DEDICATORIA

Dedico este trabajo Monogrfico a mis

Padres que a pesar de la distancia
siempre me estn apoyado; y a mi
docente del curso que cada da nos
motiva a ser mejores alumnos para ser
til en nuestra sociedad.

EPGRAFE
Hemos aprendido a volar como los
pjaros, a nadar como los peces; pero
no hemos aprendido el sencillo arte de
vivir como hermanos.
-Martin Luther King-

INTRODUCCIN

El siguiente tema que voy a tratar se encuentra en el curso de derecho procesal

constitucional del cual voy analizar detenidamente cada uno de los proceso
constitucionales, como El Poder Judicial, entendido como rgano perteneciente al
Estado, puede actuar bsicamente de dos maneras: ejerciendo la funcin
jurisdiccional y ejerciendo los poderes propios de la Administracin Pblica. Sobre lo
ltimo, en nada difiere a la forma cmo acta una entidad administrativa, es decir,
mediante actos administrativos u otras actuaciones tales como los llamados actos de
administracin interna. Inclusive en el marco de un proceso judicial, un juez puede
emitir tanto actos jurisdiccionales como autnticos actos administrativos (citando, por
ejemplo, en llamadas de atencin del especialista, disposiciones para el archivero,
etc.).
Esta ntida diferenciacin es necesaria para entender qu tipo de actuaciones del
Poder Judicial pueden ser materia de un proceso competencial, cuya causa es la
existencia de un conflicto respecto de las competencias asignadas por la
Constitucin o las leyes orgnicas de aquel Poder del Estado u rgano que,
eventualmente, las considerara infringidas por el Judicial. Este punto no escap al
legislador del Cdigo Procesal Constitucional de 2004 cuando delimit la regulacin
del proceso competencial. Dice el artculo 110: El conflicto se produce cuando
alguno de los poderes o entidades estatales a que se refiere el artculo anterior
adopta decisiones o rehye deliberadamente actuaciones, afectando competencias o
atribuciones que la Constitucin y las leyes orgnicas confieren a otro (cursivas
agregadas). Ntese que la ley habla de actuaciones que, de hecho, se trata de un
trmino muy genrico. No obstante, el artculo 111, primera parte, que se refiere a la
medida cautelar que puede ser adoptada en el proceso competencial, es an ms
claro: El demandante puede solicitar al Tribunal la suspensin de la disposicin,
resolucin o acto objeto de conflicto.

Sobre este tema, he establecido un aspecto importante y que a la vez me preocupa:

tratndose del Poder Judicial, cuando ste es demandado en un proceso
competencial, de qu disposicin, resolucin o acto se trata? Ser que cualquier
tipo de actuacin del Judicial puede ser materia de impugnacin en un proceso
competencial? Podr serlo, por ejemplo, una sentencia con autoridad de cosa
juzgada? Aqu es donde se manifiesta la importancia de diferenciar los tipos de
actuaciones que el Poder Judicial, como rgano estatal, puede adoptar.
No es posible negar que cualquier actuacin del Poder Judicial, en teora, podra
implicar un enfrentamiento de las competencias de otros rganos. Lo puede hacer
tanto el Consejo Ejecutivo mediante una resolucin administrativa, una sentencia de
un juez de primer grado en el marco de un proceso de cumplimiento, o una sentencia
definitiva de la Corte Suprema en un proceso contencioso-administrativo. No
obstante, en esta investigacin pretendo, responder la siguiente pregunta: ser
verdad que cualquiera de dichos actos puede ser ventilado en un proceso
competencial?

1. OBJETIVOS DEL TRABAJO ACADMICO

INDICE
CAPITULO I...................................................................................................................6
PROCESO COMPETENCIAL.......................................................................................6
1.1.

ANTECEDENTES............................................................................................6

1.2.

DEFINICIN.....................................................................................................7

1.3.

FINALIDAD.......................................................................................................8

CAPITULO II..................................................................................................................9
2.1.

CLASES DE CONFLICTO DE COMPETENCIA.............................................9

2.1.1.

Con relacin a los rganos implicados:...................................................9

2.1.2.

Con relacin a la actitud de los protagonistas de los conflictos:.........9

2.1.3.

Con relacin al Nivel de atribuciones Implicadas:................................11

2.2.

SUJETOS DEL CONFLICTO.........................................................................12

2.3.

OBJETO DEL CONFLICTO...........................................................................13

2.4.

COMPETENCIA.............................................................................................14

2.5.

FORMAS DEL CONFLICTO..........................................................................14

2.6.

FORMA DE EXPRESIN DEL CONFLICTO................................................15

2.7.

PRINCIPIOS O TCNICAS DE LA DELIMITACIN DE COMPETENCIAS.15

2.8.

EL CONFLICTO DE COMPETENCIA EN LA LEGISLACIN PERUANA...16

2.9.

PROCEDIMIENTO..........................................................................................16

2.10.

TITULARES EN EL PROCESO DE CONFLICTO DE COMPETENCIAS. 17

2.11.

REQUISISTOS DE LA DEMANDA.............................................................17

2.12.

ACTUACIN DE LAS PARTES EN EL PROCESO..................................18

2.13.

PRESCRIPCIN: FACULTAD DEL TRIBUNAL PARA PEDIR

INFORMACIN........................................................................................................18
6

2.14.

ETAPAS DEL PROCESO DE COMPETENCIA.........................................18

2.14.1.

Etapas del proceso de conflicto de competencia:.............................18

2.14.2.

Contenido de la sentencia....................................................................19

2.15.

Publicacin de la sentencia.....................................................................20

2.16.

Medida Cautelar En El Procedimiento Competencial............................20

CAPITULO III...............................................................................................................21
JURISPRUDENCIA DEL PROCESO COMPETENCIAL EN EL PERU.....................21
PRIMER EJEMPLO.....................................................................................................21
Primer caso................................................................................................................21
SEGUNDO CASO........................................................................................................24
TERCER CASO...........................................................................................................26
CONCLUSIONES........................................................................................................31
SUGERENCIAS...........................................................................................................32
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS...........................................................................33
ANEXOS......................................................................................................................34
ANEXO II......................................................................................................................36

CAPITULO I
PROCESO COMPETENCIAL

1.1. ANTECEDENTES
Este proceso tiene su origen en Europa. Las experiencias ms destacadas
se han dado en ciertos pases: Alemania, Italia y Espaa., Otros modelos,
como el americano, si bien no contemplan una institucin de esta
naturaleza, atribuyen la resolucin material del conflicto al Poder Judicial.
(En Alemania La Constitucin de Weimar de 1919 prev esta figura y en
1921 se cre el Tribunal De Conflictos de los Estados). En la Constitucin
Austraca de 1920 se cre el Tribunal Constitucional al cual se le asign
adems de realizar el control de la constitucionalidad de las leyes, la tarea
de resolver los conflictos de atribuciones.
En pases de estructura federal, como los estados unidos de Norteamrica,
Argentina, Mxico, Venezuela y Brasil, se incorpora el conflicto de
competencia dentro del sistema de control difuso en el nivel de la Corte
Suprema. En pases de estructura unitaria centralista, como Bolivia y
Paraguay, se consagra no solo la potestad de las Cortes Supremas de
resolver conflictos de competencia entre jurisdicciones, sino algunas
controversias territoriales y/o funcionales e entre rganos constitucionales.
a) En el Per los antecedentes de resolucin de conflictos entre rganos
del estado por competencia se encuentran en la constitucin de 1920 y
1993.
b) Constitucin de 1920.
c) Artculo 150: "corresponde a la Corte Suprema resolver las
competencias que se susciten entre el Poder Ejecutivo y los Concejos
Provinciales en el ejercicio de sus funciones autnomas".
d) Constitucin de 1933. Atribuciones del Presidente.

e) Artculo. 54 inciso 13: "Resolver los conflictos que se produzcan entre

los Consejos Departamentales".
El antecedente ms prximo del conflicto constitucional lo encontraremos en el
debate de la Constitucin de 1979 y en el desarrollo legislativo de la regionalizacin.
El novedoso esquema des centralista que asumi dicha constitucin provoco
inevitables conflictos, entre el gobierno central y los gobierno locales o regionales, lo
que e intento solucionar con la institucin del conflicto de competencia territorial en el
rbitro legal".
El artculo 71 de la Ley N 24650- Ley de Bases de la Regionalizacin- prescribe:
"Los conflictos entre un gobierno regional local y el gobierno central son resueltos por
la Corte Suprema. El Proceso debe transitarse en primera instancia ante la Sala Civil
Superior y en segunda instancia ante primera Sala Civil de la corte Suprema.

