Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
otros empujados por elites politicas que aprovecharon el serrin y la viruta que dejan la fricci6n de las transiciones en el
cuerpo social. Hemos tratado de ordenar los cambios mas sobresalientes dentro de tres 6rdenes: economia, politica y sociedad. Se trata de una clasificaci6n tan tradicional como arbitraria pues, hay que decirlo, divide un todo interconectado en
sus causas y efectos, pero se hace con el unico prop6sito de
facilitar presentaci6n y explicaciones. Despues de todo, el
quehacer publico se agota en ese triangulo: arreglos econ6micos con la clase que detenta el poder econ6mico; pactos con
las elites politicas, y relaciones cambiantes con la sociedad.
n6r:nicos empezar~n ~ dar muestras de recuperaci6n, y despue~ de franca meJona. EI PIRE, que se anuncio el primero de
se~tIembre de 1982 en el discurso de toma de posesi6n, fue el
pnmer paso de un nuevo gobierno que concedio a la recuperacion economica la maxima prioridad.
E~ PIRE estuvo inspirado por la idea de partir de un estricto
realIsmo econ6mico, actitud que denotaba la intencion de
~ban~~nar el modelo de dirigismo estatal, al cual se llego a
Identificar con la economia ficcion por su ya evidente desacuerdo con la realidad. Los objetivos a corto plaza del PIRE
fuer~n combatir la inflacion, proteger el empleo y recuperar
u~ ntmo elevado d~ cr~ci~iento. Para lograrlo, el nuevo goblerno se propuso dlsmmUlr el crecimiento del gasto publico'
continuar. solo .c,onlas obras. en proceso; asegurar la discipli~
n~ ~n la eJeCUClondel gasto; estimular el abasto de alimentos
basicos; aumentar los ingresos fiscales; canalizar selectivan:en~e el credito alas prioridades del desarrollo nacional, reivmdlcar el mercado cambiario a la soberania nacional, y restructurar la administracion publica.2 Ante las circunstancias
econ6micas heredadas, el PIRE tuvo exito en reducir el deficit
publico ~ia la contraccion del gasto, que al principio fue posible graclas a los amplios margenes existentes en todo el sector publico. Pero esa misma reduccion del gasto publico, unida
al aumento e? ~as tasas de interes, impidi6 alentar el empleo
y recuperar :a?,ldamente la tasa de crecimiento. Sin embargo,
el PIRE proplClO el restablecimiento de las condiciones mini~as para el ~~nci~n~miento del aparato productivo, al permitlr la operaclOn.e~clente de las instituciones financieras y del
mercado camblano. El Plan Nacional de Desarrollo (PND)
dado a ~~nocer en mayo de 1983 de acuerdo con una Ley d~
PlaneaclOn p~omulgada con anterioridad, fue el siguiente
p~so.de esa pnmera etapa. El PND retomola recuperacion economlca como uno de los ejes axiomaticos del documento pero
anadi6 otro mas importante para el largo plaza: el cambio
e.structural. Ambos, recuperacion y cambio estructural, constItuyeron los elementos centrales de la Renovacion Nacional
una de las tesis polfticas de ese gobierno. "No es posible in~
tentar -razanaria
tiempo despues el presidente De la Ma-
RUPTURA Y CAMBIO
GRAFICA
PIB,
:-~-:::::~:
::[:::\:
_:l::.:\:
::l::-\:::1
40
35
'E
1l
30
25
8.
20
...
-IIi
--..,---,
I
-1
I
1-
.1-
I
1_
T 1
J-
-11
1
1.
- - - 1- 1
I
I
~
I
<n
~ 15
:g
10
5
- - -:- - -:
---I---r--I
__
1980
- - ~:~~~: ~~~:~- ~
~
-: I
t- -
:
-
-1-
- - -:- - -1 - - -:- - - ~
I
7 - - -:- - - ~ - - -:- - - ~
1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990
ano
_____
Istmo
Maya
----<>---- Olmeca
---Cr-
_+-
1~~;,
.
