortalecimiento
democrtico.
La segunda, se registra a partir de 1977 y contina hasta nuestros das con
las ms recientes reformas aprobadas por el H. Congreso de la Unin que buscan
dar respuesta a las exigencias de modernizacin del pas y a la renovacin de
nuestro modelo federal desde un punto de vista ms dinmico y global.
En el marco de la primera vertiente de nuestro anlisis, en el ao de 1933,
como consecuencia de la crisis ocasionada por el entonces reciente magnicidio de
lvaro Obregn, se llev a cabo la primera reforma al artculo 115, la cual tuvo
como finalidad el establecimiento de la no reeleccin para presidentes
municipales, sndicos y regidores.
Catorce aos despus, en 1947, mediante otra reforma constitucional, se
reconoci el derecho al voto a la mujer, as como la posibilidad de ser electa para
cargos del Ayuntamiento, en las mismas condiciones en que se haba venido
eligiendo a los varones.
A pesar de estas trascendentes medidas de mejoramiento del sistema
democrtico, la institucin municipal an mantena una relacin de dependencia
vertical y sujecin poltica con respecto a los otros rdenes de Gobierno.
127
La siguiente vertiente de reformas al artculo 115 constitucional, comenz

en el ao de 1976 con el establecimiento de la facultad de estados y municipios
para dictar disposiciones normativas en materia de planeacin y ordenacin de los
asentamientos humanos y en casos de conurbacin en el mbito de sus
competencias, a travs de acciones concertadas con la Federacin.
Esta reforma fue un verdadero hito histrico al dar acceso a una importante
participacin del municipio en el desarrollo urbano.
En 1977, se introdujo el principio de representacin proporcional en la
eleccin de los ayuntamientos con poblacin de 300 mil habitantes o ms.
En el ao de 1983, a instancias de Miguel De la Madrid Hurtado, el ltimo
abogado que ha ocupado la titularidad de la Presidencia de la Repblica, se
procedi a reformar el Artculo 115 Constitucional, con lo cual se abri una mayor
oportunidad de dar cabal vigencia a los principios de autonoma para los
ayuntamientos, con mayor libertad para el ejercicio de sus derechos y obligaciones
y una mayor capacidad para su gobierno y administracin.
Las principales reformas que se aplicaron al Artculo 115 en 1983 fueron las
siguientes:
Mientras que en el inicial prrafo III se deca que los municipios sern
investidos de personalidad jurdica, en la reforma de 1983, en cambio, se enfatiza
que los municipios estarn investidos de personalidad jurdica y manejarn su
patrimonio conforme a la ley.
Con relacin a los ayuntamientos la reforma de 1983 faculta a stos para
que, de acuerdo con las bases normativas que establezcan las legislaturas,
expidan los reglamentos, bandos de polica y buen gobierno, circulares y
disposiciones administrativas de observancia general dentro de sus respectivas
jurisdicciones .
Mediante reforma de 1973, el artculo 115 constitucional estableca que:
los municipios con el concurso del Estado organizarn y tomarn a su cargo la
administracin, funcionamiento, conservacin y explotacin de sus servicios
pblicos.
128
Mientras que, con las reforma de 1983 se delimita que el concurso de los
Estados en la prestacin de los servicios pblicos por parte de los municipios slo
tendr lugar cuando as fuere necesario, lo que quiere decir, que con ese
acotamiento para los gobiernos estatales, los municipios conquistan autonoma
operativa.
En la misma reforma se definen los servicios cuya operacin compete a la
autoridad municipal, y son los de: a) agua potable y alcantarillado, b) alumbrado
pblico, c) limpia, d) mercados y centrales de abasto, e) panteones, f) rastro, g)
calles, parques y jardines, h) seguridad pblica y trnsito.
Pero tal vez la reforma de mayor importancia y trascendencia de las que ha
sufrido el artculo 115 constitucional fue la relativa a la libre administracin de su
hacienda, la cual se integrara con los rendimientos de los bienes que les
pertenezcan, as como de las contribuciones y otros ingresos.
Adems, en 1983 se enfatiz de manera subrayada, que los municipios
percibirn las contribuciones incluyendo tasas adicionales, que establezcan los
estados sobre la propiedad inmobiliaria, o sea la obtencin de los impuestos
vinculados directamente a la propiedad urbana, como son el predial y traslado de
dominio.
De manera complementaria, en ese ao se legisl que los municipios, en
los trminos de las leyes federales y estatales relativas, estarn facultados para
formular, aprobar y administrar la zonificacin y planes de desarrollo municipal,
as como para participar en la creacin y administracin de sus reservas
territoriales.
Con las modificaciones constitucionales sealadas, el municipio inici
formal y materialmente una etapa de mayor libertad poltica tanto en la eleccin de
sus autoridades, como en la organizacin interna y administrativa, as como en
una ampliacin de sus funciones y las de los miembros del ayuntamiento, de las
autoridades auxiliares y en la propia integracin de su planta burocrtica.
Con esa importante reforma municipalista se ratific la autonoma para la
administracin de la hacienda propia de este nivel primario de gobierno, con el
129
objeto de que se pueda dar a la tarea de satisfacer sus necesidades y celebrar

convenios de apoyo mutuo con otros municipios.
Estos avances en el plano constitucional representan un paso significativo
para el desarrollo nacional, porque permiten que el municipio se pueda convertir
en un eficaz detonante del mejoramiento de las condiciones de vida de sus
habitantes; y esa sola posibilidad, podra representar la clave de un desarrollo
equitativo y equilibrado para los distintos sectores de la sociedad y para las
diversas regiones del pas.
Ciertamente no dejamos de reconocer que los obstculos prcticos,
polticos y econmicos subsisten, pero las facultades legales con las que cuenta
desde 1983 el municipio mexicano abren expectativas de reorientacin de la
gestin municipal.
Otro aspecto proveniente de las reformas de Miguel De la Madrid fue la
ampliacin del margen de actuacin poltica de los ayuntamientos para dictar sus
propios bandos de polica y buen gobierno, as como las circulares y reglamentos
necesarios para aplicacin.
Asimismo, se elevaron a rango constitucional los lineamientos sobre la
suspensin y desaparicin de ayuntamientos y sobre la revocacin del mandato
de alguno de sus miembros cuando se presenten causas graves.
Se imprimi, as, un mayor grado de seguridad jurdica y poltica a los
ayuntamientos ante la discrecionalidad de rganos superiores de Gobierno que de
manera caprichosa atentaban contra su estabilidad poltica y su eficacia
administrativa.
Se reconoci a los ayuntamientos la facultad reglamentaria para, de
acuerdo a las bases de las legislaturas de los estados, expedir los bandos de
polica y buen gobierno, los reglamentos, circulares y disposiciones administrativas
de observancia general.
Se facult a los municipios de un mismo estado para que, previo acuerdo
de sus ayuntamientos y conforme a la Ley, pudieran coordinarse y asociarse para
la ms eficaz prestacin de los servicios pblicos.
130
Despus de esa drstica y trascendente reforma municipalista, en 1987 se

efectuaron nuevas adecuaciones al artculo 115, por medio de las cuales se
instituy el principio de representacin proporcional para todos los municipios del
pas; y se estableci un especial rgimen regulatorio de las relaciones de trabajo
entre los municipios y sus empleados.
Finalmente en el ao de 1999, el Poder Revisor de la Constitucin llev a
cabo otro importante cambio, que en lo sustancial reconoce al municipio como
Orden de Gobierno, ya que, a partir de entonces, el texto constitucional habla
expresamente "gobernados" superando con mucho el concepto de administrados
a los que se destinan las disposiciones y servicios de los ayuntamientos.
Se consolida su facultad reglamentaria en virtud de que los propios
ayuntamientos no slo tienen facultad para expedir, sino que tendrn facultad para
aprobar sus bandos de polica y buen gobierno, reglamentos, circulares y
disposiciones administrativas.
Se fortalece el mbito municipal al precisarse el objeto y los alcances de las
leyes municipales que debern expedir las legislaturas estatales. Entre otros
importantes avances, se amplan las funciones y servicios pblicos a cargo del
Ayuntamiento, y podrn celebrar convenios con temporalidad que excedan la
duracin de su gestin.
Se reconoce el asociacionismo municipal interestatal para la prestacin de
servicios pblicos. Los municipios cobrarn predial a las paraestatales cuando
stos dediquen sus inmuebles a fines distintos a los de su objeto pblico.
Los ayuntamientos propondrn las cuotas y tarifas para el cobro de
impuestos, derechos, mejoras y valores de suelo y construcciones. Los
presidentes municipales tendrn el mando de la polica preventiva en las capitales
de los estados, acatando en todo momento la autoridad de los gobernadores para
casos de fuerza mayor o alteracin grave del orden pblico.
Y finalmente, los municipios amplan sus facultades en la planeacin del
desarrollo urbano, uso de suelo y regularizacin de la tierra urbana y a partir de
esa transformacin constitucional, podrn celebrar convenios para la custodia y
administracin de zonas federales.
131
Es evidente que las modificaciones que se han introducido al Artculo 115

Constitucional, representan avances de mucha significacin para el fortalecimiento
de los municipios; y para garantizar la eficacia en la tarea que esta instancia de
gobierno tiene para satisfacer las necesidades de sus gobernados y concitar su el
consenso a fin de que, en colaboracin con los niveles estatal y federal, a fin de
hacer posibles los cambos que precisa el desarrollo.
En esta evolucin del precepto constitucional que regula la estructura
institucional, el marco funcional, el rgimen normativo y el cuerpo de atribuciones
del municipio y de los ayuntamientos que los dirigen, ha participado de manera
decidida y trascendente el Poder Legislativo mexicano, como parte integrante del
Constituyente Permanente.
Esas adecuaciones a la norma constitucional que regula a los municipios
mexicanos y que se vienen realizando desde hace siete dcadas, han respondido
a los reclamos populares y a las necesidades sociales que se han presentado en
las distintas etapas de nuestro devenir histrico.
Pero cabe la cuestin de si satisfacen de manera eficaz los imperativos del
momento actual, o si la pertinencia poltica impone nuevas y ms profundas
modificaciones; y sobre todo, Qu se necesita para hacer que el municipio se
convierta en pivote del desarrollo sostenido y sustentable de su propia comunidad
y de la nacin entera?
En un examen apriorstico y superficial cabe la hiptesis de que un precepto
como el artculo 115 constitucional, con todo y que responde cabalmente a los
requisitos estructurales de las normas jurdicas de plenas indeterminaciones
subjetiva y objetiva como disposicin general y abstracta que es, no responde por
igual a las caractersticas de los 2450 municipios que existen en el pas.
Esa tremenda falta de homogeneidad se percibe hasta en espacios tan
reducidos como el mismo estado de Guanajuato, en donde existe una acusada
diversidad en cuanto a la vocacin productiva de su gente, entre los municipios del
corredor industrial y los de la sierra Gorda, por ejemplo; y en materia de recursos
hidrulicos existen acusadas diferencias de acceso entre los municipios de la
132
cuenca del Lerma; y las ciudades de Len y Guanajuato que padecen de una
proverbial escasez.
As las cosas, segn los especialistas en el tema, el escenario de
efectividad normativa del artculo 115 constitucional, se diversifica en una triple
direccin:
En algunos casos, se desprende que el contenido normativo de este
dispositivo y la legislacin secundaria que del mismo proviene, ha sido
congruente, apropiado y pertinente a la realidad del municipio.
Pero habr otros, por cierto ms numerosos, en los cuales se percibe una
disparidad entre la disposicin establecida por la norma constitucional y la
capacidad real del municipio para ajustarse a los requerimientos establecidos por
el Poder Constituyente.
En el tercer escenario se encuentra otro sector integrado por municipios
que corresponden a algunas de las grandes ciudades, en las cuales, la disposicin
pareciera que va a la zaga de la realidad municipal y que en el mbito de esas
concentraciones urbanas e industrializadas se ha rebasado la visin del legislador
primario.
A ese respecto, cabe recordar que la incorporacin del municipio al rango
constitucional se dio en un marco caracterizado por un Mxico de caractersticas
rurales, con una poblacin de alrededor de 15 millones de habitantes que tenan
esperanza de vida en promedio no llegaba a los 30 aos y de los cuales, la
inmensa mayora era completamente analfabeta.
El da de hoy somos ms de 104 millones de habitantes, es decir que entre
la promulgacin de la Carta Magna y este da, la poblacin creci casi en un 700
por ciento. Adems, la poblacin actual es predominantemente urbana. La
esperanza de vida es hoy de 74 aos y los ndices de analfabetismo son menores
al 10 por ciento.
A principios del siglo XX el pas no tena ms de mil kilmetros de
carreteras, actualmente se tienen construidos ms de 320 mil kilmetros; y por lo
que se refiere a la capacidad poltica de las sociedad, habr que tener en cuenta
que en las elecciones presidenciales de 1911 votaron 20 mil 145 ciudadanos,
133
mientras que en las elecciones federales del ao 2000, participaron en los

comicios ms de 37 millones de ciudadanos.
Aparte de la evolucin del contexto nacional, existen otras variables que
han sido determinadas por las dos ltimas encuestas sobre el perfil municipal
aplicadas por el INEGI, entre las que destacan los siguientes resultados:
Segn esos estudios, el 9 por ciento de sus presidentes municipales
carecan de instruccin alguna; y poco ms de 40 por ciento contaba con la
educacin bsica. Asimismo, el casi el 95 por ciento de los presidentes
municipales encuestados, manifestaron carecer de la ms mnima experiencia
para ese tipo de gestin y 6 de cada 10 reconocieron que no tenan conocimientos
sobre administracin pblica.
La encuesta de 1995 arroj como resultado que en materia de planeacin y
desarrollo municipal, (que en este caso debemos precisar se refiere ms bien al
grado de desarrollo administrativo) cerca del 70 por ciento de los municipios no
disponan de las estructuras operativas y funcionales necesarias para realizar la
gestin pblica.
De igual manera, el personal al servicio de las administraciones municipales
refiere una rotacin de 80 por ciento al cambio de ayuntamiento lo que
necesariamente repercute en el seguimiento administrativo y la continuidad de
programas y acciones de mediano y largo plazo.
Con relacin a los recursos financieros, existe el dato de que casi la mitad
del presupuesto, se aplica a los rubros del gasto corriente, mientras que los
ingresos principales de los municipios correspondan a las transferencias de gasto
del Gobierno Federal.
En materia de servicios pblicos, los que constituyen las necesidades ms
sentidas y por tanto los ms reclamados por los ciudadanos en lo individual y de
manera organizada son: Los de agua potable, alumbrado pblico, drenaje,
alcantarillado y seguridad pblica.
En lo referente al grado de reglamentacin, en 1995, la cuarta parte de los
municipios del pas carecan de bando de polica y buen gobierno, el 36 por ciento
no tenan reglamento interior del Ayuntamiento; y ms de la mitad de los
134
municipios del pas no contaban con su reglamento interior de administracin, ni

con reglamentos de obra pblica municipal.
Finalmente, en materia de planeacin, casi la mitad de los municipios del
pas no cuentan con su plan de desarrollo municipal y su programa de
mejoramiento ambiental.
El marco de referencia anterior, determinado, ante todo, por una gran falta
de homogeneidad, y las diferencias en cuanto a la infraestructura orgnica, a la
visin y compromiso que los miembros de los ayuntamientos y sus auxiliares en la
administracin tienen respecto a las necesidades de la comunidad, as como la
manifiesta dispersin que muestran de la propia capacidad que tienen unos y otros
para atender esos imperativos, dificulta el establecimiento de patrones normativos
generales.
Esa dificultad afecta a los resultados que se puedan obtener de la accin
legislativa propia del Constituyente Permanente, del Congreso de la Unin y de las
propias legislaturas locales en el mbito de sus respectivas competencias; pero
esa problemtica trasciende al mbito mismo de la planeacin nacional del
desarrollo, por las limitaciones que existen para el establecimiento de pautas
generales que resulten ms o menos eficaces, ya no digamos a todos los
municipios por igual, sino siquiera, a todas las regiones geogrficas en similitud de
condiciones.
A ese conjunto de problemas que se presentan en el mbito formal, se
agregan dificultades que provienen de un plano estrictamente material como son
las que afectan a la fuerza productiva y a la capacidad de gestin social de la
mayora de las naciones, a raz de la llamada crisis del Estado de Bienestar.
Esa situacin se traduce en la presencia de grandes sectores de poblacin
en condiciones de pobreza, desempleo y subempleo, desplazamiento, inseguridad
pblica y la creciente degradacin de nuestro medio ambiente.
Adems existe el hecho de que el mundo est a punto de experimentar una
transformacin importante en cuanto a la ubicacin de sus habitantes, que irn de
un 47 por ciento de pobladores urbanos en 2000, a ms del 60 por ciento
esperado para 2030.
135
Se tiene previsto que en ese lapso, 2 mil millones de personas se

trasladarn a los centros urbanos del mundo, de esas ciudades 500 cuentan ya
con ms de un milln de personas.
Asimismo, se espera que en el ao 2020, ms de la mitad de los habitantes
de los pases en desarrollo tambin vivirn en ciudades, convirtiendo a ese
espacio en lo que se ha denominado, fronteras clave de la lucha contra la pobreza
en el siglo XXI.
Esas situaciones implican una serie de desafos para quienes ejercen o
aspiran a ejercer el poder, pues ameritan, primero, la definicin de visiones de
estado, la elaboracin de programas de accin partidaria; y luego, la definicin y la
aplicacin de polticas pblicas que tomen en cuenta las siguientes lneas
operativas:
La necesidad de incrementar y fortalecer el crecimiento econmico local, y
la de promover acciones para la atraccin de la inversin y la creacin de empleos
duraderos y bien remunerados.
El imperativo de mejorar los niveles promedio de calidad de vida mediante
la realizacin de acciones locales para el desarrollo social; entendiendo que los
retos ms importantes en el mbito social son:
La reduccin de las tasas de la mortalidad materno-infantil; el abatimiento
de las tasas de desercin escolar mediante acciones de apoyo a la educacin; y
garantizar el acceso universal a los servicios sociales bsicos, en particular
aquellos relacionados con la administracin municipal, como son los de dotacin
de agua potable, el saneamiento bsico, y el mejoramiento de la vivienda
La pertinencia de promover la cohesin social mediante la generacin de
acciones que reafirmen el sentido de pertenencia a la comunidad y generen
elementos de disposicin para la solidaridad social.
El mejoramiento de los instrumentos de cooperacin ciudad-ciudad para
propiciar mayores oportunidades de integracin y desarrollo regional
La generacin de programas de atraccin de industrias y tecnologas que
no desperdicien el agua y que no resulten contaminantes, a fin de garantizar el
desarrollo sustentable.
136
El establecimiento de condiciones que hagan propicia la organizacin social

a fin de potenciar las capacidades institucionales locales para la atencin de los
grupos vulnerables.
El reconocimiento de que las autoridades de las ciudades grandes y medias
constituyen el primer nivel de contacto institucional con la poblacin y de que en
base a ello, les corresponde desarrollar capacidades para atender algunos de los
problemas ms difciles de nuestro tiempo, tales como la pobreza, el VIH/SIDA y la
seguridad pblica.
La generacin de acciones para limitar al mximo el desplazamiento
impulsado por la pobreza; pues est comprobado que la gente que emigra de
zonas rurales a ciudades que exigen alta capacitacin tcnica y de servicio para la
competitividad laboral, en lugar de encontrar mejores oportunidades, se coloca en
condiciones de alta vulnerabilidad social y pobreza extrema.
Muchas reas urbanas, en particular los destinos tursticos, como esta
hermosa ciudad estn en riesgo permanente frente a factores de salud pblica que
deben controlarse o prevenirse, tales como el contagio de enfermedades, plagas
urbanas, polucin ambiental o contaminacin de mantos acuferos.
Una oferta poltica de vanguardia debe partir del reconocimiento de los
retos para lograr que el proceso de urbanizacin trabaje en forma ms efectiva, a
fin de que las ciudades se conviertan en verdaderos motores del crecimiento y
propicien medio ambientes habitables para la creciente proporcin de personas
que mayoritariamente estarn en las ciudades en el siglo XXI.
Es conveniente tener en cuenta que estudios realizados de la OCDE y el
Banco Mundial ponen de relieve que las ciudades del mundo debern conseguir el
xito en tres dimensiones polticas: una cuidadosa planificacin urbana en
aspectos tales como disear sistemas de agua, drenaje, transporte pblico y
atencin primaria de la salud, una estrategia de desarrollo urbano que adece sus
objetivos a las circunstancias de sus propias regiones, y eficiente aparato de
gobierno urbano.
En la medida que los ingresos medios de una ciudad aumentan, las
industrias creativas tales como el software, la industria editorial, el diseo, la
137
msica, el video, la cinematografa y los juegos electrnicos, sern aun ms

importantes para las economas locales, lo que requiere de una adecuada
planeacin en trminos de formacin educativa y de competencias laborales en el
mediano y largo plazos, a fin de garantizarle a estas industrias, la generacin de
valor agregado y la capacidad de competir frente a otras ciudades o regiones.
Por otra parte, existen datos que revelan que la tolerancia, la proteccin de
los derechos individuales y un ambiente que aliente la expresin individual, han
hecho que ciudades como Boston, Londres, Nueva York y Tokio sean centros de
innovacin, por lo que la creacin de ambientes de paz social y democracia ser
indispensable para asegurar un desarrollo humano de las ciudades medias y
grandes en el futuro mediato.
De igual manera, existe evidencia en torno a que los trabajadores altamente
calificados, necesarios para la industria de la transformacin continuarn
desplazndose hacia las reas urbanas vistas como ms deseables, y que esto
requiere a su vez facilidades recreativas tales como restaurantes, espacios
verdes, centros de comerciales, buenas escuelas y centros de salud.
Para ciudades que estn situadas en patrimonios histricos o arqueolgicos
de relevancia nacional o incluso internacional, la UNESCO ha recomendado que
se diseen estrategias para preservar su herencia cultural y arquitectnica a
medida que crecen.
De acuerdo con esta organizacin internacional: Identidad, ubicacin,
orgullo, valores y futuro, son los productos de la preservacin histrica urbana.
Una ciudad sin pasado ni belleza no es un lugar, es un sitio que hoy existe y
maana puede desaparecer, Una ciudad enraizada en su pasado es un sitio
donde la gente se quiere quedar, invertir y hacer crecer a sus familias para ver el
futuro que les espera. Es la cuna del desarrollo social, humano.
Otro reto ms para los municipios que corresponden a las ciudades en
crecimiento es evitar la polarizacin de la desigualdad y reformar las polticas
vigentes para detener el incremento masivo en la cantidad de personas que viven
en zonas marginadas, pues el nmero de personas que habitan en estos sitios
podra incrementarse abrumadoramente durante los prximos 25 aos, a menos
138
que los gobiernos nacionales y locales que administran ciudades con gran
cantidad de habitantes en chozas, encaren serias reformas de sus polticas.
En ese sentido, expertos de Banco Mundial, la OCDE y el PROGRAMA DE
LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO, sealan que los sitios
histricos deben ser elementos claves en los planes de desarrollo de las ciudades,
segn los expertos.
Pues se ha previsto que en materia de planificacin urbana, preservar
partes vitales del pasado podra ser la clave de la futura prosperidad econmica
para las ciudades en su bsqueda por alcanzar un perfil destacado en el escenario
mundial, pues en el proceso de globalizacin, una ciudad debe salvaguardar sus
races y conservar los rasgos caractersticos de su personalidad, a fin de mantener
y mejorar su competitividad internacional.
Un escenario tan variado, complejo, disperso y hasta conflictivo como ese,
debe tenerse en cuenta para diagnosticar la situacin que afecta a la esfera
municipal y su capacidad de impulsar y generar las condiciones mnimas para
conseguir el crecimiento econmico y el desarrollo social, sin perder de vista que
ese es el punto de arranque de la planeacin global del desarrollo nacional,
porque, como hemos venido reiterando, el municipio es la clula bsica de nuestra
estructura poltico-administrativa y la instancia de gobierno ms prxima a la gente
que debe ser el destinatario final de todo proceso de crecimiento econmico y
social.
El poder Legislativo Federal, como artfice del marco institucional en el que
se debe desenvolver el municipio, debe atender a esta composicin, para que la
estructura legal le facilite a este orden de gobierno la posibilidad de aprovechar las
oportunidades y sortear los desafos que le impone la dinmica de nuestro tiempo.
En ese gran proceso debe tener como finalidad la de procurar una
adecuada distribucin de facultades, atribuciones y competencias para mejorar la
capacidad de los ayuntamientos, a fin de que sus gobernados obtengan mayores
beneficios; pero sobre todo, para establecer el marco institucional que facilite el
desarrollo regional.
139
Con una orientacin como esa, el Congreso de la Unin debe proceder a

realizar las acciones legislativas pertinentes para el mejoramiento de la capacidad
resolutiva de la instancia municipal; y en especial las siguientes:
La vigorizacin de la hacienda local, para que estados y municipios en el
marco de un Sistema Nacional de Coordinacin Hacendaria puedan extender las
facultades tributarias de las entidades federativas, incrementar sus participaciones
y trasladarles fuentes de ingresos que ha mantenido concentradas la Federacin,
buscando que esta situacin sea estable y permanente y que no dependa de
variables tan voltiles y coyunturales como el precio del petrleo crudo.
La profunda revisin y modificacin de la Ley de Coordinacin Fiscal, a fin
de que las entidades federativas y la instancia municipal puedan incrementar sus
transferencias mediante el establecimiento de nuevos fondos financieros que
fluyan a travs del Ramo 33.
El desafo que se busca resolver con las dos medidas anteriores consiste
en que converjan los recursos financieros suficientes y oportunos para canalizar
apropiadamente
las
potencialidades
locales
con
polticas
de
desarrollo
sustentable.
El fortalecimiento de la descentralizacin a fin de que, se enriquezca el
marco de facultades, atribuciones y competencia en general, a los estados y
municipios a los que se les debe transferir mayores funciones, recursos y
capacidades de decisin, especficamente en los rubros de combate a la pobreza,
salud y asistencia social, educacin, desarrollo rural, medio ambiente y recursos
naturales, comunicaciones y trasportes, seguridad pblica, trabajo y previsin
social.
Adicionalmente, a las lneas de accin anteriores, el Poder Legislativo
Federal debe procurar modificaciones inscritas, ms bien, en el campo de la
reforma del poder, pero que se consideran necesarias para fortalecer a la
instancia municipal y que, adems, estn en la agenda de las actuales
discusiones.
En ese orden de ideas se localiza el debate sobre la ampliacin del periodo
de gobierno municipal; pues aun cuando es cierto aunque que la Constitucin
140
General de la Repblica no establece la duracin del periodo del gobierno

municipal, es un uso que en todos los municipios del pas dure un trienio.
Sobre ese tema en particular, existe un inters ms o menos generalizado
por precisarlo. La tendencia ms concurrente ha sido la de favorecer el periodo
trianual para empatarlo con elecciones estatales y, en su caso, federales. En favor
de esta medida se argumenta que se evita la dispersin y el desgaste que originan
elecciones seguidas y constantes.
No obstante, existe otra corriente minoritaria impulsada desde el Estado de
Mxico, que propone que el periodo de duracin de los alcaldes y ayuntamientos
municipales sea de seis aos, para propiciar que se realicen proyectos de
desarrollo de largo aliento.
El problema que se podra causar con una situacin como sta es la de la
duracin exagerada de ayuntamientos y administraciones municipales no slo
deficientes sino perjudiciales para la sociedad; y en un escenario como se, tal
vez la solucin sera la revisin de la figura de la terminacin anticipada del
mandato y la actualizacin normativa de la revocacin del mismo.
En el mismo plano se inscribe el tema de la reeleccin municipal. Los
antecedentes de la reeleccin a nivel municipal en nuestro pas, estn afectadas
por la enorme carga de prejuicio que proviene de la remembranza de las que
fueron las jefaturas polticas y por las prcticas de caciquismo que perduran en
algunas regiones del pas.
No obstante lo anterior es un tema recurrente en la agenda poltica; y habr
que considerar que vista con madurez institucional, la reeleccin no debiera ser
problema en sistemas de alta competencia electoral, sin embargo, en su discusin
y en el momento de adoptar una decisin debern tenerse en cuenta que se
garantice la equidad en la contienda, a efecto de prever que quien ocupe el cargo
y se quiera reelegir, no use en su favor la infraestructura a su disposicin para
hacer proselitismo poltico.
Las medidas legislativas que pueda adoptar el Congreso de la Unin
pueden procurar, tambin, el fortalecimiento del asociacionismo entre municipios y
la el mejoramiento de la eficiencia en la prestacin de servicios.
141
Ello debe partir de la idea de que la restriccin del gasto pblico es una
constante y que mediante la alianza, la coordinacin y la suma de esfuerzos y
recursos se pueden mejorar los niveles de eficacia de las administraciones
municipales.
Algunos de los rubros en los que puede operar la coordinacin es en el del
combate a la contaminacin y la proteccin al medio ambiente, y en este campo
especfico, se pueden alentar acciones compartidas, por ejemplo, mediante la
creacin de estmulos para aquellos municipios que demostraran eficacia en la
mejor prestacin de los servicios a travs de la coordinacin.
Ese tipo de asociacin puede trascender,- como de hecho est ocurriendoel mbito estrictamente nacional y llegar, incluso, al plano de la colaboracin
internacional.
En nuestro pas, existe una larga tradicin de cooperacin y apoyo
internacional mediante la realizacin de programas y acciones con diversos
pases. Esto se ha logrado mediante mecanismos informales como el que es muy
frecuente de hermanar ciudades de uno y otro pas; pero ms all de esa
experiencia, se pueden elaborar normas de tipo general que establezcan
mecanismos institucionales de cooperacin que contribuyan a conseguir mayores
recursos para los municipios mexicanos.
Las perspectivas del municipio para el futuro inmediato apuntan a un
horizonte de revisin, revaloracin y fortalecimiento, para que se reafirme la
conviccin de tomarlo como la instancia primordial de la organizacin poltica,
econmica y social de la sociedad.
En el Poder Legislativo Federal se considera a este primigenio orden de
gobierno, como la oportunidad principal de realizar un eficaz ejercicio del poder
pblico, eso que de manera muy desafortunada ha dado en llamarse un buen
gobierno, pues como se ha apuntado, constituye la instancia al a la que la gente
acude con mayor frecuencia y con el ms alto grado de identificacin, confianza y
empata.
Por ello es que desde el espacio concreto de nuestra responsabilidad
legislativa, habremos de impulsar las transformaciones que se requieran para que
142
esta estructura fundamental del sistema federal mexicano, de manera articulada

con los gobiernos del estado y la repblica, propicien el desarrollo armnico,
equilibrado, equitativo, sostenido y sustentable que merecen todos y cada uno de
nuestros representados.
De ah la importancia de foros como ste, en el que se nos brinda la
oportunidad de revisar nuestros antecedentes, de contribuir a la determinacin de
la situacin actual; y de reflexionar y comprometernos sobre las oportunidades de
mejoramiento que estn reclamando nuestros representados.
Por eso es que acudimos con tanto agrado y tanta responsabilidad a este
encuentro; y por eso, tambin, es que agradecemos tan cumplidamente la
invitacin que nos han formulado, Ciudadanos en Movimiento para el Desarrollo,
Asociacin Civil, Grupo Ciudadano en Defensa de San Miguel de Allende, A.C.,
Colectivo
Cultural
Itzcuinapan,
Extensin
Universitaria,
Universidad
de
Guanajuato, Instituto Tecnolgico SSC, Universidad del Continente Americano,

Campus San Miguel y el Instituto Allende.
La convocatoria que nos han hecho, revela el inters de todas y cada una
de estas organizaciones por el mejoramiento de las condiciones de vida de sus
propios agremiados; y acreditan la vitalidad y el compromiso de la sociedad civil
como una importante fuerza motriz del desarrollo regional y de la nacin entera.
Les felicito por su manifiesta disposicin y por su entrega; y los exhorto a
continuar por ese camino de servicio a la comunidad.
Les agradezco cumplidamente por la gentileza de su atencin y me pongo a
las rdenes de todos aquellos que tengan qu hacer algn comentario o que
quieran formular alguna pregunta.
143
Ponencias
Ciudadanos por Municipios Transparentes (CIMTRA)
Mtro. Jaime Netzhuatl Jimnez
Localllis S.C.
Breve historia del CIMTRA

A finales de la dcada de 1990 el tema de la transparencia y rendicin de cuentas
se comenz a colocar en la agenda nacional de Mxico. En el ao 2001 se
presentaron los resultados de la primer Encuesta Nacional de Corrupcin y Buen
Gobierno auspiciada por Transparencia Mexicana. La herramienta utilizada por
dicha institucin est enfocada a registrar la percepcin de los hogares sobre la
corrupcin, pero sobre todo la frecuencia con que esa prctica se presenta en un
total de 38 servicios pblicos. Ese ejercicio, junto con otros esfuerzos, estuvo
enfocado exclusivamente en los mbitos federal y estatal.
Puesto que el gobierno municipal no fue incorporado en los diversos
esfuerzos sobre la materia, el Centro de Servicios Municipales Heriberto Jara
(CESEM), Alianza Cvica, Vertebra, la Asociacin Internacional de Administracin
de Ciudades y Condados (International City County Managment Association,
ICMA) y Locallis, todas ellas organizaciones civiles, decidieron disear una
herramienta que identificara -desde una perspectiva ciudadana de transparencialas acciones que las autoridades municipales estn implementando en materia de
rendicin de cuentas, revisin y difusin de procesos administrativos, de atencin
ciudadana y difusin de las buenas prcticas en finanzas pblicas.
Despus de mltiples reuniones y talleres de trabajo, el 17 de julio de 2002
las organizaciones civiles arriba mencionadas dan a conocer en la Ciudad de
Mxico la herramienta Ciudadanos por Municipios Transparente (CIMTRA).
144
Consideraciones en torno a la Transparencia y Acceso a la Informacin

En Mxico el tema de la transparencia y el acceso a la informacin son
relativamente nuevos en la opinin pblica, de hecho comienza a tener mayor
fuerza a partir del ao 2000 cuando aparece la Ley Federal de Transparencia y
Acceso a la Informacin Gubernamental. De ese entonces a la fecha son ya 15
estados de la Repblica los que cuentan tambin con su propia Ley de
transparencia.
En
los
mbitos
municipal y delegacional la
situacin no es la misma,
la
inexistencia
de
un
marco jurdico al respecto

deja
las
acciones
de
transparencia y rendicin
de cuentas a la iniciativa
de los ayuntamientos, o
bien de las contraloras
estatales.
En
ambos
casos, y salvo algunas excepciones, pocas veces se ha considerado la creacin de

una contralora ciudadana o de mecanismos de rendicin de cuentas en donde la
participacin ciudadana sea relevante.
De acuerdo a la serie de recomendaciones que la ONU realiz al gobierno
federal mexicano a finales del 2003, se estableci que la Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la Informacin Gubernamental fuera aplicada en los tres
mbitos de gobiernos de nuestro pas.
Sin embargo, las acciones y alcances que hasta ahora se han realizado en
Mxico sugieren que los mecanismos de rendicin de cuentas tanto federales como
estatales no han estimulado en los ciudadanos el derecho a acceder a la
informacin, ni ha provocado la creacin de espacios de participacin de la
ciudadana.
145
La consolidacin de una cultura diferente centrada en el derecho de los

ciudadanos de ser informados sobre el uso de los diferentes recursos humanos,
materiales y humanos a cargo de los gobiernos, es un proceso paulatino ya que
constantemente se enfrenta a fuerzas contrarias que impiden su consolidacin.
Es necesario establecer mecanismos en los tres rdenes de gobierno que
rompan con el esquema actual en el que la transparencia gubernamental y el
acceso a la informacin se limita a la voluntad de las autoridades. Los marcos
jurdicos estatales no obligan a los gobiernos locales a dar conocer las formas en
que proceden y actan. En el D.F. si bien existe una ley de transparencia, las
delegaciones quedan excluidas del proceso y de la obligacin de rendir cuentas.
En Mxico hay dos vacos en materia de transparencia gubernamental:
carencia de iniciativas que contemplen a los municipios y delegaciones como
gobiernos que deben rendir cuentas y ser transparentes; y por el otro lado, falta de
herramientas ciudadanas que permitan el acceso a la informacin gubernamental.
Herramienta: Ciudadanos por Municipios Transparentes CIMTRACIMTRA es una herramienta ciudadana que permite identificar los mecanismos y
acciones emprendidas por los gobiernos locales en el tema de la rendicin de
cuentas. Se compone de un cuestionario que los ciudadanos(as) y/o organismos
civiles aplican a las autoridades. La finalidad consiste en promover la
institucionalizacin de acciones en pro de la transparencia y la rendicin de cuentas
a fin de que formen parte del quehacer permanente de los gobiernos locales.
Caractersticas del CIMTRA.
Es una herramienta ciudadana, es decir, no responde a los intereses de ningn

partido poltico, gobierno local o grupo empresarial. Es generada por instancias
ciudadanas y aplicada por stas para identificar mecanismos y acciones de
transparencia municipal.
No es una herramienta que sirva para que los gobiernos se auto evalen ni
tampoco un mecanismo que se base en juicios o meras apreciaciones
146
subjetivas, sino que es un instrumento integral dirigido a construir evaluaciones

a partir de acciones y prcticas gubernamentales concretas.
Homologa y establece niveles mnimos de transparencia a partir de una

concepcin integral acerca de la transparencia y la rendicin de cuentas a travs
de tres campos de accin y evaluacin: 1) La relacin entre ciudadanos y
gobernantes; 2) Los canales de interaccin entre ambas esferas; y 3) El acceso
a la informacin. As mismo, el cuestionario est diseado para alentar las
iniciativas gubernamentales por abrir la informacin a la ciudadana e incentivar
la tarea institucional que obliga a los ayuntamientos a rendir cuentas.
La metodologa vislumbra a los ayuntamientos como entidades complejas, que

no slo administran servicios, sino que son GOBIERNOS y en consecuencia, la
finalidad de la herramienta es lograr la institucionalizacin de acciones como la
rendicin de cuentas y la transparencia en su quehacer cotidiano, ello desde la
dimensin de la toma de decisiones y la conduccin de las acciones.
Detecta los aspectos que sean dignos de ser reconocidos como mecanismos o
acciones de transparencia; esto significa que es una herramienta que busca
apoyar la construccin de gobiernos transparentes y ciudadanos conscientes de
los actos de su gobierno y no el enjuiciamiento a priori.
Promueve el intercambio de experiencias positivas en materia de rendicin de

cuantas entre los gobiernos locales, as como la sistematizacin de mecanismos
y prcticas exitosas y su difusin.
Considera al ciudadano no slo como un demandante de informacin o de

servicios, sino como corresponsable de las acciones del gobierno local.
Es un proceso abierto, con la presencia de actores del ayuntamiento y de

funcionarios locales, haciendo de este ejercicio una prctica plural y
democrtica, poniendo a discusin los diversos puntos de vista del
funcionamiento del propio gobierno. Si la participacin de las autoridades
locales no es posible, esta herramienta se implementa con la informacin que
est disponible en archivos pblicos, edificios de gobierno, medios de
comunicacin, etc.
147
La aplicacin del cuestionario implica un momento de capacitacin a

ciudadanos(as) y autoridades locales, centrado en la reflexin integral acerca del
derecho a la informacin y la importancia de la transparencia.
AVANCES
La Herramienta se ha aplicado en 24 gobiernos municipales de siete estados de la
repblica: Chihuahua, Jalisco, Nuevo Len, Veracruz, Morelos, Zacatecas y el
Estado de Mxico; as como en dos delegaciones del D.F. Durante este proceso se
han sumando otros organismos tales como: Coparmex, en Chihuahua; Agenda
Ciudadana y el Instituto Tecnolgico de Estudios Superiores de Occidente, (ITESO)
en Guadalajara, quienes adems han coadyuvado en la aplicacin y se han
encargado de difundirla.
Cuatro fueron los criterios inicialmente considerados para la aplicacin del
CIMTRA en esos gobiernos municipales:
Organizaciones
civiles
organizaciones
interesadas
en
promover
la
transparencia y rendicin de cuentas en los gobiernos locales.
Una fuerte presencia territorial, social, poltica y econmica dentro de sus

estados;
Un sistema poltico administrativo que por sus caractersticas les permiten ser
evaluados por los indicadores contenidos en el cuestionario;
Municipios gobernados por distintos partidos polticos.
En este momento nos hemos propuesto la meta de cubrir 56 municipios de

11 estados, ms dos delegaciones del Distrito Federal. Es importante sealar que
deseamos que un nmero cada vez mayor de organismos civiles y otros
organismos privados se sumen a este esfuerzo.
Evaluaciones en Jalisco, Chihuahua y Estado de Mxico

148
Jalisco
En el Estado de Jalisco, se desarroll el programa durante los meses de

octubre a diciembre del 2003 en los municipios de Amacueca, Sayula y
Guadalajara,
obtenindose
respectivamente
las
siguientes
calificaciones:
28.57/100 puntos, 7.66/100 puntos y 65.30/100 puntos.

