Norma Actualizada al 25 de mayo de 2009

Ley que regula los pasivos ambientales de la actividad minera

LEY N 28271
(*) De conformidad con el Artculo 2 del Anexo del Decreto Supremo N 033-2005EM, publicada el 16 Agosto 2005, las actividades de cierre de pasivos
ambientales a que se refiere la presente Ley, no estn comprendidas dentro del
mbito de aplicacin del Reglamento para el cierre de minas, Decreto Supremo
N 033-2005-EM.
EL PRESIDENTE DEL CONGRESO DE LA REPBLICA
POR CUANTO:
EL CONGRESO DE LA REPBLICA;
Ha dado la Ley siguiente:
LEY QUE REGULA LOS PASIVOS AMBIENTALES DE LA ACTIVIDAD MINERA
Artculo 1.- Objetivo
La presente Ley tiene por objeto regular la identificacin de los pasivos ambientales de
la actividad minera, la responsabilidad y el financiamiento para la remediacin de las
reas afectadas por stos, destinados a su reduccin y/o eliminacin, con la finalidad
de mitigar sus impactos negativos a la salud de la poblacin, al ecosistema
circundante y la propiedad.
Artculo 2.- Definicin de los Pasivos Ambientales
Son considerados pasivos ambientales aquellas instalaciones, efluentes, emisiones,
restos o depsitos de residuos producidos por operaciones mineras, en la actualidad
abandonadas o inactivas y que constituyen un riesgo permanente y potencial para la
salud de la poblacin, el ecosistema circundante y la propiedad.
Artculo 3.- Identificacin e inventario de Pasivos Ambientales
La identificacin, elaboracin y actualizacin del inventario de los pasivos ambientales
mineros, sern efectuadas por el rgano tcnico competente del Ministerio de Energa
y Minas. Los titulares mineros con concesin vigente, brindarn las facilidades de
acceso e informacin requeridas.
Artculo 4.- Identificacin de los responsables de los Pasivos Ambientales
El Ministerio de Energa y Minas a travs de su rgano tcnico competente identificar
a los responsables de las operaciones mineras que abandonaron depsitos de
residuos, labores o instalaciones mineras, generando pasivos ambientales en sus
diversas modalidades. Tambin identificar a los titulares de la concesin minera

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inactivos que mantienen el derecho de concesin y vigencia minera hasta la actualidad

y arrastran pasivos ambientales.
Artculo 5.- Atribucin de responsabilidades
Los titulares mineros responsables de pasivos ambientales que no desarrollen
operaciones mineras y mantienen el derecho a la titularidad de concesin a travs de
la vigencia minera, debern presentar el Plan de Cierre, salvo que stos soliciten se
cancele sus derechos a la concesin minera.
Los titulares mineros responsables de los pasivos ambientales celebrarn contratos de
remediacin ambiental con el Ministerio de Energa y Minas a travs de la Direccin
General de Asuntos Ambientales, teniendo en cuenta los criterios de equidad y
corresponsabilidad, orientados al objeto de la presente Ley.
El Estado asumir progresivamente los pasivos ambientales en abandono de los
titulares no identificados o de aquellos que cancelen su derecho a concesin minera.
(*)
(*) Artculo modificado por el Artculo 1 de la Ley N 28526, publicada el 25 Mayo
2005, cuyo texto es el siguiente:
Artculo 5.- Atribucin de responsabilidades
Los responsables de pasivos ambientales que no desarrollen operaciones mineras y
mantienen el derecho a la titularidad de concesin, debern presentar el Plan de
Cierre de Pasivos Ambientales. El Estado slo asume la tarea de remediacin por
aquellos pasivos cuyos responsables no pueden ser identificados. En caso de que el
titular de una concesin vigente la perdiera por cualquiera de las causales de extincin
establecidas en la Ley General de Minera, mantiene la responsabilidad por los
pasivos ambientales." (*)
(*) Artculo modificado por el Artculo 1 del Decreto Legislativo N 1042,
publicado el 26 junio 2008, cuyo texto es el siguiente:
"Artculo 5.- Atribucin de responsabilidades
Los responsables de pasivos ambientales debern presentar el Plan de Cierre de
Pasivos Ambientales, salvo que procedan conforme a lo dispuesto en los artculos 10
u 11 de la presente Ley.
El Estado slo asume la tarea de remediacin por aquellos pasivos cuyos
responsables no pueden ser identificados. En caso el titular de una concesin vigente
la perdiera por cualquiera de las causales de extincin establecidas en la Ley General
de Minera, mantiene la responsabilidad por los pasivos ambientales."
Artculo 6.- Presentacin del Plan de Cierre de Pasivos Ambientales
Los responsables de los pasivos ambientales realizarn los estudios, acciones y obras
correspondientes para controlar, mitigar y eliminar, en lo posible, los riesgos y efectos
contaminantes y dainos a la poblacin y al ecosistema en general, sobre la base del
contrato de remediacin de pasivos ambientales. Estos estudios tendrn como

