ASIGNATURA:

DERECHO MERCANTIL Y LABORAL.

TEMA:
FASES DE FORMACIN DE LEYES VIGENTES.

CATEDRATICO:
ALBA DE RODAS.

GRUPO Y SECCION:
2-1

SAN SALVADOR, LUNES 9 DE FEBRERO DEL 2015.

INTRODUCCIN.
1

En el presente trabajo se mostrara el desarrollo y proceso de la

formacin de leyes en El Salvador, basndose en los artculos 133 al 143
de la constitucin poltica de El Salvador; los cuales definen quienes son
las personas que pueden tener iniciativa de creacin de ley. Entindase
por inicio de ley la facultad de presentar proyectos de ley al rgano
encargado de la funcin legislativa: la asamblea legislativa.
Dndose por entendido que los nicos que pueden dar iniciativas de ley
son los diputados, los presidentes, entre otros que a continuacin se
detallaran.
Durante el desarrollo del trabajo se explicaran detalladamente los pasos
para la formacin de leyes y su vigencia y se ejemplificara cada uno de
ellos para lograr una mejor comprensin acerca del tema.

OBJETIVOS.

Objetivo General:
Comprender y explicar claramente las fases de la formacin de la ley y
su vigencia.

Objetivos Especficos:
-Reconocer quienes son los nicos que pueden dar iniciativas de ley.
-Identificar los reglamentos internos que influyen dentro de las fases de
la formacin de leyes y su vigencia.

MARCO TERICO
3

Desarrollo:

De acuerdo al Cdigo Civil la ley es la declaracin de la voluntad

soberana, establecida en la Constitucin, la cual manda, prohbe o
permite. De esta forma influye en el comportamiento de los ciudadanos
en la sociedad salvadorea.
As mismo, el encargado de legislar en el ordenamiento jurdico
salvadoreo es la honorable Asamblea Legislativa.
Se entiende por iniciativa de ley la accin de presentar proyectos al
rgano encargado de legislar, siendo el primero de los pasos del proceso
y la funcin legislativa, sea proponiendo la reforma de la legislacin
vigente o la creacin de una legislacin nueva, con la obligacin de
aprobarla o no aprobarla. Esta iniciativa puede ser:
1.
2.
3.
4.

Parlamentaria
Ejecutiva.
Judicial
Municipal.

A continuacin se detallan las personas que cuentan con iniciativa de

ley:
Los Diputados. Son en primera instancia los encargados de realizar las
iniciativas de ley que regulan el comportamiento de los ciudadanos.
4

Estas leyes cuentan con un campo de aplicacin a nivel nacional y en

todas las reas.
El Presidente de la Repblica. En cuanto a la iniciativa del Presidente
de la Republica posee iniciativa de ley de forma indirecta, debindose
auxiliar de otro funcionario, es decir, uno de sus ministros. Este
funcionario ser el encargado de presentar ante la Asamblea Legislativa,
cualquier iniciativa de ley del Presidente.
La Corte Suprema de Justicia. De acuerdo a la Constitucin de 1983
la Corte Suprema de Justicia solamente posee iniciativa de ley en su
mbito, siendo en materia relativa del rgano Judicial, al ejercicio del
notariado, abogaca, jurisdiccin y competencia de los tribunales.
Anterioriormente y de acuerdo a la Constitucin poltica de 1962 la Corte
Suprema de Justicia (artculo 50) tena iniciativa de ley para toda clase
de leyes.
Los Consejos Municipales. La iniciativa de ley conferida a los consejos
municipales, la cual es nicamente aplicable a la legislacin propia de
cada municipio, es decir, no poseen validez a nivel de otros municipios,
departamentos y/o a nivel nacional.

Tal y como lo establece el Art. 134 de la Constitucin, todo proyecto de

ley que sea aprobado deber constar con la firma de la mayora de los
miembros de la junta directiva, elaborndose 3 ejemplares, de los cuales
uno deber ser guardado en la Asamblea y los otros dos debern ser
enviados al Presidente de la Repblica.
Nota: Este artculo fue reformado, establecindose antes de dicha
reforma que solamente se deba archivar uno de los ejemplares y los
otros dos ser enviados al Ejecutivo.