En este esfuerzo participaron: Poder Ciudadano y el ITESO, (a travs del
Centro de Investigacin y Formacin Social, los departamentos: de Educacin y
Valores y de Estudios Sociopolticos y Jurdicos). A partir de este ao, el 28 de
octubre, se conforma CIMTRA-Jalisco con los siguientes organismos: el Consejo
Tcnico de ONGs A.C., Poder Ciudadano Jalisco; La Comisin Diocesana de
Pastoral Social, COPARMEX y el ITESO. Estas acordaron a partir de 2004 hacer
evaluaciones semestrales de transparencia en la Zona Metropolitana de
Guadalajara (Guadalajara, Zapopan, Tlaquepaque, Tonal, El Salto y Tlajomulco),
as como en los municipios de: Amacueca, Cocula, San Gabriel , Tolimn,
Tuxcacuesco, Sayula y Zapotitln de Vadillo.
Chihuahua
Los municipios evaluados en el Estado de Chihuahua fueron Ciudad Jurez

y Delicias. Se llev a cabo durante el mes de enero del 2004, obtenindose
respectivamente las siguientes calificaciones: 43.80/100 puntos y 68.18/100
puntos. La difusin de los resultados se realiz a travs de ruedas de prensa en
las respectivas ciudades en el mes de marzo.
En Ciudad Jurez el esfuerzo estuvo coordinado por Ciudadanos por una
Mejor Administracin Pblica (CIMAP) y en Delicias por Coparmex-Chihuahua.
Cabe destacar que ste ltimo organismo, en colaboracin con otros ms, ya
haba participado en otras dos evaluaciones al municipio de Chihuahua
(noviembre 2002 y agosto 2003).
149
Estado de Mxico
El programa fue aplicado en Tlalnepantla de Baz durante el mes de

noviembre de 2003 por el Centro de Servicios Municipales Heriberto Jara, A.C
(CESEM) y la Asociacin Internacional de Administracin de Ciudades y
Condados (ICMA). La calificacin obtenida por este municipio fue de 21.50/100
puntos.
Est planeado realizar evaluaciones a las delegaciones de Benito Jurez y
Miguel Hidalgo, as como otros municipios metropolitanos a la Ciudad de Mxico.
Resultados comparativos de transparencia de los municipios: Amacueca,

Sayula, Guadalajara, Delicias, Cd. Jurez y Tlalnepantla de Baz
Cuadro No. 1
RESULTADOS CUANTITATIVOS POR CAMPOS DE TRANSPARENCIA
Amacueca
Sayula
Guadalajara
Delicias
Poblacin
(INEGI 2000)
Presidente
Municipal
Informacin a
la ciudadana
(53 puntos)
Comunicacin
GobiernoCiudadanos
(40 puntos)
Atencin
Ciudadana
(7 puntos)
Calificacin
Total
Cd. Jurez
5,494 hab.
30,995 hab.
1646,319
116,426
1,218,817
Tlalnepantla
de Baz
721,415
Sr. Luis
Franco
Llamas (PAN)
Perodo de
gobierno
2001-2003
Lic. Jos
Mara Garca
Arteaga (PRI)
Perodo de
gobierno
2001-2003
8.75
6.0
Lic. Fernando
Garza
Martnez
(PAN)
Perodo de
gobierno
2001-2003
26.8
Ing. Hctor
Baeza
Terrazas
(PRI)
Perodo de
gobierno
2001-2004
31.2
Lic. Jess
Alfredo
Delgado
Muoz (PAN)
Perodo de
gobierno
2001-2004
14
Sr. Ulises
Ramrez
Nuez
(PAN)
Perodo de
gobierno
2003-2006
13.5
13.5
-3
31.5
27
25
6.32
4.66
4.82
28.6
7.7
65.3
65.2
43.8
21.5
Nota: calificaciones redondeadas
150
Cuadro No. 2
Informacin a la Ciudadana
Campo Atencin
a la Ciudadana
RESULTADOS CUALITATIVOS DE ALGUNAS PREGUNTAS

Amacueca
Sayula
Guadala- Delicias
Cd.
Tlalnepantla
jara
Jurez
de Baz
Publicacin nombre
No
No
S
No
No
No
del proveedor
Publicacin
No
No
S
S
S
No
Ingresos Propios
Publicacin egresos
gastos de
No
No
No
S
S
No
comunicacin
Publicacin deuda a
No
No
S
S
No
No
bancos
Publicacin sueldo
total (incluye bonos,
No
No
S
No
No
S
etc)
Publicacin obras
realizadas ltimos
S
S
S
S
S
No
dos aos
Convocatoria
pblica para
S
No
S
S
S
S
conformar Consejos
Municipales
Mayora Ciudadana
en Consejos
S
No
S
S
S
No
Municipales
Sesiones ordinarias
del Cabildo Pblicas
No
No
S
S
No
No
y Abiertas
Regidor de
oposicin en
No
No
S
No
S
No
Comisin de
Hacienda
Informacin trmite
Licencia de
S
S
S
S
S
S
Construccin
Informacin trmite
Licencia de
S
S
S
No
S
S
Alcoholes
Existe una
estructura de
S
S
S
S
S
S
Asistencia y
Atencin a la
Ciudadana
Nota: el nmero total de preguntas en el cuestionario es de 31. Cada pregunta tiene un valor
determinado y sta a su vez puede tener sub-preguntas
No. de
Ses
Resultados
Existen algunas preguntas dentro del cuestionario que muy difcilmente son
atendidas por las autoridades municipales, por ejemplo, en el caso de los seis
municipios examinados arriba destaca la falta de evidencia de que las Sesiones de
151
1/6
3/6
2/6
2/6
2/6
5/6
5/6
4/6
2/6
2/6
6/6
5/6
6/6
los Comits de Hacienda y de Compras del Cabildo sean pblicas. Considerando

el total de aplicaciones realizadas a la fecha slo dos municipios (Chihuahua y
San Nicols de los Garza) de los 24 evaluados han contestado de manera
afirmativa las cuestiones indicadas arriba.
Otros aspectos que denotan una falta de transparencia y rendicin de
cuentas se refieren a:
a) Informacin sobre proveedores;
b) Egresos por gastos en representacin;
c) Deuda a proveedores;
d) Morosidad otros rubros;
e) Manual de Corresponsabilidad; y
f) Continuidad de los integrantes civiles en Consejos Municipales.
El derecho a la transparencia y el acceso a la informacin gubernamental

debe ser un ejercicio que refuerce la construccin de la democracia en nuestro
pas a la par de construir instituciones fuertes que den soporte al Estado de
Derecho. Para ello, se requiere de una ciudadana y de autoridades responsables
hacia la esfera de lo pblico. Lo que nos ha quedado claro a los ciudadanos es
que no basta la alternancia poltica para acceder a la transparencia
gubernamental, es imprescindible contar con procesos pedaggicos que
coadyuven a la vinculacin entre la ciudadana y las autoridades locales. La
transparencia gubernamental implica un replanteamiento de las formas de
conducirse en ambas esferas y donde implica una comunicacin en un plano
institucionalizado.
Conclusin
Dejar el proceso de la transparencia gubernamental en manos nicamente de los
servidores pblicos y de las autoridades locales representa una limitacin si lo que
se
desea
es
apostar
hacia
gobiernos
verdaderamente
democrticos
responsables de sus actos. El gobierno local como el espacio democrtico debe

152
ser actor principal de la vida del pas en esta materia. Siendo el mbito de
gobierno ms cercano a la sociedad debe ser el gobierno de la gente; esto es, el
espacio donde deben concretarse las aspiraciones de la sociedad local por
mejorar sus condiciones de vida.
Diapositivas
Diapositiva
1
CIMTRA
REFLEXIONES SOBRE LA TRANSPARENCIA
Diapositiva
3
Ciudadanos por Municipios Transparentes
Diapositiva
2
SOBRE LA
TRANSPARENCIA
Las transformaciones sociales y polticas en el pas

han motivado un replanteamiento sobre la forma de
conducirse de los gobiernos locales
La transparencia gubernamental se ha colocado

como un tema novedoso en la agenda nacional
Existe ya una ley Federal sobre Transparencia y

Acceso a la Informacin y se crea el IFAI
Hay varios estados que tiene una Ley sobre

acceso a la informacin ( Jalisco, Sinaloa,
Quertaro, Nuevo Len, Colima, Durango y San Luis
Potos, Aguascalientes, Michoacn
REFLEXIONES SOBRE LA TRANSPARENCIA
Diapositiva
REFLEXIONES
Algunos municipios han iniciado algunas acciones

puntuales sobre la rendicin de cuentas y
transparencia gubernamental
Tambin las asociaciones de municipios, organismos

civiles y Secretarias de Estado se han sumado
La transparencia no ha sido fcil de concretarse en

razn de que existe una cultura de cerrazn y de
desinters por fomentar y ejercer este derecho
ciudadano
Para ello se requieren de herramientas que sean

apropiadas por la sociedad y los gobiernos
153
Diapositiva
Diapositiva
La transparencia es un elemento suscrito a la rendicin

de cuentas, puede haber rendicin de cuentas, pero no
significa que exista transparencia
8
OBJETIVO DEL CIMTRA
La transparencia se construye, no se logra por decreto o

por la existencia de leyes
La transparencia no puede ser vista como un elemento

que ayuda slo a la ciudadana
una cultura de rendicin de cuentas en los
La transparencia es un proceso que requiere de

mecanismos institucionalizados, y no basarse en
buenas voluntades de personas y autoridades
de acciones de transparencia y de cara a
Coadyuvar a la construccin de
gobiernos locales mediante la promocin
la sociedad.
Diapositiva
Diapositiva
OBJETIVOS PARTICULARES
1. Acercar a los ciudadanos a su gobierno local a
travs de mecanismos de transparencia.
CIMTRA
Ciudadanos por municipios transparentes
2. Coadyuvar en la construccin de una cultura de

rendicin de cuentas en la sociedad.
3. Desatar procesos constructivos de transparencia
que puedan ser instalados en el quehacer de
gobierno.
Diapositiva
CIMTRA
Diapositiva
Ciudadanos por Municipios Transparentes
EL PROBLEMA
Aunque existe mucho inters por el tema de la
contralora ciudadana y rendicin de cuentas,
no hay suficientes instrumentos concretos y
contundentes aplicables para el mbito municipal
LA RESPUESTA
Proveer a la sociedad de elementos para aplicar
mecanismos de auditora social y, que al mismo
tiempo, se impulse una cultura general de
transparencia y contralora ciudadana
10
Para qu?
para realizar auditoria social

y para impulsar una cultura
de contralora ciudadana.
Por qu?
no hay los suficientes

instrumentos concretos
para el mbito municipal.
Cmo?
mediante un cuestionario
Quines?
cualquier organismo o
institucin interesada
154
Diapositiva
Diapositiva
LA META
Estimular, desde abajo, desde lo cotidiano, a los
gobiernos municipales de Mxico a que implementen
prcticas municipales transparentes y que desarrollen
herramientas que favorezcan una cultura de rendicin de
cuentas.
11
COMPOSICION DEL MODELO DEL

PROGRAMA CIMTRA
14
18
3 Campos
CIMTRA
COMO?
Mediante el
involucramiento y la
participacin de
organismos privados y
sociales
16 Indicadores
CIMTRA
CIMTRA CIMTRA
CIMTRA
CIMTRA
CIMTRA
CIMTRA CIMTRA
CIMTRA
Pr
eg
un
ta
s
Atencin
Ciudadana
CAMPOS
DE LA
2 Indicadores
TRANSPARENCIA
Espacios de Comunicacin
Gobierno-Sociedad
4 Indicadores
CIMTRA
11 Preguntas
CIMTRA
Diapositiva
Diapositiva
Tres campos de la transparencia
Caractersticas del CIMTRA
12
La transparencia se mide a travs de 31 preguntas clasificadas en:
15
Informacin a
la Ciudadana
El CIMTRA es una herramienta ciudadana, no responde a

intereses de partidos polticos, gobierno local o grupo empresarial
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
El CIMTRA es un instrumento integral dirigido a construir

evaluaciones a partir de acciones y prcticas gubernamentales
concretas
La aplicacin del CIMTRA requiere de una capacitacin bsica
Vislumbra a los Ayuntamientos como Gobiernos, no personas
El ciudadano es corresponsable, no solo demandante
Proveedores
Ingresos
Egresos
Deudas
Morosidad predial
Sueldos
Obras
Reglamentos
Otros
No pretende avalar las acciones del gobierno municipal, pero

tampoco enjuiciarlos
Diapositiva
13
10 Indicadores
31 Preguntas
CIMTRA
CIMTRA
s
ta
un
eg
Pr
Informacin a
la Ciudadana
Gobierno-Sociedad
Atencin
Ciudadana
1. Consejos ciudadanos
- convocatoria
- mayora ciudadana
- reglamentos
- sesiones
1. Evaluacin de
servicios:
- licencias de
construccin
- pago multas de
trnsito
2. Cabildo
- sesiones (abiertas)
- comisiones
- registro de
bienes en
catastro
3. Reglamento de
participacin
ciudadana
- taxis y
alcoholes
- permiso
operacin de
negocios
Diapositiva
CAMPOS DE LA TRANSPARENCIA
La transparencia del municipio
se medir en tres campos...
...es decir, desde la perspectiva

ciudadana
16
UBICACIN DE LA INFORMACIN
QUE NUTRE AL CIMTRA
-Murales pblicos
-Peridicos locales (recientes y pasados)
Informacin a
la Ciudadana
Atencin
Ciudadana
CAMPOS
DE LA
TRANSPARENCIA
Gobierno-Sociedad
-Internet, bibliotecas, Archivo Municipal, etc.

Qu me
informas
Cmo me
CAMPOS
atiendes
DE LA
TRANSPARENCIA
-Reglamentos Municipales y Gacetas Oficiales

-Oficinas municipales
- Organizaciones Civiles
-Organizaciones especializadas (bancos, colegios de

Cmo puedo
comunicarme y
participar
contigo
Gobierno
profesionistas, cmaras empresariales, sindicatos, etc.)

-Universidades
155
Diapositiva
Diapositiva
17
20
TRANSPARENCIA EN LOS
MUNICIPIOS DE:
AMACUECA, SAYULA,
GUADALAJARA,
DELICIAS, CD. JUREZ Y
TLALNEPANTLA DE BAZ
a) Con la colaboracin de las autoridades municipales

Esta es la forma recomendable. La intencin es que sea un
proceso abierto, con la presencia de actores del Cabildo y de
funcionarios locales, haciendo de este ejercicio una prctica
plural y democrtica, poniendo a discusin los diversos
puntos de vista del funcionamiento del propio gobierno.
FORMAS DE
APLICAR EL CIMTRA
b) Sin la colaboracin de las autoridades municipales

Si la participacin de las autoridades locales no es posible,
esta herramienta se implementa con la informacin que este
disponible en archivos pblicos, edificios de gobierno,
medios de comunicacin,etc.
Diapositiva
Diapositiva
18
21
RESULTADOS CUANTITATIVOS POR CAMPOS DE TRANSPARENCIA
Poblacin (INEGI
2000)
ALGUNOS RESULTADOS
COMPARATIVOS DE
TRANSPARENCIA
Presidente
Municipal
Informacin a la
ciudadana
(53 puntos)
Comunicacin
GobiernoCiudadanos
(40 puntos)
Atencin
Ciudadana
(7 puntos)
Calificacin
Total
Amacueca
Sayula
Guadalajara
Delicias
Cd. Jurez
Tlalnepantla
de Baz
5,494 hab.
30,995 hab.
1'646,319
116,426
1,218,817
721,415
Lic. Jess
Sr. Ulises
Ing. Hctor
Lic. Fernando
Sr. Luis Franco Lic. Jos Mara
Alfredo Delgado
Ramrez
Garca Arteaga Garza Martnez Baeza Terrazas
Llamas
Muoz
Nuez(PAN)Pero
(PAN)Perodo de (PRI)Perodo de (PAN)Perodo de (PRI)Perodo de
(PAN)Perodo de
do de gobierno
gobierno 2001gobierno 2001gobierno 2001gobierno 2001gobierno 20012003-2006
2004
2003
2003
2003
2004
8.75
26.8
31.2
14
13.5
13.5
-3
31.5
27
25
6.32
4.66
4.82
28.6
7.7
65.3
65.2
43.8
21.5
Diapositiva
Diapositiva
RANKING ACTUAL
Municipio/Delegacin*
24 Municipios y
2 Delegaciones
19
Chihuahua
San Nicols de los Garza
Guadalajara
Delicias
Tlalpan
San Pedro Garza Garca
Linares
Montemorelos
Ciudad Jurez
Monterrey
Cuernavaca
Magdalena Contreras
Cuautla
Chihuahua
Escobedo
Santa Catarina
Tepoztln
Guadalupe
Apodaca
Amacueca
Guadalupe
Allende
Xalapa
Tlalnepantla de Baz
Garca
Sayula
Jurez
La escala es de 0 a 100
Estado
Vuelta
Chihuahua
Nuevo Len
Jalisco
Chihuahua
Distrito Federal
Nuevo Len
Nuevo Len
Nuevo Len
Chihuahua
Nuevo Len
Morelos
Distrito Federal
Morelos
Chihuahua
Nuevo Len
Nuevo Len
Morelos
Zacatecas
Nuevo Len
Jalisco
Nuevo Len
Nuevo Len
Veracruz
Estado de Mex.
Nuevo Len
Jalisco
Nuevo Len
2a.
1a.
1a.
1a.
1a.
1a.
1a.
1a.
1a.
1a.
1a.
1a.
1a.
1a.
1a.
1a.
1a.
1a.
1a.
1a.
1a.
1a.
1a.
1a.
1a.
1a.
1a.
PROMEDIO
*La calificaci n de las delegacio nes se obtiene por regla de tres simple
Fecha de
Calificacin
aplicacin
Ago-03
85.53
Oct-02
68.46
Dic-03
65.30
Ene-04
65.18
Mar-03
65.06
Oct-02
60.68
Nov-02
48.23
Nov-02
45.96
Ene-04
43.80
Oct-02
43.36
Abr-02
41.90
Abr-03
39.00
Abr-03
37.80
Nov-02
37.13
Oct-02
34.55
Oct-02
33.88
Abr-03
32.10
Mar-03
30.50
Oct-02
29.64
Oct-03
28.57
Oct-02
24.63
Nov-02
23.88
Abr-02
21.80
Nov-03
21.50
Oct-02
19.06
Nov-03
7.66
Oct-02
4.83
39.26
22
RESULTADOS CUALITATIVOS DE ALGUNAS PREGUNTAS

Guadalajara
Delicias
Cd. Jurez
Tlalnepantla
de Baz
No. de Ses
No
No
No
No
No
1 de 6
No
No
No
3 de 6
No
No
No
No
2 de 6
No
No
No
No
2 de 6
No
No
No
No
2 de 6
No
5 de 6
No
5 de 6
Amacueca
Publicacin nombre del
proveedor
Publicacin Ingresos Propios
Publicacin egresos gastos de
comunicacin
Publicacin deuda a bancos
Publicacin sueldo total
(incluye bonos, etc)
Publicacin obras realizadas
ltimos dos aos
Convocatoria pblica para
conformar Consejos
Municipales
Mayora Ciudadana en
Consejos Municipales
Sesiones ordinarias del
Cabildo Pblicas y Abiertas
Regidor de oposicin en
Comisin de Hacienda
Informacin trmite Licencia
de Construccin
Informacin trmite Licencia
de Alcoholes
Asistencia y Atencin a la
Ciudadana
Sayula
No
No
4 de 6
No
No
No
No
2 de 6
No
No
No
No
2 de 6
6 de 6
No
5 de 6
6 de 6
Calificacio nes al 02/04/2004
156
Diapositiva
COMENTARIOS GENERALES
23
Diapositiva
26
En ninguno de los seis municipios se encontr evidencia de que

las Sesiones de los Comits de Hacienda y de Compras del
Cabildo sean pblicas.
-No avala las acciones del gobierno municipal

-No busca el choque y el enfrentamiento con las autoridades, sino
Otras preguntas complicadas...
todo lo contrario
a) Informacin sobre proveedores: solamente Guadalajara informa al

respecto.
b) Egresos por gastos en representacin: solamente Delicias informa
al respecto.
c) Deuda a proveedores: nicamente Delicias informa.
d) Morosidad otros rubros: nicamente Delicias informa.
e) Manual de Corresponsabilidad: solamente Delicias lo tiene.
f) Continuidad de los integrantes civiles en Consejos Municipales:
Sayula
Diapositiva
COMENTARIOS GENERALES
24
FINALMENTE EL CIMTRA...
-No es una herramienta adaptable a cada municipio
- No pretende solo dar una calificacin fra, la cual puede

esconder muchos valores positivos.
Diapositiva
MAYOR INFORMACIN
27
El municipio en Mxico sin duda refleja ciertos
avances en materia de transparencia
Organismo
Centro de Servicios Municipales
"Heriberto Jara", A.C. (Mxico,
D.F.)
ICMA-Mxico (Mxico, D.F.)
Desafortunadamente en muchos de ellos an se

requiere de un gran esfuerzo para institucionalizarla
y evitar que sea pasajera
Lo que nos ha quedado claro es que no basta la
alternancia poltica para acceder a la transparencia
gubernamental
Vertebra N.L. (Monterrey)
Alianza Cvica (Mxico, D.F.)

Locallis (Quertaro)
ITESO (Guadalajara)
Telfono / correo electrnico.

5687 6758
cesem@cesemheribertojara.org.mx
www.cesemheribertojara.org.mx
50622000 ext. 2126 jvillasana@icma.org
www.icma.org/mexico
01-81-83633849
vertebranl@intercable.net
52733400
observatorio@alianzacivica.org.mx
www.alianzacivica.org.mx
01-442-2144822 rsolis@locallis.org.mx
www.locallis.org.mx
01 33 36693453 jbautista@iteso.mx
Responsable
Ricardo Jimnez
Jaime Villasana D.
Jos ngel Ramn
Mario Rivera
Ral Sols B.
Jos Bautista
Pginas de donde puede descargar los archivos CIMTRA, as como

obtener informacin sobre transparencia municipal:
http://cimtramx.tripod.com/transparencia/
www.cesemheribertojara.org.mx
Diapositiva
25
COMENTARIOS
GENERALES
La alternancia poltica tampoco consolida a la

transparencia gubernamental
Dejar el proceso de la transparencia gubernamental
en manos nicamente de los servidores pblicos y de
las autoridades locales es apostar a una rendicin
de cuentas limitada
El derecho al acceso a la informacin gubernamental y
la transparencia es un ejercicio que refuerza la
construccin de la democracia
157
Acceso a la Informacin y Calidad Democrtica

Dr. Juan Jos Russo Foresto
Sobre la buena democracia.
Dos procesos deben atenderse analticamente en la construccin de un orden
democrtico. El primero atiende a la instauracin y consolidacin de la
democracia. Es decir, los desafos consisten en la implantacin de elecciones
competitivas, en la pluralidad de los medios de informacin y en la existencia de
garantas para organizarse libremente para oponerse y competir polticamente. El
proceso de consolidacin democrtica requiere por su parte la capacidad del
sistema para encontrar apoyo activo de los actores relevantes, as como de fijar
vnculos entre instituciones y actores de las sociedad al modo de verdaderas
anclas entre rgimen y sociedad (particularmente grupos y partidos) (Morlino
2003). El segundo proceso atae al cmo aumentar la eficacia institucional.
Respecto del orden poltico implica la realizacin de mayor calidad democrtica.
Asegurar mayor eficacia a travs de arreglos institucionales y proponiendo como
meta una mayor satisfaccin de los ciudadanos con las decisiones y resultados de
la accin poltica. Este segundo proceso atiende a reducir la distancia entre
ideales y realidades de la democracia, y se apunta generalmente a disminuir esta
diferencia con reformas en las reglas de juego, as como en proporcionar
incentivos para aumentar el control sobre las autoridades pblicas, as como la
participacin ciudadana en decisiones que comprometen a la comunidad. Los
principales desafos al respecto ataen, por una parte a condiciones objetivas
(situacin del mercado, desarrollo tecnolgico, cultura, poltica, entre otros) y por
otra a las relaciones frecuentemente simbiticas entre grupos de inters, partidos
y estado. La indiferenciacin entre intereses de grupo e intereses generales,
implica una poderosa condicin para el mantenimiento de distribuciones de
recursos asimtricos entre actores de la comunidad, para la disminucin de
competencia poltica as como de transparencia y de admisin de nuevos actores
en la disputa por liderar lo pblico. En parte la melange instituciones y partidos
158
obedece a una crucial transformacin de los partidos polticos y a su impacto

sobre las instituciones. Como ha sealado Mauro Calise: El dato ms relevante, y
por muchas razones desatendido, en el funcionamiento del gobierno de partido
consiste en la fusin entre partidos y las instituciones estatales preexistentes... (es
decir los partidos han logrado) ... superar la antigua dicotoma entre sociedad y
estado forjando un sistema de gobierno en el cual las demandas sociales fuesen
directamente representadas en el seno del ejecutivo (1992:41). De ese modo
intereses oligrquicos partidarios se entremezclan con demandas colectivas,
metas institucionales se conjugan con intereses de grupo y la representacin de la
sociedad de los funcionarios llega hasta donde no es incompatible con la
representacin del partido de pertenencia. En tal sentido las fronteras entre
partidos y grupos de inters son lbiles y borrosas (Pizzorno 1980). El diseo
efectivo de estructuras institucionales vinculadas con intereses de grupo ha
facilitado las prcticas de corrupcin y opacado las sedes de toma de decisiones
polticas. Por ello es correcto cuando, desde una posicin comunitarista. Etzioni
afirma que: El objetivo central de una sociedad, entendida como comunidad
moral, no es slo la maximizacin de la autonoma... sino el cultivo de la virtud,
interpretada como excelencia o como una variedad de excelencias tanto morales
como intelectuales (Etzioni:.35). Ello es as porque las democracias anmicas
afectan no slo la calidad de la representacin sino la eficacia institucional.
El mejoramiento de la calidad democrtica es en gran medida un problema
vinculado con la eficacia institucional y con resultados polticos, y naturalmente
ella tiene efectos sobre la legitimidad de un gobierno y a la larga sobre el propio
orden poltico. Ya Lipset (1959, 1987:71) mostraba las relaciones entre estos dos
procesos capitales para el vigor y buen desempeo de una democracia. Por su
naturaleza misma, centrada en la tensin perenne entre ideales y realidad, la
eficacia y la legitimidad se realimentan recprocamente. La eficacia, desde este
punto de vista, debe ser evaluada no slo como un ajuste adecuado de medios y
objetivos para realizar polticas que satisfagan expectativas materiales, sino
tambin para satisfacer identidades y expectativas simblicas. Por ello la relacin
entre respondencia y responsabilidad-control forma parte de un proceso comn
159
que impacta sobre el consenso y la legitimidad de un gobierno y de un rgimen

poltico.
El derecho a la informacin.
La idea que subyace al poder oculto, al poder no transparente es
profundamente antidemocrtica. La opacidad esconde, cuando no la corrupcin,
por lo menos una concepcin que desprecia a la poblacin por considerarla
incapaz de comprensin y discernimiento. Inevitablemente quienes lo ejercen,
postulan (cuando menos implcitamente) una comunidad como masa manipulable.
La desconfianza de la comunidad es la contra cara comunitaria de la opacidad
poltica de las elites. Ello obedece en gran medida a que el poder, tal como ha sido
concebido hasta recientemente, es definido, en la prctica por muchos polticos,
como manipulacin. Por tradicin o menor esfuerzo, la manipulacin es un camino
frecuente. Y para ello es imprescindible esconder las intenciones (Stoppino 1986).
A la inversa, las democracias se construyen y mejoran su calidad postulando una
comunidad como ciudadanos activos y responsables. Sin la admisin de este
postulado desaparece una de las bases tericas de la democracia, la presuncin
de la autonoma personal, segn la cual: en ausencia de una prueba concluyente
que lo contradice, debe considerarse a cada individuo el mejor juez de sus propios
bienes e intereses (Dahl 1989- 1992: 124).
La concepcin del poder en la democracia no slo analiza los intereses del
poder en el vrtice, sino los intereses del poder en la base. Por ello el individuo
debe saber o al menos debe ser puesto en condicin de saber (ibidem: 346). De
aqu la defensa que hicieran los liberales democrticos del siglo XIX sobre el rol de
la educacin en la ciudadana. El poder autoritario disociaba (como lo mostr
Maquiavelo) la tica de la poltica. Y para ello era imprescindible el uso del
secreto. Por el contrario, el poder democrtico se propuso la difcil y compleja
tarea de conciliar valores ticamente universales con el ejercicio del poder poltico.
160
Sin embargo, an en regmenes democrticos se esconden races de

regmenes autoritarios. An en polticos democrticos hay reflejos, a veces
inconscientes, de conductas autoritarias. La obsesin por el complot, por la
traicin, la bsqueda del control total y de la gobernabilidad perfecta encierran
estos resabios. La paranoia desmedida que inmoviliza o frena la creatividad del
entorno, es parte de esa herencia. An en las democracias, an en las
organizaciones pequeas, an donde no es mucho lo que est en juego, no
estamos exentos de esta descripcin de Italo Calvino relatada por Norberto
Bobbio:
Donde est el tirano hay complot; si no lo hay se lo crea. El conjurado es la
necesaria contrafigura del tirano. Como sera de feliz y benvolo el tirano si el
poder tenebroso que lo amenaza no se escondiese en cada ngulo del palacio,
hasta en la propia sala del trono, detrs de sus espaldas. En uno de sus ltimos
escritos Calvino describe el rey escuchando, sentado sobre su trono, inmvil, al
cual llegan todos los rumores, tambin los ms pequeos, del reino, y cada rumor
es una advertencia, una seal de peligro, el indicio de quien sabe alguna
subversin:<<los espas estn de tras de todas las tiendas, las cortinas. Tus
espas, los agentes de tu servicio secreto que producen reportes minuciosos sobre
las conjuras del palacio. La corte pulula de enemigos, tanto que es siempre ms
difcil distinguirlos de los amigos: se sabe por cierto que la conjura que te
destronar estar formada por tus ministros y dignatarios. Y tu sabes que no hay
servicio secreto que no sea infiltrado por agentes del servicio secreto adversario.
Quizs todos los agentes pagados por ti trabajan tambin para los conjurados, son
ellos mismos conjurados; ello te obliga justamente a continuar pagndoles para
tenerlos buenos el mayor tiempo posible>>. Pero tambin el silencio es
amenazante:<<Desde hace cuantas horas que no sientes el cambio de
centinelas? Y si el guardia fiel a ti ha sido capturado por los conjurados?>>
(Bobbio 1986: 356)
En lo que sigue, describir dos procesos que coadyuvan al mejoramiento de
la democracia: por una parte, los antecedentes sobre acceso de los ciudadanos a
la informacin del estado, y por otra, las estrategias para proteger la privacidad de
las personas frente a grupos organizados de la vida econmica y poltica.
Acceso a la informacin.
La calidad de la democracia se realiza mediante arreglos ms o menos
profundos en las instituciones y mediante alianzas entre sociedad civil, mercado y
161
estado. Para ello es necesario que los actores encuentren incentivos suficientes
para preferir ms legalidad, mayor competitividad y mayor transparencia. Al
respecto es interesante que una encuesta, realizada a fines del 2001, mostrara
que los empresarios filipinos estaban dispuestos a donar el 2% de sus ingresos
netos para acciones anti-corrupcin, pues calculaban que ello les favorecera con
un 5% de ingresos netos y abaratara los contratos en un10% (Eigen 2003: 3) Los
incentivos ms apropiados resultan en este caso de una coincidencia de mayor
beneficio para el mercado y de mayor competitividad y calidad institucional. Los
costos de la corrupcin son elevados y difusos. Como se ha mostrado en la
encuesta de corrupcin nacional y buen gobierno de Mxico, las familias con
menores ingresos gastan en corrupcin proporcionalmente ms que las familias
de ingresos medios. Segn este estudio, 2300 millones de dlares expenden los
habitantes en esta situacin de corrupcin cotidiana y generalizada calculada en
214 millones de acciones de corrupcin al ao. As, servicios como el agua o un
permiso de construccin demandan con total naturalidad acciones ilegales (TI
2002: 13).
Si revisamos la difusin de normas sobre derecho de la informacin, o
intentos efectivos de los gobiernos y actores de la sociedad civil para hacerlas
eficaces, encontramos que leyes o normas de acceso a la informacin pblica
existen en los pases de la Unin Europea.
Algunos, como el gobierno belga, poseen un sitio en la Web en varias
lenguas, y se dispone de enlaces con todos los departamentos federales. Se
difunde informacin general, decisiones del consejo de ministros, las direcciones
de organismos administrativos e iniciativas sobre la informacin del sector pblico.
En otros, como Dinamarca, adems de la disponibilidad electrnica de todas las
publicaciones oficiales, las oficinas disponen de correo electrnico para una
relacin fluida con el pblico. En otros pases se presta atencin especial a la
relacin e informacin transparente, adems de los ciudadanos, a las empresas.
Es el caso por ejemplo de Grecia, donde los organismos de la administracin
pblica han desarrollado sistemas de informacin electrnica para que sus
contenidos sean accesibles. En este sentido tambin en Francia, Italia, Austria e
162
Irlanda se ha puesto el nfasis en la participacin del sector privado en el acceso a

la informacin. Son pases donde existe una actuacin mixta en el compromiso de
informar. A nivel regional hay recomendaciones del Parlamento europeo
(septiembre de 1996), en el sentido incorporar las nuevas tecnologas de la
informacin para incrementar la transparencia administrativa. Y hoy, mediante el
tratado de msterdam, cualquier ciudadano europeo puede solicitar informacin y
documentos de las instituciones europeas.
En Amrica, Estados Unidos de Norteamrica, se posee desde 1966 la Ley
de Libertad de Acceso a la Informacin, con modificaciones ampliatorias en 1974.
Pues mientras previo a la reforma (1966-1974) los datos de las oficinas slo
estaban disponibles, desde la reforma de 1974, se exige la publicacin de esa
informacin. En el mismo sentido, las oficinas federales deben rendir cuentas al
Congreso, una vez al ao, para justificar los casos en los que la informacin fue
denegada con responsabilidades directas de los funcionarios implicados.
En Amrica Latina, un antecedente regional, al menos a nivel de
sensibilizacin
inters
por
la
temtica,
lo
constituye
la
Convencin
Interamericana contra la Corrupcin (Caracas, el 29 de marzo de 1966) que

propone en los estados fortalecer mecanismos para la declaracin de los ingresos,
activos y pasivos por parte de las personas que desempean funciones pblicas y
para la publicacin de tales declaraciones; as como de sistemas para la
contratacin de funcionarios pblicos y para la adquisicin de bienes y servicios
por parte del Estado, que aseguren la publicidad, equidad y eficiencia. Ms
recientemente, en el informe del ao 2000 la Comisin Interamericana de
Derechos Humanos afirm que la promulgacin de leyes de acceso a la
informacin como forma de fiscalizacin efectiva de la gestin gubernamental, as
como tambin garantizar una proteccin amplia a la libertad de expresin, pueden
contribuir significativamente a promover la transparencia en la gestin del
gobiernoel derecho de acceso a la informacin se erige como mecanismo de
fortalecimiento de los principios fundamentales de transparencia, apertura y
escrutinio del accionar del gobierno dentro de una democracia representativa.
Contar con procedimientos que garanticen ese derecho es uno de los mecanismos
163
ms afectivos para combatir la corrupcin. En octubre de 2000 la Convencin

propuso sea el derecho de los individuos a buscar y recibir informacin, sea
tambin la obligacin de los estados en garantizar ese cumplimiento. Slo se
exceptuaron casos de peligro real e inminente que daen la seguridad nacional en
rdenes democrticos. Resulta relevante la reunin de la OEA (III Cumbre de las
Amricas) en abril de 2001 realizada en Qubec, por cuanto se asocia la
responsabilidad con las nuevas tecnologas de la informacin (Ley de Colima
2003).
En general, puede decirse que la eficacia de la norma aumenta cuando
existe un compromiso entre actores pblicos y actores privados, entre sociedad,
estado y mercado. La importancia de una alianza entre actores relevantes del
mercado y del estado es fundamental para contribuir a la calidad del orden
poltico. Pues la accin de soborno es una relacin que incorpora dos partes: el
sobornador y el sobornado. Por ello las legislaciones en diversos pases
promueven el cambio de conductas en actores privados y pblicos. Al respecto, el
modelo francs es interesante y se ha mostrado de gran eficacia al incorporar
como actores activos anticorrupcin a sectores de la sociedad civil y del
empresariado. El mejoramiento de la calidad democrtica supone a los gobiernos
desafos internos e internacionales. A nivel internacional en Europa hay legislacin
y medidas concretas para avanzar en la transparencia. Una de las cuestiones, an
de difcil resolucin consiste en ejercer un control en las transacciones corruptas
entre empresas multinacionales y funcionarios de otros pases. Al respecto la
Convencin de 1997 de la OCDE sobre La lucha contra el cohecho de
funcionarios extranjeros, cuestiona severamente estos vnculos. An en Naciones
Unidas se carece de normas que permitan avanzar en el conocimiento de las
principales instituciones internacionales, aunque existen ya declaraciones sobre
los derechos de los ciudadanos a la informacin. En tal sentido, diversas
organizaciones reclaman una mayor transparencia de organismos como el Banco
Mundial, el Fondo Monetario Internacional o la Organizacin Mundial del
Comercio. Los hechos del 11 de septiembre activaron la participacin de EEUU en
acciones, por ejemplo a travs del Banco Mundial, para controlar el lavado de
164
dinero. Asimismo en frica y en Amrica Latina, las acciones anticorrupcin y de

control de circulacin de divisas ha permitido el reingreso de abultadas sumas
depositadas en los principales bancos de mundo por los dictadores fugitivos.
Valgan los ejemplos de Nigeria donde se han rescatado 1200 millones de dlares,
y de Per, donde se han congelado 225 millones robados por Vladimiro
Montesinos.
La informacin como clave.

