1.

El perfil de los elementos

estructurales de la regin de la Mojana

Plan para el desarrollo de la Mojana [ ]

1. El perfil de los elementos

estructurales de la regin de la Mojana

a elaboracin de una estrategia de desarrollo regional, como soporte del

plan de acciones regionales para la Mojana, exige el anlisis y la comprensin de las estructuras territoriales, desde el punto de vista de las caractersticas y distribucin de los elementos constitutivos, la interaccin entre stos, las especializaciones, las centralidades, la jerarquizacin, las condiciones relativas
de desarrollo, etc. La mirada de los elementos que componen la estructura territorial
de la Mojana permite establecer las estructuras dominantes, las fortalezas, las oportunidades, las problemticas subyacentes, las tendencias y las posibles evoluciones
futuras.
Los componentes y factores de la organizacin territorial son variados; pueden
ser naturales, histricos, econmicos, sociales, culturales, administrativos, institucionales, etc. Con el propsito de disponer de criterios para entender la estructura
territorial de la Mojana, a continuacin se examinarn los rasgos generales de los
elementos naturales que la conforman, los elementos estructurales viales, el sistema
urbano-regional y algunas caractersticas socio-institucionales.
La regin de la Mojana:
ecosistema estratgico para el desarrollo del pas
La Mojana es un ecosistema estratgico para el equilibrio natural de la zona de confluencia de tres de las principales fuentes hidrogrficas del pas: Magdalena, Cauca
y San Jorge, y forma un delta de amortiguacin hdrica esencial para la regulacin
de las inundaciones. El complejo sistema de humedales facilita el manejo natural de
los ciclos de inundaciones y propicia un hbitat vital para la fauna y flora, y para los
asentamientos poblacionales que ocupan la regin.
La regin se localiza en una zona estratgica que facilita la conexin oriente-occidente del sur del Caribe y de ste con el occidente del pas.
El contexto natural de la Mojana, predominantemente hdrico, tambin comprende el sistema orogrfico de las estribaciones de la cordilleras oriental y central, en
particular de las serranas de San Jernimo y San Lucas, que complementan el paisaje
natural, con pisos trmicos y climas variados, flora y fauna de montaa y bases productivas ms diversas.
Plan para el desarrollo de la Mojana [ ]

Mapa 1 Componentes estructurales naturales de la Mojana

La regin de la Mojana, estructurada alrededor del delta hdrico regulador de tres de

los principales ros del pas el Magdalena, el Cauca y el San Jorge, es un ecosistema
vital para la sostenibilidad ambiental del Caribe colombiano y del pas.
Mapa 2 La Mojana, delta hdrico

Sincelejo

Montera

Imagen Satelital Landsat TM http://glcfapp.umiacs.umd.edu:8080/esdi/index.jsp

[ ] Articulacin de iniciativas regionales para el desarrollo territorial

Los humedales:
ecosistemas esenciales para la sostenibilidad de la Mojana

Es importante comprender los elementos constitutivos, las relaciones y funciones

del delta hidrogrfico de la Mojana, como parte del complejo de humedales de la
Depresin Momposina que regula los caudales de los ros Magdalena, Cauca y San
Jorge, para disponer de criterios que permitan incorporar activamente la perspectiva
medioambiental en el diseo de estrategias territoriales.
Los humedales son un elemento vital dentro del amplio mosaico de ecosistemas
con que cuenta el pas, por su oferta de bienes y prestacin de servicios ambientales,
adems de las regiones naturales que se forman alrededor de stos, pues son estratgicas para el desarrollo nacional, regional y local3. Dentro del ciclo hidrolgico, los humedales desempean un rol crucial en el mantenimiento del equilibrio y la regulacin
de las cuencas hidrogrficas, correspondindoles, entre otras funciones, la mitigacin
de impactos por inundaciones, absorcin de contaminantes, retencin de sedimentos,
recarga de acuferos. Adems proveen hbitats para animales y plantas, incluyendo un
nmero representativo de especies amenazadas y en va de extincin4. Los humedales
tambin aportan servicios y beneficios inapreciables a las poblaciones humanas de
todo el mundo, incluida la regulacin del clima mundial y local5.
Para una adecuada planificacin y gestin de las regiones que se forman alrededor
de los humedales, es recomendable entenderlos como sistemas integrales de recursos
biolgicos, provenientes del suelo y del agua, que desempean funciones vitales para el
desarrollo sostenible, y que deben prevalecer sobre las formas de uso y ocupacin que
buscan imponer los asentamientos y actividades que se instalan en ellos. Los humedales
son ecosistemas catalogados entre los ms frtiles del mundo, pero son frgiles ambientalmente. Su aprovechamiento sostenible exige que los asentamientos poblacionales y
las actividades econmicas ubicadas en ellos se ajusten a la aptitud del suelo existente,
y respeten los mbitos del ecosistema, por medio de modelos, formas y tecnologas
apropiadas para desarrollar las infraestructuras, equipamientos y servicios requeridos.
Las formas de uso y ocupacin del territorio de la regin de la Mojana estn sujetas a los intereses econmicos y a la presin de las necesidades sociales. Los municipios

3.