En esta segunda fase, a las personas que intervienen en la formacin de

las leyes deliberan, esto es, aducen y examinan las razones
determinantes de la aprobacin o desaprobacin de un proyecto de ley.
Conforme al sistema de legislacin imperante en el El Salvador, para que
un proyecto llegue a ser ley, sigue el procedimiento que el Reglamento
Interior, de la Asamblea Legislativa dispone.
De acuerdo a este Reglamento Interior el proceso es el siguiente:
1. De lo estipulado en Art. 31 del Reglamento, en la Sesin Plenaria
correspondiente, uno de los Secretarios de la Junta Directiva de la
Asamblea Legislativa dar lectura a los proyectos de ley recibidos
y posteriormente a su lectura, el Presidente de la Asamblea
Legislativa en uso de las atribuciones que le concede el Art.8 del
Reglamento Interior de la misma determinara la Comisin o
comisiones que deben dictaminar sobre los mismos.
2. Una vez que la Comisin ha emitido su dictamen, este se discutir
conjuntamente con el proyecto de la ley Sesin Plenaria
correspondiente. La discusin ser metdica y clara, y de acuerdo
al Reglamento Interior (Art.31) se har primero de modo general y
luego por artculos, salvo que el pleno de los Diputados acordare
hacerlo por captulos.
3. Cuando un proyecto de ley fuere desechado o no fuera ratificado,
no podr ser propuesto dentro de los prximos 6 meses, as lo
dispone el Art.143 de las Constitucin y el Art.43 del RIAL.
Aprobacin:
Como resultado lgico de la deliberacin, surge la aceptacin o rechazo
del proyecto de ley. Cuando la mayora de los legisladores (en la
proporcin que la Constitucin determina) lo acepta, se dice que ha sido
aprobado.
El Art. 123 Cn., expresa que la mayora de los miembros de la Asamblea
Legislativa son suficientes para deliberar para tomar resolucin se
requerir por lo menos el voto favorable de la mitad ms uno de los
Diputados electos, salvo los casos en que conforme a la Constitucin se
requiera una mayora distinta.
Todo proyecto despus de discutido y aprobado se enva al Presidente de
la Republica para que este le de su sancin (Art.135 Cn.). El inciso
segundo de este artculo establece los casos en los que no ser
necesaria la sancin presidencial.

Comentario:
Sancin:
Es un acto en virtud del cual el gobierno refrenda y convierte en ley, el
proyecto que ha sido aprobado por la Asamblea Legislativa. En El
Salvador, esa funcin es atribucin del Presidente de la Republica, quien
a la vez ordena que la nueva sea publicada. En esta etapa se revela
nuevamente, la participacin del rgano Ejecutivo en la integracin del
proceso legislativo. El Art.168 No. 8, dice que son atribuciones y
obligaciones del Presidente de la Republica: Sancionar, promulgar,
publicar las leyes en Diario Oficial y hacerlas ejecutar. Normalmente la
sancin es expresa, pero a veces puede ser tacita, cuando el Presidente
de la Republica no devuelve el proyecto de ley en el tiempo que la
Constitucin establece; No la veta ni le hace observaciones, sino que
simplemente se abstiene de sancionarla y de mandarla a publicar, por lo
que la Constitucin determina que, en tales casos, la Asamblea
Legislativa ordene su publicacin. Por otro lado, hay casos en que no
ser necesaria la sancin presidencial. El Art.135, inc. 2, Cn. Establece
los casos en que no es necesaria la sancin.

