ESTUDIO, ANLISIS Y EVALUACIN DEL RIESGO AMBIENTAL

Explosivo
Corrosivo
Inflamable

Reactivo

Txico

Biolgico
Infeccioso

RESEA DE LOS PROGRAMAS PARA LA PREVENCIN

DE ACCIDENTES (PPAs)
La regulacin de las actividades consideradas como altamente
riesgosas, est fundamentada en los artculos 146 al 149 del la LGEEPA.
Esta regulacin se realiza principalmente mediante la aplicacin de dos
instrumentos: El Estudio de Riesgo Ambiental (ERA) y El Programa para la
Prevencin de Accidentes (PPA).
PPA se somete a la aprobacin de la SEMARNAT y otras Secretaras
(Gobernacin, Energa, Economa, Salud, y del Trabajo y Previsin Social
integrar un Sistema Nacional de Seguros de Riesgo Ambiental)

El PPA, es un documento a travs del cual una persona fsica o moral que
realiza actividades consideradas como altamente riesgosas, describe las
medidas y acciones de prevencin contra los riesgos analizados en el
Estudio de Riesgo Ambiental.

La Gestin de los Programas para la Prevencin de Accidentes inicia

en 1989, para lo cual SEMARNAT ha desarrollado lineamientos y
guas para facilitar la elaboracin de estos Programas.
Comits Locales de Ayuda Mutua, formados por empresas y
autoridades, que suman recursos y esfuerzos para elevar los niveles
de prevencin, control, preparacin y respuesta a emergencias
qumicas que pudieran provocar accidentes con efectos nocivos para
la poblacin y el ambiente.
Actualmente los PPAs son atendidos y resueltos por la SEMARNAT a
travs de la Direccin General de Gestin Integral de Materiales y
Actividades Riesgosas (DGGIMAR), mediante la aplicacin del
Trmite SEMARNAT-07-008 Aprobacin del Programa para la
Prevencin de Accidentes.

DISTRIBUCIN ESTATAL EN LA REGULACION DE ACTIVIDADES

ALTAMENTE RIESGOSAS (1989 DIC. 2010)
BC

SON

CHIH
COAH
SIN

NL

BCS

DGO
ZAC

HGO
MEX

JAL

PUE
DF

GRO

ESTADOS CON MENOS DE 100 PPA

TLAX

VER

CAMP
TAB

OAX
CHIAP

ESTADOS CON 201 A 300 PPA

ESTADOS CON 101 A 200 PPA

77
44
333
104
217
220
82
108
337
340
97
311
70
387
129
90

Y
YUC
U
C
Q ROO

MICH

COL

ESTADOS CON MAS DE 300 PPA

MORELOS
NAYARIT
NUEVO LEON
OAXACA
PUEBLA
QUERETARO
QUINTANA ROO
S.L.P.
SINALOA
SONORA
TABASCO
TAMAULIPAS
TLAXCALA
VERACRUZ
YUCATAN
ZACATECAS

TAMPS

GTO QRO
AGS

92
215
41
75
227
97
98
260
174
178
299
89
189
425
558
202

SLP

NAY

TOTAL DE PPAs
INGRESADOS 6,165

AGUASCAL.
BAJA C. NORTE
BAJA C. SUR
CAMPECHE
COAHUILA
COLIMA
CHIAPAS
CHIHUAHUA
D.F.
DURANGO
GUANAJUATO
GUERRERO
HIDALGO
JALISCO
MEXICO
MICHOACAN

MOR

SITUACION DE INGRESO POR GIRO INDUSTRIAL DE LOS

PROGRAMAS PARA LA PREVENCION DE ACCIDENTTES
PERIODO 1989-DICIEMBRE 2010

G
16.0%

PD
11.4%

PQ
0.5%
M
2.9%

PD = PETROLEO Y DERIVADOS

Q
8.0%
AL
14.4%

PQ = PETROQUIMICO
M

= MINERO-METALURGICO

= QUIMICO

AL = ALIMENTOS Y BEBIDAS
MQ = MAQUILADORAS
RP = RESIDUOS PELIGROSOS
EN = GENERACION DE ENERGIA

MQ
0.3%

OT
43.7%
EN
1.9%

RP
0.9%

OT = OTROS

G = GAS L.P.

