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TARJETA ROJA A LA CORRUPCION: LA DOLOSA CONCESIN PARA LA CIUDAD VINOTINTO. Un documento de la Asociacin de Propietarios del Complejo Turstico El Morro (APMO). CONTENIDO Presentacin. I. A la Asamblea de Ciudadanos y de Propietarios del Complejo Turstico El Morro le asiste razn en rechazar unnimemente el contrato de concesin a la Ciudad Vinotinto, Asociacin Civil. II. El empleo de la Imagen de la Seleccin Nacional de Ftbol. III. El fraude de las Asambleas Extraordinarias de Accionistas de CAZTOR. IV. Ruta Metdica. PRIMERA PARTE. Sobre los vicios de las asambleas de CAZTOR que sirven de fundamento a la negociacin con la Ciudad Vinotinto, Asociacin Civil. 1.- La ambigedad de las actuaciones de CAZTOR y del Alcalde Figueredo como caracterstica comn de la negociacin. 2.- Inexistencia, Nulidad Absoluta y Falta de Presuncin de Legalidad de los Actos celebrados por CAZTOR. 2.1.- Los Actos de Comercio de CAZTOR. 2.2.- El Contrato de Concesin entre CAZTOR y Ciudad Vinotinto no es un Contrato de Inters Municipal. 3.- Vicios derivados de la actuacin protagnica del Alcalde Vctor Hugo Figueredo. 3.1.- El Vicio de falta de poder de representacin del Alcalde Figueredo y la consecuencia del carcter no vinculante de sus actos. 3.2.- La prohibicin al Alcalde prevista en la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal. 3.3.- Vicio de la convocatoria a la reunin de asamblea extraordinaria. 3.4.- Vicio de las autorizaciones recibidas por el Alcalde en la reunin de asamblea extraordinaria. 3.5.- El Vicio de inepta representacin en la asamblea de accionistas de la Gobernacin del Estado Anzotegui y del Municipio Juan Antonio Sotillo. 4.- Acerca del Punto nico de la Agenda de Asamblea Extraordinaria aprobado por los Accionistas. 4.1.- La Asamblea de Accionistas no es rgano para la reforma de un documento de parcelamiento. 4.2.- Un Acta de Asamblea de Accionistas no es instrumento para la reforma de un documento de parcelamiento. 4.3.- Acerca del incumplimiento de los procedimientos administrativos previos a la reforma de un documento de parcelamiento. 4.4.- La obligacin constitucional de estudiar la Sustentabilidad. 5.- Fundamentacin de la modificacin al rgimen urbanstico previsto en el documento de parcelamiento. 5.1.- Sobre el rea afectada. 5.2.- El cambio de uso urbanstico propuesto. 5.3-Cul es el cambio de uso urbanstico propuesto? 5.4- El cambio de uso urbanstico por va de una reforma al documento de parcelamiento es flagrantemente ilegal. 5.5.- Sobre el Uso Urbanstico. 5.5.1.- La Aprobacin del Uso Urbanstico en la Ley Orgnica de Ordenacin Urbanstica.

5.5.2.- La Aprobacin del cambio de Uso Urbanstico en la Ley Orgnica de Ordenacin Urbanstica. 5.5.3.- Vicios de nulidad absoluta derivados de la omisin de participacin ciudadana con relacin al cambio de Uso Urbanstico. 5.6.- El problema del cambio de uso de las Areas Verdes. 5.6.1.- La clasificacin como reas Verdes. 5.6.2.- El tema del uso de suelos clasificados como reas Verdes. 5.6.3.- Limitaciones derivadas de la Ley Orgnica del Deporte, la Actividad Fsica y la Educacin Fsica. 5.7.- La conversin del uso de rea Verde para la definicin del proyecto Parque Recreacional Virgen del Valle. 5.7.1.- La definicin del proyecto Parque Recreacional Virgen del Valle. 5.7.2.- Limitaciones de la conversin de reas Verdes en Parque Recreacional Virgen del Valle. 5.8.- El Parque Recreacional Virgen del Valle y la Ciudad Vinotinto. 5.9.- El PLAN MAESTRO de la Ciudad Vinotinto. 5.10.- La Parodia: El incumplimiento del contrato de concesin evidente en la exposicin pblica del 31 de marzo de 2012. 5.11.- El consentimiento a ciegas a la Ciudad Vinotinto: la Ciudad Vinotinto, Asociacin Civil como autoridad urbanstica. 5.12.- El rgimen de acceso abierto del Parque Recreacional Virgen del Valle y el carcter privado de la Ciudad Vinotinto. 5.13.- Es gratuita la Ciudad Vinotinto? 6.- Sobre la nueva parcela de CAZTOR, su titularidad y su derecho de uso. 7.- Sobre la persistencia de las atribuciones de APMO segn el documento de parcelamiento y el convenio de transferencia celebrado con CAZTOR. SEGUNDA PARTE. VICIOS DE LA NEGOCIACION DE CONCESIN CON LA CIUDAD VINOTINTO, ASOCIACIN CIVIL. 8.- La Ambigedad del contrato de concesin. 8.1.- Puede CAZTOR comprometer vlidamente al Municipio Turstico El Morro Licenciado Diego Bautista Urbaneja? 8.2.- La sujecin de CAZTOR y de sus bienes patrimoniales a la normativa que rige la Hacienda Pblica Municipal. 8.2.1.- Impacto desde la perspectiva dominial. La Presuncin de la Titularidad Municipal. 8.2.2.- Impacto sobre el rgimen de administracin. 8.3.- Impacto de la sujecin a las normas de la Hacienda Pblica Municipal sobre el Tema de la Gratuidad de la Concesin. 8.3.1.- La Naturaleza del Contrato de Concesin. 8.3.2.- No se trata de un contrato de concesin de obras o de servicios pblicos propio al Derecho Administrativo. 8.3.3.- Se trata de un contrato de concesin mercantil. Las acepciones del contrato de Concesin Mercantil. 8.3.3.i.- Primera Acepcin del contrato de concesin mercantil. 8.3.3.ii.- Segunda Acepcin del contrato de concesin mercantil. 8.3.4.- El problema del comodato y la sujecin de CAZTOR y de sus bienes patrimoniales a la normativa que rige la Hacienda Pblica Municipal. 8.4.- El problema de un contrato de concesin de obras o de servicios pblicos. 8.4.1.- La prestacin del servicio pblico deportivo. 8.4.2.- La Nulidad del contrato de concesin.

9.- La Facultad de Subconceder otorgada a favor de la Ciudad Vinotinto, Asociacin Civil. 9.1.- Facultad de Subconceder potestad de ceder el contrato otorgada a favor de la Ciudad Vinotinto, Asociacin Civil? 9.2.- Los problemas de la Facultad de Subconceder. 10.- Una mscara llamada Ciudad Vinotinto, Asociacin Civil. 10.1.- Qu es la Ciudad Vinotinto, Asociacin Civil? 10.2.- El nimo de lucro de la Ciudad Vinotinto, Asociacin Civil. 10.3.- La nulidad del contrato de sociedad de la Ciudad Vinotinto, Asociacin Civil. 10.3.1.- La Ciudad Vinotinto, Asociacin Civil no fue debidamente constituida por sus socios. 10.3.2- El problema de la responsabilidad de la Ciudad Vinotinto, Asociacin Civil. 10.3.3.- La Ciudad Vinotinto, Asociacin Civil no es una sociedad. 10.3.4.- La Ciudad Vinotinto, Asociacin Civil es una estructura social contraria a la Ley del Deporte. 10.3.5.- Quin es el dueo de la Obra a todos los fines legales?. El Contrato de Concesin y el problema del financiamiento para la construccin de la Ciudad Vinotinto. 11.- Conclusiones. 11.1. - La Herencia de CAZTOR: El caos sobre el rea afectada. 11.2.- Sobre la Transgresin de normas de toda ndole y la violacin de derechos. 11.3.- Por qu es un delito resultante en un perjuicio colectivo fingir que CAZTOR mantiene un giro comercial? 11.4.- De la necesidad y de la obligacin de solicitar el inicio de su liquidacin.

Presentacin. I A la Asamblea de Ciudadanos y de Propietarios del Complejo Turstico El Morro le asiste razn en rechazar unnimemente el contrato de concesin a la Ciudad Vinotinto, Asociacin Civil. En el presente trabajo se analizarn las implicaciones legales del contrato de concesin celebrado para la construccin y administracin de un desarrollo inmobiliario entre la Compaa para el Desarrollo de la Zona Turstica de Oriente (CAZTOR) y la asociacin civil Ciudad Vinotinto, Asociacin Civil, segn contrato autenticado en fecha trece de diciembre de 2011 por ante la Notara Pblica de Lechera, anotado bajo el N 034 , tomo 259 de los libros de autenticaciones llevados por ese Despacho. Es ampliamente conocido en el mbito local, que una Asamblea Ciudadana en fecha Siete (7) de Febrero de 2012 procedi unnimemente y de manera formal, a rechazar las actuaciones relacionadas con tal negociacin, tanto de CAZTOR, como del ciudadano Alcalde del Municipio Turstico El Morro Lic. Diego Bautista Urbaneja y de la asociacin civil Ciudad Vinotinto, Asociacin Civil. La importancia de las decisiones de dicha Asamblea Ciudadana se realzan, si se toma en cuenta la diferente normativa legal que obliga a la consulta ciudadana, a los fines de autorizar lo resuelto por CAZTOR; normas que fueron flagrantemente omitidas, amn del irrespeto al derecho de propiedad comn. En el presente trabajo se ofrecen numerosos argumentos por los cuales cabe sin duda afirmar que las decisiones adoptadas por esa asamblea ciudadana resultan irreprochables y, en general, explican el enorme rechazo suscitado frente a la maniobra emprendida por los artfices agazapados tras el rtulo Ciudad Vinotinto, Asociacin Civil. Tras el paso de los das se acrecientan la legitimidad y la justificacin del rechazo ciudadano, al cual se inten ta descalificar burdamente calificndolo de intereses polticos. Las dudas ciudadanas de ningn modo se han despejado tras la presentacin pblica efectuada en fecha 31 de marzo del corriente ao, de aquello que han dado en llamar la Primera Etapa de la Ciudad Vinotinto; y la cual simplemente intenta una estrategia de encantamiento que por si misma constituye un incumplimiento al contrato suscrito y nicamente persigue ocultar las dimensiones de lo proyectado, con intencin de desvanecer la protesta colectiva. De manera hasta pintoresca se puede acotar, que a la fecha ni siquiera se conoce con certidumbre la denominacin del proyecto pues, mientras el ciudadano Csar Faras colma los medios de comunicacin en su intento por seducir a las autoridades en torno a lo que l denomina Ciudad Vinotinto; simultneamente el alcalde Victor Figueredo convoca a la colectividad de Lechera para conocer el proyecto por l denominado como Parque Recreacional Virgen del Valle, con lo cual aspira acoplar los acuerdos celebrados por l con el ciudadano Faras a una iniciativa ciudadana previa conocida bajo esa ltima denominacin. E inclusive, cuando ambos ciudadanos se conciertan para cabildear sobre las maravillas de su proyecto tal como en el mencionado acto de fecha 31 de marzo- con el mayor cinismo para engaar incautos se refieren a la Ciudad Vinotinto en el Parque Recreacional Virgen del Valle. Cabe preguntarles pblicamente: Cul Parque Recreacional Virgen del Valle ? Con espritu mordaz puede expresarse, que pareciera que la denominacin del proyecto variase dependiendo del auditorio al cual se dirigen sus responsables, y de los fines a ser alcanzados, pues el proyecto Ciudad Vinotinto no es ms que un castillo hecho con cartas ocultas y sostenido sobre la prepotencia que da el abuso del Poder.

Lo expresado en el prrafo anterior no es exageracin; sencillamente es el resultado de la observacin de una actitud recurrente. En ese sentido, el alcalde Figueredo ha informado pblicamente que las obras de la Ciudad Vinotinto se iniciarn formalmente el prximo da 15 de Abril, anuncio que el alcalde Figueredo en tono cabildero manifiesta como si acaso l fuese el dueo de la obra y no un funcionario con atribucin de control de la ejecucin urbanstica. Basta dar una mirada a la pgina web de la Alcalda del Municipio Lic. Diego Bautista Urbaneja (http://www.lecheria.gov.ve/_pdf/tramites/tramurbvar.pdf) para percatarse de los requisitos que a cualquier propietario de inmueble ubicado en el municipio quien no disfrute de influencias, le son requeridos a los fines de efectuar cualquier trmite de naturaleza urbanstica; muy particularmente, para proceder a la ejecucin de construcciones. Entonces, la pregunta inevitable se cierne sobre cmo podran los interesados de la Ciudad Vinotinto haber tramitado y obtenido con tan inusitada rapidez los permisos de construccin, sobretodo ante la carencia de instrumentos tan indispensables como la Copia del documento de propiedad certificado por catastro (vigente), el Plano de ubicacin certificado por catastro (vigente), la Solvencia municipal actualizada de CAZTOR y de la Ciudad Vinotinto, Asociacin Civilo el Estudio de impacto ambiental y certificacin emitida por el Ministerio del Ambiente?; Ser acaso que las obras se iniciaran sin llenar tales trmites administrativos previos? Mas la diferencia entre cualquier ciudadano comn y aquellos privilegiados radica, concretamente, en que por virtud del contrato comentado, la Ciudad Vinotinto, Asociacin Civil, se convierte en Autoridad Urbanstica . Basta con leer el contrato para que no llame a extraeza la prescindencia de cualquier requisito administrativo. La irregularidad de lo pactado entre CAZTOR y la Ciudad Vinotinto, Asociacin Civil, la falta de transparencia manifiesta en todos los actos relacionados con la negociacin se evidencia en las declaraciones que ofrecen sus responsables. Pero con relacin al desapego a la legalidad hay todava ms: En los trminos como fueron decididos y contrados tales acuerdos, resulta francamente dudoso que cualquier empresa que desarrolle su inversin social bajo las premisas de responsabilidad social empresarial, se arriesgue a invertir en el desarrollo urbanstico planteado. Asimismo, bajo los criterios del ordenamiento jurdico nacional vigente, resulta inequvoca la conclusin acerca de que los entes pblicos no pueden legalmente efectuar aportes a un proyecto fundamentado en las bases negociales acordadas por el Alcalde Victor Hugo Figueredo con el ciudadano Csar Faras, en representacin de CAZTOR y la Ciudad Vinotinto, Asociacin Civil respectivamente. En ese orden de ideas, no puede dejarse de lado, que las contribuciones de sumas de dinero y de otros bienes concedidos para el patrocinio pblico del deporte profesional y de las actividades deportivas comerciales (cual ciertamente son aquellas que aspirara realizar la Ciudad Vinotinto, Asociacin Civil mediante las obras que se propone ejecutar), tambin constituyen Patrimonio Pblico, segn los dictados, tanto de la Ley Orgnica del Deporte, la Actividad Fsica y la Educacin Fsica y de su Reglamento N1, como aquellos previstos en la Ley Orgnica contra la Corrupcin. La mencin de dicha legislacin no es en vano: En fecha reciente y en vista del continuo rechazo al proyecto en la ciudad de Lechera y, todava ms, en el Complejo Turstico El Morro, el ciudadano Csar Faras ha pretendido acudir al respaldo de las autoridades deportivas nacionales, con el argumento de que su asociacin civil y su proyecto se adaptan a las disposiciones de la novsima Ley Orgnica del Deporte, la Actividad Fsica y la Educacin Fsica, normativa con relacin a la cual se ha apresurado a declarar a los medios: me parece extraordinaria .

Si esa fuese su sincera opinin, entonces debera esforzarse por honrar a la nueva ley y a su reglamento cumplindolos, ms que adular a las autoridades.

II El empleo de la Imagen de la Seleccin Nacional de Ftbol. Desde que la negociacin comentada se hizo conocida, el adjetivo Vinotinto ha jugado un rol metdico primordial para justificar las motivaciones de los beneficiarios del contrato, y hasta para dotar a sus planes personales de la ms simblica nobleza, alejada de todo afn de lucro. Se aspira manipular la alusin a la Seleccin Nacional de Ftbol como salvoconducto que elimine cualquier requisito y exonere de cualquier trmite. Las declaraciones recientes de personeros interesados en el asunto atizan todava ms las interrogantes: Qu rol desempean el Comit Olmpico Venezolano y las federaciones deportivas nacionales dentro de la negociacin? Muy particularmente: Qu rol desempea la Federacin Venezolana de Ftbol (FVF) dentro del asunto, habida cuenta que el Vinotinto constituye un signo distintivo de su patrimonio federativo, segn se expresa en sus Estatutos todava vigentes? ARTCULO 6: El patrimonio del F.V.F es indivisible e intransmisibleomissis..El patrimonio de la F.V.F, est constituido:.6. Por el producto de la comercializacin de los derechos de uso de los logos, lemas, distintivos, diseos, nombres y/o marcas de la Federacin Venezolana de Ftbol; as como de los derechos de publicidad, imagen y eventos de las Selecciones Nacionales de Ftbol, tanto en los encuentros oficiales o amistosos que se realicen en la Repblica Bolivariana de Venezuela como en el extranjero. CAPTULO VIII DE LOS SMBOLOS ARTICULO 9: La Federacin Venezolana de Ftbol posee como Smbolos: Escudo, Estandarte, Himno, y Uniforme de sus Selecciones Nacionales, que en forma general estn compuestos con las siguientes especificaciones:omissis.. 4. Uniformes de sus Selecciones Nacionales: tienen como colores distintivos: para la camiseta el color granate identificado como vinotinto, para el pantaln corto y medias, el color blanco. Todos los derechos sobre los smbolos: Escudo, Estandarte, Himno y Uniformes de sus Selecciones Nacionales pertenecen exclusivamente a la Federacin Venezolana de Ftbol. Su utilizacin con fines publicitarios, comerciales o lucrativos, cualquiera que sea su ndole, queda estrictamente reservada a sta. La utilizacin de los smbolos debe contribuir al desarrollo del Ftbol Venezolano y no atentar contra su dignidad, quedando prohibido cualquier tipo de asociacin y vinculacin entre un smbolo y productos o servicios no autorizado y/o incompatible con los principios fundamentales del presente Estatuto y las funciones de la Federacin Venezolana de Ftbol, y en ningn caso su explotacin podr causar perjuicios graves a los Ftbol Nacional representados por la Federacin Venezolana de Ftbol. Una mirada a los Cdigos de Etica de varias federaciones nacionales de ftbol (Ver, por ejemplo el Cdigo de Etica de las Selecciones Nacionales de Ftbol de la Federacin Mexicana de Ftbol) y de otros deportes a nivel mundial, da a entender, que tal aprovechamiento personal de smbolos federativos constituye una violacin a la norma tica de respeto a los derechos de imagen, plenamente sancionable.

