LA CRISIS DEL ANTIGUO RGIMEN EN ESPAA, LA GUERRA

DE LA INDEPENDENCIA Y LOS ORGENES DEL

LIBERALISMO
Departamento de Historia Contempornea

ORIENTACIN BIBLIOGRFICA
ANES, Gonzalo, El Antiguo Rgimen. Los Borbones. Madrid, Alianza, 1975.
ARTOLA, Miguel, Antiguo Rgimen y Revolucin Liberal. Barcelona, Ariel, 1978
AYMES, J.R., La guerra de la independencia en Espaa. Madrid, Siglo XXI, 1976.
CASTELLS, Irene y MOLINA, Antonio, Crisis del Antiguo Rgimen y Revolucin Liberal en
Espaa (1789-1845), Barcelona, Ariel, 2000.
CUENCA TORIBIO, Jos Manual: La Guerra de la Independencia, Madrid, Encuentro, 2006
FERNNDEZ SARASOLA, Ignacio: La Constitucin de Bayona (1808), Madrid, Iustel, 2007
FONTANA, J. La crisis del Antiguo Rgimen (1808-1833). Barcelona, Crtica, 1979.
FRASER, Ronald; La maldita guerra de Espaa, Barcelona, Crtica, 2006
MOLINER PRADA, Antonio (ED.) La Guerra de la Independencia en Espaa (1808-1814),
Barcelona, Nabla, 2007.
PEREZ GARZN, Juan Sisinio: Las Cortes de Cdiz. El nacimiento de la nacin liberal, Madrid
Editorial Sntesis, 2007.
TONE, John L., La guerrilla espaola y la derrota de Napolen, Madrid, Alianza, 2007

A) CARLOS IV Y LA REVOLUCION FRANCESA (1788-1808).

El 14 de diciembre de 1788 mora Carlos III (casado con M Luisa de Parma) y le suceda en el
trono su hijo, Carlos IV cuando tena 40 aos de edad. Se trataba de un hombre poco enrgico y de
escasas cualidades para gobernar, por lo que no tiene nada de particular que, dedicndose a su
aficin favorita -la caza-, dejara los asuntos de gobierno en manos de su mujer. Mantuvo como
Primer Secretario de Estado al conde de Floridablanca (quizs por deseos de la reina).
Desgraciadamente para el pas, esto ocurrira en un momento en que la poltica espaola,
tanto en el interior como en el exterior, iba a verse condicionada irremediablemente por los sucesos
revolucionarios de la vecina Francia.
1

Internamente: amenaza la monarqua absoluta. Externamente: pone a Espaa en la

disyuntiva entre (al principio) la alianza con Inglaterra en contra de la Francia Revolucionaria, es
decir, una alianza ideolgica con la Europa Legitimista y (desde 1796), los tradicionales Pactos de
Familia con Francia en contra de Inglaterra (es decir, una alianza estratgica, en terminologa de
Regl).
El resultado final no podr ser peor: De un lado el desastre martimo frente a los ingleses,
culminado en Trafalgar el 20 de octubre de 1805. De otro, la crisis de la monarqua espaola
llevada a su ms vergonzosa expresin en las abdicaciones de Bayona y el establecimiento de un
rey francs en el trono espaol.
1.- Las Cortes de 1789
El 30 de mayo de 1789 eran convocadas las Cortes Generales (1 sesin el 19 de septiembre) con
el principal objetivo de proceder al reconocimiento y jura del nuevo Prncipe de Asturias, don
Fernando, como sucesor a la Corona.
El hecho ms destacable por las consecuencias que de l se derivarn aos ms tarde, ser
la presentacin de una splica al Rey -que ste atendi-, para que se derogase el Auto Acordado
(Ley del 10/05/1713, de Felipe V que modificaba el sistema sucesorio espaol estableciendo la Ley
Slica, segn la cual los varones tenan preferencia sobre las hembras en la sucesin al trono en
todas las lneas y grados), y volviera a estar en vigor la Ley Sucesoria tradicional castellana (del
siglo XIII, recogida en las Partidas de Alfonso X el Sabio). La peticin fue atendida pero no lleg
a publicarse la correspondiente Pragmtica, con lo que la Ley Slica sigui vigente.
2.- El pnico de Floridablanca.
El conde de Floridablanca que desarroll una poltica innovadora en el reinado de Carlos III,
sostuvo sin embargo una poltica intransigente bajo su hijo Carlos IV, resultado de su postrura ante
la Revolucin Francesa. Esto, ms que una contradiccin, es la reaccin propia de un Ministro
Ilustrado que, pese a sus ideas innovadoras, permanece fiel a la idea de la monarqua absoluta.
Para entender la postura de Floridablanca debemos tener en cuenta que los ltimos aos del
reinado de Carlos III se haban caracterizado por una grave escasez de grano, situacin que haba
dado lugar a estallidos de descontento en diversos lugares, como ocurre en febrero y marzo de
1789 en Barcelona. Adems, las medidas hacendsticas que por estas fechas se haban adoptado
provocaron sublevaciones en Galicia y Asturias que se prolongaron hasta enero de 1790.
Estos sucesos y las noticias que se tenan de que los revolucionarios franceses exportaban a
Espaa su ideologa a travs, fundamentalmente, de los comerciantes franceses afincados en el
pas, indujeron a Floridablanca a la adopcin de una serie de medidas tendentes a controlar la
entrada y propagacin en el pas de la ideologa revolucionaria.
CAMPAA represiva contra la propaganda revolucionaria francesa: Desde septiembre de
1789 se utiliz a la Inquisicin (Inquisidor General Agustn Rubn Cevallos) como instrumento
poltico. Se estableci un control sobre los escritos que atentaran contra el orden poltico
establecido y, en diciembre de este mismo ao, la Inquisicin prohiba -bajo pena de excomuninla lectura de una serie de libros prohibidos. Ello implicaba una estrecha vigilancia de puertos y
fronteras (cordn sanitario) y la adopcin de medidas tales como la de autorizar al servicio de
correos a registrar y confiscar los paquetes sospechosos. En enero de 1790 un decreto prohiba la
2