En Colombia el rea total de estos ecosistemas es de 20.252.500 hectreas, representados por lagos, pantanos y turberas, cinagas, llanuras y bosques inundados. Segn las cinco grandes regiones naturales del pas
(Caribe, Pacfica, Andina, Orinoquia y Amazonia), la regin Caribe es de gran importancia por la presencia del
71% de humedales de carcter permanente o semipermanente. (Ministerio del Medio Ambiente, 1999).

4.

Ministerio del Medio Ambiente, Consejo Nacional Ambiental. Poltica nacional para humedales interiores de
Colombia, estrategias para su conservacin y uso racional. Bogot, diciembre de 2001.

5.

Los humedales y el cambio climtico: Examen de la colaboracin entre la convencin sobre los humedales
(Ramsar, Irn 1971) y la Convencin marco de las Naciones Unidas sobre el cambio climtico. Octubre de
1999.

Plan para el desarrollo de la Mojana [ ]

Mapa 3a Caractersticas ambientales de la regin de la Mojana

Plan para el desarrollo de la Mojana [ ]

disponen de planes de ordenamiento territorial, pero stos en la prctica son poco

utilizados y los asuntos del ordenamiento territorial a escala subregional y regional,
que escapan al control individual de los municipios no cuentan con orientacin
ni regulacin. La poblacin all asentada y las actividades econmicas existentes, se
adelantan bajo el supuesto de que an se dispone de una oferta ilimitada de recursos
naturales. Sin embargo, es un hecho que los ecosistemas han sido afectados reduciendo la capacidad reguladora de los caudales hdricos y la sostenibilidad ambiental.
Los asentamientos y actividades econmicas se localizan en la regin sin tener
presentes las aptitudes del suelo, interrumpiendo ciclos naturales, flujos y redes ecosistmicas, agravando los problemas de contaminacin, produciendo graves alteraciones en el medio ambiente, y contribuyendo al mal uso del agua y a la destruccin
de los ecosistemas. Tales acciones, en conjunto, conducen al deterioro de los humedales, por lo cual stos ya no logran cumplir apropiadamente sus funciones ecolgicas y
reguladoras de los caudales hdricos; en consecuencia, las oportunidades y potencialidades naturales de la regin se estn convirtiendo en amenazas para el bienestar social
y el crecimiento econmico.
El mbito regional, departamental y municipal de la Mojana

La regin de la Mojana se despliega en la jurisdiccin poltico-administrativa de 28 municipios pertenecientes a cuatro departamentos: Sucre, Bolvar, Crdoba y Antioquia, y
est habitada actualmente por 900.000 personas, aproximadamente (vase mapa 3a).
En la delimitacin de la regin se distinguen dos zonas: una correspondiente a
los municipios del ncleo central de la Mojana, que est ubicada en los ecosistemas
estratgicos de la regin, principalmente en la zona de los humedales y las reas inundables. La otra zona corresponde al rea de influencia inmediata de los ecosistemas
estratgicos regionales, y los asentamientos se ubican principalmente en zonas emergidas y que estn sujetas, en menor medida, al riesgo por inundaciones.
El contexto regional de la Mojana

La regin de la Mojana se ubica en el centro del Caribe colombiano. Las troncales

nacionales y las principales vas departamentales circundan la regin; la zona occidental, especialmente los municipios mojaneros de los departamentos de Crdoba y
de Antioquia, poseen una buena accesibilidad a la Troncal de Occidente y esto facilita
el abastecimiento, la comercializacin y la integracin de dichas zonas con el Caribe y
con el pas en general. Hacia el oriente se observa una elevada desarticulacin de la regin con la Troncal Oriental; los vnculos y la accesibilidad se realizan principalmente
por vas fluviales, sobre todo por el ro Cauca y sus afluentes, y en la zona nororiental
por el ro Magdalena. Con respecto a las capitales departamentales, Sincelejo y Mon[ ] Articulacin de iniciativas regionales para el desarrollo territorial