En comunicados recientes publicados por la FVF con motivo de disputa sobre patrocinio con un conocido conglomerado empresarial venezolano, dicho ente deportivo ha reiterado en maysculas su pretensin de dominio exclusivo sobre el trmino y significado de la expresin Vinotinto. En consecuencia cabe preguntar: Puede un empleado de la FVF como lo es un Director Tcnico de la Seleccin Nacional de Ftbol hacer uso libremente de los derechos de imagen y signos auditivos y/o visuales de propiedad federativa para su beneficio personal y aquel de las asociaciones particulares de las cuales aspira a beneficiarse como miembro? Puede un Director Tcnico de la Seleccin Nacional de Ftbol tener provecho econmico a partir de los bienes federativos, distintos a la remuneracin que le corresponda por el ejercicio de su funcin, tal como lo constituyen los beneficios obtenidos del contrato suscrito por el ciudadano Faras con CAZTOR? No es acaso el trmino Vinotinto tanto un bien como un valor institucional, el cual trasciende a los integrantes temporales de una seleccin nacional; acaso pueden fundarse tantas asociaciones y ciudades vinotinto como seleccionadores nacionales lleguen a existir en las ms variadas disciplinas deportivas? Acaso tinglados como aqul que pretenden desarrollar los accionistas de CAZTOR benefician a la buena imagen del trmino Vinotinto, hasta el punto que bien cabra calificar a esa empresa como la Vinotinto de la Corrupcin?

III El fraude de las Asambleas Extraordinarias de Accionistas de CAZTOR. Es preciso advertir, que un anlisis cabal de la documentacin sobre la cual se erige la negociacin implica necesariamente traer tambin a relacin a la documentacin preparatoria con base a la cual se procedi a celebrar tal contrato de concesin: particularmente, nos referimos al acta de la reunin extraordinaria de la Asamblea General de Accionistas de CAZTOR que tuvo lugar en fecha 23 de septiembre de 2011, as como al acta constitutivaestatutaria de la mencionada Ciudad Vinotinto, Asociacin Civil. Sin embargo, tambin debe advertirse que la comprensin plena del asunto no se limita a considerar tales actos antijurdicos. En ese sentido, el presente documento constituye una continuacin del anlisis que oportunamente fue presentado a la Junta Directiva de APMO y asimismo fue difundido a la colectividad, acerca de los vicios legales de ndole administrativa y comercial que plagan tanto el denominado proceso de reactivacin de CAZTOR, as como a la pretensin de la asamblea de accionistas de esa empresa de desconocer los derechos atinentes a la Asociacin de Propietarios del Complejo Turstico El Morro (APMO), segn stos se desprenden del documento de parcelamiento del Complejo Turstico El Morro, de los estatutos de APMO y del convenio de transferencia de potestades celebrado entre CAZTOR y APMO. Existe una relacin prcticamente- causal entre los vicios de tales actos (analizados y denunciados en aquella oportunidad) y aquellos que se manifiestan en las actas y en el contrato objeto del presente anlisis, de modo tal que resulta inevitable hacer nuevamente mencin de ciertas ideas expresadas en aqul estudio. Precisamente, todo lo denunciado en aquella oportunidad se percibe hoy da todava con mayor claridad, si se lo considera en vinculacin con las recientes actuaciones de CAZTOR. En general, se puede apuntar como una primera conclusin del presente trabajo, a la evidencia de que los vicios denunciados en aquella oportunidad simplemente se han profundizado, hasta el extremo de poder aseverarse sin duda alguna, ya no solamente la absoluta nulidad de todo lo resuelto en la asamblea de CAZTOR y lo acordado entre CAZTOR y la Ciudad Vinotinto, Asociacin Civil, sino adems, hasta la inexistencia de lo pactado como factor vinculante que pueda obligar a las partes o a la colectividad.

En ese sentido, la violacin flagrante de las normas atinentes al derecho de sociedades y al derecho urbanstico, aunada a la perversin tanto del rgimen municipal como de las normas que en general controlan la Hacienda Pblica, motivan la absoluta inefectividad de lo decidido para producir consecuencias jurdicas, ya no solamente vlidas, sino, todava peor, probadamente existentes. En ese orden de ideas, cual se analizar en un aparte de este trabajo, el punto de partida de cualquier consideracin legal y de cualquier plan de accin no puede ser acordar a tales actos rritos presuncin de legalidad ninguna, a pesar que en su formacin haya intervenido el Alcalde del Municipio Lic. Diego Bautista Urbaneja. Se llama la atencin sobre esa idea esencial, pues pareciera ser la estrategia trazada por los autores de semejantes atropellos, el intentar prevalerse de tales prerrogativas administrativas, sobre todo una vez que la colectividad tom conocimiento de las verdaderas dimensiones de los actos acordados y continuamente ha expresado su fundado rechazo. Contrariamente a cualquier efecto de presuncin de legalidad, la circunstancia de la participacin del Alcalde Vctor Hugo Figueredo en la formacin de esos actos nos lleva a otra consideracin de importancia, como es la constatacin acerca de que los perjudicados por tales acciones no son nicamente los propietarios del inmuebles en el Complejo Turstico El Morro, sino que -ms all del perjuicio que efectivamente se causa a stos- las actuaciones comentadas obran plenamente en contra del referido Municipio Turstico El Morro Lic. Diego Bautista Urbaneja, comprometindolo gravemente de cara al futuro en relacin a sus atribuciones constitucionales y legales, al igual que en relacin con sus potestades patrimoniales, segn se podr corroborar de una sencilla lectura a los acuerdos contrados por el Alcalde Figueredo. Nunca resultar redundante lo suficiente el acotar, que la nica vinculacin de CAZTOR con las reas objeto del conflicto lo constituye su decaimiento como Promotor, patente en su incumplimiento de dar culminacin al rea de instalaciones de golf que prometi en Oferta Pblica. Al evocar tal obligacin incumplida, se hace forzoso relacionar dentro del problema otro asunto de inevitable consideracin. No se trata de la primera oportunidad en la cual CAZTOR otorg concesin con aquella finalidad, pues ya hace ms de una dcada otorg un contrato de concesin de las reas reservadas para las instalaciones de golf y, simultneamente, la venta de determinados espacios ubicados dentro de aquellas, a favor de la sociedad de comercio Expoinmuebles CP, C.A.; concesin sta que, precisamente, versa sobre las reas ahora otorgadas en concesin a favor de la Ciudad Vinotinto, Asociacin Civil . Segn puede inferirse de lo declarado por las partes en el contrato suscrito entre CAZTOR y la Ciudad Vinotinto, Asociacin Civil, pareciera que la venta de reas efectuada a favor de Expoinmuebles CP, C.A. se mantendra en plena vigencia, no solamente a pesar de que tales ventas constituyen una violacin tpica del artculo 14 de la Ley de Venta de Parcelas; sino tambin, a pesar del incumplimiento verdaderamente obsceno de parte de Expoinmuebles CP, C.A. a lo acordado en su oportunidad con CAZTOR y, adems, a pesar que la propia CAZTOR resolvi proceder a terminar tal negociacin. IV Ruta Metdica Como ruta metdica del presente anlisis, en una PRIMERA PARTE se revisarn los vicios de las asambleas de CAZTOR y de las decisiones adoptadas por stas, las cuales sirven de fundamento y, por tanto, afectan sensiblemente a la negociacin de concesin celebrada con la Ciudad Vinotinto, Asociacin Civil.

De seguidas, en una SEGUNDA PARTE se comentarn los vicios de la negociacin de concesin con la CIUDAD VINOTINTO, A.C., haciendo tambin hincapi en las transgresiones que sta implica para los municipios y los perjuicios que le acarrea. Asimismo, y como resultado de lo analizado, se intentar ofrecer una idea acerca de la catica realidad que amenaza al rea destinada para las instalaciones de golf para el caso de hacerse realidad tan disparatados acuerdos. En ese orden de ideas, se puede aseverar sin duda alguna, que las actuaciones de CAZTOR y de la Ciudad Vinotinto, Asociacin Civil, lejos de coadyuvar a una finalidad de beneficio colectivo, sencillamente intentan emplear la invocacin al beneficio colectivo como estrategia para justificar el caos urbanstico y la arbitrariedad. Tal vez esa sea su intencin ltima, pues la anomia es la nica manera como el delito puede establecer un sistema de orden eficiente para sus fines. PRIMERA PARTE. Sobre los vicios de las asambleas de CAZTOR que sirven de fundamento a la negociacin con la Ciudad Vinotinto, Asociacin Civil 1.- La ambigedad de las actuaciones de CAZTOR y del Alcalde Figueredo como caracterstica comn de la negociacin. Si acaso se debiera escoger un adjetivo para calificar en general a las asambleas preparatorias del contrato de concesin celebrado por CAZTOR, as como al contrato de concesin propiamente dicho, es muy posible que el adjetivo ms acertado sea ambiguo. En ese sentido, resulta inevitable mencionar que las actuaciones de CAZTOR con relacin a esta negociacin pretenden forzar el marco legal de derecho comercial y de derecho pblico vigente y sustituirlo a discrecin, a modo de introducir aquellos supuestos de hecho y aquellas consecuencias legales que les resulten ms beneficiosas a los sujetos intervinientes en la negociacin e, igualmente, incluir aquellas convenciones que les concedan mayores derechos y capacidad discrecional de actuar con vista al futuro, casi como si CAZTOR fuese un ente de propiedad particular de los intervinientes, o como si temieran las consecuencias de perder poder poltico. Como consecuencia prctica de dicha ambigedad, se aprecia una dualidad de orientacin legal: De una parte, los representantes de los accionistas tanto de CAZTOR como de la Ciudad Vinotinto, Asociacin Civil recurren a la naturaleza jurdica de personas jurdicas territoriales de derecho pblico (Alcaldas, Gobernacin) que asiste a las entidades accionistas de CAZTOR cuya representacin manifiestan, a fin de recabar a partir de la cualidad de dichos entes accionistas, un carcter de Autoridad el cual, a la par de conceder a sus actuaciones el beneficio de la presuncin de legalidad, tambin justifique la desviacin de funciones, el abuso de poder y hasta la usurpacin de autoridad que caracterizan en general a todos los pasos de la abusiva negociacin comentada. Con recurso a dicho carcter de Auctoritas se pretende obviar que CAZTOR es una sociedad de comercio en estado legal y material de quiebra, la cual decay en sus obligaciones como urbanizadora e incumpli la edificacin de las instalaciones que constituyeron la oferta pblica y como tal fueron declaradas en la clusula 21 del Documento de Parcelamiento del Complejo Turstico El Morro con respecto al rea del Complejo Turstico El Morro que nos ocupa. Basndose en el abuso y procediendo sin atender a las disposiciones legales instituidas en contra de la corrupcin, las cuales hacen legalmente imposible haber procedido a los actos denominados con el eufemismo Reactivacin de CAZTOR, los accionistas de CAZTOR no solamente se arrogan la atribucin de desconocer los derechos que corresponden a los propietarios de inmuebles en el Complejo Turstico El Morro; no solamente se atribuyen la potestad de modificar el documento de parcelamiento de dicho parcelamiento a fin de

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adjudicarle en propiedad a CAZTOR tales reas con un destino de uso definido y el cual se basa en su calificacin como Areas Verdes; no solamente se arrogan la potestad de declarar que tales reas son del Uso Exclusivo de CAZTOR y de resolver la liberalidad de acordar tales reas a favor de la Ciudad Vinotinto, Asociacin Civil bajo el ttulo ridculo de una concesin, gratuita y eternamente renovable, sino que adems, inclusive CAZTOR y la Ciudad Vinotinto, Asociacin Civil hasta se arrogan las potestades que corresponden a los entes sociales y del Poder Pblico involucrados en la planificacin urbanstica y ambiental. Pero; de otra parte, paralelamente los funcionarios involucrados en tales decisiones recurren al carcter de persona jurdica de derecho privado que corresponde a CAZTOR en cuanto compaa annima, as como al rgimen de derecho privado que es consustancial a los actos de comercio y a la estructura jerrquica de dichas sociedades, con la finalidad de omitir y hasta de evadir, las normas que segn el denominado Principio de Legalidad Administrativo previsto en la Constitucin Nacional y en las dems leyes vigentes, impone a los funcionarios pblicos la sujecin en su actuacin a lo previsto en dichos textos legales; especialmente, el deber jurdico de acatar estrictamente las prohibiciones, limitaciones y dems requisitos de actuacin previstos en aquellas. En torno a esa ltima afirmacin se debe tambin aadir, que en el caso de las municipalidades involucradas en su condicin de accionistas de CAZTOR, se pretende recurrir al carcter desconcentrado de ese ente, a fin de omitir los mecanismos de control poltico y administrativo que establece la legislacin orgnica municipal sobre ese tipo de empresa. 2.- Inexistencia, Nulidad Absoluta y Falta de Presuncin de Legalidad de los Actos celebrados. Como se ha dicho, toda la documentacin suscrita constituye un ejercicio destinado a intentar dotar de una apariencia de legalidad a la negociacin comentada. Sin embargo, si se leen con detenimiento los acuerdos y se los confronta con las disposiciones legales vigentes, se arribar a la conclusin inevitable de que el resultado de dicho esfuerzo es realmente pobre e intil: Todo lo actuado por CAZTOR y por la Ciudad Vinotinto, Asociacin Civil no nicamente es absolutamente nulo, sino que tambin hasta resulta inepto para fundamentar la negociacin propuesta, forzando a analizar las posibles sanciones que tal proceder debera acarrear. Basta un anlisis somero de la documentacin del caso para percatarse que tales ejercicios de retrica emprendidos por CAZTOR y por la Ciudad Vinotinto, Asociacin Civil, se estrellan contra un marco legal que de ninguna manera le confiere a lo actuado, ni eficacia, ni tampoco presuncin de legalidad. Por el contrario, el marco legal desvirta cualquier tangente que pudiera buscarse para intentar dar validez al asunto. Es tambin esencial afirmar, que tales vicios que acarrean nulidad absoluta se vinculan tambin con motivos que conducen a aseverar la inexistencia jurdica de lo actuado y acordado. Debe advertirse que la legislacin nacional en raras ocasiones faculta al intrprete a afirmar la Inexistencia de determinados actos jurdicos; mas, si acaso lo haremos en este trabajo, ello sencillamente se motiva en que en los acuerdos sociales y de concesin celebrados se incurre en aquellos supuestos en los cuales la ley fuerza a considerarlo as. El tema de la falta de presuncin de legalidad de lo actuado es medular, pues mediante la incorporacin de la figura del Alcalde Figueredo como partcipe en las negociaciones en representacin de CAZTOR se aspiraba otorgarle a los acuerdos celebrados aquellas caractersticas que la legislacin acuerda a los actos administrativos; particularmente, los privilegios de presuncin de validez, de ejecutividad y de ejecutoriedad propios de los actos de esa naturaleza legal, de modo tal que tal coraza de legalidad debera ser derrumbada por

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aqul interesado quien alegase ya sea la inconstitucionalidad o la ilegalidad de lo actuado, acudiendo a la va jurisdiccional para instaurar el respectivo recurso de nulidad. 2.1.- Los Actos de Comercio de CAZTOR. Sin embargo, tal estrategia se revela como de corta inspiracin. No puede pasar desapercibido que, tanto las asambleas de accionistas como el denominado contrato de concesin celebrado con la Vinotinto, asociacin civil, son actos jurdicos celebrados y ejecutados por CAZTOR, a pesar de que el alcalde del municipio de manera flagrantemente ilegal intervenga representando a esa empresa en su concertacin y suscripcin. Igualmente no puede pasar inadvertido, que CAZTOR es una sociedad de comercio, sometida por tanto al rgimen de las compaas annimas, cuyo modo de expresin y actuacin en el mundo jurdico son los Actos de Comercio y, de ninguna manera, los Actos Administrativos, siendo a esta ltima categora de actos aquella a la cual cabe en exclusividad acordarle presuncin de legalidad. Si analizamos la naturaleza de los actos que fundamentan la negociacin celebrada, tenemos entonces que las deliberaciones y resoluciones de la Asamblea de Accionistas de una sociedad de comercio tales como aquellas adoptadas en las reuniones de accionistas de CAZTORconstituyen actos de comercio por excelencia, carentes de toda presuncin de legalidad privilegiada. Con respecto al tema de los efectos de las decisiones de las Asambleas en tanto actos de comercio tambin se debe anadir, que luce como una constante, caracterstica de todas las asambleas de accionistas de CAZTOR celebradas durante el ao 2011, que sus participantes parecieran no distinguir entre los efectos intrasocietarios de las decisiones adoptadas por la asamblea de accionistas de una compaa annima, y los efectos extrasocietarios (es decir, frente a terceros) de las decisiones sociales. Solamente as puede entenderse, que los accionistas de CAZTOR hayan pretendido resolver en una asamblea de accionistas de esa compaa, asuntos relacionados con el rgimen estatutario y el objeto social de una persona jurdica distinta, cual lo es la asociacin civil APMO, o que hayan convocado a una reunin de asamblea para pretender revocar actos bilaterales, cual lo constituye el convenio de transferencia celebrado en el ao 2.004 entre CAZTOR y APMO. Tal como en la ocasin de aquellos disparates, en la ltima asamblea de CAZTOR se pretende utilizar las decisiones de un rgano intrasocietario como lo es la asamblea de accionistas de CAZTOR, para reformar el documento de parcelamiento del Complejo Turstico El Morro y, de ese modo, imponer sus decisiones a terceros quienes no son accionistas de CAZTOR; pero quienes tienen algn tipo de derecho subjetivo o tambin de inters legtimo, -ya sea ste de naturaleza personal, colectivo o hasta difuso-, sobre el parcelamiento denominado Complejo Turstico El Morro. En torno a ese asunto lamentablemente se debe acotar, que si tales actos ilcitos y fatuos cometidos por CAZTOR han encontrado algn reconocimiento de validez, ello sencillamente ha sido motivado en la lenidad y la falta de carcter de funcionarios encargados de velar por el cumplimiento de las leyes y por la actuacin apegada a derecho de los funcionarios. 2.2.- El Contrato de Concesin entre CAZTOR y Ciudad Vinotinto no es un Contrato de Inters Municipal. Es tambin pertinente despejar de una vez por todas, que el mentado Contrato de Concesin entre CAZTOR y Ciudad Vinotinto tampoco est revestido de presuncin de legalidad administrativa ninguna, ello a pesar de la participacin del Alcalde Figueredo en la negociacin y firma del contrato comentado, quien as obr en ilegal representacin de CAZTOR. Ello debe