entrada o la publicacin de cualquier material que hiciera referencia a la Revolucin francesa. En

marzo se decretaba la supresin de las escuelas en las que los franceses enseaban su lengua. Ya en
1791, la postura del ministro se radicalizaba an ms cuando, el 24 de febrero, un decreto real
ordenaba la suspensin de todos los peridicos privados espaoles, de forma que en adelante slo
podra seguir publicndose la prensa oficial, cuyas noticias, como es de suponer, se encontraban
perfectamente censuradas. EL COLOFON de todas estas medidas lo puso una cdula, de 20 de
julio de 1791, por la que se ordenaba la realizacin de una matrcula de los extranjeros, tanto
residentes como de paso, que hubiera en el pas. Todo aquel que quisiera avecindarse en Espaa y
ejercer una profesin u oficio debera jurar fidelidad a la religin catlica, al rey y a las leyes de
Espaa, renunciando al privilegio de la extranjera y a toda dependencia de las autoridades de su
pas de origen.
Segn la matrcula, residan en Espaa la mitad de los extranjeros que se encontraban en
Espaa (27.502) eran franceses (52%). La Asamblea y el Gobierno francs consideraron estas
medidas como una agresin especficamente dirigida contra Francia.
Fue entonces cuando un nuevo embajador francs, Burgoing, lleg a Espaa. Fruto de sus
intrigas en la Corte, el 28 de febrero de 1792 Floridablanca era destituido (ser indultado con la
Paz de Basilea en 1795), acusado de defraudacin al Estado y encerrado en la ciudadela de
Pamplona. Evidentemente, en la destitucin influy su poltica intransigente frente a los
fenmenos franceses pero, muy especialmente, debi hacerlo su negativa a aceptar la validez del
juramento que Luis XVI haba prestado a la Constitucin francesa (este comportamiento poda
comportar un serio peligro para la familia real francesa, lo que debi ser tenido en cuenta por los
reyes de Espaa cuando decidieron prescindir de sus servicios).
3. El conde de Aranda.
En la poltica de Aranda, muy diferente a la de su antecesor, predomina la moderacin frente a la
Francia revolucionaria, su tendencia a la neutralidad iba a verse sometida a dura prueba por los
sucesos de agosto de 1792, cuando Luis XVI fue derrocado y la familia real francesa encarcelada.
Estos hechos obligaron a Aranda a considerar la unin de Espaa a la primera coalicin que en
Europa se formara para hacer frente a Francia, pero se mantuvo en la neutralidad. El 15 de
noviembre, Aranda era sustituido por Godoy (el ms claro ejemplo del favoritismo real del Antiguo
Rgimen, contaba con 25 aos al acceder al poder), protegido de la reina, que abrira una nueva
etapa en la poltica espaola, a travs de la cual se consumara la crisis del Antiguo Rgimen.
4. Godoy.
De l se esperaba firmeza ante Francia y que salvara a Luis XVI, pero ste fue ejecutado el
21/01/1793. Tras esta tragedia, la neutralidad resultaba imposible y en el mes de marzo se declar
la guerra, la que recibira el nombre de Guerra de los Pirineos (1793-1795)1.
A Espaa esta guerra no le convena en nada (peligro ingls en Amrica) adems nuestro
ejrcito en absoluto estaba preparado para enfrentarse a una guerra por tierra. An as Espaa
comenz con triunfos. Pero la campaa de 1795 llev a las tropas francesas hasta las plazas de
Vitoria y Bilbao, tomadas cuando ya se encontraban adelantadas las negociaciones de paz
1 La guerra de los Pirineos se jug en tres frentes: en la frontera de Navarra y Guipzcoa, las tropas espaolas al mando
de Caro; en la frontera de Aragn, al mando del prncipe de Castellfranco; y en la frontera de Catalua, a las rdenes
del general Ricardos.