A nivel interno de cada pas pueden encontrarse los mecanismos e
incentivos para que los actores relevantes y la propia sociedad asimilen los
cambios a favor de mejorar la tica pblica como compatible con sus intereses
particulares. Ello requiere una visin de mediano y largo plazo que los actores no
siempre estn dispuestos a asumir. Una condicin indispensable es al respecto el
esfuerzo inicial que el estado realiza para transparentar y hacer accesible la
informacin. Al respecto una tendencia dominante en el mundo consiste en
incorporar disposiciones constitucionales y normas legales, en pases tan variados
como Gran Bretaa, Polonia o Sudfrica. La cuestin fundamental consiste una
vez ms en evitar la manipulacin que otorgue un mero carcter simblico a estas
normas sin hacerlas efectivas, por otra parte producir efectos inversos de mayor
control de la libertad de opinin como ocurri en Zimbawe con su legislacin sobre
libertad de informacin y Habeas Data. A fin de evaluar la eficacia y efectividad de
tales normas es conveniente prestar atencin a las excepciones y las exclusiones,
as como a las leyes sobre confidencialidad y derechos de apelacin (Mendel
2003). Respecto de las excepciones, se considera generalmente en las
legislaciones elaboradas que la transparencia no debe atentar contra la seguridad
nacional. Como el concepto es extenso y sujeto a interpretaciones subjetivas, se
ha propuesto implementar el test de perjuicio causado, a partir del cual no se
excluye en principio nada de la ley excepto aquellos casos en donde se verifique
una lesin a la seguridad. El segundo elemento que se ha propuesto consiste en
establecer la preeminencia del inters pblico de la informacin. As, la
informacin personal puede ser de inters general cuando involucra a un
165
funcionario en actos ilcitos. Respecto a las clusulas de exclusin de aplicacin

de la norma, referidos a organismos estatales especficos, en particular se excluye
a las agencias de seguridad y de informacin del estado. Por cuanto, se
argumenta, estos organismos poseen informacin no slo atinente a la seguridad,
en principio tambin deberan estar sujetas a la ley de informacin y slo como
caso excepcional ser excluidas de ella. Del mismo modo el derecho a la
confidencialidad de los funcionarios as como las dificultades operativas para
recurrir por parte de los ciudadanos, hace todava muy defectuosa la efectividad
de estas normas.
La informacin es muy importante en los rubros ms sospechados de
corrupcin,
segn
los
sondeos
internacionales
(TI
2002,
2003),
como
construccin, armas, petrleo y gas. Del mismo modo actores como los partidos y
sindicatos, y cuerpos como el legislativo resultan cruciales a la hora de avanzar en
la transparencia, como mecanismo de recuperacin de confianza pblica.
Volviendo sobre la manipulacin a estos mecanismo legales, debe atenderse
especialmente a las evaluaciones, auditorias, estadsticas oficiales, estudios
tcnicos contratados por el estado, y fundamentalmente a la claridad y precisin
del presupuesto y gastos generales. La confianza en las instituciones es
importante no slo por la legitimidad del orden poltico, sino por la eficacia
institucional. As, en estudios realizados en los pases de reciente democratizacin
del este de Europa se verifica que la poblacin acta a favor y refuerza las
instituciones en las que confa. Ello es particularmente importante en Amrica
latina, donde, segn datos del Latino barmetro (Lagos 2003: 24) la poblacin
latinoamericana considera que el 71% de los funcionarios mencionados son
corruptos, y alrededor de un cuarto de la poblacin admite haber tenido
experiencia directa de prcticas corruptas. Brasil y Mxico estn por sobre la
media con un 60 y 59 % de la poblacin con este tipo de experiencias contra el 13
% de Chile en el extremo opuesto. Correlaciones entre el salario de los
administradores pblicos y corrupcin no han sido verificados de forma definitiva,
mientras que s existe correlacin entre menor tolerancia a la prctica corrupta, por
parte de las mujeres que de los hombres (Knack 2003: 38).
166
La opacidad de las instituciones y de las organizaciones relevantes

erosiona la confianza y en algunos casos la propia legitimidad del actor. Las
dificultades de los partidos polticos, o el descrdito de los cuerpos legislativos, en
parte es resultado de sospechas de intereses particularsticos y el abandono de
acciones a favor del bien pblico. Para ello resulta relevante no slo el consenso
entre actores institucionales, sociales y econmicos, sino la participacin activa
por una parte de los periodistas, de los intelectuales y de asociaciones cvicas, y
por otra de la justicia. Al respecto es no slo pertinente, sino de gran relevancia la
propuesta que realiz Mxico en noviembre del 2001 (para conformar una
Convencin de las Naciones Unidas contra la Corrupcin en 2002 en Viena., en el
artculo 24)(Ley Colima 2002)que consiste en crear : Mecanismos que permitan
transparentar la gestin de los asuntos pblicos, incluyendo la relacin entre las
autoridades y los ciudadanos y que proporcionen obligatoriamente informacin
sobre los resultados de los trmites y las gestiones realizadas ante ellas; y
Mecanismos eficaces para estimular la participacin de la sociedad civil y de las
organizaciones no gubernamentales en los esfuerzos destinados a prevenir la
corrupcin, a travs de, verbigracia, su inclusin en los procesos de decisin, a
travs de comits de vigilancia; su compromiso en los procesos de licitacin y el
libre acceso a la informacin. Esta es una concepcin claramente democrtica,
para construir una sociedad, al decir de Dahl (1999), democrtica, moderna y
pluralista, es decir una buena sociedad. La publicidad de los actos de gobierno
supone ciudadanos activos, as como la democracia requiere para crecer, de
defensores del principio de la igualdad poltica. Las sociedades actuales son
crecientemente complejas y con anclajes de desigualdad muy profundos. Pueden
mencionarse tres fuentes importantes de la desigualdad poltica contempornea:
la disparidad en el uso de recursos coercitivos, la desigualdad econmica y la
desigualdad de conocimientos (Dahl 1999: 388). Interesa en nuestro contexto de
discusin la tercera condicin, quizs hoy primera en importancia. No es casual
que el mayor terico de la democracia, Robert Dahl afirme estoy inclinado a
pensar que las perspectivas de la democracia en el largo plazo pueden verse ms
gravemente afectadas an por las desigualdades de recursos, posiciones
167
estratgicas y poder negociador derivadas, no de la riqueza o de la situacin

econmica, sino de la posesin de conocimientos especiales (399). La
complejidad de los asuntos pblicos y de las polticas pblicas es enorme y
supone altos costos de tiempo y de formacin para el ciudadano. Cmo optar
entre dos dispares planes econmicos defendidos por dos buenos economistas?
Cmo decidir sobre poltica nuclear o sobre relaciones internacionales? La
posesin de conocimientos especiales es una barrera reconocida por todo experto
en calidad democrtica. Ello ha dado lugar a considerar a las democracias
contemporneas sujetas inevitablemente al tutelaje, o cuasi tutelaje, de los que
poseen el conocimiento. Cmo superar el cuasi tutelaje? Pregunta Dahl, a lo que
responde:
-asegurar que la informacin sobre el programa de accin poltica,
adecuada tanto en su nivel como en su forma, y reflejando con exactitud el mejor
saber disponible, sea accesible sin dificultades y en forma universal a todos los
ciudadanos;
-crear para todos estos oportunidades accesibles;
-influir en la eleccin de los temas sobre los cuales se dispone de la informacin
antes mencionada;
-participar en forma significativa en los debates polticos (406)
Tambin Guillermo ODonnell (1997: 28-30) sugiere algunas acciones a fin

de reforzar la responsabilidad-control horizontal. Ellas son: 1.ofrecer a la oposicin
relevante la direccin de las instituciones que investigan casos de transgresin,
2.profesionalizar las agencias de prevencin (contraloras y auditoras pblicas) y
proveerlas de recursos suficiente s e independencia, 3.profesionalizacin, con
presupuesto independiente, de la justicia, 4.implementar mecanismos para que los
pobres y vulnerables sean tratados con dignidad por el estado, 5.reforzar la
responsabilidad-control
vertical
para
efectivizar
la
responsabilidad-control
horizontal, 6.tomar la palabra y aprovechar las invocaciones ritualistas de algunos

lderes polticos para reforzar la responsabilidad-control.
En cualquier caso regresamos a uno de los puntos considerados al
comenzar. Se requiere que la clase poltica y los gobiernos se esfuercen por
mejorar la calidad de la ciudadana. Pues contra la nocin de pueblo movilizado
168
propia de los dictadores lo que se precisa es una masa crtica de ciudadanos bien
informados, lo bastante numerosa y activa como para estabilizar y afianzar el
proceso- un pblico atento, segn la expresin usada por Gabriel Almond hace
muchos aos (Dahl:407)
Si la calidad de la democracia se mide (Morlin 2003) por a) el imperio de la
ley, entendido como capacidad efectiva para hacer respetar las leyes; b) el
ejercicio de la responsabilidad-control, a travs de un proceso regular de
justificacin, castigos-recompensas. Y para que haya responsabilidad (Schedler
1999) es necesario un nivel de competicin poltica y distribucin de fuerzas que
permitan la alternancia; c) respondencia: medida por el grado de satisfaccin por
la democracia, la distancia entre gobierno y votante, y la amplitud de apoyo
electoral al gobierno; entonces la informacin y el ejercicio efectivo de ese derecho
es condicin para el mejoramiento de las instituciones. Adems contribuye y es
requisito de otras dos dimensiones sustantivas de la buena democracia: la
realizacin de mayor libertad y de mayor igualdad en una comunidad. Al respecto
problemas evolutivos vinculados con la constitucin del centro poltico, pero otros
asociados con la desatencin de los lderes polticos, actan en desmedro de la
construccin de la buena ciudad. En pases como Argentina problemas vinculados
a la gnesis de la poliarqua producen todava desequilibrios entre amplitud e
intensidad de la participacin poltica, con condiciones que aseguren y mejoren la
competencia y la pluralidad. Pero tambin, la constitucin de un sistema de
partidos predominante, como el que se perfila, no es slo resultado de una
causalidad histrica impersonal, contribuye a ella una ingeniera poltica con
vocacin hegemnica, naturalmente en desmedro de las dimensiones de calidad
democrtica sealadas.
El derecho a la informacin mejora en diversos aspectos la calidad de un
orden democrtico. En primer lugar mejora la responsabilidad control, pues
aumenta la potencialidad para efectivizarla, y hacer ms discutibles y razonables
las acciones. Es un mecanismo de defensa fundamental de la propia democracia,
la cual puede as justificar mejor sus estructuras, funciones y decisiones.
169
En segundo lugar, mejora la respondencia, pues al permitir un mayor

conocimiento tambin mejora las posibilidades de la discusin de los proyectos
elaborados y en marcha. Mejora la comunicacin entre gobernantes y gobernados
y los ciudadanos pueden cuestionar y protestar cuando las medidas afectan sus
intereses. A veces antes que la poltica haya sido implementada. Por otra parte
mejora la respondencia en trminos de que los ciudadanos pueden expresar su
opinin de satisfaccin o crtica sobre los gastos y estructura del estado.
En tercer lugar, mejora la calidad de la democracia deliberativa. Hacer algo
pblico, es someterlo a juicio de los ciudadanos, someterlo a debate.
En cuarto lugar, aumenta la eficacia de las polticas, por cuanto una Poltica
hecha pblica implica mayores posibilidades de aportar correcciones, mejoras y
cambios. No slo respecto de las decisiones, sino sobre la propia estructura
funcional del gobierno.
En quinto lugar, aumenta la pertenencia de una comunidad al rgimen
democrtico, pues una de las causas de defeccin es la falta de confianza en sus
instituciones, la que en gran medida es provocada por su opacidad. La informacin
transparente debilita las tendencias de alienacin poltica en la sociedad.
En sexto lugar, permite, como afirmaba Kant, acercar la tica con la poltica,
pues siguiendo al filsofo alemn son injustas todas las acciones que se refieren
al derecho de otros hombres cuyos principios no soportan ser hechos pblicos
considerando que este principio no tiene que ser considerado como un mero
principio tico (perteneciente a la doctrina de la virtud) sino tambin como un
principio jurdico (que afecta al derecho de los hombres) (Kant: 1795-1999: 127128). Revisemos ahora los avances en proteccin de la intimidad de los
ciudadanos.
Sobre Habeas Data.

Hay tres modelos de Habeas Data (Guadamuz 2000). Dos de ellos
constituyen modelos polares en la concepcin y el tratamiento de la norma: el
sistema de Europa y el de EEUU. El sistema europeo es pionero en la proteccin
de estos derechos. En 1995, el Consejo de Europa cre el directorio europeo
170
sobre la proteccin de datos. All establece la creacin de entidades estatales y de

tribunales ad-hoc para la proteccin de los datos. Por otra parte cuando la
informacin es legal, hay una regulacin para el procesamiento de datos delicados
para la identidad de la persona, tales como raza, religin, preferencia sexual, etc.
Asimismo, se han creado derechos para oponerse a la comercializacin de datos
usados para fines comerciales. Tambin existen las excepciones al periodismo y a
la libertad de prensa. Y se ha puesto mucho nfasis en regular la transferencia de
datos a pases que no protegen la privacidad. As, el Acta Britnica sobre
proteccin de los datos estipula que los datos personales no sern transferidos a
un pas o a un territorio fuera del rea econmica europea a menos que ese pas o
territorio asegure un nivel adecuado de la proteccin para los derechos y las
libertades. Principio que ha sido asumido por el reglamento de la Unin europea.
Respecto de cul es el nivel adecuado de proteccin se considera algunos
principios como: a) el principio de la limitacin de propsitos, es decir la
informacin no puede ser usada indiscriminadamente, debe especificarse para
qu ser usada; b) el principio de la calidad, es decir los datos deben ser exactos
y actualizados, adecuados y no excedidos en los propsitos; c)el principio de la
transparencia, es decir se debe proporcionar a los individuos informacin sobre el
propsito y sobre la identidad del regulador de la informacin en el tercer pas; el
principio de seguridad, es decir nadie puede usar los datos con autonoma del
regulador pblico, sino bajo su supervisin y responsabilidad; d)el principio de
acceso a la informacin, es decir los individuos tienen derecho a tener copia de la
informacin que les atae, a la rectificacin y a oponerse a esa informacin.
La adecuacin en la proteccin de los derechos de Habeas Data encuentra
as estmulos y sanciones econmicas para los pases extra europeos, y un
desafo para el mejoramiento de sus instituciones polticas y un aumento de su
calidad democrtica.
Como contrapartida del modelo europeo se encuentra el sistema de EEUU,
de autorregulacin del mercado. La sociedad americana combina una gran
sensibilidad en la proteccin de su privacidad en el ciberespacio con resistencias
en asignar prerrogativas al gobierno para proteger su privacidad. En tal sentido,
171
son los propios actores econmicos quienes deben asegurar seguridad de sus
datos como modo de ganar competitividad.
Cmo conviven estas dos posiciones? Es decir Cmo conviven los dos
principales bloques econmicos con reglas tan dispares y en particular con las
exigencias mencionadas de la Unin Europea? Despus de la creacin del
directorio de la UE, en octubre de 1995, el Gobierno de Bill Clinton propuso una
poltica para lograr un puerto seguro. Ello a travs de la asociacin voluntaria de
empresas que se adecuaran a las exigencias de la UE. De ese modo esas
empresas obtienen la aprobacin de la UE para procesar informacin en ambos
continentes. En 1999, el Gobierno americano elabor una nueva propuesta,
basada en firmas de comercio electrnico y de actores privados, con los siguientes
aspectos:
a) una empresa puede solicitar el ingreso al puerto seguro directamente, o
perteneciendo a una organizacin que cumpla sus principios; b) la compaa
informar a sus clientes que se est recopilando informacin personal, y
proporcionar la opcin de si esa informacin puede ser divulgada a los terceros o
no; c) la organizacin que rene los datos se cerciorar de que cualquier tipo de
informacin personal es almacenada en una manera segura; d) la organizacin se
cerciorar de que la informacin sea utilizada solamente para los propsitos para
los cuales fue recogida; y e) las compaas proveern a sus clientes la posibilidad
de tener acceso a la informacin personal sobre ellos, y permitir corregir
cualquier discrepancia o inexactitud. De este modo, la unin europea ha aceptado
la oferta del puerto seguro.
Cuales son las caractersticas del modelo latinoamericano? En gran
medida
las
modalidades
surgen
como
resultado
de
sus
procesos
de
democratizacin y en respuesta a los regmenes autoritarios que rigieron durante

la dcada del 70. Varias reformas constitucionales incorporaron el Habeas Data, y
se ha podido apreciar un significativo progreso en su evolucin. El primer pas a
incorporarlo fue Brasil en su reforma constitucional a fin de garantizar que las
personas tuvieran acceso a la informacin, relativas a su persona en expedientes
o bases de datos de agencias estatales o pblicas, del mismo modo que para
172
corregir esos datos. As, se propone el Habeas Data: a. para asegurar el

conocimiento de informaciones relativas a la persona del impetrante que consten
en registros o bancos de datos de entidades gubernamentales o de carcter
pblico; y b. para la rectificacin de datos, cuando no se prefiera hacerlo por
procedimiento secreto, judicial o administrativo (Constitucin del Brasil 1988
LXXI).
Este primer intento en la regin no incorpor la posibilidad de solicitar
actualizacin o destruccin de la informacin. En 1997, a travs de su ley
aplicatoria, el Habeas Data provee derechos de agregar la indicacin de que tales
datos se encuentran bajo disputa legal. Respecto de los rganos de aplicacin del
Habeas Data, estos van desde el tribunal federal superior para las acciones contra
el presidente, o el Congreso, el tribunal superior para las acciones contra
ministros, los jueces federales regionales para las acciones contra autoridades
federales; tribunales del estado segn cada ley del estado; y jueces del estado
para el resto del casos.
El segundo pas en incorporarlo en la constitucin fue Paraguay en la
reforma de 1992 y perfecciona la norma brasilea. En la Constitucin paraguaya
se afirma que toda persona puede acceder a la informacin y a los datos que
sobre si misma, o sobre sus bienes, obren en registros oficiales o privados de
carcter pblico, as como conocer el uso que se haga de los mismos y de su
finalidad. Podr solicitar ante el magistrado competente la actualizacin, la
rectificacin o la destruccin de aquellos, si fuesen errneos o afectaran
ilegtimamente sus derechos. (Constitucin del Paraguay: art.135). Con ello se ha
incorporado la posibilidad de que la persona conozca la utilizacin efectiva de la
informacin y el derecho de actualizarla o destruirla. En el aspecto procesal el
Tribunal Supremo est a cargo de los casos que deciden de Habeas Data,
centralizando el uso de la garanta constitucional en un tribunal existente. Un caso
peculiar es el de Per, que lo incorpora en el artculo 200, seccin 3 de su
constitucin de 1995, y considera La accin de Habeas Data, que procede contra
el hecho u omisin, por parte de cualquier autoridad, funcionario o persona. Esta
norma no permite la correccin de datos incorrectos almacenados, pero prohbe la
173
difusin o transferencia de datos incorrectos. Slo se obliga a la prensa a rectificar

datos incorrectos. Por otra parte, menciona la posibilidad de que las personas
tienen derecho a no proporcionar ninguna informacin a cualquier servicio de
informacin, automatizados o no. Ese mismo ao, y por reacciones de grupos de
derechos humanos, el Congreso sancion esa ley eximiendo a la prensa, por
entender que poda interferir con la libertad de expresin. Al ao siguiente, en
1994, se reform la constitucin argentina. En ella se afirma que toda persona
podr interponer esta accin para tomar conocimiento de los datos a ella referidos
y de su finalidad, que consten en registros o bancos de datos pblicos, o privados
destinados a proveer informes, y en caso de falsedad o discriminacin, para exigir
la supresin, rectificacin, confidencialidad o actualizacin de aquellos. No podr
afectarse el secreto de las fuentes de informacin periodstica (Constitucin
argentina: art.43). La norma argentina incorpora as los derechos de las
precedentes constituciones latinoamericanas, tales como los derechos de tener
acceso a los datos, de rectificarlos, de ponerlos al da o de destruirlos. Agrega
adems la idea del secreto de datos, excluyendo especficamente a la prensa de
la accin de Habeas Data. En Colombia tambin se ha recogido este principio:
Todas las personas tienen derecho a su intimidad personal y familiar y a su buen
nombre, y el Estado debe respetarlos y hacerlos respetar. De igual modo, tienen
derecho a conocer, actualizar y rectificar las informaciones que se hayan recogido
sobre ellas en bancos de datos y en archivos de entidades pblicas y privadas.
(Constitucin de Colombia: Captulo.1, Ttulo II). Del mismo modo en Ecuador se
propone una norma constitucional amplia. As: Toda persona tendr derecho a
acceder a los documentos, bancos de datos e informes que sobre s misma, o
sobre sus bienes, consten en entidades pblicas o privadas, as como a conocer el
uso que se haga de ellos y su propsito. Podr solicitar ante el funcionario
respectivo, la actualizacin de los datos o su rectificacin, eliminacin o anulacin,
si fueren errneos o afectaren ilegtimamente sus derechos.(Constitucin de
Ecuador: art.94). Es relevante que esta norma incorpora a los servicios de
seguridad y propone mediante legislacin un procedimiento especial para acceder
174
a los datos personales que consten en los archivos relacionados con la defensa
nacional (Ibidem).
La norma de Costa Rica es similar a la de Argentina. En tal sentido, cuando
el Habeas Data es aceptado por la Corte constitucional, permite el acceso,
rectificacin, actualizacin, inclusin, destruccin o el secreto de los datos
personales en conflicto. Costa Rica incorpora los principios de la Unin Europea,
agregando la necesidad de autorizacin previa por parte de las personas para que
la informacin pueda ser almacenada. Este es un principio por dems importante y
que encontrar desafos en su aplicacin asociado con la construccin, tipo y
calidad de la ciudadana.
Por ltimo debe mencionarse en primer lugar, la necesidad de que los
decisores y ciudadanos activos tomen conciencia plena, a la hora de disear e
implementar polticas de reforzamiento de la ciudadana, acerca de la relevancia
de la tradicin poltica, que por cierto no favorece la calidad democrtica en
Amrica Latina. Nuestros pases tienen una enorme tradicin de opacidad. Esta
conciencia debiera contribuir a actuar con estas legislaciones, respondiendo con
celo al contexto.
En segundo lugar, en cualquier proceso de reforzamiento de la sociedad
cvica, como los mencionados de derecho a la informacin pblica, o de Habeas
Data, el gran obstculo es la manipulacin. Este mecanismo, convertido a veces
en una verdadera cultura, es el principal enemigo de la construccin de una buena
democracia. Acecha, infatigable, cualquier intento de progresar hacia la igualdad
poltica. Difcilmente se pueda exagerar la importancia de la manipulacin de las
normas, del sistema legal en general y fundamentalmente de valores y metas
colectivas en la vida contempornea. Es preferible la oposicin conservadora
abierta y frontal, pues permite la discusin y el conocimiento de la posicin de
cada uno, que la manipulacin que erosiona la confianza, no slo en los
manipuladores sino en las propias instituciones. La manipulacin es uno de las
principales fuentes del deterioro democrtico. El encubrimiento, el disfraz de
igualdad frente a aberrantes desigualdades polticas, los obstculos a reglas de
competencia que aumenten y efectivicen la competencia, la facilidad con que
175
lderes sin calidad moral levantan las banderas ms caras de la humanidad

sabiendo ellos y la comunidad que harn lo contrario, los simulacros para
mantener la opacidad de las acciones del palacio desmovilizan, y generan apata y
desafeccin con los valores democrticos. En consecuencia, la legitimidad,
entendida como apoyo activo, disminuye y el orden poltico no slo pierde calidad
sino que se estanca en el fangoso mar del escepticismo. La manipulacin es uno
de los principales enemigos de la democracia, es decir la disociacin entre ideales
y prcticas, disociacin, no basada en circunstancias complejas y de difcil
resolucin, no en diferencias objetivas y estructurales, sino basadas en el puro
cinismo y en estrategias de competicin para alcanzar o mantener posiciones de
poder. La manipulacin debilita la ciudadana, restando autonoma, informacin y
capacidad de decisin. Ello se agrava con una tendencia hoy irrefrenable, es decir,
el crecimiento de las exigencias intelectuales y culturales para los ciudadanos.
Una tendencia que traspasa fronteras. Vencer las infinitas formas de manipulacin
y alentar las condiciones que faciliten la informacin son pasos adelante contra
una tensin fundamental de nuestros sistemas, donde las democracias devienen
cada vez ms exigentes y la ciudadana ms dbil.
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El Municipio en la Reforma del Estado Federal

Mtro. Jos Rodolfo Arturo Vega Hernndez
Facultad de Derecho de la Universidad Autnoma de Quertaro (UAQ)
Fundacin Universitaria de Derecho, Administracin y Poltica, S.C. (FUNDAp)
Instituto de Administracin Pblica del Estado de Quertaro, A.C. (IAPQ)
I. LA OPORTUNIDAD DE LA REFORMA DEL ESTADO, PARA EL FEDERALISMO Y EL MUNICIPIO

Tal parece que Mxico vive una crisis recurrente, sistemtica y conceptual que sigue
siendo un instrumento de discursos y demagogia que permite a propios y extraos, al
gobierno, a la oposicin, a los polticos y a los empresarios entre otros, argumentar y
justificar acciones que giran en torno de sus intereses. Pero lo cierto es que la crisis
no convierte, ni se convierte en un elemento de anlisis integral y vinculante de los
artfices o actores de nuestro proyecto nacional.
Tenemos una oportunidad de oro, aunque hay que anteponer una difcil y
dolorosa realidad, que al parecer no ha sido lo suficientemente grave para
comprometer las ideas, los intereses y esfuerzos de los que pregonan nuestra
mexicanidad cuando les va bien. La crisis, como consecuencia histricamente
recurrente, presenta enfoques diferentes, pero denota siempre el protagonismo de
quienes no ven y no sienten los alcances y efectos de la misma crisis.
Bsicamente tendramos que hablar de una crisis de valores50, una crisis de
identidad, una crisis de compromiso y de sensibilidad para abordar con seriedad y
profundidad la crisis macroconceptual que arrastra a Mxico a un sinuoso y largo
camino. Pero curiosamente, hoy ms que nunca, la crisis que vive nuestro pas, nos
da la oportunidad de abordarla con objetividad para as transitar a mejores
condiciones, siempre y cuando asumamos todos, un papel activo y comprometido
en un proyecto de Nacin, sin demagogia y sin oportunismo. En tal supuesto
ubicamos la posibilidad de alcanzar una Reforma del Estado mexicano en el que se
50
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Mxico, 1998. P. 52, seala que muchos intentan revivir la imagen de una sociedad basada en
valores comunes, transformados en normas jurdicas y sociales, dentro de las cuales encuentran su
lugar las actividades tcnicas y econmicas Lo que muestra que la sociologa de hoy da es, la ms
de las veces, la existencia de sistemas sin actores y actores sin sistema Hay que renunciar a basar
la vida social en el famoso consenso cultural, la moral religiosa.
179
ubiquen en su justa dimensin a sus autnticos protagonistas, a los Estados y a los

Municipios, preocupacin constante que los maestros JACINTO FAYA y NGEL CAMINO,
manifiestan a lo largo y ancho de su reciente libro Propuestas Federalistas para la
Convencin Nacional Hacendaria 2004 51.
Sin pretender hacer un anlisis conceptual de la crisis, referir algunos
aspectos y acciones de los ltimos gobiernos, por lo que a mi parecer, por ello les
incumbe la responsabilidad del ensanchamiento de los efectos de la crisis, pero
valdra la pena preguntarse No ser en realidad el trnsito de la crisis?, o quiz lo
contrario, un proceso de modernizacin que ni siquiera arrancamos52, y que bien
pudiramos aprovechar para establecer las bases de una profunda , integral e
incluyente Reforma de Estado.
Vivimos uno de los momentos ms difciles de la historia del pas, cuando
todos suponamos que lograramos el desarrollo y el cambio econmico y poltico
tan anhelado, la economa ha sido brutalmente golpeada, resquebrajndose y al
parecer, sin tener a la vista una pronta recuperacin. No se pudo soportar la presin
del mercado (en el que inercial y globalmente nos asomamos), y se opt por medidas
econmicas de todos conocidas (devaluacin del peso e inflacin) que han
caracterizado hasta ahora a las ltimas crisis (particularmente la de 1994 y la actual).
Hoy a cuatro aos del actual gobierno, tal parece que se repiten las mismas
causas, replantendose en mucho las mismas acciones agregndose la
inexperiencia y desarticulacin del gobierno federal. La problemtica que en esencia
viene siendo la misma, la falta de compromiso de los actores polticos gobierno y
partidos polticos y as como de los pilares de la economa empresarios y
comerciantes , se suma la creciente inseguridad pblica, la corrupcin y su
aparejada impunidad. Es decir contina la inestabilidad social, poltica y econmica,
lo que nos lleva a pugnar ms por aspectos polticos, administrativos y jurdicos que
logren o permitan crear instituciones legtimas, fuertes y estables que generen la
participacin comprometida y responsable de todos los actores polticos, econmicos
51
Vase prlogo de RODOLFO VEGA HERNNDEZ, en FAYA VIESCA, JACINTO y CAMINO MARTNEZ, NGEL.
Propuestas Federalistas para la Convencin Nacional Hacendaria 2004. Coleccin FUNDAp.
Constitucionalismo y Derecho Pblico, estudios. FUNDAp. Quertaro, Mxico, 2004. Pgs. 14 y 15.
52
TOURAINE, ALAN. Podremos Vivir Juntos. Ob. Cit. Pg. 44.
180
y sociales, lo que permitir encontrar condiciones slidas y estables en un proceso de

modernizacin que bien se pudiera encausar a travs de la Reforma del Estado,
condicin sine qua non para redefinir y adecuar el Federalismo y el fortalecimiento del
Municipio.
II. FEDERALISMO Y REFORMA DE ESTADO
Estamos en un momento en el que el Federalismo se ha vuelto trascendental para
ampliar y redefinir las facultades, recursos y atribuciones del Municipio. Para que ello
se pueda dar de una manera democrtica, surge lo que hoy se conoce como un
nuevo federalismo o la reinterpretacin del federalismo, en el cual se propone
descentralizar entendido en un sentido amplio y no slo en lo administrativo como
un sistema de vida que permita que las instituciones de la sociedad y el Estado
puedan articularse respetando los mbitos de competencia; que permita que la
relacin de los gobernantes sea ms amplia, directa y fluida. La descentralizacin
como sistema de vida debe de responde a principios bsicos de civilidad poltica y
social.
Un aspecto clave de la descentralizacin, es que constituye un modo de
distribuir el poder. Es decir, la descentralizacin al transferir a los gobiernos locales
atribuciones, recursos, informacin y decisiones, hace ms fluido el proceso de
gobierno, diluyendo la centralizacin improductiva y dando mayor consistencia a la
simbiosis de Estado y sociedad, permitiendo que la igualdad jurdica y poltica sea
uno de los soportes ms consistentes de un Estado moderno.
El federalismo, como proyecto de vida poltica, organizado como forma de
gobierno, tiene como sustento instituciones democrticas y representativas que dan
cuerpo a relaciones de poder que permiten la cohesin en la accin de gobierno, que
se nutre con la existencia de centros autnomos dotados de personalidad jurdica y
poltica.
El fortalecimiento de las entidades, de sus municipios y regiones como efectos
de los esfuerzos de descentralizacin, debe estar apoyado en la voluntad poltica de
las altas esferas del gobierno y de la administracin pblica.
181
Por su tendencia el federalismo y la descentralizacin como efecto, favorecen

a los gobiernos locales, y se constituyen en el canal a travs del cual el pueblo
procura satisfacer sus necesidades, tomando parte activa y constructiva en los
asuntos pblicos, decidiendo por si mismo, dentro de los lmites permitidos por la
poltica nacional y los recursos locales. Por el federalismo, un pas se integra como
Nacin, Sociedad Civil, Gobierno y Estado. Por la descentralizacin, un pas limpia su
unidad poltica, da cabida a la equidad institucional y material, se fortalece la
autonoma y la personalidad de otros centros de gobierno y se reconoce la pluralidad,
contrastes y deseos de la comunidad poltica. Como bien se sealaba, "La
descentralizacin
real
debe
ser
en
cierto
sentido
una
respuesta,
una
correspondencia, una reciprocidad, un reconocimiento; ms an en una sociedad

contrastada, diversa y plural".
El nuevo federalismo se postula mediante tesis gubernamentales, pero es un
reclamo que tiene su origen en la sociedad civil y en la dinmica de los movimientos
regionales para reivindicar a los gobiernos locales. Son stos por su carcter
electoral, representativo y plural, los que demandan que su personalidad jurdica,
poltica y su autonoma financiera y fiscal sean reales. Sin embargo, el nuevo
federalismo tiene que terminar con el divorcio que an existe entre los factores reales
de poder y la Constitucin escrita, situacin que da como resultado una vida
institucional que da cabida a la centralizacin acentuada del poder.
Las relaciones polticas son asimtricas y las relaciones administrativas
favorecen al poder central en detrimento de los estados y los municipios. El nuevo
federalismo hay que ubicarlo como una protesta contra el exceso de la centralizacin
improductiva, decadente e histrica. La sociedad mexicana ha cambiado, y por eso,
ahora exige ms: es ms politizada, informada y emprendedora. Por eso, el nuevo
federalismo debe manifestarse como alternativa de cambio progresivo y gradual para
que la sociedad mexicana se reacomode sin violentar principios institucionales. El
nuevo federalismo tiene que ser producto de un replanteamiento de las relaciones de
poder dadas entre el centro y los gobiernos estatales. Tiene que ser producto de la
fuerza creativa de la sociedad civil, correspondiendo al Estado la tarea de coordinar
mediante acciones de gobierno y con ello, que los nuevos equilibrios del poder no
182
marginen o excluyan a grupos, regiones y comunidades. Sin el fortalecimiento de los

gobiernos locales, el nuevo federalismo es captulo muerto y el desarrollo regional
sera inviable.
En el interior de la Repblica surgen y se desarrollan movimientos que
reclaman mayor participacin jurdica, poltica, econmica y financiera en favor de los
gobiernos locales. Reclaman el respeto a la autonoma de las entidades federativas y
solicitan que los esquemas de la administracin central particularmente del
Ejecutivo y Judicial sean revisados para alcanzar una justa correlacin de fuerzas y
una mejor distribucin de los beneficios; un federalismo que fortalezca el ejercicio de
las facultades de cada gobierno local y que nutra la confianza de la comunidad en
sus autoridades; un federalismo que se sustente en una nueva distribucin de
recursos, responsabilidades, atribuciones y capacidad real de decisin y gestin;
baste recordar los ms los recientes pronunciamientos de la CONVENCIN NACIONAL
HACENDARIA 2004, realizada el 5 de febrero en la Ciudad de Quertaro.
La estructura de nuestro sistema poltico, econmico y social descansa
fundamentalmente en la calidad de sus leyes e instituciones; por ello se habla de la
necesidad permanente del fortalecimiento del Estado de Derecho, que no significa
otra cosa que la confianza en el orden jurdico en cuyo vrtice se encuentra la
Constitucin, de la cual dimana la confianza, la credibilidad en las autoridades y en
sus acciones; quehacer pblico cotidiano que se traduce bsicamente en orden,
seguridad, tranquilidad, paz y justicia. Lo que representa la posibilidad de hecho y de
derecho de obtener bajo los principios de equidad y proporcionalidad, lo que a cada
uno le corresponde.
La piedra angular de esta superestructura, ya descrita por ANTONIO GRAMSCI53,
y que retoma ALTHUSSER54, no es otra que la jurdica y la poltica en la que a su vez
descansa tanto en el Poder Legislativo que expresa el sentir de la sociedad, como el
53
Vase GRAMSCI, Antonio. CUADERNOS DE LA CRCEL 3. EDICIN CRTICA DEL INSTITUTO GRAMSCI. ERA.
MXICO, 1984, PGS. 161, 162, 309 y 343.
54
Vase ALTHUSSER, LOUIS. Ideologa y aparatos ideolgicos del Estado. Ediciones Quinto Sol.
Mxico, 1985, pgs. 16 y 17, quien refiriendo a MARX y HEGEL sustenta la tesis del materialismo
histrico en donde la estructura de toda sociedad est constituida por niveles o instancias
articuladas por una determinacin especfica: la infraestructura o base econmica y la superestructura,
que comprende dos niveles o instancias: la jurdico-poltica (el derecho y el Estado) y la ideolgica
(las distintas ideolgicas, religiosas, moral, jurdica, poltica, etctera).
183
Poder Judicial, que tiene la gran tarea de resolver la ley y de aplicar la justicia a
quienes pretenden convivir y desarrollarse. Por eso, hoy se presenta una oportunidad
nica para fortalecer y asegurar su cometido, ms seguridad, ms justicia y ms
orden en los mbitos federal y en especial en el local.
Ciertamente en el desarrollo del Estado moderno mexicano, se han
incorporado diversas acciones, instrumentos e instituciones con el objetivo
fundamental de institucionalizar el poder poltico, de fortalecerlo y adecuarlo a la
realidad social, enfrentndo retos importantes hacia el interior como al exterior. En
Mxico, tenemos un Estado en evolucin poltica, social y econmica que ha
requerido de la adecuacin e implementacin de esquemas, que si bien tuvieron
histricamente resultados, en la actualidad y ante la presencia de nuevas
circunstancias, de nuevos actores, y en general de nuevas necesidades, ideas e
intereses; exige de presentar innovadoras alternativas y propuestas idneas que por
una lado den continuidad a los esfuerzos realizados, y que por otro, sean los
instrumentos para concretar las ambiciones y el desarrollo del pueblo mexicano, lo
cual se plantea como transformaciones que han acaparado la atencin del gobierno,
partidos polticos, organizaciones no gubernamentales y de los ciudadanos: la
reforma poltica y la renovacin de nuestro rgimen federal55. Para lograrlo ser
preciso una reestructuracin y redistribucin de las facultades, funciones y
competencias tanto de la Federacin, como de los Estados y Municipios hoy
enmarcados en el nuevo federalismo-, lo que plantea -como premisa fundamentaluna profunda y verdadera Reforma de Estado con la consecuente apertura
democrtica y el equilibrio de los poderes. Sin embargo a la fecha an no existen los
acuerdos necesarios de los actores polticos principales (pese a la RONDA DEL PALACIO
DE
CHAPULTEPEC y de los planteamientos acadmicos formulados en la COMISIN
DE
ESTUDIOS PARA LA REFORMA DEL ESTADO, su ms prximo antecedente), ni de acciones

concretas que permitan asumir dicha reforma. Pese a ello, y en forma aislada se han
realizado diversos esfuerzos por limitar y equilibrar los poderes; se ha dado una
importante reforma electoral en 1990 y la trascendental reforma del Poder Judicial de
55
Vase BURGOS GARCA, ENRIQUE, La Renovacin del Federalismo Mexicano y sus Retos, en FAYA
VIESCA, JACINTO (coord.), Impulso al federalismo mexicano, Revista AMEINAPE No. 1, Asociacin
Mexicana de Egresados del INAP de Espaa A.C. Mxico, 1996, pp. 65 71.
184
1994 que dota a los municipios de instrumentos concretos de defensa constitucional,

las controversias y acciones de inconstitucionalidad que nos refiere SALVADOR
VALENCIA CARMONA56.
Por otro lado, consideramos que se establecen las bases para una reforma y
modernizacin de la administracin pblica en sus tres niveles de gobiernos a travs
de programas de innovacin administrativa, transparencia en la gestin pblica,
acceso a la informacin y sobre todo en el establecimiento de bases para el servicio
pblico de carrera. Es importante reconocer que hasta ahora, los esfuerzos y
acciones para fortalecer a los gobiernos locales se han centrado principalmente en la
capacitacin administrativa y de gestin como una premisa particularmente para el
gobierno municipal para que pueda asumir progresivamente sus nuevas funciones,
atribuciones y recursos que constitucionalmente se le han conferido de ello la
reciente reforma de 1999-2000 al artculo 115, lo que les ha permitido a muchos
municipios conseguir mejoras importantes; lamentablemente la realidad nos
demuestra que apenas nos encontramos en el camino de la descentralizacinfederalizacin-descentralizacin que presenta diversas problemticas en la relacin al
municipio que debemos reconocer.
III. LA PROBLEMTICA MUNICIPAL
En mi criterio, debe considerarse como punto de partida, la necesidad de precisar,
detallar, aclarar las facultades y atribuciones constitucionales de los municipios, lo
que permitir desde otra perspectiva, limitar y frenar abusos y excesos originados
directa e indirectamente por los ejecutivos federal y estatales, me refiero a la
concentracin de facultades constitucionales y metaconstitucionales que con toda
oportunidad ya destacara el Doctor JORGE CARPIZO, con el consiguiente debilitamiento
de otros poderes y niveles de gobierno y con implicaciones econmicas, polticas y
sociales que originan un desequilibrio ya no slo entre el gobierno federal y el estatal,
y en lo particular con la esfera municipal, restando facultades, autoridad y respeto a
56
VALENCIA CARMONA, SALVADOR. La defensa constitucional y solucin de conflictos en el municipio en