Se recomienda ingresar simultneamente el ERA y el PPA, para su

revisin y evaluacin de manera conjunta, ya que en el ERA se
identifican, jerarquizan y evalan los riesgos por el manejo de
materiales peligrosos en las instalaciones, lo que conlleva en el programa
para la prevencin de accidentes al desarrollo de las medidas
preventivas, correctivas, de control, de mitigacin y de atencin en el
caso de presentarse un accidente.

http://www.bvsde.paho.org/tutorial1/e/centcola/

http://tramites.semarnat.gob.mx/index.php/consulta-tu-tramite

Evaluacin del riesgo ambiental

Es el proceso mediante el cual, a la vista de los resultados del anlisis
del riesgo realizado, y de una serie de criterios o factores endgenos y
exgenos no aplicados durante el propio anlisis y que actan como
condicionantes, la organizacin emite un juicio acerca de la tolerabilidad
del riesgo y por tanto de su aceptabilidad.
Es un proceso de reflexin y anlisis que implica necesariamente la toma
de decisiones al respecto.
Los criterios sobre los que se decide la
tolerabilidad del riesgo no son solamente
los relacionados con los lmites legales,
sino que hay que tener en cuenta tambin
aquellos relacionados con la combinacin
de componentes polticos, econmicos,
sociales,
tecnolgicos,
cientficos,
culturales y ticos.
http://www.leyresponsabilidadambiental.com/NormaUNE150008/Evaluaci%C3%B3ndelRiesgoAmbiental/tabid/76/Default.aspx

Entre los criterios que pueden formar parte del proceso de evaluacin se
encuentran:
- Factores de tipo social y de carcter legal;
- Estrategia de negocio de la compaa (valores y conductas, misin, visin
y polticas);
- Expectativas de las partes interesadas previamente seleccionadas en el
alcance del anlisis de riesgos;
- Aspectos econmicos y financieros;
- La disponibilidad o madurez de la tecnologa o del equipamiento a
utilizar para reducir o eliminar el riesgo.

La evaluacin debe aprobarse por el nivel jerrquico ms alto de la

organizacin, dentro del alcance previamente seleccionado, ya que sus
implicaciones con aspectos estratgicos, financieros y en general de
negocio son evidentes. No obstante, en determinadas ocasiones es
aconsejable la participacin a expertos que apoyen y justifiquen con su
experiencia las decisiones tomadas.

La evaluacin debe proporcionar

como resultado un documento
que contenga los resultados
finales de los trabajos de
preparacin, la deliberacin y las
conclusiones del proceso, con
evidencia expresa de los agentes
de la organizacin que han
intervenido y la correspondiente
aprobacin por parte de su(s)
mximo(s) representante(s).
http://www.leyresponsabilidadambiental.com/NormaUNE150008/Evaluaci%C3%B3ndelRiesgoAmbiental/tabid/76/Default.aspx

El proceso de anlisis y evaluacin de riesgos lleva asociado a un cierto

grado de incertidumbre:

falta de conocimiento cientfico,

variabilidad propia del medio ambiente,
asignacin de valores de probabilidad del suceso,
modelos de estimacin de efectos y consecuencias,
calidad de los datos de entrada.

La evaluacin de incertidumbres suele realizarse de manera cualitativa, sin

embargo, cuando el grado de incertidumbre es crtico se debe realizar un
anlisis de sensibilidad de manera que los resultados se puedan expresar
dentro de un lmite de confianza.

http://www.leyresponsabilidadambiental.com/NormaUNE150008/Evaluaci%C3
%B3ndelRiesgoAmbiental/tabid/76/Default.aspx

METODOLOGA
Los componentes bsicos de una evaluacin de riesgos incluyen:
la identificacin del peligro,
la evaluacin de la exposicin,

la evaluacin de dosis-respuesta y
la caracterizacin de riesgos.
Dependiendo del contaminante que se
est analizando, los impactos por
exposicin al mismo se pueden
jerarquizar por su importancia, desde
impactos ecolgicos como la afectacin
negativa a ecosistemas y la prdida
de hbitat, hasta efectos adversos a la
salud como un incremento en la
morbilidad,
dao
reproductivo
o
neurolgico y el desarrollo de algn dao
inmunolgico (cncer).

La evaluacin de un riesgo es considerada por los expertos

como un instrumento de alto valor para asegurarse que la
toma de decisiones est basada en la mejor ciencia
disponible, y para ayudar a que los recursos econmicos y
humanos sean dirigidos hacia la atencin de los peligros
ms significativos, aplicando programas y acciones de
reduccin de riesgos que sean costo efectivos.

http://www.abc.gob.bo/IMG/pdf/Cap_7-_SBX_PPM_DSCT.pdf

Pasivos Ambientales
Aquellos sitios contaminados por la liberacin de materiales
o residuos peligrosos (RP), que no fueron remediados
oportunamente para impedir la dispersin de contaminantes,
pero que implican una obligacin de remediacin. En esta
definicin se incluye la contaminacin generada por una
emergencia que tenga efectos a largo plazo sobre el medio
ambiente.