-iniciadas en octubre de 1794-. Finalmente, el 22 de julio de 1795 se firmaba la Paz de Basilea,

por la que Francia devolva a Espaa todos los territorios ocupados, pero pasaba a su poder la parte
espaola de la Isla de Santo Domingo. Godoy reciba el ttulo de Prncipe de la Paz.
De esta forma, terminaba una primera fase en las relaciones de Espaa con la Francia
revolucionaria, aquella que denominbamos de alianza ideolgica con la Europa legitimista. A
partir de este momento la monarqua espaola pondra en prctica la poltica de alianza estratgica
con los gobiernos revolucionarios franceses.
La primera manifestacin de esta nueva lnea en la poltica exterior espaola fue la firma, el 18 de
agosto de 1796, del primer Tratado de San Ildefonso, alianza pactada con el Directorio francs
contra Inglaterra, y cuyas consecuencias no podran ser ms funestas.
El 7 de octubre Espaa entraba en guerra con los ingleses. Cuatro meses ms tarde -el 14 de
febrero de 1797- una escuadra espaola era derrotada por la britnica frente al cabo San Vicente.
Diversos ataques ingleses sobre puertos espaoles fueron rechazados pero, en el mismo mes de
febrero, perdamos la isla de Trinidad.
Godoy fue destituido (28/03/1798), lo que no quiere decir que perdiera su influencia,
sustituyndole Francisco Saavedra primero (con Jovellanos en Gracia y Justicia), y por Luis de
Urquijo poco despus.
El 10 de noviembre de 1798, los ingleses volvern a ocupar Menorca y, el 1 de octubre de
1800, se ratifica Espaa en su poltica exterior con la firma del segundo Tratado de San
Ildefonso.
Mientras en Francia... Napolen haba protagonizado ya su 18 de Brumario (9-10 de
noviembre de 1799), disolviendo y sustituyendo el Directorio por un Consulado que supona un
paso ms hacia el poder absoluto. La poltica exterior francesa estaba dirigida por l y sus planes,
en estos momentos, se orientaban hacia la consecucin del bloqueo continental de Inglaterra, lo
que le planteaba la necesidad de conseguir la colaboracin de la armada espaola y le obligaba a
someter a Portugal, cuya costa era preciso cerrar a los ingleses.
Precisamente por esto, vuelto ya Godoy al poder en el trnsito del 1800 al 1801, Francia
presionar hasta conseguir, el 27 de febrero de 1801, que Espaa declare la guerra a Portugal.
Godoy, al frente de un ejrcito de 70.000 espaoles y 15.000 franceses emprender la llamada
Guerra de las naranjas (febrero a junio de 1801), concluida a los cuatro meses mediante el
Tratado de Badajoz, en el que Espaa consigue la plaza de Olivenza y Godoy el ttulo de
generalsimo de los ejrcitos de mar y tierra.
Aunque la paz no supona la consecucin de todos los objetivos previstos por el Primer
Cnsul, fue aceptada, quedando ratificada poco despus en la paz general de las potencias
europeas firmada el 23 de marzo de 1802: Paz de Amiens. Espaa recuperaba Menorca, pero
Inglaterra conservaba Trinidad.
Sin embargo las exigencias de Francia respecto a Espaa no haban quedado satisfechas: Ya
Emperador (18 de mayo de 1804) Napolen, pensaba en la invasin de Inglaterra y presion a
Carlos IV, quien declar nuevamente la guerra a los ingleses. Francia y Espaa firmaban un nuevo
convenio de alianza el 04/01/1805, conducindonos a la catstrofe en el mar (la marina inglesa,
dirigida por Nelson quien, finalmente, el 20 de octubre, cerca del cabo Trafalgar, derrotaba a la
4