EDUARDO FERRER MAC-GREGOR Y RODOLFO VEGA HERNNDEZ (coordinadores), La Justicia constitucional
Local. Constitucionalismo y Derecho Pblico, estudios, FUNDAp. Quertaro, 2003. Pgs. 390, 395 y 396.
185
su autonoma que deber entenderse segn nos refiere el constitucionalista espaol,

LUCIANO PAREJO ALFONSO, al hablar de los entes locales, en una doble capacidad
(potestad) de decidir tanto normativamente (dictar normas con rango y valor de
Reglamentos), como mediante resoluciones de supuestos concretos (dictar actos
administrativos). Pero est implcita en ella tambin la potestad de autoorganizacin,
es decir, el poder de determinar y configurar su estructura de gobierno y
administracin, tanto directa, como indirecta o instrumental, as como tambin el de
articular la intervencin local en la vida econmica y el de codeterminar -junto con
otras Administraciones- las estructuras derivadas de la cooperacin en el mbito de
las tareas comunes a, o compartidas por, todas ellas57.
En segunda instancia procederemos a presentar esquemticamente y por
temas la problemtica municipal, ello sin pretender agotar todos y cada uno de los
puntos particulares que limitan, frenan o entorpecen la actividad y la gestin de la
autoridad poltica, como de la autoridad administrativa de los municipios. Pretender
hacerlo implicara necesariamente contar con una metodologa especfica que
facilitara o permitiera alcanzar las diferencias, las caractersticas y particularidades
que encierran cada una de estas realidades comunitarias, lo cual no es objeto de
estudio del presente ensayo.
La problemtica presentada en 20 cuadros y por tema, pretenden destacar los
puntos ms relevantes que se presentan con mayor frecuencia en la vida municipal y
va de los aspectos econmicos, pasando por los operativos, administrativos,
legislativos, sociales, de tcnicas, informacin, hasta los puntos relacionados con el
equipamiento y la prestacin de servicios pblicos. Dicha investigacin y
agrupamiento de la problemtica fue realizada por un equipo interdisciplinario de
trabajo en el seno del INSTITUTO
DE
ADMINISTRACIN PBLICA
DEL
ESTADO
DE
QUERTARO, A.C. (IAPQ), en 1992, publicndose en el mismo ao en el BOLETN IAPQ
57
PAREJO ALFONSO, LUCIANO. La potestad de autoorganizacin de la Administracin Local, en La

organizacin municipal. Documentacin Administrativa, DA 228 octubre-diciembre 1991. Instituto Nacional de
Administracin Pblica. Espaa, 1991.
186
y ms tarde, sirviendo de soporte para una investigacin de fondo sobre informacin

y gestin municipal, fue publicado con ligeras modificaciones en 200158.
Cuadro PROBLEMTICAS MUNICIPALES (*)
ECONMICA
-
DEPENDENCIA PRESUPUESTAL
PRESUPUESTOS REDUCIDOS
INSUFICIENCIA DE CRDITOS
FINANCIEROS PARA OBRAS
REDUCIDOS MARGENES DE
GESTIN FINANCIERA
ALTOS COSTOS EN EL FINANCIAMIENTO
PRIVADO Y PBLICO
CONDICIONAMIENTOS DE LA FEDERACIN
Y DEL ESTADO EN EL FINANCIAMIENTO
DE OBRAS Y SERVICIOS PBLICO MUNICIPALES
INCERTIDUMBRE FISCAL
DESCONOCIMIENTO Y FALTA DE APOYO PARA
ALCANZAR MECANISMOS ALTERNATIVOS DE
FINANCIAMIENTO PBLICO
FALTA CAPACIDAD INSTALADA PARA COBRAR
Y RECAUDAR IMPUESTOS PROPIOS
OPERATIVA
- DEPENDENCIA DE APROBACIN DE LOS SERVIDORES PBLICOS
FEDERACIN-ESTADO.
- DEFICIENCIA EN ASESORA, APOYO Y CAPACITACIN POR PARTE DE
LA FEDERACIN Y EL ESTADO
- DEFICIENCIA EN LOS PROYECTOS MUNICIPALES EN FUNCIN
DE LAS NECESIDADES.
- PROYECTOS DE LA FEDERACIN Y EL ESTADO QUE SUSTITUYE
LOS MUNICIPALES
- BUROCRATISMO Y TORTUGUISMO EN TRMITES
EXCESO DE REGULACIN JURDICA Y
ADMINISTRATIVA QUE ENTORPECE
OPERACIN DE SERVICIOS PBLICOS Y OBRAS MUNICIPALES.

- DEMOCRATIZAR DECISIONES ADMINISTRATIVAS.
- EJERCER LA AUTONOMA EN DOS SENTIDOS:
A)DICTANDO REGLAMENTOS Y ACTOS ADMINISTRATIVOS.
B) AUTOORGANIZACIN O DETERMINANDO SU
ESTRUCTURA
DE GOBIERNO Y DE ADMINISTRACIN.
LEGISLATIVA
- LIMITADA REGLAMENTACIN MUNICIPAL.
- DESACTUALIZACIN DE REGLAMENTOS MPALES.
- DESCONOCIMIENTO DEL MUNICIPAL DE LA NORMATIVIDAD
FEDERAL.
- DESCONOCIMIENTOS DE LOS RESPONSABLES INTERNOS EN
CUESTIONES LEGISLATIVAS MPALES.
- PRECISAR RESPONSABILIDADES PBLICAS MPALES.
- DETALLAR, ACLARAR Y PRECISAR FACULTADES Y ATRIBUCIONES
MUNICIPALES CONCURRENTES.
- LEGISLAR NUEVAS FACULTADES Y ATRIBUCIONES EN EL MARCO
DEL NUEVO FEDERALISMO.
- LEGISLAR ASPECTOS SOCIALES DE INCUMBENCIA MUNICIPAL.
- SOBREREGULACIN JURDICA Y ADMINISTRATIVA.
- DIARREA LEGISLATIVA.
- NUEVOS MECANISMOS, INSTRUMENTOS Y PROCEDIMIENTOS
PARA DEFENDER LOS DERECHOS Y GARANTAS CONFERIDAS
AL MUNICIPIO Y PARA RESOLVER CONFLICTOS EN LA
ADMINISTRATIVA
- LIMITADA POSIBILIDAD DE AMPLIAR SU CAPACIDAD INSTALADA.
- DESORGANIZACIN ADMINISTRATIVA.
- BREVEDAD DEL PERIODO ADMINISTRATIVO.
- MALA DISTRIBUCIN DE RECURSOS.
- DEFICIENCIA DE ASESORA ADMINISTRATIVA.
- DESCONOCIMIENTO DE NORMATIVIDAD ADMINISTRATIVA,
ESPECIFICA MUNICIPAL.
- FALTA SIMPLIFICACIN ADMINISTRATIVA.
- FALTA DESCENTRALIZAR Y REGIONALIZAR LA PRESTACIN Y
SOCIAL
- CONCIENCIA POLTICA Y SOCIAL DE LOS HABITANTES.
- POCA PARTICIPACIN DE LA CIUDADANA EN LA PLANEACIN
DE LAS NECESIDADES DEL MUNICIPIO.
- EL APROVECHAMIENTO DE LOS AYUNTAMIENTOS COMO
INSTANCIA POLTICA Y ECONMICA PARA BENEFICIO PERSONAL
DE FUNCIONARIOS.
- NUEVOS PROBLEMAS SOCIALES QUE DEMANDAN
LA PARTICIPACIN DE LA AUTORIDAD MUNICIPAL.
- EXPLOSIN DEMOGRFICA.
- PRESENCIA DE NUEVOS ACTORES SOCIALES PARA ATENDER.
- RESPETO A LOS DERECHO HUMANOS.
- ATENCIN A GRUPOS MARGINADOS Y SEGREGADOS.
PLANEACIN-PROGRAMACIN
- IMPLEMENTACIN Y/O CONSOLIDACIN DE LOS COPLADEM Y/O
ORGANISMOS DE PLANEACIN A NIVEL MUNICIPAL
Y LOS ESTATALES QUE SE LIGUEN CON LA VIDA MUNICIPAL.
- QUE LA PLANEACIN Y PROGRAMACIN DE OBRAS
DEN RESPUESTA A LAS VERDADERAS NECESIDADES
DEL MUNICIPIO.
- RELATIVO ANLISIS DE LOS SECTORES ECONMICOS MUNICIPALES
PARA SU ACTUAL Y FUTURA PROMOCIN.
- ESTANCAMIENTO DE SISTEMAS, METODOLOGA
Y PROCEDIMIENTOS EN LA MATERIA.
- SUBORDINACIN DE PLANES Y PROGRAMAS REGIONALES
A LOS SECTORIALES.
- INNOVACIN Y TRANSPARENCIA.
- FALTA DE MECANISMOS DE CONTROL INTERNO.
58
BOLETN IAPQ No. 4, septiembre-octubre de 1992, pgs. 23 y 25, y posteriormente se publica en el libro
CORTS Lozano. Benjamn. El Municipio, informacin y gestin. FUNDAp-IAPQ. Quertaro, 2001. Pgs. 173 y
174. Las anotaciones en negrillas son complementarias o actualizaciones del que suscribe el 10 de octubre de
2003.
187
DESARROLLO URBANO
- ACTUALIZACIN DE PLANES ACORDES CON LAS NORMAS,
LINEAMIENTOS Y POLTICAS FEDERALES Y ESTATALES.
- INCONGRUENCIA DE LAS OBRAS PLANTEADAS EN LOS
PLANES MUNICIPALES CON LOS QUE SE REALIZAN.
- DEFICIENTE UTILIZACIN DE LOS RECURSOS EXISTENTES
EN EL MUNICIPIO, BOSQUE, PASTIZALES, SUELO URBANO.
- FALTA DE ESPACIOS Y RESERVAS TERRITORIALES.
- IMPLEMENTAR UN ATLAS DE RIESGOS.
- BANCO DE DATOS DE PUENTES, CAMINOS Y SERVICIOS PBLICOS.
- ESPACIOS PARA ASENTAMIENTOS IRREGULARES.
DESARROLLO RURAL
- DEFICIENCIA DE CONVENIOS PARA QUE EL MUNICIPIO CUENTE
CON MAQUINARIA Y EQUIPO PARA REALIZAR OBRAS
DE INFRAESTRUCTURA DEL CAMPO.
- INSUFICIENCIA DE ANLISIS VERAZ DEL MEDIO RURAL
PARA DIAGNOSTICAR SUS VERDADERAS NECESIDADES.
- FALTA DE UN PROGRAMA DE DESARROLLO RURAL INTEGRAL
MUNICIPAL.
- ESTABLECER PRIORIDADES PARA EL CAMPO.
- FALTA DE RECURSOS ECONMICOS PARA IMPLEMENTAR PLANES
Y PROGRAMAS RURALES.
- REGULAR EL CAMBIO Y DESTINO DEL SUELO RURAL.
TCNICAS
- DEFICIENCIA DE SISTEMAS METODOLGICOS Y PROCEDIMIENTOS
MUNICIPALES.
- LIMITADA ELABORACIN DE GUAS TCNICAS E INSTRUCTIVAS EN
LOS MUNICIPIOS.
- RELATIVA EXISTENCIA DE MANUALES DE ORGANIZACIN,
OPERACIN Y PROCEDIMIENTOS EN EL MBITO MUNICIPAL.
- INCORPORAR NUEVAS Y ACTUALES TCNICAS PARA ACCESO Y
PROCESAMIENTO DE INFORMACIN.
- EQUIPAMIENTO.
- CENTROS DE MANTENIMIENTO Y CONTROL DE MAQUINARIA Y
TECNOLOGA.
- DESTINO EQUIVOCADO EN EL USO DEL SUELO.
INFRAESTRUCTURA
INFORMACIN Y DOCUMENTACIN
- FALTA DE INFORMACIN SECTORIAL Y SOCIO-ECONOMICA ACTUAL
POR MUNICIPIO.
- INSUFICIENTE SERVICIO DE AGUA POTABLE EN LAS ZONAS

PERIFRICAS Y LOS CENTROS URBANOS.
- IMPLEMENTACIN DE UN SISTEMA DE INFORMACIN MUNICIPAL.
- LIMITADA SUPERVISIN A LOS SERVICIOS EXISTENTES DE A.P.A.
- INSUFICIENCIA EN LA DOCUMENTACIN NECESARIA PARA
- DEFICIENCIA DE ANLISIS DE FUTURAS NECESIDADES
CONSULTA MUNICIPAL. (PLANES Y PROGRAMAS FEDERALES Y

ESTATALES).
- FALTA CONSISTENCIA Y CONTINUIDAD EN LA INFORMACIN.
- EQUIPAMIENTO Y MODERNIZACIN EN LOS SISTEMAS DE
INFORMACIN.
- FALTAN CENTROS Y BANCOS DE INFORMACIN.
DE ALCANTARILLADO MUNICIPALES.
- ALGUNAS ZONAS DEL MUNICIPIO REQUIEREN DE ALUMBRADO
PUBLICO, ELECTRICIDAD Y PAVIMENTACIONES.
EDUCACIONALES TANTO PARA LA EDAD ESCOLAR COMO PARA LA
TRADICIONES DEL MUNICIPIO.

- INSUFICIENCIA DE LUGARES DE RECREACIN PARA FOMENTAR
LA UNIN FAMILIAR Y EL DEPORTE.
- NECESIDAD DE TRANSLADARSE PARA SEGUIR ESTUDIANDO.
- LIMITADO PERSONAL DE VIGILANCIA Y SEGURIDAD SOCIAL.

- DEFICIENTE REGULACIN URBANA.
- DESCENTRALIZAR LA PRESTACIN Y LA OPERACIN DE LOS
EQUIPAMIENTO EN EDUCACIN
CULTURA Y RECREACIN
ADULTA.
MUNICIPIO.
- FALTA SERVICIO DE BOMBEROS.
- FALTA DE CONSTRUCCIN DE ESTACIONAMIENTOS.
- FALTA DE SISTEMAS DE MONITOREO AMBIENTAL.
- MANTENIMIENTO A LOS SERVICIOS PBLICOS.
- SE ADOLECE DE SITIOS DE CONSULTA SOBRE RACES Y
- FALTA DE COORDINACIN ENTRE RASTROS Y MERCADOS DEL
- CAPACIDAD PARA PROCESAR RESIDUOS SLIDOS.
ACUFEROS.
PARA SOLVENTAR LAS NECESIDADES PRIORITARIAS Y BSICAS
- RELATIVA HIGIENE EN LOS MERCADOS.
- EXISTE DFICIT DE VIVIENDAS.
- CONTROL EN EL USO DEL AGUA Y PROTECCIN A LOS MANTOS
- FALTA PROMOCIN DE ESCUELAS EN LUGARES ESTRATGICOS
SERVICIOS
- INEFICIENCIA DEL SERVICIO DE LIMPIA.
EQUIPAMIENTO SALUD
Y SEGURIDAD SOCIAL
- FALTA DE LUGARES DE ASISTENCIA ESTRATGICOS QUE
DEN RESPUESTAA LAS EMERGENCIAS DE LAS ZONAS RURALES,
Y SEMIURBANAS POR LAS DISTANCIAS DE RECORRIDO Y
TRANSLADO.
- DEFICIENCIA DE GUARDERAS INFANTILES, CASAS DE CUNA,
ORFANATORIOS, ASILO DE ANCIANOS E INDIGENTES.
SERVICIOS PBLICOS.
- EFICIENTAR EL MANEJO DE EQUIPO Y MATERIALES.
- REORDENAR TERRITORIALMENTE LA PRESTACIN DE SERVICIOS
PBLICOS QUE GENERAN MOLESTIA A LA POBLACIN.
EQUIPAMIENTO DE COMERCIO
Y ABASTO
- DEFICIENCIA DE COMERCIOS QUE TENGAN COMO OBJETIVOS LA
DISMINUCIN DE COSTOS DE ADQUISICIN DE ARTCULOS DE LA
CANASTA BSICA.
- FALTA DE ALMACENES PARA PROVISIN Y AS EVITAR EL VENDERLA
DE INMEDIATO, A BAJO COSTO Y COMPRARLAA UNO MAS ALTO.
- LIMITADA EXISTENCIA DE CENTRALES DE ABASTOS.
- NO EXISTE MANTENIMIENTO ADECUADO A LOS CENTROS DE SALUD

Y SERVICIO SOCIAL.
EQUIPAMIENTO COMUNICACIONES
Y TRANSPORTE
- ILIMITACIN DE LOS SERVICIOS DE CORREO Y TELGRAFO EN
LUGARES ESTRATGICOS MUNICIPALES.
- DEFICIENCIA DE ANLISIS DE LAS NECESIDADES DE TRANSPORTE
DENTRO DEL MBITO MUNICIPAL.
- INSUFICIENCIA DE PROGRAMAS EN ESTACIONES RADIOFNICAS
A FIN DE PROMOVER LAS ACCIONES FEDERALES ESTATALES
Y MUNICIPALES (O PARA DILOGOS).
ADMINISTRACIN PBLICA
- RELATIVA REPRESENTACIN EN LOS MUNICIPIOS
DE LA FEDERACIN Y EL ESTADO PARA LA TOMA DE DECISIONES
INMEDIATAS.
- LIMITADA ORGANIZACIN Y COORDINACIN DE LOS DELEGADOS
MUNICIPALES Y COMISARIADOS CON EL PRESIDENTE MUNICIPAL.
- CAPACITACIN PERMANENTE A LOS SERVIDORES PBLICOS.
- IMPLEMENTACIN DEL SERVICIO PBLICO DE CARRERA
MUNICIPAL.
AGRICULTURA Y GANADERA
- DEFICIENTE ORGANIZACIN.
- INSEGURIDAD DE LA TENENCIA DE LA TIERRA.
- LIMITADAASIGNACIN DE CRDITO Y SEGUROS.
- RELATIVA ASESORA AGROPECUARIA.
- LIMITACIN DE RECURSOS HIDRULICOS.
- FERTILIZANTES Y AGROQUMICOS ADECUADOS.
- MAYOR COMERCIALIZACIN Y DISTRIBUCIN ADECUADA PARA
LOS PRODUCTOS.
- TRANSFERENCIA DE TECNOLOGA.
- MINIFUNDISMO.
- IMPLANTAR SISTEMA DE AUXILIO Y PROTECCIN CIVIL.

- ESTABLECIMIENTO DE ESTMULOS Y RECONOCIMIENTOS.
188
INDUSTRIA
COMERCIO Y SERVICIOS
- RELATIVA ORGANIZACIN DE COOPERATIVAS, ASOCIACIONES
- INFLUENCIA DE LOS PRINCIPALES MUNICIPIOS DEL ESTADO SOBRE
Y GRUPOS.
- LIMITADO APOYO DE CRDITO Y/ INSUFICIENCIA.
- DEFICIENTE INFRAESTRUCTURA TERRESTRE Y TRANSPORTE.
- LIMITADAASESORA Y APOYO TCNICO.
- ALTO COSTO DE TRANSPORTE AL SITIO DE PRODUCCIN.
LOS DE LA PERIFERIA.
- FALTA DE FOMENTO DE AGROINDUSTRIAS MUNICIPALES.

- RELATIVA CAPACITACIN TCNICA.
- EXCESO DE INTERMEDIARIOS.
- REGULARIZACIN DEL COMERCIO AMBULANTE.
- FALTA DE MAQUINARIA Y TECNOLOGA.

- RELATIVO ANLISIS DE LA INDUSTRIA MUNICIPAL EN RESPECTO A LA
- FUTURA CONTAMINACIN EN ZONAS ECOLGICAS.
- ESTABLECIMIENTO DE CUOTAS Y DERECHOS EQUITATIVOS SEGN

LA ACTIVIDAD COMERCIAL.
- ESTABLECIMIENTO DE ZONAS COMERCIALES.
(*) Cuadro Problemtica Municipal. Las anotaciones en negrillas

complementarias o actualizaciones realizadas por el que suscribe el ensayo.
son
IV. ACTUALIDAD DE LA REFORMA DE ESTADO Y LO MUNICIPAL

Consideramos que en Mxico se establecen las bases para una reforma y
modernizacin de la Administracin Pblica en sus tres niveles de gobiernos, a travs
de programas de innovacin administrativa, transparencia en la gestin pblica,
acceso a la informacin y sobre todo, en el establecimiento de bases para el servicio
pblico de carrera. Es importante reconocerlo, pero lo cierto es que los esfuerzos y
acciones para fortalecer a los gobiernos locales, se han centrado principalmente en la
capacitacin administrativa y de gestin, como una premisa para que el gobierno
municipal pueda asumir progresivamente sus nuevas residuales y limitadas
funciones, atribuciones, competencias y recursos que constitucionalmente se le han
conferido; ello, pese a la reciente reforma de 1999-2000 al artculo 115 constitucional,
lo que, en principio, les ha posibilitado a algunos municipios para conseguir mejoras
importantes, aunque la realidad nos demuestra que apenas nos encontramos en el
camino de la descentralizacin-federalizacin, cuando debiera, como propugna el
maestro FAYA, concretarse a favor de los estados y de los municipios una verdadera
y concreta competencia constitucional que de origen reconozca en particular al
Municipio,
la
calidad
de
Orden
de
Gobierno.
La
Autonoma
Municipal,
constitucionalmente establecida y reconocida constituye un tema sine qua non para
189
poder hablar con propiedad de un reforma de fondo que trascienda a nivel

constitucional en el Municipio59.
Ciertamente se han realizado esfuerzos importantes pero inacabados y por ello
con alcances y efectos diferentes, por lo que la tan anunciada Reforma del Estado ha
llegado a su tiempo lmite: las relaciones entre Estado y Sociedad Civil deben
cambiar para avanzar en los diversos contextos de la gestin pblica. Reforma que
debe alcanzar un equilibrio entre una sociedad aparentemente dbil y un gobierno
centralista y poderoso que como bien lo seala JACINTO FAYA desprecia la soberana
de los Estados y la libertad de los municipioscentralismo que odia la diversidad y la
exigencia de los mltiples centros de decisin poltica como lo son o lo pudieran ser
los municipios.
Los gobiernos han ofrecido avances y mejoras a la poblacin en sus
programas, sin embargo, han quedado limitados los objetivos; aspectos como el de la
justicia social, desarrollo social, participacin social, derechos humanos, democracia,
gobernabilidad, finanzas pblicas y la descentralizacin, han sido temas incorporados
cada tres o seis aos sin encontrar una verdadera instrumentacin. Claro ejemplo de
ello se da al inicio del gobierno foxista, que bajo la coordinacin de PORFIRIO MUOZ
LEDO, se integra y se convoca para a la COMISIN DE ESTUDIOS PARA LA REFORMA DEL
ESTADO, con el objeto central de integrar diagnsticos y propuestas, participando
destacados personajes de la vida nacional -acadmicos, empresarios, etc.- para
presentar el punto de vista de la sociedad, abordndose temas tan importantes como
lo son los derechos humanos, la Constitucin, el federalismo, la democracia y
principalmente, el tema de la participacin ciudadana y social. Los trabajos y
propuestas que se recopilan y se publican gracias al esfuerzo de la Universidad
Nacional Autnoma de Mxico60.
59
Es importante destacar que JACINTO FAYA VIESCA, desde hace varios aos a insistido en la necesidad de que
a travs de una reforma constitucional se les reconozca a los gobiernos locales, y en especial al Municipio por
su dbil posicin respecto de otros niveles de gobierno, el carcter de Orden de Gobierno y Autnomo, lo que
consta en diferentes eventos acadmicos de corte nacional, como lo seal en la conferencia impartida en
1998 en el D.F., en el seno de la Cmara Federal de Diputados en donde matizaba la importancia de dicha
exigencia; tambin se registra dicha propuesta en la publicacin, FAYA VIESCA, JACINTO. La Reforma
Constitucional del Nuevo Federalismo, en Cuadernos de Divulgacin de la Cultura Poltica y Administrativa,
publicado por el Instituto de Administracin Pblica del Estado de Quertaro, A.C. y la Asociacin Mexicana
de Egresados del INAP de Espaa, A.C. Quertaro, Mxico, 1996.
60
MUOZ LEDO, PORFIRIO (Coordinador). Comisin de Estudios para la Reforma del Estado. Conclusiones y
Propuestas. Universidad Autnoma de Mxico, 2001. Publicado como texto y C.D.
190
Por su importancia se destacan algunos de los planteamientos realizados bajo

la premisa de reflexionar sobre la naturaleza y alcance de esta participacin para
que, sin vulnerar las instituciones representativas y las bases que proveen de
estabilidad, certeza y seguridad jurdica, as como de gobernabilidad, se logre la
mayor y mejor forma de participacin ciudadana en la determinacin de las polticas
estatales61.
Dentro de los planteamientos de la comisin, destacan las aportaciones de
NATIVIDAD GONZLEZ PARAS y OMAR GUERRERO,62 para regular las modalidades de
participacin de los ciudadanos o as llamado tercer sector, destacando: a) La
participacin ciudadana o la que se desarrolla directamente y que llega a sustituir la
actividad del gobierno a la que juzga como superflua, intil e ineficaz; b) La
participacin popular, o las consultas que anteceden a la implementacin de
programas comunitarios -slo en su diseo-; c) La participacin social o la
participacin grupal, comn o interindividual -en el seno de una organizacin formalpara asegurar y defender sus intereses y derechos -como los difusos-, y d) la
participacin comunitaria, que se traduce en impulsar esfuerzos para mejorar el nivel
de vida, a travs de su intervencin en labores administrativas comunitarias -como en
el caso del suministro en servicios pblicos-; Mxico se distingue porque en el
pasado y an en el presente, cuenta con diferentes formas de participacin como el
Tequio y el Calpulli, entre otros.
Lamentablemente y ante la cerrazn del gobierno federal, de los partidos
polticos y de varios de los gobiernos estatales, dichos esfuerzos no se han traducido
an en acciones y programas de gobierno concretos y eficaces y mucho menos han
permitido alcanzar el equilibrio de poderes y el redimensionamiento de las relaciones
gobierno-gobierno-sociedad-gobierno
que
impactaran
positivamente
en
la
consolidacin democrtica, por ello y desde la vertiente local, se tendra que revisar
las relaciones y el centralismo poltico que domina hacia los estados y municipios y
con ello, lograr una real separacin de poderes en sus dos vertientes: la horizontal y
la vertical. En donde en caso de ser necesario, se tengan que asumir costos y riesgos
61
Vase, CONCHA, HUGO A. Participacin de la Sociedad Civil en la formulacin ejecucin y evaluacin de

polticas pblicas. Ponencia presentada en dem.
62
Vase, GONZLEZ PARAS, JOS NATIVIDAD y GUERRERO, OMAR. Un Ciudadano orientado hacia su
Administracin Pblica. Ponencia presentada en dem.
191
por el proceso de federalizacin, ante lo cual los municipios debern optar por dos
opciones: interactuar directamente con la Federacin -previa reforma constitucional
que lo permita-, o en su caso fortalecerse y agruparse entre los mismos municipios63,
entre alcaldes o ayuntamientos, presentando un frente comn que integre intereses,
recursos y acciones, tal como acontece en otro nivel con la Conferencia Nacional de
Gobernadores, la CONAGO, que en su expresin ms actual y trascendental pudo
haberse coronado con la frustrada Convencin Nacional Hacendara 2004, para
establecer las bases slidas para una profunda transformacin del poder y de sus
relaciones va la Reforma Constitucional, ello sin desconocer los riesgos que en s
mismo representan su diversidad y caracterizacin econmica, poltica y social que
pudiera ser resuelta por las mismas vas constitucionales. Ello sin desconocer que
tambin se requerir de una direccin poltica, econmica y social de consenso,
respetando las diferencias regionales, contribuyendo a la satisfaccin de las
necesidades y otorgando mayor peso a la sociedad; est ser la va para aceptar que
nuestro pas esta cambiando y que la organizacin poltica de Mxico debe ser
inclusiva e incluyente y no exclusiva y excluyente.
Quertaro, a travs de sus presidentes municipales entiendo que los 18 que
integran el Estado, han dado un paso trascendental en el sentido antes referido, en
el mes de septiembre del 2004: se han unido e integrado formalmente en una
Asociacin Jurdica, que con diversos matices, ser ejemplo nacional que habr que
seguir y luego como consecuencia, esperemos, vendr una profunda Reforma
Constitucional en el Estado de Quertaro, que deber partir, como as debiera de ser,
tratndose del Municipio, de abajo hacia arriba.
V. REFORMA DEL ESTADO PARA LA REFORMA MUNICIPAL
63
Como en el caso de la CONAGO, ya desde 1979, el Rector de la Universidad Autnoma de Quertaro, el

constitucionalista, Lic. GUADALUPE RAMREZ LVAREZ, preocupado por el fortalecimiento del gobierno municipal
propona -sujeta a una reforma constitucional-, la posibilidad de crear una Asociacin o Federacin de
Municipios, llegando ha hablar de una forma de organizacin poltica de tercer nivel u orden, que permitiera a
la clula poltica bsica -el municipio-, el tener una presencia de tal envergadura como la que histricamente
se le confiri. Gracias a este planteamiento y a todas sus profundas, fundadas y didcticas enseanzas, que
nos brind en materia de Teora del Estado y Derecho Constitucional, hoy en Quertaro existen -como el que
suscribe-, queretanos preocupados por la realidad nacional y particularmente por la que se vincula con la
poltica y el derecho constitucional.
192
Mucho y muchos hablan de la Reforma de Estado, mxime cuando se trata de

cuestiones municipales, por ello y por la urgente necesidad de asegurar beneficios
verdaderamente trascendentes a dicha instancia de gobierno, consideramos que su
abordaje debe seguir un mnimo de condiciones determinantes para asegurarlo.
En el orden de ideas, para llegar a una Reforma del Estado y del Municipio,
antes debemos tener una cabal idea del Estado-Nacin, privilegiando el conocimiento
e intereses de la sociedad. Es decir, plantear la Reforma de Estado a partir de una
premisa: SOCIEDAD-ESTADO=REFORMA DEL ESTADO.
Desde luego, la propuesta de la Reforma, es sin lugar a dudas un asunto de
extrema prioridad que a todos los mexicanos debe interesarnos e involucrarnos, pero
para tal efecto, sta debe pasar por las siguientes consideraciones:
Tener un tratamiento conceptual amplio que de oportunidad a todos los

miembros de la comunidad poltica y particularmente a los denominados
representantes, para que su participacin no slo sea una cuestin de
coyuntura poltica y acadmica que desde luego no debe soslayarse.
Que su abordaje o tratamiento metodolgico no pase slo por una visin o que
esta se reduzca a una sola posibilidad. Tal parece que la perspectiva
dominante y en cierta manera excluyente es la poltica -aunque ciertamente es
poltica por naturaleza- que se argumenta a partir de la transicinconsolidacin de la democracia. La cual en s misma es peligrosa por la
inconsistencia de las posturas y corrientes dominantes que la rodean.
Es necesario para dar solidez a las propuestas y a la Reforma del Estado

(como producto), reconocer la importancia de quien(es) la conduzcan, es decir,
que sea un grupo interdisciplinario y representativo de la sociedad, de
asociaciones-organismos intermedios y de los gobiernos para revisar la
naturaleza, alcances, fines y la manera de abordar la Reforma del Estado.
Para lograr con objetividad, profundidad y trascendencia una Reforma de

Estado, es necesario que se parta de un diagnstico nacional o local en
nuestro caso que identifique la realidad de Mxico o de Quertaro desde
varias vertientes, tal como la poltica, la econmica y la social. Desde otra
perspectiva que tambin permita reconocer e involucrar a sus autnticos
193
actores
protagonistas
desde una perspectiva real
ms all de
protagonismo, egosmos e intereses particulares. Dira JOS ANTONIO

CRESPO, partir de la realidad democrtica para no equivocarnos64.
Plantear un enfoque (metodolgicamente) de la Reforma del Estado, que

desde una visin holstica, se integren todos los temas y aspectos de
importancia para la sociedad y que den paso para reformular al Estado.
Establecer vrtices y prioridades que generen o den bases para la Reforma del
Estado, esto es, a partir de una Reforma del Poder, que significa que en lo
particular se incluyan a los tres poderes (Ejecutivo, Judicial y Legislativo
Federal). Con ello se podr pasar a la Reforma integral del Gobierno y de la
Administracin Pblica; y as pasar a los otros niveles de poderes y gobiernos
(Estados y Municipios). Esta ltima Reforma de Estado la de los Estados y
Municipios no necesariamente debe estar sujeta o determinada a que se de
la primera, aunque consideramos que por la mximas constitucionales, as
debera ser.
Estos son algunos puntos que deben ser considerados para lo que pudiera
identificarse como el rediseo, reformulacin o redefinicin institucional del

