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Resumen
La reciente controversia entre el presidente actual, Juan Manuel Santos, y su
antecesor, lvaro Uribe, sobre si hay o no conflicto armado en Colombia puso
en evidencia otro frente en el contexto de las violencias que han azotado a este
pas desde dcadas: el de los discursos. El presente artculo busca identificar
las rupturas y continuidades entre estos discursos de los presidentes
colombianos en los ltimos veinte aos. El anlisis de como han hablado los
presidentes de sus respectivas luchas contra el conflicto poltico, el
narcoterrorismo o la violencia mltiple, facilita la comprensin de las estrategias
empleadas para enfrentar las amenazas, como negociaciones polticas,
sometimiento a la justicia o confrontacin militar.
1. Introduccin
"Hace rato hay conflicto armado aqu en este pas." Con estas palabras se
dirigi el presidente Juan Manuel Santos a los periodistas cuando le
preguntaron por la ms reciente controversia con el ex presidente lvaro Uribe
sobre la denominacin de la confrontacin armada en Colombia (El Tiempo
2011a). Anteriormente, Uribe escribi en su cuenta de Twitter, enojado sobre la
iniciativa del gobierno de oficialmente usar el trmino conflicto, que "para
muchos pases [las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia FARC]
son terroristas, nos derraman en sangre y ahora les dan legitimidad". Ms all
de la pregunta de quien tiene la razn, este fuerte debate de mayo 2011 entre
el ex presidente Uribe y su ministro de defensa ejemplifica la importancia de la
terminologa para referirse a la violencia en Colombia.
Este tipo de debate no est ocurriendo solamente en Colombia sino que es
recurrente en situaciones de conflicto. Kalyvas (2006, 17), al referirse a la
guerra civil, advierte que "el uso de este trmino hace parte del conflicto
mismo, confiriendo o negando legitimidad (o equidad de estatus) a las partes
del conflicto. [] Durante la guerra, el trmino es usualmente aplicado por los
insurgentes en bsqueda de legitimidad, y negado por el gobierno quien
denomina a sus opositores como malos, bandidos, criminales, subversivos o
terroristas." Aunque en el debate entre Santos y Uribe no se trat del trmino
"guerra civil" sino de "conflicto", la similitud con lo descrito por Kalyvas es
evidente. Sin embargo, Kalyvas alude a la controversia entre las dos partes en
una guerra civil, mientras en el caso de Uribe y Santos se ha mostrado que
entre gobiernos de un mismo color puede haber diferencias notables.
En este artculo trato de identificar exactamente estas diferencias entre los
distintos gobiernos colombianos de los ltimos 20 aos. Ms especficamente
pregunto, cules han sido sus respectivas luchas?2 Se ha hablado por
ejemplo de conflicto armado interno, terrorismo o violencia generalizada.
Dependiendo de cmo se han construido las amenazas a la seguridad, se han
propuesto polticas especficas para enfrentarlas. Esto lo podemos deducir de
la teora de securitizacin que reza que las amenazas a la seguridad se
construyen discursivamente para dar legitimidad a polticas extraordinarias
(Buzan, Waever, y de Wilde 1998). Es decir, el encuadre de la amenaza tiene
que "resonar" con la poltica propuesta (Balzacq 2011). Por ejemplo, mientras
la amenaza es presentada como terrorista, las negociaciones polticas no son
un camino viable.
Para analizar los discursos de los presidentes3 con respecto a las amenazas,
usar aqu el trmino seguridad como una bolsa vaca que se llena a partir de
las siguientes preguntas que nos propone Baldwin (1997) en su
conceptualizacin: seguridad para quin? seguridad para cules valores?
cunta seguridad? de cules amenazas? con qu medidas? a qu
precio? y en qu perodo de tiempo? Aunque no todos los presidentes hablan
explcitamente de "seguridad", esta conceptualizacin nos ayuda a identificar
2
Para un anlisis de los discursos manejados al interior de los grupos armados ilegales,
consulte Bolvar (2006).
3
Me enfoco en los discursos de los presidentes porque como lo asevera Arias (2008, 27)
con respecto a las polticas de paz, "siempre ha sido sobresaliente la concentracin del
poder decisorio en manos del Presidente de la Repblica".
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revisiones.
El Plan de Desarrollo del gobierno Pastrana lleva el ttulo "Cambio para Construir la
Paz" (Direccin Nacional de Planeacin 1998).
El trmino "guerra contra la sociedad" fue prestado de una obra de Pcaut (2001) que
lleva el mismo ttulo.
7
Uribe fue directamente reelegido como presidente gracias a un cambio de la
constitucin. Sus antecesores haban gobernado por mximo cuatro aos.
Uno de estos golpes, la operacin militar en 2008 contra Ral Reyes, segundo al
mando de las FARC, en territorio ecuatoriano caus fuertes tensiones con Ecuador y
Venezuela. Uribe acus a los gobiernos de Rafael Correa y Hugo Chvez de colaborar
con grupos guerrilleros (IISS 2011).
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