HISTORIA

La guerra del Chaco, entre Paraguay y Bolivia, se libr desde el 9 de

septiembre del ao 1932 hasta el 12 de junio de 1935, por el control del Chaco
Boreal. Fue la guerra ms importante en Sudamrica durante el siglo XX. En
los 3 aos de duracin, Bolivia moviliz 250 000 soldados y Paraguay 120 000,
que se enfrentaron en combates en los que hubo gran cantidad de bajas
(60 000 bolivianos y 30 000 paraguayos), gran cantidad de heridos, mutilados y
desaparecidos. Los distintos tipos de enfermedades tanto fsicas como
psicolgicas, la caracterstica hostil del teatro de operaciones y la falta de agua
y buena alimentacin produjeron el mayor porcentaje de bajas y afectaron la
salud de los soldados sobrevivientes, a muchos de por vida.
El enfrentamiento consumi ingentes recursos econmicos de ambos pases,
de por s muy pobres. El Paraguay abasteci a su ejrcito con la gran cantidad
de armas y equipos capturados en distintas batallas. Terminada la guerra,
algunos excedentes los vendi a Espaa.
El cese de las hostilidades se acord el 12 de junio de 1935. Bajo la presin de
los Estados Unidos, por un tratado secreto firmado el 9 de julio de 1938, el
Paraguay cedi 110 000 km ocupados por su ejrcito al cese de las
hostilidades.1 El Tratado de Paz, Amistad y Lmites se firm el 21 de julio de
1938 y el 27 de abril de 2009 se estableci el acuerdo de lmites definitivo. La
zona en litigio qued dividida en una cuarta parte bajo soberana boliviana y
tres cuartas partes bajo soberana paraguaya. Bolivia recibi una zona a orillas
del alto ro Paraguay.
Descripcin de la regin en litigio
La regin central sudamericana conocida como Gran Chaco se divide, de norte
a sur, en tres regiones: Chaco Borealal norte del ro Pilcomayo, el Chaco
Central entre ese ro y el ro Bermejo, y al sur de este ltimo el Chaco
Austral.

El

rea

disputada

exclusivamente al Chaco Boreal.

entre

Bolivia

Paraguay

correspondi

El Chaco Boreal posee una extensin de aproximadamente 650 000 km (un

poco menos que Francia) y hasta fines de la dcada de 1920 estuvo casi
despoblado y sin explorar. Sus lmites son: al sur el ro Pilcomayo y la
Argentina; al este el ro Paraguay y la regin oriental del Paraguay; al noroeste
la precordillera boliviana y al noreste las regiones selvticas de Brasil y Bolivia.

Paisaje del Chaco Boreal, el rbol es el Schinopsis balansae.

La regin estaba cubierta por bosques, matorrales espinosos y palmeras. En la
franja cercana al ro Paraguay, se explotaba el quebracho para la produccin
del tanino. El desarrollo de la agricultura en esa poca era escasa.
Antecedentes y causas
Los antecedentes y causas de la guerra del Chaco son complejos. Cuando
Bolivia y Paraguay se volvieron estados independientes heredaron de la poca
colonial una vaga determinacin de los lmites de esa zona inhspita y
despoblada por lo que tuvieron que fijar sus respectivas jurisdicciones de
acuerdo con documentos muchas veces contradictorios o mediante el trazado
de lneas geodsicas. Los cuatro tratados de lmites que se acordaron entre
1879 y 1907 no fueron aceptados definitivamente por ninguna de las partes.
Cuando Bolivia perdi la salida al ocano Pacfico, como consecuencia de
la Guerra del Pacfico (1879), esa regin adquiri un valor estratgico para ese
pas: la ocupacin del Chaco Boreal fue necesaria para salir al ocano Atlntico
por el ro Paraguay. Ambos pases realizaron pocas expediciones al Chaco.
Otra causa fue la supuesta existencia de petrleo en el subsuelo chaqueo que