1.2. DEFINICIN
Es el proceso constitucional que se ocupa de dilucidar los conflictos que se
produzcan entre poderes del estado, organismos constitucionales,
gobiernos regionales o municipales, por intromisin a la competencia o
atribuciones de cualquiera de ellos sobre otro, atribuciones que se
encuentran delimitadas por la constitucin y las leyes orgnicas para cada
ente ( art. 109 del cdigo procesal constitucional)
La expresin competencial o conflictos de competencia se utiliza cuando
se trata de gobierno, locales y regionales, en cambio el trmino atribucin o
conflicto de atribuciones se aplica cuando se refiere a los poderes y
rganos constitucionales del Estado.
Esta atribucin del Tribunal Constitucional permite garantizar la divisin de
funciones, y tiene un importante desarrollo en los Estado Unidos, donde se
distinguen los conflictos jurisdiccionales y territoriales. Los conflictos
jurisdiccionales son conocidos en la doctrina procesal y se presentan
9

cuando dos o ms autoridades judiciales se consideran competentes o

incompetentes para conocer un asunto determinado generando una,
contienda o conflicto.
Lo que se busca evitar son los vicios de competencia o atribuciones que se
pueden producir entre poderes con rganos constitucionales del Estado, lo
que pondra en cuestin, el sistema organizativo de la Constitucin.

a) Elemento Subjetivo; los subjetivos deben tener jerarqua constitucional.

b) Elemento objetivo: Surge por la aplicacin o interpretacin de normas
constitucionales relativas a la distribucin

de competencias o

contribuciones.
1.3. FINALIDAD
Cesar Landa seala que protege fundamentalmente dos principios
Separacin de poderes y de organismos constitucionales (divisin
horizontal) y la redistribucin territorial del poder (divisin vertical).
Este autor refiere que "La Constitucin peruana no es particularmente
precisa en lo relativo a la asignacin de atribuciones, pudiendo generar as
conflictos por vacos normativos.

10

CAPITULO II
2.1.

CLASES DE CONFLICTO DE COMPETENCIA

2.1.1. Con relacin a los rganos implicados:

a) Conflicto intraorgnicos: Son aquellos que se producen entre
dependencias pertenecientes a un mismo organismo. Se puede
presentar conflictos entre entidades superiores (Ministerio) inferiores
(Direccin).

Por

lo

general,

estos

enfrentamientos

no

son

competencia de la jurisdiccin constitucional. Se solucionan con

respecto a los cnones reglamentarios en la va administrativa
respectiva. Asimismo no sern frecuentes los enfrentamientos
alegando

negando

competencias

entre

dependencias

pertenecientes a un mismo organismo.

b) Conflictos extra orgnicos: Son los enfrentamientos entre los
Poderes del Estado, entre cualquiera de stos y los rganos
descentralizados o de stos entre si y entre cualquiera de los
anteriores y los rganos constitucionales autnomos o de estos
ltimos entre s. Su solucin est en la va jurisdiccional
constitucional
2.1.2. Con relacin a la actitud de los protagonistas de los conflictos:
POR ADOPTAR DECISIONES.- POR ACCIN. ART, 110
Artculo 110.- Pretensin Cdigo Procesal Constitucional.
El conflicto se produce cuando alguno de los poderes o entidades
estatales a que se refiere el artculo anterior adopta decisiones o rehye
deliberadamente actuaciones, afectando competencias o atribuciones
que la Constitucin y las leyes orgnicas confieren a otro.

11

Si el conflicto versare sobre una competencia o atribucin expresada en

una norma con rango de ley, el Tribunal declara que la va adecuada es
el proceso de inconstitucionalidad.
Anlisis del artculo:
Este artculo nos trata de explicar que este tipo de conflictos se produce cuando un
organismo pblico invade el mbito de competencias o atribuciones que la
constitucin y leyes orgnicas le tienen conferido a otro organismo, esto se refiere a
los poderes o entidades que estipula el art. 109 del Cdigo Procesal Constitucional.
Artculo 109.- Legitimacin y representacin
El Tribunal Constitucional conoce de los conflictos que se susciten sobre las
competencias o atribuciones asignadas directamente por la Constitucin o las leyes
orgnicas que delimiten los mbitos propios de los poderes del Estado, los rganos
constitucionales, los gobiernos regionales o municipales, y que opongan:
1)Al Poder Ejecutivo con uno o ms gobiernos regionales o municipales;
2)A dos o ms gobiernos regionales, municipales o de ellos entre s; o
3)A los poderes del Estado entre s o con cualquiera de los dems rganos
constitucionales, o a stos entre s.
Los poderes o entidades estatales en conflicto actuarn en el proceso a travs de
sus titulares. Tratndose de entidades de composicin colegiada, la decisin
requerir contar con la aprobacin del respectivo pleno.
POR REHUIR SUS ATRIBUCIONES: POR OMISIN ART: 110 DEL
CDIGO PROCESAL CONSTITUCIONAL
Artculo 110.- Pretensin Cdigo Procesal Constitucional.
El conflicto se produce cuando alguno de los poderes o entidades
estatales a que se refiere el artculo anterior adopta decisiones o rehye
deliberadamente actuaciones, afectando competencias o atribuciones
que la Constitucin y las leyes orgnicas confieren a otro.

12

Si el conflicto versare sobre una competencia o atribucin expresada en

una norma con rango de ley, el Tribunal declara que la va adecuada es
el proceso de inconstitucionalidad.
Anlisis del Artculo
Cuando la norma nos habla de que el conflicto se genera por omisin quiere decir
que el organismo rehye hacer uso de la competencia o atribucin que le
corresponde, no obstante que otro organismo constitucional se lo reclama o sobre
todo cuando una persona particular se lo solicita y el organismo implicado seala que
no le corresponde y que tal Peticin o reclamacin debe de ser resuelto por otro
organismo.