Pasivos ambientales con responsable

De acuerdo a los Artculos 68, 69 y 70 de la Ley General para la Prevencin y
Gestin Integral de Residuos (LGPGIR), la responsabilidad para la reparacin
del dao o las acciones de remediacin de un sitio contaminado es de:
Quienes resulten responsables de la
contaminacin de un sitio, as como de daos
a la salud como consecuencia de sta.
Las personas responsables de actividades
relacionadas con la generacin y manejo de
materiales y RP hayan ocasionado la
contaminacin de sitios con stos.
Los propietarios o poseedores de predios de
dominio privado y los titulares de reas
concesionadas, cuyos suelos se encuentren
contaminados, sern responsables solidarios
de llevar a cabo las acciones de remediacin
que resulten necesarias, sin perjuicio del
derecho a repetir en contra del causante de la
contaminacin.

Principio: el que contamina, paga

En estos casos los responsables de la contaminacin realizan:
Los estudios necesarios para caracterizar la contaminacin,
Evaluar los riesgos ambientales (en su caso) y
Determinar las acciones de remediacin necesarias para reestablecer el
equilibrio ecolgico y garantizar la proteccin de la salud humana y los
recursos naturales.

Los procedimientos administrativos de evaluacin de las propuestas de

remediacin y su verificacin corresponden al gobierno federal.
En el caso de pasivos ambientales con responsable se puede aplicar la
estrategia de la reutilizacin del sitio (reciclamiento) con base en estudios de
riesgo ambiental y un plan de reintegracin del sitio remediado al desarrollo
urbano-regional.

El procedimiento para solicitar la evaluacin de un

Programa de Remediacin de un Pasivo Ambiental se
encuentra descrito en el documento denominado Gua para
la solicitud de evaluacin de Programa de Remediacin

Pasivos ambientales responsabilidad de SEMARNAT

De acuerdo al Art. 73 de la LGPGIR, en el caso de abandono de sitios
contaminados con RP que se desconozca el propietario o poseedor del
inmueble, la Secretara, en coordinacin con las entidades
federativas y los municipios, podr formular y ejecutar programas de
remediacin, con el propsito de que se lleven a cabo las acciones
necesarias para su recuperacin y restablecimiento y, de ser posible, su
incorporacin a procesos productivos.
La remediacin de un sitio contaminado (pasivo ambiental), es un
proceso que requiere de numerosas actividades de carcter
multidisciplinario tanto tcnica como administrativamente.

SEXENIO ANTERIOR
Dada la urgente necesidad de atender el problema de
contaminacin de pasivos ambientales prioritarios y considerando
el riesgo que stos representan al medio ambiente y a la salud de
poblaciones aledaas, se estableci como Meta Presidencial en
la presente administracin el inicio de trabajos de remediacin en
los siguientes sitios:
Cromatos de Mxico, Tultitln, Estado de Mxico;
La Pedrera, Guadalczar, San Luis Potos;
Metales y Derivados, Tijuana, Baja California;
Ex confinamiento de residuos peligrosos CYTRAR, Hermosillo,
Sonora;
Ex - Unidad Industrial Fertimex, Salamanca, Guanajuato;
Jales Mineros, Nacozari de Garca, Sonora, y
Minas Nuevo Mercurio, Mazapil, Zacatecas.

Con objeto de conocer y registrar a nivel nacional los sitios

contaminados considerados como pasivos ambientales se ha
implementado en su primera fase de desarrollo el Sistema Informtico
de Sitios Contaminados (SISCO).
SISCO forma parte de un sistema de informacin de la SEMARNAT para
apoyar en la formulacin, aplicacin y seguimiento de polticas e
instrumentos para el manejo y la gestin ambiental de sitios contaminados,
en temas como ordenamiento territorial, monitoreo ambiental, manejo de
cuencas hidrogrficas, estudios, investigaciones y remediaciones
especficas.

http://app1.semarnat.gob.mx/dgeia/informe_12/07_residuos/cap7_6.html

Riesgo es la posibilidad de sufrir un dao por la exposicin a un

peligro y peligro es la fuente del riesgo y se refiere a una
substancia o a una accin que puede causar dao.
Evaluacin de riesgos se refiere a la tcnica para determinar la
naturaleza y magnitud del riesgo.

El trmino anlisis de riesgo se ha usado frecuentemente como

un sinnimo de evaluacin de riesgos. Debe de interpretarse que
adems de la evaluacin, el anlisis incluye los mtodos para
hacer un mejor uso de los resultado de la evaluacin.
En el manejo de los riesgos se disea la respuesta de control,
reduccin o eliminacin de riesgos utilizando la informacin
producida por la evaluacin y el anlisis, en el contexto de los
recursos tcnicos, valores sociales, econmicos y polticos.