escuadra conjunto franco-espaola, dirigida por Villeneuve. El podero naval espaol quedaba
quebrantado y la utilidad que Espaa poda reportarle a Napolen se limitaba bsicamente a (1) la
ayuda econmica y (2) al apoyo estratgico poda suponerle el territorio espaol, especialmente de
cara a la poltica de bloqueo continental contra los ingleses.
El 27 de octubre de 1807 se firmaba el Tratado de Fontainebleau, en virtud del cual
Espaa autoriza a las tropas francesas para pasar a travs de nuestro territorio e incluso a unir sus
armas con el objetivo de someter a Portugal. Pero antes incluso de que fuera ratificado las tropas
francesas haban penetrado en Espaa

B) LA GUERRA DE LA INDEPENDENCIA Y EL PROBLEMA DEL PODER EN ESPAA

(1808-14)
El inicio de la poca contempornea en Espaa viene sealada por dos coordenadas principales: la
invasin militar napolenica de 1808, que abre un perodo blico de treinta aos, y la
modificacin, lenta pero profunda, del sustrato social (fin XVIII-principios XIX).
La crisis de 1808 supone el derrumbe del andamiaje institucional del Antiguo Rgimen, tras
el que los espaoles se encuentran con dos alternativas polticas: (1) la de Napolen que en el
manifiesto del 25/05/1808 se propone como el reformador que Espaa necesita, ofrecimiento que
concreta en la Constitucin de Bayona y personifica en la monarqua de su hermano Jos I. Y (2) la
opcin de los doceaistas de Cdiz, plasmada en la Constitucin de 1812.
1. Los orgenes de la guerra.
Tras la firma del Tratado de Fontainebleau (27/10/1807)2: 24.000 soldados imperiales entran por
Irn, mandados por Dupont (hasta un total de 90.000 soldados) siendo ocupadas las plazas de
Figueras, Montjuich y Pamplona. La conducta de Francia provoca la alarma de Godoy, al tiempo
que algunos incidentes con sus tropas comienzan a despertar tambin la alarma popular.
Pero a mediados de marzo de 1808, cuando se planea el repliegue de la Corte sobre
Andaluca, estalla el Motn de Aranjuez: Carlos IV se ve obligado a abdicar en su hijo Fernando y
Godoy es detenido. El 24 de marzo el nuevo Rey, Fernando, entra en Madrid. El da antes haba
hecho su entrada el Gran Duque de Berg, Murat.
2. Las abdicaciones de Bayona y el dos de mayo.
A comienzos de abril Napolen se dirige hacia Bayona, dando instrucciones previamente a Murat
para que enve a territorio francs tanto a Carlos IV como a Fernando VII (tambin Godoy). Y
efectivamente, los miembros de la familia real parten hacia el norte, dejando en Madrid una Junta
de Gobierno.

2 Probablemente para entonces Napolen ya hubiera decidido la invasin de Espaa, tanto por su deseo de fortalecer el
Sistema Continental, como por su obsesin por eliminar a los Borbones.

Inicialmente Napolen gestiona con FERNANDO VII, le propone la renuncia a la corona

