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La privatizacin en Espaa: Etapas y objetivos

Como se ha mencionado mas arriba, el Partido Socialista lleg al gobierno en


diciembre de 1982, en un contexto de crisis economica aguda. En el trienio 1983-
198 se abordo una !ol"tica de saneamiento intenso, en el cua1 la recon#ersion
industrial $ue un instrumento central. %ras este !eriodo de saneamiento, caracteri&ado
!or la recon#ersion industrial, la economia es!a'ola encara la !ers!ecti#a
de su integracion en la Comunidad Economica Euro!ea.
El inicio de la !ri#ati&acion en Es!a'a tiene lugar en el bienio 198-8(. En
198 el !rimer gobierno socialista comen&o a !ri#ati&ar algunas em!resas )ue
lle#aban un cierto tiem!o en el sector !ublico em!resarial&2. Esta !osicin tomar*
carta de naturale&a en 1+s debates !arlamentarios sobre la !ri#ati&acion de
SE,%, e-em!lo mas !aradigm*tico de #enta de una em!resa industrial nacional
al sector !ri#ado. Carlos Solchaga, )ue habia sustituido a .o/er en el 0inisteri+
de Economia / 1acienda, rei#indicaba en 198( !ara el 2obierno socialista el
es$ber&o !or 33racionali&ar.., o al menos des!o-ar de consideraciones ideologicas
a!rior"sticas44 la conce!cion / la gestion de la em!resa !5blica en el contexto de
la crisis industrial. 6, a'adia )ue, 33como consecuencia de este !roceso de re$lexion
el gobierno ha #enido a concluir en la necesidad, !or un lado, de recon#ertir
una !arte im!ortante de la em!resa !5blica, .... / al mismo tiem!o, en la con-
22. El acuerdo !ara la !ri#ati&acin de %extil %ara&ona he ado!tado en 1987, !ero el a'o de
e-ecucin $ue 198 3,ran&adi, 19894. ,un)ue el gobierno hab"a re!ri#ati&ado /a em!resas del
gru!o 890,S,, ex!ro!iado en 1983, es !ractica habitual en la literatura acad:mica tratar esta
re!ri#ati&acin al margen del !roceso de !ri#ati&acin en Es!a'a. Pero 1+s debates !arlamentarios
suscitados !or la re!ri#ati&acin de em!resas del gru!o 8;0,S, habian o$recido /a !istas sobre
las orientaciones im!l"citas del !rimer gobierno socialista en materia de em!resa !5blica / !ri#ati&aciones.
,si, 0iguel .o/er, 0inistro de Economia / 1acienda hasta 198, a$irmaba en abril de
1987 )ue 3tes totalmente gratuita la a$irmacin de )ue nos !ro!onemos mantener en el Estado
em!resas in#iables !ermanentemente, ni del gru!o 8umasa ni de ning5n otro gru!o44<=iario de
Sesiones del Congreso, Pleno, n5m. 111 3>1 ;egislatura4, 7 de abril de 1987, !ag. +9(1 Se estaba
$ormando una !osicin del gobierno socialista no ad#ersa, como !oco, a la !ri#ati&acin de
em!resas !5blicas. Sobre la actitud del gobierno socialista res!ecto a la !ri#ati&acin, Segura
3199+, !. (8-(94 es mas rotundo? 331+ )ue se logr he detener el $lu-o de em!resas !ri#adas en di$icultades
)ue hab"an !asado a manos !5blicas !or !resiones !ol"ticas a 1+s largo de la transicin ...
El !rimer 2obierno socialista se aline sin mati&acin alguna con )uienes !ensaban )ue la em!resa
!5blica era, !or su !ro!ia naturale&a, ine$iciente, ... ado!to una !osicin !ri#ati&adora indiscriminada44.
;a !ri#ati&acin / sus moti#aciones en Es!a'a? de intrumento a !ol"tica
veniencia de reprivatizar algunas de las actividades, si esta era la opcin mas
barata, o la menos cara, para el contribuyente espaoF3)).
=esde ese inicio de la !ri#ati&acion en Es!a'a hasta la actualidad elementos
como la intensidad relati#a del !roceso, la !rimacia en el em!leo de t:cnicas !ri#ati&adoras
/ la graduacin de ob-eti#os !erseguidos !ermiten distinguir tres eta!as
de la !ri#ati&acion en Es!a'a.
Fase 1 (1 9!-1 991)" #educcin del gasto publico, viabilidad de empresas y
$inanciacin privada de la e%pansin empresarial.
El cuadro 1.a. recoge la relacin de las em!resas !ri#ati&adas entre 1+s a'os
198 / 1991. Esta $ase se caracteri&a !or una media anual relati#amente alta de
em!resas !ri#ati&adas? @,(. Se trataba generalmente de em!resas de dimensin
mediana o !e)ue'a, con la 5nica exce!cin de SE,%, )ue em!leaba casi 23.+++
traba-adores
en el momento de su !ri#ati&acion, en 198(. El !rocedimiento generalmente
utili&ado he el de #enta directaA solo dos em!resas, ,cesa / ,m!er, $ueron
!ri#ati&adas mediante sendas o$ertas !5blicas de #enta en el mercado de ca!itales.
En una com!arecencia en -unio de 1988 en el Congreso !ara ex!licar las !ri#ati&aciones,
2uillermo de la =ehesa, Secretari+ de Estado de Economia, distinguia
di$erentes gru!os de em!resas !riBati&adasBB?
a4 Em!resas !5blicas )ue, siendo !re#iamente !ri#adas, se nacionali&aron
!ara e#itar !roblemas sociales o !oliticos en una regin o en un sector determinados
a rai& de la crisis industrial / econmica de 1+s a'os setenta. Consideraba
)ue una #e& su!eradas las causas )ue habian !ro#ocado su trans$erencia al sector
!5blico !odian trans$erirse de nue#o al sector !ri#ado.
b4 Em!resas )ue o!eraban en sectores )ue habian sido considerados estrat:gicos
en el !asado, !ero cu/a !resencia en el sector !5blico habia de-ado de tener
inter:s cuando, adem*s, muchas de estas em!resas actuaban en sectores abiertos
23. &iario de 'esiones del (ongreso, Pleno, niun. 2(( / 2(8 01 ;egislatura4, 7 / 11 de $ebrero
de 198(, !*gs. 32-33. <El subra/ado es nuestroC ;a ace!tacin de la !ri#ati&acion como instrumento
de la !ol"tica $inanciera del gobiemo socialista $ue !ercibida como un cambio de orientacin
!or la o!osicin !arlamentaria. El !orta#o& del 2m!o Po!ular en el debate, 8odrigo 8ato, se'alaba
)ue cc!arece el !rinci!io de un !roceso de !ri#ati&acion del sector !5blico em!resarial. Por tanto,
estamos realmente ante una decisin de gran calado !olitico, un cambio im!ortante en las !osiciones
!ol"ticas / economicas del 2obiemo socialista, al menos con res!ecto a su !rograma.44 )&iario de
'esiones del (ongreso, Pleno, n5m. 2(( / 2(8 3>1 ;egislatura4, 7 / 11 de $ebrero de 198(, !*g. 3@1
27. &iario de 'esiones del (ongreso, Comisin de Economia, Comercio / 1acienda, n5m.