2.1.3. Con relacin al Nivel de atribuciones Implicadas:

a) Conflictos que versan al nivel de atribuciones sealadas por la
Constitucin: Se trata de aquellos conflictos que se producen entre
los poderes y rganos constitucionales del Estado, teniendo el caso
del Poder Legislativo que aprueba una Ley para inferir la labor
jurisdiccional del Poder Judicial; tal es el caso de una Ley de
Amnista que suspende el enjuiciamiento o sancin a autores de
delitos que no tienen la calidad de polticos.
El Poder Ejecutivo interfiere en las atribuciones del Poder Judicial,
sean de tipo jurisdiccional o las de tipo orgnico; en este ltimo
caso, al separar a magistrados so pretexto de una supuesta
reforma del Poder Judicial.
Los Gobiernos Locales si es que aquel se avocara a la organizacin
y administracin de los servicios pblicos de las ciudades o se
dedicara a planificar el desarrollo urbano, ya que estas son
competencias de las municipalidades.
13

b) Conflictos que versan sobre atribuciones que seala la Ley: Las

competencias o atribuciones son asignadas por La Constitucin y
las Leyes Orgnicas.
Por tanto el conflicto competencial slo ser tal cuando se refiera a
competencias asignadas en leyes orgnicas, ms no las asignadas
por las leyes ordinarias; salvo si se tratara de atribuciones
especiales que pudieran sealar una ley ordinaria o un rgano del
Estado.
c) Conflictos

que

se

suscitan con motivo de

disposicin

impugnada pendiente: Este tem trata para el caso que se

promueva un conflicto de constitucional contra una disposicin,
resolucin o acto cuya impugnacin estuviese pendiente ante
cualquier Juez o Tribunal. Este podr, a solicitud del demandante,
suspender el procedimiento hasta la resolucin del Tribunal
Constitucional. (art.1 11 del Cdigo Procesal Constitucional)
Artculo 111.- Medida Cautelar
El demandante puede solicitar al Tribunal la suspensin de la disposicin,
resolucin o acto objeto de conflicto. Cuando se promueva un conflicto
constitucional con motivo de una disposicin, resolucin o acto cuya
impugnacin estuviese pendiente ante cualquier juez o tribunal, ste podr
suspender el procedimiento hasta la resolucin del Tribunal Constitucional.

2.2.

SUJETOS DEL CONFLICTO

El conflicto puede producirse (art. 109 del. Cdigo Procesal Constitucional):

a. Entre dos poderes del Estado.
b. Entre los poderes del Estado y otros rganos constitucionales.
c. Entre los poderes del Estado y los gobiernos regionales o
municipalidades.
14

d. Entre los gobiernos regionales,

e. Entre los gobiernos regionales y, municipales, y
f. Entre gobiernos municipales.
El conflicto puede presentarse entre:
a. El Poder Ejecutivo con uno o ms Gobiernos Regionales o Municipales,
b. Dos o ms gobiernos regionales, Municipales de ellos entre s,
c. Los Poderes del Estado entre s o con cualquiera de los rganos
constitucionales, o de stos entre s.

Artculo 109.- Legitimacin y representacin

El Tribunal Constitucional conoce de los conflictos que se susciten sobre
las

competencias

atribuciones

asignadas

directamente

por

la

Constitucin o las leyes orgnicas que delimiten los mbitos propios de los
poderes del Estado, los rganos constitucionales, los gobiernos regionales
o municipales, y que opongan:
A.
B.
C.

Al Poder Ejecutivo con uno o ms gobiernos regionales o municipales;

A dos o ms gobiernos regionales, municipales o de ellos entre s; o
A los poderes del Estado entre s o con cualquiera de los dems
rganos constitucionales, o a stos entre s.

Los poderes o entidades estatales en conflicto actuarn en el proceso a

travs de sus titulares. Tratndose de entidades de composicin colegiada,
la decisin requerir contar con la aprobacin del respectivo pleno.

2.3.
2.4.

OBJETO DEL CONFLICTO

a. El mbito territorial del ejercicio de la competencia o atribuciones.
b. La materia normativa, art., 110 del Cdigo Procesal Constitucional.
COMPETENCIA

15

El rgano competente para conocer el proceso competencial, es el Tribunal

Constitucional. (Artculo 202 de la Constitucin y ariculo109 del Cdigo
Procesal Constitucional).
Mesia (2009), afirma que por tratarse en esencia de un verdadero
cuestionamiento de reparto de competencias y atribuciones llevadas a cabo
por la Constitucin, debe ser el Tribunal Constitucional, como rgano
encargado de su defensa, el nico con facultades para pronunciarse sobre
este proceso y por lo tanto lo que permite es garantizar la divisin de
funciones.
Que, de acuerdo con el artculo 109 del Cdigo Procesal Constitucional, el
Tribunal Constitucional conoce de los conflictos que se susciten sobre las
competencias o atribuciones asignadas directamente por la Constitucin o las
leyes orgnicas, que delimiten los mbitos propios de los poderes del Estado,
los rganos constitucionales, los gobiernos regionales o municipales y que
opongan, entre otros, a los poderes del Estado entre s o con cualquiera de los
dems rganos constitucionales, o a stos entre s.
Que, el mismo dispositivo establece para el caso de los poderes o entidades
estatales en conflicto, que stos actuarn a travs de sus titulares.

2.5.
i.

FORMAS DEL CONFLICTO

Positivo: Cuando dos o ms entidades constitucionales se disputan
entre s una competencia o atribucin constitucional. En este supuesto
el Tribunal Constitucional debe encargarse de definir quin es el titular
de la competencia o atribucin en controversia, y los efectos sern la
anulacin de los actos y relaciones jurdicas que ilegtimamente se
hubieran producido. (Art. 110 del cdigo procesal constitucional).

ii.

Negativo: cuando dos o ms entidades constitucionales se niegan a

asumir una competencia o atribucin constitucional la sentencia,
adems de determinar su titularidad, puede sealar, en su caso, un
16

plazo dentro del cual el poder del Estado o el ente estatal de que se
trate

debe

ejercerlas.

(Art.

110

Y 113

del

Cdigo

procesal

Constitucional). Se distingue del proceso de la Accin de Cumplimiento,

porque en el proceso constitucional los sujetos constitucionales se
declaran incompetentes para asumir un mandato constitucional y no
2.6.

legal o administrativo.
FORMA DE EXPRESIN DEL CONFLICTO

Si el conflicto versa sobre una competencia o atribucin expresada en una

norma con rango de Ley, el Tribunal declara que la va adecuada para
cuestionar. Ley que genera el conflicto es el proceso de inconstitucionalidad
(art. 110 del Cdigo procesal Constitucional)

2.7.

PRINCIPIOS O TCNICAS DE LA DELIMITACIN DE COMPETENCIAS

El conjunto de tcnicas y principios para delimitar la competencia es llamado

Test de la competencia. Entre sus principios tenemos:
i. Principio de Unidad Constitucional dentro de la diversidad:
La organizacin y funcionamiento del Estado se basa en una
redistribucin funcional y territorial del poder. En virtud a este
postulado, el Principio de Jerarqua se subordina al de la
competencia, lo que acarrea una preeminencia de los intereses
generales del Estado por sobre los intereses de los poderes y
organismos constitucionales. En caso de duda se deber apelar
al contenido esencial de la institucin
ii. Principio de competencia: Existen frmulas que permiten
definir las atribuciones de los rganos del Estado, como la
materia, que puede ser general o especfica, o puede ser
exclusiva o excluyente, compartida o concurrente.
2.8.

EL CONFLICTO DE COMPETENCIA EN LA LEGISLACIN PERUANA

17

El Tribunal Constitucional es el nico rgano competente para conocer este

tipo de conflicto (l artculo 2020 de la Constitucin y artculo 109 del Cdigo
Procesal Constitucional).
En ningn caso se puede promover contienda de competencia ante el Tribunal
Constitucional, respecto de los asuntos que le son propios de acuerdo con la
Constitucin y su Ley Orgnica. El Tribunal aprecia de oficio su fala de
competencia o de atribuciones (art. 3 de la Ley Org3nica del Tribunal
Constitucional N 28301).

2.9.