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aseverarse puesto que, en primer lugar, la presuncin de legalidad solamente se refiere a los actos administrativos y no abarca a los contratos a pesar que en su formacin intervenga un funcionario pblico. En segundo lugar, debe aadirse que la prerrogativa jurisdiccional no se extiende cualquier convenio, sino exclusivamente al llamado Contrato de Inters Municipal. Efectivamente, con base al Artculo 150 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV) debe advertirse que el Contrato de Inters Municipal es aqul en el cual uno de los sujetos contratantes lo constituye el Municipio, representado por el Alcalde como figura mxima del rgano ejecutivo municipal, teniendo por objeto un servicio pblico o una obra pblica. A diferencia de lo explicado, es obvio que el sujeto interviniente en la negociacin es CAZTOR, ello a pesar de la ilegal participacin del ciudadano Alcalde en su representacin, quien no obra en ejercicio de una competencia legalmente establecida, sino que acta nicamente como apoderado sin acreditar poder, puesto que as acept obrar por autorizacin de la asamblea de acccionistas, en violacin del artculo 81 de la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal. Asimismo, el objeto del mal llamado contrato de concesin no lo constituye un servicio pblico o una obra pblica municipales, sino que, en todo caso, su objeto lo constituye un comodato sobre una extensin de terreno, la cual no es del dominio municipal, sino que la misma forma parte de una parcela del parcelamiento denominado Complejo Turstico El Morro, el cual fue desarrollado y enajenado por CAZTOR bajo la modalidad prevista en la Ley de Venta de Parcelas. En consecuencia, cualquier operacin de afectacin o de enajenacin lcitas que se desarrollare sobre tales parcelas, est regida por la mencionada ley y constituye una operacin regida por el derecho privado, habida cuenta, adems, que la llamada Vinotinto, asociacin civil constituye una persona jurdica de derecho privado. En torno a la naturaleza de los actos, debe sealarse que, inclusive, tales actos pactados por CAZTOR no solamente se trata actos de comercio en relacin a la naturaleza de persona comercial que asiste a esa empresa, sino que esa cualidad tambin se deduce del objeto de explotacin comercial a los cuales queda facultada la Vinotinto, Asociacin Civil; as como se deduce tambin no menos del criterio jurisprudencial pacfico y ya inveterado en torno a la comercialidad de los bienes inmuebles. De por si, debe aadirse la constatacin de una circunstancia curiosa que caracteriza al acuerdo con la Vinotinto, Asociacin Civil y la cual tambin echa por tierra un supuesto carcter privilegiado de dicho contrato: tradicionalmente y hasta la entrada en vigencia de la nueva Constitucin Nacional, se opinaba en un sector de la doctrina que un contrato de la administracin constituira un contrato administrativo, cuando el mismo contuviese una serie de prerrogativas y de derechos unilaterales a favor de la Administracin (las llamadas clusulas exorbitantes). Sin embargo, basta con leer el documento del contrato para darse cuenta que, a todo evento, si acaso las clusulas exorbitantes han sido pactadas, ello nicamente ha sido a favor de la Vinotinto, Asociacin Civil. Ahora bien, sin perjuicio de lo anteriormente expuesto, se debe sin embargo tener claro, que lo expresado no contradice la aseveracin que en la segunda parte de este trabajo se expondr, acerca del efecto vinculante que para CAZTOR revisten las disposiciones relativas a la Hacienda Pblica Municipal prevista en el Ttulo V de la ley que rige la materia municipal, independientemente del carcter comercial de las operaciones de esa empresa, normas que operan como una severa limitacin para la conformacin de sus actos. Similar consideracin debe efectuarse con relacin a la vigencia que sobre sus actos recaba la legislacin en contra de la corrupcin.

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De manera similar, tambin es preciso aclarar, que lo afirmado en este aparte tampoco contradice la aseveracin que igualmente se expondr en pginas posteriores, acerca de que las prohibiciones impuestas a la figura del Alcalde por la legislacin orgnica municipal tambin son imperativas para el caso ilegal de que un alcalde ilegalmente pretendiese actuar en representacin de entes municipales descentralizados, de forma tal que, la nica manera como un Alcalde puede celebrar un contrato de concesin (si acaso se pretenda que tal concesin se corresponda a un servicio pblico o a una obra pblica u a otro objeto de pleno Inters Municipal) es con apego a los requisitos taxativamente dispuestos en el artculo 73 de la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal. Esa aseveracin cobra importancia en la medida en la cual el Alcalde intente identificar al proyecto criticado como una obra de su gestin como alcalde, as como en tanto se afirme la prestacin de servicios deportivos como servicio pblico municipal. 3.- Vicios derivados de la actuacin protagnica del Alcalde Vctor Hugo Figueredo. A pesar que la ilusin de legalidad que se pretende dar a la negociacin se derivara del carcter de Autoridad; paradjicamente, buena parte de los vicios que la afectan se desprenden directamente del rol protagnico asumido por el alcalde Figueredo, tanto en relacin con la convocatoria y celebracin de la asamblea de accionistas de CAZTOR, as como en relacin a la negociacin y al otorgamiento del contrato celebrado por l en representacin de aquella empresa con la Ciudad Vinotinto, Asociacin Civil. Con tal proceder incurre en infraccin de las normas del Cdigo de Comercio y de los propios estatutos de CAZTOR; pero tambin incurre en infraccin de normas expresas de la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal. Efectivamente, de la revisin documental se hace especialmente notorio, que el alcalde Figueredo acta, ya sea en sustitucin o ya sea con prescindencia de la Junta Directiva de CAZTOR, es decir, el rgano legal y estatutariamente imbuido de las atribuciones de administracin y de representacin de esa compaa annima (Ver clusulas 15 y 18de los estatutos vigentes). Particularmente, el alcalde Figueredo obra, ya sea en sustitucin o ya sea con prescindencia del Presidente de la sociedad, quien segn la clusula estatutaria 19 constituye la mxima autoridad ejecutiva de la compaa y es, a su vez, el representante legal y comercial de la compaa ante terceros. Quizs el motivo para proceder de esa manera radique en una irregularidad ya conocida y denunciada pblicamente, con relacin a la cual inclusive a esta fecha el Concejo Municipal ha abierto un procedimiento disciplinario, cual lo constituye la circunstancia manifiestamente ilegal, de que el Sndico Procurador Municipal, Abogado David Atas Fernndez, todava a esta fecha se mantiene en la doble titularidad del cargo de sndico procurador municipal y de presidente de la Junta Directiva de CAZTOR, situacin que aparece como infraccin expresa del artculo 116 de la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal, el cual establece como imperativo que el desempeo del cargo de Sndico Procurador Municipal es a dedicacin exclusiva e incompatible con el libre ejercicio de la profesin. 3.1.- El Vicio de falta de poder de representacin del Alcalde Figueredo y la consecuencia del carcter no vinculante de sus actos. Uno de los motivos por los cuales cabe sealar que el contrato suscrito no genera efectos vinculantes, ni para las partes otorgantes, ni tampoco para los terceros, y que el mismo es prcticamente inexistente, radica en la falta de poder de representacin de la empresa CAZTOR por parte del Alcalde Figueredo.

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Resulta manifiesto que el Alcalde Figueredo obra frente a la asociacin civil Ciudad Vinotinto sin poder de representacin que lo acredite para acometer los actos jurdicos de negociar y celebrar contratos en representacin de CAZTOR. Efectivamente, el alcalde Figueredo ha ratificado en declaraciones pblicas aquello que se desprende de la propuesta formulada en la asamblea y cuya ilegalidad ya se ha evidenciado; esto es, la aseveracin de haber sido autorizado por la asamblea de accionistas de CAZTOR para suscribir todos los contratos. En relacin a ese asunto es menester hacer una precisin sobre la cual el alcalde Figueredo y los redactores de los acuerdos parecieran no haber cado en cuenta: Ni la facultad de representar en la asamblea de accionistas al accionista mayoritario de la empresa, ni tampoco la cualidad de Alcalde del Municipio Urbaneja le confieren per se al ciudadano Figueredo poder de representacin de la empresa CAZTOR, pues como ya se seal- dicha facultad recae en el rgano regular de administracin de la sociedad (la Junta Directiva) cuyo agente de representacin frente a terceros lo constituye el Presidente de la Junta Directiva. Es por ese motivo que (contrariamente a como se enuncia en el texto del contrato con Ciudad Vinotinto, A.C. ) para representar a la sociedad de comercio no basta que se indique que el alcalde Figueredo procede en condicin de accionista mayoritario de la sociedad, ni tampoco que se exponga que obra debidamente autorizado segn se evidencia de Asamblea General, pues la circunstancia de haber obtenido una autorizacin de la asamblea de accionistas para emprender en su representacin determinado acto jurdico, no significa per se que se tenga poder de representacin de la sociedad frente a terceros, y es verdaderamente inslito que un notario no haya reparado en esa irregularidad. En ese orden de ideas, si acaso se hubiere resuelto vlidamente autorizar al alcalde Figueredo para efectuar determinado acto jurdico en nombre y representacin de CAZTOR, entonces tal autorizacin supondra, a su vez, impartir la orden al Presidente de la Junta Directiva de otorgar poder de representacin a favor del Alcalde; como mnimo, que el Presidente de la Junta Directiva, basado en aquella autorizacin, hubiese conferido el poder de representacin, previamente al otorgamiento del contrato. En suma, el alcalde obra sin poder de representacin, y ello significa que CAZTOR no est obligada por sus actos; particularmente, no est obligada frente a la Ciudad Vinotinto, A.C.. Este constituye otro motivo por el cual los dems Organos del Poder Pblico, particularmente, del Poder Municipal, no deben deducir un carcter vinculante a partir de tal actuacin del alcalde. 3.2.- La prohibicin al Alcalde prevista en la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal. Ciertamente, tal otorgamiento de poder de representacin al alcalde habra sido como mnimo- pintoresco; pero adems, tal otorgamiento de poder resultara expresamente ilcito, tal cual, asimismo, lo es toda la actuacin ya asumida por el Alcalde Figueredo y tambin aquella a la cual se obliga por el contrato suscrito, incluyendo su tarea de cabildeo a favor de la Ciudad Vinotinto, Asociacin Civil con actos pblicos como el perpetrado el pasado 31 de marzo; pues obra en contra de una prohibicin expresa prevista en el artculo 81 de la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal. Es preciso recordar que dicho artculo dispone: Est prohibido al Alcalde o Alcaldesa, a los Concejales o Concejalas y miembros de las juntas parroquiales:3.- Desempear otro cargo de cualquier naturaleza en la administracin municipal o en institutos autnomos, fundaciones, empresas, asociaciones civiles y dems entidades descentralizadas del Municipio, salvo la representacin sin remuneracin que

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corresponde al Alcalde o Alcaldesa en las asambleas de socios de empresas, fundaciones, asociaciones civiles y organismos similares conforme a las respectivas normas estatutarias. Como puede apreciarse, la norma transcrita limita la actuacin de alcaldes a la lcita representacin del Municipio en las asambleas de accionistas. En el caso en concreto, esta norma funge como un impedimento expreso para que el Alcalde pueda fungir como apoderado o como negociador frente a terceros en representacin de CAZTOR, mucho menos para fungir como gestor o como cabildero, en representacin de la negociacin cerrada con la Ciudad Vinotinto, A.C., tal cual el propio Alcalde se obliga en el texto del contrato suscrito. Es lo cierto que el Alcalde Figueredo ha obrado en transgresin expresa de norma imperativa y de orden pblico, exponindose con tal conducta a las sanciones que las leyes establecen. 3.3.- Vicio de la convocatoria a la reunin de asamblea extraordinaria. Los vicios medulares antes denunciados son bastante por si mismos para afectar plenamente la validez del contrato suscrito y su eficiencia para producir efectos jurdicos vlidos. Sin embargo, es preciso aadir que tales vicios se conjugan con otros relativos a las asambleas de accionistas de CAZTOR, sobre las cuales se sustenta el convenio de concesin suscrito por el alcalde. A sabiendas de los vicios que podran acarrear los convenios suscritos por el Sndico Procurador Municipal en razn de estar sometido a indudables prohibiciones legales para su designacin y desempeo como presidente de la compaa, el Alcalde se arrog la atribucin de convocar a la reunin extraordinaria de la asamblea general de accionistas de CAZTOR que tuvo lugar en fecha 23 de septiembre de 2011, ello a pesar que, segn lo dispone el literal c de la clusula estatutaria 19, la convocatoria a asamblea extraordinaria es una atribucin que debe ser ejercida por el Presidente de la Junta Directiva, ya sea por decisin de la Junta Directiva, o ya sea por solicitud de los socios. Se debe acotar que, ya de por si, tal vicio en la convocatoria de asamblea bastara desde un inicio para desvirtuar el carcter vinculante de lo decidido por los accionistas de CAZTOR en esa supuesta reunin de asamblea, habida cuenta, adems, que no se trat de una reunin de accionistas que contara con la participacin de todos los accionistas de la empresa. Sin embargo, como veremos en el prximo aparte, el asunto no se agota en el ejercicio de la convocatoria de asamblea y es bastante ms delicado. 3.4.- Vicio de las autorizaciones recibidas por el Alcalde en la reunin de asamblea extraordinaria. Si se da lectura al orden del da expresado en la convocatoria, claramente se apreciar que la reunin de asamblea extraordinaria estaba destinada a dilucidar un Unico Punto de agenda; a saber: Modificacin del Documento de Parcelamiento del Complejo Turstico El Morro, en las reas especficamente indicadas. Dicho nico punto de agenda fue expresamente ratificado en el acta de la reunin de asamblea. A pesar de esa limitacin, en la reunin de asamblea el alcalde Figueredo hace empleo de la mayora accionaria que corresponde al Municipio Lic. Diego Bautista Urbaneja y presta su consentimiento a una mocin presentada por el ciudadano de quien se dice en el acta que acta como representante de la Gobernacin del Estado Anzotegui, abogado Isidro Acosta Mayz, y quien habra propuesto en la reunin:

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que se autorice al ciudadano Vctor Hugo Figueredo Gonzlez, representante del accionista mayoritario de la compaa y a su vez Alcalde del Municipio Turstico El Morro Lic. Diego Bautista Urbaneja del Estado Anzotegui, a que suscriba en nombre de CAZTOR, todos los contratos que sean necesarios con entes pblicos y/o privados, tendentes a la Construccin Desarrollo y Ejecucin del Proyecto Parque Recreacional Virgen del Valle y todas las obras inherentes y conexas con dicho desarrollo. Sera irracional intentar negar que semejante propuesta de autorizacin para negociar y suscribir contratos, trasciende aquello que expresamente se acept como el nico punto de agenda a tratar en la reunin de la asamblea y, de por s, constituye un punto adicional de la agenda de asamblea, independientemente de la incoherencia que dicho punto nico de agenda signifique. Por ello, se hace forzosa la aplicacin de una norma de orden pblico prevista en el prrafo final del artculo 217 Cdigo de Comercio, y segn el cual: La convocatoria debe enunciar el objeto de la reunin, y toda deliberacin sobre un objeto no expresado en aquella es nula. En consecuencia, es forzoso tener como nula la mocin propuesta en asamblea, y la decisin adoptada de autorizar al ciudadano Alcalde para representar a la empresa CAZTOR en los actos jurdicos referidos en el acta, nulidad que por supuesto tambin afecta radicalmente al contrato de concesin suscrito con Ciudad Vinotinto, A.C. . Este vicio de extralimitacin del objeto de la convocatoria debe ser a su vez analizado en concordancia con el vicio de inepta representacin que de seguidas se invocar. 3.5.- El Vicio de inepta representacin en la asamblea de accionistas de la Gobernacin del Estado Anzotegui y del Municipio Juan Antonio Sotillo. Como se pudo apreciar al analizar en el aparte anterior lo relativo a la autorizacin concedida al Alcalde Figueredo para obrar en representacin de CAZTOR, debe mantenerse en mente, que la propuesta para autorizar al alcalde a suscribir todos los contratos y dems documentos requeridos, provino de la persona quien segn el acta comentada se presenta en representacin de la Gobernacin del Estado Anzotegui, abogado Isidro Acosta Mayz, propuesta que asimismo fue secundada por la persona de quien se dice se present como representante del Municipio Juan Antonio Sotillo, abogado Ivn Borges Espaa. De la lectura del acta de la reunin extraordinaria de asamblea de accionistas que tuvo lugar en fecha 23 de septiembre de 2011 se evidencia que, ciertamente, concurrieron a la reunin de asamblea y ejercieron la discusin y votacin, los ciudadanos abogados Isidro Acosta Mayz e Ivn Borges Espaa en su carcter de representantes de los accionistas Gobernacin del Estado Anzotegui, Municipio Turstico El Morro Lic. Diego Bautista Urbaneja y Municipio Juan Antonio Sotillo, respectivamente. Con ese proceder se incurre, nuevamente, en el vicio de ilegalidad manifiesta de la representacin en la Asamblea de dichos entes pblicos, accionistas de CAZTOR, irregularidad que con anterioridad ya fue oportuna y extensamente denunciada con ocasin de la reunin de asamblea del siete (7) de febrero de 2011. Con respecto a la cualidad de administradores de dichos representantes ante la asamblea, nuevamente debe comentarse, que en la reunin extraordinaria de accionistas de CAZTOR que tuvo lugar a la fecha siete (7) de Enero de 2011, en la cual se procedi al nombramiento de los miembros principales y sus suplentes de la Junta Directiva de CAZTOR para el perodo 20112013, los accionistas resolvieron elegir como miembros principales de la Junta Directiva, entre otros, a los siguientes ciudadanos:

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i.- En representacin del Municipio Juan Antonio Sotillo, result designado Ivn Borges Espaa, titular de la cdula de identidad N 8.301.177; y ii.- En representacin de la Gobernacin del Estado Anzotegui, result designado Isidro Acosta Mayz, titular de la cdula de identidad N 9.275.345. A su vez, como Presidente de la Empresa se design al ciudadano David Atas Fernndez, y para ocupar el cargo de Director General de la Compaa se design al ciudadano Isidro Acosta Mayz. Por tanto, de dicha acta de asamblea queda evidenciado plenamente, que las personas quienes asistieron a la ltima asamblea extraordinaria de accionistas de CAZTOR, son personas quienes simultneamente desempean cargos de Directores Principales y adems, que el Director Principal ciudadano Acosta Mayz, inclusive desempea el cargo ejecutivo de Director General de la Compaa. En consecuencia de esa situacin, nuevamente se manifiesta violacin flagrante a los estatutos sociales de CAZTOR, los cuales establecen una prohibicin expresa a los miembros de la Junta Directiva de ejercer la representacin de los accionistas en las reuniones de asamblea de la compaa. Efectivamente, en la clusula Dcima Segunda de los estatutos vigentes de CAZTOR, se lee con relacin a la representacin de los accionistas de la empresa en las asambleas de accionistas: No se admite ni es vlida la representacin de los Accionistas por los miembros de la Junta Directiva, quienes tampoco podr (SIC) tener derecho a voto en la aprobacin del balance de la cuenta, ni en los debates con respecto a sus responsabilidades, ni en aquellos en que tengan inters personal distinto al de la empresa. Entonces, queda perfectamente claro que tales ciudadanos, quienes participaron en la reunin extraordinaria de asamblea de accionistas de CAZTOR en fecha siete (7) de febrero de 2011, y nuevamente participaron en una reunin extraordinaria de asamblea a la fecha 23 de septiembre de 2011, estaban y estn incapacitados por razn de una prohibicin estatutaria de asistir a la asamblea en representacin de los accionistas por quienes concurrieron; de forma tal que su actuacin constituye otra flagrante violacin a los estatutos sociales. En ese orden de ideas, nuevamente es de hacer notar que, respecto a tal representacin, la clusula transcrita expresa que la misma No se admite ni es vlida. Con respecto a la inadmisibilidad, debe decirse que se trata de la orden estatutaria para el Presidente de la sociedad (quien segn la clusula 11 de los estatutos funge como revisor de las acreditaciones de los accionistas) de no admitir la representacin que contravenga la prohibicin inserta en los estatutos. Pero adems, el problema mayor se deriva de la invalidez de la representacin, cual la clusula 12 lo impone, pues ello implica la absoluta nulidad de la reunin de asamblea extraordinaria y de lo resuelto en sta; habida cuenta que se trata de actos no susceptibles de ser convalidados. Por tanto y como una nueva conclusin, tambin en virtud de dicha prohibicin estatutaria, la mocin presentada por el abogado Isidro Acosta Mayz relativa a la autorizacin conferida al Alcalde Figueredo para representar a CAZTOR en contratos y negociaciones, necesariamente debe ser considerada como inadmisible e invlida. Por supuesto, como inferencia lgica, ello tambin afecta a la mocin votada relativa a la reforma del documento de parcelamiento.