29@ (111 ;egislatura4, @ de -unio de 1988, !*g. 1++9@. En la !ractica, =e la =ehesa incluia como
un gru!o adicional el de las em!resas re!ri#ati&adas de 890,S,. Dosotros no la hemos incor!orado
como gru!o inde!endiente, en la medida en )ue !odria considerarse incluso como caso
!articular del gru!o 1. Como se ha ex!licado mas arriba la re!ri#ati&acin de 890,S, se trata
habitualmente la margen del !roceso de !ri#ati&acion.
c4 9n tercer gru!o de em!resas !ri#ati&adas durante esta $ase mediante #enta
directa estaban con d:$icits en el momento de su !ri#ati&aciBnEBlB h.e cho de )ue
estas em!resas o!erasen con !:rdidas no im!licaba necesariamente )ue cada una
de ellas recibiese una sub#encin estatal. ;as !:rdidas !odian $inanciarse tambi:n
con 1+s di#idendos )ue el >D> obtenia de las em!resas con bene$icios, o con
endeudamiento. Pero, en cual)uier caso, esto su!onia un menoscabo !resente o
$uturo de 1+s recursos !resu!uestarios del EBtadoBB.
;os argumentos mani$estados !or 1+s res!onsables gubernamentales !ara
im!ulsar la !ri#ati&acin en esta $ase se a!o/aban en tres circunstancias? 314 la
desa!aricin de 1+s moti#os )ue lle#aron a la nacionali&acin, 324 la existencia
de entorno com!etiti#o en el sector donde se desen#uel#e la em!resa -/ !or
tanto la ausencia de sentido estrat:gico ni otra -usti$icacin !ara la !ermanencia
de la em!resa en el sector !ublico- / (3) la existencia de d:$icits !ermanentes
de ex!lotacin / las escasas !ers!ecti#as de #iabilidad de esas em!resas
sin $inanciacin estatal !ermanente. En suma, el aumento de la com!etencia en
1+s mercados / la re!ercusin !resu!uestaria de 1+s d:$icits -en un contexto de
restricciones crecientes a la sub#encin, im!uestas !or la Comunidad
Euro!ea- son 1+s moti#os alegados con ma/or insistencia !ara la !ri#ati&acin
de em!resas. ;as moti#aciones $inancieras, #inculadas a 1+s !roblemas
de la 1acienda, !arecen ser las dominantes en el im!ulso a la !ri#ati&acin en
esta eta!a. , esta moti#acin ha/ )ue a'adir la !erce!cin de )ue la !resencia
de la em!resa !5blica no era adecuada ni necesaria en 1+s sectores abiertos a
la com!etencia, es!ecialmente en un contexto de me-ora de las !ers!ecti#as
de #iabilidad de las em!resas.
2. Diario de Sesiones del Congreso, Comisin de >ndustria, Ebras Publicas / Ser#icios, n5m.
2@7 3111 ;egislatura4, 7 de ma/o de 1988, !*g. 977. Este entomo de la com!etencia es 1+ )ue lle#aba
a ;uis Carlos Croissier, 0inistro de >ndustria / Energia en 1988, a a$irmar )ue en estos ttha/
numerosas em!resas !ri#adas / no #emos ma/ores ra&ones !ara )ue el Estado mantenga este ti!o
de em!resas44.
2(. En !alabras de =e la =ehesa ttha/ em!resas !5blicas )ue !or moti#os tecnolgicos, de
acceso a 1+s mercados / de economia de escala, #an a seguir generando !:rdidas inde$inidamente
en manos !5blicas, / !ara )ue !uedan subsistir, con#iene )ue se haga cargo de ellas alguna em!resa
!ri#ada, bien sea nacional, internacional o multinacional, )ue asegure su $uturo !or su acceso a
1+s mercados / su tecnologia44 [Diario de Sesiones del Congreso, Comision de Economia,
Comercio / 1acienda, n5m. 29@ 3>11 ;egislatura4, @ de -unio de 1988, !*g. 1++9@1 =e la =ehesa
cita como caso !aradigm*tico de este gru!o el de SE,%. Carlos Solchaga, 0inistro de Economia /
1acienda en 198(, habia sido mu/ !reciso sobre 1+s moti#os / ob-eti#os de su !ri#ati&acion? tta
!artir de 1981 el 2obiemo, entonces de la 9nin de Centro =emocr*tico, / des!ds, en 1982, el
actual 2obiemo, a !artir de diciembre de ese a'o, $ueron absolutamente conscientes de la obsolescencia
t:cnica ... / )ue, !or tanto, tenia un sobredimensionamiento de la !lantilla / no !odia sobre#i#ir
si no se conseguia al menos un socio )ue a!ortara tecnologia, asi como )ue a!ortara tambi:n
una !arte del ca!ital $inanciero )ue re)uerim las nue#as in#ersiones44. Diario de Sesiones del
Congreso, Pleno, n5m. 2(( / 2(8 3>1 ;egislatura4, 7 / 11 de $ebrero de 198(, !*g. 31.
2@. Ferges 319984 estudia con mas am!litud el uso de las !ri#ati&aciones en Es!aiia !ara reducir
el d:$icit !ublico o !ara eliminar a!ortaciones de $ondos a las em!resas !ublicas desde 1+s
Presu!uestos.
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,dem*s de estas o!eraciones de #enta de em!resas / trans$erencia de su
control al sector !ri#ado, en esta !rimera eta!a se registraron algunas #entas de
!a)uetes accionariales sin trans$erencia del control de la em!resa. El cuadro 1 .b
!resenta estas o!eraciones, entre las )ue destacan las EPF de em!resas #inculadas
a ser#icios !5blicos en red del sector energia, como 2esa, 2as 0adrid,
Endesa / 8e!sol, asi como %ele$BnicaBB.
GCual era el ob-eti#o de estas #entasH En estos casos no se trataba de reducir
sub#enciones !or d:$icits desde el !resu!uesto estatal, /a )ue eran em!resas
rentables. Por otra !arte, el !eriodo 198(-89, en )ue se !roducen estas o!eraciones,
no se caracteri& !or grandes restricciones $iscales del sector !5blico.
,5n asi, el car*cter de estas #entas $ue b*sicamente $inanciero. El gobierno
decidi )ue las in#ersiones necesarias !ara la ex!ansin de las acti#idades de
estas em!resas se $inanciaran con cargo a recursos !ro!ios del >D>, obtenidos
de la #enta de !a)uetes acciBnarialesBPeBr.o nego el caracter !ri#ati&ador de
estas #entas3+.
28. Entre estas em!resas se hallaban las o!eradores mono!olisticos o dominantes en 1+s !rinci!ales
sectores de red? telecomunicaciones 3%ele$nica4, energia el:ctrica 3Endesa4 / !etrleos
38e!sol4.