PROCEDIMIENTO

Conforme con lo prescrito por el art. 112 del Cdigo Procesal Constitucional, el
procedimiento se sujeta, en cuanto sea aplicable, a las normas que regulan el
proceso de inconstitucionalidad. Se entiende, tambin, que el proceso
competencial pasa por las etapas de demanda, admisin, alegatos, vista de
causa y sentencia.
Artculo 112.- Admisibilidad y procedencia
Si el Tribunal Constitucional estima que existe materia de conflicto cuya
resolucin sea de su competencia, declara admisible la demanda y
dispone los emplazamientos correspondientes.
El procedimiento se sujeta, en cuanto sea aplicable, a las disposiciones
que regulan el proceso de inconstitucionalidad.
El Tribunal puede solicitar a las partes las informaciones, aclaraciones o
precisiones que juzgue necesarias para su decisin. En todo caso, debe
resolver dentro de los sesenta das hbiles desde que se interpuso la
demanda.
2.10. TITULARES EN EL PROCESO DE CONFLICTO DE COMPETENCIAS
a) Legitimidad activa
18

Los titulares de los Poderes del Estado, de los rganos

constitucionales autnomos, y de los gobiernos regionales y
locales. Cuando el rgano en conflicto es colegiado, el acuerdo
de demandar debe ser adoptado por el respectivo pleno. Art. 109
del Cdigo Procesal constitucional). Cualquier otro: rgano que
no cuenta con reconocimiento o rango constitucional! carece de
legitimidad activa para tramitar un proceso de competencia
b) Legitimidad pasiva
La Ley no lo establece, pero se entiende que ser demando el
poder u rgano del Estado que pretende ejercer o ejerce la
competencia o atribucin materia del conflicto o que niega su
actuacin alegando que corresponde a otro poder; rgano o
entidad estatal

2.11. REQUISISTOS DE LA DEMANDA

a. Datos de identidad de las personas o representantes de los
rganos que interponen la demanda y Su domicilio legal y procesal
b. La indicacin de la competencia afectada y la forma como la otra
entidad invade o rehsa la competencia de aqulla, en forma
precisa
c. Los fundamentos de hecho y derecho que la sustentan y la
relacionan numerada los documentos; que se acompaan
d. La designacin de apoderado si lo hubiere y de los sustitutos.
e. Tratndose de entidades de composicin colegiada,; la decisin
requerir contar con la aprobacin del respectivo pleno

2.12. ACTUACIN DE LAS PARTES EN EL PROCESO

Las partes pueden actuar directamente o mediante apoderado, atendiendo a que las
normas del proceso de anticonstitucionalidad son de aplicacin supletoria al
presente.
19

2.13. PRESCRIPCIN:

FACULTAD

DEL

TRIBUNAL

PARA

PEDIR

INFORMACIN
Respecto del proceso de conflicto de competencia, no existe un plazo de
prescripcin, puede ejercerse cuando se presente el conflicto.
El Tribunal est facultado para solicitar a las partes las informaciones, aclaraciones; o
precisiones que juzgue necesarias para su decisin. En todo caso debe de resolver
dentro de los 60 das hbiles desde que se interpuso la demanda (art. 112 del Cdigo
Procesal constitucional)
Artculo 112.- Admisibilidad y procedencia
Si el Tribunal Constitucional estima que existe materia de conflicto cuya
resolucin sea de su competencia, declara admisible la demanda y
dispone los emplazamientos correspondientes.
El procedimiento se sujeta, en cuanto sea aplicable, a las disposiciones
que regulan el proceso de inconstitucionalidad.
El Tribunal puede solicitar a las partes las informaciones, aclaraciones o
precisiones que juzgue necesarias para su decisin. En todo caso, debe
resolver dentro de los sesenta das hbiles desde que se interpuso la
demanda.

2.14. ETAPAS DEL PROCESO DE COMPETENCIA

2.14.1.
Etapas del proceso de conflicto de competencia:
i. Etapa postulatoria o expositiva. Se inicia con la presentacin de
la demanda que contiene la pretensin del conflicto de
ii.

competencia.
Etapa probatoria. En este proceso no existe la etapa probatoria,
pues se trata de un proceso de puro derecho al confrontarse la
decisin del ente agresor Con la competencia del rgano
20

agredido, es decir se compara las competencias que les estn

iii.

asignadas por sus Leyes Orgnicas y en la Constitucin.

Etapa conclusiva. Se realizan os alegatos y conclusiones sobre

iv.

todo acta en el proceso

Etapa resolutiva. Expedicin de la sentencia o decisin judicial

v.

de la pretensin por todos, no hay etapa impugnatoria.

Etapa de ejecucin. Cumplimiento de la decisin judicial por
todos; no hay etapa impugnatoria.

2.14.2.

Contenido de la sentencia

El Tribunal debe expedir sentencia dentro de los sesenta das hbiles

desde que se interpuso la demanda (art, 112 del Cdigo procesal
Constitucional).
a. En caso de conflicto positivo. La sentencia determina los poderes o
entes estatales, a que corresponden las competencias o atribuciones
controvertidas y anula las disposiciones, resoluciones o actos viciados
de incompetencia. Tambin resuelve lo que procediere sobre las
situaciones jurdicas producidas sobre la base de tales actos
administrativos (art. 113 del Cdigo Procesal Constitucional).
b. En caso de conflicto negativo. Cuando se hubiera promovido conflicto
negativo de competencias y atribuciones, la sentencia, adems de
determinar su titularidad, puede sealar, en su caso, un plazo dentro
del cual el poder del Estado o el ente estatal de que se trate debe
ejercitarse (art.1 13 del Cdigo Procesal).
2.15. Publicacin de la sentencia
Conforme con lo dispuesto por la Cuarta Disposicin final del Cdigo
constitucional. La sentencia recada en el proceso competencial se
publica en el diario oficial "El Peruano".
2.16. Medida Cautelar En El Procedimiento Competencial

21

A tenor de lo prescrito por el art. 111 del Cdigo Procesal Constitucional.

El demandante puede solicitar al Tribunal Constitucional la suspensin,
de la disposicin, o resolucin o acto Objeto: del conflicto. Cuando se
promueva un conflicto constitucional con motivo de una disposicin,
resolucin o acto cuya impugnacin estuviese pendiente ante cualquier
juez o tribunal, este podr suspender el procedimiento hasta la
resolucin del tribunal constitucional.

22

CAPITULO III
JURISPRUDENCIA DEL PROCESO COMPETENCIAL EN EL PERU
PRIMER EJEMPLO
Primer caso
Exp. N 00003-2007-PC/TC
1. MATERIA CONSTITUCIONAL: Proceso Competencial
2. TIPO DE CONTROL: Control Concentrado
3. SUJETOS PROCESALES:
DEMANDANTE.- Municipalidad Distrital de Surquillo
DEMANDADO.- Municipalidad Distrital de Miraflores
4.

PETITORIO:

Se

interpone demanda de Conflicto Competencial

contra

la

Municipalidad de Miraflores en virtud del cual se considera que el Acuerdo de

Consejo

N.