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4.- Acerca del Punto Unico de la Agenda de Asamblea Extraordinaria aprobado por los Accionistas. Como ya se sabe, en principio la convocatoria a asamblea ilegalmente formulada vers sobre un nico Punto de agenda, a saber: Modificacin del Documento de Parcelamiento del Complejo Turstico El Morro, en las reas especficamente indicadas. Ya desde la manifestacin de la convocatoria para la reunin de la asamblea extraordinaria puede percibirse la incongruencia, la contradiccin y la grosera ilegalidad que caracteriza a todo el asunto. El comentario no se limita nicamente a la observacin en torno a que la enunciacin del objeto de la convocatoria es equvoco, pues la intencin de la reunin pareciera ser modificar el referido documento de parcelamiento en reas y no en los ttulos, clusulas y dems herramientas de metodologa de la redaccin jurdica que le son usuales a los documentos de parcelamiento. Es lo cierto que el conocimiento de cules porciones materiales del parcelamiento estaran afectadas por la propuesta, nicamente se hizo pblico una vez registrada el acta de asamblea respectiva por ante el registro mercantil, y que en la convocatoria de asamblea no se expres ninguna especificacin. Mucho menos se procedi a informar previamente a la colectividad y ni siquiera a los entes de control administrativo y poltico del Municipio con relacin a esa propuesta. 4.1.- La Asamblea de Accionistas no es rgano para la reforma de un documento de parcelamiento. De entrada aparece un asunto que no luce menos que grotesco, como lo es la circunstancia de que se convoque a una asamblea de accionistas y se suscriba un acta de asamblea para reformar un documento de parcelamiento. Se debe retomar lo expuesto con relacin a los rganos de representacin social: Independientemente de que la Asamblea de Accionistas sea la mxima autoridad de una sociedad de comercio, es lo cierto que la Asamblea de Accionistas no es rgano de representacin de la sociedad, la cual es regularmente representada por sus rganos de administracin y representacin: en este caso, por la Junta Directiva por rgano de su Presidente. Cabe nuevamente preguntarse: Por qu se habra resuelto proceder de manera tan contraria a derecho, si acaso CAZTOR poda haber obrado representada por su Presidente? A todo evento, esta anomala constituye otro motivo por el cual tampoco cabe concederle efectos legales vinculantes a la supuesta reforma efectuada al documento de parcelamiento. 4.2.- Un Acta de Asamblea de Accionistas no es instrumento para la reforma de un documento de parcelamiento. Asimismo, debe reiterarse, que los participantes en las asambleas analizadas parecieran no distinguir entre los efectos intrasocietarios de las decisiones adoptadas por la asamblea de accionistas de una compaa annima, y los efectos extrasocietarios (es decir, ante terceros) de las decisiones sociales: Las decisiones debidamente adoptadas por la asamblea de accionistas son nicamente vinculantes para los socios; mas un acta de asamblea no es instrumento bastante para imponer decisiones a terceros. En este caso se pretendi utilizar las decisiones de un rgano intrasocietario como lo es la asamblea de accionistas de CAZTOR a los fines de reformar un documento de parcelamiento. A ese respecto, en el acta de asamblea se ordena presentar una copia certificada de la presente acta debidamente registrada y del plano respectivo, a los fines de agregarlo al cuaderno de comprobantes.

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Tal proceder constituye uno ms de los motivos ms slidos para aseverar, ya no nicamente la absoluta nulidad de lo actuado, sino todava ms, para aseverar la inexistencia de tal reforma al documento de parcelamiento. Es menester aclarar al lector, que en el derecho venezolano todava vigente, concretamente, a la luz de la Ley de Venta de Parcelas, el establecimiento de un parcelamiento consiste en uno de los pocos actos cuya perfeccin no tiene un fundamento consensual (Ver el denominado Principio General Consensual en el artculo 1161 Cdigo Civil), sino que la declaracin de voluntad del propietario de destinar un inmueble de su propiedad a ser enajenado por parcelas est sometida en su validez al acto constitutivo de registro de un documento de parcelamiento (Ver artculo 2 Ley de Venta de Parcelas). En otras palabras: solamente puede hablarse de la existencia de un parcelamiento tras el registro de un documento de parcelamiento. En ese contexto tambin es menester traer a consideracin el mandato de la propia Ley de Venta de Parcelas, cuyo artculo 4 dispone que: Las modificaciones o reformas en la zonificacin de la urbanizacin o parcelamiento que fueren aprobadas por las autoridades competentes, con posterioridad a la fecha de protocolizacin del documento requerido por el artculo 2 de esta Ley (Nota: el artculo 2 se refiere a los requisitos del documento de parcelamiento), se harn constar en un documento que tambin ser protocolizado. Ese documento que tambin ser protocolizado se refiere a un documento de reparcelamiento, ya sea dicho reparcelamiento efectuado de manera total o parcial, documento a ser registrado por ante la oficina de registro de la propiedad inmobiliaria competente; pero de ninguna manera se refiere a un acta de asamblea, a ser registrada por ante el Registro Mercantil. Es en virtud de ese sencillo argumento, que no puede admitirse que la decisin de la asamblea de accionistas de una compaa annima expresada en un acta de asamblea sea instrumento constitutivo, ya sea de un parcelamiento, o ya sea de una reforma de aqul. Sostener lo contrario sera francamente irracional. 4.3.- Acerca del incumplimiento de los procedimientos administrativos previos a la reforma de un documento de parcelamiento. Otro detalle importante de mucho inters para sostener lo aseverado radica en la constatacin de que no se dio cumplimiento a los requisitos previstos en la ley a los fines de tramitar la reforma de un documento de parcelamiento. Particularmente, debe manifestarse que, a los fines de poder proceder a la reforma de un documento de parcelamiento, es menester evidenciar la misma cualidad de titularidad que es menester a los fines de poder dictar originalmente el documento de parcelamiento; esto es, la cualidad de propietario (Ver artculo 2 Ley de Venta de Parcelas) cualidad que ciertamente CAZTOR no posee a tenor de la lectura de la clusula Vigsima Primera del documento de parcelamiento del Complejo Turstico El Morro, segn se analizar extensamente. De otra parte, existen asimismo en la Ley de Venta de Parcelas normas relativas a la reforma del documento de parcelamiento que son de pleno acatamiento en la materia, habida cuenta del ya reseado carcter constitutivo que fundamenta a los documentos de parcelamiento. En ese sentido, el prrafo final del artculo 4 de la Ley de Venta de Parcelas, establece que: El documento mencionado (Nota: se refiere al documento de reparcelamiento) deber acompaarse con los planos y memorias tcnicas correspondientes, que sern agregados al

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respectivo cuaderno de comprobantes, y el Registrador estampar la nota marginal pertinente. De la lectura del acta se extrae, nicamente, que la asamblea orden anexar un plano; pero de ninguna manera se expone que la reforma haya estado precedida de las autorizaciones que son requeridas segn lo ordenan la Ley Orgnica de Ordenacin Urbanstica y su reglamento, adems de la propia Ley de Venta de Parcelas. 4.4.- La obligacin constitucional de estudiar la Sustentabilidad. Aunado al asunto de las memorias tcnicas correspondientes, debe considerarse adicionalmente, que la Ley de Venta de Parcelas no contempl los requerimientos de ndole jurdico-ambiental que hoy da son de forzosa exigencia, cual lo constituye la evaluacin ambiental y socio-cultural a tenor de los artculos 128 y 129 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. En el caso concreto, tal evaluacin de la sustentabilidad del proyecto a desarrollar resulta de primordial importancia al considerar el tema del Uso Urbanstico, pues no debe dejarse de lado, que el rea afectada se trata de extensiones de terrenos ganadas al mar, y que el proyecto a ser desarrollado con anterioridad sobre las mismas y al cual correspondi el diseo del rea y el suministro de servicios proyectado para su finalidad de uso; es decir, instalaciones de golf consideradas reas verdes se trata de un proyecto de muy baja intensidad de uso del suelo, factor que los personeros de CAZTOR parecieran no haber tomado en cuenta, al plantear una extensin tan considerable del uso aplicable. 5.- Fundamentacin de la modificacin al rgimen urbanstico previsto en el documento de parcelamiento. Por todo lo expuesto en los apartes anteriores debe forzosamente concluirse en que, de ninguna manera, cabe hablar de un reparcelamiento del rea afectada. Tampoco cabe hablar ni siquiera de una lotificacin del rea destinada segn el documento de parcelamiento para la construccin de las Instalaciones de Golf. En realidad, tal lotificacin acordada en asamblea solamente est destinada a intentar fundamentar el derecho de propiedad de CAZTOR sobre el rea afectada por las decisiones. Pero el asalto no se detiene nicamente en torno al tema del dominio, sino que el mismo va de la mano con la pretendida modificacin del rgimen urbanstico. Por ello es importante el esfuerzo en comprender a plenitud la fundamentacin que se ofrece a la propuesta de modificacin del documento de parcelamiento. 5.1.- Sobre el rea afectada. En la reunin de asamblea el alcalde Figueredo expone a los presentes la necesidad inmediata de modificar el Documento de Parcelamiento del Complejo Turstico El Morroespecficamente en lo referente a un rea comprendida en la Clusula Vigsima Primera del Documento de Parcelamiento del Complejo Turstico El Morro, que habla de Instalaciones de Golf, dentro de la poligonal cerrada expresada en coordenadas REGVEN. En el acta de asamblea no se indica el rea de superficie que representa la poligonal descrita, mucho menos se efecta especificacin de linderos. Para conocer tales aspectos materiales es preciso acudir a lo expresado en las Disposiciones Generales del convenio de concesin celebrado con la Ciudad Vinotinto, A.C. , clusula en la cual se asevera que: LA CONCEDENTE (Nota: CAZTOR) es propietaria de una extensin de terreno de Cuatrocientos Veinticinco Mil Ciento Noventa y Tres Metros Cuadrados con Ochenta y Ocho Centmetros Cuadrados (425.193,88 mts2) aproximadamente, cuyos linderos son: NORTE:

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parcela de terreno que es o fue de Expoinmuebles CP,C.A., SUR: con canal navegable de CAZTOR, ESTE:Av. R-16, terreno del Conjunto Residencial Marina del Rey y canal navegable de CAZTOR, OESTE: canal navegable de CAZTOR. 5.2.- El cambio de uso urbanstico propuesto. A continuacin el Alcalde Figueredo hila una exposicin que aparece de manera recurrente en los documentos analizados: dada la necesidad de incorporar estos espacios para darles un uso de ndole recreativo, turstico, deportivo, cultural y de servicios, para beneficio y disfrute de toda la colectividad, razn por la cual somete a la consideracin del resto de los accionistas presentes, el cambio de uso y la consiguiente Modificacin del Documento de Parcelamiento antes identificado, con el fin de incorporar y desarrollar esos espacios dndoles un uso acorde con las exigencias de la colectividad y de su sano esparcimiento, como lo es el Desarrollo y Ejecucin del Proyecto Parque Recreacional Virgen del Valle y todas las obras inherentes y/o conexas con este desarrollo, el cual contar con infraestructuras de ndole recreativo, turstico, deportivo, cultural y de servicios, a las cuales tendrn acceso todas las personas vecinas o no del Complejo Turstico El Morro que a bien tengan usar las instalaciones que all sern construidas. Similar opinin manifiesta el abogado representante de la Gobernacin del Estado Anzotegui al aplaudir dicha modificacin al Documento de Parcelamiento en reas expresamente delimitadas en la presente Asamblea y el consiguiente Cambio de Uso de las mismas. No deja de ser tambin muy significativo que dicho ciudadano se refiera a espacios o lugares en los que actualmente no se les da ningn uso desde el punto de vista material. 5.3-Cul es el cambio de uso urbanstico propuesto? Resulta asombroso constatar de la lectura del acta de asamblea, que a pesar que lo resuelto en la reunin de asamblea versara sobre un supuesto cambio de uso, de ninguna manera se expresa cul sera el cambio en la zonificacin; es decir, la mencin acerca de cul sera, entonces, el uso urbanstico sustitudo y cul o cules seran los usos urbansticos sustituyentes. Si se relee el acta se apreciar que nicamente se habla de el cambio de uso y la consiguiente Modificacin del Documento de Parcelamiento para un uso acorde, como lo es el Desarrollo y Ejecucin del Proyecto Parque Recreacional Virgen del Valle y todas las obras inherentes y/o conexas con este desarrollo, el cual contar con infraestructuras de ndole recreativo, turstico, deportivo, cultural y de servicios; de modo tal que aquello que se resuelve es balbuceo acerca las infraestructuras de las cuales constara el denominado Parque Recreacional Virgen del Valle y otros desarrollos adicionales. Debe advertirse que esta constatacin no constituye un mero preciosismo. Por el contrario, es un asunto de la mayor consideracin con vista a los temas que de seguidas se desarrollarn. Particularmente, ello explica porqu segn el texto del contrato de concesin, CAZTOR y la Ciudad Vinotinto, Asociacin Civil quedaran en plena potestad de resolver ejecutar cualquier construccin sobre el rea afectada. 5.4- El cambio de uso urbanstico por va de una reforma al documento de parcelamiento es flagrantemente ilegal. Esa manera de proceder constituye una nueva manifestacin de la ambiguedad que caracteriza a lo actuado por CAZTOR, con intencin clara de evadir requisitos y prohibiciones. Debe afirmarse, que los prrafos transcritos llevan a la conclusin acerca de que, a pesar que la propuesta votada versa sobre modificar el documento de parcelamiento del Complejo Turstico El Morro especficamente en lo referente a un rea comprendida en la Clusula

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Vigsima Primera que habla de Instalaciones de Golf, es indudable que aquello que se intent llevar a cabo por medio de la reunin de asamblea fue, sencillamente, un cambio de uso urbanstico y una lotificacin del rea, ncuyas dimensiones y vocacin de uso ya estaban perfectamente establecidas en la clusula 21 del documento de parcelamiento, todo lo cual viola de manera expresa la legislacin urbanstica y municipal, y lo cual hasta constituye motivo de sanciones penales y administrativas. 5.5.- Sobre el Uso Urbanstico. Cabra instruir a los representantes de los accionistas de CAZTOR quienes propusieron y adoptaron tal resolucin, acerca de que el Uso Urbanstico constituye un instrumento normativo de ordenacin urbanstica que no depende de los documentos de parcelamiento; por el contrario, los documentos de parcelamiento deben adaptarse al uso vigente en la zonificacin. En la actualidad legal venezolana, el uso correspondiente y el uso previsto en la zonificacin constituyen Variable Urbana Fundamental en la ejecucin de urbanizaciones o de edificaciones respectivamente (ver artculos 86 y 87 de la Ley Orgnica de Ordenacin Urbanstica.) En torno a ese tema se debe aadir que, a pesar que la Ley de Venta de Parcelas fue promulgada en el ao 1.960 (con ltima reforma en el ao 1.983) y por tanto es de data muy anterior a los postulados de la Ley Orgnica de Ordenacin Urbanstica, sin embargo, la conformidad al uso vigente en la zonificacin ya se se enmarca plenamente en esa ley. 5.5.1.- La Aprobacin del Uso Urbanstico en la Ley Orgnica de Ordenacin Urbanstica. El anlisis de las normas de la LOOU es sumamente significativo para el asunto analizado, pues revela las omisiones y carencias de la actuacin de la asamblea de accionistas de CAZTOR. Baste con sealar que la referencia a las autoridades competentes se dirige a aquellas previstas en la legislacin urbanstica vigente y no a los parcelantes. A este respecto prescribe la LOOU, dentro del captulo relativo a las limitaciones a la propiedad, que los planes de ordenacin urbanstica y de desarrollo urbano local (PDUL) delimitan el contenido del derecho de propiedad, quedando este vinculado al destino fijado por dichos planes (Articulo 53). En torno al asunto de la calificacin de suelos dispone la misma ley en su artculo 16 dentro de los objetivos fundamentales de los planes de ordenacin urbanstica: 4. determinar los usos del suelo urbano y sus intensidades, as como definir normas y estndares obligatorio de carcter urbanstico; y, en ese sentido, se dispone en el Articulo 54 que el (antes) Ministerio del Desarrollo Urbano y los concejos municipales respectivamente, determinarn mediante la normativa aplicable y referida a los planes para los cuales tienen competencia atribuida, las distintas calificaciones del suelo urbano, y las condiciones y caractersticas de los procesos de urbanizacin, parcelamiento y reparcelamiento. Es tambin muy importante aadir que la aprobacin de los PDUL es una competencia de los Concejos Municipales, disponindose en el Captulo III (De la Planificacin Urbanstica Local) del Ttulo IV (De la Planificacin Urbanstica) los aspectos generales relativos al procedimiento de elaboracin, consulta y aprobacin de los mismos. Debe indicarse, que el llamado PDUL como acto emanado del Concejo Municipal con efectos generales, se expresa legalmente en una ordenanza: (artculo 19): los planes de ordenacin urbanstica y de desarrollo urbano local se expresaran legalmente mediante una resolucin del ministerio del desarrollo urbano o una ordenanza, segn el caso, en las cuales se establecern las precisiones en cuanto a la determinacin sobre usos y sus intensidades, as como sobre los dems aspectos que afecten el ejercicio de los derechos de los particulares.

