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DESCRIPTORES
ALTA VELOCIDAD FERROVIARIA
ESTRATEGIAS
MEDIDAS
PLANIFICACIN
Introduccin
La expansin de la red espaola de alta velocidad sigue un
ritmo creciente desde la inauguracin del primer tramo entre
Madrid y Sevilla en 1992, acompasado con el de la red ferroviaria europea. La necesidad de desarrollar estrategias
adecuadas para la incorporacin de esta nueva infraestructura pasar a ser una de las principales preocupaciones de las
ciudades que recibirn una parada en los prximos aos. Entre ellas, las urbes de tamao pequeo en puntos intermedios
de la lnea presentan frecuentemente la ubicacin de su estacin en el exterior de la ciudad consolidada, lo que aade algunas dificultades para la asimilacin del nuevo fenmeno. Y
es que la nueva estacin puede convertirse en una herramienta poderosa para la consolidacin (o desestabilizacin)
de un determinado modelo de ciudad.
Aunque se anuncia la localizacin de nuevas paradas de
alta velocidad en la periferia de numerosas ciudades pequeas, la experiencia espaola en este tipo de ubicaciones muestra nicamente los casos de Guadalajara (estacin situada a
ms de cinco kilmetros del ncleo) y de Ciudad Real (en el
borde de la ciudad consolidada). Dada esta escasez de casos
conocidos, debemos dirigirnos hacia otros pases europeos
para conocer mejor el fenmeno. Entre ellos, en Francia encontramos una adelantada experiencia de 11 aos que permite aprovechar lo aprendido empricamente en sus siete casos de estaciones perifricas. Pero tambin nuestros vecinos
ofrecen un adelanto en el estudio de los efectos y caractersticas, desprendido de los resultados de diversos estudios a lo
largo de estos 23 aos de TGV.
Entre los estudios franceses y espaoles sobre las relaciones
alta velocidad-ciudad son frecuentes los esfuerzos por detectar
el tipo de efectos que se manifiestan, as como las discusiones
sobre cul es el mejor lugar para ubicar la nueva estacin.1 Sin
embargo, y hasta el momento, el conocimiento de las estrategias
no ha sido objeto principal de estudio2 a pesar de que en la ma58
yora de los trabajos realizados en ciudades francesas y espaolas las conclusiones coinciden en otorgar a las estrategias un
papel principal en la expansin del efecto del nuevo ferrocarril.
La coincidencia de las conclusiones a un lado y a otro de los Pirineos, e incluso en otros trabajos europeos, nos ha conducido
inevitablemente a cuestionarnos sobre qu tipo de estrategias
son las adecuadas para una ciudad que se encuentra a la espera de una nueva parada de alta velocidad en su periferia.
Medidas de previsin
Se engloban en este grupo aquellas medidas que se desarrollan
con anterioridad a la llegada del tren de alta velocidad y que
reservan, para el aprovechamiento de la novedad, espacios en
el entorno de la estacin, as como otros ms alejados a modo
de bolsas de crecimiento a largo plazo. Tambin se consideran
aqu medidas de reserva de suelo para infraestructuras de conexin entre los nuevos espacios y la ciudad, as como la proteccin de determinados terrenos en el entorno de la estacin.
Previsin de una zona de actividades
vinculada a la estacin
La creacin de zonas de actividad vinculadas a la nueva terminal es frecuente tanto en Francia como en Espaa. En los
casos franceses, las zonas han evolucionado hacia una ubicacin prxima a zonas de actividades ya desarrolladas (vase
figuras 1 y 2) y que, por tanto, ocupan una superficie mayor
(la dimensin de estos espacios oscila entre 10 y 50 ha, como
indica la tabla 1). Son los casos recientes de Avignon o Aix en
Provence (inauguradas en 2001), donde los parques de acti-
TABLA 1
Caractersticas de los espacios de actividades en torno a las estaciones
Ciudad con estacin
Mcon
Espacio de actividades
Usos previstos
Superficie programada
Superficie urbanizada
Empresas instaladas
Modo de gestin
Serviparc:
Mcon Espace Entreprises
Nuevas tecnologas
y logstica y distribucin.