. d I R 'bl' ca Unidad de la Cr6nica Presidencial,
Presldencla
e a epu I .
p.339.
7
J 987,
Presidencia
de la Republica.
1987,
Presidencia
de la Republica.
1987,
20000000
18000000
====~=====~====~==~f~==~
----~-----~----~~--~--~f
~ 16000000
""-;; 14000000
----'-----r----+-----r----'
-0
~ 12000000
11 10000000
"
~ 8000000
~
'5
====i~f====J=====t====J __
I
----~-----r----~-----~--
6000000
4000000
'~'
----'-----r----,-----r---
2000000
o
1983
---{J---+---0--
-Pesca
----6- Energla, Minas e Industria Paraestatal
--e-Turismo
--0Programaci6n y Presupuesto
-xContralorfa General de la Federaci6n
-xErogaciones no sectorizables
--,
Intereses y comisiones
Otros gastos no programables
10 como parte del programa para abatir la inflaci6n, diversificar y aumentar las exportaciones, y alentar la productividad
y la reconversi6n industrial. Para decirlo bien y pronto, el
proteccionismo, columna vertebral del crecimiento hacia adentro y la sustituci6n de importaciones, habia generado una industria placidamente acostumbrada a su mercado cautivo,
que no pensaba en competencia internacional ni en productividad, divisas del nuevo orden econ6mico intemacional que
estaba rapidamente configurandose, Y peor atm, al consumidor nacionalle brindaba productos de mala calidad a precios
altos, 10 que no se avenia con los prop6sitos oficiales de abatir
la inflaci6n. En suma, ni el consumidor ni el pafs salian ganando con la preservaci6n de privilegios y protecciones, que
habfan perdido su justificaci6n y sentido econ6mico general.
Luego de un proceso de consultas intemas realizadas por el
Senado, a fin de difundir la idea de la adhesi6n al GATT y sus
IS
19
20000000
18000000
16000000
-;; 14000000
"'0
is
12000000
8000000
~,
t --
+- - I
1985
-e-
Turismo
Programaci6n y Presupueslo
Contralorla General de la Federaci6n
Erogacionesno sectorizables
[ntereses y comisiones
Otros gastos no programables
-----s---____
--0---
r - - -,~
:i-- - - '- - ,
--' -
- -
Energfa,
-x-x---
__
'_~_L_~_'
-I -
r ~- -,- - -
L I
-, -
- - - -1986
_,:\..
1-
,',
1988
- - - - - - '~-,\
1989
1990
""I
-,- - - r - - - - - - - - -
1987
'- -
,
.
X
199\
-0-
Programaci6n
-x-
-x-
L I
-tS--
Paraestatal
/1
+~-: 7+
-----0--+~
-----.,-
e Industria
.-t- - -
I- -
~ - --, - - - r - -
0-.'1983 1984
-:J--
--< -
OOOO"~I
I
I
I
I
4000000
- - -, - - - r - - -, - - - r 2000000
-_
I- -
R10000000
~
- - --' - - -
y Presupuesto
del supuesto de que no era posible, bajo las nuevas condiciones econ6micas internas e internacionales, sostener la ampliaci6n de las facultades econ6micas del Estado. Por ello
alent6 la reforma de los articulos 25, 26, 27 y 28 constitucionales para delimitar con precisi6n la intervenci6n estatal en
la economia, introduciendo los conceptos de actividad estrat~~ica y actividad prioritaria. A ello sigui6, en 1985, la expediCIOnde la Ley de Entidades Paraestatales, diseiiada para simplificar la operaci6n de las entidades estatales en aras de una
mayor eficiencia. Por su parte, tanto en el Plan Nacional de
Desarrollo como en el Programa Nacional de Fomento Industrial y Comercio Exterior se reconocieron el papel del mercado y la actividad meramente orientadora y reguladora del
Estado, salvo los rubros prioritarios don de el sector publico
mantendria propiedad y gesti6n directa, el ambito de desarrollo social y el terreno de la infraestructura.