la Standard Oil ya extraa en sus bordes serranos. Esa empresa haba

fracasado en su intento por sacar el petrleo boliviano por un oleoducto en
territorio argentino hasta la refinera que tena una subsidiaria suya sobre el
ro Paran quedndole como nica opcin cruzar por el Chaco Boreal hacia el
ro Paraguay, lo ms al sur posible.2
El Paraguay, unas dcadas antes, haba sido devastado por la Guerra de la
Triple Alianza (1865-1870). Una de las consecuencias fue la prdida de
enormes territorios en la zona oriental. Respecto del Chaco Boreal, Argentina
pretendi incorporar una parte a su territorio, pero tras recurrir en 1879 al
arbitraje del presidente estadounidense Rutherford Hayes, este fall que la
zona comprendida entre el ro Pilcomayo y el Verde, al norte, corresponda al
Paraguay. Con estos antecedentes, era difcil que ese pas pudiera aceptar las
pretensiones bolivianas sobre el Chaco Boreal.
Estrategia boliviana[editar]
La estrategia boliviana se apoy en la indudable superioridad de recursos
econmicos y de poblacin (3 a 1) que tena sobre el Paraguay. Para el Estado
Mayor boliviano la ocupacin del Chaco y el acceso al ro Paraguay era ms un
problema diplomtico que militar.
No se tuvo en cuenta la historia de ese pequeo pas ubicado al sur y a la
importancia que le daba a la posesin del Chaco Boreal. En 1928, el doctor
Salamanca, para quien el Paraguay era la ms miserable de las republiquetas
de Sudamrica
Estrategia paraguaya[editar]

Tren transportando soldados paraguayos desde Puerto Casado

al frente.
El estado mayor paraguayo plane la defensa del Chaco utilizando las
comunicaciones existentes en la zona. Se trasladaron hombres y recursos
desde Asuncin por el ro Paraguay hasta Puerto Casadoy desde all por un
ferrocarril de trocha angosta, usado en la explotacin de tanino, hasta muy
cerca de Isla Po, la principal base militar en el Chaco. Durante la primera parte
de la guerra, esta ventaja compens, en cierta medida, la superioridad
boliviana en recursos.
Sin embargo, la falta de camiones fue crnica y permiti muchas veces que el
enemigo, totalmente desarticulado, pudiera escapar. El abastecimiento de
agua, por igual motivo, fue otro problema difcil de resolver. A principios de
octubre de 1934, en su visita al frente, el presidente Ayala le manifest al
comandante Estigarribia que no poda proveerle de los 500 camiones que el
ejrcito necesitaba con prioridad absoluta debido al alargamiento de su lnea de
abastecimiento. Estigarribia justific entonces su plan de atacar a los bolivianos
en Caada El Carmen
Las ofensivas paraguayas se realizaron en las estaciones de poca lluvia,
cuando el calor era preponderante. Se utiliz la tctica del cerco y
aniquilamiento, el popularmente llamado corralito: ruptura o envolvimiento
del frente, penetracin hacia la retaguardia enemiga, corte del abastecimiento y
mando enemigos. Se prioriz el movimiento, rebalsando por los laterales las

defensas fijas bolivianas, evitando los ataques frontales de gran intensidad. El

objetivo fue el aniquilamiento del ejrcito enemigo y no la ocupacin territorial.
En febrero de 1934, un informe boliviano sobre el modus operandi del ejrcito
paraguayo
Los oficiales ms capaces fueron enviados al extranjero: Argentina, Chile,
Francia,

Blgica,

Italia,

para

realizar

estudios

superiores. 27 El

pueblo

paraguayo, con la conviccin de estar siendo nuevamente agredido, como

haba ocurrido 60 aos antes por la Argentina, el Brasil y el Uruguay, se uni
nuevamente detrs del gobierno y su ejrcito en lo que se conoce como Guerra
total. Nadie dudaba de que el Chaco deba ser defendido. El pueblo colabor
con todo tipo de actividades, tanto en el pas como en el extranjero, para
aumentar la produccin de bienes exportables, recaudar fondos y todo tipo de
recursos para la guerra. En abril de 1934, los ciudadanos entregaron
800 mesas de madera de sus casas para construir 1200 cajas para
18 000 granadas de mano construidas en los arsenales y que deban enviarse
al frente con urgencia.28 Haba homogeneidad entre oficiales y soldados donde
todos tenan las mismas tradiciones, costumbres y hablaban el mismo idioma:
el guaran. En este aspecto el ejrcito paraguayo tuvo una decisiva ventaja
sobre su oponente boliviano donde haba distintos grupos tnicos/lingsticos,
pronunciadas diferencias de clase, origen y cultura entre soldados y oficiales, y
hasta mercenarios extranjeros en los mandos superiores. Al poeta y
excombatiente boliviano ngel Lara, que observaba a un grupo de prisioneros
paraguayos, le sorprendi que los soldados conversaran con sus oficiales con
toda naturalidad.29
La perfecta complementacin entre dos hombres con caractersticas dismiles,
el