032-2007-MM

emitido

por

esta

ltima,

referente

la privatizacin del Mercado de Abastos N1 ubicado dentro del territorio del

demandante, constituye una afectacin a las esferas de competencias municipales
que se encuentran sealadas en los artculos 194 y 195 incisos 3 y 5 de
la Constitucin Poltica del Per.
5. SINTESIS DE LOS FUNDAMENTOS DE LOS SUJETOS PROCESALES:
A. DEL DEMANDANTE
La Municipalidad de Surquillo considera que se ha vulnerado su autonoma
econmica y administrativa para ejercer actos de gobierno, administrativos y
de administracin respecto al Mercado de Abastos N1 con la emisin del
Acuerdo de Consejo N. 032-2007-MM del demandado el cual es un bien
pblico que se encuentra en su territorio y forma parte de su dominio.
B. DEL DEMANDADO
La Municipalidad de Miraflores sostiene que tiene derecho a la libre
disposicin del Mercado de Abastos N1 el cual si bien es cierto no se
encuentra

en

su

jurisdiccin

se
23

encuentra

debidamente

inscrito

en Registros Pblicos Partida N. 07017698. El Acuerdo de Consejo emitido

por esta municipalidad no afecta la Autonoma Municipal (art. 194 C)l al ser un
bien suyo del cual puede disponer como mejor considere ejerciendo su
derecho a la propiedad sustentando los artculos 70, 72 y 73 y 195 de la
Constitucin donde se otorga a los gobiernos municipales competencia para
la administracin de sus bienes y rentas.
6. FUNDAMENTOS DE LA SENTENCIA
El Tribunal Constitucional en Sesin de Pleno Jurisdiccional considera que existi
una afectacin a las competencias por parte de la Municipalidad de Miraflores
mediante la emisin del Acuerdo de Consejo N. 032-2007-MM contra la
Municipalidad de Surquillo con base en el artculo 194, y 195 incisos 3 y 5 de la
Constitucin. Se declar fundada la demanda y nulo el Acuerdo de Consejo.
Para llegar a este veredicto se realiz un anlisis de fondo de la materia en
discusin.

En

primer

lugar,

el

Anlisis

de

los presupuestos del

Conflicto

Competencial. El Tribunal conoce en instancia nica el Proceso Competencial y

resuelve los conflictos acerca de las competencias o atribuciones asignadas por la
Constitucin o leyes orgnicas que delimiten los mbitos propios de los poderes
del Estado, rganos constitucionales, regiones o municipalesentre otros. Art. 109
de la Constitucin. En segundo lugar, los conceptos constitucionales relevantes. El
territorio, especio geogrfico, constituye un elemento esencial sobre el cual los
gobiernos locales ejercen su ius imperium local de acuerdo al artculo 189 C., y
LOM art. 124. El rgimen de los bienes pblicos (Mercado de Abastos N1) sealado
en el art. 73 de la constitucin los cuales tienen un carcter inalienable e
imprescriptible destinados a un uso o servicio pblico sobre los cuales los gobiernos
locales

tiene

competencia

pudiendo

disponer

de

ellos.

Por

otra

parte,

los Mercados Pblicos que son considerados bienes de dominio pblico. Finalmente,
la Aplicacin del Test de Competencia donde se destaca los principios de Unidad y
de competencia respecto a que el Estado es uno e indivisible art. 43. C. conformado
por entidad descentralizada dotada de autonoma, en lo poltico, econmica, y
administrativo. Y la aplicacin del bloque constitucional como parmetro de control

24

para la interpretacin constitucional, sealndose los mandatos constitucionales, y

disposiciones previstas en la Ley Orgnica de Municipalidades (LOM).
7. EXISTENCIA DE VOTO SINGULAR: En el presente caso no existe voto singular,
es decir, existe voto unnime estando presente los 7 miembros del Tribunal
Constitucional en sesin de Pleno Jurisdiccional.
Landa Arroyo
Mesas Ramrez
Vergara Gotelli
Beaumont Callirgos
Calle Hayen
Eto Cruz
lvarez Miranda

25

SEGUNDO CASO

SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

PROCESO COMPETENCIAL
Exp. N 0002-2011-PC/TC
1. MATERIA CONSTITUCIONAL: Proceso Competencial
2. TIPO DE CONTROL: Control Concentrado
3. SUJETOS PROCESALES:
DEMANDANTE.- Oficina Nacional de Procesos Electorales
DEMANDADO.- Jurado Nacional de Elecciones
4. PETITORIO: Se solicita que se le reconozca la competencia de regular
ntegramente la franja electoral y que no se afecte su competencia de control
externamente la actividad econmico-financiera de las organizaciones polticas.
5. SINTESIS DE LOS FUNDAMENTOS DE LOS SUJETOS PROCESALES:
DEL DEMANDANTE
La ONPE pide que se le reconozca dos cosas. En primer lugar, la
competencia para regular ntegramente todo lo relativo a la franja
electoral prevista en la Ley de Partidos Polticos, Ley N 28094 (LPP),
declarndose en consecuencia nulo el Reglamento de Franja Electoral
para las Elecciones Generales 2011 el cual fue aprobado por el JNE
mediante Resolucin N 031-2011-jne.
En segundo lugar, la competencia exclusiva para supervisar los fondos
y recursos de las organizaciones polticas, y, en consecuencia que se
declare nulo el Reglamento de la Supervisin del Cumplimiento de
las Normas sobre Financiamiento de

las

Organizaciones

Polticas.

(Resolucin N 032-2011 JNE)

6. FUNDAMENTOS DE LA SENTENCIA
El Tribunal Constitucional declaro fundado en parte la demanda interpuesta por la
ONPE acerca del conflicto de competencia con la demanda (JNE). Respecto a la
primera pretensin, el Tribunal le dio la razn a la ONPE sealando que este es
26

competente para regular todos los aspectos relacionados con la implementacin y

ejecucin de la franja electoral de todo proceso electoral.

Distribucin entre las organizaciones polticas

Determinar las reglas para su uso

Control Preventivo del cumplimiento de las reglas

El procedimiento

La

ejecucin

de

la

contratacin

de

los

espacios

en medios

de

comunicacin radiales y televisivos

Por otra parte, la segunda pretensin interpuesta por la ONPE fue reconocida por el
Tribunal. Sin embargo, tambin reconoce que de acuerdo al art. 178, incisos 1 y 3 C.
es competencia del JNE fiscalizar y supervisar el ejercicio de la competencia de
control

econmico

externo

de

la

actividad

econmico-financiera

de

las

organizaciones polticas ejercidas por la ONPE. El Tribunal Constitucional no declaro

nulo el Reglamento de la Supervisin del Cumplimiento de las Normas sobre
Financiamiento de las Organizaciones Polticas.
7. EXISTENCIA DE VOTO SINGULAR:
Votaron los siguientes magistrados: Mesas Ramrez, lvarez Miranda, Beaumont
Callirgos, Calle Hayen, Eto Cruz, y Urviola Hani.

27

TERCER CASO
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
PROCESO COMPETENCIAL
Exp. N 004-2004-CC/TC
1. MATERIA CONSTITUCIONAL: Proceso Competencial
2. TIPO DE CONTROL: Control Concentrado
3. SUJETOS PROCESALES:
DEMANDANTE.- Poder Judicial
DEMANDADO.- Poder Ejecutivo
4. PETITORIO
Se interpone una demanda de conflicto de competencia aducindose que el
demandado ha invadido sus competencia en materia presupuestaria al presentar el
" Proyecto de Ley Anual del Presupuesto del Sector Publico para el ao 2005" al
Congreso de la Repblica excluyendo el monto total que presento el Poder
Judicial conforme al artculo 145 de la Constitucin.
5. SINTESIS DE LOS FUNDAMENTOS DE LOS SUJETOS PROCESALES:
A. DEL DEMANDANTE
El Poder Judicial solicita ante el Tribunal lo siguiente:
1. Reafirme que es competencia del Poder Judicial presentar su proyecto de
presupuesto al Poder Ejecutivo.
2. Reafirme que es competencia del Poder Ejecutivo sustentar ante el
Congreso de la Repblica el proyecto de presupuesto que presento al
Poder Ejecutivo.
3. Determine que no es competencia del Poder Ejecutivo modificar el proyecto
de presupuesto que le presenta el Poder Judicial.
4. Declare la nulidad dela parte correspondiente al presupuesto del Poder
Judicial consignada en el "Proyecto de Ley Anual del Presupuesto del
Sector Publico para el ao 2005" presentado por el Poder Ejecutivo ante el
Congr4eso de la Repblica.