93 ha
5 ha
10
Sindicato mixto
Ayuntamiento/Cmara
de Comercio.
Coriolis
Nuevas tecnologas.
Unidades de produccin
que necesitan poco espacio
y no contaminantes.
110 ha
4,5 ha/55 ha
en segunda fase
Primero:
Sindicato mixto
Ayuntamiento/ CCI.
Ahora:
Sindicato intermunicipal.
Bois de lOratoire
Comercio y oficinas,
talleres de produccin
relacionados con la imprenta
y otras actividades.
111 ha
8 ha
15
Sindicato mixto
intermunicipal,
45 ayuntamientos
y sociedad mixta SODEVE.
Montchanin
Vendme
Haute Picardie
39ha + 50 ha (ampliacin)
10 ha
Comunidad de municipios.
Valence
La Correspondance
Actividades, terciario
y parque pedaggico.
162 ha +
ampliacin de 160 ha
En construccin
Sindicato mixto
intermunicipal Rovaltain.
Avignon
Courtine (1972)
entorno estacin
en construccin
del global 160 ha
300
Sindicato Mixto
intermunicipal.
Europle Mditerranen
de lArbois (1994)
Total :4.300 ha
Entorno estacin: 40 ha
Petit Arbois: 75 ha
Otros: 4.000 ha
entorno estacin
en construccin
Petit Arbois
consolidado (75 ha)
25 en Petit Arbois.
pero an 0
en el entorno estacin
Sindicato Mixto
intermunicipal de
LArbois Domanine
du Petit.
Aix-en-Provence
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vidades de Courtine (1972) y Europle Mditerranen de lArbois (1994) estn consolidados antes de construirse la estacin. La previsin de estos terrenos desde la planificacin conjunta de la ciudad es una constante en las ciudades francesas,
donde conocen la ubicacin definitiva de la estacin con una
antelacin de entre ocho y seis aos.
Sin embargo, el procedimiento de decisin espaol conlleva una previsin de suelo precipitada: en el caso de Ciudad Real en forma de una modificacin parcial del planeamiento, ante la inminente llegada del AVE y la ausencia de
medidas globales de previsin, y en Guadalajara, alterando
el planteamiento global de la ciudad central tambin con modificaciones parciales. Sera deseable la introduccin de la
previsin de los nuevos espacios perifricos desde el planeamiento de la ciudad, de modo que el nuevo terreno perifrico
se integre con coherencia en el modelo de ciudad y no ajeno
al plan urbanstico local.
Creacin de infraestructuras
de conexin con el ncleo
En los casos franceses es frecuente el aprovechamiento de infraestructuras de gran capacidad para acceder a la estacin
de alta velocidad, de manera que el acceso se apoya en las
mejoras puntuales de los viales de conexin con vas de paso
existentes. Estas mejoras, que facilitan la circulacin y el acceso a la estacin, no garantizan una continuidad de la trama urbana que conecte estacin y ciudad. En Espaa, este fenmeno no es tan evidente, y se muestra una mayor preocupacin por la conexin urbanstica de la ciudad existente con
el nuevo polo de crecimiento. En Ciudad Real se mejoran algunos accesos urbanos en el entorno de la estacin, pero es
en Segovia donde encontramos la intencin de conectar ambas zonas mediante la creacin de vas que se prolongan
desde el tejido de la ciudad consolidada. A pesar de la distancia que separa el ncleo de la nueva estacin, la continuidad de la estructura urbana pretende garantizar la coherencia entre los tejidos de ambos sectores (Figs. 3 y 4).
Planificacin de bolsas de crecimiento que facilitan
la futura integracin de la estacin perifrica
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trama urbana de Ciudad Real est relacionada con el simultneo desarrollo de otros tejidos prximos, cuya coincidencia
con la estacin parece ms bien producto de la casualidad.