Comentario:
Se refiere al derecho que tiene el presidente de la republica de vetar
(rechazar la ley) cualquier ley que le est proponiendo la asamblea
legislativa, adems establece el tiempo que este tiene para devolverla

para sus respectivas modificaciones ya que si no la devuelve en el

tiempo establecido se tomara por sancionado y se publicara como ley.
En caso de que el presidente vete la ley, la asamblea reconsiderara el
proyecto, y si lo ratificasen se someter a voto entre los diputados
electos y con los dos tercios de voto al menos se enviara de nuevo al
presidente y este deber sancionarlo y enviarlo a publicar.
O en caso que el presidente devuelva el proyecto con observaciones, la
asamblea realiza las modificaciones y la ley se enva de nuevo al
presidente para su sancin y publicacin.

Comentario:
Se refiere a los proyectos de ley que a juicio del presidente los
considera inconstitucional, hay que mencionar que inconstitucional
significa rechazar una ley porque algn artculo se contradecirse con
otro artculo de otra ley y por lo tanto no est de acuerdo con la
respectiva aprobacin que le est sugiriendo la asamblea por lo tanto
debe dirigirse a la Corte Suprema de Justicia dentro del tercer da hbil,
para que esta decida si es o no constitucional a ms tardar en 15 das
hbiles; Y si la corte decide que el proyecto es constitucional el
presidente debe sancionarlo y publicarlo como ley.

Comentario:
Habla acerca de los plazos que se tienen para publicar las leyes
aprobadas, adems delega responsabilidad al presidente de la asamblea
de publicar la ley cuando el presidente de la repblica no lo hubiere echo
antes en su tiempo establecido.

Comentario:
Habla acerca de las fechas que las leyes tendr valides y su respectiva
aplicacin hacia los sectores que estn siendo dirigidas.

Se refiere a los errores de impresin que pueda tener una ley y que por
lo tanto se le tiene que hacer su correccin y publicarla en su nuevo
plazo establecido considerando esta ltima publicacin como texto
autentico. Adems se contara su plazo de vigencia a partir de la ltima
fecha de publicacin para que pueda tener valides y aplicacin.

Comentario:
Cualquier cambio de interpretacin (buscarle significado a lo que el
legislador est queriendo dar a entender), reforma (modificar cualquier
articulo) y derogar (dejar sin valides algn artculo) que se requiera
hacer en una ley, se tendr que aplicarle los mismos tramites que se
aplican para su formacin.

Comentario:
Se refiere a todas las leyes que el presidente las veto o rechaza por
inconstitucional, ests se tendrn que ir al archivo de leyes que no han
sido aprobadas, dndoles un plazo de 6 meses para que puedan ser de
nuevo propuestas

EJEMPLO DE VETO:

Funes ha vetado 16 decretos a

dos aos de su gestin
16 de Abril de 2011 a la(s) 0:0 - Amadeo Cabrera

Ningn veto ha sido superado, pues el FMLN tiene la llave para ello

Sin respuesta. Los diputados no han logrado estructurar ninguna mayora calificada para
superar alguno de los 16 decretos legislativos vetados por el presidente de la Repblica,
Mauricio Funes. Los intentos han surgido desde todos los lados.
Polmicos

Funes vet una reforma a la Ley Penal Juvenil que elevaba a 15 aos el internamiento a los
menores de edad en conflicto con la ley.
El gobernante tambin vet la decisin del congreso que autorizaba la lectura de la Biblia en
los diferentes centros educativos del pas.
El mandatario vet un decreto que dara seguridad de por vida a personas en razn del cargo
que hayan fungido; asimismo, vet un decreto relacionado con la suspensin de juicios
mercantiles a favor de deudores agropecuarios y agroindustriales.
Funes, adems, ha vetado una reforma tributaria relativa a la declaracin patrimonial, y otra
disposicin transitoria que daba seis meses para registrar armas de fuego sin tener
documentos.
El presidente vet una ley transitoria que daba facilidades a personas morosas con el fisco,
as como una reforma electoral relacionada con las listas para diputados desbloqueadas.