La privatizaci6n de empresas publicas se realiz6 en dos
grandes tramos. EI primero -centrado en fusiones, quiebras y
venta de las mismas- se realiz6 durante el gobierno del presidente De la Madrid. En el curso de ese sexenio, desaparecieron 743 entidades del sector publico de las 1155 existentes en 1982. De las desaparecidas, la mas importante sin
duda alguna fue la Fundidora de Hierro y Acero de Monterrey,
que sobrevivia en un estado virtual de quiebra apenas paliada
por los fuertes subsisdios del Estado. Pocas fueron las privatizaciones durante el gobierno de De la Madrid; la principal
entre elIas, la de AeroMexico. En el gobierno siguiente y hasta
principios de 1993, se desincorporaron 191 empresas, las mas
grandes y productivas, entre ellas Mexicana de Aviaci6n y
Telefonos de Mexico, ademas de la banca nacionalizada. Por
este concepto, el gobierno federal ingres6, entre diciembre de
1988 y octubre de 1992, 2] 200 millones de d6lares, que se han
dedicado a redimir deuda publica interna y a constituir el
Fondo de Contingencia cuyo objetivo es proteger a la economia mexicana de una eventual y drastica disminuci6n en el
precio del petr6leo.22 La privatizaci6n de esas grandes paraestatales y de la banca tuvieron un efecto mas importante que el
proveer de ingresos adicionales al gobierno 0 reducir el tama-
Actualmente, Mexico es el tercer socio comercial de los Estados Unidos, con un volumen total de comercio de 58.6 miles
de millones de d6lares, 10 que representa dos tercios del comercio exterior mexicano.24 Ante la perspectiva de la constituci6n de bloques econ6micos y el peligro de que Mexico se
quedara aislado entre ellos, cambi6 la percepci6n que se tenia
de la relaci6n entre seguridad nacional y comercio exterior.
POI'ello, y dentro de la 16gica que implica la liberalizaci6n y
apertura de la economia hacia el exterior, el gobierno mexicano decidi6 proponer a Estados Unidos y Canada, paises que
ya contaban con un tratado de libre comercio, la celebraci6n
de uno equivalente para Norteamerica. El TLC se plante6 sobre la base de que tres economias, frente a un ambiente externo hostil, serian capaces de general' mas riqueza y empleos
juntas que separadas.
El 17 de noviembre de 1993, luego de dos afios y medio de
negociaciones, el Tratado de Libre Comercio fue aprobado
porIa Camara de Representantes estadounidense, con todo el
tramo mas dificil del proceso de aprobaci6n legislativa de ese
pais. La inminente puesta en vigor del TLC en enero de 1994
supone, si no grandes cambios econ6micos inmediatos dadas
las salvaguardas y las paulatinas reducciones arancelarias en
lapsos mas 0 menos largos, si un cambio de actitud de parte
del gobierno y la poblaci6n mexicanos. Abandonar las posiciones meramente defensivas y asumir con todos sus riesgos
los retos de la productividad y competitividad en asociaci6n
con la economia individualmente mas [uerte del mundo, son
de plano novedades en la historia del Mexico independiente.
POI'10 pronto, la puesta en vigor del TLC es, aparte de culminaci6n de la reforma estructural de la economia iniciada a
mediados de los afios ochenta, una suerte de segura para evitar la regresi6n al estado de cosas anterior.
Como toda novedad que viene a echar abajo mitos arraigados en la mentalidad y el folklore politicos, el TLC se ha visto
sujeto a profundas discusiones sobre su conveniencia y tambien sobre su contenido. Como toda medida de politica (en
este caso econ6mica) de grandes alcances y proporciones ha
24 Embassy of Mexico, J 991, folletin titulado, 'The United States and Mexico: a Growing Partnership".
Romper con el proyecto estatista y con el modelo de crecimien to hacia adentro no fue facil pOI' sus repercusiones
politicas. A 10 largo de casi cinco decenios, la operaci6n de
ese proyecto habia implicado una trabaz6n de arreglos,
acuerdos y acomodos entre su protagonista principal, el Estado, y los diversos sectores sociales que habian concurrido a
hacerlo posible. El sector privado 0 empresarial, con todo el
mas beneficiado, habia encontrado acomodo mediante protecciones arancelarias a un mercado interno cautivo, subsidios fiscales para promover producci6n y exportaciones y
condicionamientos a la inversi6n extranjera. El sector obrero
habia encontrado su nicho en el proyecto gracias a la tutela
estatal de sus derechos laborales, las conquistas sociales irreversibles, el alien to al sindicalismo y la repartici6n de cuotas
1987,
de diciembre y otro dellS de abril aIlS de julio, en total cinco meses, con 10 cual se amplio en un mes el tiempo de trabajo efectivo del Congreso.