28

5. Como consecuencia de la nulidad la inclusin en el "Proyecto de Ley Anual

del Presupuesto del Sector Publico para el ao 2005" del proyecto de
presupuesto del Poder Judicial que remiti este al Poder Ejecutivo el da 27
de agosto de 2004.
B. DEL DEMANDADO
Por otra parte, el Poder Ejecutivo argumenta que no existe norma constitucional que
consagre el principio de la autonoma presupuestaria del Poder Judicial. Este ltimo
realiza una interpretacin aislada del artculo 145 C. sin tomar en cuenta los
artculos 77, 78, y 80 del a misma; donde se establece que corresponde al
presidente de la Repblica enviar al Congreso el Proyecto de ley de Presupuesto, al
Ministro de Economa y Finanzas sustentar el pliego de ingresos, que el presupuesto
asigna equitativamente los fondos pblicos.
Tambin

exclama

que

detenta

la

facultad

exclusiva

excluyente

en

la programacin y formulacin del Proyecto de Ley Anual de Presupuesto del Sector

Publico. El proyecto de Ley Presupuesto constituye el medio que utiliza el Poder
Ejecutivo para determinar cul es la orientacin y la direccin que desarrolla
la poltica econmica del pas, tomando en cuenta sus necesidades, prioridades y
el equilibrio presupuestario.
Por lo tanto el Poder Ejecutivo solicita al Tribunal lo siguiente:
a. Que el Poder ejecutivo es competente para presentar ante el congreso de
la

Repblica

el

Proyecto

de

Ley

de

Presupuesto

del Sector

Pblico empleando criterios de sostenibilidad y coherencia en el gasto

pblico.
b. Que el Poder Judicial es competente para elaborar su proyecto de
presupuesto y remitirlo al Poder Ejecutivo para su incorporacin en la Ley
Anual de Presupuesto
c. Que no existe conflicto alguno de competencias debido a que el Poder
Ejecutivo ha respetado el marco constitucional y la legislacin vigente que
sobre materia presupuestaria, se encuentra vigente.
6. FUNDAMENTOS DE LA SENTENCIA
El Tribunal Constitucional declara fundada la demanda en el extremo de la
competencia que confiere el art. 145 C. al Poder Judicial por el cual es competente
29

para presentar su proyecto de presupuesto al Poder Ejecutivo, sin que este ltimo lo
modifique para su posterior sustentacin ante el Congreso de la Repblica.
Se exhorta al Poder Judicial para que formule una Poltica judicial de corto, mediano,
y largo plazo, en donde se defina el conjunto de criterios conforme a los cuales se
orientara la organizacin judicial para administrar justicia.
Tambin se exhorta al Poder Legislativo para que dicte una ley mediante la cual se
establezcan mecanismos especiales de coordinacin entre el Poder Ejecutivo y el
Poder Judicial, en cuanto a al elaboracin del presupuesto (art. 145 y 78 de la C.).
El Tribunal pide que con conformidad a las capacidades econmicas del pas, se
incrementen las partidas presupuestarias correspondientes a favor del Poder Judicial
para una mejor administracin de justicia.
Para llegar a esta conclusin, se realiz el anlisis respectivo teniendo en cuenta los
siguientes puntos:
La tipologa y los efectos de la jurisprudencia constitucional
Sentencia de Especie
Sentencia de Principio
La Naturaleza de la Ley Anual de Presupuesto (art.77 C.)
Perspectiva Econmica
Perspectiva Jurdica
Perspectiva Poltica
Perspectiva Administrativa
Los principios constitucionales en materia presupuestaria
Principio de Legalidad
Principio de Competencia
Principio de Justicia Presupuestaria
Principio de Equilibrio Financiero
Principio de Unidad
Principio de Exactitud
Principio de Anticipacin
30

 Principio de Anualidad
Principio de Programacin
Principio de Estructuracin
Principio de no Afectacin
Las caractersticas del presupuesto:
Es un acto de previsin y ordenamiento, destinado a regular

la funcin administrativa y financiera del Estado.

Es un acto de autorizacin de ejecucin del gasto pblico,

concedida por el Congreso mediante ley expresa y especial.

Tiene un plazo legal determinado y expiratorio para la

autorizacin de ejecucin del gasto pblico (un ao).

La

existencia

esencial

de

ejecucin

del

gasto

pblico,

bajo responsabilidad funcional. Para tal efecto, existen medidas de

control para el correcto uso de la autorizacin concedida.
La programacin y ejecucin es concordante con los criterios

de eficiencia de las necesidades sociales bsicas y de descentralizacin.

7. VOTO SINGULAR
Conto con la votacin de Alva Orlandini, Bardelli Lartirigoyen, Revoredo Marsano,
Gonzales Ojeda, y Garca Toma. No obstante, existieron tres magistrados que
dejaron constancia de consideraciones adicionales. Estos fueron:
1. Magistrado Javier Alva Orlandini
Est de acuerdo con el fallo, sin embargo agrega a los fundamentos otros
considerandos.
a) Seala que el sistema de separacin de funciones ya estaba reconocido en la
base de la Constitucin Peruana del 17 de diciembre de 1822.
b) Ese principio de separacin de funciones fue respetado, con variantes, en la
Constitucin de 1823, se cre 5 poderes: electoral, legislativo, ejecutivo,
judiciario y municipal.
31

c) Pide la existencia de un plan de reorganizacin del Poder Judicial y del

Ministerio Publico, para que de esta amera afronten el problema de justicia en
el Per.
2. Magistrada Revoredo Marsano
Est de acuerdo con el fallo, sin embargo agrega a los fundamentos otros
considerandos.
a) Seala que no est de acuerdo con la parte I, prrafos del 2 al 4 (paginas 4 al
10inclusive), debido a que nos trata de "fundamentos", sino de una
resea didctica y doctrinaria acerca de las clases de sentencias que pueden
darse en general.
b) El Poder Judicial ejecuta una labor de imparticin de Justicia muy importante
en nuestro pas de modo que los ciudadanos puedan vivir en paz y sentir
garantizados el cumplimiento y defensa de sus derechos. No obstante, esta
labor presenta ciertas deficiencias debido a un sin nmero de factores los
cuales constituyen un obstculo en su labor.
3. Magistrado Gonzales Ojeda
Est de acuerdo con el fallo, sin embargo agrega a los fundamentos otros
considerandos.
a) Considera que el tema es de suma importancia para nuestro ordenamiento
jurdico. Es el Control Constitucional el que permitir una reflexin de la
funcin del Poder Judicial.
b) En la demanda presentada se ha utilizado argumentos histricos para su
sustentacin.
c) El problema materia de discusin tiene relacin directa con el proceso
de construccin del Estado Democrtico y Social de Derecho en nuestro pas
los cuales se ha ido transformando con el tiempo.
d) La elaboracin del presupuesto del Poder Judicial no debe estar sometido a
interferencia alguna por parte del Poder Ejecutivo., mucho menos a que este
sustituya su proyecto por otro.