29. ,si 1+ ex!licaba el ministro Croissier en 1988? 33El >D>, mediante la #enta de !artici!aciones,
consigue unos recursos )ue no tiene )ue demandar a 1+s Presu!uestos 2enerales de la
nacin.44<=iario de Sesiones del Congreso, Comisin de >ndustria, Ebras P5blicas / Ser#icios,
n5m. 2@7 3111 ;egislatura4, 7 de ma/o de 1988, !*g. 9771
3+. El ministro ,ran&adi subra/aba en 1989, en 1+s debates sobre la !rimera EPF de 8e!sol,
33En el caso de Eh=ES,, en el caso de EDCE, en el caso de 2ES, / en el caso de 8e!sol, no existe
!ri#ati&acin en sentido estricto ... Do existe !ri#ati&acin /a )ue la com!a'ia sigue teniendo
ma/oria !5blica / la res!onsabilidad de la gestin sigue estando en manos !5blicas.44<=iario de
Sesiones del Congreso, Pleno, n5m. 19( 3>11 ;egislatura4, 27 ma/o de 1989, !ag. 111991
;a !ri#ati&acin / sus moti#aciones en Es!a'a? de intrumento a !ol"tica
Etro as!ecto interesante de algunas de las o$ertas !5blicas de #enta 3en !articular,
las de %ele$onica, Endesa, / 8e!sol4 he la entrada de 1+s #alores de estas
com!a'ias en el DeI 6orJ StocJ Exchange 3D6SE4. Esta entrada en un mercado
de ca!itales como el de Due#a 6orJ ser#ia, !or una !arte, !ara dar li)uide&
internacional al #alor, necesaria !ara estar !resente en 1+s mercados $inancieros
internacionales. Por otra, en las o!eraciones de Endesa / 8e!sol, las mas im!ortantes,
la existencia de un tramo internacional !odia a/udar al :xito de las colocaciones3l,
dado el #olumen de las mismas / la estreche& del mercado de #alores
es!aiiol a $inales de 1+s BchentaBB.
En conclusin, las moti#aciones re#eladas !or 1+s res!onsables de 1+s !rimeros
gobiernos socialistas en esta !rimera de la !ri#ati&acin en Es!a'a son las de
caracter $inanciero 3reducir gastos !5blicos / $inanciar la !ol"tica de ex!ansin
em!resarial4, asi como moti#os mas generales #inculados con la !ol"tica de
recon#ersion industrial de esta eta!a 3asegurar la #iabilidad / !er#i#encia de
em!resas nacionales en un entorno mas abierto / corn!etiti#o4. En relacin con
este 5ltimo ob-eti#o, las !ri#ati&aciones !arecen en !arte una res!uesta $uncional
a 1+s cambios en el entomo econmico / en la dimensin com!etiti#a de 1+s sectores
en )ue act5an las em!resas !ri#ati&adas. =e hecho, desde el gobierno se
nego siem!re cual)uier caracter ideolgico a!rioristico de la !ri#ati&acin, !ara
atribuirle un caracter !ragmatico e inBtrumentalBB.
Por 5ltimo, es interesante se'alar una a!arente !arado-a. , tra#:s de las
declaraciones o$iciales de 1+s res!onsables de la !ol"tica econmica e industrial
como Solchaga, Croissier, ,ran&adi / =e la =ehesa se a!recia )ue se asume con
naturalidad el uso de la !ri#ati&acin como instrumento de la !ol"tica econmica.
Esto contrasta con la renuencia !ermanente de las autoridades economicas
de 1+s gobiernos socialistas a ace!tar )ue existiera un !lan o !ol"tica de !ri#ati-
3 1. Claudio ,ran&adi, &iavio de 'esiones del (ongreso, Pleno, n5m. 19(,27 de ma/o de 1989
3>11 ;egislatura4, !ag. 112++. Fer tambi:n ,ran&adi 319894.
32. BHhBunoe $ uera ex!licitado, la entrada de accionistas !ri#ados !odria buscar me-oras en
la e$iciencia !roducti#a. ;a !ri#ati&acin !arcial am!lia el con-unt+ de instrumentos de su!er#isin,
/a )ue, aun)ue el Estado retenga control o!erati#o, la gestin no es indi$erente a la #aloracin
del accionariado !ri#ado 3Padilla, 19934. El aumento de la su!er#ision es mas e$ecti#o si
inclu/e la !resencia exterior, con la toma de !artici!aciones !or grandes in#ersores extran-eros
3.o/cJo, Shlei$er / Fishni, 199(4. El traba-o de ,rgimn, ,rtola / 2on&ale&-P*ramo 319994
encuentra me-oras en la e$iciencia !roducti#a deri#adas de la !ri#ati&acin !arcial de em!resas de
gran dimensin en mercados !oc+ corn!etiti#os.
33. ,ran&adi 31989, !. 284 a$irmaba )ue 33;a decisin de !ri#ati&ar determinadas em!resas
del 2ru!o >D> no se sustenta en la !resuncin de una ma/or e$iciencia, con caracter general, de
la gestin de las em!resas !ri#adas con res!ecto a las !5blic asK. , su #e&, =e la =ehesa atribuia
car*cter !ragm*tico a la !ri#ati&acin en Es!a'a? B;ocsr iterios )ue ha seguido el 2obierno !ara
decidir la #enta de !artici!aciones /, en general, tanto las !ri#ati&aciones !arciales como las totales,
ha sido el criteri+ del !ragmatismo. En Es!aiia no ha habido, como en otros !aises euro!ees, una
!ol"tica de !ri#ati&aciones basada exclusi#amente en moti#os ideolgicos o !ol"ticos.44 )&iavio
de 'esiones del (ongreso, Comisin de Economia, Comercio / 1acienda, n5m. 29@ 3>11 ;egislatura4,
@ de -unio de 1988, !ags. 1+.+9-1+.+9(1
116
L- \
Bacin;BoBs g.o biernos socialistas de la !rimera eta!a, en el !er"odo 198-1991,
no concibieron ni !lantearon la !ri#ati&acin como una !ol"tica en s" misma,
sino como un instrumento de la !ol"tica $inanciera / de recon#ersion industrial
)ue se desarroll en la !rimera eta!a de la !ri#ati&acin.
Fase 2 31 992-1 99(4? La ralentizacin de la privatizacin
, !rinci!ios de la d:cada de 1+s no#enta se acent5a la ace!tacin de la idea
del em!leo de la !ri#ati&acin como instrumento de !ol"tica econmica. ;a rotundidad
del ministro ,ran&adi en 1992, con ocasin de un debate !arlamentari+
sobre el tema, es !atente? 33en este !a"s el 5nico gobierno )ue ha !ri#ati&ado es el
socialista. ;a derecha, /a sea en la :!oca $ran)uista, /a sea en la :!oca democr*tica,
1+ Lnico )ue ha hecho es incor!orar al sector !ublico em!resas, como si $uese
un hos!ital, gran !arte de ellas en crisis344.S in embargo, la resistencia a ace!tar
la existencia de un !rograma o !ol"tica es!eci$ica de !ri#ati&aciones sigui siendo
una constante en 1+s 5ltimos gobiernos socialistas, hasta 199(3(.
;a negacin de la existencia de una !ol"tica es!ec"$ica de !ri#ati&acin no
im!lico una renuncia a las !ri#ati&aBionesPBeBr,o aun as", el rasgo mas destacado
del !er"odo 1992-9(, )ue !uede considerarse como la segunda eta!a de la !ri#ati&acin
en Es!a'a, es la ralenti&acin de las o!eraciones de !ri#ati&acion total
de em!resas. ;a media anual de trans$erencias de em!resas al sector !ri#ado en
el !er"odo es de 3,*, menos de la mitad )ue en el !er"odo anterior, 198-1991.