Proteccin de reas cercanas a la estacin
por su calidad paisajstica o patrimonial
Las nuevas estaciones perifricas aparecen en zonas poco urbanizadas que conservan entornos rurales o naturales con
cierto valor ambiental, paisajstico o patrimonial. En algunos
casos se quiere preservar esta calidad ambiental por motivos
agrcolas (Mcon) y en otros para garantizar la calidad de un
espacio til para el turismo (Avignon o Mcon), para la creacin de parques de actividad con alto valor ambiental (Aix en
Provence), o para la creacin de vivienda de segunda residencia (Vendme). Tambin en Espaa la calidad ambiental
del entorno es valorada especialmente en Segovia y Guadalajara para ofrecer como argumento en las distintas promociones residenciales de la zona. Un nuevo parque temtico en
Ciudad Real se apoya en el valor territorial tanto como en el
acceso a la nueva red, y en Guadalajara se ha puesto en
prctica no solo la proteccin sino la recuperacin del patrimonio cercano. El valor ambiental del entorno de la estacin
es una de las principales bazas que pueden jugar los ncleos
menores para competir en la nueva red europea de ciudades
con alta velocidad (Figs. 6 y 7).
Medidas de gestin
El hecho de disfrutar de la construccin de una estacin sirve
de poco a una ciudad si sta no ofrece un servicio ferroviario
con horarios y frecuencias adecuados y si no tiene la capacidad de conectarse con otras infraestructuras de transporte.
Aadidas a estas medidas, las estrategias de gestin tambin
ataen al suelo reservado en el entorno de la estacin, que
deber dirigirse en la direccin adecuada a la hora de su formalizacin y adjudicacin de actividad.
El servicio de transporte nacional
Figs. 6 y 7. El valor paisajstico y patrimonial es parte de las ventajas que deben reforzar estas pequeas ciudades para ser competitivas.
Los viedos de Mcon, o el valor patrimonial en Guadalajara, son recursos que deben mantenerse.
I.T. N.o 70. 2005
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nuevas estaciones de Segovia y Guadalajara, donde est prevista una importante concentracin residencial, parece posible el mantenimiento de un rentable transporte pblico colectivo, prolongando el servicio urbano. En Ciudad Real el acceso a la estacin en autobs y a pie es frecuente. Ello se debe
en parte a la ubicacin de la terminal, situada junto al Campus Universitario (destino de una buena parte de viajeros), pero tambin al esfuerzo realizado en 1992 por reestructurar la
red local de autobuses, coordinada con los horarios del AVE.
Los proyectos en el espacio
de actividades de la estacin
El contenido de los proyectos franceses en el entorno de la estacin es muy variado en funcin de la ciudad y su potencial,
pero de forma general se puede decir que las actividades vinculadas a la produccin no han tenido posibilidades de desarrollo junto a la estacin hasta que han sido inauguradas
importantes carreteras junto a ellas (como sucede en Mcon
o Le Creusot). Los usos ms habituales tienen que ver con la
tecnologa y los servicios a empresas, aunque en algunos casos en los que ya existe una tradicin empresarial definida,
sta se aprovecha junto con la imagen del nuevo ferrocarril.
En Espaa, la cercana de centros universitarios permite potenciar determinado tipo de sectores de actividad. Hasta ahora, los usos generados en la ciudad manchega indican el desarrollo naciente de empresas de carcter tecnolgico (ligadas tambin a las nuevas titulaciones de ingeniera), combinado con un fuerte incremento del sector residencial. Este sector parece ser el predominante en las promociones espaolas.
En Francia, vemos cmo la gestin de este suelo est en
manos de diversas figuras, con organismos pblicos formados mayoritariamente por ayuntamientos y cmaras de comercio, pero en los que tambin intervienen inversores pblicos de rango superior, privados y, en algn caso, la propia
compaa ferroviaria. La evolucin hacia la intermunicipalidad en los ltimos aos ha llevado a la agrupacin de diversos ayuntamientos en la gestin conjunta de estas zonas.