de Espaa a cambio del reino de Etruria, oferta que fue rechazada. Se inician entonces las
gestiones con CARLOS IV que, el 5 de mayo, renuncia a todos sus derechos en favor de Napolen.
Fernando VII lo hace al da siguiente, no sin antes haber enviado a Espaa un mensajero con la
orden de convocar Cortes.
Paralelamente, en Madrid se haba producido el enfrentamiento con los franceses por parte
del pueblo. No haba en la capital ms de 3.500 soldados espaoles. Parte de ellos, dirigidos por el
capitn Ruiz y los tenientes Daoiz y Velarde, hacen causa comn con varios miles de paisanos que
se alzan en armas contra lo que es una ocupacin en toda regla por parte de los franceses.
Lgicamente, el estallido de ira popular es controlado por las tropas francesas. En dos
jornadas el levantamiento queda sofocado, siguindose una dura represin. Pero lo que Murat
interpret como el fin de cualquier oposicin violenta a la presencia de las tropas francesas, result
ser todo lo contrario.
3. El levantamiento general: las Juntas Provinciales.
Con los sucesos del 2 de Mayo el levantamiento se generaliza y el 2 de Junio el estado de
insurreccin es total en el pas. En una semana se inicia la insurreccin en Asturias que, el 24 de
mayo, daba lugar a la formacin de una Junta que viene a constituir el modelo de las que se irn
formando por todo el territorio nacional. sta declara la guerra a los franceses al tiempo que enva
emisarios a Inglaterra (conde de Toreno), solicitando auxilio.
En todas partes surgen Juntas Provinciales en las que, normalmente, se integran las
autoridades antiguas (lo que le da cierta legitimidad), reforzadas por otras personalidades
prestigiosas, y ratificndose todas por el clamor popular (le otorga la definitiva legitimidad).
Todas ellas cederan sus respectivas autoridades a la JUNTA CENTRAL, constituida en
Aranjuez el 25 de septiembre y, a su vez, la Junta Central, resignara sus poderes el 30 de enero de
1810 en la REGENCIA (obispo de Orense, general Castaos y Consejero de Estado Saavedra, con
Lardizbal como representante de Amrica), cuya constitucin supondr el regreso a la legalidad
tradicional (ya que en el Antiguo Rgimen la legalidad procede del Rey).
4. La Guerra
El ejrcito francs tiene en Espaa 92.000 hombres repartidos en cuatro Cuerpos de Ejrcito
(Dupont, 24.000 en El Escorial, Aranjuez, Madrid y Toledo; Moncey, 29.000, en las mismas
plazas, Duhesme, 12.700 en Barcelona y Figueras; y Bessires, 26.000 en Lerma, Burgos, Miranda
de Ebro y Vitoria.
El ejrcito espaol tiene unos efectivos aproximados de 102.000 hombres: 14.000 fuera de
Espaa operando en virtud de las alianzas suscritas con Napolen, unos 3.000 en Portugal. Los
85.000 restantes dispersos por todo el territorio nacional, mal entrenados y peor equipados.
1 FASE: Junio a Octubre 1808:
Es la fase de levantamiento y primeras operaciones en la que los franceses toman la iniciativa. En
esta primera fase el hecho ms destacable es la marcha de Dupont desde Madrid hacia Cdiz. Entre
el 19 y el 22 de julio se desarrolla la denominada batalla de Bailn que obliga a los franceses a
6

capitular tras haber sufrido ms de 2.000 muertes y dejar en torno a 20.000 prisioneros. Era la
primera vez que un cuerpo del ejrcito napolenico se renda en campo abierto.
2 FASE: Noviembre 1808 y 1809:
Tras Bailn ambos ejrcitos se reorganizan. En un principio son las fuerzas espaolas (que
alcanzan los 216.000 hombres) las que toman la iniciativa. Pero sta es la poca de la campaa
personal de Napolen en Espaa, de noviembre de 1808 a enero de 1809. Toma personalmente la
direccin de la guerra; aumenta sus efectivos hasta 250.000 y selecciona a sus mejores soldados
llevando consigo a los grandes mariscales del Imperio: Soult, Vctor, Ney.
A comienzos de 1809 la situacin era la siguiente: la mayor parte de la mitad norte de la
Pennsula se hallaba bajo el control de las armas francesas, salvo focos aislados de resistencia. Se
haba consumado la destruccin de los ejrcitos regulares espaoles, no porque las bajas hubieran
sido muy altas, sino porque el dispositivo espaol de defensa haba quedado totalmente
desorganizado. Es por estas fechas cuando Espaa formaliza la alianza con Inglaterra (Tratado de
04/01/1809).
Pero sta es tambin la poca de la aparicin de la guerrilla., la participacin popular
contra los franceses. Con la guerrilla se lleva a la prctica la guerra total, el fenmeno de la
nacin en armas. Esta poda formarse por militares (grupos de soldados tras la derrota de las
fuerzas regulares) o civiles, de dos procedencias distintas. Unos son gentes honradas que por
motivaciones personales, familiares, o religiosas se incorporan a esta forma de lucha. Otras, se
trata de antiguos contrabandistas y bandoleros, que buscan en esta actividad la forma de conseguir
un indulto.
La guerrilla no sola superar el centenar de miembros dispona de armamento ligero y
abundante caballera, no necesitaba de servicios de intendencia ni de sanidad (movilidad muy
superior), lo que le permita el ataque por sorpresa (conocimiento geogrfico del lugar).
La importancia de la guerrilla en el desarrollo y desenlace de la Guerra de la
Independencia, an siendo importante, se ha exagerado. Evidentemente, sin la guerra regular no
hubiera sido posible arrojar de Espaa a los franceses y, fundamentalmente, la importancia de la
guerrilla estuvo en aquellas acciones realizadas en cooperacin con los ejrcitos regulares.
3 FASE: 1810
En esta fecha los franceses se proponen realizar el mayor esfuerzo militar para terminar la guerra.
Sus efectivos en la Pennsula alcanzan los 310.000 hombres (270.000 en Espaa y 40.000 en
Portugal), pero no controlan las regiones de Galicia-Asturias, Valencia-Murcia, ni Andaluca,
adems de comarcas de Catalua, Aragn y Extremadura. Adems la coordinacin es escasa entre
los generales franceses.
Los franceses decidieron realizar la campaa sobre Portugal y sobre Andaluca
conjuntamente. Ante el avance francs la Junta Central abandona Sevilla y se refugia en Cdiz. Es
el momento en que se produce la transferencia de poderes a la Regencia. El 4 de febrero de 1810
queda establecido el bloqueo de Cdiz. Pero ni Lisboa ni Cdiz son tomadas por los franceses.
4 FASE: 1811 y 1812:
7