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referencia los lmites mximos permisibles o estndares de calidad establecidos por

las autoridades ambientales competentes, para lo cual presentarn su Plan de Cierre
de Pasivos Ambientales, conforme a las Guas sobre Cierre de Minas aprobadas por la
Direccin General de Asuntos Ambientales, con opinin del Ministerio de Agricultura y
Ministerio
de
Salud,
en
su
caso.
(*)
(*) Artculo modificado por el Artculo 1 de la Ley N 28526, publicada el 25 Mayo
2005, cuyo texto es el siguiente:
" Artculo 6.- Presentacin del Plan de Cierre de Pasivos Ambientales
Los responsables de la remediacin de pasivos ambientales a que se refiere el artculo
precedente, realizan los estudios, acciones y obras correspondientes para controlar,
mitigar y eliminar, en lo posible, los riesgos y efectos contaminantes y dainos a la
poblacin y al ecosistema en general. Estos estudios tendrn como referencia los
lmites mximos permisibles o estndares de calidad establecidos por las autoridades
ambientales competentes, segn corresponda, para lo cual presentarn su Plan de
Cierre de Pasivos Ambientales, conforme a las Guas sobre Cierre de Pasivos
Ambientales aprobadas por la Direccin General de Asuntos Ambientales Mineros del
Ministerio de Energa y Minas, con opinin de los Ministerios de Agricultura y de
Salud."
Artculo 7.- Plazo de presentacin y de ejecucin del Plan de Cierre de los
Pasivos Ambientales
Los responsables de los pasivos ambientales presentarn el Plan de Cierre, dentro del
plazo mximo de un ao a partir de su identificacin y notificacin por parte de la
autoridad competente; plazo en el que celebrar el contrato de remediacin ambiental.
El plazo para la ejecucin del Plan de Cierre no ser mayor a tres aos, despus de
aprobado por la Direccin General de Asuntos Ambientales y, excepcionalmente y solo
cuando la magnitud del pasivo ambiental lo amerite el plazo podr ser de hasta cuatro
aos, segn lo apruebe dicho organismo. (*)
(*) Artculo modificado por el Artculo 1 de la Ley N 28526, publicada el 25 Mayo
2005, cuyo texto es el siguiente:
"Artculo 7.- Plazo de presentacin y de ejecucin del Plan de Cierre de Pasivos
Ambientales
Los responsables de la remediacin de pasivos ambientales, a que se refiere el
artculo 5 de esta Ley, presentan el Plan de Cierre de Pasivos Ambientales, dentro del
plazo mximo de un ao a partir de la vigencia del reglamento de la presente Ley,
siempre que no hayan sido incluidos, previa y expresamente, en otros instrumentos de
gestin ambiental.
Sin perjuicio de las medidas de postcierre que se establezcan, el plazo para la
ejecucin del Plan de Cierre de Pasivos Ambientales no ser mayor a tres aos,
despus de aprobado por la Direccin General de Asuntos Ambientales Mineros, y
excepcionalmente y slo cuando la magnitud de los pasivos ambientales lo amerite el
plazo puede ser mayor, hasta un mximo de dos aos adicionales, segn lo apruebe
dicho organismo.