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Queda claro, entonces, que el cambio de uso pretendido por los accionistas de CAZTOR, no tiene efecto normativo ni lcito ninguno, hasta el punto que aparece como un vulgar in tento de usurpacin de las atribuciones que corresponden a los concejos municipales. 5.5.2.- La Aprobacin del cambio de Uso Urbanstico en la Ley Orgnica de Ordenacin Urbanstica. Como se ha explicado, la pretendida reforma del documento de parcelamiento comentada, no constituye ms que un burdo intento de lotificacin, por medio del cual se pretende (adems de asignar la propiedad a CAZTOR sobre el lote de terreno afectado) tambin proceder ilegalmente a consagrar un cambio de uso. Esto ltimo fuerza a considerar el tema del llamado Cambio Aislado de Zonificacin, del cual tampoco se arroja ninguna opinin beneficiosa hacia lo actuado por CAZTOR. Es preciso reiterar que, como principio legislativo, todo lo relativo a determinacin de la calificacin de uso de los suelos y de la intensidad de los usos, incluyendo su modificacin y reforma, queda sometido a los planes de desarrollo urbano local (PDUL). Debe asimismo referirse que, como principio general, los cambios aislados de zonificacin estn prohibidos, hasta el extremo que el artculo 113 Ejusdem establece que: Los actos generales o particulares que consagren cambios de zonificacin aislada o singularmente propuestos sern nulos de nulidad absoluta. Los concejales y dems funcionarios municipales que hubieren aprobado dichos cambios sern sancionados con multas equivalentes a diez (10) veces su remuneracin mensual, sin perjuicio de la responsabilidad individual civil o penal a que hubiere lugar. Los cambios aislados o individualmente propuestos de la Zonificacin nicamente proceden de manera excepcional, con relacin a lo cual se establece en el artculo 46, que los cambios de zonificacin, apenas procedern como parte de un plan como mnimo, sectorial- y debern cumplirse las condiciones previstas en esa norma, tales como la elaboracin de los estudios tcnicos pertinentes, la constancia de la consulta realizada a la correspondiente asociacin de vecinos, si la hubiere, o a la mayora absoluta de los vecinos del rea que determine la oficina municipal a cargo de las funciones de planificacin urbana, segn se dispone en la ley. Adems, dicho cambio deber ser aprobado como parte de una ordenanza municipal. Queda claro, entonces, que la modificacin del uso urbanstico tambin es, en definitiva, una atribucin del Concejo Municipal, la cual CAZTOR ha pretendido usurpar con el patrocinio del ciudadano Alcalde. Vinculado con ese asunto existe otro tema de relevancia: De la lectura de la legislacin urbanstica se extrae como una conclusin, que el Cambio de Zonificacin nicamente puede ser solicitado al Concejo Municipal por parte del propietario del rea a rezonificarse, entre otros motivos, en razn de las obligaciones que la peticin de rezonificacin impone a los propietarios. Esa es, entre otros motivos, la razn por la cual CAZTOR procedi a la lotificacin del rea afectada por la decisin de asamblea, a modo de poder arrogarse la titularidad sobre la misma que la legitimase a aspirar a un cambio de uso, a lo cual no podra aspirar si tales reas se tratasen de cosas comunes. 5.5.3.- Vicios de nulidad absoluta derivados de la omisin de participacin ciudadana con relacin al cambio de Uso Urbanstico. A esta altura ya puede apreciarse con certeza, que son muy variados los motivos por los cuales se origina, ya sea la inexistencia o ya sea la nulidad absoluta de lo obrado por CAZTOR.

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Dentro de tales motivos tambin cabe dar importancia muy especial a los vicios derivados de la omisin de consulta pblica en torno al cambio de uso propuesto, vicios originados del modus operandi de los representantes de los accionistas de CAZTOR. Tal como se relacion prrafos atrs, en la LOOU se disponen normas de orden pblico relativas a la participacin ciudadana en los procesos de formacin y gestin de los PDUL y, especialmente, en los procedimientos de reforma de la zonificacin aplicable. Tales disposiciones sobre participacin ciudadana deben ser analizadas en concordancia con legislacin ms reciente, inspirada en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV). De la multiplicidad de normativa que cabra invocar con respecto al asunto de la participacin social en los asuntos pblicos en materia de ordenacin urbanstica y del territorio, sin duda una de las ms imperativas se deduce del Artculo 267 de la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal, segn el cual: Los actos de efectos generales que afecten el desarrollo urbano y la conservacin ambiental del Municipio o de la parroquia, debern ser consultados previamente por las autoridades municipales entre las organizaciones vecinales y otras de la sociedad organizada. En caso contrario, estarn viciados de nulidad absoluta. Puede anotarse a la norma recin transcrita como otro argumento para sealar la nulidad absoluta de lo actuado por el Alcalde del Municipio. Efectivamente, ya se relacion que la materia de los planes de desarrollo urbanstico local (PDUL) y tambin lo relativo a su reforma, constituyen materia que jurdicamente entra en vigencia expresada bajo la forma de ordenanza; es decir, un acto de efectos generales del Concejo Municipal que afecta el desarrollo urbano. Por supuesto, la misma consideracin debe efectuarse con relacin a las Ordenanzas de Zonificacin. Por consiguiente, el acto de CAZTOR lesiona no menos a los derechos de participacin en la gestin urbanstica, tanto individuales, como colectivos y hasta difusos, lo cual igualmente acarrea la nulidad absoluta tambin por ese motivo. 5.6.- El problema del cambio de uso de las Areas Verdes. Mas, los problemas que plantea lo decidido en la asamblea de CAZTOR no se detiene en la indebida apropiacin de un lote de terreno y en el cambio ilegal de la zonificacin con usurpacin de funciones y con prescindencia de la participacin ciudadana. Si en algo son prolficos los documentos analizados, ello sera en eufemismos empleados para intentar disimular cul es la naturaleza del rea afectada por la propuesta de CAZTOR. Rara vez se utiliza la expresin parcela; sustituyndose tal concepto legal por nociones como lote de terreno, extensin de terreno, reas y similares. Con tales vocablos vagos se pretende ocultar la verdadera naturaleza jurdica del suelo afectado y su destino de uso previsto en la aludida Clusula Vigsima Primera del Documento de Parcelamiento del Complejo Turstico El Morro relativo a Instalaciones de Golf. Conviene recordar que en la clusula Vigsima Primera (Instalaciones de Golf) de la ltima compilacin del Documento de Parcelamiento del Complejo Turstico El Morro (1978) se instituy lo relativo a las reas y construcciones para la prctica del golf y otros deportes auxiliares, clusula que engloba tanto a los Campos de Golf denominados Este y Oeste como a las construcciones del Club de Golf y otras vinculadas con la prctica deportiva. Es preciso ilustrar el criterio del lector acerca de que la recepcin del Complejo Turstico El Morro por parte de las municipalidades de los (antes) Distrito Bolvar y Distrito Sotillo del Estado Anzotegui tuvo lugar a partir del ao 1.978. Dentro de ese proceso, el rgimen urbanstico previsto en el documento de parcelamiento del Complejo, as como en su documento gua de zonificacin, fue incorporado al ordenamiento urbanstico local, estadal y

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nacional por medio de las ordenanzas y planes respectivos, convirtindose de esa manera en normativa legal, la cual se mantiene todava en vigencia, salvo por aquellas modificaciones vlidamente incorporadas por los respectivos municipios mediante las respectivas ordenanzas. Las modificaciones no afectaron la regulacin de uso y destino relativa a las instalaciones de golf sino hasta la reciente reforma promovida por APMO que ser relacionada en este escrito. La planificacin prevista en el documento de parcelamiento refiere a una serie de construcciones tales como las canchas deportivas de golf y dems instalaciones, cuya naturaleza trasciende ampliamente la simple y cruda nocin de lotes de terreno con la cual tales reas son identificadas y definidas en los contratos celebrados por CAZTOR y en el acta de asamblea comentada. Desde el mismo inicio del proceso de urbanizacin, tales extensiones efectivamente s han tenido un destino de uso definido; y si acaso tal destino de uso no ha llegado a la fecha a materializarse, ello se debe nica y exclusivamente al decaimiento por parte de CAZTOR en dar cumplimiento a las obligaciones asumidas como urbanizadora, obligaciones a las cuales se comprometi con los adquirientes de parcelas segn oferta pblica y lo declar en el documento de parcelamiento; incumplimiento que se auna a la lenidad con la cual trat el incumplimiento de la concesin conferida a Expoinmuebles CP, C.A. 5.6.1.- La clasificacin como Areas Verdes. Resulta esencial mantener en mente, que el elemento de mayor importancia contenido en la comentada clusula Vigsima Primera relativa a las Instalaciones de Golf radica en la declaratoria de que tales campos e instalaciones de golf se considerarn reas verdes. A la luz de la legislacin urbanstica todava vigente, la catalogacin de tales parcelas como Area Verde constituye una muy importante restriccin del uso, de la densidad y de la valoracin econmica del suelo, por cuanto ella reduce al mximo las posibilidades de disposicin y de explotacin del mismo. Hacemos esta acotacin pues debemos recordar que aquello que la asamblea de accionistas de CAZTOR intent perpetrar en la reunin de asamblea comentada fue, precisamente, un cambio de zonificacin de un rea normativamente consagrada como rea verde, aadiendo usos complementarios y adicionales tras la excusa de la construccin del proyecto denominado Parque Recreacional Virgen del Valle. Se debe apuntar que resulta tan severo el carcter restrictivo y limitativo impuesto por el legislador para el uso y la disposicin de las reas verdes, que en el ya mencionado Artculo 14 de la Ley de Venta de Parcelas se establece: Queda prohibida la venta de parcelas ubicadas en zonas que, en los documentos protocolizados segn el artculo 2 de esta Ley (Nota: Documento de Parcelamiento), aparezcan destinadas a reas verdes o a otros servicios comunales. En consecuencia, ser nulo cualquier acto o documento otorgado en contravencin a lo dispuesto en este artculo y su protocolizacin se tendr como inexistente. 5.6.2.- El tema del uso de suelos clasificados como Areas Verdes. Asimismo, la legislacin urbanstica impone muy severas prohibiciones a fin de impedir que se desvirte el destino original de uso de las Areas Verdes. El concepto de reas verdes no es unvoco es amplio y dentro del mismo pueden englobarse diversas manifestaciones. En torno a esa aseveracin es particularmente interesante la distincin entre reas verdesy la nocin de zonas de parques y recreacin introducido por la Ley Orgnica de Ordenacin Urbanstica. La consideracin se plantea debido a que, si bien las zonas de parques pueden consistir en una manifestacin especfica de las reas verdes, a menudo el uso recreativo puede

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contener elementos urbansticos que trascienden a las reas verdes (Ver el prximo aparte relativo a la definicin del proyecto Parque Recreacional Virgen del Valle). Sin embargo, no existe ninguna duda en torno a que con relacin a las reas verdes, son plenamente aplicables los imperativos que tanto en materia de destino de uso como de prohibicin de cambio del destino de uso, establece la Ley Orgnica de Ordenacin Urbanstica, la cual taxativamente prescribe que: Articulo 69.- Las zonas de parques y recreacin no podrn ser destinadas a ningn otro uso; las destinadas a servicios comunales o de infraestructura, slo podrn afectarse a otro uso cuando fueren sustituidas por otras de igual uso y, por lo menos, igual dimensin y similares caractersticas. Cualquier otro uso o acto contrario ser nulo de nulidad absoluta y el organismo competente, local o nacional, podr ordenar, por cuenta del infractor, la demolicin de las construcciones o instalaciones realizadas en contravencin de lo dispuesto en el presente artculo. Las reas verdes de proteccin podrn servir para la prestacin de determinados servicios o vas conforme lo establezca el reglamento. A la vista de la norma transcrita se concluye de manera difana que -con fundamento en la legislacin urbanstica vigente- las reas verdes del Complejo Turstico El Morro no deben ser destinadas a las infraestructuras de ndole recreativo, turstico, deportivo, cultural y de servicios que se proponen los accionistas de CAZTOR, y, por tanto, con ello se asoma un nuevo fundamento legal que tambin hace nulo de nulidad absoluta lo resuelto en la asamblea de CAZTOR con relacin a cambio de uso. En ese mismo orden de ideas nos parece tambin indudable que, a pesar de la ineficacia del cambio de uso que intentaron autorizar, el ciudadano Alcalde y los miembros de la Junta Directiva de CAZTOR se habran hecho merecedores de la sancin prevista en el Artculo 114 de la Ley Orgnica de Ordenacin Urbanstica para el supuesto de transgresin del transcrito artculo 69 LOOU, ms all de lo vetusta y econmicamente insignificante que tal sancin pueda parecer a la fecha. 5.6.3.- Limitaciones derivadas de la Ley Orgnica del Deporte, la Actividad Fsica y la Educacin Fsica. Aunado a lo explicado en los apartes anteriores, deben mencionarse otras restricciones provenientes de nuevas disposiciones legales; muy especialmente, en materia deportiva. Con descaro se apela en el convenio de concesin con Ciudad Vinotinto, Asociacin Civil a la ridcula nocin de una Emergencia Deportiva, para pretender justificar la ocupacin de las reas afectadas con base al derecho humano a la prctica deportiva, dada la altsima densidad del porcentaje de construccin tolerado y la falta de previsin de espacios recreativos y/o deportivos por parte de algunos promotores de macro desarrollos inmobiliarios. Vinculado con ese asunto, dentro de los prrafos de las actas de asamblea de CAZTOR y del contrato de concesin que mayor cinismo rezuman, destacan aquellos en los cuales se intenta convertir al incumplimiento por parte de CAZTOR como urbanizadora con relacin a la edificacin de las instalaciones de golf, en justificacin para apoderarse del rea afectada a ese fin y disponer a su entera discrecin, bajo una supuesta vocacin de promocin deportiva. As, en las Disposiciones Generales se asevera que las reas de terrenos identificadas en el anexo marcado A (Nota: se refiere al lote apropiado y que aparece destinado a campos de golf) para la presente fecha no han sido objeto de desarrollo de proyecto alguno que implique la ejecucin de infraestructura que garanticen el cumplimiento de las actividades antes citadas. (Nota: se refiere a uso de ndole recreativo, turstico, deportivo, cultural y de servicios). Es absolutamente falsa la aseveracin de que dicho espacio no tiene proyecto alguno.

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Por el contrario, ya se ha evocado suficientemente que el rea qued afectada para la construccin de las instalaciones de golf, y que si tal propsito no se hizo realidad, sencillamente ello es motivado en el incumplimiento por parte de la propia CAZTOR. Ya es sabido que tal incumplimiento no funge como una justificacin para que CAZTOR proceda a apoderarse de esa extensin, ni tampoco para que proceda a cambiar por su voluntad el destino de uso declarado en el documento de parcelamiento y en el documento gua de zonificacin, incorporados en las ordenanzas municipales respectivas. Ahora bien, la referencia a las Instalaciones de golf debe ser apreciada con detenimiento pues introduce serias limitaciones en contra de la pretensin de extender a discrecin las posibilidades de uso del rea afectada, ello en virtud de las regulaciones contenidas en la novsima Ley Orgnica del Deporte, la Actividad Fsica y la Educacin Fsica. Solamente por medio de razonamientos desvariados se podra a la fecha intentar negar que la disciplina del Golf constituye una disciplina deportiva lcita y respetable, cuya prctica se encuentra tan protegida por las disposiciones de aquella ley, como lo estn todas las dems disciplinas deportivas reconocidas por El Estado. Debe tambin tomarse en conocimiento que la idea del Club de Golf tal cual sta fue prevista en el documento de parcelamiento del Complejo Turstico El Morro desde su origen, es validada por el texto de la nueva ley. Una consecuencia de dicha proteccin legal radica en que tambin los espacios destinados para la prctica del Golf se encuentran protegidos en cuanto a su destino de uso. En torno a ese asunto se debe informar que el Artculo 82 de la nueva Ley del Deporte establece como delito a la Violacin de las ordenanzas: Cualquier autoridad municipal que otorgare los permisos necesarios para actividades y desarrollo urbanstico en violacin de las ordenanzas donde se hayan destinado reas para la educacin fsica y el deporte, ser sancionada con pena de prisin de dos a tres aos. Esta claro que a la luz de las ordenanzas y planes vigentes que rigen al Complejo Turstico El Morro, tales reas estn destinadas a la prctica del lcito deporte del Golf. En consecuencia, a la luz de la nueva legislacin no resulta posible sustituir el uso acordado a los campos de golf para sustituirlos por uso turstico, cultural o de servicios. Inclusive, la expansin del uso deportivo apenas puede entenderse en sentido restringido, de forma tal que el cambio de uso no extinga la posibilidad de mantener instalaciones para la finalidad de prctica de golf de manera cnsona con los requerimientos de esa disciplina. Pero adems, esa norma debe ser tomada en consideracin del parcelamiento que constituye el Complejo Turstico El Morro, su concepto urbanstico y los derechos inmobiliarios para la prctica deportiva prometidos a los particulares adquirientes de parcelas. 5.7.- La conversin del uso de Area Verde para la definicin del proyecto Parque Recreacional Virgen del Valle. La conclusin expuesta en los apartes anteriores acerca de la nulidad absoluta del cambio de uso propuesto y aprobado en la asamblea de CAZTOR obliga a tocar brevemente, con fundamento en el mismo marco terico expuesto en los apartes anteriores, la propuesta de edificar el proyecto Parque Recreacional Virgen del Valle sobre una porcin de la parcela destinada a instalaciones de golf. 5.7.1.- La definicin del proyecto Parque Recreacional Virgen del Valle. Surge de inmediato la interrogante acerca de qu sentido tuvo el convocar una reunin de asamblea de CAZTOR con un objeto tan conspicuo, si ya con anterioridad el Concejo Municipal del Municipio Lic. Diego Bautista Urbaneja en cabildo abierto se haba pronunciado