Finalmente, entre noviembre y diciembre de 1986 el Congreso de la Union aprobo una serie de reformas constitucionales y toda una nueva ley electoral, que sustituyo a la de
1978, para redondear 10 que la Secretada de Gobemacion
llamo la renovacion polftica. Este paquete legislativo introdujo
varias novedades. Entre las mas importantes destacaron:
incrementar el numero de diputados plurinominales de 100 a
200, conservando en 300 el numero de los diputados uninominales, y renovar el Senado por mitades cada tres afios, como
se habia dispuesto originalmente en la Constitucion de 1917
en lugar de la totalidad cada seis afios como se reformo du~
rante el Maximato. Un elemento importante fue que, a diferencia de la ley electoral anterior, ahora el partido mayoritario
participaba en la distribucion de diputados proporcionales en
la camara baja, aunque con la limitacion de no pasar de 350
curules, 10 que equivalia al 70% de los asientos. Otras novedades fueron la creacion del Tribunal de 10 Contencioso Electonil, que sustituyo las competencias que en esta materia
habfa otorgado a la Suprema Corte de lusticia la ley anterior,
y una serie de disposiciones para dar mayor participacion a
los partidos y a la sociedad en los organismos electorales y en
el proceso de preparacion de las e1ecciones, asi como la
creacion de la Asamblea de Representantes del Distrito Fede27 D
.
ra 1.
e paso aparecleron, en germen, temas que sedan debatidos ampliamente en posteriores reformas electorales: el
sentido de la eleccion mayoritaria y la proporcional; la gobernabilidad en la camara baja; el significado de la autocalificacion en relacion con 10 contencioso electoral, y el papel de la
participacion del Estado junto a la sociedad y los partidos en
el proceso electoral.
En estos afios cruciales por el desajuste entre las esferas
economica, polftica y social, el punta vulnerablefue eJ PRI, el
partido del gobiemo, que se encontro paralizado politicamente. Atrapado en los resquicios de la transicion economica
27 Presidencia
de la Republica. Unidad de fa Cr6nica pJ'esidencial 1987
pp. 712-718; De la Madrid, 1988, pp. 135-138; Secretaria de Gober~aci6n'
1987, passim.
'
28 ICAP,
1987, passim. Vease especialmente el ciclo de conferencias
li'Ladas el 7 y 8 de noviembre de 1985, en ICAP, 1987, pp. 461-543.
29 Loaezaetal.,
1987,p.56.
rea-
hay que agregar que esas evoluciones no agotaron el territorio de la izquierda, pues el decenio que corre entre 1978 y
1988 fue una epoca especial mente generosa en la producci6n
de movimientos disidentes, apartidistas y masivos entre los
sindicatos y campesinos, generalmente encabezados por exponentes de la izquierda grupuscular universitaria. Por ultimo, la transformaci6n de Cuauhtemoc Cardenas de oscuro
politico prifsta en caudillo providencial al influjo de su apellido, equidistante de partidos y clases politicas, cautiv6 transitoriamente la imaginaci6n de un electorado irritado por los
ajustes econ6micos.