Plan para el desarrollo de la Mojana [ ]

MAPA 3B Mojana: municipios ncleo y regin ampliada

Mapa 4 Contexto regional de la Mojana: las troncales viales nacionales

tera, estn a una distancia relativamente cercana con el ncleo central de la Mojana,
mientras que Cartagena y Medelln estn alejadas.
La regin de la Mojana se encuentra aislada, especialmente la zona centro y oriente, con respecto a los ejes viales principales del Caribe y del pas. Asimismo, las capitales departamentales estn bastante distanciadas y no se cuenta con vas adecuadas
para comunicarse. Esta situacin limita el acceso a bienes y servicios que proveen los
centros urbanos de mayor jerarqua, dificulta y hace onerosa la comercializacin y, en
general, restringe el desarrollo socioeconmico.
Los procesos de asentamiento poblacional
y produccin econmica en la Mojana

La Mojana ha sido habitada desde la poca prehispnica, inicialmente por los Zenes,
quienes establecieron una cultura anfibia que consigui adaptar sus formas de asentamiento poblacional y actividades econmicas con los ciclos de las inundaciones.
Desde el punto de vista de las unidades culturales, identificadas en el anlisis del
sistema urbano-regional del Caribe, se delimitaron zonas culturales derivadas del
proceso de poblamiento de la regin y con parmetros fisiogrficos6. La Mojana se
inscribe en esta delimitacin como parte de la zona que agrupa las planicies aluviales
inundables y los pantanos, cinagas y ros, coincidiendo con las reas donde se estableci la cultura anfibia.
Los pobladores de la subregin de La Mojana dominan una cultura anfibia sometida
tanto a los vaivenes de las crecientes de los ros como a sus sequas. Saben defenderse
en tierra y en agua, pues desde tiempos precolombinos han combinado las labores
agrcolas, pecuarias y selvticas con la fluvial y pesquera en el mismo hbitat. La cultura anfibia explica el poblamiento lineal de caseros o aldeas construidas en barrancos,
secos y estrechos, que bordean las corrientes fluviales7.

La resea que se hace en el libro La Mojana. Poblamiento, produccin y conflicto

social 8, indica que esa cultura anfibia que ocup la regin se fue extinguiendo y luego
de sucesivos ciclos de auge y estancamiento, a finales del siglo XX, se encuentra una
tierra de nadie, donde predomina el gamonalismo, la politiquera y la inseguridad.
Siguiendo el recuento del proceso de poblamiento de la Mojana, se seala que
en los siglos XVII y XVIII la Mojana se convirti en frontera abierta y comenz a
6.

El Caribe colombiano realidad ambiental y desarrollo. Consejo Regional de Planificacin de la Costa Atlntica.
1992.

7.

Orlando Fals Borda, Mompox y Loba, 2002, pp. 21-23B.

8.

Ramrez Bernardo, Edgar Rey. La Mojana. Poblamiento, produccin y conflicto social. Costa Norte, Editores
Colombia Ltda., Cartagena, 1994.

[ ] Articulacin de iniciativas regionales para el desarrollo territorial

ser ocupada por colonos en su mayora blancos pobres, mestizos, indios indmitos
y negros rebeldes9, quienes generaron sus propios cdigos culturales. Inmigrantes
extranjeros establecieron una nueva pauta de poblamiento entre los siglos XIX y XX;
algunos tenan casas comerciales en Barranquilla y decidieron expandir sus negocios
a la regin aprovechando el incipiente mercado existente. Llegaron a Magangu, Sucre
y Ach. Esto caus un viraje en la produccin agrcola: el cultivo del arroz reemplaz el
decadente negocio panelero. En 1914 se instal la primera piladora de arroz en Guaranda y este municipio comenz a figurar como puerto intermedio entre el comercio
de Nech, Ach y Magangu. En el proceso de sucesin de cultivos y desarrollo del
mercado regional, se tuvieron que enfrentar a un medio geogrfico, en parte hostil,
para adecuar la infraestructura portuaria y carreteable que le permitiera articularse
con el resto de la regin.
En perodos ms recientes, los nuevos asentamientos poblacionales y las actividades econmicas han alterado el equilibrio natural alcanzado con la cultura anfibia y
han impuesto modelos de usos y ocupacin del suelo, que ponen en riesgo la sostenibilidad ambiental y socioeconmica de sus habitantes.
El relato sobre la evolucin histrica de los asentamientos poblacionales y las actividades econmicas en la regin muestra, a nivel general, ciclos de crecimiento y estancamiento. Con respecto a la evolucin interna, algunos municipios del ncleo central
presentan perodos de auge y depresin indicando que de acuerdo con determinados
contextos econmicos y geopolticos, es posible que la regin cuente en su interior con
centros de actividad dinmicos y con menos dependencia de los centros subregionales
y regionales que actualmente se sitan en la periferia o son externos. El balance general
muestra una precariedad vial y de equipamientos para el transporte, y destaca el predomino de modelos productivos extractivos que deterioran los ecosistemas.
La articulacin interna y externa de la Mojana