comandante

Estigarribia,

como

mximo

responsable

militar,

el

presidente Eusebio Ayala, en su funcin poltica y econmica, permiti que el

Paraguay tuviera una conduccin unificada y casi sin fisuras, imprescindibles
para lograr los mejores resultados en la campaa militar.
La adquisicin de armas tuvo que superar tres problemas fundamentales:

Tener abiertas las lneas de comunicacin que pasaban por la

Argentina: vas frreas y de navegacin.

La escasez de recursos y de crditos.

La necesidad del secreto para no provocar una reaccin

boliviana que acelerara la guerra antes de que las mismas
llegaran al Paraguay.

El envo del general Manlio Schenoni, en septiembre de 1926, a recorrer las

fbricas de armamento europeas tuvo como objetivo desviar la atencin de los
espas bolivianos, pues la compra fue realizada por el doctor Eusebio Ayala
utilizando secretamente los estudios tcnicos que el ejrcito argentino haba
realizado para su propio equipamiento y los informes que enviaban los oficiales
paraguayos que estudiaban en Europa.
Reaccin paraguaya[editar]

Eusebio Ayala,presidente del Paraguayentre 1932 y 1936.

La captura y destruccin del fortn Carlos A. Lpez que la cancilleria boliviana
segua negando, la ocupacin en represalia de tres fortines paraguayos que
se negaba a devolver y la actitud intransigente y belicista del gobierno
boliviano, convencieron al gobierno paraguayo de que la solucin militar era la
nica salida a los problemas chaqueos. El presidente Eusebio Ayala decret
la movilizacin general para lanzar al Paraguay a una guerra a gran escala.
Durante el mes de agosto de 1932 se concentraron 8000 soldados en la base
de operaciones de Isla Po; 1500 en el fortn Nanawa y 3000 se ubicaron en el

alto ro Paraguay. Otros 3000 refuerzos fueron enviados a Isla Po a fines de

agosto. Estas fuerzas estaban al mando de 8 tenientes coroneles, menores de
50 aos,

que

en

su

mayora

haban

realizado

altos

cursos

de

perfeccionamiento en Europa y 12 mayores, que tenan menos de 40 aos y

que tambin haban realizado estudios en el extranjero. 33 En Isla Po se
construy una pista de aterrizaje y se traslad toda la fuerza area. Se
requisaron camiones y barcos privados, los primeros para el transporte de
tropas y recursos en el Chaco y los segundos para reforzar la logstica que se
haca desde Asuncin hasta el puerto Casado por el ro Paraguay.
Acuerdo limtrofe[editar]
Despus de largas negociaciones, el tratado para terminar la guerra fue
firmado en Buenos Aires (Argentina) el 21 de julio de 1938. El canciller
argentino Carlos Saavedra Lamas, haba convocado a una Conferencia de Paz
en Buenos Aires. Haba obtenido el premio Nobel de la Paz de 1936, por su
labor en pro de la paz en general, y en particular por haber inspirado el Pacto
antiblico Saavedra Lamas, firmado por 21 naciones y convertido en un
instrumento jurdico internacional. Tuvo un papel importante como mediador
para finalizar la guerra del Chaco.
De la totalidad del Chaco Boreal, tres cuartas partes se reconocieron bajo
soberana paraguaya. Bolivia recibi una zona a orillas del ro Paraguay, donde
se encuentra hoy da Puerto Busch.
El 27 de abril de 2009, 74 aos despus de finalizado el enfrentamiento blico,
los presidentes Evo Morales de Bolivia yFernando Lugo de Paraguay firmaron
en Buenos Aires el acuerdo definitivo de lmites territoriales del Chaco Boreal.
El acto se realiz en presencia de la presidenta de la Argentina Cristina
Fernndez de Kirchner, previa aceptacin por parte de sus respectivos
cancilleres del Acta de cumplimiento y ejecucin del Tratado de paz, amistad y
lmites entre Bolivia y Paraguay de 1938.
Tratados limtrofes entre Bolivia y Paraguay anteriores a la Guerra del
Chaco

El chaco boreal a un siglo de los tratados. Esta era la vegetacin que cubra
gran parte del rea en disputa.
Los tratados limtrofes entre Bolivia y Paraguay anteriores a la Guerra del
Chaco fueron intentos diplomticos fallidos los cuales tenan como objetivo
trazar de manera pacfica la frontera en la regin del Chaco Borealentre la
Repblica de Bolivia y la Repblica del Paraguay, y as evitar una guerra entre
ellos.