A lo largo de 1811 la iniciativa francesa se pierde y se llega a una situacin de equilibrio de fuerzas
y guerra de desgaste. Pero en 1812 la guerra cambia definitivamente de signo. Napolen se ve
precisado a sacar tropas de Espaa para constituir su Grande Arme. Los efectivos en Espaa
quedan reducidos a 200.000 hombres y Wellington pasa a la ofensiva. Jos I tiene que evacuar
Madrid, dirigindose a Valencia, y el 12 de agosto Wellington entra en la capital de Espaa.
Temerosas de quedarse aisladas las tropas francesas levantan el sitio de Cdiz y se retiran de
Andaluca a Valencia.
Sin embargo Francia reorganiza sus fuerzas desde Levante (Valencia) y desde el Norte
(Lnea del Ebro) y consiguen volver a controlar el mismo territorio, excepto Andaluca que haban
perdido para siempre. Pero su situacin es mucho ms dbil y, sobre todo, no pueden esperar
refuerzos, ya que la campaa de Rusia lo hace imposible.
5 FASE: 1813 y 1814:
Las fuerzas francesas estaban muy mermadas (primavera de 1813 unos 100.000 hombres). Es justo
este ao cuando se dan las operaciones decisivas de esta guerra por las que los franceses se van
retirando escalonadamente. El 31 de agosto los franceses eran obligados a pasar definitivamente al
otro lado de la frontera del Pirineo Occidental. En octubre de 1813 Napolen era derrotado en
Leipzig y las fuerzas anglo-espaolas penetran en territorio francs. Para entonces ya Fernando VII
haba firmado con Napolen el Tratado de Valenay (18/XII/1813) en virtud del cual, el 24 de
marzo de 1814 el monarca espaol regresaba a su reino.
5. La Constitucin de Bayona
Tras las abdicaciones de Carlos IV y Fernando VI, Napolen designa el 04/06/1808 a su hermano
Jos para regir la corona de Espaa. El da 15 comienzan las sesiones de la Asamblea de notables
de Bayona para proporcionar una Constitucin a Espaa, para que un Gobierno regenerador la
sacara de la crisis (Napolen pens que as se atraera a los nobles, al clero y a los reformistas 3).
Adems de por la Asamblea de Bayona, el texto fue examinado por la Junta de Gobierno de
Madrid, pero realmente se trataba de una Carta Otorgada por el propio Napolen.
El 7 de julio se proceda a su promulgacin, nombrndose rey a Jos I. Los puntos principales
eran:
-

Establece la monarqua hereditaria por lnea exclusiva de varn.

Dispone la separacin y alianza perpetuas de las Coronas de Espaa y Francia.

Reconoce la religin catlica como nica del reino.

Mantiene las Cortes estamentales.

Establece la separacin e independencia del poder judicial y la unidad de cdigos,

excepto en los pases forales.

Esta Constitucin jams se aplic. El Gobierno de Jos I qued mediatizado por la

autoridad militar francesa y los decretos firmados por Napolen cuando entr en Madrid
(supresin del Santo Oficio, reduccin de conventos y confiscacin de bienes, supresin de
3 De hecho algunos ilustrados aceptaron el cambio de dinasta (Azanza, Urquizo), pero muchos se negaron (Jovellanos,
a quien Jos I ofreci la cartera de Interior que ste rechaz).

aduanas internas y de derechos feudales) se hicieron por su propia voluntad y sin contar con el
nuevo rey. Igualmente, se promulg al margen de Jos I el decreto de 08/02/1810 por el cual
Napolen incorporaba a su Imperio los territorios espaoles hasta el Ebro, formando cuatro
gobiernos con las provincias de Catalua, Aragn, Navarra y Vizcaya.