Poltica

10

El presidente de la Repblica, Mauricio Funes, ha devuelto vetados a la

Asamblea Legislativa 16 proyectos de decreto desde que asumi el
Gobierno, el 1. de junio de 2009.

El congreso, empero, no ha superado ningn veto del mandatario, pues

para que ocurra requiere del concurso de 56 votos, lo que por ahora no
es factible sin el apoyo de la fraccin efemelenista, que tiene 35
parlamentarios.
Funes envi el primer decreto vetado al parlamento el 18 de noviembre
de 2009. Este contiene reformas a varios artculos de la Ley Orgnica del
Instituto Salvadoreo de Desarrollo Municipal (ISDEM), los cuales daban
nuevas atribuciones a esta entidad.
Las enmiendas a la Ley Orgnica del ISDEM fueron aprobadas por los
diputados en la plenaria del 22 de octubre de ese ao, tras conocer el
dictamen favorable de la comisin de asuntos municipales del
parlamento.

Funes, 21 das ms tarde, enviaba su segundo veto al parlamento, que

das atrs haba aprobado la ley de regulacin del funcionamiento de
mquinas de habilidad y destreza electrnicas tipo pinball en El
Salvador.
Durante sus primeros seis meses de gestin, el gobernante vet cuatro
proyectos de decretos; entre estos, uno que contena disposiciones
transitorias para garantizar la estabilidad laboral en los empleados y
funcionarios del rgano Ejecutivo y del rgano Judicial.

El mandatario, por otra parte, durante 2010 devolvi vetado al

parlamento otros nueve proyectos de decreto; para el presente ao,
Funes remiti al Poder Legislativo otros tres proyectos de decreto
vetados.

Con sus decisiones, Funes ha vetado un proyecto de decreto legislativo

cada mes y medio, cuando quedan 45 das para que se cumpla su
segundo ao de gobierno, que entrega el 1. de junio de 2014.

11

El mandatario que ms uso ha hecho de la herramienta del veto en la

reciente historia democrtica del pas ha sido el arenero Francisco
Flores, quien en su quinquenio de gobierno devolvi a la Asamblea
Legislativa 58 proyectos de decreto vetados.

Ejemplo de Sanciones

Snchez Cern sancionar

reformas a Ley de Lavado
28 de Agosto de 2014 a la(s) 11:3 - Martha Lpez con reportes de Cristian Melndez

12

El presidente de la Repblica hizo un llamado hoy a la embajadora de los

Estados Unidos, Mari Carmen Aponte, a realizar las gestiones necesarias
en su pas para la pronta aprobacin de FOMILENIO II.

El presidente de la Repblica, Salvador Snchez Cern, anticip hoy que

no vetar las reformas de la Ley contra Lavado de Dinero, requisito
indispensable solicitado por el gobierno de los Estados Unidos para la
aprobacin de la erogacin de los fondos de FOMILENIO II.
He analizado esas reformas y tienen el conceso de la mayora, que para
m es un compromiso, afirm.
En este sentido, hizo un llamado hoy a la embajadora de los Estados
Unidos, Mari Carmen Aponte, a realizar las gestiones necesarias en su
pas para la pronta aprobacin de FOMILENIO II. Ayer, Aponte asegur
que su gobierno ya est analizando las reformas aprobadas y que
estaban a la espera de la decisin del Ejecutivo salvadoreo respecto a
las mismas: vetar, observar o sancionar.
Snchez Cern dijo que espera que se realice con prontitud la firma del
proyecto para el desembolso de los $277 millones que permitirn
desarrollar la zona costero-martima del Pacfico salvadoreo.
Los diputados de la Asamblea Legislativa aprobaron estas reformas el 16
de julio a fin de cumplir los estndares internacionales contra el lavado
de dinero; sin embargo, en dos ocasiones, los diputados han incluido
13

ms modificacin a esta ley, por ejemplo, al acordar que los medios de

comunicacin no sern sujetos obligados. Adems, el jueves pasado, los
legisladores acordaron incluir a exfuncionarios, familiares y allegados de
estos dentro de la ley, algo que haba sido obviado anteriormente.