Tradicionalmente, la regin de la Mojana ha tenido dificultades de conectividad interna y externa, sobre todo en el ncleo central. El costado occidental posee facilidades
para articularse con la troncal nacional y con las capitales de Sucre y Cesar (Sincelejo
y Montera); sin embargo, la zona oriental en general est alejada de las respectivas
capitales departamentales y no cuenta con vas de acceso adecuadas; la comunicacin
se hace principalmente por va fluvial.
El acceso ms importante al interior de la Mojana se hace por el municipio de San
Marcos, permitiendo la conexin con Majagual y Guaranda. Su centro la comunicacin es
principalmente fluvial utilizando los ros y caos (Cauca, Magdalena, San Jorge; caos de

9.

Ibd.

Plan para el desarrollo de la Mojana [ ]

IGAC, Mapa digital Integrado, 2003

Mapa 5 Red vial secundaria y terciaria de la Mojana

Mojana, Pancegita, Viloria, Rabn y San Matas). Los medios multimodales de transporte
que podran aprovecharse no se utilizan eficientemente y sus costos son elevados.
Los asentamientos poblacionales y la produccin agropecuaria estn localizados a lo
largo de los caos y ros, para acceder a la red de transportes aprovechando la riqueza hdrica.
La mayor dificultad se da por la marcada deficiencia de los caminos rurales y por el hecho
de que las inundaciones hacen que las obras de conservacin y proteccin de los caminos
prcticamente desaparezcan en los perodos de invierno y de desbordamiento de los ros10.
Caractersticas sociales e institucionales de los municipios de la Mojana

Los municipios que integran la regin de la Mojana poseen tamaos poblacionales

menores; segn las proyecciones del DANE al ao 2008, solamente cuatro (Magangu, Caucasia, Montelbano y San Marcos) tienen ms de 50.000 habitantes; trece de
los municipios estn en un rango de poblacin entre 20.000 y 50.000 habitantes y los
once restantes tienen entre 10.000 y 20.000 habitantes en total.
En el cuadro No. 1 se pueden apreciar algunos de los principales rasgos poblacionales, e indicadores sociales y de desempeo administrativo.
Cuadro No.1 Poblacin 2008, NBI 2005, y desempeo integral de los municipios,
2006, de los municipios de la Mojana
Municipio

Poblacin 2008

Total

%
Tasa
Rural Crecimento
Pob. 20072011 (%)
Urbana Rural

NBI

ndice
desempeo
integral

Departamento de Bolvar
Magangu

121.727

81.721

40.006

32,9

0.12

53.62

Pinillos

23.322

2.479

20.843

89,4

(3.66)

81.5

Ach

20.585

3.547

17.038

82.8

1.52

80.81

Tiquisio

19.597

4.867

14.730

75.2

1.51

86.48

Montecrsito

18.101

8.283

9.818

54.2

2.22

68.18

Altos del Rosario

11.982

6.247

5.735

47.9

1.84

68.84

2.02

90.43

San Jacinto del Cauca

11.601

2.949

8.652

74.6

Mojana Bolvar

226.915

110.093

116.822

51.5

10. Programa de desarrollo sostenible de la regin de la Mojana. Bases para la formulacin de un plan regional
de transportes.

Plan para el desarrollo de la Mojana [ ]