El rea en donde ambos pases mantenan una controversia sobre su

soberana era una enorme regin entre el ro Pilcomayo por el sur, el ro
Paraguay por

el

este,

Luis yOtuquis por el norte.1

el ro

Parapit por

el

oeste,

los

ros San

En color mbar, la reivindicacin mxima propuesta por Bolivia en el territorio

del Chaco Boreal que disput con Paraguay.

En color crema, la reivindicacin mxima propuesta por Paraguay en el

territorio del Chaco Boreal que disput con Bolivia.
Desde la segunda mitad delsiglo XIX se firmaron varios tratados entre Bolivia y
Paraguay, en los que la mediacin de otros pases limtrofes busc evitar el
conflicto armado. Ninguno de estos acuerdos, sin embargo, tuvo efectos
duraderos, ya que no lograron armonizar los intereses de ambas partes; por lo
que los lmites definitivos se lograron establecer luego de una cruenta guerra
denominada:Guerra del Chaco. Anteriores al conflicto blico, varios fueron los
tratados que no pudieron ser ratificados por las dos partes. 2 3 4
Nmeros en los mapas: 1: Bolivia; 2: Argentina; 3: Brasil; 4: Paraguay; 5: ro
Apa; 6: Ro Paraguay; 7: Ro Pilcomayo; 8: Ro Parapit.
Tratado Decoud-Quijano, del 15 de octubre de 1879[editar]

Esquema de lo acordado en el Tratado limtrofe Decoud-Quijano entre Bolivia y

Paraguay,

del

15

de

octubre

de

1879.

En color mbar, el territorio que quedara para Bolivia; en color crema el

territorio

que

quedara

para

el

Paraguay.

Nmeros en el mapa: 1: Bolivia; 2: Argentina; 3: Brasil; 4: Paraguay; 5: ro

Apa; 6: ro Paraguay; 7: ro Pilcomayo; 8: ro Parapet.
El ministro plenipotenciario de Bolivia Antonio Quijarro junto al ministro de
relaciones exteriores del Paraguay Jos Segundo Decoud firmaron un Tratado
de Lmites el 15 de octubre de 1879 en la ciudad de Asuncin, por el cual
ambos pases acordaron:
Las repblicas del Paraguay y Bolivia declaran que han convenido
amigablemente

en

fijar

sus

lmites

divisorios,

sin

discutir

ttulos

ni

antecedentes ... La Repblica del Paraguay se divide de la de Bolivia por el

paralelo que parte de la desembocadura del ro Apa hasta encontrar el ro
Pilcomayo. En consecuencia, el Paraguay enuncia a favor de Bolivia el derecho
al territorio comprendido entre el mencionado paralelo y la Baha Negra y
Bolivia reconoce como perteneciente al Paraguay la parte sud hasta el brazo
principal del Pilcomayo.
Este tratado no fue aceptado por el Congreso de Bolivia.
Protocolo del 9 de enero de 1883[editar]

Como Bolivia present proposiciones para la modificacin del anterior tratado,

se firm un Protocolo el 9 de enero de 1883 aplazando el la fecha de
caducidad, con el objeto de que el Paraguay tenga un mayor tiempo para
considerar las propuestas.
Tratado Aceval-Tamayo, del 16 de febrero de 1887[editar]

Esquema de lo acordado en el Tratado limtrofe Aceval-Tamayo entre Bolivia y

Paraguay,

del

16

de

febrero

de

1887.

En color mbar, el territorio que quedara para Bolivia; en color crema el

territorio

que

quedara

para

el

Paraguay.

El sector en color rosa era el rea a someter a un fallo arbitral.