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favorablemente sobre el asunto de aprobar una extensin de uso que facilitase la ejecucin del proyecto Parque Recreacional Virgen del Valle. Lamentablemente, a la fecha ya no puede ocultarse, que la motivacin radica en la voluntad de apoderarse de las reas y del proyecto a ejecutar. Es menester aclarar al lector, que el proyecto denominado Parque Recreacional Virgen del Valle constituye una iniciativa ciudadana, respaldada por APMO y cuya consideracin se ha concretado con base en un anteproyecto de arquitectura elaborado por el Arq. Csar Bello. A los fines de poder dar viabilidad legal e institucional a la propuesta, APMO -en su condicin de administrador de las reas y cosas comunes del Complejo Turstico El Morro segn todava lo disponen el documento de parcelamiento del Complejo Turstico El Morro, los estatutos de APMO y el convenio de transferencia celebrado con CAZTOR en el ao 2004-, se dirigi al Presidente de la Cmara Municipal del Municipio Diego Bautista Urbaneja en el ao 2009 con relacin a Solicitud de incorporacin de Usos deficitarios y Planes de Actuaciones especiales en el Complejo Turstico El Morro en las Ordenanzas de carcter urbanstico que estn en discusin por esa honorable Cmara y entre los cambios de usos propuesto se plante Uso Deportivo en el rea reservada para el campo de Golf Oeste. Luego de muy diversas consultas pblicas, en fecha 16 de Mayo de 2010 APMO se dirigi a la ciudadana concejala Mara Eugenia Fuentes, Presidenta de la Cmara Municipal del Municipio Diego Bautista Urbaneja, solicitando cambio de uso de rea verde del campo de golf oeste a rea verde de parque recreacional, deportivo y cultural, con la finalidad de empezar a promocionar, proyectar, construir, financiar y mantener el parque denominado Virgen del Valle. En respuesta a esa solicitud, en fecha 13 de Mayo de 2010 tuvo lugar la reunin de Cabildo Abierto N 2 celebrado por la Cmara Municipal del Municipio Turstico El Morro Lic. Diego Bautista Urbaneja, cuyo primer punto de agenda versa sobre la solicitud de APMO. En dicho cabildo abierto, luego de las exposiciones y las consideraciones de rigor efectuadas por los Concejales, se resolvi unnimemente aprobar la reforma de la ordenanza de zonificacin a modo de incluir la ampliacin del uso solicitada. 5.7.2.- Limitaciones de la conversin de Areas Verdes en Parque Recreacional Virgen del Valle. Con tal decisin se dio un avance significativo para la reforma de la zonificacin vigente, la cual, en todo caso, debe perfeccionarse dentro del marco del Plan de Desarrollo Urbano Local; mas debe quedar claro que, as como la aprobacin del proyecto de instalaciones de golf como parte del parcelamiento fue en su oportunidad debidamente aprobada con base a un proyecto perfectamente definido y finalmente ejecutado solo parcialmente por CAZTOR; la propuesta de ampliacin de uso aprobada por el Concejo Municipal fue en todo momento sustentada sobre el anteproyecto de arquitectura elaborado por el Arq. Csar Bello. Esa apreciacin es de suma importancia puesto que, atenidos estrictamente a la normativa legal en la materia que ya ha sido transcrita, y con fundamento en que el Complejo Turstico El Morro, constituye un parcelamiento regido por normas que consagran el rea afectada como de derecho privado, sometidas a la oferta pblica que formulara CAZTOR y afectadas por la declaracin de reas verdes (con las restricciones y limitaciones legales que ello implica), la conversin de Areas Verdes en Parque Recreacional Virgen del Valle no sera, en principio, legalmente admisible, persistiendo la vocacin de uso de Instalaciones de Golf. Pero en todo caso, si finalmente se asumiesen y culminasen exitosamente los procedimientos legales y acuerdos para convertir tales reas privadas destinadas a instalaciones deportivas en un parque de uso pblico, ello forzosamente debe entenderse y asumirse en sentido restrictivo, habida cuenta que como se transcribi del artculo Articulo 69 LOOU: Las zonas

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de parques y recreacin no podrn ser destinadas a ningn otro uso; y es nulo de nulidad absoluta aquello que se obre en contrario. 5.8.- El Parque Recreacional Virgen del Valle y la Ciudad Vinotinto. Definitivamente, una cosa es el proyecto del Parque Recreacional Virgen del Valle y otro proyecto distinto es la Ciudad Vinotinto. Debe reiterarse que la nica evidencia en el mundo sensible en torno al asunto del Parque Recreacional Virgen del Valle, la constituye el anteproyecto elaborado por el Arq. Bello y con base al cual se emprendieron los primeros pasos para su concrecin. Esa aseveracin es resaltante, pues desde la celebracin del contrato de concesin entre CAZTOR y la Ciudad Vinotinto, Asociacin Civil e intentando tamizar su mbito y dimensiones, a menudo se ha intentado confundir y ocultar a la Ciudad Vinotinto detrs del Parque Recreacional Virgen del Valle. Tal proceder se facilit durante meses, pues hasta hace pocos das no exista evidencia ninguna en torno a la idea denominada Ciudad Vinotinto tan auspiciada por CAZTOR y por el alcalde. Sin embargo, desde un inicio surgi la sospecha -a esta fecha ya confirmada como real intencin de los proyectistas- en torno a que el mbito, las dimensiones, los usos, las densidades y dems aspectos urbansticos de la Ciudad Vinotinto, trascenderan lo esbozado por el Arq. Bello en su anteproyecto del Parque Recreacional Virgen del Valle. En pginas anteriores se relacion la voluntad de CAZTOR de acordar un uso de ndole recreativo, turstico, deportivo, cultural y de servicios del rea afectada, para darle un uso acorde con las exigencias de la colectividad y de su sano esparcimiento, como lo es el Desarrollo y Ejecucin del Proyecto Parque Recreacional Virgen del Valle y todas las obras inherentes y/o conexas con este desarrollo, el cual contar con infraestructuras de ndole recreativo, turstico, deportivo, cultural y de servicios. Siempre ha sido una pregunta pertinente al ciudadano alcalde inquirir acerca de a quin se refiere cada vez que emplea la primera persona del Plural. Quines son Nosotros? De igual manera, bien cabra preguntar a los representantes de los accionistas de CAZTOR en torno a qu debe entenderse como exigencias de la colectividad; y, todava ms agudamente, si por tales exigencias deben entenderse aquellas del ciudadano Csar Faras y de los dems socios, ya sean ocultos o al descubierto, de la Ciudad Vinotinto, Asociacin Civil. Es apreciable en el acta de asamblea de CAZTOR comentada, que de ninguna manera se explica cules seran esas obras inherentes y/o conexas con ese desarrollo, mucho menos se explica cules seran las infraestructuras de ndole recreativo, turstico, deportivo, cultural y de servicios; pero resulta obvio que tales menciones trascienden la nocin de reas verdes y hasta aquellas de zonas de parques y recreacin. A la fecha de hoy se eleva como una certeza que no constituy ninguna especulacin de parte de los denunciantes, el aseverar que el proyecto del Parque Recreacional Virgen del Valle tal cual ste es conocido y fue discutido pblicamente- nicamente ha sido empleado para introducir por mampuesto el proyecto de la denominada Ciudad Vinotinto y mantener a la colectividad en el engao y en la incertidumbre. Esa desfachatez lleg al extremo en la presentacin pblica que tuvo lugar a la fecha 31 de marzo de 2012. As, el Alcalde Figueredo durante meses ha manifestado a los medios de comunicacin locales que la negociacin con la Ciudad Vinotinto, Asociacin Civil nicamente tena como finalidad su intencin de erigir el Parque Recreacional Virgen del Valle, con relacin a lo cual haca nfasis: Repito, nosotros no estamos alterando el nico anteproyecto del Parque aprobado por la comunidad, sencillamente firmamos un convenio para garantizar que en este ao se inicie de una vez la construccin. Nosotros vamos a realizar una serie de asambleas para ampliar la

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consulta, para darle ms forma y detalles al anteproyecto original presentado por el Arquitecto Csar Bello. El Alcalde Figueredo continuamente ha criticado la Satanizacin de la Ciudad Vinotinto, opinando como se transcribi- que no se estara alterando el nico anteproyecto del Parque aprobado por la comunidad. Segn declar al diario El Norte: la ciudad Vinotinto no ser un conjunto de edificaciones monstruosas que colapsarn a la ciudad, se trata de un sistema deportivo al servicio de la comunidad y que permitir a la seleccin nacional de ftbol contar con un espacio para dictar clnicas y entrenar. Todo se har en el marco del respeto a las variables del Complejo Turstico, con apego al anteproyecto original y como valor agregado tendremos un espacio para nuestra Vinotinto. Puede aseverarse que, en todo caso, esa informacin suministrada por el alcalde nunca comulg con lo expresado en el convenio de concesin suscrito. Efectivamente, de la lectura del convenio de concesin suscrito entre CAZTOR y la Ciudad Vinotinto, Asociacin Civil se aprecia que de ninguna clusula del mismo se extrae que ste ltimo ente se obligue formalmente a construir el Parque Recreacional Virgen del Valle, tal como ste ha sido conocido y aceptado hasta la fecha. Por el contrario, con las vaguedades verbales y declaraciones repletas de nobles y desinteresadas aspiraciones que caracterizan a los textos emanados de la actual administracin de CAZTOR, en los mismos apenas se hace referencia al proyecto Parque Recreacional Virgen del Valle con la finalidad de justificar la necesidad de incorporar estos espacios para darles un uso de ndole recreativo, turstico, deportivo, cultural y de servicios (Ver clusula de Declaraciones Generales epgrafe c) repitindose casi de manera literal lo expresado en el acta de asamblea extraordinaria de CAZTOR. 5.9.- El PLAN MAESTRO de la Ciudad Vinotinto. A todo evento, la prueba ms contundente que cabe recabar para sostener lo expuesto se obtiene del propio contrato de concesin, concretamente, al analizar las convenciones relativas al denominado PLAN MAESTRO, normas que igualmente evidencian la irresponsabilidad con la cual los accionistas de CAZTOR y, particularmente, el Alcalde Figueredo se conducen con respecto a este asunto. Si se lee el contrato se llegar a la conclusin evidenciada en das pasados, acerca de que, ni siquiera el propio Alcalde quien suscribi el contrato, tiene certeza acerca de en qu consiste el proyecto que ejecutara la Ciudad Vinotinto, Asociacin Civil; pues, en realidad, como se dispone en los numerales 1 y 2 de la clusula Segunda, la Ciudad Vinotinto, Asociacin Civil se obliga a presentar a la Junta Directiva de CAZTOR apenas dentro de un lapso de seis meses posteriores a la rbrica del contrato, el Anteproyecto del PLAN MAESTRO de desarrollo de las reas entregadas bajo rgimen de concesin, el cual contendr la memoria descriptiva del uso de tales reas, as como de las obras de infraestructura fsica que se desarrollarn sobre las mismas, con relacin a lo cual se aade adicionalmente la obligacin de presentar el proyecto del PLAN MAESTRO dentro de los seis meses siguientes una vez la Junta Directiva de CAZTOR imparta la aprobacin del Anteproyecto del PLAN MAESTRO. Con relacin a los usos e infraestructuras, nuevamente se acude en el contrato a los recursos eufemsticos para aadir en el numeral 3 que la Ciudad Vinotinto, Asociacin Civil se obliga a que el uso y destino del lote de terreno entregado bajo rgimen de concesin ser para desarrollar actividades inherentes a la calidad de vida de los ciudadanos, tales como la recreacin, el deporte, la educacin y en general todas aquellas actividades que impliquen el mejoramiento de salud fsica y psquica de las personas.

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Ante semejante declaracin nicamente se puede reiterar la denuncia, acerca de que la decisin acerca de en qu consistirn las obras a ejecutarse y cules sern las actividades a desarrollarse en tales espacios quedaran librados a la voluntad del ciudadano Faras, de sus socios visibles u ocultos y, si acaso, de la Junta Directiva de CAZTOR; esto es, de aquellas personas quienes autorizaron al Alcalde a suscribir los acuerdos relativos a este asunto. Esa es, como mnimo, su aspiracin. Y si alguna duda queda en torno a esa aseveracin, permita el lector remitirlo a la clusula NOVENA del contrato, de cuya lectura se apercibir que se declara como causales de rescisin unilateral del contrato, entre otras, a la no presentacin del anteproyecto tal como lo establece la clusula segunda del contrato, as como a la no ejecucin del proyecto dentro del plazo previsto en el cronograma. Sin embargo, aquello que no configura causal de rescisin unilateral del contrato es la falta o la negativa de aprobacin del proyecto definitivo, aunque ello fuera por decisin de las autoridades legalmente competentes. Siendo ello as, entonces la falta o la negativa de aprobacin del proyecto definitivo conduciran la relacin jurdica a un limbo, del cual no faltar quien opine que se mantendra hasta tanto se produjese una efectiva aprobacin del proyecto definitivo. Este punto es de relevancia, pues si se toma en cuenta la absoluta ilegalidad de lo acordado y ello se ana con el ya expresado rechazo colectivo en contra de esta iniciativa, se entender que tal eventualidad cobra mucho inters y relevancia. 5.10.- La Parodia: El incumplimiento del contrato de concesin evidente en la exposicin pblica del 31 de marzo de 2012. En fecha pasada la picaresca se hizo burla. Mientras el alcalde Figueredo haca circular invitaciones para la presentacin pblica en fecha 31 de Marzo de 2012 de su proyecto Parque Recreacional Virgen del Valle, simultneamente el ciudadano Csar Faras present al Ministerio del Deporte el proyecto Ciudad Vinotinto, acerca del cual se resea en la nota de prensa que: El proyecto ocupara una extensin de 43 hectreas de terreno, en cuya primera etapa se prev la utilizacin de 12 hectreas del lugar para construir 18 minicanchas de ftbol y 7 canchas de ftbol de dimensin oficial con grama sinttica, adems de una cancha con grama natural y un estadio con capacidad para 6 mil personas. El proyecto tambin incluye un gimnasio, camineras, sala de fisioterapia, guardera, canchas de ftbol playa, entre otras. Este proyecto beneficiara a ms de 2 millones de personas. Se prev adems la creacin de la Academia de Ftbol Csar Faras, la cual funcionar de forma gratuita con todo el equipamiento, traslado, programa de becas, alimentacin, beca estudio, entre otros. Adems contempla el desarrollo de una universidad para la formacin de entrenadores, rbitros, fisioterapeutas, entre otros. Llegado el da 31 de Marzo de 2012, fecha elegida para finalmente explicar a los bobos quienes habitan en el Municipio Lic. Diego Bautista Urbaneja cul sera la visin del alcalde Figueredo y del ciudadano Csar Faras sobre el Parque Recreacional Virgen del Valle , nicamente se expuso una Primera Etapa, referida, claro est, exclusivamente a la Ciudad Vinotinto. Es notorio que, de manera artera, el ciudadano Faras en tales presentaciones se ha prodigado en la autocomplacencia, felicitndose calurosamente por supuestamente haber logrado en un plazo de dos (2) meses, aquello que segn el acuerdo con CAZTOR estaba supuesto a ser presentado en un plazo mximo de seis (6) meses. De ms est resear la jubilosa complacencia del Alcalde Figueredo y del ciudadano Tarek Saab, Gobernador del Estado Anzotegui, ante tan notable logro.

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Con tales declaraciones del ciudadano Faras, tan aplaudidas por los funcionarios pblicos responsables por las decisiones de CAZTOR, nicamente se pretende engaar a la colectividad, en grado tal que nuevamente se podra hablar de una parodia. Si acaso el ciudadano Faras piensa que con el sainete presentado el da 27 de marzo cumpli anticipadamente con lo acordado; entonces indudablemente se estara frente a un sonoro incumplimiento contractual. Cual se transcribi de la clusula Segunda del contrato, la Ciudad Vinotinto, Asociacin Civil se oblig a presentar a la Junta Directiva de CAZTOR dentro de un lapso de seis meses posteriores a la rbrica del contrato, el Anteproyecto del PLAN MAESTRO de desarrollo de las reas entregadas bajo rgimen de concesin, el cual contendr la memoria descriptiva del uso de tales reas, as como de las obras de infraestructura fsica que se desarrollarn sobre las mismas. La obligacin se refiere a la totalidad del tal PLAN MAESTRO y no a una porcin del mismo. De ninguna manera se pact que dicho PLAN MAESTRO fuese dividido en etapas o que la obligacin de hacer se cumpliese con apenas un aporte parcial. En esta oportunidad se expuso como un gran logro el anteproyecto correspondiente nicamente a doce (12) hectreas, del total de cuarenta y tres (43) hectreas acordadas en concesin. Existe en ese asunto una diferencia medular con el anteproyecto del Parque Recreacional Virgen del Valle presentado a la aprobacin de la comunidad, el cual fue dado a conocer en su integridad. La intencin de la maniobra de sectorizar por etapas, es acallar la inquietud colectiva y proceder de cualquier modo a tomar posesin de esas reas. La complacencia de ciertos funcionarios pblicos llama a sospecha: Acaso alguien explic cmo se financiarn las obras correspondientes a la Primera Etapa de la Ciudad Vinotinto? 5.11.- El consentimiento a ciegas a la Ciudad Vinotinto: la Ciudad Vinotinto, Asociacin Civil como autoridad urbanstica. Desde la perspectiva legal, la actuacin urbanstica expuesta pblicamente por el ciudadano Faras y tan loada por los responsables de CAZTOR no representa otra cosa que un cambio aislado de zonificacin (Art. 113 LOOU), en relacin con cuya nulidad absoluta se expuso en el punto 5.5.2.Maniobras y vacos como el analizado son consecuencia de la grave irresponsabilidad por parte de los accionistas de CAZTOR que caracteriza a todo este asunto. En un prximo aparte analizaremos el tema relativo a la concesin conferida a favor de la Ciudad Vinotinto, Asociacin Civil; mas en este aparte luce inevitable referir, que resulta innegable que -desde la perspectiva administrativa- constituye una irregularidad inslita otorgar una concesin sin conocer con precisin el objeto otorgado en concesin. De manera extravagante, tal ignorancia acerca de las caractersticas y dimensiones reales del proyecto a desarrollar no ha sido bice para que la concesin haya sido otorgada previamente a la concepcin del llamado Plan Maestro. En todo caso, cualquier canon de sana administracin habra sugerido, que el otorgamiento de la concesin supona como una condicin previa, la aprobacin definitiva del proyecto a ejecutar por parte de las autoridades competentes y de los particulares interesados. Pero el asombro no se detiene all; pues las liberalidades a favor de Ciudad Vinotinto, Asociacin Civil son todava ms amplias. De acuerdo con la clusula SEXTA del convenio: Queda entendido por las partes que EL CONCESIONARIO (nota: la Ciudad Vinotinto, Asociacin Civil ) podr cuando a bien lo requiera, previa aprobacin por parte de LA CONCEDENTE (nota: CAZTOR) ampliar, incluir y adecuar en el PLAN MAESTRO, lo necesario