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Al trmino del plazo aprobado para la ejecucin del Plan de Cierre de Pasivos
Ambientales, la Direccin Regional de Energa y Minas respectiva, en coordinacin
con la Direccin General de Minera del Ministerio de Energa y Minas, realizar una
auditora integral para verificar el cumplimiento de las medidas establecidas y se
emitir, segn corresponda, la respectiva resolucin de aprobacin del Plan de Cierre
de Pasivos Ambientales ejecutado, sin perjuicio de las medidas de postcierre que
deben seguir ejecutndose."
Artculo 8.- Fiscalizacin, Control y Sanciones
Las Direcciones Regionales de Energa y Minas (DREM) de los Gobiernos Regionales
dentro de su jurisdiccin, tendrn a su cargo la fiscalizacin y el control del
cumplimiento de las obligaciones asumidas por los responsables del Plan de Cierre de
los Pasivos Ambientales y los contratos de remediacin ambiental, conforme al
procedimiento establecido en la Ley de Bases de la Descentralizacin y en la Ley
Orgnica de Gobiernos Regionales.
En caso de incumplimiento en la presentacin de los respectivos Planes de Cierre de
los Pasivos Ambientales, se les aplicar a los Titulares de la concesin una multa de
hasta 100 UIT en proporcin a la magnitud del pasivo ambiental de su derecho minero.
(*)
(*) Artculo modificado por el Artculo 1 de la Ley N 28526, publicada el 25 Mayo
2005, cuyo texto es el siguiente:
"Artculo 8.- Fiscalizacin, control y sanciones
Las Direcciones Regionales de Energa y Minas (DREM) de los Gobiernos Regionales,
en coordinacin con la Direccin General de Minera, dentro de su jurisdiccin, tienen
a su cargo la fiscalizacin y el control del cumplimiento de las obligaciones asumidas
por los responsables del Plan de Cierre de Pasivos Ambientales, conforme al
procedimiento establecido en la Ley de Bases de la Descentralizacin y en la Ley
Orgnica de Gobiernos Regionales.
En caso de incumplimiento en la presentacin de los respectivos Planes de Cierre de
Pasivos Ambientales, el Ministerio de Energa y Minas aplica a los responsables de la
remediacin de los pasivos ambientales una multa de hasta seiscientas (600) UIT, sin
perjuicio de las dems disposiciones sobre infracciones y sanciones que se
establezcan en el reglamento de la presente Ley."
Artculo 9.- Fuentes de Financiamiento
A fin de solventar la remediacin de los pasivos ambientales que el Estado asuma
segn el artculo 5 de la presente Ley, sern financiados por el Fondo Nacional del
Ambiente - FONAM, quien se encargar de captar la cooperacin financiera
internacional, donaciones, canje de deuda y otros recursos a fin de no afectar el
Tesoro Pblico.(*)

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(*) Artculo modificado por el Artculo 1 del Decreto Legislativo N 1042,

publicado el 26 junio 2008, cuyo texto es el siguiente:
"Artculo 9.- Fuentes de Financiamiento
El Fondo Nacional del Ambiente - FONAM, es la entidad encargada de captar la
cooperacin financiera internacional, donaciones, canje de deuda y otros recursos
destinados a financiar la remediacin de los pasivos ambientales que el Estado asuma
segn el artculo 5 de la presente Ley.
Adicionalmente, la remediacin de los pasivos ambientales podr ser financiada
mediante convenios celebrados entre titulares mineros y el Ministerio de Energa y
Minas, as como por otras modalidades que se establezcan en el Reglamento de la
presente Ley."
"Artculo 10.- Reutilizacin de los pasivos ambientales mineros
Los pasivos ambientales podrn ser reutilizados por el titular de la concesin minera
en los que se encuentren ubicados, siempre que se implementen medidas de manejo
ambiental y aquellas destinadas a su mitigacin, remediacin y cierre, conforme al
estudio ambiental correspondiente, segn lo establezca el Reglamento." (*)
(*) Artculo adicionado por el Artculo 2 del Decreto Legislativo N 1042,
publicado el 26 junio 2008.
"Artculo 11.- Reaprovechamiento de pasivos ambientales mineros
Los pasivos ambientales que formen parte del inventario al que se refiere el artculo 3
y que pudieran contener valor econmico podrn ser susceptibles de
reaprovechamiento. El reaprovechamiento del pasivo ambiental deber solicitarse y
ejecutarse considerando medidas de manejo ambiental, mitigacin, remediacin y
cierre, e incluyendo garantas ambientales conforme al estudio ambiental
correspondiente, segn lo establezca el Reglamento.
El titular de concesin minera cuya rea comprenda pasivos ambientales mineros
susceptibles de reaprovechamiento, deber solicitarlo dentro del plazo que se
establezca en el Reglamento. Transcurrido dicho plazo, el Ministerio de Energa y
Minas podr autorizar su reaprovechamiento por terceros.
En caso el pasivo ambiental minero susceptible de reaprovechamiento se encuentre
ubicado en reas de libre disponibilidad, cualquier interesado podr solicitar el rea y
proponer su reaprovechamiento dentro del plazo establecido en el Reglamento, o de lo
contrario resultar de aplicacin lo establecido en el prrafo anterior." (*)

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(*) Artculo adicionado por el Artculo 2 del Decreto Legislativo N 1042,