Estado, lo que puede conducirnos a una reforma integral y de fondo de la
Constitucin de Mxico, y con ello, la de los Estados. Los dems aspectos y sin
pretender agotarlos, los presentaremos a continuacin.
1. REPENSAR EL ESTADO PARA LA REFORMA MUNICIPAL
Como ya sealbamos anteriormente, gestar la Reforma del Estado y particularmente
la municipal, exige de un esfuerzo integral, interdisciplinario y democrtico, que
alcance a todos los niveles de gobierno. No es posible realizar con profundidad y
trascendencia una reforma de lo municipal, si antes no se eliminan muchos y
diversos obstculos de diferentes naturalezas, pero que ciertamente y al final de todo,
estos se desprenden de los enunciados bsicos de la Constitucin de Mxico, eso es
64
Vase CRESPO, JOS ANTONIO. Democracia real. Del idealismo cvico al civilismo racional, en
Los Adjetivos de la democracia. Volumen 5, abril-junio 2001. Metapoltica 18. CEPCOM. Mxico,
2001.
194
as, y por ello se plantea como una exigencia primaria, ante todo, la reforma de lo
federal en primer trmino y de lo local -estatal-, en segundo trmino, para as pasar a
lo municipal.
Encontramos diversas intentonas en este sentido, es decir, en Reformar al
Estado, y muchos de estos esfuerzos han sido importantes, por lo que deben ser
considerados en el presente; lamentablemente no han alcanzado a la totalidad de la
estructura del Estado y con ello a los diferentes niveles de gobierno. Tenemos que
reconocer avances, pero con beneficios parciales, nunca totales.
Tal parece que el momento oportuno le lleg a Mxico para realizar profundas
y estructurales reformas, entre ellas la del Estado. Lleg y nos alcanz una de las
condiciones que se consideraba fundamental o sine qua non, nos lleg la
democracia, estamos en ella, aunque perfeccionndola. Estoy seguro que una o uno
de los instrumentos bsicos para perfeccionar la democracia lo ser justamente la
Reforma del Estado.
No debemos perdernos en el bosque, requerimos de todos y de todo, es decir
necesitamos de los estadistas, de los polticos, de los socilogos, de los politlogos,
etc., pero ante todo necesitamos de los juristas, slo ellos y a travs de ellos se
puede coronar la Reforma del Estado que necesariamente debe pasar por una
Reforma Constitucinal.
Continuando, estos seran otros de los puntos bsicos para la Reforma del
Estado:
Hacer un registro ordenado de los principales actores de la sociedad y del

Estado para reconocer sus propuestas e intereses, lo que permitir dar
certidumbre y legitimidad a lo que por consenso se alcance en la Reforma del
Estado. Lo que facilitar la participacin y decantar la responsabilidad de la
sociedad
(considrese
Universidades,
Partidos
Polticos,
Ciudadanos,
Organizaciones Sociales, las ONGS, Acadmicos, Investigadores, Dirigentes,

etc.)
Establecer un procedimiento que de oportunidad, certeza y seguridad para

quienes participen en el proceso para la Reforma del Estado, es decir, que
facilite la participacin y que asegure sean recogidas las diferentes propuestas
195
vertidas. Ser por tanto conveniente agendar y priorizar la temtica que la

integre.
Por la naturaleza e implicaciones del Estado, ser conveniente recoger y

aprovechar todas y cada una de las intentonas o experiencia planteadas en el
devenir poltico de Mxico para alcanzar la reforma del Estado. Todas -buenas
o malas- constituyen una experiencia que debe ser integrada.
Celebrar con el mayor grado de representatividad y legitimidad una

CONVENCIN NACIONAL o LOCAL PARA LA REFORMA DEL ESTADO y
del MUNICIPIO.
Una vez aprobada o establecidos los ejes fundamentales sobre los que
descansar la Reforma del Estado, ser conveniente su institucionalizacin a
travs de una REFORMA O ADECUACIN CONSTITUCIONAL.
Para alcanzar con solidez y profundidad la Reforma del Estado, deber sta,
reunir las siguientes caracterstica:
COYUNTURAL (COMO OPORTUNIDAD)
PLURAL
INTEGRAL
INCLUYENTE
DEMOCRTICA
INSTITUCIONAL
ESTRUCTURAL
Finalmente diramos, que para alcanzar la Reforma y no violentar principios
fundamentales, sta, necesariamente deber pasar por la visin y la opinin de los

juristas o como lo dira ROLANDO TAMAYO
SALMORN, de los prudentes; en otras
palabras, los profesionales del derecho en lo personal y en lo institucional

(Facultades y Centros de Investigacin en Derecho), debern estar protagnicamente
presentes.
2. CONSTITUCIONALISMO LOCAL Y PARTICIPACIN PARA EL FORTALECIMIENTO MUNICIPAL
Erradicando el centralismo, el constitucionalismo local se presenta como el camino
para alcanzar el desarrollo democrtico del pas, aunque es cierto reconocerlo, no
como la nica va, ms bien como una alternativa a partir de la visin de las
entidades federativas.
196
As pues, la jurisdiccin constitucional en el mbito interior de los estados es

indispensable para lograr la evolucin de las entidades federativas y la construccin
del constitucionalismo nacional y con ello para alcanzar el fortalecimiento municipal,
que es lamentable reconocerlo, pero su situacin es deplorable desde la perspectiva
jurdica y baste considerar los antecedentes de casos resueltos a favor del Municipio
y que desde la perspectiva federal, es decir, en las resoluciones de la Suprema Corte
de Justicia de la Nacin, son muy escasos y prcticamente inexistentes hasta 1994.
Afortunadamente a partir de ste ao y gracias a una reforma constitucional se
introducen
nuevos
mecanismos
de
defensa
como
las
Acciones
de
Inconstitucionalidad y Controversias Constitucionales que le permiten al municipio

revertir su difcil y precaria situacin jurdica y con ello la posibilidad de contrarrestar,
atenuar o al menos frenar el proceso inercial natural, que de abajo hacia arriba
vive el municipio en sus relaciones intergubernamentales y que le condiciona en
sentido negativo en muchas de su gestiones y resultados.
En el federalismo se deben impulsar y tolerar las experiencias democrticas y
descentralizadoras, ampliando la capacidad de accin y gestin de los gobiernos
locales, tambin se debe impulsar la participacin de los ciudadanos y de grupos
sociales representativos en los asuntos pblicos. Lo que implicar de una direccin
poltica, econmica y social de consenso, respetando las diferencias regionales,
contribuyendo a la satisfaccin de las necesidades y otorgando mayor peso a la
sociedad; est ser la va para aceptar que nuestro pas esta cambiando y que la
organizacin poltica de Mxico debe ser inclusiva e incluyente y no exclusiva y
excluyente.
No hay condiciones econmicas, polticas ni sociales para continuar
perpetuando la forma central de ejercer el poder que en otras pocas fue eficaz. La
sociedad civil ha reaccionado y continuar reaccionando para evitar que el
centralismo ocupe espacios que ella misma reclama. Para alcanzar lo anterior, es
necesario considerar diferentes PROPUESTAS PARA EL FORTALECIMIENTO MUNICIPAL, que
en la gran mayora de los municipios se plantean como dos demandas que les son
comunes; una en la que piden mayores recursos y facultades que les permitan un
desarrollo integral, y otra en la que se exige un respeto a la autonoma municipal.
197
VI. PROPUESTAS PARA EL FORTALECIMIENTO MUNICIPAL 65

Las demandas tienen una expresin muy particular en cada uno de los municipios
que componen el pas, lo que es ms evidente si se analiza la composicin municipal
de cada Estado. Por ejemplo, el requerimiento de autonoma y recursos vara
considerablemente de un municipio urbano a otro rural.
De ah que cualquier propuesta de fortalecimiento municipal requiera
inicialmente de contemplar esta diversidad de problemas; es cierto que podemos
encontrar constantes dentro de la problemtica municipal, pero tambin es verdad
que esas constantes encontrarn una forma de expresin muy especfica si
atendemos la realidad concreta de cada municipio de Mxico, y esto no se puede
perder de vista.
En razn de lo anterior, se proceder a presentar una serie de problemticas y
propuestas que pretenden fortalecer al Municipio; no obstante, debemos de subrayar
que el xito que se obtenga al llevar a la prctica esta serie de observaciones,
depender en mucho del matiz particular que se le agregue a la proposicin, tomando
en cuenta el mbito de aplicacin de la poltica a seguir, sea federal, estatal, regional
o directamente a nivel municipal.
Es importante sealar que el grueso de las propuestas que se enumeran y que
se describen a continuacin, se integraron en un artculo realizado por el que
suscribe y fueron publicadas por el INAP de Mxico con motivo del FORO NACIONAL
66
SOBRE EL FEDERALISMO EN MXICO
JURDICAS
Sin pretender agotar todas y cada una de las problemticas que giran en torno del
Municipio mexicano, trataremos de abordar las ms importantes, claro est, desde
65
Para mayor detalle sobre propuesta para el fortalecimiento del Municipio, vase VEGA
HERNNDEZ, RODOLFO. Ponencia Reflexiones y Propuestas para fortalecer el municipio,
presentada en el marco del I Congreso Mundial de Derecho Municipal. Instituto de Investigaciones
Jurdicas de la UNAM, 14 y 15 de octubre de 2003, Ciudad de Mxico. (Memoria en prensa).
66
VEGA HERNNDEZ, RODOLFO. Propuestas para el Fortalecimiento Municipal, en Foro Nacional sobre
Federalismo. Gaceta Mexicana de Administracin Pblica Estatal y Municipal, No. 52, INAP. Mxico, 1995.
Pgs. 95-99.
198
nuestro personal punto de vista, por ello y con el respeto de quienes piensan
diferente o lo hacen desde otra perspectiva, tambin proceder en el desarrollo de
nuestros anlisis- a realizar diversas consideraciones y propuesta, muchas de ellas
producto del trabajo de profesionales del derecho, la poltica y la administracin que
colaboraron -1992-1998- y colaboran en el Instituto de Administracin Pblica del
Estado de Quertaro, A.C. (IAPQ) y en la Fundacin Universitaria de Derecho,
Administracin y Poltica, S.C. (FUNDAp), sta ltima, ha recorrido mucho de los
trabajos e investigaciones realizadas y las ha traducido en libros y revistas que ya
trascienden las fronteras mexicanas.
Siendo as iniciaremos con la parte jurdica, pasando -aunque de manera
general- por el aspecto constitucional tan cuestionado y revisado en local y
nacionalmente y desde los cuales necesariamente tendr que pasar todo tipo de
accin, propuesta y por ende, cualquier reforma jurdica trascendental que incida en
el gobierno y la administracin municipal.
Nuestra primera consideracin parte de aquello que cotidianamente toca a la
actividad municipal, me refiero a las leyes, en donde encontramos, ms que un
vehculo catalizador del fortalecimiento municipal, un obstculo para hacer llegar al
municipio los beneficios que de acuerdo a la teora municipal y la publiadministrativista, debera recibir el Municipio por ser la base de organizacin de
Mxico.
A pesar de las reformas al artculo 115 constitucional de 1983 y la reciente del
2000, el marco jurdico municipal consagrado en nuestra ley fundamental resulta a
todas luces insuficiente para agrupar la gran diversidad municipal. Lo que aplica a
leyes federales y estatales que inciden en el municipio.
Dichas normas jurdicas han originado confusin en los mbitos de
competencia de los tres rganos de gobierno y particularmente en su incidencia
municipal. Es decir, observamos una gran maraa de normas, muchas veces
contradictorias e incompletas, que dificultan, entorpecen y lastiman ya no solo la
actividad
la
gestin
pblica
municipal,
sino
tambin
sus
capacidades,
competencias, facultades y recursos.
199
Para resolver lo anterior, y sin tratar de presentar como propia una idea ya
expuesta por muchos, es necesario insistir en el agrupamiento sistemtico y
metodolgico de toda la legislacin municipal, es decir, es necesario un solo
ordenamiento municipal que bien pudiera llamarse CODIGO MUNICIPAL y en ello
Quertaro se constituy en un ejemplo nacional e internacional, pues si recordamos,
en la administracin de Jess Rodrguez Hernndez, se puso en vigencia uno de los
documentos jurdicos ms slidos del pas, llamado Cdigo Municipal. H.
Ayuntamiento de Quertaro, justo en 1995, que sin ser el primero en el pas (existen
antes de nombre, pero no por su naturaleza, contenido y fines), s muestra claros
avances que ms tarde son seguidos por otros estados de la Repblica (como el
caso del Estado de Coahuila).
La materializacin de sta y otras propuestas, requerir de una revisin total
del marco jurdico municipal, delimitando perfectamente los campos de actuacin del
Municipio, de los Estados y de la Federacin, eliminando todo aquello que cree
confusin y duplicidad de funciones, lo que necesariamente tendr que pasar por la
reforma de la Constitucin Federal y la de los estados.
Es tiempo de dejar las prcticas consistentes primero en resolver los
problemas y despus adecuar las soluciones a la norma jurdica que ms se acerque
a la hiptesis contemplada en la Ley. Requerimos de un Estado de Derecho
fortalecido en el que, al momento de enfrentarnos a un conflicto, la Ley sea la primera
variable a ser analizada. Tal es el caso de los convenios y de muchas reformas
constitucionales al vapor, que aparecen como frmulas mgicas para resolver
cualquier problema que se presente o que satisfagan el capricho del gobernante en
turno.
En sntesis, planteamos una revisin completa al marco jurdico municipal que
conllevara un aire purificador al inmenso cmulo de leyes, ordenamientos y
reglamentos municipales.
En MATERIA CONSTITUCIONAL debe concretarse a favor de los Estados y los Municipios

una verdadera y concreta competencia constitucional de origen que reconozca -en
200
particular al Municipio-, la calidad de Orden de Gobierno. La Autonoma Municipal

constitucionalmente
establecida
reconocida
tambin
constituye
un
tema
trascendental que ms tarde revisaremos.
JUSTICIA
Como ya lo hemos sealado con anterioridad, el Municipio requiere de nuevos y
mejores instrumentos, mecanismos y procedimientos que le permitan la defensa de
sus intereses, facultades, atributos y derechos frente a los que puedan plantear otras
instancias, niveles, y poderes de los gobiernos federal y estatal. Ciertamente se ha
avanzado mucho en este aspecto al incorporarse o reconocerse en 1994, al
Municipio, como una instancia que pueda acceder a los nuevos mecanismos de tutela
y defensa a travs de las acciones y controversias de constitucionalidad, pero como
se observa, su posicin lo ubica en un plano de desventaja ante los otros niveles de
gobierno, de ah la necesidad de presentar las siguientes propuestas que se integran
en el libro La independencia del Poder Judicial67:
Propuesta incorporadas dentro del tema federalismo judicial que reinterpreta
nuestro federalismo en la materia, en facultades, relaciones, en distribucin de
competencia y recursos.
Debemos, entre otras, impulsar la justicia constitucional local, esto es crear
tribunales o salas constitucionales que puedan desarrollar verdaderos mecanismos
de control constitucional local y que puedan tener efectos de abajo hacia arriba y no
a la inversa como acontece con la justicia constitucional federal; baste referir el
precedente constitucional de Veracruz de 9 de mayo de 2002, que significaba poner
en una posicin de desventaja al Municipio en relacin a otros poderes como el
Estatal y el Federal.
Propugnar por una mayor autonoma de las entidades federativas en lo
general, es decir de los gobiernos de los Estados, pero particularmente y con mayor
urgencia para los Gobiernos Municipales. Una estrategia diferente de reforma judicial
consistira en fortalecer la base de la organizacin poltica -el municipio-, porque es
67
VEGA HERNNDEZ, RODOLFO. La independencia del Poder Judicial. Coleccin FUNDAp de

Derecho, Administracin y Poltica. FUNDAp. Quertaro, Mxico, 2003. Pgs. 170-173.
201
donde se ejercita precisamente la justicia local, la justicia ms prxima al ciudadano y

a sus problemas cotidianos, lo que significa que en un centralismo judicial extremo
como ahora se adolece, sta es ineficiente y por ello lenta y cara a corto y largo
plazo. Por lo que para fortalecer al Municipio y a su municipalidad, ser conveniente
una mayor autonoma competencial para los tribunales locales, y que solamente sera
viable si, al mismo tiempo que se dificulta el acceso a la justicia federal, existe la
percepcin, ms o menos general de que la justicia local cuenta con suficiente
calidad, credibilidad y legitimidad. En esto, la figura independiente del juez y del
magistrado ser trascendente en la urgente tarea de imparticin de justicia pronta y
expedita.
Una alternativa actual es impulsar la creacin de organismos constitucionales
locales autnomos, que coadyuven en la proteccin constitucional de derechos y de
otros aspectos vinculados a la problemtica local, tal como las comisiones de
derechos humanos, las comisiones de acceso de informacin pblica, institutos de
proteccin al consumidor y otras figuras autnomas locales que se anticipen a la
solucin y bsqueda de alternativas a la justicia local, favoreciendo con ello a la
reduccin de asuntos que deban ventilarse en los tribunales locales. Figuras que
tambin pudieran implementarse en el plano municipal.
Para estar acordes con la tendencia nacional, se deben implementar
mecanismos alternativos de justicia local, tal como la que prestan los institutos o
centro locales de mediacin, los cuales pueden desarrollarse en forma genrica en el
mbito estatal y municipal, como acontece en Quertaro que incorpora dentro del
Tribunal Superior de Justicia un Centro de Mediacin Estatal, y en lo municipal como
acontece en el Municipio de Corregidora.
Finalmente
mecanismos
de
para
redondear,
coordinacin
debemos
administrativa,
propugnar
jurdica,
por
econmica
verdaderos
entre
los
responsables de impartir la justicia federal y los poderes judiciales locales,

estableciendo criterios justos y equitativos; teniendo presente lo que es bsico- que
los ciudadanos con sus problemticas, intereses, conflictos y derechos, radican en
los municipios y en los estados de la Repblica. Ah es donde debe impartirse por
tanto, la justicia.
202
HACIENDA
Fortalecer la hacienda municipal fue y es uno de los principales propsitos de la
reforma al artculo 115 constitucional y punto de partida de las transformaciones
jurdicas, administrativas, fiscales y financieras, que se han realizado en el mbito
municipal y en el marco de las relaciones de coordinacin fiscal entre los gobiernos
federal, estatal y municipal.
Por ello ser importante el apoyo que den las legislaturas a las haciendas
municipales en relacin con las participaciones federales, la flexibilidad en los
subsidios, en la actualizacin de las leyes tributarias, as como en el establecimiento
de convenios que favorezcan a los Municipios desde el punto vista financiero y
administrativo.
Destacamos la posibilidad de que los Estados y los Municipios, gocen de un
porcentaje especfico y constitucionalmente regulado de lo que se recaude por
concepto del Impuesto sobre la Renta, lo que mucho favorecera a sus arcas y
capacidad de accin. O bien, que los Municipios reciban un porcentaje determinado
de lo recaudado por el Impuesto al Valor Agregado, esto atendiendo a que los
Municipios, en mucho contribuyen para que se den las condiciones del consumo; por
un lado coadyuvan directamente al prestar los servicios pblicos bsicos para
propiciar el consumo de los habitantes drenaje, alcantarillado, parques, limpieza,
seguridad, etc. y por otro lado, en sus comunidades, en donde se concreta la accin
del consumo, se constituyen en actores fundamentales de cualquier accin o
colaboracin ciudadana, lo que desde nuestra visin les da el derecho a los
Municipios, justificadamente de la posibilidad de recibir en contraprestacin, un
porcentaje especifico de lo recaudado por tal concepto, porcentaje que se pudiera
extender a otro impuestos.
Los Municipios dada su cercana, inmediatez y conocimiento de la
problemtica de sus habitantes, tienen la posibilidad de operar acciones casi
inmediatas que en mucho favoreceran al cumplimiento y ejecucin inclusive- de
programas y acciones de los gobiernos Federal y Estatal, por ejemplo, en el cobro de
los diferentes impuestos, reduciendo con ello los gastos, la infraestructura, los
203
tiempos, y sobre todo, facilitando informacin veraz, fresca, transparente y oportuna a

la poblacin para lograr su colaboracin en el pago de sus contribuciones y as en el
cumplimiento de otras obligaciones constitucionales, lo que nos induce a plantear la
posibilidad de que los Municipios deban de participar directamente, dada su cercana
con la poblacin, en el cobro o recaudacin de los diferentes impuestos,
beneficindose por supuesto de su quehacer en la gestin o en la accin de la
recaudacin, lo que bien pudiera concretarse a travs de un Convenio de
Coordinacin Fiscal-Administrativo y no como acontece en la actualidad en sentido
inverso, es decir, donde la Federacin y los Estados cobran los impuestos y derechos
de los municipios, beneficindose por tal servicio en detrimento del patrimonio y de su
capacidad de gestin de los municipios al no disponer libremente, es decir, en
tiempo y forma de los recursos financieros que constitucionalmente les
corresponden.
EL ASPECTO FINANCIERO, es otro de los rubros de relevancia para el Municipio, toda
vez que el financiamiento es un mecanismo fundamental para que los recursos se
apliquen oportunamente en la construccin de obras pblicas y en la prestacin de
los servicios pblicos municipales. Planteamos, consecuentemente la necesidad de
una constante asesora para establecer criterios prioritarios para obras o, llegado el
momento, para atender aquellas urgencias y demandas sealadas por la comunidad.
En otra perspectiva y volviendo a la inmediatez y conocimiento que los
Municipios tienen de la realidad de su comunidad y de sus habitantes, en mucho se
contribuiran a evitar la evasin fiscal que tanto preocupa y denuncian diversos
autores. Baste recordar que el verdadero problema de la captacin de recursos
pblicos del gobierno federal, no es exactamente la cantidad de vas con las que se
cuentan para recaudar; el problema estriba bsicamente en dos planteamientos: la
Evasin Fiscal por un lado, es decir que aproximadamente de un 20% a un 30% de
los contribuyentes, son los que ms deben pagar y no pagan o pagan lo que quieren;
y el otro es el costo mismo de la recaudacin, es decir que de cada peso recaudado,
de un 30% a un 40% se gasta en la accin de recaudar. En tal supuesto, los
204
Municipios y los Estados tienen ms posibilidades para paliar estos graves problemas
de recaudacin, de costos y de financiamiento pblico.
PARTICIPACIN CIUDADANA
La participacin ciudadana y la social, son y sern siempre mecanismos e
instrumentos para mejorar la administracin pblica municipal y por ello su gestin.
Ante los profundos cambios que se realizan en la sociedad mexicana
caracterizados por una mayor participacin ciudadana y ante el surgimiento de
Organizaciones No Gubernamentales, las autoridades municipales no deben quedar
rezagadas en la comprensin y aprovechamiento de estos mecanismos de
transformacin.
En este sentido, el gobierno municipal debe de estar preparado
para responder a nuevas formas de organizacin ciudadana, sobre todo las de

carcter vecinal.
Es indudable que, en la medida que un gobierno municipal tome una decisin
respaldada por la comunidad, las probabilidades de xito sern mayores y la
autoridad generar un alto grado de legitimidad frente a la ciudadana68.
GESTIN PBLICA
Los resultados que se obtienen en la aplicacin de programas federales o estatales
en el municipio, tienen una relacin directa con la participacin activa y protagnica
que impulsen o desarrollen los gobiernos municipales.
La experiencia seala que en aquellos programas en los cuales los gobiernos
municipales participaron activamente desde su gestin, obtuvieron mejores
resultados que de aquellos en los cuales los municipios fungieron como simples
receptores de las polticas estatales o federales.
68
Para mayor detalle en cuanto a propuestas de participacin ciudadana, vase en VEGA HERNNDEZ,
RODOLFO. Derechos Humanos y Constitucin. Alternativas para su proteccin en Mxico. Coleccin
FUNDAp Constitucionalismo y Derecho Pblico, estudios. FUNDAp, Quertaro Mxico, 2003.
Particularmente el captulo Alternativas de proteccin de los Derechos Humanos en la Constitucin y
fuera de ella, pginas 123 a 165. Tambin en VEGA HERNNDEZ, RODOLFO. Alternativas de
Participacin para el fortalecimiento del orden jurdico, ponencia presentada en las VII Jornadas
Internacionales de Derecho Administrativo y Administracin Pblica, La reformulacin del rol del
Estado y la apertura de Nuevos Espacios para la Participacin Ciudadana. 26, 27 y 28 noviembre de
2003, Guanajuato, Gto. Facultad de Derecho de la Universidad de Guanajuato y el Instituto de
Administracin Pblica de Guanajuato (memoria en prensa).
205
Participacin que inicia con los programas federales y estatales, desde su

formulacin, pasando por la creacin de los comits ciudadanos para vigilancia,
control y aplicacin de los recursos. Por ello ser trascendental que la autoridad
municipal se convierta en articulador de las demandas sociales ante los otros niveles
de gobierno.
Dada la cercana de los Municipios con su comunidad-poblacin, les da
condiciones propicias para disear polticas y acciones idneas, concretas y reales
por su conocimiento particular de las necesidades de su municipalidad, para traducir
en ahorros en tiempos, financieros y humanos que les permitir alcanzar, con
mayores posibilidades, el xito y los resultados esperados por la poblacin.
SERVICIOS PBLICOS
La importancia que adquiere la prestacin de los servicios pblicos municipales, se
observa al considerarse que el mbito social es el espacio en donde toma sentido la
realizacin ms prxima y directa entre la accin del gobierno y la comunidad. De ah
la importancia para alcanzar el bienestar social.
Las insuficiencias financieras, administrativas, legislativas, tcnicas, inclusive
de coordinacin y concertacin ciudadana, limitan las respuesta a las demandas de la
propia sociedad; para ello se requiere llevar acabo programas, acciones y actividades
de induccin, concertacin, organizacin y coordinacin de la propia sociedad,
fomentando su participacin en la creacin de comits de vigilancia de apoyo a la
seguridad pblica, as como en la organizacin de grupos voluntarios que ayuden a la
construccin, mantenimiento y conservacin de los servicios pblicos municipales.
ADMINISTRACIN
El Municipio debe contar con una estructura que d respuesta a las necesidades de
la sociedad en sus diferentes rubros.
Se requiere de un anlisis al interior, de las diferentes reas que lo integran,
con el fin de visualizar sus deficiencias actuales y futuras en este aspecto, adems de
establecer los cambios, fusiones y creacin de las reas que juzgue conveniente.
206
Destacamos la necesaria capacitacin que se debe dar al personal en sus

diferentes niveles, que vendr a darle los mecanismos, elementos e instrumentos que
requieran para el desarrollo.
REGLAMENTACIN
Es precisamente en la institucin municipal donde encontramos el primer contacto
entre sociedad y gobierno. Por lo tanto, se necesita de mayores vnculos de
comunicacin entre la poblacin y sus autoridades.
Una de las soluciones a esta problemtica la encontramos en la
reglamentacin municipal. Lamentablemente, en la gran mayora de nuestros
municipios no contamos con los reglamentos necesarios y adecuados para normar
las relaciones entre el gobierno municipal y su poblacin.
Se necesita actualizar los reglamentos municipales ya existentes y crear
aquellos que les estn haciendo falta. Reglamentos que no deben ser creados desde
la ptica centralista tradicional y en contrario, que sean elaborados desde la
municipalidad, tomando en cuenta la opinin de los grupos sociales que sern
afectados.
Lo que generar certidumbre para la autoridad que acta, como para la
poblacin recipiendaria de las acciones pblicas; la idea es crear normas de
convivencia, y no imposiciones por parte del gobierno municipal.
POLTICO
En este mbito, el municipio enfrenta grandes retos, no slo en lo que se refiere a sus
facultades legales, sino en el rol de liderazgo que los presidentes municipales deben
jugar frente a su poblacin y contradictoriamente frente al gobernador. Para lograrlo,
las autoridades municipales deben de otorgar un lugar preponderante a los
ciudadanos, lo que incrementar su participacin y confianza en la institucin.
Participacin ciudadana que se deber impulsar, no slo en los procesos
electorales, sino tambin, en las acciones permanentes que desarrollen los gobiernos
locales.
207
Una prctica saludable ser mantener una comunicacin constante y directa

entre la autoridad y poblacin facilitndose mediante las opiniones de los consejos
ciudadanos, con las consultas pblicas, audiencias populares, y tambin al celebrar
ms sesiones abiertas de cabildo.
Desde la vertiente local, se tendra que revisar las relaciones y el centralismo
poltico que domina hacia los Estados y Municipios y con ello, lograr una real
separacin de poderes en sus dos vertientes: la horizontal y la vertical. En donde en
caso de ser necesario, se tengan que asumir costos y riesgos por el proceso de
federalizacin; ante lo cual los municipios debern optar por dos opciones: interactuar
directamente con la Federacin -previa reforma constitucional que lo permita-, o en
su caso fortalecerse y agruparse entre los mismos municipios69; entre alcaldes o
ayuntamientos, presentando un frente comn que integre intereses, recursos y
acciones, tal como acontece en otro nivel con la CONFERENCIA NACIONAL
DE
GOBERNADORES, la CONAGO. En este sentido Quertaro ya se constituye en un

ejemplo nacional, segn se seal con anterioridad: en el mes de septiembre de
2004, se cre una Asociacin Estatal de Presidentes Municipales cuyo fin es al decir
de sus estatutos defenderse y alcanzar los fines inherentes a su desarrollo.
ECOLOGA
Tema que se torna de inters social, lo que demanda una concertacin urgente entre
el gobierno y la sociedad; es cierto que se cuenta con un marco legal, tanto federal
como local, si embargo no acontece as en mbito municipal.
La contaminacin ambiental y la proteccin ecolgica son materia que deben
preocupar por su relacin con la ciudadana a la administracin municipal; por ello, en
este nivel de gobierno se hace indispensable la definicin de programas y acciones
69
Como en el caso de la CONAGO, ya desde 1979, el Rector de la Universidad Autnoma de

Quertaro, el constitucionalista, Lic. GUADALUPE RAMREZ LVAREZ, preocupado por el fortalecimiento
del gobierno municipal propona -sujeta a una reforma constitucional-, la posibilidad de crear una
Asociacin o Federacin de Municipios, llegando ha hablar de una forma de organizacin poltica de
tercer nivel u orden, que permitiera a la clula poltica bsica -el municipio-, el tener una presencia de
tal envergadura como la que histricamente se le confiri. Gracias a este planteamiento y a todas sus
profundas, fundadas y didcticas enseanzas, que nos brind en materia de Teora del Estado y
Derecho Constitucional, hoy en Quertaro existen -como el que suscribe-, queretanos preocupados
por la realidad nacional y particularmente por la que se vincula con la poltica y el derecho
constitucional.
208
encaminadas a proteger y conservar el equilibrio ecolgico de su territorio. Vital ser

que la federacin y el estado transfieran ms facultades y recursos.
Se considera urgente la creacin e implementacin de instrumentos jurdicos y
administrativos para promover diversas acciones tendientes a organizar la
participacin comunitaria en la materia.
Es lamentable sealar que en la mayora de los municipios an no se toman
las acciones preventivas mnimas necesarias, sobre todo si consideramos que en lo
econmico, la inversin asignada se orienta preferentemente a eficientar el
equipamiento y sistemas de recoleccin de basura, en la disposicin final de los
desechos slidos, en redes de drenaje y alcantarillado; es preciso que se distingan
las descargas municipales de las industriales. La precipitacin pluvial deber ser
rigurosamente aprovechada.
CULTURA
Ante el fenmeno de la globalizacin y la formacin de bloques multinacionales,
aparece la necesidad de fortalecer la cultura mexicana al interior del municipio.
El municipio se presenta como la instancia adecuada e ideal, por su
proximidad a la comunidad, para proteger y exaltar los valores y costumbres de la
sociedad que gobierna. Al efecto se requerir de un mayor impulso por parte de los
medios de comunicacin masivos, para que fomenten la defensa de los aspectos
antes mencionados.
Ser conveniente que a partir de la autoridad municipal se formulen programas
y actividades culturales, cvicas, tradicionales, artsticas, conjuntamente con la
poblacin, a fin de que los medios de difusin se encarguen de transmitirlos.
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211
IV. Relatoras
Ponencias Magistrales
Tema: Alcances de las polticas de desarrollo local en los gobiernos municipales
de Mxico. Ponente: Dr. Antonio Snchez Bernal.
El autor afirm que no existe un punto de acuerdo en torno a la definicin de
desarrollo. Pueden existir ideas relacionadas con el crecimiento econmico o
comercial, o bien, simplemente ligadas a los anhelos de la gente.
Ante la interrogante de cmo construir la visin del desarrollo de un
municipio seal que existe la crtica en el sentido de que el concepto de
desarrollo local no se encuentra sustentado en una teora especfica.
De igual forma, el desarrollo local no tiene sentido para los gobiernos
federal y estatales, en virtud de que las polticas pblicas se elaboran de arriba
hacia abajo y para dichas polticas la poblacin es un objeto (es decir, una
poblacin objetivo) y no un sujeto que participe en la elaboracin de las polticas
pblicas, en general, y de las polticas de desarrollo local, en particular.
Desde hace 20 aos surgi en Espaa lo que ahora se conoce como
desarrollo econmico local, cuyos resultados se han presentado en estudios
sobre experiencias de desarrollo a nivel local y regional. Tambin existen las
iniciativas de desarrollo en diversas reas (social, econmico, cultural, etc.) en
las que los gobiernos locales participaron como soporte de dichas iniciativas. Es
decir, los gobiernos locales han sido gobiernos emprendedores que han cumplido
con 3 caractersticas: promovieron las iniciativas de desarrollo, contaron con la
capacidad y disposicin para coordinar los esfuerzos de la sociedad civil y
promovieron el crecimiento econmico; todo ello en el marco de la planeacin
participativa.
Son gobiernos que promovieron y trataron de consolidar a la sociedad civil,
pues es quien se encuentra al frente de las polticas de desarrollo especficas.
Para el caso concreto de Mxico, el autor considera que para analizar las
posibilidades de Desarrollo Econmico Local (DEL) en Mxico, es necesario
evaluar el desempeo de los gobiernos municipales, el cual ha estudiado por ms
212
de 10 aos entre los ms de 2,400 gobiernos municipales. Sus resultados

muestran que entre 1990 y el ao 2000, slo han mejorado su nivel de desempeo
17.8 por ciento de los municipios del pas (432) y de stos municipios, 75 por
ciento posee una poblacin menor a los 25 mil habitantes.
En trminos territoriales, el autor observ que once estados presentan
proporcionalmente ms gobiernos municipales con mejoras en el desempeo
gubernamental, sobresaliendo Quertaro, Tabasco, San Luis Potos, Hidalgo y
Guanajuato. De los 11 estados con esta caracterstica, 8 pertenecen al centro y
sur del pas, mientras del norte hay tres.
Conclusiones: Los estudios y experiencias muestran que los gobiernos
municipales necesitan construir sus capacidades para el desarrollo en tres
vertientes: capacidad de los recursos humanos, capacidad organizacional y
capacidad de generar y cumplir reglas. A fin de que estas tres capacidades
ofrezcan resultados deben presentarse de manera simultnea, pues de lo
contrario no cumplirn con las expectativas esperadas.
Un gobierno local emprendedor debe buscar orientar las condiciones del
mercado y las decisiones de inversin en beneficio de los empresarios locales, as
como alentar una mayor diversificacin econmica, como vas para reducir la
vulnerabilidad, producto de la globalizacin.
Tema: Los gobiernos locales y los partidos polticos: anlisis de programas

prioritarios. Ponente: Dra. Martagloria Morales Garza
La autora presenta una radiografa de los programas presentados en el Premio
Gobierno y Gestin Local del CIDE, relativos a las prioridades de los gobiernos
locales en los aos 2001, 2002 y 2003, mostrando las diferencias existentes entre
partidos polticos en el ejercicio del gobierno municipal.
Lo primero que se destaca en los tres aos analizados, es que las
clasificaciones que concentran el mayor nmero de programas cambian. Por
ejemplo, los programas de Participacin Ciudadana pierden importancia, ya que
en 2001 representaban ms de 15 por ciento de los programas presentados y en
el 2003 menos de siete por ciento.
213
Este aspecto que resulta relevante si se piensa que la democracia es algo

ms que la democracia electoral y que existe una permanente y creciente
demanda de la sociedad por participar en el diseo de polticas pblicas.
Otra constante en los tres aos es la importancia creciente que tienen los
programas de Modernizacin Administrativa y Financiera. Este tipo de programas
son sello de las gestiones panistas, pero ha permeado tambin a los otros partidos
aunque con algunas diferencias.
Lo ms sobresaliente del anlisis de los programas inscritos en el Premio
es el incremento de programas de Poltica Social, Ecologa y, en menor medida,
los programas de Desarrollo Econmico.
Aunque los programas inscritos en Poltica Social son fundamentalmente
asistenciales, tanto los de Ecologa como los de Desarrollo Econmico tienen
como objetivo la reactivacin de la vida econmica del municipio.
As, se puede afirmar que los gobiernos municipales, a travs de los
programas que se presentan al premio, parecen mostrar preocupacin por temas
que de alguna manera estn ms all de las facultades estrictamente jurdicas y
sobre todo de las prcticas recurrentes en los gobiernos de este nivel.
Esto parece indicar que las prioridades de los gobiernos no son las mismas
en funcin del tamao de los municipios. Mientras en los municipios urbanos
(metropolitanos y urbanos medianos) la preocupacin central de los gobiernos se
refiere al uso eficiente de los recursos pblicos, la modernizacin de la
administracin pblica, la seguridad pblica y los servicios, en los municipios
rurales los esfuerzos se concentran en infraestructura y desarrollo econmico.
En sntesis, para contestar la pregunta sobre cmo gobiernan los partidos,
la respuesta es diferenciada: los gobiernos del PAN lo hacen siguiendo los
lineamientos de su partido (por lo menos en lo que corresponde a los programas
que consideran importantes); el PRI en el 2002 mostr un intento de imponer sello
en sus programas, pero no logr consolidar el esfuerzo pues para el 2003 se
esfum, y los gobiernos locales del PRD gobiernan como pueden, no parecen
recibir lineamientos institucionales y parecen ms bien responder a los programas
y prioridades de los gobernantes en turno.
214
En el caso del PAN, tres clasificaciones concentran el mayor nmero de

proyectos: Modernizacin Administrativa y Financiera, Participacin Ciudadana y
Poltica Social.
Es interesante observar cmo el modelo de mircoles ciudadano creado e
impulsado por las administraciones panistas (y que siguen siendo programas
sello del PAN), se complementa ahora con mecanismos de creacin de
organizaciones sociales desde el gobierno, para realizar funciones de planeacin
urbana, as como para organizar la cooperacin de las propias organizaciones en
la realizacin de las obras pblicas
Los programas de Poltica Social impulsados por las administraciones
panistas tienen dos ejes fundamentales: por un lado, un carcter asistencial muy
claro y, por el otro, una orientacin formativa a travs de capacitacin y educacin
en valores para mujeres y familias
Las clasificaciones que mayor concentracin de proyectos tienen en las
gestiones pristas son las de: Infraestructura Municipal, Desarrollo Municipal,
Modernizacin Administrativa y Financiera, Ecologa y Participacin Ciudadana.
En el caso de los proyectos de Participacin Ciudadana se muestran
diferencias importantes: en los gobiernos pristas se refuerza la figura del Cabildo
con mayor representacin ciudadana y de las localidades lejanas, as como
tambin con la aprobacin de mayores funciones para este rgano y la
actualizacin de reglamentos que le permitan una mayor apertura y comunicacin
con la sociedad. En estos programas parecen recuperar formas de organizacin
existentes, Consejos de Participacin Ciudadana, Autoridades Auxiliares y
Organizaciones vecinales.
En el mbito de la Participacin Ciudadana la diferencia entre el modelo
panista y el prista no es superficial: mientras el PAN concentra su atencin en
modelos ciudadanos de participacin, el PRI refuerza los modelos de participacin
colegiada existentes, y fortalece y en algunos casos reorganiza las autoridades
para tener mejor y mayor relacin con la sociedad.
A diferencia de las gestiones panistas, las administraciones del PRI
concentran sus proyectos en Infraestructura y Desarrollo Municipal, con una clara
215
visin de apoyar y fomentar el desarrollo econmico y generar empleos dentro de

las comunidades. El municipio aparece como el gestor de recursos financieros de
instancias federales y estatales, as como una instancia de apoyo y de
organizacin de productores pequeos y medianos para la obtencin de crditos y
el impulso a programas productivos
El anlisis de los proyectos presentados por las administraciones
perredistas es mucho ms complicado pues fue imposible encontrar un eje
conductor o articulador en este conjunto de programas, pues no solamente no hay
un sello en las administraciones del mismo partido, sino que incluso no se
muestran tendencias claras. A pesar de lo anterior, hay una excepcin y se refiere
a la participacin ciudadana como un elemento presente en buena parte de los
programas presentados pues, a diferencia de los otros partidos, hace ms nfasis
en la toma de decisiones de los ciudadanos y no slo en la deteccin de
necesidad u opiniones.
Conclusiones: La heterogeneidad econmica y social de los 2,443
municipios del pas (incluyendo las 16 delegaciones del Distrito Federal) puede ser
una buena razn para explicar la falta de programas sello de los partidos en los
gobiernos municipales respectivos. Sin embargo, lo mostrado a partir del anlisis
de la base de datos del Premio Gobierno y Gestin Local parece expresar ms la
falta de un programa partidario de acciones municipales prioritarias que pudiera
servir de marco general para la actuacin de los gobernantes en los espacios
locales.
Tema: El Poder Legislativo y el Desarrollo Municipal. Ponente: Senador Carlos