37. ;os e-em!los son #arios, como Croissier 33En ning5n caso el gobierno ha dicho )ue tiene
una !ol"tica de !ri#ati&acin44, [Diario de Sesiones del Conpeso, Comisin de >ndustria, Ebras
P5blicas / Ser#icios, n5m. 2@7 3111 ;egislatura4, 7 de ma/o de 1988, !*g. 9771, o =e la =ehesa
33El 2ru!o de la =ireccin 2eneral de Patrimoni+ del Estado no digarnos )ue tiene un !lan, !or)ue
no ha/ ning5n !lan !reestablecido ni a medio ni a corto ni a largo !la&o, !ero si est* dentro de sus
!ers!ecti#as lle#ar a cabo una serie de #entas o trans$erencias al sector !ri#ado de algunas em!resas.44
[Diario de Sesiones del Congreso, Comisin de Economia, Comercio / 1acienda, n5m. 29@
3111 ;egislatura4, @ de -unio de 1988, !*g. 1++971
3. Diario de Sesiones del Congreso, Pleno, n5m. 22( 3iF ;egislatura4, 11 de no#iembre 1992,
!*g. 111(.
3(. El Fice!residente del gobierno, Darc"s Serra, declaraba en $ebrero de 1997 en el Senado
)ue 33El 2obiemo no est* elaborando ni ha elaborado ni elaborar* un !lan general de !ri#ati&aciones
!ara reducir el dJ$icit !resu!uestario ... no ha/ un !lan general, sino )ue estudiaremos caso !or
caso44 [Diario de Sesiones del Senado, Pleno, n5m. 22 3F ;egislatura4, 22 de $ebrero de 1997, !*g.
1+121 , su #e&, Muan 0anuel Eguiagara/, 0inistro de >ndustria / Energia desde 1993, a$irmaba en
el Congreso 33Do ha existido, ni tam!oc+ se #a a !oner en marcha, un !rograma de !ri#ati&acin.44
[Diario de Sesiones del Congreso, Comisin de >ndustria, Energia / %urismo, n5m. 139 (V
;egislatura4, 9 de mar&o de 1997, !*g. 77+31
3@. El Secretari+ de Estado de Economia en el ultimo gobiemo socialista, ,l$redo Pastor,
se'alaba en 1997 )ue 33Por !arte de este gobierno existe la #oluntad, como ha existido en gobiernos
anteriores, !or 1+ menos durante 1+s 5ltimos die& a'os, de reducir el sector !5blico em!resarial
/ de racionali&ar la !resencia del sector !5blico en la em!resa en general.44 [Diario de Sesiones del
Congreso, Comisin de Economia, Comercio / 1acienda, n5m. 13( 3F ;egislatura4, 8 de mar&o de
1997, !*g. 73 1 11
;a !ri#ati&acin / sus moti#aciones en Es!a'a? de intrumento a !ol"tica
Parad-icamente, la ralenti&acin de la !ri#ati&acin coincide con la ex!resin
!or el gobierno socialista de criterios m*s ex!l"citos !ara decidir la !ermanencia de
em!resas en el sector !ublico o, alternati#amente, su !ri#ati&acin. El Fice!residente
Darc"s Serra se'alaba en el Senado? 33El criteri+ del gobierno en materia de las
em!resas del sector !ublico es )ue en algunos casos su existencia se -usti$ica !or
ra&ones del sector estrat:gico al )ue !ertene&can o del car*cter mono!olista de las
miBmasBPBo4r4 s.u !arte, ,l$redo Pastor -Secretari+ de Estado de Economia- alegaba
dos restricciones a la #oluntad de reducir la !resencia del Estado en la em!resa?
33;a !rimera, )ue se trata de acti#idades en sectores )ue siem!re seran reguladosA la
segunda, )ue se trata de em!resas )ue est:n en sectores o en &onas )ue hagan )ue
una retirada del Estado !ueda crear !roblemas de otro BrdenBPBo4r 4ta.n to, el Estado
debia mantener su !resencia en em!resas !5blicas )ue actuaran en acti#idades su-etas
a regulacin. Pero, aun en este contexto, ,l$redo Pastor consideraba )ue la !resencia
del sector !ublico en este ti!+ de em!resas debia ser transitoria7+.
38. &iario de 'esiones del 'enado, Pleno, niun. 22 3F ;egislatura4, 22 de $ebrero de 1997,
!*g. 1+12.
39. &iario de 'esiones del (ongreso, Comisin de Economia, Comercio / 1acienda, n5m.
13( 3F ;egislatura4, 8 de mar&o de 1997, !*g. 73 11.
7+. 1asta llegar a la ccetapa posteriol+ en la ,ue ya e%iste un marco regulador ,ue se puede
aplicar de manera indistinta a una empresa p-blicao a una empresa privada ... son casos e%cepcionales
y se puede decir tambi.n ,ue son per/odos transitorios )&iario de 'esiones del (ongreso,
Comisin de Economia, Comercio / 1acienda, n5m. 13( 3F ;egislatura4, 8 de mar&o de 1997,
!*g. 7.3 111
118
Parece o!ortuno hacer dos consideraciones a !artir de las !osiciones ex!resadas
!or Darcis Serra / !or ,l$iedo Pastor. En !rimer lugar, a!arece un contraste
interesante con las !osiciones ex!resadas !or gobiernos socialistas
anteriores, en la segunda mitad de 1+s ochenta. Como se ha #isto mas arriba,
entonces desde el gobierno se se'alaban 1+s moti#os / argumentos !or 1+s )ue se
!ri#ati&aban em!resas !5blicas. ,hora, en cambio, se se'alan 1+s moti#os o
argumentos !or 1+s )ue el Estado ha de !ermanecer en algunas em!resas. En cierto
modo, la 33carga de la !rueba44 se des!la&a en esta esta!a desde la !ri#ati&acin
hacia la no !ri#ati&acion 3o !ermanencia del Estado en la em!resa4.
En segundo lugar, la !ri#ati&acion o la !ermanencia del Estado en la em!resa
se !one en relacin con la e#entual situacin de mono!olio en un sector, o con
1+s cambios en el marco regulador )ue debian !receder a la !ri#ati&acion. Surge
asi una nocin de secuencia tem!oral entre la reestructIacin de la industria / la
!ri#ati&acion de las em!resas !5blicas )ue o!eran en esa industria, seme-ante a
la )ue se mane-o en la tercera $ase de la !ri#ati&acion britanica71.
Esta segunda eta!a de la !ri#ati&acin en Es!a'a se caracteri&a !or un Lltimo
rasgo. En contraste con la escase& de #entas con trans$erencia de control al
sector !ri#ado, en el !eriodo 1992-9( $ueron relati#amente abundantes las o!eraciones
de #enta de !a)uetes accionariales, #ia EPF, sin !erdida del control
o!erati#o de la em!resa, como se a!recia en el cuadro 2.b. En esta eta!a se registra
una media anual de 2,E o!eraciones de #enta !arcial sin !:rdida del control
o!erati#o de las em!resas.
,un)ue el gobierno socialista habia dicho )ue no consideraba la !ri#ati&acion
como !ol"tica adecuada !ara la reduccin del d:$icit, Darcis Serra asumia en esta
eta!a la #enta de !a)uetes de acciones con $ines !resu!ueBtariosBPoBr. su !arte,
Eguiagara/ #inculaba directamente la #enta de un !a)uete de acciones de Endesa
a la necesidad de $ondos de %eneo !ara 199773P. robablemente, 1+s !roblemas
!resu!uestarios
generados !or la recesin econmica en esos a'os, / las restricciones
$iscales im!uestas !or las condiciones del %ratado de 0aastricht, indu-eron al
gobierno a estas #entas estrictamente $inancieras de !a)uetes de acciones.