Nmeros en el mapa: 1: Bolivia; 2: Argentina; 3: Brasil; 4: Paraguay; 5: ro
Apa; 6: ro Paraguay; 7: ro Pilcomayo; 8: ro Parapet.
Benjamn Aceval junto al doctor Isaac Tamayo firmaron un Tratado de Lmites el
16 de febrero de 1887 en la ciudad de Asuncin, por el cual ambos pases
acordaron dividir a la regin disputada en 3 secciones:
Seccin para Paraguay
Tena por lmites el ro Paraguay por el este hasta tocar aguas arriba al
paralelo de la desembocadura del ro Apa, el cual sera el lmite por el
norte hasta encontrar el meridiano 6040' de Greenwich (63O. dePars),

y siguiendo hacia el sur por este tocar el brazo principal del ro

Pilcomayo.
Seccin a ser sometida a la decisin arbitral del rey Leopoldo
II deBlgica
Es la que se encuentra inmediatamente al norte de la anterior, hasta
llegar por el norte al paralelo que se encuentra a una legua (unos 5 km)
al norte de Fuerte Olimpo.
Seccin para Bolivia
Sera la comprendida inmediatamente al norte de la anterior y al oeste
de las otras dos.
Antes del 16 de febrero de 1888 se deban canjear las ratificaciones de ambos
congresos.
Protocolo del 14 de febrero de 1888[editar]
Como ninguna de las partes haba logrado ratificarlo, el 14 de febrero de 1888,
apenas a dos das del vencimiento del plazo convenido, se firm un Protocolo
prorrogando el plazo antes fijado por otros 9 meses.
Protocolo del 3 de agosto de 1894[editar]
Como el congreso de Bolivia no ratific el tratado en la fecha acordadada, el
ministro plenipotenciario de Bolivia doctorTelmo Ichazo junto al ministro de
relaciones exteriores del Paraguay Gregorio Bentez firmaron un Protocolo por
el cual se declar la completa caducidad de los tratados Decoud-Quijarro y
Aceval-Tamayo, abriendo el camino a nuevas tratativas.
Tratado Bentez-Ichazo, del 23 de noviembre de 1894[editar]

El chaco boreal a un siglo de los tratados.

Esquema de lo acordado en el Tratado limtrofe Bentez-Ichazo entre Bolivia y

Paraguay,

del

23

de

noviembre

de

1894.

En color mbar, el territorio que quedara para Bolivia; en color crema el

territorio

que

quedara

para

el

Paraguay.

Nmeros en el mapa: 1: Bolivia; 2: Argentina; 3: Brasil; 4: Paraguay; 5: ro

Apa; 6: ro Paraguay; 7: ro Pilcomayo.
Nuevamente el ministro boliviano T. Ichazo junto al ministro paraguayo G.
Bentez, firmaron un Tratado por el cual se dividi con una lnea recta el rea
disputada. Esta lnea nace en el punto de intercepcin entre el meridiano

6128'O y el brazo principal del ro Pilcomayo. Desde ese punto parte en

diagonal en direccin noreste hasta alcanzar el ro Paraguay en un punto
situado a 3 leguas (unos 15 km) al norte de Fuerte Olimpo. El territorio as
delimitado sera paraguayo hacia el sudeste de esa lnea, y boliviano el que
quedaba al noroeste de la misma. Si bien el canje de las ratificaciones deba
efectuarse en el menor plazo que sea posible, este tratado tampoco pudo ser
aprobado, por el rechazo en este caso de ambos congresos.
Tratado Pinilla-Soler, del 12 de enero de 1907[editar]

Esquema de lo acordado en el Tratado limtrofe Pinilla-Soler entre Bolivia y

Paraguay,

del

12

de

enero

de

1907.

En color mbar, el territorio que quedara para Bolivia; en color crema el

territorio

que

quedara

para

el

Paraguay.

El sector en color rosa era el rea a someter a un fallo arbitral.