32

33

CONCLUSIONES

1.-

Concluimos, que existe situaciones inciertas en la normatividad con respecto a

este proceso, hacemos referencia a la afamada sentencia del Tribunal Constitucional

que resuelve el conflicto de competencias interpuesto por el Poder Ejecutivo contra el
Poder Judicial ha generado distintas reacciones y posiciones. Y es que la sentencia,
probablemente con buena intencin, plante innovaciones bastante debatibles, al
declarar la nulidad de un conjunto de sentencias con calidad de cosa juzgada
(judicial), generando el rechazo de la judicatura ordinaria y de un sector de la
doctrina. En esta obra diversos juristas, desde distintas perspectivas, analizan y
sientan posicin sobre la mencionada decisin del Tribunal.
2.-

Debe puntualizarse que en el proceso competencial se resuelven las

controversias jurdicas de los sujetos legitimados por la Constitucin (artculo 202,

inciso 3) y el Cdigo Procesal Constitucional (artculo 109). Ciertamente, sus efectos
como todo acto legislativo, judicial o administrativo pueden incidir, directa o
indirectamente, sobre la esfera jurdica de terceros, pero no puede decirse que de
ah se derive, necesariamente, una afectacin del derecho al debido proceso; ms
an si se considera que los derechos fundamentales no son absolutos, sino
susceptibles de afectaciones legtimas por parte del Estado.
3.- Finalmente consideramos, que si un acto jurisdiccional es proferido en el contexto
de un proceso civil, por ejemplo, se ataca a travs de los medios legalmente
previstos en el Cdigo Procesal Civil, llmese reposicin, apelacin, casacin o
queja. De ninguna manera procede una injerencia del Tribunal Constitucional
mediante el proceso competencial porque, tal como dice el artculo 139, inciso 2,
segundo prrafo de nuestra Constitucin, ninguna autoridad puede avocarse a
causas pendientes ante el rgano jurisdiccional ni interferir en el ejercicio de sus
funciones (...), ni cortar procedimientos en trmite, ni modificar sentencias ni retardar
su ejecucin.

34

35

SUGERENCIAS
Nuestra sugerencia apunta a remarcar en el cdigo Procesal constitucional peruano,
en su artculo 113, primer prrafo: La sentencia del Tribunal vincula a los poderes
pblicos y tiene plenos efectos frente a todos. Determina los poderes o entes
estatales a que corresponden las competencias o atribuciones controvertidas y anula
las disposiciones, resoluciones o actos viciados de incompetencia. Asimismo
resuelve, en su caso, lo que procediere sobre las situaciones jurdicas producidas
sobre la base de tales actos administrativos.
Es decir que esta parte final del enunciado normativo es absolutamente esencial
porque el legislador habla de actos administrativos, y no lo hace por casualidad. Si
bien es verdad que esta disposicin debi ser colocada en el artculo 110, pensamos
que la norma que se debe extraer de la interpretacin de dicho enunciado no deja
dudas: las disposiciones, resoluciones o actos impugnables solamente pueden ser
actos administrativos y no actos legislativos ni mucho menos actos jurisdiccionales.
La razn es que estos dos ltimos tipos de actos de poder son tan particulares que el
ordenamiento jurdico determina vas de impugnacin muy especiales y precisas (es
importante recalcar que esta posicin ya fue expuesta convincentemente por Juan
Monroy Glvez en un artculo de hace algunos aos atrs, que critic duramente una
sentencia del TC que distorsion la naturaleza del proceso competencial).
De ah que ya es posible responder la pregunta formulada: no toda actuacin del
Poder Judicial es impugnable a travs del proceso competencial? nicamente lo ser
aquellos actos administrativos que supuestamente violen las competencias de otros
Poderes u rganos atribuidas por la Constitucin o por las leyes orgnicas. Sin
embargo ampliaremos y aclararemos en las siguientes pginas de investigacin, un
trabajo ms exhaustivo del Proceso competencial y sus aspectos controversiales
entre el poder judicial y ejecutivo.

36

37

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

ALFARO PINILLOS Roberto introduccin a los procesos constitucionales en el

Per. 4a ed. 2007.

CCERES ARCE Jorge Luis, Asignatura de DERECHO PROCESAL
CONSTITUCIONAL I, II, -Juliaca 2007 .UNIVERSIDAD ANDINA NESTOR

CACERES VELASQUEZ .Pags.47, 48,49.

CASTAEDA OTSU Susana. Derecho Procesal Constitucional. Jurista

Editores Lima Per. TOMO II, EDITORIAL JURISTA, LIMA, AO 2004.

CASTAEDA O. Susana- Edgar Carpio Marcos. Eloy Esponisa Saldaa B.
Luis Senz Dvalos. / Introduccin a los Procesos Constitucionales. Jurista

Editores. Lima Per.

CDIGO PROCESAL CONSTITUCIONAL, Edit. Mv-Fenix-edic. 2013 - Lima

Per 2014
CONSTITUCIN

MAGISTRATURA.1998, pag.99.
CASTAEDA OTSU SUSANA/ DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL.

JURISTAS EDITORES. 2003. Pag. 35 al 82

GARANTIAS CONSTITUCIONALES. ACADEMIA DE LA MAGISTRATURA .

1998, pag.91 al 129.

Ley Orgnica del Tribunal Constitucional Nro.28301, EL PERUANO- 23 de

POLTICA

DEL

PER-1993.

ACADEMIA

Julio del 2004, pag.27 al 39.

PAGINAS WEBS DE REFERENCIA

http://tc.gob.pe/jurisprudencia/2008/00003-2007-CC.html
http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2011/00002-2011-CC.html
http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2005/00004-2004-CC.html

38

DE

LA

ANEXOS
PODER EJECUTIVO VS. PODER JUDICIAL: UNA VEZ MS... EL PRESUPUESTO
Todo lo dicho anteriormente, por desgracia, cae por tierra tras lo sucedido en el Exp.
00002-2013-PCC/TC, promovido por una demanda competencia del Poder Ejecutivo
contra el Poder Judicial. El primero le reclama al segundo de haber interferido en sus
competencias constitucionales sobre el presupuesto. Ms all de si tiene razn o no,
se trata de una discusin absolutamente vlida, para lo cual precisamente fue creado
el proceso competencial.
Nada de raro tendra todo esto si el mismo Poder Ejecutivo no hubiese pedido una
medida cautelar solicitando: (1) la suspensin de los efectos de la Resolucin
Administrativa n. 235-2012-CE-PJ y (2) la suspensin... de dos resoluciones
judiciales que, en el marco de la ejecucin de un proceso de cumplimiento (por tanto,
ya exista cosa juzgada), se ordenaba al Ministerio de Economa y Finanzas que
cumpla con entregar dinero al Judicial para nivelar la tan postergada homologacin
de las remuneraciones de los jueces. Y qu hizo nuestro TC? Pues concedi la
medida.
Un punto importante es que dicha resolucin administrativa data de noviembre de
2012 y fue expedida por requerimiento del propio Poder Judicial en cumplimiento de
la decisin judicial firme que ordenaba, por su parte, cumplir con el artculo 186,
inciso 5, literal b) del TUO de la Ley Orgnica del Poder Judicial (ver considerando
sexto de la resolucin). Esta resolucin no es un acto administrativo porque no
genera efectos sobre administrados (pienso que en este caso los jueces no pueden
ser calificados como tales); no obstante, en caso fuese aplicable la LPAG, aquella
estaba sometida a un plazo recursal el cual, hasta donde tengo conocimiento, no fue
impugnada, por lo que devino en firme de acuerdo al artculo 212, LPAG (aunque,
valgan verdades, el hecho de que el artculo 10.1 de dicha ley establezca la nulidad
de pleno derecho de un acto contrario a la Constitucin complejiza el asunto). Sea