Como conclusin de esta segunda eta!a de la !ri#ati&acion en Es!a'a se
obser#a, !or un lado, ma/or claridad conce!tual en el uso de la !ri#ati&acin.
Pero, !or otro lado, la !ri#ati&acin de em!resas 33ni estrat:gicas ni mono!olisticas44
$ue mucho menos intensa )ue en el !eriodo 198-91. Nui&as la aguda rece-
71. Fer FicJers / 6arroI 319914.
72. 33=esde la !tica de reduccin del d:$icit no creemos en un !lan de !ri#ati&aciones .... Etra
cosa es )ue seguiremos con la !ol"tica de )ue existan en nuestros Presu!uestos determinados ingresos
!or la #enta de !a)uetes accionariales de nuestras em!resas !5blicas44 [Diario de Sesiones del
Senado, Pleno, n5m. 22 3F ;egislatura4, 22 de $ebrero de 1997, !*g. 1+121
73. Diario de Sesiones del Congveso, Comisin de >ndustria, Energia / %urismo, nh. 139 3F
;egislatura4, 9 de mar&o de 1997, !*g. 7.7+3.
;a !ri#ati&acin / sus moti#aciones en Es!a'a? de intrumento a !ol"tica
Dota? El cuadro inclu/e o!eraciones de #entas de !a)uetes accionariales -!or #enta directa o !or 012signi$icati#as
$inancieramente. Estas o!eraciones no im!licaban !:rdida de control !or !arte del Estado. ;a !artici!acin
en 2as Datural se #endi a $inales de 199(.
Ouente? Elaboracin !ro!ia.
sin econmica )ue tu#o su a'o central en 199377 di$iculto la !ri#ati&acin de
em!resas. Nui&*s, tambi:n, aun)ue las autoridades econmicas tenim ma/or claridad
conce!tual, el gobierno socialista habia !erdido buena !arte del im!ulso
re$ormista )ue habian mostrado sus antecesores en 1+s ochenta.
Fase 3 (1993-1999)" 1ol/tica de privatizacin total y a velocidad
creciente.
En ma/o de 199( el Partido Po!ular accedia al gobierno de Es!a'a / enseguida
ado!taba un cambio a!reciable en materia de !ri#ati&acin res!ecto a 1+s
gobiernos del PSEE !recedentes. Mose! Pi)u:, nue#o 0inistro de >ndustria /
Energia, se'alaba en -unio de 199( )ue la reordenacin del sector !ublico industrial
del Estado 33#a a incluir en su seno el Plm estrat:gico de !ri#ati&aciones
)ue ... es un com!romiso de in#estidura del Presidente de 2BbiernoBEBl4 4P.l an
clasi$icaba las em!resas !5blicas en cuatro grB!os3B14B la?s inmediatamente !ri#ati&ablesA
324 las )ue !recisaban la !re#ia desregulacin de 1+s sectoresA 334 las
77. Como en otros !aises de la 9nin Euro!ea, el bienio 1992-93 registra una intensa recesin
econmica en Es!a'a, cu/o !unto *lgido es la aguda caida del P>. en el a'o 1993.
7. &inrio de 'esiones del (ongreso, Comisin de >ndustria, Energia / %urismo, niun. 2+ 3F>
;egislatura4, de -unio de 199(, !*g. 1@9.
7(. ;as caracteristicas m*s destacadas del !lan )ue iba a im!ulsar el gobierno habian sido
a#an&adas /a en 1997 en la Comisin de >ndustria, Energia / %urismo !or ;uis 2amir, !orta#o& del
2ru!o Po!ular? ccrPAosotros hemos hecho un an*lisis caso a caso / estamos di#idiendo a las em!resas
en cuatro gru!os, con dos criterios? $acilidad / con#eniencia de su !ri#ati&acin.44. )&iario de
'esiones del (ongreso, Comisin de >ndustria, Energia / %urismo, n5m. 139 3F ;egislatura4, 9 de
mar&o de 1997, !*g. 77+(.1
)ue necesitaban antes un saneamiento !atrimonialA / 374 las )ue no eran !ri#ati&ables
ni a corto ni a medio !laBoEBsBte. P lan $ue ado!tado !or acuerdo del
Conse-o de 0inistros de 28 de -unio de 199(, / sus e$ectos iban a comen&ar a
a!reciarse a $inales de 199( /, con ma/or claridad, a !artir de 199@
;os moti#os a!untados !or el gobierno !ara !lantear el !lan estrat:gico de
!ri#ati&aciones eran #arios. En !rimer lugar, las limitaciones del sector !ublico
!ara actuar en marcos cada #e& mas com!etiti#os, asi como la trans$ormacin de
1+s mono!olios naturales a causa de cambios tecnolgicos o de la !ro!ia a!ertura
de 1+s mercados al exterior. ,demas de estos argumentos, Pi)u: se'alaba la
existencia de ob-eti#os adicionales como 331+s de contribuir al desarrollo del mercado
de ca!itales secundari+ en nuestro !a"s / la contribucin, !or su!uesto, al
e)uilibri+ de las cuentas !5blicas, aun)ue )uisiera de-ar claro )ue las !ri#ati&aciones
no se hacen !ara obtener ca-a, no tienen moti#os recaudatorios, sino )ue
se basan en la b5s)ueda de la e$iciencia / de la me-ora de la com!etiti#idad del
con-unt+ de nuestra economia7844.
;a nocin de secuencia tem!oral entre la reestructuracin de las industrias
con $allos de com!etencia / la !ri#ati&acin estaba !resente en las !osiciones
ex!resadas !or el gobierno, )ue !lanteaba )ue la !ol"tica de desregulacin debia
!receder, con car*cter general, a la !ri#ati&acin en 1+s sectores energ:ticBsBB.
Nui&as !or esto, en octubre de 199( el ministro Pi)u: anuncio una !ri#ati&acin
gradual de Endesa, a tra#:s de o$ertas !5blicas de #entas en tres !artes? la !rimera
en 199@, la segunda en 1998 / la tercera / de$initi#a en 1999+.
En coherencia con 1+s !lanteamientos ex!resados, las !ri#ati&aciones recu!eran
en este !eriodo la intensidad )ue habian tenido en la !rimera eta!a, su!er*ndola
incluso mediante la !ri#ati&acin de em!resas !5blicas en acti#idades
de red a tra#:s de EPF. Este rasgo constitu/e la !rinci!al di$erencia con el !er"odo
198-1991. ;as acciones del gobierno !o!ular son coherentes con las !osiciones
ex!resadas sobre la no !ertinencia de la !resencia em!resarial del
Estado, con la exce!cin de las em!resas )ue no eran !ri#ati&ables !or sus
caracteristicas sectoriales.
7@. &iario de 'esiones del (ongreso, Comisin de >ndustria, Energia / %urismo, n5m. 2+ 3F>
;egislatura4, de -unio de 199(, !*g. 18+.
78. &iario de 'esiones del (ongreso, Comisin de >ndustria, Energia / %urismo, n5m. 2+ 3F>
;egislatura4, de -unio de 199(, !*g. 18+.
79. Pi)u: se'alaba )ue 33Do tiene, en !rinci!io, mucho sentido )ue se bene$icie a determinados
in#ersores a tra#:s de un !roceso de !ri#ati&acin de !osibles !osiciones de dominio, )ue des!ues
su!ongan extracostes sobre un !recio de mercado hi!ot:tico !ara 1+s consumidores es!a$"oles.