Snchez Cern sanciona

paquete de nuevos impuestos
10 de Agosto de 2014 a la(s) 6:0 - Amadeo Cabrera

Las reformas han sido ampliamente cuestionadas por varios sectores

Sancin. Salvador Snchez Cern participa junto a funcionarios de Gobierno en el programa

Gobernando con la gente.

Ya fueron sancionadas por el seor presidente y ya fueron publicadas en el Diario Oficial,

o sea que solo estamos esperando que entren en vigor.
Carlos Cceres
ministro de Hacienda

14

Este es un costo adicional a los usuarios... incentivar el uso de ms efectivo, que es

inseguro, y frenar bancarizacin.
Marcela Jimnez
directora de ABANSA

Crditos

El crdito aprobado por el BID fue justificado por el presidente, aunque debe ser avalado por la
Asamblea.
El presidente Salvador Snchez Cern asegur ayer que esa inyeccin econmica de $100 millones
servir para financiar a bajos intereses iniciativas de micro, pequeos y medianos empresarios.
Es un dinero para la empresa privada, para los pequeos y medianos empresarios. BANDESAL, el Banco
Hipotecario y el Banco de Fomento Agropecuario van a dar crditos bajos, dijo el gobernante.

El ministro de Hacienda, Carlos Cceres, dijo que el crdito internacional deber ser avalado por la
Asamblea Legislativa, por lo que pidi su apoyo una vez entre a su seno.
Cceres explic que los crditos que se destinarn a travs de la banca del Estado sern dados a tasas bajas de
inters. Van a llegar esas tasas al 4 % y 5 %, para que los micro y pequeos empresarios puedan trabajar, explic.

El ministro de Hacienda, Carlos Cceres, revel ayer que ya fueron

sancionadas las reformas fiscales que gravan con 0.25 % las
operaciones financieras arriba de $1,000, sitan un pago mnimo del 1 %
del Impuesto Sobre la Renta sobre los activos netos de las empresas,
hacen tributar renta a los peridicos e imponen controles para evitar la
evasin
y
elusin
fiscal
y
el
contrabando.
Ya fueron sancionadas por el seor presidente (Salvador Snchez
Cern) y ya fueron publicadas en el Diario Oficial, o sea que solo
estamos
esperando
que
entren
en
vigor,
dijo
Cceres.
Las gremiales empresariales y de exportadores han advertido que el
paquete fiscal generar prdida de liquidez y de competitividad, y
adems
afectar
la
generacin
de
empleos.
La Asociacin Nacional de la Empresa Privada (ANEP) incluso estudia la
reforma a profundidad a fin de establecer si no tiene vicios de
inconstitucionalidad y acudir, entonces, a la Sala de lo Constitucional de
la
Corte
Suprema
de
Justicia
(CSJ).
La Asamblea Legislativa aprob, el 31 de julio por la madrugada, con los
votos del FMLN y GANA, el paquete tributario que ingres al pleno con
modificacin de agenda solicitada por la diputada efemelenista Lorena
Pea.
Diferentes sectores criticaron en su momento el fondo pero tambin la
forma
en
el
que
se
aprobaron
los
impuestos.