39

como fuese, el problema que aqu se coloca es el siguiente: se puede suspender la

eficacia de una resolucin que no fue oportunamente impugnada?
Adems, un punto importante (aunque ya tiene que ver con el mrito del proceso) es
que dicha Ley le confiere expresamente al Consejo Ejecutivo del Poder Judicial
aprobar el Proyecto de Presupuesto del Poder Judicial propuesto por la Gerencia
General y ejecutarlo una vez sancionado legalmente (artculo 82, inciso 4).
Por otro lado, es claro que en este caso el TC no tom en cuenta, como se trat de
demostrar en el punto I, que los actos jurisdiccionales (sea cuales fuesen) no son
impugnables en un proceso competencial. Y si no lo son, entonces tampoco pueden
ser perjudicados mediante una medida cautelar. Lo que debi hacer el Ejecutivo era
pedirle al juez constitucional la suspensin de la ejecucin de la sentencia de
cumplimiento por el hecho de haber iniciado un proceso competencial y, si su pedido
era denegado, apelar la decisin. Es as como se atacan actos jurisdiccionales y no
pidiendo a otra autoridad, por ms que sea el TC, que interfiera con procesos en
trmite, retardando su ejecucin, tal como lo prohbe expresamente la Constitucin.
Pero, despus de todos estos aos, qu significa la Constitucin para el accionar
del TC? Poco, casi nada.
Finalmente, es necesario resaltar el hecho que tanto el Presidente de la Repblica
como el Tribunal Constitucional infringieron gravemente la Constitucin: el primero
por pedir la medida cautelar, violando la regla que le impone cumplir las resoluciones
judiciales (artculo 118, inciso 9); el segundo por concederla, violando el ya referido
artculo 139, inciso 2, segundo prrafo. Y qu sucede cuando el Presidente del
Repblica o los jueces del Tribunal Constitucional violan la Constitucin? Pues deben
ser acusados constitucionalmente.

40

ANEXO II
XVIII.- NORMATIVIDAD DEL PROCESO COMPETENCIAL
CDIGO PROCESAL CONSTITUCIONAL
LEY N 28237
Promulgado 28-05-2004
Publicado 31-05-2004
Vigencia De conformidad con la Segunda Disposicin Transitoria y Derogatoria,
entrar en vigencia dentro de (6) seis meses contados a partir de la fecha de su
publicacin. (30-11-2004)
TTULO IX
PROCESO COMPETENCIAL
Artculo 109.- Legitimacin y representacin
El Tribunal Constitucional conoce de los conflictos que se susciten sobre las
competencias o atribuciones asignadas directamente por la Constitucin o las leyes
orgnicas que delimiten los mbitos propios de los poderes del Estado, los rganos
constitucionales, los gobiernos regionales o municipales, y que opongan:
1)

Al Poder Ejecutivo con uno o ms gobiernos regionales o municipales;

2)

A dos o ms gobiernos regionales, municipales o de ellos entre s; o

3) A los poderes del Estado entre s o con cualquiera de los dems rganos
constitucionales, o a stos entre s.
Los poderes o entidades estatales en conflicto actuarn en el proceso a travs de
sus titulares. Tratndose de entidades de composicin colegiada, la decisin
requerir contar con la aprobacin del respectivo pleno.
Artculo 110.- Pretensin
41

El conflicto se produce cuando alguno de los poderes o entidades estatales a que se

refiere el artculo anterior adopta decisiones o rehuye deliberadamente actuaciones,
afectando competencias o atribuciones que la Constitucin y las leyes orgnicas
confieren a otro.
Si el conflicto versare sobre una competencia o atribucin expresada en una norma
con rango de ley, el Tribunal declara que la va adecuada es el proceso de
inconstitucionalidad.
Artculo 111.- Medida Cautelar
El demandante puede solicitar al Tribunal la suspensin de la disposicin, resolucin
o acto objeto de conflicto. Cuando se promueva un conflicto constitucional con motivo
de una disposicin, resolucin o acto cuya impugnacin estuviese pendiente ante
cualquier juez o tribunal, ste podr suspender el procedimiento hasta la resolucin
del Tribunal Constitucional.
Artculo 112.- Admisibilidad y procedencia
Si el Tribunal Constitucional estima que existe materia de conflicto cuya resolucin
sea de su competencia, declara admisible la demanda y dispone los emplazamientos
correspondientes.
El procedimiento se sujeta, en cuanto sea aplicable, a las disposiciones que regulan
el proceso de inconstitucionalidad.
El Tribunal puede solicitar a las partes las informaciones, aclaraciones o precisiones
que juzgue necesarias para su decisin. En todo caso, debe resolver dentro de los
sesenta das hbiles desde que se interpuso la demanda.
Artculo 113.- Efectos de las Sentencias
La sentencia del Tribunal vincula a los poderes pblicos y tiene plenos efectos frente
a todos. Determina los poderes o entes estatales a que corresponden las
competencias o atribuciones controvertidas y anula las disposiciones, resoluciones o
actos viciados de incompetencia. Asimismo resuelve, en su caso, lo que procediere
42

sobre las situaciones jurdicas producidas sobre la base de tales actos

administrativos.
Cuando se hubiera promovido conflicto negativo de competencias o atribuciones, la
sentencia, adems de determinar su titularidad, puede sealar, en su caso, un plazo
dentro del cual el poder del Estado o el ente estatal de que se trate debe ejercerlas.
Artculo 62.- El proceso competencial se presenta ante el Tribunal Constitucional, en
instancia nica, y procede ante los conflictos suscitados sobre las competencias o
atribuciones asignadas directamente por la Constitucin o las leyes orgnicas que
delimitan

los

mbitos

propios

de

los

poderes

del

Estado,

los

rganos

constitucionales, los gobiernos regionales o locales, entre s o con otros rganos del
Estado.
Artculo 209.- El Tribunal Constitucional es competente para:
1. Tramitar y resolver en instancia nica los procesos de inconstitucionalidad y los de
accin popular.
2.

Resolver, en ltimo grado, las resoluciones denegatorias a pedido de parte y

aquellas que conozca de oficio, a efectos de realizar una poltica de unidad

jurisdiccional, en los procesos de habeas corpus, amparo, habeas data y de
cumplimiento.
3.

Resolver los conflictos de competencia, o de atribuciones, asignadas por la

Constitucin.
4. Las dems que su ley orgnica seale.
Artculo 2100.- El Tribunal Constitucional acta en Pleno o Salas. El Pleno resuelve
los procesos de inconstitucionalidad y los procesos competenciales. Las Salas
resuelven los dems procesos, de acuerdo a ley. La ley establecer los casos en los
que el Tribunal puede declarar la improcedencia de los procesos constitucionales.

43

El Tribunal resuelve y adopta acuerdos por mayora simple de votos emitidos, salvo
para dictar sentencia que declare la inconstitucionalidad de una norma, caso en que
se requiere los dos tercios de los votos del nmero legal de sus miembros.
Artculo 2110.- La sentencia del Tribunal Constitucional que tutela los derechos
fundamentales es cosa juzgada y tiene carcter vinculante; adems, en los procesos
de inconstitucionalidad y competencial tiene fuerza de ley frente a los poderes del
Estado y particulares.
Las sentencias del Tribunal Constitucional se publican en el diario oficial. El fallo que
declara la inconstitucionalidad de una norma legal la deja sin efecto al da siguiente
de su publicacin.
No tiene efecto retroactivo la sentencia del Tribunal Constitucional que declara
inconstitucional una norma legal, en todo o en parte.

44