Nmeros en el mapa: 1: Bolivia; 2: Argentina; 3: Brasil; 4: Paraguay; 5: ro
Apa; 6: ro Paraguay; 7: ro Pilcomayo; 8: ro Parapet.
A raz de la tensin que estaba tomando el diferendo, el gobierno de la
Argentina logr mediar entre ambos pases, logrando que ministro de Hacienda
del Paraguay, el doctor Adolfo Soler, junto al ministro de relaciones exteriores

boliviano, el doctor Claudio Pinilla, se reunieran enBuenos Aires para discutir

diversas proposiciones de las dos partes. Buscando soluciones que concilien
ambas

posturas,

el

ministro

de

relaciones

exteriores

argentino,

el

doctor Estanislao S. Zeballos, hizo una propuesta, la cual fue aceptada y luego
firmada por los representantes de los dos pases en pugna. La propuesta era la
siguiente:
1. Someter la cuestin al fallo arbitral del presidente de la Repblica
Argentina, el doctor Figueroa Alcorta.
2. La zona a someterse a dicho arbitraje queda entre el paralelo 2030'
y la lnea que en sus alegaciones sostenga al N. el Paraguay en el
interior del territorio, entre los meridianos 61 30' y 62.
3. Ratificar este convenio dentro de los cuatro meses.
4. Presentar al presidente de la Repblica Argentina, dentro de los 30
das de la ratificacin por el Parlamento, una exposicin de los ttulos
y antecedentes que abonan sus derechos respectivos, a fin de que
pueda decidir sobre el mejor derecho.
5. Mientras se tramita el cumplimiento de este Convenio, las Altas
Partes contratantes se comprometen a no innovar ni avanzar las
posiciones existentes a la fecha. En ningn caso podr cesar el statu
quo antes de 16 meses de la fecha.
6. En caso que una de las Partes Contratantes no ratificase este ajuste,
se entender como prorrogado el statu quo, el cual ser fielmente
observado bajo la garanta del gobierno argentino..
Lamentablemente, el presidente Alcorta declin su intervencin a raz de los
inconvenientes que se suscitaron al haber este fallado en contra de Bolivia en
un litigio limtrofe que este pas mantena con el Per.
Protocolo Ayala-Muja, del 5 de abril de 1913[editar]

Mapa del ao 1912 mostrando los lmites que Bolivia reclamaba en

el rea en disputa.
El ministro plenipotenciario de Bolivia, doctor Ricardo Muja junto al ministro de
relaciones exteriores del Paraguay, doctor Eusebio Ayala firmaron un Protocolo
el 5 de abril de 1913 en la ciudad de Asuncin, por el cual ambos pases
acordaron:
1. Declarar caduco el Tratado Pinilla-Soler.
2. Antes de cumplirse dos aos desde la fecha de aprobacin
por ambos congresos del Protocolo, lograr un Tratado
definitivo de lmites que ponga fin al diferendo.
3. Si entre ambas partes no logran convenir un Tratado
definitivo, someter la disputa a un arbitraje.
4. Mientras tanto, continuar con el statu quo acordado en el ao
1907.
Ambos gobiernos lo terminaron de aprobar el da 28 de agosto de 1913.
Protocolo Moreno-Muja, del 19 de julio de 1915[editar]

Fulgencio R. Moreno junto al doctor Ricardo Muja firmaron un Protocolo el 19

de julio de 1915 en la ciudad de Asuncin, por el cual ambos pases acordaron
prorrogar la vigencia del estatus quo acordado en el ao 1907 hasta el 28 de
julio de 1916. Si para esa fecha las negociaciones no habran de llegar a buen
puerto, someter la cuestin a un arbitraje.
Como para esa fecha no se logr arribar a alguna solucin, el 21 de noviembre
de 1916 los mismos representantes prorrogan la vigencia del statu quo hasta
17 de junio de 1917, y otra prrroga extendi la fecha hasta el 17 de junio de
1918, fecha en la cual, finalmente, los mismos representantes prorrogan
indefinidamente la vigencia del estatus quo.
Nuevos acuerdos permitieron sobrepasar momentos delicados, pero finalmente
la guerra se desat entre los dos pases, dejando un corolario de 130 000
muertos, y cientos de miles de heridos y damnificados.
EVALUACION CUALITATIVA
Paraguay tiene una posicin geogrfica poco favorable y es uno de los dos
pases mediterrneos de Sudamrica (el otro es Bolivia). Esto ha llevado a
Asuncin a utilizar ms el forcejeo poltico y los recursos de poltica exterior
regional para sobrellevar su limitacin geogrfica.