15

Ayer nos dormimos en un El Salvador con pocas posibilidades. Hoy

amanecemos en un pas peor, asegur luego del madrugn el
presidente
de
la
ANEP,
Jorge
Daboub.
FUSADES tambin fue crtico: La aprobacin de nuevos tributos es
viable, an con el sacrificio de algunos sectores, si promueven el
desarrollo
del
pas,
enfatiz
Por su parte, la Asociacin Bancaria Salvadorea (ABANSA) ha mostrado
varias
inquietudes.
Marcela de Jimnez, directora Ejecutiva de ABANSA, se refiri
especficamente
a
las
operaciones
financieras.
Este es un costo adicional a los usuarios, que pagarn el impuesto
segn la ley... Este impuesto incentivar que las personas usen ms
efectivo, lo cual es inseguro, y frenar bancarizacin, dijo.
Las enmiendas permitirn tambin a la cartera de Hacienda revelar el
listado de los contribuyentes morosos. Vamos a dar un plazo de 90 das
para
que
paguen
o
arreglen,
anunci
Cceres.
Las reformas entran en vigor ocho das despus de su publicacin en el
Diario Oficial, y el impuesto de 0.25 % a las operaciones financieras se
comenzarn
a
cobrar
el
1.
de
septiembre.
El Gobierno ha dicho que los nuevos tributos le permitirn la continuidad
y ampliacin de los programas sociales, as como enfrentar en el agro la
emergencia
producto
de
la
sequa.
Cceres

por

ms

carga

Cceres, por otra parte, advirti que buscar apoyo en el parlamento

para
aprobar
el
impuesto
a
propiedades
suntuarias.
Yo pensara que hay que buscarle una oportunidad a ese impuesto,
porque es el que da ms equidad, dijo Cceres.

16

Ejemplo de decreto de ley inicialmente con observaciones por parte del

Presidente.

En vigencia reformas que penalizan la

pertenencia a pandillas
La Fiscala y la Polica ya tienen el instrumento legal para acusar a pandilleros

Agentes de la polica registran a varios sospechosos de ser pandilleros. Las

autoridades policiales han asegurado que no harn capturas masivas de
mareros.FOTO EDH / ARCHIVO
DAVID MARROQUN

Martes, 26 de Octubre de 2010

Las reformas al artculo 345 del Cdigo Penal que penalizan la

pertenencia a las pandillas o maras entraron en vigencia el 21 de
octubre pasado, pero hasta el momento ni la Polica ni la Fiscala General
les han aplicado esas enmiendas a los pandilleros que han sido
capturados en los ltimos das. Con estas reformas se da vida a la Ley
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de Proscripcin de Maras, Pandillas, Agrupaciones, Asociaciones y

Organizaciones de Naturaleza Criminal.
Las enmiendas aprobadas el 1 de septiembre pasado fueron observadas
en un primer momento por el Presidente de la Repblica, Mauricio Funes,
pero despus la Asamblea Legislativa las ratific y las mand a publicar
en la edicin del Diario Oficial del 12 de octubre pasado.
El secretario de Asuntos Estratgicos del gobierno, Franzi Hato Hasbn,
sostuvo ayer en la entrevista matutina de la Telecorporacin
Salvadorea (TCS) que la Polica realiz la semana pasada un operativo
bastante amplio dentro del Ley de Proscripcin de las pandillas, pero
todava no se han acusados a los ms de 50 detenidos de pertenecer a
esos grupos.
"La Ley de Proscripcin de las pandillas ya haba entrado en vigencia,
pero la reforma del 345 tuvo que retrasar un poco las cosas, pero esas
reformas ya se pueden aplicar, me imagino que la Fiscala esperaba la
reforma para preparar los casos y presentarlos con mayor capacidad",
dijo Hasbn. Agreg que esos operativos son planificados con base en la
informacin que proporciona la poblacin y seal que "nosotros no
partimos rompiendo puertas indiscriminadamente, como se haca antes,
lo hacemos con trabajo de inteligencia, que se ha depurado bastante".
Sin embargo, a los policas que participaban de un operativo en la zona
de Atiquizaya se les escap el supuesto cabecilla de la mara Salvatrucha
(MS) del sector y adems le rompieron la puerta a una casa donde los
agentes crean que resida este cabecilla.
El ministro de Justicia y Seguridad, Manuel Melgar, sostuvo en la misma
entrevista que las medidas que se comenzaron a aplicar en septiembre
pasado en el sistema penitenciario ya han comenzado a dar sus frutos y
eso ha incidido en la reduccin de los homicidios. Agreg que en la
mayora de los penales ya se han bloqueado las seales de celulares.

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