Municipio

Poblacin 2008

Total

%
Tasa
Rural Crecimento
Pob. 20072011 (%)
Urbana Rural

NBI

ndice
desempeo
integral

Departamento de Antioquia
Caucasia

94.485

76.285

18.200

19.2

2.49

52.38

El Bagre

47.150

25.237

21.913

46.5

0.76

50.75

Taraz

35.696

20.204

15.492

43.4

2.71

62.60

Cceres

31.344

6.938

24.406

77.9

2.67

66.81

Zaragoza

28.098

12.992

15.106

53.8

1.34

60.07

Nech

22.329

11.459

10.870

48.7

2.53

68.10

Mojana Antioquia

259.102

153.115

105.987

41.0

Departamento de Crdoba
Montelbano

78.161

53.443

24.718

31.6

2.16

47.44

Ayapel

44.857

22.269

22.588

50.4

1.83

61.55

Puerto Libertador

38.746

14.913

23.833

61.5

3.19

59.42

Pueblo Nuevo

33.462

12.339

21.123

63.1

2.02

63.04

Buenavista

19.737

7.231

12.506

63.4

1.29

61.34

La Apartada

13.397

10.792

2.605

19.1

1.80

53.43

Mojana Crdoba

259.102

153.115

105.987

41.0

Departamento de Sucre
San Marcos

52.473

30.777

21.796

41.6

1.18

58.14

Majagual

32.077

9.940

22.137

69.0

0.49

73.96

San Benito Abad

23.658

5.427

18.231

77.1

1.01

67.06

Sucre

22.377

6.929

15.398

68.8

0.00

78.99

Galeras

18.075

10.473

7.102

39.3

1.56

53.20

Guaranda

16.039

5.956

10.083

62.8

1.12

76.94

Caimito

11.342

3.065

8.277

73.0

0.86

68.06

La Unin

10.556

5.366

5.190

49.2

0.79

61.45

El Roble

9.734

3.903

5.831

59.9

1.17

71.22

Mojana Sucre

196.331

81.836

114.145

TOTAL MOJANA

910.708

466.481 444.227

1.44

49.0

ndice de desempeo: M: Medio; B: Bajo; C: Crtico. Fuentes: DANE, Proyecciones poblacionales, DNPDDTS. Evaluacin del desempeo integral municipal, 2006.

[ ] Articulacin de iniciativas regionales para el desarrollo territorial

Mapa 6 zonas ampliadas de conexiones viales y fluviales al interior de la mojana

IGAC, Mapa digital Integrado, 2003

 Los municipios con ms de 50.00 habitantes son los ms urbanizados; en promedio, el porcentaje de poblacin que reside en la cabecera municipal supera
el 70%.
La mayora de municipios son predominantemente rurales; en veinte de ellos ms
de la mitad de su poblacin reside en las zonas rurales, y segn el censo de 2005 alrededor del 30% de la poblacin se ubica en pequeos asentamientos dispersos.
Los municipios localizados en el ncleo central de la Mojana son los ms rurales;
ms del 70% de su poblacin reside en asentamientos dispersos.
Las tasas de crecimiento poblacional media de los municipios de la Mojana, proyectadas para el perodo 2007-201111, son 20% superiores a la media nacional
(1,44% frente a 1,19%). Diecisiete municipios superan el ritmo de crecimiento
poblacional del pas. En el otro extremo, dos municipios presentan tasa de crecimiento negativas, pierden poblacin: Pinillos (-3.66%) y Sucre (-0.01%).
Con respecto a las condiciones sociales, el indicador de Necesidades Bsicas Insatisfechas, NBI, muestra que el grado de pobreza es elevado; en promedio, ms
del 65% de la poblacin tiene al menos una necesidad bsica insatisfecha y cuatro
municipios de la Mojana bolivarense (San Jacinto del Cauca, Tiquisio, Pinillos y
Ach) tienen ms del 80% de su poblacin con NBI. Los municipios del ncleo
central de la Mojana son los que poseen mayor proporcin de necesidades bsicas
insatisfechas.
En relacin con la capacidad institucional, el indicador integral de desempeo
municipal del ao 200612 muestra que siete municipios (Caucasia, San Jacinto
del Cauca, El Bagre, Tiquisio, Nech, Taraz y Altos del Rosario) alcanzaron calificacin media (entre 60 y 70 puntos, siendo 100 el ptimo); nueve tuvieron
calificacin baja (entre 40 y 60 puntos) y los trece restantes calificacin crtica.
Entre los indicadores que componen el ndice, se destaca que la mayor debilidad
de los municipios ubicados en la categora de desempeo bajo y crtico, residi en
el bajo cumplimiento de las metas establecidas en sus planes de desarrollo.

11. DANE, Proyecciones de poblacin 2006-2020.

12. Evaluacin del desempeo integral de los municipios. Informe del Departamento Nacional de Planeacin.
Direccin de Desarrollo Territorial. Bogot, 2006. El ndice est compuesto por los siguientes indicadores:
eficacia, eficiencia, cumplimiento de requisitos legales, y capacidad de gestin.

[ ] Articulacin de iniciativas regionales para el desarrollo territorial