El territorio de Bolivia es clave para las exportaciones de Paraguay y su

crecimiento econmico, atendiendo a que los futuros niveles de suministro de
productos agrcolas, que estn siendo cada vez ms requeridos, podran crecer
en el mercado andino, como tambin entre los diez miembros de la Asociacin
de Naciones del Sudeste Asitico (ASEAN).

Adems, mejorar los vnculos con Bolivia permitira a Paraguay disminuir su

dependencia de las actuales rutas comerciales a travs de Argentina, que
siempre han resultado problemticas y han causado un gran dao a las

ambiciones

comerciales

paraguayas

las

compaas

de

importacin/exportacin cuyas embarcaciones deben navegar el territorio

argentino, siendo objeto de numerosos controles de la patrulla fronteriza y
recibiendo un trato con demoras de las autoridades portuarias de ese pas.

Las diversas autoridades de Paraguay parecen no entender la importancia de

establecer relaciones pragmticas con Bolivia y desarrollar el comercio
internacional, algo que permitira la reduccin de los niveles de pobreza
en ambos lados de la frontera y el fortalecimiento de la integracin comercial.
Las actuales relaciones entre Asuncin y La Paz son un claro ejemplo
del reprochable estancamiento de la poltica comercial, aun luego del
relanzamiento de las relaciones bilaterales, tras la visita del presidente Horacio
Cartes el 6 de diciembre de 2013 a Bolivia.

En esa visita, Cartes expres: Vengo muy emocionado, voy a mencionar al

presidente Evo Morales que vengo con una inmensa alegra, miro el mapa y
veo a nuestros pases tan juntos... Paraguay es Bolivia, nuestros caminos,
nuestros ros son de Bolivia. l y yo [Evo Morales y Horacio Cartes] tenemos
una enorme obligacin de unir a nuestros pueblos (...) que merecen que
estemos trabajando por ellos.

En esa ocasin, ambos lderes firmaron un memorndum de cooperacin

bilateral.[4] Sin embargo, a pesar del gesto de buena voluntad, las
representaciones diplomticas de ambos pases no cuentan an con
embajadores designados.

Bolivia es el nico pas de la regin que no ha dado permiso oficial a Paraguay

para el transporte de sus productos en su sistema vial. Mientras tanto, los

representantes del Ministerio de Relaciones Exteriores de Bolivia afirman que

esperan una invitacin formal de la Cancillera paraguaya, y especficamente
del Viceministerio de Relaciones Econmicas e Integracin, para agendar un
encuentro y definir las rutas apropiadas para ser usadas por Paraguay.

No existen razones por las que los pases no puedan reiniciar sus encuentros
regulares: el comit tcnico de cooperacin bilateral que se reuni hace dos
aos en Bolivia aguarda la invitacin formal de Asuncin para el segundo
encuentro en suelo paraguayo. Esto es un ejemplo de que se opera en forma
lenta y de que no se han priorizado los intereses de la agenda del presidente
Cartes.

En los ltimos seis aos, Asuncin no ha designado un embajador en Bolivia, lo

que en parte constituye un signo marcado de falta de respeto y negligencia.
Actualmente, Paraguay tiene solo tres diplomticos en la capital boliviana,
mientras que Bolivia tiene un nico encargado de negocios en Asuncin.

La falta de inters por parte de las autoridades paraguayas en el vecino pas es

contraproducente, ya que el territorio boliviano y las redes de infrastructura
resultan fundamentales para la expansin de la presencia de productos
paraguayos en los mercados de las naciones andinas y del Asia Pacifico. En el
2013 Per, Bolivia y Chile realizaron importaciones por un valor superior a US$
831 millones desde Paraguay. Entre tanto, Ecuador, Colombia y Panam
tuvieron poco intercambio comercial con Paraguay.

Saben los lderes paraguayos que Paraguay es un pas mediterrneo que

necesita reforzar sus vnculos con Bolivia, el nico pas limtrofe que importa
ms productos de Paraguay de los que exporta?

Es inevitable que Paraguay utilice la infrastructura boliviana para llegar a los

mercados del Pacfico y las zonas de libre comercio provedas por el Gobierno
chileno, tal como el cargo y el centro logstico de Antofagasta con acceso a las
rutas martimas del Pacfico. Al mismo tiempo, Per ha sido altamente
cooperador con el Gobierno del presidente Cartes, habiendo ofrecido la
apertura de dos zonas de libre comercio en Illo y Matarani.