Chaurand Arzte
El autor sostiene que el Ayuntamiento es el rgano del poder pblico ms cercano
a la vida de los particulares. De ah su importancia, la trascendencia para
conocerlo y los retos para consolidar su autonoma poltica y funcional como
medio para cimentar el fortalecimiento de nuestro sistema democrtico.
El municipio mexicano, como frmula de organizacin jurdico poltica, es
consecuencia
de
una
evolucin
histrica
que
desemboc
en
diversas
216
modificaciones a la Constitucin de 1917, la cual estableci como uno de sus

principios cardinales, que la base de la organizacin poltica y de la divisin del
territorio mexicano lo fuera el municipio libre; y que su administracin estuviera a
cargo de un ayuntamiento, el cual debera ser elegido en forma libre y directa por
el pueblo.
La insercin del municipio al sistema constitucional da inicio a una etapa de
nuestro constitucionalismo fundamentada en dos principios generales: El aliento
democrtico que inspir su reconocimiento institucional como Municipio Libre con
representacin electa de manera popular y directa; y el establecimiento de las
posibilidades reales y operativas para que pueda alcanzar una plena autonoma
financiera.
A partir de esta etapa fundamental y en el transcurso del siglo que ha
concluido, podemos observar dos grandes vertientes en el proceso de desarrollo
de la institucin municipal.
La primera vertiente de este proceso de reformas, abarca hasta la primera
mitad del siglo y corresponde a una etapa que podramos llamar de fortalecimiento
democrtico.
La segunda, se registra a partir de 1977 y contina hasta nuestros das con
las ms recientes reformas aprobadas por el H. Congreso de la Unin que buscan
dar respuesta a las exigencias de modernizacin del pas y a la renovacin de
nuestro modelo federal desde un punto de vista ms dinmico y global.
En el marco de la primera vertiente, se tuvo como finalidad el
establecimiento de la no reeleccin para presidentes municipales, sndicos y
regidores.
La siguiente vertiente de reformas al artculo 115 constitucional, comenz
en el ao de 1976 con el establecimiento de la facultad de estados y municipios
para dictar disposiciones normativas en materia de planeacin y ordenacin de los
asentamientos humanos y en casos de conurbacin en el mbito de sus
competencias, a travs de acciones concertadas con la Federacin.
En 1977, se introdujo el principio de representacin proporcional en la
eleccin de los ayuntamientos con poblacin de 300 mil habitantes o ms.
217
En el ao de 1983, se procedi a reformar el Artculo 115 Constitucional,

con lo cual se abri una mayor oportunidad de dar cabal vigencia a los principios
de autonoma para los ayuntamientos, con mayor libertad para el ejercicio de sus
derechos y obligaciones y una mayor capacidad para su gobierno y
administracin. Pero tal vez la reforma de mayor importancia y trascendencia de
las que ha sufrido el artculo 115 constitucional fue la relativa a la libre
administracin de su hacienda.
Con las modificaciones constitucionales sealadas, el municipio inici
formal y materialmente una etapa de mayor libertad poltica tanto en la eleccin de
sus autoridades, como en la organizacin interna y administrativa, as como en
una ampliacin de sus funciones y las de los miembros del ayuntamiento, de las
autoridades auxiliares y en la propia integracin de su planta burocrtica.
En esta evolucin del precepto constitucional que regula la estructura
institucional, el marco funcional, el rgimen normativo y el cuerpo de atribuciones
del municipio y de los ayuntamientos que los dirigen, ha participado de manera
decidida y trascendente el Poder Legislativo mexicano, como parte integrante del
Constituyente Permanente.
Pero el autor se pregunta si se satisfacen de manera eficaz los imperativos
del momento actual, o si la pertinencia poltica impone nuevas y ms profundas
modificaciones; y sobre todo, Qu se necesita para hacer que el municipio se
convierta en pivote del desarrollo sostenido y sustentable de su propia comunidad
y de la nacin entera?
En un examen apriorstico y superficial cabe la hiptesis de que un precepto
como el artculo 115 constitucional, con todo y que responde a los requisitos de las
normas jurdicas, no responde por igual a las caractersticas de los 2450
municipios que existen en el pas.
Esa tremenda falta de homogeneidad se percibe hasta en espacios tan
reducidos como el mismo estado de Guanajuato, en donde existe una acusada
diversidad en cuanto a la vocacin productiva de su gente, entre los municipios del
corredor industrial y los de la sierra Gorda, por ejemplo; y en materia de recursos
hidrulicos existen acusadas diferencias de acceso entre los municipios de la
218
cuenca del Lerma; y las ciudades de Len y Guanajuato que padecen de una
proverbial escasez.
As las cosas, segn los especialistas en el tema, el escenario de
efectividad normativa del artculo 115 constitucional, se diversifica en una triple
direccin:
En algunos casos, se desprende que el contenido normativo de este
dispositivo y la legislacin secundaria que del mismo proviene, ha sido
congruente, apropiado y pertinente a la realidad del municipio.
Pero habr otros en los cuales se percibe una disparidad entre la
disposicin establecida por la norma constitucional y la capacidad real del
municipio para ajustarse a los requerimientos establecidos por el Poder
Constituyente.
En el tercer escenario se encuentra otro sector integrado por municipios
que corresponden a algunas de las grandes ciudades, en las cuales, la disposicin
pareciera que va a la zaga de la realidad municipal y que en el mbito de esas
concentraciones urbanas e industrializadas se ha rebasado la visin del legislador
primario, pues cabe recordar que la incorporacin del municipio al rango
constitucional se dio en un marco caracterizado por un Mxico de caractersticas
rurales.
En materia de planeacin, por ejemplo, casi la mitad de los municipios del
pas no cuentan con su plan de desarrollo municipal y su programa de
mejoramiento ambiental.
A ese conjunto de problemas que se presentan en el mbito formal, se
agregan dificultades que provienen de un plano estrictamente material como son
las que afectan a la fuerza productiva y a la capacidad de gestin social de la
mayora de las naciones, a raz de la llamada crisis del Estado de Bienestar.
Esa situacin se traduce en la presencia de grandes sectores de poblacin
en condiciones de pobreza, desempleo y subempleo, desplazamiento, inseguridad
pblica y la creciente degradacin de nuestro medio ambiente.
Esas situaciones implican una serie de desafos para quienes ejercen o
aspiran a ejercer el poder, pues ameritan, primero, la definicin de visiones de
219
estado, la elaboracin de programas de accin partidaria; y luego, la definicin y la

aplicacin de polticas pblicas que tomen en cuenta las siguientes lneas
operativas:
Una oferta poltica de vanguardia debe partir del reconocimiento de los
retos para lograr que el proceso de urbanizacin trabaje en forma ms efectiva, a
fin de que las ciudades se conviertan en verdaderos motores del crecimiento y
propicien medio ambientes habitables para la creciente proporcin de personas
que mayoritariamente estarn en las ciudades en el siglo XXI.
Es conveniente tener en cuenta que estudios realizados de la OCDE y el
Banco Mundial ponen de relieve que las ciudades del mundo debern conseguir el
xito en tres dimensiones polticas: una cuidadosa planificacin urbana en
aspectos tales como disear sistemas de agua, drenaje, transporte pblico y
atencin primaria de la salud, una estrategia de desarrollo urbano que adece sus
objetivos a las circunstancias de sus propias regiones, y eficiente aparato de
gobierno urbano.
El poder Legislativo Federal debe atender a esta composicin para que la
estructura legal le facilite a este orden de gobierno la posibilidad de aprovechar las
oportunidades y sortear los desafos que le impone la dinmica de nuestro tiempo.
En ese gran proceso debe tener como finalidad la de procurar una
adecuada distribucin de facultades, atribuciones y competencias para mejorar la
capacidad de los ayuntamientos, a fin de que sus gobernados obtengan mayores
beneficios; pero sobre todo, para establecer el marco institucional que facilite el
desarrollo regional.
Con una orientacin como esa, el Congreso de la Unin debe proceder a
realizar las acciones legislativas pertinentes para el mejoramiento de la capacidad
resolutiva de la instancia municipal; y en especial las siguientes:
La vigorizacin de la hacienda local, para que estados y municipios en el
marco de un Sistema Nacional de Coordinacin Hacendaria puedan extender las
facultades tributarias de las entidades federativas, incrementar sus participaciones
y trasladarles fuentes de ingresos que ha mantenido concentradas la Federacin,
220
buscando que esta situacin sea estable y permanente y que no dependa de

variables tan voltiles y coyunturales como el precio del petrleo crudo.
La profunda revisin y modificacin de la Ley de Coordinacin Fiscal, a fin
de que las entidades federativas y la instancia municipal puedan incrementar sus
transferencias mediante el establecimiento de nuevos fondos financieros que
fluyan a travs del Ramo 33.
El desafo que se busca resolver con las dos medidas anteriores consiste
en que converjan los recursos financieros suficientes y oportunos para canalizar
apropiadamente
las
potencialidades
locales
con
polticas
de
desarrollo
sustentable.
El fortalecimiento de la descentralizacin a fin de que, se enriquezca el
marco de facultades, atribuciones y competencia en general, a los estados y
municipios a los que se les debe transferir mayores funciones, recursos y
capacidades de decisin, especficamente en los rubros de combate a la pobreza,
salud y asistencia social, educacin, desarrollo rural, medio ambiente y recursos
naturales, comunicaciones y trasportes, seguridad pblica, trabajo y previsin
social.
Adicionalmente, a las lneas de accin anteriores, el Poder Legislativo
Federal debe procurar modificaciones inscritas, ms bien, en el campo de la
reforma del poder, pero que se consideran necesarias para fortalecer a la
instancia municipal y que, adems, estn en la agenda de las actuales
discusiones.
En ese orden de ideas se localiza el debate sobre la ampliacin del periodo
de gobierno municipal; pues aun cuando es cierto aunque que la Constitucin
General de la Repblica no establece la duracin del periodo del gobierno
municipal, es un uso que en todos los municipios del pas dure un trienio.
Sobre ese tema en particular, existe un inters ms o menos generalizado
por precisarlo. La tendencia ms concurrente ha sido la de favorecer el periodo
trianual para empatarlo con elecciones estatales y, en su caso, federales. En favor
de esta medida se argumenta que se evita la dispersin y el desgaste que originan
elecciones seguidas y constantes.
221
No obstante, existe otra corriente minoritaria impulsada desde el Estado de

Mxico, que propone que el periodo de duracin de los alcaldes y ayuntamientos
municipales sea de seis aos, para propiciar que se realicen proyectos de
desarrollo de largo aliento.
En el mismo plano se inscribe el tema de la reeleccin municipal. Los
antecedentes de la reeleccin a nivel municipal en nuestro pas estn afectados
por una enorme carga de prejuicio.
No obstante lo anterior es un tema recurrente en la agenda poltica; y habr
que considerar que vista con madurez institucional, la reeleccin no debiera ser
problema en sistemas de alta competencia electoral, sin embargo, en su discusin
y en el momento de adoptar una decisin debern tenerse en cuenta que se
garantice la equidad en la contienda, a efecto de prever que quien ocupe el cargo
y se quiera reelegir, no use en su favor la infraestructura a su disposicin para
hacer proselitismo poltico.
Las medidas legislativas que pueda adoptar el Congreso de la Unin
pueden procurar, tambin, el fortalecimiento del asociacionismo entre municipios y
la el mejoramiento de la eficiencia en la prestacin de servicios.
Ello debe partir de la idea de que la restriccin del gasto pblico es una
constante y que mediante la alianza, la coordinacin y la suma de esfuerzos y
recursos se pueden mejorar los niveles de eficacia de las administraciones
municipales.
Conclusiones: Las perspectivas del municipio para el futuro inmediato
apuntan a un horizonte de revisin, revaloracin y fortalecimiento. En el Poder
Legislativo Federal se considera a este primigenio orden de gobierno, como la
oportunidad principal de realizar un eficaz ejercicio del poder pblico.
Por ello habr de impulsar desde el espacio legislativo las transformaciones
que se requieran para que esta estructura fundamental del sistema federal
mexicano, de manera articulada con los gobiernos del estado y la repblica,
propicien el desarrollo armnico, equilibrado, equitativo, sostenido y sustentable
que merecen todos y cada uno de nuestros representados.
222
Mesa de Anlisis: Desarrollo Econmico

Tema: El desarrollo integral desde una perspectiva local. Ponente: Mtro. Ivn
Palavicini Corona
El autor considera que existen diversas nociones del desarrollo, las cuales sirven
de referencia a autoridades gubernamentales, organizaciones internacionales y
organismos no gubernamentales en el diseo de polticas o acciones orientadas a
resolver diversas problemticas de zonas o pases rezagados.
Por otra parte, existen trminos que se consideran sinnimos, o bien, que
se manejan de manera indistinta: crecimiento y desarrollo econmico, desarrollo
sostenido o sustentable. Adems, trminos como desarrollo social o desarrollo
humano surgieron en el marco a las respuestas a las polticas de ajuste
macroeconmico.
La importancia de estudiar al desarrollo local se deriva de agregar el
carcter endgeno; es decir, las especificidades de una localidad y considerando
la influencia que sobre sta ejercen los diferentes aspectos de su entorno,
incluyendo a la economa internacional.
En este sentido, las iniciativas locales tienen la ventaja de ser concebidas
tomando en cuenta una mejor y mayor informacin que de sus propias
necesidades y habilidades tienen los sectores social, privado y pblico de cada
lugar. Asimismo, al permitir la participacin de todos ellos en su diseo, ejecucin
y evaluacin, existe un mayor estmulo y compromiso para alcanzar los objetivos
de desarrollo que se planteen. Y tambin buscarn encauzar a su favor los
cambios en el mercado laboral y de bienes y servicios que han sido resultado de
las polticas econmicas y sociales del gobierno Federal o Nacional.
Los elementos que idealmente debe incorporar una estrategia de desarrollo
local son:
El mejoramiento de la actitud y aptitud social respecto al desarrollo. Esto se
refiere a promover que todos los sectores de la sociedad se involucren de manera
propositiva, constante y eficaz en el desarrollo de su comunidad o localidad. Esto
es esencial debido a que el desarrollo local busca que todos los agentes de la
sociedad acuerden el rumbo del proceso conforme a sus expectativas individuales
223
y colectivas, adems de que es necesario asegurar su continuidad mediante su

institucionalizacin. Cabe sealar que una caracterstica comn de las regiones
ms rezagadas del mundo es la falta de una cultura de emprendedores,
Planeacin estratgica. Para que un programa de desarrollo resulte
efectivo, es recomendable que tenga una visin de largo plazo y se fundamente en
un anlisis riguroso de las necesidades y capacidades de una localidad en su
entorno regional y en un contexto de trasformacin poltica y econmica nacional y
global (mismo que conlleva oportunidades y amenazas). Por lo mismo, es esencial
que se contine con el monitoreo de la situacin socio-econmica y se realice una
evaluacin constante de los resultados del mismo con el propsito de corregir
acciones si es necesario.
La vinculacin de los sectores privado, pblico y social. Las conexiones en
un mundo globalizado son de vital importancia para obtener informacin precisa y
oportuna sobre innovaciones tecnolgicas, desempeo de mercados, mejores
prcticas productivas, etctera. En el mbito local, la cooperacin entre grupos de
productores, entre stos y gobierno, entre autoridades locales y nacionales, y
entre todos stos y otros actores como la academia, cobra cada vez mayor
importancia para maximizar el potencial de desarrollo de cualquier territorio. En
consecuencia, es muy recomendable la creacin de redes de cooperacin y
coordinacin, as como de nuevas asociaciones locales con nexos en otros
mbitos como el nacional o internacional.
La bsqueda de la sustentabilidad consiste en el impulso del crecimiento
econmico local y la creacin de oportunidades de empleo sin poner en riesgo el
potencial econmico de la localidad y la calidad de vida de futuras generaciones.
La creacin de un ambiente local que impulse el desarrollo. Este aspecto
sintetiza los elementos anteriores y agrega otros ms. Con el fin de sentar las
bases para incrementar las oportunidades de empleo y la actividad empresarial, se
considera necesario que los agentes econmicos perciban un clima de confianza.
Esto consiste en potenciar la estructura productiva y mejorar el marco institucional
de la localidad.
224
Finalmente, el autor se refiri a las experiencias de desarrollo local que han

incorporado algunos de los elementos mencionados: Quito, Ecuador; Honduras y
Jerez de la Frontera, Espaa.
Conclusiones: El autor propone la definicin del desarrollo como un
proceso cuyo objetivo es el mejoramiento de la calidad de vida por medio del
incremento de las opciones para todos los habitantes de un territorio, en diversos
mbitos como lo son el material, educativo, laboral o profesional, social, cultural y
ambiental, por mencionar algunos. De esta manera, la calidad de vida de la
poblacin y, por ende, el desarrollo de una sociedad no se limita al crecimiento
econmico o la acumulacin de riqueza. El desarrollo, es pues, un concepto que
considera a las personas individual y colectivamente en la bsqueda de mejoras
continuas y permanentes.
Tema: Efectos del desarrollo urbano planificado y no planificado. Ponente:

Francisco Gerardo Correa Yez
El autor seal que cualquier poltica de desarrollo debe partir de un estudio de
mercado y, en especial, de estudios de uso del suelo.
Un aspecto fundamental de los planes de desarrollo y en particular de los
planes inmobiliarios se refiere al financiamiento, con el fin de poder contar con
recursos para el pago de los servicios. Asimismo, dichos planes deben contar con
los estudios de factibilidad de agua potable y alcantarillado.
Una correcta planeacin, adems e evitar problemas en materia de
desarrollo permite obtener beneficios econmicos adicionales, como es la
generacin de empleos.
Conclusiones: En los procesos de planeacin del desarrollo es fundamental,
ya que la falta de planeacin no slo origina que los problemas se hereden a los
compradores de los desarrollos inmobiliarios, sino tambin son heredados a las
autoridades municipales.
Mesa de Anlisis: Desarrollo Social

225
Tema: La segregacin socioresidencial en las principales ciudades del estado de

Guanajuato. Ponente: Dr. Antonio Salgado Gmez.
La segregacin social es evidente en el estado de Guanajuato. A travs de una
metodologa especfica es posible de una manera objetiva el ubicar correctamente
las reas segregadas de aquellas de nivel medio y alto. Existen varios niveles para
entender el fenmeno de la segregacin; a saber en primera instancia una
definicin estricta de la misma. Por aparte entender lo que es la segregacin
espacial y lo que es la segregacin activa y pasiva. Por ltimo entender que en el
concepto de segregacin residencial podemos advertir que las viviendas son el
rostro social de la segregacin.
Existen 11 ciudades en el estado de Guanajuato que totalizan el 46 por
ciento de la poblacin con 2 millones 150 mil habitantes.
La metodologa utilizada en su primer etapa fue analizar la segregacin
social a travs de las viviendas. En su segunda etapa se aplic un patrn
tipolgico de 22 a 26 atributos espaciales en lo referente a las reas
geoestadsticas bsicas (AGEBs urbanas). En la construccin de la base de datos
se utilizaron 3 tipos de variables que fueron las determinantes sociodemogrficas,
las educativas y econmicas, y las de vivienda.
Los resultados de la investigacin fueron 220 cartas temticas, la mitad de
ellas basadas en el censo de 1990 y la otra mitad basadas en el censo del ao
2000.
Otro mtodo utilizado fue la dinmica comparada entre ciudades en donde
con el uso de colores distintivos resaltan claramente los niveles socioeconmicos
en la dinmica de crecimiento de las ciudades.
Conclusiones: Este tipo de metodologas son ayudas fundamentales tanto
para el gobierno estatal como para
los gobiernos municipales en la
implementacin de los programas de ordenamiento territorial.
Tema: La dimensin territorial del desarrollo municipal. Ponente: Mtro. Mauricio

Espinosa Henao
226
La ponencia sintetiz algunas acepciones del territorio en tanto trmino que ha

proliferado en diversos mbitos; a la vez resalt la pertinencia de su debate en
relacin con los municipios y el qu hacer de los gobiernos locales. Fue una
reflexin preocupada por contextualizar la dimensin territorial del desarrollo,
aspecto fundamental para la gestin de un desarrollo municipal sustentable y
viable que adems fortalezca una democracia cuyos protagonistas activos sean
los ciudadanos.
El eje del escrito estableci algunas diferencias entre los diferentes usos del
trmino ordenamiento territorial, lo cual guarda estrecha relacin con los diferentes
niveles de gobierno al interior del pas. En este sentido se advirti la profunda
connotacin poltica del territorio y sus implicaciones para los entes territoriales de
gobierno. El propsito fue aportar algunos elementos para entender de mejor
forma y enriquecer el debate sobre lo territorial, el desarrollo y su nexo con lo
municipal.
Conclusin: Lo anterior debe tenerse en cuenta para que los municipios
dirijan de forma integral la planeacin del desarrollo municipal, generando
estrategias para un desarrollo compatible con los recursos y las comunidades
existentes en su demarcacin territorial.
Tema: Reflexiones sobre el concepto de desarrollo y sus implicaciones. Ponente:

Dra. Phyllis M. Correa.
La ponencia parte de la base de que el desarrollo implica un alto nivel de bienestar
generalizado y justicia social para todos, especialmente los sectores menos
favorecidos. Sin embargo, hay otros que piensan que el desarrollo tiene que ver
con la expansin de las fuerzas productivas y la apertura de los mercados para el
flujo de bienes.
Hoy da el trmino de moda es el desarrollo sustentable y sostenible en
donde se buscan formas de no acabar con los recursos a travs de algn tipo de
equilibrio y mejoras tecnolgicas. Sin embargo, muchos cuestionan que esto sea
posible porque los recursos naturales son siempre limitados. El trmino en s es
contradictorio. Si concebimos al desarrollo como la proteccin de los recursos para
227
futuras generaciones, entonces esto significa que no los podemos explotar de

manera indiscriminada para satisfacer crecientes necesidades de consumo. Esto
contradice a una visin del desarrollo en donde la mayora accede a los productos
de la sociedad moderna para mejorar su nivel de vida.
Conclusiones: Para que un plan de desarrollo redunde en beneficio de la
sociedad en su conjunto, debe contemplar en primer lugar que la planeacin se
oriente y juzgue de acuerdo a criterios morales, o sea que busque el bienestar y
un clima de respeto y libertad. En segundo lugar los planes que se elaboren y
ejecuten por va de las instituciones pblicas, deben buscar el consenso y la
participacin de los interesados. Y por ltimo, es necesario que el desarrollo sea
integral y responda a su propia realidad social y cultural y no nicamente a lo
poltico o econmico.
Mesa de anlisis: Desarrollo Poltico

Tema: Ciudadanos por Municipios Transparentes. Ponente: Lic. Jaime
Netzahuatl Jimnez.
En Mxico el tema de la transparencia y el acceso a la informacin son
relativamente nuevos en la opinin pblica, de hecho comienza a tener mayor
fuerza a partir del ao 2000, cuando aparece la Ley Federal de Transparencia y
Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental. De ese entonces a la fecha, son
ya 15 estados de la Repblica los que cuentan tambin con su propia Ley de
transparencia.
En el mbito municipal la situacin no es la misma, la inexistencia de un
marco jurdico al respecto deja las acciones de transparencia y rendicin de
cuentas a la iniciativa de los ayuntamientos, o bien de las contraloras estatales.
En ambos casos y salvo algunas excepciones, pocas veces se ha considerado la
creacin de una contralora ciudadana o de mecanismos de rendicin de cuentas
en donde la participacin ciudadana sea relevante. Las acciones y alcances que
hasta ahora se han realizado en Mxico, sugieren que los mecanismos de
rendicin de cuentas, tanto federales como estatales, no han estimulado en los
ciudadanos el derecho a acceder a la informacin, ni ha provocado la creacin de
228
espacios de participacin de la ciudadana. La consolidacin de una cultura

diferente centrada en el derecho de los ciudadanos de ser informados sobre el uso
de los diferentes recursos humanos, materiales y humanos a cargo de los
gobiernos, es un proceso paulatino ya que constantemente se enfrenta a fuerzas
contrarias que impiden su consolidacin.
Por eso es que resulta necesario establecer mecanismos en los tres
rdenes de gobierno que rompan con el esquema actual, en el que la
transparencia gubernamental y el acceso a la informacin se limita a la voluntad
de las autoridades; ya que los marcos jurdicos estatales no obligan a los
gobiernos locales a dar conocer las formas en que proceden y actan.
En Mxico hay dos vacos en materia de transparencia gubernamental:
carencia de iniciativas que contemplen a los municipios y delegaciones como
gobiernos que deben rendir cuentas y ser transparentes; y por el otro lado, falta de
herramientas ciudadanas que permitan el acceso a la informacin gubernamental.
El autor mostr la herramienta ciudadana llamada Ciudadanos por
Municipios Transparentes CIMTRA-, una propuesta metodolgica que permite
identificar los mecanismos y acciones emprendidas por los gobiernos locales en el
tema de la rendicin de cuentas. Se compone de un cuestionario que los
ciudadanos(as) y/o organismos civiles aplican a las autoridades. La finalidad
consiste en promover la institucionalizacin de acciones en pro de la transparencia
y la rendicin de cuentas a fin de que formen parte del quehacer permanente de
los gobiernos locales.
Los casos prcticos, en donde esta herramienta ha sido aplicada, nos
muestran la reducida posibilidad del pblico interesado de acceder a informacin
realmente valiosa, proveniente de la administracin pblica municipal; por lo que la
rendicin de cuentas an no se puede considerar como un recurso efectivo que
abone a la consolidacin de los gobiernos democrticos en el mbito local.
Conclusiones: Dejar el proceso de la transparencia gubernamental en
manos nicamente de los servidores pblicos y de las autoridades locales
representa una limitacin si lo que se desea es apostar hacia gobiernos
verdaderamente democrticos y responsables de sus actos. El gobierno local,
229
como el espacio democrtico, debe ser actor principal de la vida del pas en esta
materia. Siendo el mbito de gobierno ms cercano a la sociedad, debe ser el
espacio donde deben concretarse sus aspiraciones por mejorar las condiciones de
vida.
Tema: Acceso a la informacin y calidad democrtica. Ponente: Dr. Juan Jos
Russo.
En la concepcin de una teora clsica de la ciencia poltica, el secreto forma
parte
de
la
poltica.
Pensadores
como
Maquiavelo,
primero,
Hegel,
posteriormente, le dieron legitimidad al secreto llamndolo razn de estado.

(razones de seguridad nacional, hoy alegadas por la Ley de Acceso a la
Informacin Pblica y por los funcionarios del gobierno federal, para ocultar
informacin que puede resultar de inters social).
Sin embargo, el secreto no constituye el ncleo de todo tipo de poder, pues
frente a los secretos de la razn de estado, se levantan los principios de la
transparencia democrtica. Frente a los secretos del imperio (opacidad del
palacio) se erige la representacin responsable que intenta iluminar los secretos
que guarda esa opacidad. El poder no democrtico, tiende a esconder, mientras la
representacin democrtica debe mostrar.
El fundamento del poder en los sistemas democrticos, es la ciudadana
activa, la participacin informada y responsable de los ciudadanos. Donde el
acceso a la informacin pblica posibilita al ciudadano el conocer qu polticas
son mejores para sus intereses y pensar en la relevancia de su voto para decidir
una eleccin, vindose as el gobierno obligado a seguir aquellas polticas, para
lograr el reconocimiento, la legitimidad del ciudadano, evitando as el fracaso.
Legitimidad, eficiencia y, por ende, calidad del orden democrtico, guardan
una estrecha relacin. El elemento vinculante de este proceso, es la calidad del
ciudadano, determinada por la cantidad de informacin que posee al momento de
decidir su participacin poltica.
La calidad democrtica se mide en funcin de los indicadores siguientes: a)
imperio de la ley, como capacidad efectiva del estado para respetar y hacer
respetar las leyes; b) el nivel de competencia poltica y distribucin de fuerzas que
230
permitan la alternancia; y, c) la correspondencia, que mide el grado de satisfaccin

proporcionado por la democracia, la distancia entre el gobierno y el votante y la
amplitud del apoyo electoral otorgado al gobierno. Entonces, la informacin y el
ejercicio efectivo de este derecho, es condicin para el mejoramiento de las
instituciones.
Conclusiones: El derecho a la informacin mejora en diversos aspectos la
calidad del orden democrtico: mejora la responsabilidad por la posibilidad de
control, al permitir una mayor conocimiento y, en su caso, la discusin de los
proyectos ya elaborados y en marcha; el quehacer poltico, es sometido a debate,
al juicio y crtica de la ciudadana; aumenta la eficiencia de la poltica, en cuanto a
que una poltica hecha pblica implica mayores posibilidades de aportar
correcciones y de mejorar cambios; y, aumenta el sentido de pertenencia de una
comunidad al rgimen democrtico, pues una de las causas del alejamiento del
ciudadano de la poltica, es la falta de confianza en sus instituciones, generada por
el desconocimiento de las mismas.
De esta manera, la informacin transparente el desempeo de las
instituciones, hacindolas ms confiables, legtimas y funcionales. Aumentando
as, la calidad de la democracia.
Tema: El municipio en la reforma del estado federal. Ponente: Lic. Rodolfo Vega.
Estamos en un momento en el que el federalismo se ha vuelto trascendental para
ampliar y redefinir las facultades, recursos y atribuciones del Municipio. Para que
ello se pueda dar de una manera democrtica, surge lo que hoy se conoce como
un nuevo federalismo o la reinterpretacin del federalismo, en el cual se propone
descentralizar ?entendido en un sentido amplio y no slo en lo administrativo?
como un sistema de vida que permita que las instituciones de la sociedad y el
Estado puedan articularse respetando los mbitos de competencia; que permita
que la relacin de los gobernantes sea ms amplia, directa y fluida. La
descentralizacin como sistema de vida debe de responde a principios bsicos de
civilidad poltica y social.
231
La descentralizacin al transferir a los gobiernos locales atribuciones,

recursos, informacin y decisiones, hace ms fluido el proceso de gobierno,
diluyendo la centralizacin improductiva y dando mayor consistencia a la simbiosis
de Estado y sociedad, permitiendo que la igualdad jurdica y poltica sea uno de
los soportes ms consistentes de un Estado moderno. El fortalecimiento de las
entidades, de sus municipios y regiones como efectos de los esfuerzos de
descentralizacin, debe estar apoyado en la voluntad poltica de las altas esferas
del gobierno y de la administracin pblica.
Por su tendencia el federalismo y la descentralizacin como efecto,
favorecen a los gobiernos locales y se constituyen en el canal a travs del cual el
pueblo procura satisfacer sus necesidades, tomando parte activa y constructiva en
los asuntos pblicos, decidiendo por s mismo, dentro de los lmites permitidos por
la poltica nacional y los recursos locales.
En el esquema vigente, las relaciones polticas son asimtricas y las
relaciones administrativas favorecen al poder central en detrimento de los estados
y los municipios. El nuevo federalismo hay que ubicarlo como una protesta contra
el exceso de la centralizacin improductiva, decadente e histrica. La sociedad
mexicana ha cambiado, y por eso, ahora exige ms: es ms politizada, informada
y emprendedora. Por eso, el nuevo federalismo debe manifestarse como
alternativa de cambio progresivo y gradual para que la sociedad mexicana se
reacomode sin violentar principios institucionales.
En la Reforma del Estado, debe considerarse como punto de partida, la
necesidad de precisar, detallar y aclarar las facultades y atribuciones
constitucionales de los municipios, lo que permitir desde otra perspectiva, limitar
y frenar abusos y excesos originados directa e indirectamente por los ejecutivos
federal y estatales; limitando la concentracin de facultades constitucionales y
metaconstitucionales
Erradicando el centralismo, el constitucionalismo local se presenta como el
camino para alcanzar el desarrollo democrtico del pas, aunque es cierto
reconocerlo, no como la nica va, ms bien como una alternativa a partir de la
visin de las entidades federativas.
232
As pues, la jurisdiccin constitucional en el mbito interior de los estados

es indispensable para lograr la evolucin de las entidades federativas y la
construccin del constitucionalismo nacional y con ello para alcanzar el
fortalecimiento municipal, que es lamentable reconocerlo, pero su situacin es
deplorable desde la perspectiva jurdica; baste considerar los antecedentes de
casos resueltos a favor del Municipio desde la perspectiva federal, es decir, en las
resoluciones de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, son muy escasos y
prcticamente inexistentes hasta 1994. Afortunadamente a partir de ste ao y
gracias a una reforma constitucional se introducen nuevos mecanismos de
defensa
como
las
Acciones
de
Inconstitucionalidad
Controversias
Constitucionales que le permiten al municipio revertir su difcil y precaria situacin

jurdica y con ello la posibilidad de contrarrestar, atenuar o al menos frenar el
proceso inercial natural, que de abajo hacia arriba vive el municipio en sus
relaciones intergubernamentales y que le condiciona en sentido negativo en
muchas de su gestiones y resultados.
Conclusiones: Las propuestas de fortalecimiento municipal requieren
inicialmente de contemplar las diversidad de problemas locales; es cierto que
podemos encontrar constantes dentro de la problemtica municipal, pero tambin
es verdad que esas constantes encontrarn una forma de expresin muy
especfica si atendemos la realidad concreta de cada municipio de Mxico, los que
no se puede perder de vista. Los mbitos de la Reforma del Estado para el
fortalecimiento del municipio, tendra que considerar los aspectos siguientes:
Jurdico, Poltico, Justicia Constitucional, Hacienda, el aspecto Financiero,
Participacin Ciudadana, Gestin Pblica, Servicios Pblicos, Administracin,
Reglamentacin, Ecologa y Cultura.
Conclusiones
En los tres das en que nos dimos cita en este Primer Foro Para el Desarrollo
Municipal, tanto ponentes como participantes enfatizaron la importancia del
233
Municipio como espacio de origen y destino de las Polticas de Desarrollo, incluida

la Reforma del Estado.
Si como se dijo al interior del Foro, las Polticas de Desarrollo se dan a largo
plazo, es imperante que en el municipio de Allende se consense un Plan de
Desarrollo Municipal, documento gua de las polticas y programas de gobierno a
por lo menos 25 aos. En la medida en que se establezcan mecanismos para
obligar a los gobiernos municipales a delinear sus polticas y programas en funcin
de un documento de largo plazo como el descrito, estaremos asegurando la
continuidad de las mismas y su impacto en beneficio de los ciudadanos de
Allende.
As, una agenda a corto plazo para el municipio de Allende debiera de
contemplar, por lo menos:
Acuerdos amplios acerca de las Polticas de Desarrollo para los prximos
25 aos.
Incorporacin real de la sociedad civil sanmiguelense en la definicin de
esas Polticas y fortalecimiento de esta sociedad civil en su vigilancia y
observacin. Esta posibilidad de la sociedad civil como contralora social puede
fundamentarse, entre otras formas, fortaleciendo los instrumentos de democracia
indirecta como el plebiscito y referndum, ya contemplados en la Ley pero no
reglamentados en el municipio de Allende. De la misma manera, fortaleciendo los
mecanismos de representacin social en todas las instancias del gobierno
municipal.
Desde el Primer Foro Para el Desarrollo Municipal, y como parte de esta
Agenda, se propone la convocatoria a la discusin de muchos de los puntos de la
agenda municipalista nacional, que desde ya, afirmamos, tendrn un impacto en
todos los municipios del pas y, desde luego, en el nuestro de Allende.
Convocamos al Ayuntamiento de Allende, como instancia poltica, a realizar
un evento masivo, amplio, de participacin en la discusin y definicin de las
polticas pblicas.
El concepto de desarrollo debe ser ampliado, debatido y entendido por
aquellos quienes habitamos en el municipio de Allende. Una constante en el
234
transcurso del debate de estos das fue la de insistir en generar Polticas de

Desarrollo Integral, polticas de desarrollo que consideren s lo econmico y lo
poltico, pero sin desconocer lo social y lo cultural.
235
V. De los autores
Correa, Phyllis M.
Profesor-Investigador de Antropologa
Maestro de Tiempo Completo
Facultad de Filosofa
Universidad Autnoma de Quertaro
pcorrea@sanmiguel-de-allende.com
Hizo estudios de licenciatura en la Universidad de Illinois en
Chicago con la especialidad en antropologa y una
subespecialidad en espaol.
Los estudios de maestra y doctorado en antropologa
fueron realizados en la Universidad del Estado de Nueva
Cork en Stony Brook recibiendo el grado de doctor en 1991
con una tesis sobre los cambios en los patrones de
aparcera y tenencia de la tierra en el estado de Guanajuato
a partir del inicio de la Reforma Agraria en Mxico en 1930.
La investigacin de campo para la tesis fue apoyada por
una beca Fulbright del gobierno de los Estados Unidos as
como una beca de la Organizacin de los Estados Americanos.
De 1990 a 1992, fue maestra adjunta de Introduccin a antropologa cultural y
Introduccin a antropologa fsica en Southwestern College en Chula Vista, California.
En 1992 recibi una beca Fulbright-Garca Robles para llevar a cabo una investigacin
sobre la transformacin de aparceros en propietarios privados e impartir una materia en
el programa de maestra en antropologa de la Universidad Autnoma de Quertaro y
desde entonces ha impartido una variedad de materias a nivel de posgrado como:
Estado y sociedad rural, Economa campesina, Antropologa rural, Organizacin social
basada en parentesco, Clases sociales, Evolucionismo y neoevolucionismo.
Desde el inicio del programa de licenciatura en antropologa en 1997, ha sido encargada
de la materia Antropologa fsica y tambin ha impartido Evolucionismo y difusionismo
as como Antropologa econmica.
Tiene publicaciones y ha presentado ponencias en conferencias sobre la migracin
campesina, la tenencia de tierra y aparcera, cambios en el uso y control del agua, y la
religin popular entre los grupos otomianos del estado de Guanajuato.
Algunos de los ms importantes han sido Otom Rituals and Celebrations. Crosses,
Ancestors, and Resurrection que fue publicada en el Journal of American Folklore, Vol.
113, Nm. 450, Otoo del 2000 y "Sharecroppers in Mexico (1930)" publicada en el
volumen 21 del Journal of Economic Anthropology.
En dos ocasiones ha sido becada para asistir seminarios de verano patrocinado por la
National Endowment of the Humanities, organismo del gobierno de los Estados Unidos:
1) en la Universidad de Michigan sobre la interpretacin y anlisis de textos del
descubrimiento y conquista del Nuevo Mundo en 1995, y 2) la Universidad de IllinoisUrbana sobre historia del medio ambiente en tres continentes en 1999.
Durante el ao sabtico del 2001 al 2002, estuvo preparando dos manuscritos para
libros y asisti al seminario de verano durante el mes de mayo sobre teoras y
metodologas del estudio de las dimensiones humanas del cambio global en la
236
Universidad de Indiana becada por la National Science Foundation del gobierno de los
Estados Unidos.
Correa Ynez, Francisco Gerardo

Realizo sus estudios en la Facultad de Contabilidad y
Administracin de la Universidad Autnoma de
Quertaro, obteniendo el titulo de Licenciado en
Administracin de Empresas en 1982, con una tesina
que en aquel ao fue una innovacin: El reemplazo de
la mano de obra humana por robots.
Desempe varios puestos en la Tesorera de
Universidad Autnoma de Quertaro y posteriormente
fue asesor financiero en una financiera de los Estados
Unidos, hasta 1992. Fue agente inmobiliario hasta el
ao de 2003.
Es Maestro practicante en Neurosemntica y
Programacin Neurolingstica con el Dr. Michael Hall
adems de Coach Certificado por Joseph OConnors.
Actualmente se desempea como gestor financiero de
un proyecto en la ciudad de San Miguel de Allende.
Chaurand Arzate, Carlos

ESTUDIOS PROFESIONALES
Licenciatura de Derecho en la Universidad de

Guanajuato.
Titulo de la tesis: Bases jurdicas para la regulacin de
los asentamientos humanos en el estado de
Guanajuato.
Diplomado en Administracin Pblica, en el Instituto
Nacional de Administracin Pblica.
Cursos de postgrado en derecho, poltica y
criminologa, (especialidad derecho administrativo)
1999, en la Universidad de Salamanca, Espaa.
Cursos en el Instituto de Estudios de Iberoamrica y
Portugal (El control jurdico de la administracin como
factor de democratizacin y de lucha contra la
corrupcin en Iberoamrica) 1999, Universidad de
Salamanca, Espaa.
CARGOS DE ELECCIN POPULAR
Diputado Federal Suplente por el VIII Distrito Electoral a la L Legislatura.