publicado el 26 junio 2008.
"Artculo 12.- Derecho de repeticin y responsabilidad en la reutilizacin y
reaprovechamiento
Los titulares de actividad minera que reutilicen o reaprovechen los pasivos
ambientales mineros, no tendrn derecho a repetir contra su responsable respecto a
los gastos de remediacin del pasivo ambiental.
Sin embargo, los generadores del pasivo ambiental continuarn siendo responsables
solidarios ante el Estado hasta que concluya la etapa de post cierre." (*)
(*) Artculo adicionado por el Artculo 2 del Decreto Legislativo N 1042,
publicado el 26 junio 2008.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS Y FINALES
Primera.- De la participacin del Estado en el Plan de Cierre
Los titulares mineros que asuman las responsabilidades de remediar los pasivos
ambientales generados cuando se encontraban en actividad, a los que se refiere el
primer prrafo del artculo 5 de la presente Ley, y que hayan presentado su Plan de
Cierre, podrn celebrar contratos de remediacin ambiental con el Estado para la
ejecucin del mismo. El Estado financiar su obligacin contractual con el FONAM. (*)
(*) Disposicin modificada por el Artculo 1 de la Ley N 28526, publicada el 25
Mayo 2005, cuyo texto es el siguiente:
Primera.- Obligaciones del Estado
Las obligaciones que asume el Estado en virtud del artculo 5 de la presente Ley,
estn limitadas nicamente a la remediacin de los pasivos ambientales.
El Ministerio de Energa y Minas promueve la participacin de terceros en la
remediacin de los pasivos ambientales mineros a su cargo, mediante el empleo de
diversas
modalidades,
para
su
manejo
y
control.
(*)
(*) Disposicin modificada por el Artculo 1 del Decreto Legislativo N 1042,
publicado el 26 junio 2008, cuyo texto es el siguiente:
"Primera Disposicin Complementaria y Final.- Obligaciones del Estado
Las obligaciones que asume el Estado en virtud del artculo 5 de la presente Ley,
estn limitadas nicamente a la remediacin y cierre de los pasivos ambientales.
El Ministerio de Energa y Minas promueve la participacin de terceros en la
identificacin y remediacin de los pasivos ambientales a travs de otros mecanismos
que considere conveniente, para cuyo fin podr celebrar convenios con titulares
mineros as como emplear otras modalidades contenidas en el Reglamento de la
presente Ley. "

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Segunda.- Participacin de los Gobiernos Regionales

El Gobierno Regional en coordinacin con la entidad competente del Ministerio de
Energa y Minas promover la participacin de terceros y de la sociedad civil en la
remediacin de los pasivos ambientales mineros con arreglo a ley.
Asimismo, fomenta la participacin de la sociedad civil en acciones que coadyuven en
el tratamiento de la remediacin de los pasivos ambientales mineros (*)
RECTIFICADO POR FE DE ERRATAS.
"Tercera.- Impedimentos para solicitar nuevos petitorios mineros
Transcurridos seis (6) aos de la vigencia de la aprobacin de los respectivos Planes
de Cierre de Pasivos Ambientales, los responsables de su remediacin que no
cuenten con la resolucin de aprobacin de su ejecucin, a que se refiere el artculo 7
de la Ley N 28271, Ley que Regula los Pasivos Ambientales de la Actividad Minera,
quedan impedidos de solicitar nuevos petitorios mineros y de explotar alguna unidad
minera
como
concesionario
o
adquiriente.
(*)
(*) Disposicin aadida por el Artculo 2 de la Ley N 28526, publicada el 25 Mayo
2005.

"Cuarta Disposicin Complementaria y Final.- Incentivo para la remediacin.

El gasto en que los titulares mineros incurran para efectos de remediar pasivos
ambientales mineros de los que no resulten responsables, podr ser aplicado para el
cumplimiento de la obligacin de trabajo exigida por el artculo 38 del Texto nico
Ordenado de la Ley General de Minera, segn las condiciones que establezca el
Reglamento."
(*)
(*) Disposicin adicionada por el Artculo 2 del Decreto Legislativo N 1042,
publicado el 26 junio 2008.
"Quinta Disposicin Complementaria y Final.- Uso alternativo de los pasivos
ambientales mineros.
Excepcionalmente se permitir el uso alternativo de los pasivos ambientales, siempre
que no representen un riesgo para la salud humana o al ambiente y cuando sea
solicitado por el gobierno local o los gobiernos locales correspondientes al mbito en
que se ubican dicho pasivos, al Ministerio de Energa y Minas, conforme al
procedimiento
y
condiciones
establecidas
en
el
Reglamento."
(*)
(*) Disposicin adicionada por el Artculo 2 del Decreto Legislativo N 1042,
publicado el 26 junio 2008.

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POR TANTO:
Habiendo sido reconsiderada la Ley por el Congreso de la Repblica, insistiendo en el
texto aprobado en sesin de la Comisin Permanente realizada el da dieciocho de
febrero de dos mil cuatro, de conformidad con lo dispuesto por el artculo 108 de la
Constitucin Poltica del Estado, ordeno que se publique y cumpla.
En Lima, a los dos das del mes de julio de dos mil cuatro.
HENRY PEASE GARCA
Presidente del Congreso de la Repblica
MARCIANO RENGIFO RUIZ
Primer Vicepresidente del Congreso de la Repblica