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puesto que por el avance y evolucin de la ciudad se requieran para la optimizacin, mejoras y desarrollo del proyecto en ejecucin. A partir de esa declaracin general, cualquier destino de uso sera posible y justificable. Nunca se habra sospechado que la decisin sobre medidas derivadas de avance y evolucin de la ciudad fuesen asunto competencia de la Ciudad Vinotinto, Asociacin Civil . Una vez ms se aprecia la usurpacin de autoridad, pues a partir de esa clusula tanto CAZTOR como la Ciudad Vinotinto, Asociacin Civil asumen el carcter de autoridad urbanstica. Semejante despropsito se hace todava ms grosero, si se tiene en cuenta como se analizar en su oportunidad- que por una clusula del mismo contrato, la Ciudad Vinotinto, Asociacin Civil queda en plena facultad de subconceder los derechos y obligaciones que le corresponden segn el contrato. Ese es el orden urbanstico del Municipio Lic. Diego Bautista Urbaneja al cual aspiran el ciudadano Faras y aquellos ciudadanos quienes en este momento ejercen la representacin de los accionistas de CAZTOR. 5.12.- El rgimen de acceso abierto del Parque Recreacional Virgen del Valle y el carcter privado de la Ciudad Vinotinto. Debe sealarse que tanto en el proyecto original de Instalaciones de Golf previsto para las reas en cuestin, como en el posterior proyecto Parque Recreacional Virgen del Valle subyace como basamento la idea del rgimen de acceso abierto. Efectivamente, en el carcter de Areas Verdes que desde el inicio calific a la zonificacin de la parcela destinada a Instalaciones de Golf, aparece como fundamento la idea de que tales instalaciones estn sometidas a un rgimen de acceso abierto, el cual resulta consustancial con su destino de uso y con su carcter de cosas comunes a los propietarios del Complejo Turstico El Morro. En otras palabras, la potencialidad de acceder a las instalaciones y hacer uso de las mismas es consustancial al derecho de propiedad comn de los parceleros, y ello constituye un aspecto esencial del rgimen de zonificacin. El proyecto Parque Recreacional Virgen del Valle implica un aumento en la intensidad de uso del rea, aumento que asimismo implica una mayor extensin del rgimen de acceso abierto, habida cuenta que la extensin del uso acarrear mayor nmero de visitantes y usuarios. La interrogante primordial que se plantea en Economa Institucional con relacin a los regmenes de acceso abierto radica en la organizacin del aprovechamiento, habida cuenta que toda superficie o instalacin presenta limitaciones derivadas de aspectos diversos, dentro de los cuales resaltan las limitaciones originadas de la capacidad de carga, as como de los costos de construccin y de mantenimiento, aspectos de los cuales se generan contribuciones econmicas a cargo de los beneficiarios. Ello constituye una de las preguntas relacionadas con la Sustentabilidad (Art. 128 CRBV). En ese orden de ideas, tanto con respecto a cmo podra ser organizado dicho rgimen abierto de las Instalaciones de Golf y aqul del proyecto Parque Recreacional Virgen del Valle con relacin a soportar los costos de construccin, de mantenimiento y dems aspectos involucrados, es apenas un derivado de la condicin de regmenes de acceso abierto con base al cual debe desenvolverse la planificacin recreativa. Ciertamente, existe diferencia conceptual entre ambos. El proyecto de Instalaciones de Golf se conceba como un rgimen de derecho privado estructurado con base a la titularidad sobre cosas comunes, a partir de lo cual, se derivan los derechos y cargas para los comuneros. Por el contrario, el proyecto Parque Recreacional Virgen del Valle consiste esencialmente en un proyecto de instalaciones de carcter pblico, todo lo cual conlleva a crear un sistema de

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administracin de las instalaciones, habida cuenta que los medios para su mantenimiento provendran de diversas fuentes, entre otras, las contribuciones de sus usuarios. A diferencia del proyecto Parque Recreacional Virgen del Valle, el conjunto denominado Ciudad Vinotinto no sera un desarrollo de uso pblico sino un desarrollo de dominio privado con acceso pblico : A diferencia de lo expuesto, el negocio de la Ciudad Vinotinto desde su inicio constituye un negocio privado; es decir una actividad mercantil. Si se analizan detenidamente las clusulas del contrato suscrito por CAZTOR con la Ciudad Vinotinto, Asociacin Civil, se arribar a la conclusin acerca de que lo nico que se asimila con certidumbre, es que se trata de un proyecto urbanstico comercial de dominio privado, inclusive, si por tal dominio debe entenderse el derecho de propiedad que se arroga CAZTOR sobre las extensiones otorgadas en concesin a favor de la Ciudad Vinotinto, Asociacin Civil. Pero adems, resulta un negocio privado porque quien en definitiva decidira los elementos estructurales del desarrollo, su destino de uso y su composicin arquitectnica seran CAZTOR y la Ciudad Vinotinto, Asociacin Civil. Esa apreciacin se refuerza una vez escuchadas las declaraciones del ciudadano Faras con respecto a la explotacin comercial de las instalaciones que aspira a emprender, segn la propia legislacin deportiva cataloga a dichas actividades. 5.13.- Es gratuita la Ciudad Vinotinto? Todava ms, el tema del uso y del rgimen de acceso nos conduce a otra pregunta esencial con relacin a la economa del contrato de concesin, pues nada en el contrato de concesin asegura que la Ciudad Vinotinto ser de uso gratuito. En relacin con este tpico debe decirse que en el documento se expone que el proyecto Parque Recreacional Virgen del Valle y todas las obras inherentes y/o conexas con este desarrollo, contar con infraestructuras de ndole recreativo, turstico, deportivo, cultural, y de servicios, a las cuales tengan acceso todas las personas, vecinas o no del Complejo Turstico El Morro que a bien tengan usar las instalaciones que all sern construidas y que constituirn un paso adelante en la integracin de espacios para que la comunidad disfrute sanamente y en familia El propsito de la negociacin resulta paradjico. A partir de tales declaraciones pareciera posible conjeturar que la llamada Ciudad Vinotinto no solamente sera un parque pblico esto es, sin restricciones de acceso-, sino que tambin ser de uso gratuito. Esa impresin se corroborara con las exoneraciones tributarias a las cuales aspiran en razn del loable servicio que brindarn a la colectividad, as como de las propias declaraciones vertidas por el ciudadano Faras en torno al carcter Autosustentable de laCiudad Vinotinto. Precisamente: si la llamada Ciudad Vinotinto es Autosustentable, ello lo sera porque generara recursos alternativos que le permitiran ofrecer sus bienes y servicios en condiciones de gratuidad. Por el contrario, si ha de percibirse contraprestacin por los bienes utilizados o por los servicios recibidos, entonces de ninguna manera cabe hablar de Autosustentabilidad, sino de una simple oferta comercial de bienes y servicios, trminos que parecieran causar fobia a los defensores de esa idea. A pesar de las innumerables declaraciones de principio sobre valores colectivistas y la reiterada declaracin de obrar desprendidos de cualquier nimo de lucro particular que caracterizan a la fundamentacin de la Ciudad Vinotinto, apenas sern los socios conocidos u ocultos de la Ciudad Vinotinto, Asociacin Civil quienes determinen las reglas de acceso,

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de permanencia, de exclusin, las tarifas, el mantenimiento y similares, cual ocurre en mltiples parques de diversin y entretenimiento privados a lo largo del mundo. No es necesaria tanta retrica: Son innumerables las edificaciones con carcter comercial destinadas a brindar sano esparcimiento, recreacin, prctica deportiva, hotelera, restauracin y gastronoma, actividad cultural y toda la oferta de servicios de esa ndole, tanto a familias como a personas de cualquier edad, los cuales constituyen actividades lucrativas lcitas, sometidas al rgimen fiscal correspondiente. En nada cambia lo dicho la circunstancia de que el ciudadano Faras se aventure a sealar que su academia de ftbol funcionar de forma gratuita para sus alumnos. De ser ello as, no vara la certeza acerca de que legalmente las academias de bsqueda de talentos forman parte de la actividad econmica asociada al deporte (Ver Ttulo IV Cap. I de la Ley Orgnica del Deporte, la Actividad Fsica y la Educacin Fsica y Artculo 22 del Reglamento). Ahora bien, era se el espritu y propsito del Parque Recreacional Virgen del Valle?. La respuesta rotunda es No. Y la pregunta es sumamente pertinente, puesto que la crtica sempiterna en contra del concepto del Complejo Turstico El Morro, aprovechada por gobernantes inconscientes y voraces para atacar a APMO y hasta para denostar del deporte del golf, siempre se ha fundado sobre el carcter excluyente del parcelamiento, de APMO y del proyecto de Instalaciones de Golf. 6.- Sobre la nueva parcela de CAZTOR, su titularidad y su derecho de uso. El tema relativo a la asamblea de accionistas de CAZTOR y su objeto de reformar el documento de parcelamiento del Complejo Turstico El Morro, hace pertinente tocar otros puntos de sensible importancia. Tanto de los documentos preparatorios para la negociacin con la Ciudad Vinotinto, Asociacin Civil, as como del contrato de concesin celebrado con sta y tambin de las declaraciones ofrecidas por el Alcalde Figueredo y por otros personeros, se lee la recurrente invocacin a que el rea afectada por sus decisiones es de la plena propiedad de CAZTOR y adems, -como se afirma en el contrato de concesin-, que la misma es de su uso exclusivo. En relacin a ese asunto, se afirma que la titularidad de CAZTOR se evidencia en los documentos de parcelamiento. Ante tal aseveracin, necesariamente se debe preguntar a los artfices de la negociacin y a los redactores de los documentos correspondientes: A cul documento de parcelamiento del Complejo Turstico El Morro se refieren? La duda es absolutamente pertinente pues, si se analiza la documentacin del caso, solamente surgen dudas. Es preciso informar que se refiere en el acta de asamblea de CAZTOR, que la modificacin del documento de parcelamiento se dirige a la clusula vigsima primera del documento de parcelamiento del Complejo Turstico El Morro en su versin actualizada en el ao 1978, y la cual fue debidamente protocolizada en los Registros Subalternos de los (antes) Distritos Bolvar y Sotillo del Estado Anzotegui, en fecha 30 de junio de 1978 y 29 de septiembre de 1978, bajo el N 31 , Protocolo Primero, Tomo Primero, Segundo Trimestre, y bajo el N 47, Protocolo Primero, Tomo Tercero, Tercer Trimestre, respectivamente. Es asimismo preciso llamar atencin en torno a que en el contrato de concesin con la Ciudad Vinotinto, Asociacin Civil, se indica tambin que la propiedad de la parcela se evidencia de esa misma segunda publicacin de dicho documento de parcelamiento. A pesar de tales aseveraciones de los contratantes, resulta absolutamente innegable la evidencia en torno a que en ningn prrafo, clusula o captulo del mencionado documento de parcelamiento se exponga aquello que sin embargo constituye el fundamento material de la negociacin con la Ciudad Vinotinto, Asociacin Civil, es decir, que CAZTOR sea la

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propietaria de una extensin de terreno de Cuatrocientos Veinticinco Mil Ciento Noventa y Tres Metros Cuadrados con Ochenta y Ocho Centmetros Cuadrados (425.193,88 mts2) aproximadamente, cuyos linderos sean: NORTE: parcela de terreno que es o fue de Expoinmuebles CP., C.A., SUR: con canal navegable de CAZTOR, ESTE: Av. R-16, terreno del Conjunto Residencial Marina del Rey y canal navegable de CAZTOR, OESTE: canal navegable de CAZTOR. Tampoco se expresa en el evocado documento de parcelamiento aquello que sin embargo constituye el otro fundamento material de la negociacin con la Ciudad Vinotinto, Asociacin Civil, es decir, el supuesto de que tal parcela estara destinada al uso exclusivo de CAZTOR. Tales menciones ya transcritas aparecen en el contrato de concesin, a pesar que ellas inclusive coliden notoriamente con lo previsto en la evocada clusula vigsima primera del documento de parcelamiento del Complejo Turstico El Morro. Basta una rpida lectura del documento de parcelamiento del Complejo Turstico El Morro, para comprender que la clusula Vigsima Primera del mismo enuncia elementos materiales y nociones legales contrarias a aquello afirmado tanto en los documentos comentados, as como en declaraciones ofrecidas por el Alcalde Figueredo, con referencia a las cuales cabe efectuar una relfica. As: 1. El texto intitulado como Instalaciones de Golf (clusula 21) no hace ninguna mencin de la parcela sobre la cual recay lo decidido por la Asamblea de CAZTOR y es objeto de la concesin otorgada. En la clusula 21 nicamente se hace mencin acerca de que dichas Instalaciones de Golf, prometidas y consagradas en el documento de parcelamiento, se dividen en una (1) parcela denominada Club de Golf ubicada en el denominado Campo de Golf Oeste y con un rea de 9.500 M2, reservada para acoger las actividades y usos propios de establecimientos de esa naturaleza. Asimismo, se hace enunciacin de la reserva de 26.000 M2 en la cercana del rea destinada a Club de Golf para la construccin de una cancha de prctica. En cuanto a los campos de golf, se expresa que el proyecto del parcelamiento destinar una superficie aproximada de un milln cuatrocientos ochenta y tres mil seiscientos setenta y cinco metros cuadrados (1.483.775 M2) para la construccin de tres (3) campos de Golf: el primero de ellos de 18 hoyos y los dos restantes de 9 hoyos cada uno, siendo estos ltimos independientes pero susceptibles de interconexin, de modo que se dispondra de dos campos de golf con 18 hoyos cada uno. Como se analiz suficientemente en un aparte anterior, la clusula hace expresa mencin de que las mismas se considerarn reas verdes. 2. Entonces, se puede concluir en que dicha clusula no aparece mencin que ofrezca evidencia de la existencia de una parcela con una extensin de terreno de Cuatrocientos Veinticinco Mil Ciento Noventa y Tres Metros Cuadrados con Ochenta y Ocho Centmetros Cuadrados (425.193,88 mts2) aproximadamente. 3. Queda suficientemente aclarado, por tanto, que aquello que en los documentos recientes de CAZTOR analizados se enuncia con variadas denominaciones para referir la extensin de tierra afectada por las decisiones de la asamblea de CAZTOR y nlos acuerdos celebrados por esa sociedad, jurdicamente solamente constituye una (1) extensin de terreno que legalmente ya forma parte de una parcela suficientemente descrita en el documento de parcelamiento. En ese sentido, aquello que por medio de la asamblea extraordinaria de CAZTOR se intent efectuar sin mayor efecto legal, apenas consistira en una lotificacin de dicha rea; pero de ninguna manera en una reforma del documento de parcelamiento que se pudiera considerar un reparcelamiento.

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4. Es tambin de una comprensin cabal, que la supuesta titularidad de CAZTOR sobre la parcela destinada a campos de golf, no posee ningn ttulo de adquisicin que la sustente en particular, como habra sido el caso si CAZTOR, tras una reforma lcita y vlida del documento de parcelamiento, se hubiere adjudicado a si misma dicha extensin. En consecuencia, CAZTOR no tiene la facultad de libre disposicin sobre el rea descrita en la clusula Vigsima Primera del documento de parcelamiento, una circunstancia que, igualmente, vicia de nulidad al contrato celebrado con Ciudad Vinotinto, Asociacin Civil. 5. En torno al asunto del dominio (titularidad) sobre la parcela destinada a campos de golf, pareciera que los artfices del negocio partieron del falso supuesto de considerar que, por cuanto CAZTOR fue propietaria de los terrenos sobre los cuales constituy el parcelamiento, ello le atribuira las potestades de disponer sobre aquellas reas que no se destinaron expresamente para la venta, como es el caso concreto de los tres (3) campos de Golf proyectados, e inclusive, hasta de arrogarse la potestad de modificar el documento de parcelamiento para sustituir su oferta y cambiar el uso consagrado. 6. Mas lo evidente es que, contrariamente a la aspiracin de los sujetos involucrados en la negociacin, CAZTOR no solamente no posee la facultad de disposicin de dichas reas, ni mucho menos son las mismas de su uso exclusivo como lo declaran sin empacho, sino que las mismas quedaron afectadas por medio de la oferta pblica y del documento de parcelamiento para servir a un fin especfico, esto es, las Instalaciones de Golf a cuya edificacin CAZTOR qued personalmente obligada. 7. En ese orden de ideas, es simplemente una estulticia afirmar que esas parcelas sean de la propiedad privada y del uso exclusivo de CAZTOR, pues, en realidad, en la actualidad su vinculacin con tales reas nicamente se desprende de su manifiesto incumplimiento de las obligaciones pblicamente asumidas como urbanizadora; es decir, aquella circunstancia conocida en la doctrina jurdica como decaimiento. 8. En torno al asunto de la enajenacin, la nica negociacin que en alguna oportunidad pretrita habra resultado legalmente conjeturable que CAZTOR pudo haber asumido sobre dichas reas, precisamente habra consistido en aquella que hubiere emprendido a los fines de dar cumplimiento a sus obligaciones como urbanizador; es decir, la enajenacin de tales reas a los fines de su construccin como Instalaciones de Golf; pero siempre en los trminos como ello fue prometido en la oferta pblica y declarado en el documento de parcelamiento y en el denominado Documento Gua de Zonificacin, lo cual vale muy especialmente con relacin al destino de uso consagrado. 9. Cualesquiera otros trminos de enajenacin habran resultado ilegales, en razn de las limitaciones que imponen los trminos legales: a.- de que los tres (3) campos de Golf no aparecen dentro del rea destinada a la venta, motivo por el cual no se le asign valor a los efectos de la divisin de la hipoteca (Ver literal d) del artculo 2 en concordancia con el artculo 13 de la Ley de Venta de Parcelas)-. y b.- el carcter de reas verdes consagrado en la clusula 21. 10. Se debe en todo caso tambin recordar, que las clusulas del documento de parcelamiento del Complejo Turstico El Morro no han sido legalmente afectadas por las ineptas reformas al mismo intentadas mediante las reuniones extraordinarias de la asamblea de CAZTOR celebradas durante el ao 2.011. 7.- Sobre la persistencia de las atribuciones de APMO segn el documento de parcelamiento y el convenio de transferencia celebrado con CAZTOR. Al reiterar que las clusulas del documento de parcelamiento del Complejo Turstico El Morro no han sido legalmente afectadas por las ineptas reformas al mismo intentadas mediante las

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reuniones extraordinarias de la asamblea de CAZTOR celebradas durante el ao 2.011, se debe forzosamente poner en cuenta como aspecto de dicha aseveracin, que las clusulas del documento de parcelamiento del Complejo Turstico El Morro relativas a las atribuciones y potestades propias de la Asociacin de Propietarios del Complejo Turstico El Morro (APMO) se encuentran en plena vigencia y constituyen el fundamento normativo, tanto de la constitucin estatutaria de APMO, como del convenio de transferencia de fecha 25 de Octubre 2004, celebrado con la Junta Directiva de CAZTOR, y en el cual se acord: Primero: De acuerdo con lo establecido en la clausula trigsima del documento de parcelamiento, CAZTOR decide ceder a la comunidad de Propietarios del Complejo Turstico el Morro representada por la Asociacin Civil de Propietarios del Complejo Turstico El Morro (APMO), la administracin y gestin de las reas y cosas comunes del Complejo Turstico el Morro que, por no constituir bienes de dominio publico, no fueron entregadas ni estn reservadas a pasar a manos de las respectivas municipalidades u organismos estadales o municipales segn la ley. Para terminar esta primera parte del anlisis es preciso recordar que las actuaciones de la Asamblea de Accionistas de CAZTOR y del Alcalde Figueredo; concretamente, el otorgamiento del contrato de concesin con Ciudad Vinotinto, Asociacin Civil son pasos ulteriores a la ya comentada descabellada decisin adoptada en asamblea extraordinaria de accionistas de CAZTOR segn acta registrada por ante el Registro Mercantil Primero del Estado Anzotegui en fecha 17 de febrero de 2011, inserto bajo el N12, Tomo 6-A RM1 ROBAR. Efectivamente, el acuerdo unnime de los presentes en aquella reunin igualmente viciada de nulidad expresa: Revocar y dejar sin efecto legal, el acto de cesin de administracion y gestin de las areas y cosas comunes del Complejo Turstico El Morro a la Asociacin Civil de Propietarios del Complejo Turistico El Morro (APMO) realizada por la Junta Directiva de CAZTOR en fecha 25 de Octubre de 2004, y en tal sentido, revertir para CAZTOR todas las facultades de administracin, cuido, gestin, aprovechamiento y desarrollo de las areas y cosas comunes del Complejo Turistico El Morro a partir de esta fecha. En torno a dicha reunin de asamblea de accionistas y a lo resuelto en aquella, ya se present un informe extenso a cuya relectura se remite, dada la innumerable cantidad de vicios denunciados que acarrean la inexistencia y la nulidad absoluta de aquellas decisiones. Sin embargo, los nuevos acontecimientos proyectan nueva luz que motiva a efectuar brevemente una evocacin de observaciones previas: 1. Aparece como muy relevante, que la propia CAZTOR en tal documento de asamblea que dio pi a todos sus actos jurdicos posteriores incluyendo la negociacin con Ciudad Vinotinto, Asociacin Civil-. haya reconocido la existencia de las reas y cosas comunes del Complejo Turstico El Morro, dentro de las cuales forzosamente figuran las denominadas Instalaciones de Golf. Esa aseveracin contradice: a.- La declaracin vertida en los actos posteriores acerca de que dichas reas seran de su propiedad y de su uso exclusivo; y b.- Si acaso las atribuciones de CAZTOR versan sobre la administracin y gestin de las reas y cosas comunes del Complejo Turstico El Morro; entonces cmo pueden ser cedidas tales facultades a favor de terceros, esto es, a favor de los socios conocidos y ocultos de Ciudad Vinotinto, Asociacin Civil ?