Diputado Local en la LV Legislatura del H. Congreso del Estado de Guanajuato.
Coordinador del Grupo Parlamentario.
Presidente de la Gran Comisin.
237
Diputado Federal en la LVI Legislatura del h. Congreso de la Unin por la segunda

circunscripcin.
Diputado Local a la LVII Legislatura del h. Congreso del Estado de Guanajuato.
Coordinador del Grupo Parlamentario del P.R.I.
Actualmente Senador de la Repblica a la LVIII y LIX Legislaturas.
Vicepresidente de la Mesa Directiva en los tres aos de ejercicio constitucional de la
LVIII legislatura.
Actualmente Vicepresidente de la Mesa Directiva para el segundo ao de ejercicio
constitucional de la LIX Legislatura.
CARGOS EN LA ADMINISTRACIN PBLICA
Director Jurdico de los Servicios Coordinados de Salud Pblica en el Estado 1972.

Secretario del Ayuntamiento Municipal de Celaya, Gto. de 1973 a 1975
Secretario Auxiliar del Gobernador Constitucional del Estado, de 1975 a 1977.
Subdirector Nacional del Consejo para la Atencin de la Juventud, de 1979 a 1981.
OTRAS ACTIVIDADES
Maestro: Ctedra Procesal Civil de la Facultad de Derecho de la Universidad de

Guanajuato.
Maestro: Ctedra Problemas Socioeconmicos de Mxico en la Escuela Normal Justo
Sierra en Celaya, Gto.
Maestro titular por oposicin en las Ctedras de Derecho Administrativo, Ciencia
Poltica, Derecho Municipal. Universidad Lasallista Benavente Celaya, Gto.
Abogado postulante y asociado del despacho jurdico Chaurand Asociados notara
pblica no. 39 en Celaya, Gto.
Abogado consultor de: Sealy de Mxico, Hidrogenadora Nacional, s.a., Dibsa,
Distribuidora Regional, Distribuidora Volkswagen de Celaya y otras empresas.
Miembro del Colegio de Abogados de Celaya. Gto.
Espinosa Henao, Oscar Mauricio

Socilogo y Maestro en Desarrollo Rural.
Ha hecho parte de equipos interdisciplinarios en proyectos
de desarrollo regional, ordenamiento territorial y
planificacin ambiental de bosque hmedo tropical.
Adems se ha desempeado como investigador y
consultor en cuestiones sobre el desarrollo sustentable,
calidad de vida, uso tradicional de recursos tradicionales,
asesora municipal, estudios territoriales y ambientales.
Sus publicaciones y reflexiones sobre calidad de vida,
desarrollo sustentable, medio ambiente, ordenamiento
territorial, municipalidades, desplazamiento forzoso e
impactos territoriales de las guerras, han sido publicadas
en libros y revistas de Colombia, Ecuador, Argentina,
Espaa y Rusia.
Institucin:
Centro de Servicios Municipales Heriberto Jara A.C. (CESEM)
238
Cargo:
Integrante del rea de Investigacin y Publicaciones
Direccin
postal:
Tajn 389 (entre Universidad y Concepcin Beistegui), Colonia

Narvarte, Delegacin Benito Jurez, C.P. 03020, Mxico D.F.
E-mail:
espinosahenao@yahoo.com.mx
Telfonos:
(55) 56 87 60 10; 56 87 67 58.
Morales Garza, Marthagloria

Miembro del Sistema Nacional de Investigadores, como
Investigador Nacional I, a partir de Octubre del 2002.
ESTUDIOS UNIVERSITARIOS:
Licenciatura en Sociologa, Universidad de Monterrey,

Monterrey, N.L., 1972-1975.
Maestra en Ciencias Polticas, El Colegio de Mxico,
Mxico, D.F., 1977-1979. Obtencin del grado 4 de marzo
de 1996.
Doctor en Ciencias Sociales, UAM-Xochimilco 1993-1996.
Obtencin del grado 6 de noviembre del 2001
CURSOS DE ACTUALIZACIN
Crisis, Nuevas Tecnologas y Procesos de Trabajo,

organizado por la UNAM, Facultad de Ciencias Polticas,
Divisin de Estudios de Posgrado, Julio de 1981, Mxico.
Economa y Poltica de Mxico, organizada por el CIDE,
Cursos Superiores de Actualizacin, Julio de 1983,
Crecimiento Empleo y Transformaciones Estructurales organizado por la Universidad
Autnoma Metropolitana - Xochimilco, impartido por el Dr. Pascal Petit, Noviembre de
1986, Mxico.
Curso de "Estadstica Descriptiva e Inferencial", 15 al 30 de Junio de 1992.(38 horas).
Universidad Autnoma Quertaro.
Curso de Formacin de Profesores "Word Perfect", 25 horas, del 5 al 12 de Enero de
1993.
ADMINISTRACIN UNIVERSITARIA
Directora del Centro de Informacin y Documentacin, Universidad de Monterrey, 19791980.

Coordinadora del rea de Investigacin de Estructura Econmica y Social,
Departamento de Produccin Econmica, Universidad Autnoma Metropolitana, de
enero a diciembre de 1981.
Secretaria Acadmica de la Divisin de Ciencias Sociales y Humanidades, Universidad
Autnoma Metropolitana, Plantel Xochimilco, durante el perodo de 1982 a 1984.
Coordinadora del rediseo de la Maestra en Desarrollo Tecnolgico e Industrial,
Universidad Autnoma Metropolitana, durante el perodo de 1986 a 1988.
Coordinadora de la Divisin de Posgrado en la Facultad de Sociologa de la Universidad
Autnoma de Quertaro, de enero de 1990 a Marzo de 1992.
239
Coordinadora de la Comisin para el Diseo de la Especialidad en Desarrollo

Comunitario, y responsable de la elaboracin del documento que se present al
Consejo Universitario de la Universidad Autnoma de Quertaro. Octubre de 1989 a
mayo de 1990.
Coordinadora de la Comisin de Diseo de la Maestra en Anlisis Poltico y
responsable de la elaboracin del documento que se present al Consejo Universitario
de la Universidad Autnoma de Quertaro. Junio de 1990 a Mayo de 1991.
Responsable de la elaboracin del anteproyecto de Maestra en Estudios Urbanos, de la
Facultad de Sociologa de la Universidad Autnoma de Quertaro. Noviembre de 1991a
Febrero de 1992.
Coordinadora del Departamento de Investigacin de la Facultad de Sociologa de la
Universidad Autnoma de Quertaro de Abril de 1992 al 6 de diciembre de 1996. .
Miembro de la Comisin Dictaminadora del Premio Alejandrina 1996.
Miembro de la Comisin Dictaminadora para el Estimulo a la Investigacin, en la
Universidad Autnoma de Quertaro, Junio de 1995 a la fecha.
Coordinadora del Centro de Investigaciones Sociales, Facultad de Sociologa, de
Diciembre de 1996 a junio de 1997.
Coordinadora de la Comisin de Rediseo de la Licenciatura en Sociologa y del diseo
de la Licenciatura en Ciencias Polticas y Administracin Pblica, enero de 1996- a
enero de 1997, aprobado por el Consejo Universitario en Marzo de 1997 e inici la
primera generacin en Julio de 1997.
Directora de la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales de la Universidad Autnoma de
Quertaro, de Junio de 1997 a Mayo de 2,003.
Coordinadora de la Especialidad en Partidos Polticos y Procesos Electorales, Facultad
de Ciencias Polticas y Sociales, Universidad Autnoma de Quertaro.
Coordinadora del Cuerpo Acadmico Poltica y Sociedad, Facultad de Ciencias
Polticas y Sociales, Universidad Autnoma de Quertaro.
EXPERIENCIA EN INVESTIGACIN
Investigacin para la Universidad Pedaggica Nacional, sobre Desercin Universitaria,

el Caso de la UPN, enero a diciembre de 1979.
Investigacin para la Universidad Autnoma Metropolitana, sobre la Tendencia
Democrtica en el Sindicato Electricista, enero a diciembre de 1980.
Coordinacin de un programa de investigacin interdisciplinaria en la Universidad
Autnoma Metropolitana y para la Empresa Comunal de Onix en Tequisistln, Oaxaca,
sobre Alternativas y Formas de Organizacin de la Produccin, de julio a diciembre
de 1981. Adicionalmente, participacin en el Diseo de una Alternativa de "Desarrollo
Comunitario" en Tequisistln, Oaxaca a partir de programas productivos.
Investigacin para la Universidad Autnoma Metropolitana y CONACYT, sobre
Invencin, Innovacin y Difusin Tecnolgica: el Caso de las Mquinas Tortilladoras,
enero a diciembre de 1982.
Investigacin para la Universidad Autnoma Metropolitana, sobre El Movimiento Obrero,
la Conformacin del Estado Mexicano y la Crisis de 1930. Julio de 1983 a Julio de 1984.
Investigacin para la Universidad Autnoma Metropolitana, sobre Automatizacin
Flexible en Mxico: el Caso de la Industria Metalmecnica en Mxico, enero a diciembre
de 1985.
Coordinacin de la investigacin para la Universidad Autnoma de Quertaro, sobre
Grupos Polticos y Comportamiento Electoral en el Estado de Quertaro, con la
colaboracin de alumnos de la Escuela de Sociologa de la U.A.Q, de enero de 1990 a
enero de 1992.
240
Coordinacin de la investigacin realizada en la Universidad Autnoma de Quertaro,

sobre Menores en Situacin Especial (programa MESE) en la Ciudad de Quertaro, en
colaboracin con alumnos de la especialidad en Desarrollo Comunitario y para el
Gobierno del Estado de Quertaro.
Responsable del Proyecto de Investigacin sobre Comportamiento Electoral y
Migracin en Quertaro". Marzo de 1992 a 1994.
Asesor responsable de los proyectos de investigacin sobre el rea de Poltica en
Quertaro y del rea de Industria en Quertaro, de los alumnos de octavo semestre de
Sociologa (5 proyectos).
Responsable del Proyecto de investigacin "Transicin poltica en Mxico; el caso de
Quertaro", para optar por el grado de Doctor en Ciencias Sociales, 19931996).
Coordinadora del Proyecto Gestin Municipal, Alternancia y Democracia, en tres
entidades federativas y seis municipios, financiado por CONACYT, Programa Miguel
Hidalgo, con duracin de un ao contado a partir del 30 de Mayo de 1997 y hasta Abril
de 1998. Se entreg informe final completo a CONACYT a finales de Mayo de 1998.
Coordinadora del Proyecto; Instituciones de la Democracia; Ayuntamientos de los
estados de Quertaro y Guanajuato, financiado por CONACYT, Programa Miguel
Hidalgo, con duracin de un ao contado a partir de Marzo de 1999.
Miembro del Comit de Evaluacin y Seguimiento del Area de Desarrollo Social Cultural
y Humano del CONACYT SIGHO en 1998 y 1999.
Miembro del Comit de Evaluacin del Area de Ciencias Sociales y Humanidades del
CONCYTEQ, 1999.
Evaluador Externo del rea de Desarrollo Social humano y Cultural del CONACYT en
2000.
Coordinadora del Programa de Investigacin "Municipios de Quertaro: Partidos
Polticos, Procesos Poltico Electorales, y Gobierno. Anlisis de los 18 municipios del
estado; 1991-2003" de la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales de la Universidad
EXPERIENCIA PROFESIONAL
Asesor del Fondo de Informacin y Documentacin para la Industria INFOTEC0, Para el

proyecto de Investigacin y Desarrollo Tecnolgico en la Industria en Mxico, en
Diciembre de 1984 a Mayo de 1985.
Coordinacin del Proyecto de Actualizacin de "Necesidades Esenciales de Mxico",
ISSSTE, con el puesto de Jefe de Servicios en la Coordinacin de Asesores, septiembre
de 1987 a mayo de 1988.
Investigador - Asesor en el Instituto Tecnolgico de Estudios Superiores de Monterrey,
Campus Quertaro, Rectora de Zona, de enero a julio de 1989.
Asesor en Organizacin del Trabajo y formacin de Grupos, para la Direccin
Corporativa de Sistemas de el Banco del Atlntico. Agosto de 1988 a Febrero de 1989.
Curso sobre Metodologa de la Investigacin Social, CEDEI-Quertaro, Junio a Agosto
de 1991.
Consultor Asociado en International Consulting Group, particularmente en proyectos de
asesora industrial y Teora de Restricciones.
Organizacin de Cursos sobre Teora de Restricciones para industriales en Quertaro,
San Luis Potos y Len.
Asesor de CEDEI-Quertaro, Grupo Spicer, sobre problemas de Proceso de Trabajo y
Comportamiento Obrero. Marzo de 1992 a Mayo de 1993.
Consejera Presidente del Distrito VI, durante el proceso electoral del 2003, Instituto
Electoral de Quertaro.
241
PARTICIPACIN EN EVENTOS ACADMICOS
Tercer Congreso de Economistas del Tercer Mundo con la ponencia "La

internacionalizacin del capital en Mxico", organizado por el Gobierno de Cuba, La
Habana, Mayo de 1985.
Primer Foro Anual de Investigacin, con la ponencia Alternativas de Produccin de una
empresa comunal en Oaxaca, organizado por la Universidad Autnoma MetropolitanaXochimilco, en Noviembre de 1982, Mxico.
Seminarios sobre Revolucin Tecnolgica y empleo con la ponencia "Invencin,
Innovacin y Difusin de las Mquinas a Tortilladoras en Mxico, organizado por la
Secretaria del Trabajo y la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), Mxico, 1985.
Seminarios sobre Cambio Tecnolgico y Empleo, con la ponencia "Robtica y Cambios
en la organizacin del Trabajo en la Industria Metalmecnica Organizada por la
Secretara del Trabajo y Previsin Social y el Estado de Mxico, Valle de Bravo, Estado
de Mxico, 10 y 11 de Diciembre de 1986.
Seminario Las Nuevas Tecnologas: Un enfoque Socioeconmico, con la ponencia La
microelectrnica un nuevo paradigma tecnolgico: Impacto sobre Amrica Latina.
Organizado por la Coordinacin de Difusin de la Universidad Autnoma Metropolitana,
Mxico 30 y 31 de Agosto de 1988.
Tercer Congreso Nacional de Sociologa, con la ponencia "Comportamiento Electoral y
Cultura Poltica en Quertaro, organizado por las Escuelas de Sociologa de todo el
Pas, 23, 24 y 25 de Octubre de 1991. Sede en Universidad Autnoma de Quertaro,
Mxico.
III Foro Interno de Investigacin, con la ponencia sobre "Migracin y Comportamiento
Electoral en Quertaro". Universidad Autnoma de Quertaro, 30
de Junio y 1 de
Julio de 1992.
Foro para el anlisis de los materiales para la Enseanza de la Historia en Mxico en la
Educacin Primaria, con la ponencia "Consideraciones Crticas sobre los
libros
de
Historia". Unidad de Servicios para la Educacin Bsica en el Estado de Quertaro.
Octubre de 1992.
Cuarto Congreso Nacional de Sociologa, con la ponencia "Migracin y Cultura Poltica
en Quertaro". 21, 22 y 23 de Octubre de 1992, Guadalajara Jal.
Comentarista en el Seminario Acadmico sobre "Justicia y Libertad en las sociedades
modernas; La experiencia mexicana". Febrero 25 y 26 de 1993.
Seminario "Quertaro; Economa, Poltica y Cultura 1970-1990", organizado por el
Instituto de Investigaciones Interdisciplinarias en Humanidades, UNAM, y por el
Departamento de Investigacin de la Facultad de Sociologa, 6 y 7 de Noviembre de
1993. Titulo de la Ponencia: "Migracin y Comportamiento Electoral en Quertaro".
Quertaro.
Quinto Encuentro Nacional de Investigadores en Cuestiones Electorales, COMECSO,
Valle de Bravo, 11-13 de Noviembre de 1993, participacin como ponente con el tema
"Migracin y Comportamiento Electoral en Quertaro".
Participacin como Conferencia en la "V Semana de la Investigacin Cientfica" Abril de
1994, Conferencia realizada en la Universidad Autnoma de Guerrero.
Participacin como conferencista en la VI Semana de la Investigacin Cientfica, Abril
de 1995, Conferencia realizada en Cuernavaca Morelos.
Participacin como ponente en el XX Congreso Latinoamericano de Sociologa,
realizado en la Ciudad de Mxico, del 1 al 6 de Octubre de 1995. Ponencia Transicin
Poltica en Mxico; Debate metodolgico.
Sptimo Encuentro Nacional de Investigadores en Cuestiones Electorales, COMECSO,
Tlaxcala, 29, 30 de Noviembre y 1 de Diciembre de 1995. Ponencia De la Estadstica
Electoral a la Sociologa Electoral.
242
Primer Congreso Nacional de Ciencia Poltica en Mxico, 25 al 28 de Septiembre de

1996, Ponencia Teora y Metodologa en los estudios electorales.
Legislacin, Instituciones y procesos Electorales en Mxico, Foro organizado por el
Instituto de Administracin Pblica del estado de Quertaro, realizado el 19 de Abril de
1997, Ponencia Comportamiento Electoral en las diferentes regiones del pas.
Qu pas el 6 de Julio? Historia y Porvenir del Quertaro Democrtico, Foro realizado
el 8 y 9 de septiembre de 1997, Ponencia Las races histricas del 6 de Julio.
Encuentro Binacional Mxico Canad, realizado en la ciudad de Quertaro los das 20,
21 y 22 de Octubre de 1997, Ponencia Globalizacin de la economa y Heterogeneidad
de la Poltica en Mxico.
Encuentro nacional de Investigadores en Estudios Electorales, realizado en la ciudad de
Zacatecas, los das 26, 27, 28 y 29 de Noviembre de 1997, Ponencia Nuevas formas
de participacin ciudadana: el caso de Mircoles Ciudadano en Len Guanajuato.
Semana de la Ciencias, organizada por la Academia Mexicana de la Ciencias, Ponencia
presentada en Pachuca Hidalgo el 23 de Abril de 1998 Gestin Municipal, Alternancia y
Cultura Poltica en Mxico.
Comentario del Libro y despus del Presidencialismo?, realizado el da 11 de Mayo de
1998, Facultad de Ciencias Polticas y Sociales, Titulo del Comentario La Transicin
Poltica en Mxico y el poder del presidente.
Comentario del Libro Transicin a la Democracia del Dr. Jaime Crdenas, realizado el
da 14 de Agosto de 1998, en la ciudad de Quertaro.
Ponencias titulada Fortalecimiento del Cabildo y Participacin Ciudadana presentado
en el Foro Agenda de la Reforma Municipal en Quertaro, realizado en la ciudad de
Quertaro, el da 11 de Septiembre de 1998.
Conferencia Magistral Transicin a la Democracia y Participacin Ciudadana en el XXI
Encuentro RNIU Ciudadana y Gestin Democrtica, realizado en la ciudad de Mrida
Yucatn los das 29 y 30 de octubre de 1998.
Conferencia Anlisis del Monitoreo de las Campaas a nivel nacional y estatal en
Medios Electrnicos organizada por el IFE, y realizada en la UAQ el 7 de Abril del 2000.
Presentacin del libro La Encrucijada, de Manuel Camacho Sols, mircoles 28 de
marzo del 2001, Universidad Autnoma de Quertaro.
Conferencia Magistral Los gobiernos Municipales y la transicin a la democracia en el
do Congreso IGLOM Gobiernos Locales, Democracia y reforma del estado. 26 al 27 de
Abril del 2001, Quertaro. Mxico.
Conferencia Quin ataco al imperio? Lunes 17 de septiembre de 2001, Universidad
Autnoma de Quertaro, con la participacin del Dr. Guillermo Almeyra (UAM) y de la
Dra. Martha Gloria Morales Garza.
Conferencia Partidos Polticos y Democracia en el Instituto Estatal Electoral de
Quertaro, el da 9 de noviembre del 2001, Quertaro, Qro.
Presentacin del libro Quertaro; sociedad, economa poltica y cultura. De la autora
Selva Daville, 25 de enero del 2002, evento organizado entre la UNAM y la UAQ,
Quertaro, Mxico.
Presentacin del libro La Charola, del autor Sergio Aguayo Quezada, organizado por la
Comisin Estatal de Derechos Humanos y la Facultad de Derecho de la Universidad
Autnoma de Quertaro el da 22 de febrero del 2002.
Ponencia presentada en el Primer Congreso latinoamericano de Ciencias Polticas,
realizado en Salamanca Espaa, los das 9,10 y 11 de Julio del 2002. Titulo de la
Ponencia Las elecciones del 2000 en Mxico.
Participacin como relatora en el Seminario Internacional Derechos de ciudadana,
responsabilidades del Estado, organizado por la UAM Xochimilco.
243
Participacin como ponente en el XV Congreso nacional de Estudios Electorales

organizado por la SOMEE y la Universidad de Guanajuato realizado los das 23, 24 y 25
de Octubre del 2003 en San Miguel Hidalgo Guanajuato.
PUBLICACIONES
MORALES G., Martha Gloria, "Desercin Universitaria: el Caso de la UPN", Mxico,

Mx.: UPN, publicacin interna (mimeo), noviembre de 1979.
MORALES G., Martha Gloria, "La Tendencia Democrtica en el Sindicato Electricista",
Mxico, Mx.: UAM-Xochimilco, publicacin interna (mimeo, diciembre de 1980.
MORALES G:, Martha Gloria, et al, "Alternativa de Produccin de una Empresa
Comunal en Oaxaca", Mxico, Mx.: UAM-Xochimilco, publicacin interna (mimeo),
diciembre de 1981. Presentado como ponencia al Primer Foro Anual de Investigacin,
UAM-Xochimilco, noviembre de 1982.
MORALES G:, Martha Gloria, La internacionalizacin del capital productivo y las
organizaciones obreras en Mxico (1920-1940), Universidad Autnoma MetropolitanaXochimilco, Reporte de Investigacin No. 100, Mxico 1983.
MORALES G:, Martha Gloria, La internacionalizacin del capital productivo y las
organizaciones obreras en Mxico, en Revista Economa, Teora y Prctica, nmero 2,
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las mquinas Tortilladoras en Mxico", en Memorias del Seminario sobre Revolucin
Tecnologa y Empleo Mxico, Mx.: Secretaria del Trabajo y Organizacin Internacional
del Trabajo, 1985.
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Mxico", en el Financiero Mxico, Mx., Noviembre de 1986.
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Amrica Latina", en Le Monde Diplomatique Mxico, Mx., Abril-Mayo de 1987.
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Numrico, Sistemas CAD/CAM y Robots industriales en la Industria en Mxico,
Universidad Autnoma Metropolitana-Xochimilco, Reporte de Investigacin No. 170,
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Sociologa No. 9, Facultad de Sociologa, Universidad Autnoma de Quertaro,
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democracia", en Silvia Gmez Tagle, 1994: Las elecciones en los estados, La Jornada
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la derrota prista de Quertaro, en Frontera Interior No 1, Enero a Abril de 1999,
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San Luis, A.C., INAH y UAQ, Mxico. (pginas de la 25 a la 41)
MORALES G, Martha Gloria ( Coordinadora), La participacin ciudadana en las nuevas
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Mxico, 2000. (199 paginas)
MORALES G, Martha Gloria, La Alternancia en Quertaro, en IEQ, Cmo votamos en
Quertaro?, Instituto Electoral de Quertaro, Mxico 2001.
MORALES G, Martha Gloria, Mxico: Transicin o Alternancia sin Democracia?, tesis
para optar por el grado de Doctora en Ciencias Sociales, en la UAM Xochimilco, 6 de
Noviembre de 2001.
MORALES, G, Martha Gloria, Los partidos y la democracia en Mxico, ponencia
presentada en el 1er Congreso Latinoamericano de Ciencia Poltica, Salamanca
Espaa, 9.11 de Julio, 2002. Memoria de ponencia en extenso.
Morales Garza, Martagloria, Innovaciones en gobiernos locales. Un panorama de
experiencias municipales en Mxico, en la revista Gestin y Poltica Pblica volumen
XI, nmero 2, segundo semestre del 2002, CIDE, Mxico.
Morales Garza, Martagloria y Juan Jos Lara Ovando, Derechos, Democracia y
Ciudadana, en Manuel Canto (coordinador), Ciudadana y Estado, Editorial ICARIA,
Barcelona, 2004.
245
Netzhuatl Jimnez, Jaime

Localllis S.C.
jnetzahuatl@locallis.orgmx
Licenciado en Psicologa, Egresado de la Escuela Nacional de

Estudios Profesionales-Iztacala de la UNAM.
Estudi la Maestra en Ciencias de la Educacin. Universidad
Colabor en la Direccin de Fortalecimiento Municipal de
CODEREG, del Gobierno del Estado de Guanajuato (hoy
Secretaria de Desarrollo Social y Humano), como Coordinador
Operativo de la Zona Sur del estado.
Coordin Proyectos relacionados con esquemas de
organizacin ciudadana y generacin de indicadores de
gestin para el gobierno de Guanajuato.
Acadmico de la Universidad de Valle de Mxico, Campus
Quertaro
Actualmente se especializa en temas de Desarrollo Local.
Actualmente es Director de la Sociedad Civil Locallis,
dedicada a prestar servicios de Asesora, Capacitacin y
estudios especficos a Gobiernos Locales y a otras
organizaciones civiles y sociales, en los temas de Finazas
Publicas Municipales, Democracia Participativa y Polticas
Pblicas.
Palavicini Corona, Eduardo Ivn

Educacin
Licenciado en Economa del Instituto Tecnolgico Autnomo de

Mxico (ITAM)
Maestro en Ciencias con especialidad en Desarrollo Econmico Local
de la Escuela de Economa y Ciencias Polticas de Londres (LSE)
Experiencia profesional actual
De marzo 2000 a la fecha. Director del Centro Electrnico de Impulso

al Desarrollo Integral de Regiones y Localidades A.C. (CEIDIR).
De agosto 2003 a la fecha. Profesor del Instituto Tecnolgico y de
Estudios Superiores de Monterrey, Campus Santa Fe (ITESM).
Experiencia profesional anterior ms reciente
De septiembre 2000 a septiembre 2002. Subdirector en la Secretara

de Hacienda y Crdito Publico, rea de programacin y presupuesto
en salud, educacin y laboral.
DATOS GENERALES
Direccin: Lirios 221, La Florida, Naucalpan, Mxico. CP. 53160

Correo electrnico: palavicini.corona@itesm.mx ivan.palavicini@ceidir.org
246
Institucin participante: Centro Electrnico de Impulso al Desarrollo Integral de

Regiones y Localidades A.C. y Tecnolgico de Monterrey.
Russo Foresto, Juan Jos

Datos Personales
Datos de nacimiento: San Juan, 25 de septiembre de

1957
Ciudadana: Argentino/ Italiano
Educacin
-Doctor de investigacin en Ciencia Poltica (Dottore

di Ricerca in Scienza della poltica) por la Universidad
de Florencia, Italia 1993. Ttulo de la tesis doctoral:
Opposizione e consolidamento democratico: i casi di
Argentina, Spagna e Italia. Director de la Tesis:
Leonardo Morlino- Universit di Firenze.
-Licenciado en Sociologa por la Universidad Nacional
de San Juan- Argentina 1981.
-Cursos de postgrado en Metodologa de la
Investigacin y Filosofa de la Ciencia con Gregorio
Klimovsky, Manuel Mora y Araujo y Catalina
Wainerman. 1983-1984. Universidad Nacional de
Buenos Aires.
Honores Acadmicos y Premios
-Becario del CONICET- Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas,

Argentina. 1988-1990.
-Becario del CNR -Consiglio Nazionale per le Ricerche Scientifiche-, Italia, 1989-1990.
-Becario ERASMUS -Comisin Econmica Europea, Comunidad Econmica Europeapara realizar investigacin en el Departamento de Ciencia Poltica de la Universidad
Autnoma de Barcelona.
-Becario INTERCAMPUS- 1998, para dictar el curso de Poltica Comparada en el
Departamento de Ciencia Poltica y de la Administracin. Facultad de Ciencia Poltica y
Sociologa, Universidad Complutense de Madrid.
-Auspicios y apoyos financieros:
Consiglio per le Scienze Sociali,(CSS) Roma, 1988. Para el proyecto: Conflicto y

consenso en la consolidacin democrtica, los casos de Argentina y Espaa.
- Instituto Alfons il Magnanim, Valencia, 1989. Para el proyecto Oposicin poltica y
consolidacin democrtica: Argentina, Espaa e Italia.
- Istituto per lo Studio della Politica Internazionale (ISPI) Miln, para el trabajo Patto
democratico e riforma politica, i casi di Argentina e Brasile.
-Universidad Nacional de San Juan, 1994-1996. Para el proyecto Estructura de los
partidos polticos en Espaa y Argentina.
-Universidad Nacional de San Juan, 1999-2001. Para el proyecto Los ciclos electorales de
Argentina 1983-1999.
247
-PNUD- Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo- 2001-. Para el proyecto sobre
Reforma Poltica en Argentina. Trabajo realizado: Condiciones de confn y sistemas
electorales.
-Universidad Autnoma de Guerrero-2003-2006 proyecto Civilidad y transicin
democrtica en Guerrero, aprobado por CONACYT, Convocatoria 2002 Fondos Mixtos.
Cursos, Conferencias y Seminarios Dictados
-La transicin democrtica argentina y el rol de los partidos. Universidad Nacional de

Buenos Aires, CEPAL, Buenos Aires, 1985.
-Sobre los nuevos escenarios polticos del Cono Sur de Amrica Latina. Universidad
Nacional de San Juan, 1985.
-Curso de "Metodologa de la investigacin social", Facultad de Filosofa, Humanidades y
Artes, UNSJ. 1986.
-Reforma constitucional y consolidacin democrtica, FUCADE, Buenos Aires, 1987.
-1987- Curso de postgrado "Metodologa de la investigacin social", ADICUS, UNSJ. Se
imparti un curso sobre nuevas tcnicas de investigacin y elaboracin de diseos.
-Junio de 1989- Consolidamento democratico: istituzioni e attori in Brasile ed Argentina,
Universit di Salerno. Se transfirieron conocimientos relativos a los intentos de ingeniera
poltica en la experiencia institucional de reforma constitucional en Brasil y (entonces) los
intentos fallidos en Argentina.
-Junio de 1993- el rol de los partidos en la consolidacin democrtica. Colegio de Ciencias
Polticas de Madrid y Universidad Complutense de Madrid.
-Setiembre de 1993- Los partidos en el cambio de rgimen. Casos de Europa
mediterrnea y Amrica Latina. Centro de Estudios Avanzados, Universidad nacional de
Crdoba.
Se expusieron resultados de investigacin sobre las relaciones entre comportamientos de
partidos y consolidacin de regmenes polticos en el sur de Europa y el cono sur de
Amrica Latina. Los destinatarios fueron investigadores del CEA.
-Octubre-noviembre de 1993- Seminario sobre Las Transformaciones de los partidos
polticos en el Departamento de Ciencia Poltica de la Facultad de Ciencias Sociales de la
Universidad Nacional de San Juan.
-febrero de 1994- el cambio de los partidos polticos- Facultad de Ciencias Polticas y
Sociologa- Universidad Complutense de Madrid. Se exponen resultados preliminares
acerca de las transformaciones organizativas de la UCR y el PJ en Argentina y se
propone una tipologa sobre el PJ (Publicada en Universidad Complutense: el peronismo,
Un partido Bloque? CEPA (Centro de Estudios de Poltica Americana).
-Julio de 1994- Xenofobia y racismo hoy, Cursos del Escorial, Universidad Complutense
de Madrid.
-Octubre de 1994- Reforma constitucional y cambio poltico-Departamento de Ciencia
Poltica y Relaciones Internacionales-Universidad Nacional de Rosario.
-Noviembre de 1994- Los aos del menemismo- Departamento de Ciencias PolticasUniversidad Nacional de Buenos Aires.
-Abril de 1995- Partidos y consolidacin democrtica en Argentina. Centro de Estudios
Avanzados. Universidad Nacional de Crdoba
-Mayo de 1996- Sociedad y estado en el modelo de partidos de Argentina. Universidad
Nacional de San Juan
-Septiembre de1996- Elecciones y competencia. Centro de Estudios Avanzados.
Universidad Nacional de Crdoba
-Mayo de 1997- Seminario de Teora Poltica en el Magister de Letras. Facultad de
Filosofa, Humanidades y Artes, UNSJ. San Juan
248
-Septiembre 1997- Seminario sobre Cambio poltico- Master de Relaciones

Internacionales. Universidad de Congreso. Mendoza.
- abril 1998- Seminario sobre Poltica Comparada. Master de Relaciones Internacionales.
Universidad de Congreso. Mendoza.
- abril 1999- Seminario: Crisis de los partidos polticos? Facultad de Ciencias Sociales.
-Septiembre 2001- Globalizacin poltica y los problemas de la democracia internacional.
Seminario Internacional sobre Participacin poltica y Globalizacin. Universidad
Complutense Madrid y Universidad Autnoma de Barcelona.
- junio 2002- Problemas de la competencia en Argentina. Elecciones y partidos.
Universidad de Congreso. Cit Internationale Universitaire de Paris.
- abril 2003- Conferencia: La guerra de Irak, recursos y legitimidades. Universidad
Autnoma de Guerrero, Mxico
- abril 2003- Disertacin en FLACSO- Argentina sobre La Alternancia imperfecta:
problemas de competitividad en Argentina. Buenos Aires
- abril 2003-Ciudadana de derechos. Universidad Siglo 21, Crdoba, Argentina
- mayo 2003- Poltica comparada. Expectativas y resultados. Facultad de Ciencias
Sociales. Universidad Autnoma de Guerrero.
- junio 2003- ponencia: Instituciones, globalizacin y calidad democrtica: democracias
de mala calidad. XVI Seminario Internacional de Sociologa sobre Participacin,
Desarrollo y Equidad en la sociedad de la informacin . Universidad de las Amricas,
Puebla, San Andrs Cholula, Puebla, INAFED, ISA, Asociacin Iberoamericana de
Sociologa de las Organizaciones.
-junio 2003- Moderador de la Sesin de Grupos de Trabajo sobre Descentralizacin,
Gobierno Local y Participacin. XVI Seminario Internacional de Sociologa sobre
Participacin, Desarrollo y Equidad en la sociedad de la informacin . Universidad de las
Amricas, Puebla, San Andrs Cholula, Puebla, INAFED, ISA, Asociacin Iberoamericana
de Sociologa de las Organizaciones.
-agosto 2003- Informacin, ciudadana y calidad democrtica. Conferencia dictada en la
Universidad Americana, a invitacin del Honorable Ayuntamiento de Acapulco, Guerrero.
-octubre 2003- Los lmites de la ciencia poltica aplicada. Facultad de Ciencias Sociales.
Universidad Autnoma de Guerrero.
-marzo 2004- La problemtica alternancia: Argentina y Mxico- Colegio de la Frontera
Norte de Mxico y Sociedad Mexicana de Estudios Electorales, realizado en la
Universidad de Guanajuato.
-marzo 2004- Modelo de cambio poltico, partidos y elecciones: Mxico y Argentina.
Facultad de Filosofa. Universidad Autnoma de Guerrero.
-mayo 2004- Mesa redonda: Medios, poder y corrupcin, Facultad de ComunicacinUniversidad Americana de Acapulco.
-mayo 2004- Conferencia: Civilidad y capital social en Guerrero Facultad de
Comunicacin- Universidad Americana de Acapulco.
Actividades de Investigacin
Investigador Categora 1 -mxima categora- en el Sistema Nacional de Ciencia y

Tecnologa de Argentina. Consejo Interuniversitario Nacional-CIN- Ministerio de
Educacin y Justicia de la Nacin- Repblica Argentina.
Investigador miembro del SNI, Sistema Nacional de Investigadores del CONACYTnivel 2. Mxico
-1984-1985- Participa en el proyecto "Democracia participativa e ingenieras sociales
en Argentina 1982-1984". Instituto de Investigaciones Socioeconmicas, Facultad de
Ciencias Sociales, Universidad Nacional de San Juan.
249
-1985-1986- Dirige el proyecto "Autoclausura societal, partidos y sistema poltico en

San Juan". Instituto de Investigaciones Socioeconmicas, Facultad de Ciencias Sociales,
-1987-1988- Dirige el proyecto "Consenso y conflicto en la consolidacin
democrtica: los casos de Argentina y Espaa". Dipartimento di Scienza della Politica.
Universit degli Studi di Firenze. Este proyecto fue financiado por el Consiglio Nazionale
per le Ricerche Scientifiche.
-1991- Investigador del proyecto: "La transicin democrtica durante el gobierno de
Alfonsn". Departamento de Ciencia Poltica de la Universidad Complutense de Madrid.
-1992-93 Investigador en el proyecto "Costes de la consolidacin democrtica en
Espaa y Argentina". Departamento de Ciencia Poltica de la Universidad Complutense
de Madrid.
-1994-96- Director del Programa de Investigacin "Estructura organizativa de los
partidos polticos en Espaa y Argentina; los casos del Partido Justicialista, la
Unin Cvica Radical, el Partido Popular y el Partido Socialista Obrero Espaol".
Participan miembros de la Universidad Complutense de Madrid (Director del proyecto
espaol: Prof. Julin Santamara (Catedrtico y Director del Departamento de Ciencia
Poltica), y en Argentina el equipo es dirigido por el Prof. Juan Russo.
Director de investigaciones
-1985-1986- proyecto: Autoclausura societal, partidos y sistema poltico en San Juan.