Medidas de promocin
Las estrategias de promocin de diversos sectores de actividad, apoyados en la imagen y las prestaciones que ofrece el
nuevo sistema de comunicacin, son parte del xito de las
apuestas de las ciudades francesas. Se trata de una estrategia poco desarrollada en nuestro pas, que abarca desde la
promocin de sectores como el turismo, la vivienda y el empresarial, hasta la de la zona de actividades vinculada a la
estacin de alta velocidad (terreno que previamente fue reservado, luego desarrollado con las medidas de gestin y que
ahora debe ser promocionado).
Promocin de los sectores del turismo, la vivienda
y la incorporacin de nuevas actividades en la ciudad
Los estudios realizados en Francia indican que son estas ltimas medidas las que impulsan a los inversores a vincular su
empresa a la zona, y no la mera existencia del tren de alta
velocidad, lo que apunta a la importancia que debe otorgarse a ellas. Teniendo en cuenta aspectos relativos al sector econmico y a la creacin de una estructura de comunicacin y
promocin, cada administracin local gala dispone las siguientes medidas:
Ayudas fiscales.
Adecuacin de los precios del suelo.
Creacin de interlocutores de promocin.
Conclusiones
El diseo de estrategias especficas aparece como una prioridad en las ciudades con una parada de alta velocidad en su
entorno, especialmente cuando la nueva estacin se ubicar
en un punto sensible, o difcil, como es el territorio perifrico. Adems de las evidentes, y en cierto modo tradicionales,
medidas de previsin, que permitirn a los planificadores jugar con este nuevo factor en la construccin de la ciudad,
aparecen otras medidas de gestin y promocin. Y es que de
nada sirve que una ciudad disfrute de una nueva estacin si
no ofrece un servicio ferroviario con horarios y frecuencias
adecuados y si no tiene la capacidad de conectarse con otras
infraestructuras de transporte. Una vez previsto y gestionado
un proyecto sobre el territorio, ser necesaria tambin la promocin de los sectores sensibles para su optimizacin.
Notas
1. El anlisis de los efectos del nuevo ferrocarril es el centro de los estudios de, entre otros, Plassard (1991), Bellanguer (1991), Zembri (1992), Mannone (1995),
Troin (1995) y Menerault (1999) en Francia; Bellet (2000), Faria (2000), Menndez (2002) y Urea (2002) en Espaa; y Varlet (1992), Van den Berg (1998) y Bertolini (1998) en Europa.
2. Un estudio encargado por el gobierno para conocer el tipo de medidas que se llevan a cabo para la puesta en valor de las infraestructuras de todo tipo (carretera,
avin y ferrocarril) y en cualquier tamao de ciudad es la excepcin. Let (1989).
3. Este artculo resume las principales conclusiones obtenidas por su autora en la tesis doctoral Evolucin de las estrategias de incorporacin de la alta velocidad ferroviaria y sus efectos urbansticos en ciudades medias francesas. Aplicacin a los
casos espaoles, dirigida por Jos Faria Tojo.
4. Burmeister (1996) habla del efecto psicolgico de la alta velocidad como una de las
principales repercusiones que tiene el nuevo ferrocarril en el ncleo, en cuanto que
acelerador de iniciativas.
Bibliografa
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de la Ville, 1991.
Bellet, C.,Limpacte de lalta velocitat en ciutats intermdies. El cas de Ciudad
Real, Les oportunitats del Tren dAlta Velocitat a Lleida, Lrida, Pags Editors,
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Bertolini, L. y Spit, T., Cities on rails, Londres, E&FN Spoon, 1998.
Burmeister, A. y Colletis-Wahl, K.,TGV et fonctions tertiaires: grande vitesse et entreprises de service Lille et Valenciennes, Transports Urbains, 93, octubre-diciembre 1996, pp. 11-16.
Calvo Palacios, J. L.,Las llegadas del ferrocarril y ferrocarril de alta velocidad a las
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Faria, J., Lamiquiz, F. y Pozueta, J., Efectos territoriales de la implantacin de infraestructuras de accesos controlados, Cuadernos de Investigacin Urbanstica,
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