Estas tres tendencias -irritaci6n popular, escisi6n prifsta y
confluencias de la izquierda lidereada por un personaje que
se presentaba como salvador nacionalal amalgamarse
crearon el caldo de cultivo de unas elecciones sumamente
dificiles para el PRI, a la vez que proyectaron las expectativas
de todo un sector del espectro politico a alturas insospechadas: la posibilidad casi inmediata de hacerse del poder, si
no vfa las elecciones, sf mediante movilizaciones populares y
bloqueos en la Camara de Diputados. Los resultados oficiales
finales otorgaron 50.4% al candidato a la presidencia del PRI,
32 al del FDN Y 17.1 al del PAN. Por primera vez en la historia
politica contemponinea, una escisi6n del partido mayoritario
alcanz6 cerca de un tercio de la votaci6n, buena parte de ella
gracias a la asistencia y consejos de antiguos peritos electorales del PRI que se pasaron al campo cardenista. La Camara
de Diputados qued6 compuesta de tal forma que la bancada
del PRI habria de enfrentar problemas de gobernabilidad al
contar apenas con el 51 % de las curules, 10 que signific6 que
las reformas constitucionales, por ejemplo, tuvieron que sujetarse a negociaci6n interpartidista a fin de lograr la mayorfa
calificada que exige la Constituci6n.
Las elecciones de 1988 dejaron una secuela que impact6 al
sistema politico mexicano en tres niveles. El primero se
refiere al electorado; el segundo al sistema de partidos y el
tercero al papel del legislativo, en particular la Camara de
Diputados. Las elecciones presidenciales de ese ano pusieron
de manifiesto, mas que cualquiera otra elecci6n anterior, la
existencia de un electorado mas evolucionado de 10 que se
pensaba. En 1963, Gabriel Almond and Sidney Verba publi-
34 Almond
35
pues -gracias a Ios impactos de la educaci6n publica, siempre creciente en cobertura y alcance, y al arribo de nutridas
generaciones nuevas de ciudadanos producto del crecimiento
demognifico de Ios aiios sesenta y setenta- el electorado con
aspiraciones participativas efectivamente irrumpiria mediante
un voto de protesta en las elecciones de 1988, aguijoneado por
Ias consecuencias inmediatas de las politicas de transici6n diseiiadas para salir de una crisis econ6mica.
Si bien se carece de encuestas posteriores que hubieran
hecho un seguimiento a Proposici6n tan interesante como Ia
sugerida por Almond y Verba, se cuenta sin embargo con
algunos estudios academicos en tomo a cuestiones especificas, que apoyan la idea de que Mexico cuenta en Ios anos no~enta con un ~Iectorado mucho mas atento, precavido y selectIVO,que aquel manipulable y adocenado que tanto denuncia
la oposici6n.36 Para las elecciones de 1991, cuando ya habian
debutado en Mexico las encuestas politicas y proliferaban
despachos especializados para realizarlas, la empresa estadounidense Gallup realiz6 una encuesta a la salida de las
casillas (exit poll) por encargo de Televisa que nos ofreci6 el
primer esbozo del perfil del electorado mexicano.
De acuerdo con Ia encuesta de Gallup, y contradiciendo
~ultiples.mitos, se observ6 una alta fidelidad en el voto (49%)
l~~ependlentemente del partido, en tanto que una alta proporCIOndel electorado se decidia en la semana previa alas elecciones (24%). Pero 10 mas sorprendente fueron 10s resultados
para el PRI. De acuerdo con la encuesta, en las elecciones de
1991las mujeres votaron mas que los hombres por el PRI (66 y
60% respectivamente), al igual que los j6venes (60% de los
elec.t?res entre los 18 y 24 anos de edad),37 Por tipo de ocupaclOn, el PRI obtuvo la mayoria de votos entre bur6cratas
(63%), electores con negocio propio (60%), las amas de casa
~L
'.
ara un ana
pp.24-27.
"'"
ISIS
mas completo
de la encuesta,
vease Medina,
1991,
PAN
con el PAN.
Estan en curso propuestas de reforma politica para la legislaci6n electoral federal y el regimen del Distrito Federal.
Independientemente de sus modalidad~s, impor~~ desta~~r
que son el resultado de intereses Y preslOnes de elites pOhtlcas partidistas Y no de una demanda popu.lar generalizada.