6. Las Cortes de Cdiz

El poder representado en las Cortes de Cdiz arranca de las Juntas Provinciales, cuya composicin
revela la integracin en ellas de lo que podemos calificar de jefes naturales: autoridades locales,
obispos o religiosos que tenan un cierto ascendente sobre las gentes, magistrados, miembros de la
nobleza provinciana, y algunas otras personas prestigiosas en los medios locales. Es decir,
autoridades que difcilmente podran prefigurar una revolucin poltica inmediata.
Para coordinar la accin de las Juntas Provinciales aparece la Junta Suprema Central
Gubernativa del Reino que, al centralizar el poder diseminado puede hacer ms efectiva la lucha
contra los franceses y, al mismo tiempo, evitar los peligros inherentes a un cantonalismo.
A travs de la Junta Central se llega, por un lado a la Regencia, y por otro a la convocatoria de
Cortes.
Aunque no existen listas completas de sus componentes, nos queda constancia de los 104 diputados
que asistieron a la primera sesin y de los 223 que firmaron el acta de la ltima, aparte de algunas
identificaciones ms. Fernndez Almagro sobre un total de 308 diputados nos da la siguiente
clasificacin:
-

97 eclesisticos, entre ellos 5 obispos. Prevalecen los miembros del alto y medio
clero secular.

137 profesionales liberales, entre ellos 60 abogados, 55 funcionarios pblicos, 16

catedrticos de universidad, 4 escritores, 2 mdicos...

37 militares, 8 nobles titulados, 9 marinos, 15 propietarios, 5 comerciantes...

Destaca, indudablemente, el alto nmero de eclesisticos. Y hay un alto nmero de abogados y

funcionarios frente a una escasa representacin de la burguesa comercial. Como se ha sealado, de
esta composicin puede deducirse que la Constitucin de Cdiz ser obra, no de las clases medias,
sino de las clases instruidas. Seran unas Cortes en las que predominara la minora instruida del
pas y que, por lo tanto, obraran en buena medida de espaldas a la Espaa real.
De cualquier forma, parece claro que los miembros de las Cortes fueron plenamente conscientes de
que era necesaria una reforma de las estructuras institucionales del Antiguo Rgimen,
convencimiento que les llevara a la accin poltica que tendr como fruto principal la Constitucin.
Esta necesidad de reforma viene motivada por diversas razones. Existe una reaccin de la
aristocracia (ya manifestada en el motn de Aranjuez) frente a lo que ha sido la poltica de Godoy,
de la misma manera que existe una postura ilustrada (que tiene en Jovellanos a su representante
ms caracterstico) que plantea la reforma dentro de su lnea reformista y, finalmente, existe una
tendencia criptoliberal representada en los doceaistas de Cdiz.
Junto a estas motivaciones de los diferentes grupos sociales que quedan representados en las Cortes
de Cdiz, hay que tener en cuenta tambin la existencia del deseo de arrebatar a los franceses la
iniciativa reformadora, ya planteada de alguna forma en el texto de Bayona.

El 22 de mayo de 1809 la Junta Central (presidida por el marqus de Astorga tras la muerte de
Floridablanca) anunci la convocatoria prxima de una reunin de Cortes. En la comisin
preparatoria se plantearon dos posturas enfrentadas respecto a la forma de proceder a su
convocatoria: la jovellanista y la criptoliberal. Jovellanos defenda un compromiso entre las Cortes
estamentales por brazos del Antiguo Rgimen y el bicameralismo parlamentario ingls. Los
liberales propugnaron la reunin de Cortes en Cmara nica, siguiendo el modelo francs.
La Junta Central acept el modelo de Jovellanos, pero el decreto sobre reunin en Cortes de estos
brazos privilegiados y sobre el modo de acceder a ellas no fue publicado. De esta manera, solo se
dio a conocer la convocatoria de la Cmara de los Diputados. El 18 de junio de 1810 la Regencia, a
la que en estos tiempos haba traspasado sus poderes la Junta Central, rectific el proyecto de
convocatoria, subsistiendo solo el llamamiento a las Cortes en Cmara nica, que debera reunirse
el 24 de septiembre.