Pri#ati&ar !rimer+ / desregular o a-ustar el marco normati#o del sector des!u:s su!ondria,
desde mi !unto de #ista, una cierta $alta de rigor )ue !enali&aria al $inal un !roceso !ri#ati&ador
tan am!lio como se !retende.44 )&iario de 'esiones del (ongreso, Comisin de >ndustria, Energia
/ %urismo, n5m. 2+ 3F> ;egislatura4, de -unio de 199(, !*g. 1811
+. &iario de 'esiones del (ongreso, Comisin de >ndustria, Energia / %urismo, n5m. 93 3F>
;egislatura4, 3+ de octubre de 199(, !*g. 2.31+-2.311.
;a !ri#ati&acin / sus moti#aciones en Es!a'a? de intrumento a !olitica
>nes!al ,luminio ,lcoa 1 E+ F=
>n$oleasing Oinanciera ;easing Catalu'a 1 E+ F=
>nima Co$i#acasa 0edio ,mbiente ;ain 1++ F=
2ru!o Potasas 0ineridNuimica lber!otash 1++ F=
Productos %ubulares Siderurgia %ubos 8eunidos 1++ F=
Serausa =istribucin ,reas 1 E+ SC
%abacalera ,limenta.Q%abaco 05lti!les 2 EPF
1999 ,stander
Enatcar Const. Da#al >talmar 1++ F=
%rans!orte ,lian&a .us 1 E+ F=
>csd,/a carreter.
>ndra 0ateriales com!. 0asa 1 E+ F=
;0 Com!os. Santa .*rbara %ecnologia 05lti!les (( EPF
%oledeo 0ateriales com!. ;0 2las$iber + F=
Dota? Do se inclu/en las em!resas de desarrollo regional #endidas a autonomias? SE=>C,;, 199@ / SE=>C,0,D,
1998, al tratarse de trans$erencia a otras ,dministraciones mas )ue de !ri#ati&aciones. %am!oco se
inclu/en las #entas directas u EPFs )ue no im!licaban la !erdida de control sobre la em!resa.
SCR Subasta com!etiti#a
Ouente? Elaboracin !ro!ia a !artir de in$ormacin surninistrada !or la SEP>.
;as !osiciones $a#orables a la !ri#ati&acin total se ex!resan durante esta
$ase cada #e& con ma/or rotundidadS. %al con#iccin en la su!erioridad sistem*tica
de la gestin !ri#ada se distanciaba de las !osiciones ex!resadas desde 1+s
gobiernos socialistas, )ue recha&aban la nocin de su!erioridad sistem*tica en la
gestin !ri#adas2 / abogaban !or un !lanteamiento !ragm*tico de la !ri#ati&a-
1. ,si, !or e-em!lo, en abril de 199@ Pedro Oerreras, !residente de la Sociedad Estatal de
Partici!aciones >ndustriales -SEP>- a$irmaba 33Se sale en su totalidad del ca!ital de 8e!sol, como se
ha salido en su totalidad del ca!ital de %ele$nica, o como es!eramos )ue se #a/a saliendo en su totalidad
del ca!ital del resto de las em!resas !5blicas ... entendemos )ue el Estado no debe ser em!resario
/a )ue tiene otras $unciones )ue hace t.. no dedicarse a la gestin estrictarnente mercantil, )ue
se ha demostrado !oc+ com!etente, !oc+ e$iciente44. )&iario de 'esiones del (ongeso, Comisin de
>ndustria, Energia / %urismo, n5m. 187 3F> ;egislatura4, 9 de abril de 199@, !ag. 122- 1231
2. ,ran&adi 319894.
-
Dota? El cuadro inclu/e o!eraciones de #entas de !a)uetes accionariales -!or #enta directa o !or EPFsigni$icati#as
$inancierarnente. Estas o!eraciones no im!licaban !:rdida de control !or !arte del Estado,
aun)ue !rocede se'alar )ue el Estado /a no controlaba en la !ractica Enagas / 8ete#isin, / )ue la EPF de
Endesa-199@ estaba enmarcada en un !roceso anunciado de !ri#ati&acin total. ;a subasta 3S4 de 8ete#isin
se e-erci con el condicionante del derecho de tanteo de 1+s anteriores accionistas.
Ouente? Elaboracin !ro!ia.
ciTns3. Podemos, !or tanto, deducir la existencia de una ma/or carga ideolgica
en la !ol"tica de !ri#ati&acin de esta tercera eta!a, en la medida en )ue la e#idencia
em!"rica, tal como #imos en el a!artado anterior, no re#ela la existencia
de su!erioridad sistematica de la gestin !ri#ada en em!resas de gran dimensin
)ue o!eran en sectores !oc+ su-etos a com!etencia .
;os res!onsables !ol"ticos del gobierno del Partido Po!ular en la re#elacion de
sus moti#aciones situaron siem!re en segundo !lano el as!ecto $inanciero de la
!ri#atiBaciSBiBn. e mbargo, 1+s estudios )ue anali&an el im!acto !resu!uestario de
las !ri#ati&aciones no con$irman estas moti#aciones. E&)uiaga muestra algunos
mecanismos a tra#:s de 1+s cuales gran !arte de 1+s ingresos !rocedentes de las
!ri#ati&aciones
se han dirigido a reducir el d:$icit !ublicos. Ferges, )ue anali&a con
detalle las ci$ias de la a!licacin de ingresos !or !ri#ati&aciones a la reduccin de
d:$icits, estima )ue 33en 199@ el d:$icit !ublico estatal se redu-o a!roximadamente
a la mitad de la ci$ia )ue a!arecer"a de no existir 1+s ingresos 3extraordinarios4
!rocedentes de las o!eraciones de !ri#ati&acinA / )ue en 1998 la reduccin habr*
sido a5n !ro!orcionalmente rna/+rB44;. os re)uisitos $iscales !ara la a!robacin
del 33examen44 del ingreso en la %ercera Oase de la 9nin Econmica / 0onetaris
53. =e la =ehesa, en -unio 1988.
7. ;o reiteraba de $orma ta-ante Oerreras en 1998? ctla obtencin de bene$icios, de ingresos,
no es el ob-eti#o !rioritario ni !rinci!al ... no se trata de hacer ca-a #endiendo una !arte de la !ar"ici!acin
)ue tenga el Estado en esas com!a$iias manteniendo el control sobre las mismas, sino )ue
se !rodu&ca esa re$orma estructural de la economia de manera )ue el Estado mantenga exclusi#amente
el !a!el de regulador )ue le corres!onde44 <=iario de Sesiones del Congreso, Comisin de
>ndustria, Energia / %urismo, n5m. 7@7 (VI ;egislatura4, 2@ de ma/o de 1998, !*g. 13635-136361
55. E&)uiaga 319984.
56. Ferges 319984, !. 230.
;a !ri#ati&acin / sus moti#aciones en Es!a'a? de intrInento a !ol"tica
!ueden haber dado a 1+s ob-eti#os recaudatorios de la !ri#ati&acion ma/or rele#ancia
de la )ue habian ex!resado 1+s res!onsables del gBbiernoBB.