El Dr. Eladio Loizaga, ministro de Relaciones Exteriores, no es el nico

responsable ante la falta de aprovechamiento de los beneficios del crecimiento
del comercio regional vital para la economa. El sector rural de Paraguay
contina luchando contra la falta de recursos y la marginalizacin del comercio
de productos industriales, debido a la falta de voluntad de varios sectores para
trabajar con corporaciones multinacionales que desean invertir en Paraguay.

Una poltica exterior obsoleta

La prioridad de Paraguay es romper su dependencia de los pases asociados al

bloque comercial del MERCOSUR. Para lograr este objetivo es vital encontrar
nuevos mercados, rutas y vas de comunicacin con los pases andinos, al
igual que obtener ventajas de su abierta actitud de cooperacin y utilizarla para
expandir los vnculos con las naciones desarrolladas del sudeste asitico.

En mayo de 2013, Asuncin se convirti en uno de los treinta pases

observadores de la Alianza Pacfico y se espera que se convierta en miembro
pleno en los prximos dos o tres aos.

Paraguay necesita urgentemente designar 14 embajadores en el extranjero,

incluyendo un embajador en los Estados Unidos, Rusia, Indonesia, Sudfrica,
Suecia, Per, Noruega, Dinamarca, Turqua, Argelia, Kenia y Angola. Segn el
Ministerio de Industria y Comercio de Paraguay, casi todos los pases
mencionados anteriormente son considerados como importantes para el
comercio y la alianza comercial de Paraguay.

Paraguay cuenta solo con 38 Embajadas en el extranjero mientras que

Ecuador (con la mitad de la extensin territorial, aunque con mayor poblacin)
tiene 48 Embajadas y mayor nmero de consulados generales, estando
designados embajadores en todas sus representaciones.

El futuro de la presencia regional y el rol de Bolivia

Luego del retorno del presidente Cartes tras finalizar su visita oficial a Chile en
marzo de 2014, asegur en forma optimista que la presidenta Michelle Bachelet
est lista y abierta para expandir la Alianza Pacfico a pases que se
encuentran ms cerca del ocano Atlntico. Aunque Per y Chile son dos
pases exitosos en Amrica del Sur, debe recordarse que ambos pases tienen
limitaciones en la disposicin de sus recursos alimenticios y en la produccin
de bienes agrcolas y ganaderos, por lo que los productos paraguayos podran
llenar las demandas que esos dos pases requieren.

El entusiasmo del presidente Cartes est en armona con los intereses de

Paraguay en el Siglo XXI, sin embargo, la infrastructura de la nacin requiere
mejoras importantes para integrar al pas en la red regional ferroviaria y vial.
Actualmente, Paraguay no cuenta con infrastructura para llegar a los pases

andinos (Per, Ecuador, Colombia, Chile y Bolivia); naciones que juntas

tenan un PIB de 947 billones de dlares en 2012.

Atendiendo a las actuales pauprrimas conexiones entre Paraguay y sus

vecinos, y la falta de acciones concretas por parte de las autoridades, es
posible que las ambiciones del presidente Cartes se limiten a permanecer en
papeles mientras no exista un esfuerzo coordinado para incrementar la
presencia de los productos paraguayos en el Asia Pacfico, al igual que el
mejoramiento de las relaciones con los pases vecinos.

La opcin lgica de Paraguay para evitar las interconexiones de rutas que

pasan por Argentina y dirigirse hacia el establecimiento de un sistema vial de
altos estndares conectados con Bolivia es a travs del Chaco paraguayo.

No es posible que las autoridades paraguayas continen dormidas mientras

que los eventos y desafos del siglo XXI se suceden y que Paraguay quede
rezagado. Adems, el importante crecimiento econmico que se dio en el pas
requiere que Paraguay se convierta en un jugador ms agil en los mercados
internacionales.

Tal como lo seal el presidente Cartes, a l mismo le gustara que las obras
de gobierno se hagan con mayor celeridad y que se vean resultados en menor
tiempo. Cartes admiti claramente que le cuesta acostumbrarse a la lentitud
de la administracin pblica. Al mismo tiempo, su visin del desarrollo y la
implementacin

de

la

industrializacin

en Paraguay

aguardan

ser

implementados por varios de los componentes de su Gobierno entre los que se

encuentra la Cancillera.