7. La Constitucin de 1812
El 24 de septiembre de 1810 se celebr la sesin inaugural, en la que Muoz Torrero 4 pronunci un
discurso programtico defendiendo los principios de la soberana nacional y de la divisin de
poderes, que se aprobaron casi sin oposicin.
Los debates constituyentes culminaron con la proclamacin de la Constitucin el 19 de marzo de
1812.
Contiene, dicha Constitucin, un total de 384 artculos. Las tres materias claves de la revolucin
poltica contenidas en el texto constitucional son: la soberana nacional, la divisin de poderes y el
derecho de representacin.
la soberana nacional
Queda recogida en el art. 3.: La soberana reside esencialmente en la nacin y por lo mismo
pertenece a sta exclusivamente el derecho de establecer sus leyes fundamentales.
la divisin de poderes
El texto constitucional confiere a las Cortes el poder legislativo (arts. 132-141). Al Rey se le
reconoca en este punto la prerrogativa de promulgar las leyes y un derecho de veto transitorio
(arts. 142-147).
El poder ejecutivo reside exclusivamente en el Rey (arts. 16 y 170). Su persona es sagrada e
inviolable y no est sujeta a responsabilidad (art. 168), siendo responsables los ministros que
refrendan los Reales Decretos. Las principales facultades del monarca se determinan en el art. 171.:
nombra y separa libremente a los ministros del gobierno, los magistrados de los Tribunales, los
empleos civiles y militares; manda las fuerzas armadas, dirige las relaciones internacionales,
declara la guerra y firma la paz; dispone de la Tesorera pblica e inspecciona la administracin de
Justicia.

Sacerdote y diputado por Extremadura. Antiguo Rector de la universidad de Salamanca.

10

As, aunque desapareca el poder omnmodo del monarca absoluto, la Constitucin de Cdiz da
mucho poder al Rey, en quien se unen la Jefatura del Estado y la del Gobierno.
Este poder ejecutivo lo ejerca el rey mediante sus Secretarios de Despacho, cuya responsabilidad
frente a las Cortes supone una fiscalizacin del gobierno por parte de stas (art.226).
Por lo que se refiere al poder judicial, reside en los Tribunales (arts. 242-285). Se declara la
igualdad de los ciudadanos ante la ley en los asuntos comunes, civiles y criminales, aunque
persisten el fuero eclesistico y el fuero militar.
el derecho de representacin.
En el Antiguo Rgimen, los procuradores o representantes de las ciudades en las Cortes se
encontraban limitados por el cuaderno de instrucciones que le proporcionaban sus mandantes. Pero
en la Constitucin de Cdiz cada diputado tiene un mandato representativo universal, es decir, no
representa solo a la provincia que lo elige, sino que todos y cada uno de los diputados ostentan la
representacin nacional. Adems, el derecho a estar representado en Cortes no es privilegio
particular de determinadas ciudades o grupos, sino derecho comn de todos los espaoles. La
eleccin se realiza a travs de un complicado procedimiento electoral en cuarto grado.
A estos aspectos se dedican los arts. 34 al 103. En sntesis, el procedimiento es el siguiente: Las
juntas electorales de parroquias -formadas por todos los vecinos-, designan 11 compromisarios,
los cuales a su vez nombran un elector parroquial si el nmero de vecinos est comprendido entre
150 y 300; si son ms de 300 designarn 21 compromisarios para elegir 2 electores parroquiales. Si
no se alcanzan los 150 vecinos, se agrupan con otras parroquias prximas. Para ser elector
parroquial es preciso tener ms de 25 aos.
Los electores parroquiales forman la junta electoral de partido la cual, designa por mayora a uno
o ms electores de partido, para que en total su nmero sea el triple de los diputados que
corresponda elegir en la provincia respectiva. Los electores de partido forman la junta electoral de
provincia y, estas juntas, reunidas en la capital, eligen de uno en uno los diputados a Cortes
correspondientes. Primero los titulares y luego los suplentes. A cada provincia le corresponde
designar un diputado titular si tiene ms de 60.000 habitantes segn el censo de 1797. Si la
provincia excede de 105.000 habitantes sern 2 los diputados que la representen. Si no llega a
60.000 se unir con una provincia vecina.

8. La obra legislativa de las Cortes de Cdiz.

Si la Constitucin de 1812 supone una ruptura con el Antiguo Rgimen, mucho ms patente queda
esto en la obra legislativa de las Cortes:
-

Quedaron abolidas todas las jurisdicciones seoriales (6/08/1811);

Abolicin del Tribunal de la Inquisicin (22/01/1813).

Abolicin de los gremios (8/06/1813).

Fueron secularizados los bienes de las rdenes religiosas (17/06/1812).

Se decidi el reparto de las tierras baldas y comunales a los pobres y a los

licenciados del ejrcito (4/01/1813).

11