;os ritmos tem!orales de la !ri#ati&acin de las o!eradoras dominantes en
sectores de red tambi:n muestran inconsistencia con la idea de secuencia
reestruciuracin-
liberalizacin-privatizacin a#an&ada !or el gobierno en 199(. ;a
ra!ida !ri#ati&acin total de %ele$nica, en 199@, se !rodu-o antes de la a!ertura
a la com!etencia en tele$onia $i-a 3)ue llegaria entrado 19984, cuando a5n !ersistia
una situacin de duo!olio en tele$onia m#ilA /, !or otro lado, con reglas
!ro#isionales sobre as!ectos cla#e del marco regulador como el acceso a red. El
!roceso de !ri#ati&acin de Endesa o$rece otro e-em!lo. En 199( se anuncio )ue
la !ri#ati&acion gradual de Endesa se lle#aria a cabo mediante tres EPF sucesi#as
en 199@, 1998 / 1 9998. Pero en -unio de 1998 se habia !uesto /a a la #enta toda
la !artici!acion estatal en la em!resa, mediante dos EPF, cuando a5n no se habia
com!letado la reestructuracin / a!ertura a la com!etencia en el sector. En -ulio
de 1998, un mes des!u:s de la 5ltima EPF de Endesa, un in$orme de la Comisin
Dacional del Sector El:ctrico sobre la liberali&acin del sector el:ctrico se mostro
extremadamente critico res!ecto a la subsistencia de las !osiciones de dominio
/ la insu$iciente a!ertura del sector a la com!etencia, !or 1+ )ue !ro!onia la
inmediata am!liacin de la libertad de eleccin de suministrador el:BtricoBB.
;as discre!ancias existentes entre el ritmo tem!oral )ue deberia seguir la !ri#ati&acin,
enunciado en el !rimer momento !or el gobierno !o!ular !ara la
!ri#ati&acin de o!eradoras dominantes, / su reali&acin e$ecti#a a!untan a la
existencia de tensiones existentes entre 1+s di$erentes ob-eti#os im!l"cita o ex!licitarnente
!erseguidos con la !ri#ati&acin. Parece claro )ue la !ri#ati&acion de
grandes em!resas en sectores b*sicos 38e!sol4 / de ser#icios !5blicos
3%ele$nica o Endesa4 con segmentos mono!olisticos o !osicin dominante no se
ha guiado solo !or el ob-eti#o de la me-ora de la e$iciencia asignati#a. Si hubiera
sido este el ob-eti#o !rioritario, la !ri#ati&acin deberia haber ido !recedida de
una reestructuracin / liberali&acin !re#ia de la industria !ara $acilitar la introduccin
de com!etencia. ,l no haber res!etado esta secuencia, la !ri#ati&acin
@. , $inales de 1999, Oerreras admitia abiertamente )ue 331+s $ondos !rocedentes de las !ri#ati&aciones
!ueden o re!artirse como di#idend+ al Estado o )uedar en la !ro!ia Sociedad Estatal
de Partici!aciones >ndustriales !ara )ue 1+s a!li)ue a 1+s $ines )ue naturalmente el Conse-o de
0inistros autori&a en cada e-ercicio en el corres!ondiente !resu!uesto, a!robado !or las Cortes
2enerales. Ese es un tema estrictamente instrumental44 <=iario de Sesiones del Congreso, Comisin
de >ndustria, Energia / %urismo, n5m. @@+ 3F> ;egislatura4, @ de octubre de 1999, !*g. 22@@21.
1abia !erdido rele#ancia la discusion sobre el destino de 1+s ingresos !or !ri#ati&aciones? la reduccin
de la deuda acumulada 3uso ortodoxo4 o del de$icit !5blic+ 3uso !ragm*tico4.
8. Diario de Sesiones del Congreso, Comisin de >ndustria, Energia / %urismo, n5m. 93 3F>
;egislatura4, 3+ de octubre de 199(, !*g. 23 1+-23 11.
9. ;os ecos del in$orme de la CDSE Propuesta de liberalizacin del sector elctrico 3@ de
-ulio de 19984 a5n !er#i#en. En .el 31999b4 / Costas / .el 319994 se anali&a con mas am!litud
esta cuestin.
1!
ha tendido a trans$ormar mono!olios !5blicos en mono!olios o duo!olios !ri#ados,
mas )ue a introducir com!etencia donde no la habia.
El analisis de esta tercera eta!a !ermite se'alar )ue la !ri#ati&acin ad)uiere
ahora la consideracin de !ol"tica en s" misma, / no so1+ de instrumento de
otras !ol"ticas, como ocurri en las dos eta!as !recedentes. El 2obierno del
Partido Po!ular situo la !ri#ati&acin en el n5cleo de su !ol"tica econmica.
;as moti#aciones re#eladas $ueron mas de caracter econmico, relacionadas
con la ma/or e$iciencia de la em!resa !ri#ada, )ue de caracter $inanciero. Sin
embargo, el contraste de esas moti#aciones con la secuencia seguida !or las !ri#ati&aciones
/ la a!licacin de 1+s recursos obtenidos !or las #entas re#elan
inconsistencias internas entre ob-eti#os )ue a!untan a un ma/or !eso de las
moti#aciones $inancieras )ue el realmente mani$estado / a la existencia de
moti#aciones !oliticas. En este ultimo sentido habria )ue estudiar en )u: medida
el 2obierno de esta :!oca !ercibi )ue la !ol"tica de !ri#ati&aciones era un
instrumento !otente !ara ganar a!o/o !ol"tico entre am!lias ca!as del electorado.
Pero esta moti#acin relacionada con la $uncin de com!ortamiento de 1+s
!oliticos no es !osible identi$icarla a !artir de las $uentes documentales !arlamentarias
utili&adas.
onc!"siones
En este traba-o hemos anali&ado 1+s ob-eti#os de la !ri#ati&acin en Es!a'a.
Este an*lisis nos ha !ermitido identi$icar tres eta!as, de acuerdo con el ritmo / la
graduacin de ob-eti#os !erseguidos. ,demas, hemos contrastado la coherencia
entre las moti#aciones re#eladas !or 1+s res!onsables !oliticos de la !ri#ati&acin,
/ 1+ )ue se des!rende de las o!eraciones e$ecti#amente reali&adas, del
modo de reali&arlas, / de su #inculacion con otras secuencias del !roceso de
re$orma economica.
En una !rimera eta!a, )ue abarca el !er"odo 198-91, las moti#aciones !ara
!ri#ati&ar $ueron basicamente de car*cter $inanciero 3reducir gastos !5blicos /
$inanciar la !ol"tica de ex!ansin em!resarial4. ;as !ri#ati&aciones tu#ieron ademas
moti#aciones relacionadas con la !ol"tica industrial, en la medida en )ue a!arecen
como una res!uesta $uncional o instrumental a 1+s cambios en el entorno
econmico / en la dimensin com!etiti#a de 1+s sectores en )ue act5an las em!resas
!ri#ati&adas. ;os res!onsables !oliticos de esta eta!a recha&aron la existencia
de moti#os !oliticos o de ideologia econmica en el im!ulso a la !ri#ati&acion.
.asicamente, las declaraciones gubernamentales se dedican a -usti$icar las medidas
ado!tadas con argumentos de caracter instrumental. El contraste entre esas
moti#aciones re#eladas / 1+s ob-eti#os e$ecti#amente !erseguidos no muestra
demasiadas inconsistencias. ;a !ri#ati&acin no $ue nunca #ista como una !ol";a
!ri#ati&acin / sus moti#aciones en Espaa: de intrInento a !ol"tica
tica en si misma, con $inalidad !ro!ia / ca!a& de ganar a!o/os !ol"ticos entre 1+s
segmentos de #otantes a$ines al PSEE, sino como un instrumento de otras !oliticas,
como la $inanciera o la de recon#ersin industrial. 0as )ue de !ol"tica de
!ri#ati&aciones ha/ )ue hablar de !ri#ati&aciones.