Las serie de reform as que arrancan a partir de 1985 -que
introdujeron la profesionalizaci6n de los funcionarios el~ctorales; la depuraci6n del padr6n primero y la fotocr,ed~nClalizaci6n despues, y ampliaciones al financiamiento pubhc~ de
los partidos politicos y a su representaci6n, en todos l~s mv~les de la estructura organica electoral-, ponen en eVldenCla
el interes del PRI y del PAN por lograr elecciones limpias y
transparentes; el primero para reforzar la legitimidad de los
futuros procesos electorales y el segundo porque es par~e fundamental de su plataforma desde 1939. No es e~caso, Sir: embargo, del PRD, que prefiere la via de las preslOnes a fin de
negociar la desobediencia.
De las reformas para el cambio estructural hay dos que afectan profundamente la relaci6n del Estado, no con las elites
econ6mica y politica, sino con grandes segmentos de la poblaci6n del pais. Una se refiere alas reformas al marco juridico que norma el ambito ejidal; la otra, la que se refiere a los
cambios en las disposiciones que regulan la esfera religiosa.
En sus origenes, como qued6 explicado en los primeros
capitulos de este libro, el reparto de tierras tuvo implicaciones de seguridad militar; y con el tiempo el reparto agrario se
convirti6 en un imperativo politico, hasta culminar en una
alianza entre el Estado y el campesino. Alianza que en 10
politico se expres6 a traves del partido, y en 10 agrario via el
Departamento de Asuntos Agrarios y Colonizaci6n (luego
Secretaria de la Reforma Agraria). El cementa de esta alianza
fue la definici6n de la propiedad agraria; si bien se reconoci6
siempre el derecho privado a la propiedad rural (llamada
pequefia propiedad para contrastarla con el prohibidisimo
]atifundio), a su ]ado coexistieron las modalidades ejidal y
comunal con el derecho de los campesinos a usufructuar las
tierras adjudicadas, pero conservando e] Estado la nuda
propiedad. Los campesinos ubicados en e] ambito social de ]a
economia rural quedaron asi sujetos a indicaciones precisas
por parte del Estado de 10que debfan de producir, a que precios y con cuales alicientes crediticios de la banca oficial
especializada. Este esquema alcanz6 su perfecci6n juridica en
el gobiemo del presidente Echeverria, poco antes de que
empezaran las crisis que han contribuido a configurar el nuevo perfil nacional. Desde siempre tal arreglo fue criticado por
la oposici6n por garantizar, en su concepto, un control politico y electoral injustos y antidemocraticos, adem as de esquemas que propiciaban la ineficiencia en la producci6n.
Con el desarrollo estabilizador, una de cuyas prioridades
fue e] alien to a la industria que sustituia importaciones, al
campo se Ie asign6 la tarea de proveer materias primas,
divisas y alimentos baratos para el consumo interno. Se inici6 asi 10que se ha dado en Hamar el sesgo antiagricola de la
politica macroecon6mica.39 Durante mas de 30 afios la eco39
4\
motivados por la lucha por 1a tIerra.
..
,
Aun asi entre 1940 y 1965 el sector agropecuano conoclO
un crecim'iento sostenido, por encima de la tasa de incremento demograoco. Sin embargo, a partir de 1965, como consecuencia del papel que Ie rue atribuido dentro del modelo
estatista y la pauta de crecimiento hacia adentro, el sector
Reyes Osorio el aI., 1971, p. 36.
Vease el debate sobre el campo
noviembre de 1992, XV:179, pp. 39-48.