Instituto de Investigaciones
Socioeconmicas, Facultad de Ciencias Sociales, Universidad Nacional de San Juan.
- 1987-1988- proyecto: Consenso y conflicto en la consolidacin democrtica: los
casos de Argentina y Espaa. Dipartimento di Scienza della Politica. Universit Degli
Studi di Firenze.
- 1991-1994- proyecto: La transicin democrtica durante el gobierno de Alfonsn.
Departamento de Ciencia Poltica de la Universidad Complutense de Madrid.
-1994-1997- proyecto: La estructura organizativa de los partidos polticos en
Argentina y Espaa. Direccin de la parte argentina. La parte espaola es dirigida por el
Prof. Julin Santamara del Departamento de Ciencia Poltica de la Universidad
Complutense de Madrid.
1999-2001- proyecto Los ciclos electorales de Argentina 1983-1999. Instituto de
Investigaciones Socioeconmicas. Facultad de Ciencias Sociales. Universidad Nacional
de San Juan.
2003-2006- proyecto Civilidad y transicin democrtica en Guerrero. Aprobado por
CONACYT, Convocatoria Fondos Mixtos 2002. Universidad Autnoma de Guerrero.
Publicaciones
-2004- La problemtica alternancia, en Publicacin del Colegio de Frontera Norte, Tijuana.

De prxima publicacin.
-2004- Ciudadana, informacin, y calidad democrtica, de prxima publicacin, Revista
Iberoamericana de Autogestin- INAUCO. Valencia, Espaa. De prxima publicacin.
- 2003- La alternancia imperfecta Revista Estudios Sociales, ao XIII, segundo
semestre, diciembre de 2003, n.25. Tambin publicado por la Revista CienciaUniversidad Autnoma de Guerrero, parte 1.
- 2002- Ingenieras electorales y condiciones de confn- Cuadernos PNUD-, Programa de
Naciones Unidas para el Desarrollo. Buenos Aires.
- 1998- Consolidacin Democrtica y Oposicin Poltica, Argentina, Italia, Espaa.
FLACSO-UNSJ- San Juan, Argentina.
250
- 1996- La consolidacin consensual de la democracia espaola, Serie Politica

comparada, N.23. Centro de Estudios de Poltica Americana, Universidad Complutense de
Madrid y Asociacin Iberoamericana de Ciencia Poltica.
- 1995- el peronismo: un partido bloque, Serie Poltica Comparada N12. CEPA- Centro de
Estudios de Poltica Americana, Universidad Complutense de Madrid y Asociacin
Iberoamericana de Ciencia Poltica.
- 1995 - Consolidacin democrtica y oposicin poltica, Argentina desde una perspectiva
comparada. Revista gora, Buenos Aires.
- 1995- Partidos: desde y fuera del Estado, Serie Terico-metodolgica N.16, CEPACentro de Estudios de Poltica Americana, Universidad Complutense de Madrid y
Asociacin Iberoamericana de Ciencia Poltica.
- 1994 - en colaboracin con Isabel Romero. Pacto constituyente en un orden de conflicto,
Facultad de Ciencias Sociales. Universidad Nacional de San Juan.
- 1994- Destitucin autoritaria y Leadership en Alfonsn. Serie Poltica Comparada N.09,
CEPA- Centro de Estudios de Poltica Americana, Universidad Complutense de Madrid y
Asociacin Iberoamericana de Ciencia Poltica.
- 1994- Modelos definicionales de transicin y consolidacin democrtica, CEPA- Serie
terico Metodolgica N.5. Centro de Estudios Polticos de Amrica. Universidad
Complutense de Madrid
- 1995- La consolidacin consensual de la democracia espaola. Serie Poltica
Comparada N.16. Centro de Estudios Polticos de Amrica. Universidad Complutense de
Madrid
-1991- Tipos de oposicin poltica y consolidacin democrtica en Brasil y Argentina.
Revista de Sociologia Espaola "Papers", n.35 de la Universitat Autnoma de Barcelona.
-1990- Patto democratico e riforma poltica, i casi di Argentina e Brasile, WP.5.
Associazione Mediterranea Latinoamericana per lo Studio, la recerca e la
documentazione. Florencia, Italia.
- 1988 - Problemas en torno a la construccin de la democracia, Crtica y Utopa, n.16,
Buenos Aires.
- 1986- Condiciones para el progreso de las ciencias sociales, Revista de anlisis del
comportamiento, Mendoza.
- 1986 - Democracia participativa y tecnologas sociales, en Germn Rama (comp) Los
escenarios polticos y sociales de Amrica Latina, (se editan trabajos de Enzo Faletto,
Fernando Henriquez Cardoso, Germn Rama, Juan Carlos Portantiero y Jorge
Graciarena) CEPAL-UBA, Editorial EUDEBA, Buenos Aires.
- 1985 - El partido peronista en el sistema poltico de San Juan, FUCADE, Fundacin para
el Cambio en democracia, San Juan, Argentina.
- 1985 - Hacia un programa de formacin interdisciplinaria. Paradigmas metodolgicos.
Publicacin del Instituto de Investigaciones Socioeconmicas, Universidad Nacional de
San Juan.
- 1984 - Crtica a la ingeniera social de Karl Popper, Revista Latinoamericana de ciencias
Sociales, Crtica y Utopa, n.12. Reeditado en Flix Schuster et al.(1992) Estudios sobre
Karl Popper, (se editan trabajos de Gregorio Klimovsky, Flix Schuster, Jorge Vergara,
Toms .Moro Simpson y Eduardo Rabossi) Centro Editor de Amrica Latina, Buenos
Aires.
- 1984-Objeciones Lgicas y Epistmicas al Bosquejo de refutacin del Historicismo de
Karl Popper, incluye apndice del Prof. Carlos Domnguez., Facultad de Ciencias
Sociales, Universidad Nacional de San Juan.
- 1984- Federalismo y modernidad en la reforma constitucional, presentado en el Segundo
Congreso Nacional de Sociologa, Republica Argentina.
251
- 1983-Consideraciones acerca de la metodologa cientfica y su relacin con el Ethos de

los profesionales. Facultad de Ciencias Sociales, Universidad Nacional de San Juan.
Traducciones realizadas
-Morlino,L. y Sartori, G. (1994) La comparacin en las Ciencias Sociales. Editorial Alianza,

Madrid.
-Lijphart, A. (1994) Caractersticas del mtodo Comparado, Serie Traducciones. N.3.
Cuadernos CEPA, Centro de Estudios de Poltica Americana, Universidad Complutense
de Madrid y Asociacin Iberoamericana de Ciencia Poltica.
Otras Actividades
- Evaluador cientfico en ciencias sociales, Secretara de Ciencia y Tcnica del Ministerio

de Educacin y Ciencia de Espaa.
- Evaluador de Ciencias Sociales en las siguientes Universidades de Argentina:
-Universidad Nacional de San Juan 1994-1999.
- Universidad Nacional de Cuyo, Mendoza, 2000.
- Universidad Nacional de San Luis, 1999.
- Universidad de Lujn- Buenos Aires- 1998-99.
-Evaluador cientfico del Sistema Nacional de Investigacin Cientfica de Argentina. Desde
1995.
-Convencional Constituyente de la Reforma Constitucional de 1986 en San Juan.
-Asesor de la Secretaria de Educacin, Ministerio de Educacin Justicia de la Nacin,
1986.
-1984. Decano de la Facultad de Ciencias Sociales, Universidad Nacional de San Juan.
-1986-87. Delegado del Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas,
CONICET.
-1981-1983. Presidente del Colegio de Socilogos de San Juan
-1982-1983. Vice Presidente de la Federacin Nacional de Sociologa
-1996-1999- Vice Decano de la Facultad de Ciencias Sociales, Universidad Nacional de
San Juan.
-Desde 1998-2000- Coordinador de la Maestra en Ciencias Sociales- FLACSO (Facultad
Latinoamericana de Ciencias Sociales) y Universidad Nacional de San Juan.
-Diciembre 2000-setiembre 2001- Director de Ciencia y Tcnica, Gobierno de San Juan.
-Octubre 2001-julio 2002- Director de la Fundacin Argentina en Paris. Cit Internationale
Universitaire de Paris. Designacin del Rector Canciller de las Diez Universidades de
Paris.
-Septiembre 2002-julio 2003- Realizacin del proyecto, en carcter de Coordinador
Acadmico, del Doctorado de Investigacin en Ciencia Poltica. Aprobado por el Consejo
Universitario de la Universidad Autnoma de Guerrero en julio de 2003.
Conocimiento de Idiomas
Italiano, Francs Ingls.
252
Salgado Gmez, Antonio

Originario de Celaya, Gto.
Realiz estudios de licenciatura en Arquitectura en la
Universidad de Guanajuato. Posee la maestra en
Arquitectura con nfasis en la investigacin, en la
Universidad Laval de Qubec, Canad.
Es Doctor en Geografa Social, tambin por la
Universidad Laval de Qubec, Canad.
Es profesor-Investigador del Centro de Investigacin
de Ciencias Sociales de la Universidad de
Guanajuato, del cual es director desde Julio de ste
ao.
Es tutor del Programa Interinstitucional de Doctorado
en Arquitectura, de las Universidades de Colima,
Guanajuato, Aguascalientes y Michoacana de San
Nicols de Hidalgo.
Es catedrtico de los Programas de Postgrado de la Facultad de Arquitectura de la
Universidad de Guanajuato.
Es Profesor de la Licenciatura en Antropologa Social que imparte el Centro de
Investigacin en Ciencias Sociales de la Universidad de Guanajuato.
Sus trabajos de Investigacin se centra temas relacionados con la geografa social
urbana, aunque tambin ha realizado trabajos en el mbito regional, principalmente
sobre la vivienda.
Es miembro del Sistema Nacional de investigadores, Nivel I
Ha colaborado con el Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Monterrey
campus Quertaro, as como en la Universidad Autnoma de Nuevo Len.
Snchez Bernal, Antonio

Profesor-Investigador Titular "B"
Departamento de Estudios Regionales - INESER
Divisin de Economa y Sociedad
Centro Universitario de Ciencias Econmico
Administrativas
Universidad de Guadalajara
E-mail: antonios@cucea.udg.mx
Ha realizado investigacin en materia de finanzas
pblicas municipales, instituciones y desarrollo
municipal en proyectos financiados por la fundacin
Ford y es colaborador como evaluador de
experiencias del Premio Gobierno y Gestin Local que
coordina el Centro de Investigacin y Docencia
Econmica A. C. (CIDE). Ha impartido cursos y
conferencias en Mxico, Espaa, Chile y Bolivia en el
campo del desarrollo municipal y local. Es profesor en la Universidad de Guadalajara en
253
donde imparte cursos de Descentralizacin Econmica y Poltica del Municipio. Tiene

Maestra en Economa y es Doctor en Ciencias Sociales con especialidad en Desarrollo
Regional. Es miembro fundador de la red de investigadores IGLOM. Es autor de un amplio
nmero de de artculos especializados en temas de desarrollo municipal. Es socio
fundador de la consultora OCYD S. C.
GRADOS OBTENIDOS
Licenciado en Economa por la Universidad de Guadalajara, Titulo de la tesis: la poltica

de modernizacin y la perspectiva de un acuerdo de libre comercio entre Mxico y
estados unidos. 1984-1989, Guadalajara, Jalisco.
Maestra en Economa en el Centro de Investigacin y Docencia Econmicas (CIDE),
Titulo de la tesis: El efecto Fisher para el caso de Mxico (1978-1993). 1991-1993, Mxico.
Doctor en Ciencias Sociales con especialidad en Desarrollo Regional, Universidad de
Guadalajara. Junio 2004.
DISTINCIONES
Premio a la vinculacin, Universidad-Sociedad 2002, Proyecto: Programa de Estudios para

Descentralizacin (PROEDE), por la Universidad de Guadalajara
ALGUNOS CARGOS ACADEMICOS
Director del Instituto de Estudios Econmicos y Regionales (INESER) de la Universidad de

Guadalajara, Septiembre de 1994- abril de 1998.
Miembro del Comit Editorial de la Revista Carta Econmica Regional, Depto. de Estudios
Regionales-INESER, CUCEA, U de G, desde 1995 a la fecha.
Miembro del Consejo Editorial de la Revista Gestin Municipal, del Departamento de
Administracin, desde febrero de 2003.
Coordinador del Programa de Estudios para la Descentralizacin (PROEDE) Enero de
1998 a la fecha.
PARTICIPACIN COLEGIADA
Miembro del Comit Acadmico de la Maestra en Economa del INESER, desde el inicio
de sta en 1993 hasta 1998
Participacin en la modificacin del Plan de Estudios de la Maestra en Economa, durante
julio de 1995.
Elaboracin del Programa Acadmico de la Materia de Microeconoma II de la Maestra en
Economa, CUCEA, Universidad de Guadalajara, Abril 2002.
PERTENENCIA A GRUPOS ACADMICOS
Miembro activo de la Red de Estudios e Investigadores de Gobiernos Locales Mexicanos,

IGLOM coordinada por el ITESO. Desde 1999 a la fecha.
Integrante del Grupo INESER del Programa de Retencin y Estmulos a Grupos de
Liderazgo Acadmico (PRYEGLA) de 1 de septiembre de 1997 a Agosto de 1999.
Integrante del cuerpo acadmico Instituciones, sociedad civil y desarrollo adscrito al
Departamento de Estudios Regionales-INESER del CUCEA, Universidad de Guadalajara,
desde junio de 2002 a la fecha.
PRINCIPALES ACTIVIDADES DOCENTES
Curso de Maestra: Municipio Promotor de Iniciativas locales de Desarrollo, en el Centro de

Estudios Superiores Universitarios (CESU UMSS), Centro de Planificacin y Gestin
(CEPLAG) del 8 al 14 de agosto de 2001, en Cochabamba, Bolivia.
254
Curso de Maestra: Polticas Pblicas y Medio Ambiente, impartido a alumnos de la

Maestra en Polticas Pblicas y Administracin y Maestra en Economa del Medio
Ambiente y Recursos Naturales de la Universidad Autnoma de Baja California Sur, del 22
al 27 de enero de 2001, La Paz Baja, California, Mxico.
Curso Impartido: Polticas Pblicas y Desarrollo Local en Mxico, 4 al 7 de abril de 2001,
Impartido en el Instituto Universitario de Estudios e Desenvolvimiento de Galicia,
Universidad de Santiago de Compostela, Espaa.
Instructor del modulo de Finanzas Pblicas Municipales del Diplomado Diseo e
Implementacin de Polticas Pblicas, del 18 de mayo al 9 de junio de 2001, Ofrecido por
el Programa de Estudios para la Descentralizacin (PROEDE)
Instructor del modulo de Finanzas Pblicas Municipales del Diplomado Diseo e
Implementacin de Polticas Pblicas, de junio de 2000, Ofrecido por el Programa de
Estudios para la Descentralizacin (PROEDE).
Participacin en el Diploma Nacional en Polticas Pblicas y Gobierno Local que organiz
el Colegio Nacional de Ciencias Polticas y Administracin Pblica, A.C. Junio de 1995
Seminario Taller con Muncipes y Concejales Municipales involucrados en la temtica
municipal con el tema: Municipio promotor de iniciativas locales de desarrollo, 9 de
agosto de 2001, Cochabamba Bolivia.
DIVERSAS PARTICIPACIONES COMO PONENTE, ENTRE LAS MAS DESTACADAS SE
ENCUENTRAN
La democratizacin y desarrollo econmico o poltico, Coautor, ponencia presentada en el

Tenth Annual Student Conference on Latin America, Marzo de 1990. Flawn Academia
Center the University of Texas At Austin, organizado por el Institute of Latin Amercian
Studies, Student Association
Ponente en el Seminario Regional de Finanzas Pblicas Municipales, Octubre de 1994,
organizado por el Instituto de Estudios Econmicos y Regionales del CUCEA, Universidad
de Guadalajara.
Problemtica de las finanzas pblicas municipales. XVI Encuentro de la Red de
Investigacin Urbana: Gestin Municipal y Poder Local, Universidad Autnoma de Sinaloa
y Red de Investigacin Urbana. Mayo de 1995
La participacin Ciudadana en el desarrollo Econmico Local. VII Semana de la
Investigacin Cientfica, Academia de la Investigacin Cientfica, A. C. 29 de marzo de
1996.
Desarrollo Econmico Local. VII Semana de la Investigacin Cientfica, Academia de la
Investigacin Cientfica, A. C. 29 de marzo de 1996.
Ponente en el Seminario La Globalizacin econmica y sus impactos socioterritoriales
Ponencia: Anlisis de la capacidad de los gobiernos estatales para atraer inversin
extranjera directa. Realizado en el Centro Universitario de Ciencias Sociales y
Humanidades, Universidad de Guadalajara, 23 al 27 de septiembre de 1996.
Ponente en XX International Congress Latin American Studies (LASA97), "Federalismo y
Desarrollo Econmico Municipal". Guadalajara Jalisco, Mxico, 17-19 de abril de 1997
Ponente en el Seminario "Perspectivas Regionales en el Marco de la Integracin del
Mercado de Amrica del Norte" Organizado por el INESER-CUCEA Universidad de
Guadalajara y la Universidad de California en Los Angeles (UCLA), Puerto Vallarta, Jalisco,
6 y 7 de junio 1997.
Ponente en el XX Encuentro de la Red Nacional de Investigacin Urbana. 2 Congreso de
investigacin Urbana y Regional: Balance y Perspectivas. Ponencia Presentada: El
desarrollo econmico y los gobiernos municipales en Mxico. Tlaxcala, Tlax. 29 de
septiembre al 3 de octubre de 1997.
255
Expositor en el taller de Discusin de la Agenda de la Reforma Municipal en Jalisco, 11 de

noviembre de 1998. Organizado por el ITESO, Centro de Investigacin y Docencia
Econmica (CIDE), Senado de la Repblica.
Ponente en el Seminario Internacional Globalizacin, vnculos entre Instituciones y
Desarrollo Regional: Estrategias innovadoras para regiones en Transicin, efectuado en
Ajijic, Jalisco los das 18,19 y 20 de marzo de 1999.INESER, U de G-IRS, Alemania.
Ponente en el Seminario Internacional sobre Perspectivas de Desarrollo en Iberoamrica,
celebrado en Santiago de Compostela, Espaa, del 3 al 7 de mayo de 1999, Universidad
de Santiago de Compostela.
Ponente en el Congreso: Gobiernos Locales; el futuro poltico de Mxico, celebrado los
das 23 y 24 de septiembre de 1999. Organizado por Investigadores en Gobiernos Locales
Mexicanos (IGLOM), ITESO, Guadalajara.
Ponente en el 2 Congreso: Gobiernos Locales; Gobiernos locales: democracia y reforma
del estado. Celebrado los das 23 y 24 de abril de 2001. Organizado por Investigadores en
Gobiernos Locales Mexicanos (IGLOM), ITESO, Guadalajara.
Conferencia para alumnos de la facultad de Arquitectura y de la Facultad de Ciencias
Econmicas, con el tema: Municipio promotor de iniciativas locales de desarrollo, 13 de
agosto de 2001, Cochabamba Bolivia.
Cambio Institucional y Desempeo de los Gobiernos Municipales en Mxico. El caso de
los Municipios de Jalisco y Guanajuato. Ponente en el 51 Congreso Internacional de
Americanistas, Santiago de Chile, 14-18 Julio de 2003. EPS-4, Dilogos regionales
entre Amrica Latina y Europa del Este: Cambio Institucional, transformacin sistmica y
adaptaciones regionales a finales del siglo XX.
PUBLICACIONES
Artculos en Revistas
El Dilema del Empresario Mexicano: Innovar Imitar. En Carta Econmica Regional

Julio-Agosto de 1994, nm. 37, 16-19 pp. Universidad de Guadalajara. Con comit
editorial nacional. ISSN 01877674
Problemtica de las Finanzas Pblicas municipales en el Occidente del Pas. En: Carta
Econmica Regional, Mayo-Junio de 1995, ao 7, nm. 42, 24-30 pp. Universidad de
Guadalajara. Con comit editorial internacional. ISSN 01877674
Federalismo fiscal y condiciones de las Finanzas Pblicas municipales. En: Revista
Mexicana de Sociologa, nm. 3/96, 119-132 pp. ISSN 0188250396 5803 05
Anlisis de la capacidad de los gobiernos para atraer inversin extranjera directa. En
Carta Econmica Regional, Marzo-Abril de 1997, ao 9, nm. 53, 3-8 pp. Universidad de
Guadalajara. Con Comit editorial internacional. ISSN 01877674
Relevancia de los estudios de desarrollo econmico local. El caso de los municipios
mexicanos. En: Revista Interamericana de Planificacin -SIAP, Vol. XXX, Nm. 117 y
118, Enero-junio 1998, 238-250 pp. Ecuador. Comit Editorial internacional. ISSN 13900307
Desarrollo Econmico Municipal. En Carta Econmica Regional, Mayo-Junio de 1998,
ao 10, nm. 60, 13-16 pp. Universidad de Guadalajara. Con comit editorial
internacional. ISSN 01877674
Los organismos internacionales en el desarrollo municipal. El caso de Mxico y Bolivia.
En Carta Econmica Regional, Noviembre-diciembre de 1998, ao 11, nm. 63, 3-8 pp.
Universidad de Guadalajara. Con comit editorial internacional. ISSN 01877674
Cambio institucional, coordinacin econmica y desarrollo local. En Gestin y Poltica
Pblica, CIDE Vol. IX, Nm. 1, Mxico, 1er. Semestre de 2000, 89-114 pp. ISSN 14051079.
256
Agenda Municipal de poltica ambiental. Una propuesta para Jalisco (colaboracin)

(2001) Guadalajara: ACUDE-ADMINISTRA- Universidad de Guadalajara.
Desarrollo Econmico Local: Un nuevo papel para los gobiernos municipales? (2001)
Revista Da Vinci, Vol. 6, Ao 3, Guadalajara: Universidad de Guadalajara
Evaluacin del desempeo de los gobiernos municipales de Jalisco. Hacia una poltica
regional de fortalecimiento municipal. Coautor, en Revista Gestin Municipal, Ao 1, vol.
1, marzo-septiembre de 2003, Departamento de Administracin, CUCEA, Universidad
de Guadalajara.
Algunos captulos en libros
"El Tratado de Libre Comercio y la frontera norte de Mxico", en: Jess Arroyo Alejandre
(comp.) Regiones en Transicin. Ensayos sobre integracin regional en Alemania del
este y en el Occidente de Mxico. Universidad de Guadalajara. Julio de 1995. 325-331
pp. ISBN968-895-692-9
Das Freihandelsabkommen NAFTA und die Nordgrenze Mexikos en: Regio Beitrge
des IRS No. 6. 187-190 pp. Regionen mi Umbruch. Institut fr Regionalentwicklung und
Strukturplanung. ISBN 398 033 04 5 1
El municipio emprendedor: Finanzas Pblicas y Desarrollo Local. En: Realidades de la
Utopa. Demografa, trabajo y municipio en el Occidente de Mxico. Comp. David E.
Lorey y Basilio Verduzco. Universidad de Guadalajara/UCLA Program on Mexico, Juan
Pablos Editor. Junio de 1997. 245-274 pp. ISBN 968 895 758 5
Las posibilidades del desarrollo econmico local en Mxico (1999). En: Rodrguez
Gonzlez, Romn (et. al) (coord.) Desarrollo local y regional en Iberoamrica. Espaa:
Universidad de Santiago de Compostela. ISBN:84-8121-773-5
Las posibilidades del Desarrollo local en Mxico (2000) En: Miguel Bazdresh Parada,
Memorias del Congreso Gobiernos locales: El futuro poltico de Mxico, Guadalajara:
IGLOM-ITESO.
Promocin econmica y planeacin en municipios pequeos (2001) En: Ral Sols
Barrueta y Miguel Bazdresch Parada (coord.), Memorias del 2 Congreso Gobiernos
locales: Gobiernos locales y reforma del Estado, Guadalajara: IGLOM-ITESO.
Polticas municipales para la promocin del desarrollo econmico regional (coautor)
(2003) En Enrique Cabrero (coord.) Polticas Pblicas Municipales. Una agenda en
construccin. Mxico: Ed. Porra-CIDE. Pp. 87-128. ISBN 970-701-391-5.
Libros
Descentralizacin e iniciativas locales del Desarrollo. 1998. Universidad de Guadalajara,

UCLA Program on Mexico, Juan Pablos Editor. (Coautor) 237 pginas. ISBN 968 895
834 4
La ruta del cambio institucional. Ensayos sobre desarrollo local (compilador) (2001)
Mxico: Universidad de Guadalajara. ISBN: 970-27-0008-6
Experiencias municipales de cambio institucional (compilador) (2002) Guadalajara:
Universidad de Guadalajara. ISBN 970-27-0196-1
PARTICIPACION EN INVESTIGACION
Seminario Regional de Finanzas Pblicas Municipales. Elaboracin y aplicacin de la

encuesta sobre finanzas pblicas municipales para ocho estados del occidente de
Mxico, aplicada en mayo-junio de 1994. Financiado por la Fundacin Ford.
Las Finanzas Pblicas Municipales en el Caso de Jalisco. Financiado por la Fundacin
Ford. 1995.
257
Investigador responsable del proyecto: Federalismo Fiscal y condiciones de las finanzas

pblicas municipales. Universidad de California (UCLA), INESER-Universidad de
Guadalajara. 1995-1996
Co-responsable e investigador del proyecto Finanzas Municipales y Desarrollo
Econmico Local, financiado por la fundacin FORD- INESER-Universidad de
Guadalajara. 1996-1997
Investigador del proyecto de Descentralizacin y gestin local del desarrollo. Financiado
por: The William and Flora foundation.
Co-responsable e investigador del proyecto: Cambio institucional en la descentralizacin
y el desarrollo local, Financiado por la fundacin FORD. 1998-1999.
Investigador responsable del proyecto: Las polticas de financiamiento de los organismos
internacionales y su influencia en el desarrollo municipal. Financiado por la Universidad de
Guadalajara, 1997.
Co-responsable e investigador del Proyecto: Apoyo complementario para un programa
de investigacin, docencia y asistencia tcnica en planeacin y desarrollo regional para
funcionarios de gobiernos municipales en occidente de Mxico. Financiado por la
Fundacin FORD. 2000-2002.
Responsable del proyecto: Estimacin de indicadores del desempeo de los gobiernos
municipales 1990-2000. Universidad de Guadalajara. En proceso.
Responsable del proyecto Gobernanza y rendicin de cuentas. En proceso.
VINCULACION
Coordinador del Programa de Estudios para la Descentralizacin (PROEDE) de la

Universidad de Guadalajara, desde 1998 a la fecha. Dicho programa genera
investigacin, capacitacin y asesora a gobiernos municipales.
Consultor en diversos estudios del rea de organizacin y desarrollo municipal para
empresas y gobiernos municipales.
Vega Hernndez, Jos Rodolfo Arturo

Nace en Quertaro, Qro. (Mxico), es licenciado en
Derecho por la Universidad Autnoma de Quertaro (UAQ)
y por convalidacin por la Universidad de Alcal de
Henares (Madrid-Espaa), tiene maestras con grado en
Administracin Pblica por el INAP-Espaa, en Derecho
Constitucional y Amparo en la UAQ., es candidato a doctor
en Derecho por la Universidad Complutense de Madrid y
en la Universidad Autnoma de Quertaro, en sta
desarrolla su tesis de grado.
Es profesor de Derecho Econmico en la Facultad de
Derecho de la Universidad Autnoma de Quertaro, de la
cual fue jefe de Estudios de Posgrado y Coordinador de
Estudios Legislativos de la misma Universidad. Fue
coordinador del Centro Estatal de Desarrollo MunicipalQuertaro, presidente de la Asociacin Mexicana de
Egresados del INAP-Espaa, y vicepresidente de la
Federacin Internacional de Antiguos Alumnos Iberoamericanos del INAP-Espaa.
Actualmente es presidente del Instituto de Administracin Pblica del Estado de
258
Quertaro, fundador y director Editorial de la Fundacin Universitaria de Derecho,

Administracin y Poltica, S.C. (FUNDAp). Fue docente seleccionado y Coordinador de
Equipo en marco de Espacio Vanguardia 2004 que organiza Televisa, SSEP, UNAM.
Entre otros, es miembro regular del INAP de Mxico, del Consejo Consultivo del
Municipios de Mxico de la Secretara de Gobernacin, de los Consejos de
Concertacin Ciudadana para la Educacin y la Cultura de Quertaro; fundador y
miembro del Consejo de Municipios de Mxico (FENAMM) y del Centro de Estudios
sobre la Independencia de Mxico, A.C (que preside la Dra. TERESITA RENDN HUERTA
BARRERA).
Coordin los libros: T.III, La Administracin Local en Mxico; Municipio; Reforma
Poltico-Electoral y Democracia en Gobiernos Locales; REDEp 1, Justicia Administrativa
en Mxico y en Iberoamrica (con ALFONSO NAVA NEGRETE y RAMN ROBLES ORDEZ);
Justicia Constitucional Local (con EDUARDO FERRER MAC-GREGOR). Es autor de
Derechos Humanos y Constitucin. Alternativas para su proteccin en Mxico; La
independencia del Poder Judicial; Controles Constitucionales (conjuntamente con JOS
DE JESS GUDIO PELAYO y CARLOS EDUARDO HERNNDEZ Prez), en prensa; El
derecho constitucional y procesal local (conjuntamente con MARCO ANTONIO LEN
HERNNDEZ, LUIS OCTAVIO VADO GRAJALES), en prensa; y de La Constitucin Econmica
de Mxico (en proceso).
259
Notas periodsticas
El Sol del Bajo
260
261
Ecos de San Miguel
262
Correo
263
264
El Mensajero
265
Artculo 115, Cesem Heriberto Jara
266
267

Memoria Del Foro Municipal 2004

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Memoria Del Foro Municipal 2004

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PRESENTACIN ............................................................................................................................................

Morales Garza, Marthagloria .............................................................................................................. 239

La actualidad puede ser trivial y mortificante, pero sin

Los das 21,22 y 23 de octubre de 2004 tuvimos la oportunidad de realizar el

Lo anterior se logr con conferencias magistrales y ponencias de gran nivel

cuestionamientos y comentarios de los asistentes... El foro sirvi para conocer la

formulacin de marcos de referencia para la investigacin y la accin pblica, as

locales, que permitan eficientar las competencias sociales, locales, econmicas y

I. Desarrollo Econmico Municipal

El presente trabajo forma parte de un proyecto ms amplio denominado: Desempeo

que los gobiernos municipales tienen para realizar polticas de promocin

aportado una riqueza al

Cabrero (1995); Rodrguez (1999).

Metodologa para estimar el nivel de desempeo de los gobiernos

Snchez et. al (2003).

mtodo Delphi a un conjunto de expertos en el tema. Los indicadores y variables,

1.2 Cobertura de drenaje

2.1 Porcentaje de ingresos propios

3.2 Porcentaje de ingresos propios con

4.2 Presin fiscal (IP/PT)

5.1 Porcentaje de gasto en obra

calificaciones. Especficamente se califican a los GM con desempeo excelente

La definicin de mejora en el desempeo del gobierno municipal se obtiene

La comparacin entre el IDEGOB de 1990 y 2000 se realiza entre el total de

Los alcances de los gobiernos municipales en el desarrollo municipal.

En primera instancia podramos deducir que los municipios que estn

Cuadro 5. Categora de desempeo de los gobiernos municipales

embargo el resultado se estableci en trminos relativos y la diferencia entre las

En trminos de especializacin de la actividad econmica como la mayora

En trminos territoriales observamos que once estados presentan

a concluir que el desempeo de los gobiernos municipales no se refleja en el nivel

Porcentaje de gobiernos municipales que mejoraron su

El apartado finalmente, presenta los cinco gobiernos principales por tamao

Cuadro 8. Los cinco principales gobiernos municipales que presentaron un mejor

local. Las preguntas ms amplias que me surgen son: Cmo se explica la

diversificacin econmica, tamao de municipio y nivel de desarrollo?

Esta ponencia tiene el propsito de presentar el concepto de desarrollo local y

El desarrollo y sus apellidos

particular a la palabra desarrollo y que en algunos casos la desvinculan del

El desarrollo sostenido, sostenible o sustentable

refieren a alcanzar metas de

latinoamericanos todava estaba

economas nacionales del comercio exterior, tratndose de producir tanto insumos

En el artculo El desarrollo sustentable, publicado en la seccin de Economa Sociedad y Nuestra Tierra

Dado que hoy en da, la mayor participacin de los pases en la economa

El desarrollo a manera de sntesis

este sentido, es comn asociar el paisaje industrial al desarrollo de una zona

Definiciones del libro de Economa de Fisher, Dornbusch y Schmalensee, 1990.

y, por tanto, al reacomodarlos podra existir la posibilidad de mejorar el bienestar

por lo que es recomendable considerar una respuesta local a los retos y

El mejoramiento de la actitud y aptitud social respecto al desarrollo

Adicionalmente, conforme a nuestra definicin de desarrollo es deseable que la

La vinculacin de los sectores privado, pblico y social

Helmsing (2001), explica detalladamente la importancia para el desarrollo local de la cooperacin y

requerimientos sobre el contenido de determinadas substancias qumicas en

La creacin de un ambiente local que impulse el desarrollo

internacionales como las agencias de la ONU y ha tratado de canalizar

actividad turstica cuyo atractivo sea el proceso de produccin del chocolate o

oportunidades de negocios, promover la regin y sus productos en el mbito

(UNIDO) identificaron 70 proyectos en sectores como textiles, metales,

entre jvenes y de la Escuela de Administracin que han beneficiado a 4000

econmicos para nuevas inversiones y provisin de tierra para la industria.

aprecian ejemplos muy claros de sus elementos caractersticos, incorporados en

Efectos del Desarrollo Urbano planificado y el Desarrollo Urbano