En la segunda eta!a, com!rendida entre 1992 / 199(,los gobiernos socialistas
asumen con ma/or claridad las !ri#ati&aciones, aun)ue se sigue recha&ando ex!resamente
la existencia de una !ol"tica es!eci$ica de !ri#ati&acin. =esde el gobierno
se argumentan 1+s moti#os !or 1+s )ue el Estado ha de !ermanecer en algunas
em!resas, / la carga de la !meba se des!la&a desde la !ri#ati&acin hacia 1+s moti#os
)ue !ueden -usti$icar la !ermanencia del Estado en la em!resa. ,dem*s, se
comien&a a !oner en relacin la !ri#ati&acin con la reestructuracin !re#ia de la
industria, !or 1+ )ue !arece mane-arse la nocin de secuencia entre reestructuracin
/ !ri#ati&acin. Sin embargo, a !esar de la ma/or claridad conce!tual de las !osiciones
ex!resadas desde el gobierno, la !ri#ati&acin de em!resas )ue !odian considerarse
33ni estrat:gicas ni mono!olis tic asKK he mucho menos intensa )ue en el
!eriodo 198-91, como se a!recia en el resumen del cuadro 7. Por el contrario, heron
mucho mas cuantiosas / #olurninosas las EPF de !a)uetes accionariales sin
!erdida del control o!erati#o de la em!resa. Probablemente, la recesin econmica
/ la !:rdida de im!ulso re$ormista !or el gobierno socialista !ueden ex!licar esta
discre!ancia entre las !osiciones ex!resadas / la !ol"tica e$ecti#arnente a!licada.
;a tercera / 5ltima eta!a de la !ri#ati&acin se inicia des!u:s de la llegada
del Partido Po!ular al gobierno en 199(. Se a!meba un Programa )ue hace de la
!ri#ati&acin una !ol"tica en si misma, situada en el n5cleo de la !ol"tica econmica.
;as moti#aciones mencionadas se relacionan con la e$iciencia econmica,
/ se !lantea la secuencia tem!oral )ue debe existir entre la reestructuracin de
industrias con $allos de com!etencia / la !ri#ati&acin. ;as !ri#ati&aciones su!e-
ran la intensidad )ue habian tenido en la !rimera eta!a, / el n5mero de !ri#ati&aciones
a tra#:s de EPF de em!resas !5blicas en acti#idades de red constitu/e
la !rinci!al di$erencia con a)uel !eriodo. En este sentido, las acciones del gobierno
!o!ular son consistentes con las !osiciones ex!resadas sobre la ino!ortunidad
general de la !resencia del Estado en la em!resa / la su!erioridad sistem*tica de
la em!resa !ri#ada. =e ahi se des!rende la existencia de una ma/or carga ideologica
o $inalista en la !ol"tica de !ri#ati&acion en esta tercera eta!a.
El contraste entre 1+s ob-eti#os re#elados / el modo / la secuencia con )ue
se lle# a cabo la !ri#ati&acion en esta $ase !errnite se'alar )ue las moti#aciones
$iscales #inculadas a la con#ergencia euro!ea !arecen haber dado a 1+s ob-eti#os
recaudatorios de la !ri#ati&acion ma/or rele#ancia )ue la reconocida !or 1+s res!onsables
del gobierno. # su #e&, las discre!ancias existentes entre el gradualismo
inicialmente !re#isto !ara la !ri#ati&acion de o!eradoras dominantes con
!oder de mercado / el ritmo intens+ de su reali&acin e$ecti#a a!untan la existencia
de tensiones entre 1+s di$erentes ob-eti#os de la !ri#ati&acin? !robablemente,
1+s ob-eti#os recaudatorios / las urgencias !olitico-ideolgicas de la
!ri#ati&acion han dominado sobre la !ersecucin de la me-ora de la e$iciencia
asignati#a de la economia.
En con-unto, el an*lisis de las eta!as / moti#aciones del !roceso de !ri#ati;a
!ri#ati&aci(n / sus moti#aciones en Es!a'a? de inmtmento a !ol"tica
&acin en Es!a'a !one de mani$iesto )ue 1+s ob-eti#os $inancieros han sido una
moti#acin central a 1+ largo de todo el !roceso de la !ri#ati&acion es!a'ola. En
esto, nuestra ex!eriencia no ha sido demasiado di$erente del resto de !aises.
%ambi:n, como en otros casos, ha existido una cierta distancia entre 1+ )ue
1+s res!onsables !oliticos ex!resaban / la !ol"tica )ue e$ecti#amente a!licaban.
;a discre!ancia $ue menos aguda en la !rimera eta!a de la !ri#ati&acion es!a'ola,
en la )ue 1+s gobiernos no acostumbraban a !resentar !ro!sitos / ob-eti#os
$uturos, sino )ue se limitaban a ex!licar actuaciones de !ri#ati&acion /a reali&adas.
, 1+ largo de 1+s no#enta, sin embargo, 1+s sucesi#os gobiernos han sido
cada #e& mas ex!l"citos al ex!resar sus conce!ciones sobre la em!resa !5blica /
la !ri#ati&acion, as" como sus !ro!sitos o !lanes 3termino este so1+ em!leado en
la eta!a mas reciente, la tercera4 !ara el $uturo. Pero, a la llegada del $uturo, 1+s
hechos, las !ol"ticas e$ecti#amente seguidas, !resentaban discordancias con 1+s
:n$asis / las !rioridades marcadas en las declaraciones de intenciones. ,l menos,
!or 1+ )ue res!ecta a 1+s ob-eti#os de la !ri#ati&acion.
Fisto en su con-unto, el an*lisis del !roceso de !ri#ati&acin en Es!a'a, a
!artir del estudio de la documentacin !arlamentaria / las declaraciones !5blicas
de 1+s res!onsables econmicos de 1+s sucesi#os gobiernos, nos !ermite concluir
)ue la !ri#ati&acion comen& teniendo un caracter instrumental / ha terminado
teniendo una car*cter $inalista. ;os gobiernos socialistas de la !rimera eta!a
198- 199 1 no concibieron ni !lantearon la !ri#ati&acin como una !ol"tica en si
misma, sino como un instrumento de la !ol"tica $inanciera / de recon#ersin
industrial )ue se desarroll en la !rimera eta!a de la !ri#ati&acion. ;as autoridades
socialistas de la :!oca asumen con naturalidad este uso instrumental, !ero
recha&an la existencia de una !ol"tica de !ri#ati&acion como tal. El !aso de instrumento
a !ol"tica !5blica so1+ !odia !roducirse cuando se !ercibiera )ue esa
!ol"tica !ermitiria ganar am!lio a!o/o !olitico. Este ha sido, mu/ !robablemente,
el caso en la tercera eta!a, en el !eriodo de gobierno !o!ular. En este sentido
!uede $ormularse la hi!tesis de )ue el 2obierno de esta :!oca !ercibi )ue la
desregulacin / la !ol"tica de !ri#ati&acion eran instrumentos !otentes !ara ganar
a!o/o !olitico entre am!lias ca!as del electorado. Pero esta hi!tesis relacionada
con la hncin de com!ortamiento de 1+s !oliticos no es !osible identi$icarla
a !artir de las $uentes documentales !arlamentarias utili&adas en este traba-o(+.