40
4\
mexicano
reproducido
en Nexos,
agropecuario empezo a denotar una clara perdida de dinamismo. Y los desequilibrios y contradicciones empezaron a
hacerse cada vez mas evidentes, sobre todo en el decenio de
los setenta. La tendencia se agravo posteriormente ante el
impacto de las crisis economicas y las austeridades dictadas
para sortearlas, que impidieron que las polfticas especfficamente destinadas a recuperar la productividad agricola tuvieran exito (como el Sistema Alimentario Mexicano), de tal
suerte que para 1992 la economia del sector agropecuario fue
la unica que arrojaba un PIE per capita inferior al de 1965.42
Pear aun fue la evidente incapacidad del sector agropecuario
en los ultimos aiios para proveer la alimentacion basica de la
mayorfa de la poblacion. Asi, por ejemplo, entre 1985 y 1988,
el valor de la produccion de granos basicos -maiz, frijol y
arroz- cayo en 10%, en tanto que el coeficiente de importaciones ha llegado al 25% de la oferta agropecuaria.43
Asi las casas, se elaboro un proyecto de modernizacion del
campo que parte de la premisa de que el desarrollo rural ha
de basarse en la libertad del productor, razon por la cual se
reformo el articulo 27 constitucional con el fin de autorizar la
titulacion en propiedad de las parcelas, si asi 10 quieren la mayorfa de los miembros del ejido. La intencion fue la de poner
en marcha un proyecto de desarrollo a 10 largo de tres vertientes. La primera y la mas importante consiste en la libertad que otorga alas productores para intentar diversas formas de organizacion y asociacion productivas acordes alas
caracterfsticas de las regiones y productos a producir. Las
dos restantes se refieren alas reformas en las dependencias
gubernamentales dedicadas al campo para convertirlas en
agencias de desarrollo, y el diseiio de politicas y programas
diferenciados por producto, tipo de productor y por region.44
Las nuevas tendencias se orientan a alentar la iniciativa individual y grupal en el campo, dejando al arbitrio de los interesados decidir sabre la naturaleza colectiva a individual de la
tierra que detentan; abrirle al campesino el camino alas virtudes (y los vicios) del mercado; acabar can el paternalismo
42 Vease"intervenci6n
de Luis Tellez en eI debate "c:Es 0 no viable el campo
mexlcano? ,en Nexos, novlembre de 1992, pp. 35-48.
43 Gordillo, 1992. pp. 95-98.
44 Ibid., pp. 83,119-121.
ejercido en el ambito por el Estado, racionalizando los subsidios al campo y su intervencion en la economia agricola.
Todo ello inscrito dentro de la tendencia mas general del
cambio estructural, vigente desde 1983 pero acentuada a partir de 1989.
En cuanto a la privatizacion del ejido solo queda esperar
que se cumplan los mejores calculos y expectativas de quienes diseiiaron tal politica, y que los campesinos encuentren
en la parcela titulada en propiedad aliciente adicional para
arraigarse en el campo. El sector agricola es un ambito en
que aun no se resuelven multitud de aspectos pendientes
involucrados en las reformas que se Ie han aplicado. Sin embargo, con 10 avanzado hasta ahora es posible vislumbrar
algunas de las implicaciones polfticas inmediatas e importantes. De entrada, es obvio, los mecanismos tradicionales de
control politico y electoral que se ejercfan a traves de las
organizaciones campesinas y las autoridades ejidales perderan eficacia y funcionalidad. Aquella idea, profundamente
arraigada en la mentalidad campesina, de una alianza entre
ellos y el Estado se vera necesariamente afectada en la medida que se implanten con amplitud los mecanismos de mercado en el ambito ejidal. En consecuencia, el PRI se vera obligado
a buscar nuevas formas de accion politica y de proselitismo
para una zona social que antes era terre no seguro; en cambio
para los demas partidos se abre todo un nuevo ambito de
accion previamente vedado. Queda por ver tambien los efectos hacia la especulacion con tierras, principalmente en los
margenes urbanos y zonas turfsticas; y si el numero de enajenaciones no lleva a otra oleada, ahora incrementada, de
migraciones, en tanto la productividad del sector alcanza los
niveles como para convertirse en creador neto de empleos. De
10 contrario seremos testigos del ingreso alas urbes de flujos
de inmigrantes mas gran des y nutridos que los decenios del
paternalismo estatal en el campo, amen de que veremos descender el numero de cultivadores de los granos que constituyen la dieta basica de los habitantes de este pais. Pero no
cabe duda de que de todos los cambios estructurales, este es
no solo el mas dramatico sino el que cambiara radical mente
la faz de la nacion.
Otro terreno novedoso de la relacion entre Estado y socie-