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2. De la revisin integral de la documentacin aparece, entonces, tambin como una importante conclusin, que con la pretendida reforma del documento de parcelamiento CAZTOR habra intentado, precisamente, excluir al rea afectada del mbito de la clusula 21 del documento de parcelamiento de 1.978, a modo de crear una nueva parcela que fuese de su propiedad particular; y la cual -por tanto- fuese de su uso exclusivo, no quedando por tanto sometida al rgimen de cosas comunes del Complejo Turstico El Morro. 3. Las anteriores observaciones tienen todava ms graves aristas. El argumento para adoptar en aquella reunin de asamblea de CAZTOR tal decisin de revocar se bas en la rimbombante propuesta expresada por el mismo representante de la accionista Gobernacin del Estado Anzotegui, quien manifest necesario retomar para CAZTOR tales facultades, pues en opinin de quien representa, el turismo sustentable es una materia de ORDEN PUBLICO, cuyo control corresponde al Estado y siendo el Complejo Turstico El Morro un enclave vital para el impulso de tal actividad en nuestra entidad regional Con respecto a esa propuesta debe decirse que ya se ha demostrado suficientemente que la misma apenas constituye un vulgar atropello, sin fundamento legal y contrario a normas legales, las cuales efectivamente s constituyen normas de estricto orden pblico a las cuales CAZTOR est plenamente vinculado. De igual manera, se ha demostrado exhaustivamente, que el referido convenio celebrado por CAZTOR con APMO no es susceptible de revocatoria unilateral y que resulta francamente hasta risible, que se pretendan reformar los estatutos de APMO por medio de una reunin de asamblea de CAZTOR. 4. Pero todava ms, cabe preguntar a los accionistas de CAZTOR varias interrogantes acerca de las cuales han probado no tener respuestas: Cmo pudieron reformar el documento de parcelamiento del Complejo Turstico El Morro con relacin a las reas y cosas comunes declaradas en aqul, si stas, como afirman, seran de orden pblico? Cmo pudieron atribuirse la propiedad sobre una parcela surgida de la abolicin de reas y cosas comunes declaradas en el mismo documento de parcelamiento si stas, como lo afirman, seran de orden pblico? Cmo pueden entregar el desarrollo y la administracin de reas y cosas comunes a terceros particulares si stas, como afirman, seran de orden pblico?. Pero sobretodo Cmo pueden someter el orden pblico a la propia discrecionalidad de CAZTOR y de una Asociacin Civil, de cuyos socios hasta desconocen la identidad, hasta el extremo de acordarles la facultad de decidir con base al avance y evolucin de la ciudad? SEGUNDA PARTE. VICIOS DE LA NEGOCIACION DE CONCESIN CON LA CIUDAD VINOTINTO, ASOCIACIN CIVIL. 8.- La Ambigedad del contrato de concesin. Todo el anlisis de los actos preparatorios a la negociacin celebrada por CAZTOR con la Ciudad Vinotinto, Asociacin Civil, as como el anlisis de ciertos aspectos del contrato de concesin evocados en la primera parte de este trabajo, han permitido apreciar la inconformidad e irregularidad que dichos actos entraan, si se los contrapone con el marco legal vigente y forzosamente obligatorio.

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En ese orden de ideas, al analizar otros aspectos especficos del denominado Contrato de Concesin resulta nuevamente inevitable traer a consideracin la ya denunciada ambigedad de dicho acto, supuestamente creador de derechos y de obligaciones. Ciertamente, ello se afirma pues, al igual que se expuso con relacin a las asambleas de CAZTOR preparatorias del contrato comentado, en la negociacin y otorgamiento del Contrato de Concesin nuevamente asume un rol protagnico el ciudadano Alcalde del Municipio Turstico El Morro Lic. Diego Bautista Urbaneja, de quien cual se analiz extensamente- se dice que acta en la negociacin en su condicin de accionista mayoritario y suficientemente autorizado por la Asamblea de Accionistas de CAZTOR. Pero adems, ello tambin se afirma, puesto que el anlisis de la mentada concesin asimismo revela, una vez ms, el intento de utilizar el rgimen legal aplicable a figuras de derecho privado para eludir deberes atinentes a personas y figuras de derecho pblico; y viceversa, utilizar el rgimen legal aplicable a personas y figuras de derecho pblico a fin de simular un carcter de autoridad que le confiera a CAZTOR atribuciones de las cuales no estn dotadas las personas y figuras de derecho privado. Tal ejercicio no conlleva a ningn resultado sostenible. Manteniendo nuevamente en cuenta esa denunciada ambigedad, podemos formular una serie de cuestionamientos esenciales, de los cuales se desprende, que no son solamente los propietarios de parcelas en el Complejo Turstico El Morro quienes estn afectados en sus derechos e intereses por las decisiones adoptadas. Es preciso tomar en consideracin, que tambin los entes pblicos accionistas de CAZTOR sufriran de las consecuencias de tales actos, si acaso los mismos llegan a concretarse en la realidad. Ello afecta particularmente al Municipio Turstico El Morro Lic. Diego Bautista Urbaneja. 8.1.- Puede CAZTOR comprometer vlidamente al Municipio Turstico El Morro Licenciado Diego Bautista Urbaneja? El siguiente resulta uno de los aspectos ms lgidos y lamentables de los acuerdos analizados. Del mismo puede apreciarse cmo se pretende utilizar a CAZTOR para disponer de prerrogativas y competencias municipales a favor de los intereses de la Ciudad Vinotinto, Asociacin Civil , as como para evitar, que tanto los derechos que le otorgan a dicho ente privado, as como el proyecto, sean debidamente controlados a la luz del ordenamiento legal. Para entender ese asunto nuevamente no puede perderse de vista que, a pesar que el contrato es suscrito por el ciudadano alcalde del Municipio Urbaneja, en realidad es CAZTOR aquel sujeto de derecho que suscribe el contrato comentado, conjuntamente con la Ciudad Vinotinto, Asociacin Civil; de manera tal que en sana lgica y dogmtica jurdica, nicamente ambas deberan quedar atadas por lo acordado. Sin embargo, ello no es as. Si de por si ya resulta inslita la gratuidad del derecho acordado a favor de Ciudad Vinotinto, Asociacin Civil, todava resultan ms inslitas las liberalidades con referencia a gestiones, ejecucin de obras y hasta de cabildeo, a las cuales se obligan CAZTOR y el Alcalde Figueredo con ocasin del contrato a favor de Ciudad Vinotinto, Asociacin Civil, a saber: 1. A gestionar ante la Cmara Municipal, las solicitudes de exoneraciones de impuestos que a bien requiera el proyecto hasta su conclusin; ello a pesar que el artculo 168 de la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal expresamente lo prohbe: Los municipios en sus contrataciones no podrn obligarse a renunciar al cobro de sus tributos, as como tampoco podrn comprometerse contractualmente a obtener la liberacin del pago de impuestos nacionales o estadales. Tales estipulaciones

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sern nulas de pleno derecho y, asimismo lo sern las exenciones o exoneraciones de tributos municipales concedidas por el Poder Nacional o los estados. 2. A gestionar ante la Cmara Municipal, todas aquellas solicitudes y/o trmites necesarios para la ejecucin del plan maestro; 3. A obtener junto a EL CONCESIONARIO por ante los rganos competentes municipales, todos y cada uno de los permisos que ha bien (SIC) sean necesarios para el desarrollo de las obras que contengan el PLAN MAESTRO; y 4. A efectuar junto a EL CONCESIONARIO las solicitudes de las factibilidades e instalacin de servicios pblicos de agua potable, electricidad, telfonos y otros, as como tambin ante la tramitacin de la permisologa necesaria para la habitabilidad y uso del lote de terreno entregado bajo rgimen de concesin; todo ello en violacin de los ya suficientemente evocados artculos 69, 113 y 114 de la Ley Orgnica de Ordenacin Urbanstica y a pesar de que tales normas consagran dicho proceder como un ilcito administrativo. 5. Y como si fuese poco y a pesar de que el Municipio Turstico El Morro Lic. Diego Bautista Urbaneja no es parte del contrato, sin embargo CAZTOR lo obliga a dar cumplimiento a travs de la Alcalda del Municipio Turstico El Morro Lic. Diego Bautista Urbaneja a la obra de instalacin de la planta de tratamiento de aguas ya contempladas en el Proyecto Parque Virgen del Valle, para los sistemas de riego de las reas verdes que se encuentren en los terrenos dados en concesin. Se debe aclarar que el asunto del trmite y obtencin de autorizaciones es de notable importancia pues, contrariamente a lo opinado por las cabezas visibles de la Ciudad Vinotinto, Asociacin Civil, la aprobacin de los permisos urbansticos y de construccin contina siendo de la competencia municipal y,de ninguna manera, del Ministerio competente en materia de deporte. La aprobacin de este ltimo se limita a los proyectos que aspiren a ser financiados por medio del Fondo Nacional para el Desarrollo del Deporte, la Actividad Fsica y la Educacin Fsica, establecido la Ley Orgnica del Deporte, la Actividad Fsica y la Educacin Fsica. Debe tambin aclararse que, ciertamente, CAZTOR estara obligada como sujeto interesado para tramitar autorizaciones urbansticas pues, si acaso fuese cierto que ella sera la propietaria del inmueble afectado y ella sera la duea de las obras, entonces, necesariamente sera ella el sujeto legalmente calificado para tramitar tales autorizaciones y no la Ciudad Vinotinto, Asociacin Civil. Sin embargo, no es menos cierto que CAZTOR no puede ejercer dichos procedimientos administrativos sino con los mismos derechos y obligaciones que asisten a cualquier particular y sin aspirar a que el Municipio renuncie a sus privilegios fiscales o atribuciones de control en la ejecucin urbanstica, tanto como sobre la Hacienda Pblica. Alrededor de la ejecucin urbanstica debe mencionarse que segn el contrato, CAZTOR y, particularmente, el Alcalde Figueredo, se ubican en un conflicto; pues CAZTOR y l personalmente se obligan a gestionar autorizaciones y construcciones de obras a favor de la Ciudad Vinotinto, Asociacin Civil a pesar que precisamente l mismo tiene competencias de autoridad urbanstica. Los miembros de la Junta Directiva de CAZTOR y el propio Alcalde Figueredo parecieran olvidar su condicin de funcionarios pblicos. Es digno de sealar que todas esas Gestiones a las cuales se obligan, tienen en comn el consistir en delitos penados por la Ley Orgnica contra la Corrupcin:

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Artculo 71. El funcionario pblico que en forma indebida, directamente o por interpuesta persona, con aprovechamiento de las funciones que ejerce o usando las influencias derivadas de las mismas, hubiere obtenido ventaja o beneficio econmico u otra utilidad para s o para un tercero, ser penado con prisin de dos (2) a cuatro (4) aos. Igual pena se aplicar a quien, en beneficio propio o de otro, haga uso indebido de la influencia o ascendencia que pudiera tener sobre algn funcionario pblico para que ste ordene o ejecute algn acto propio de sus funciones, para que lo omita, retarde o precipite o para que realice alguno que sea contrario al deber que ellas impongan. El funcionario que acte bajo estas condiciones ser castigado con la misma pena, aumentada de un tercio (1/3) a la mitad (1/2), excepto si concurren las circunstancias previstas en la segunda parte del artculo 60 de esta Ley, en cuyo caso se aplicar la sancin prevista en ese artculo. Artculo 70. El funcionario pblico que, al intervenir por razn de su cargo en la celebracin de algn contrato u otra operacin, se concierte con los interesados o intermediarios para que se produzca determinado resultado, o utilice cualquier maniobra o artificio conducente a ese fin, ser penado con prisin de dos (2) a cinco (5) aos...Con la misma pena ser castigado quien se acuerde con los funcionarios, y quien diere o prometiere el dinero, ganancias o ddivas indebidas a que se refiere este artculo. 8.2.- La sujecin de CAZTOR y de sus bienes patrimoniales a la normativa que rige la Hacienda Pblica Municipal. Las lectura de toda la documentacin da a entender la utilizacin de la figura de la compaa annima que representa CAZTOR, a fin de intentar evadir condicionamientos y restricciones de ndole legal; esfuerzo que en todo momento se aprecia como vano: si acaso el Alcalde se arrog la potestad de suscribir acuerdos en nombre y representacin de CAZTOR, es indudable que dichos contratos debieron someterse a los requisitos de validez y a las formalidades que las leyes imponen para su celebracin. Al referirnos a tales formalidades y otros requisitos de validez, es de mencin inevitable la obligatoria sujecin de CAZTOR y de sus bienes patrimoniales al rgimen de la Hacienda Pblica Municipal. En torno a estos asuntos surgen nuevamente argumentos legales expresos en contra de la validez y de la eficacia de la negociacin, la cual en todo caso aparece celebrada en contra de los intereses del Municipio. En ese sentido, los Principios Generales sobre la Hacienda Pblica Municipal estn contenidos en el Captulo I (TTULO V DE LA HACIENDA PBLICA MUNICIPAL) de la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal, en cuyo artculo 129 se establece que: Tambin estn sujetos a las regulaciones de este Ttulo en cuanto le sean aplicables, los dems entes u organismos que conforman el sector pblico municipal, a saber:.. 4. Las sociedades mercantiles en las cuales los municipios tengan participacin igual o mayor al cincuenta por ciento de su capital social Esta norma es de mucho inters, puesto que la misma confirma expresamente que CAZTOR efectivamente s est sometido al rgimen de hacienda municipal vigente. Uno de los problemas que aparece como corolario de dicha norma radica en afectar radicalmente el intento de CAZTOR en hacerse por asamblea con la propiedad del sector de la parcela, posteriormente otorgada en concesin a favor de Ciudad Vinotinto, Asociacin Civil. En ese sentido, si acaso ello no constituyese una expoliacin en contra de los propietarios del Complejo Turstico El Morro, si acaso en verdad de manera lcita CAZTOR se hubiese hecho propietaria de dicha nueva parcela creada en asamblea de accionistas a partir de una reforma

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del documento de parcelamiento, entonces, forzosamente dicha parcela constituira un bien sometido a las disposiciones que regulan a los bienes municipales. 8.2.1.- Impacto desde la perspectiva dominial. La Presuncin de la Titularidad Municipal. El primer efecto que cabe advertir ocurre desde la perspectiva dominial; es decir, del derecho subjetivo pblico de propiedad. En ese sentido, en el captulo II del mismo TTULO V de la ley, se dispone que: Artculo 132. Son bienes municipales, sin menoscabo de legtimos derechos de terceros, los bienes muebles e inmuebles que por cualquier ttulo formen parte del patrimonio del Municipio, o aquellos destinados en forma permanente a algn establecimiento pblico o servicio del Municipio o a algn ramo de su administracin, salvo disposicin o convenio expresos en contrario. De la norma transcrita se obtiene que, si CAZTOR en alguna operacin comercial que hubiere sido lcita obtuvo la propiedad sobre alguna parcela de terreno, entonces se origina la presuncin iuris tantum acerca de que tal adquisicin ha sido efectuada para que tales bienes formen parte del patrimonio del Municipio. La prueba o elemento de conviccin en contrario que desvirta tal presuncin, la constituye el convenio o la disposicin expresa en contrario, acerca de lo cual no se tiene ninguna evidencia. Tal convenio o la disposicin expresa en contrario, constituye un asunto que no compete decidir a la Junta Directiva de dicha empresa, ni tampoco a la asamblea de accionistas de la misma. Pero todava hay ms: Debe sealarse, que de la propia decisin de la Junta Directiva de CAZTOR de celebrar un contrato de supuesta concesin cual el comentado, en el cual se pacta la reversin de dicha nueva parcela a favor de CAZTOR una vez terminada la concesin en sus innumerables prrrogas, ciertamente da a entender que constituira un bien municipal; pues el mismo estara destinado a ser de su titularidad en forma permanente. 8.2.2.- Impacto sobre el rgimen de administracin. El carcter de bien municipal forzosamente acarrea consecuencias sobre las potestades de administracin y de disposicin de la parcela objeto de la negociacin. En ese mismo orden de ideas y para ratificar lo expuesto, tenemos que el Artculo 135 ejusdem establece que: La adquisicin, enajenacin, administracin, conservacin, custodia, mejora, restitucin, desincorporacin y dems operaciones que tengan por objeto bienes municipales se rigen por las ordenanzas y reglamentos dictados en la materia por los municipios. La legislacin sobre bienes nacionales se aplicar con carcter supletorio en cuanto sea procedente. Por tanto, si fuere el caso de la procedencia de lo decidido en la asamblea de CAZTOR acerca de una legal y legtima adquisicin del rea de terreno por parte de esa empresa, sin embargo, por tratarse de bienes municipales, CAZTOR de ninguna manera pudo disponer de dicha parcela tal cual lo hizo a favor de Ciudad Vinotinto, Asociacin Civil, debindose en todo caso tomar la decisin de acuerdo a lo previsto en las leyes y ordenanzas dictadas por el municipio.

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8.3.- Impacto de la sujecin a las normas de la Hacienda Pblica Municipal sobre el Tema de la Gratuidad de la Concesin. Uno de los puntos ms conspicuos de la negociacin celebrada lo constituye el carcter gratuito de los derechos acordados a favor de la Ciudad Vinotinto, Asociacin Civil, habida cuenta que ello contradice normas expresas de la legislacin nacional en la materia. El primero cuestionamiento versa acerca de la Naturaleza del Contrato, del cual en el texto nicamente se expresa que se trata de un contrato otorgado bajo rgimen de Concesin (Ver clusula PRIMERA). 8.3.1.- La Naturaleza del Contrato de Concesin. Visto lo anterior, precisamente, la primera pregunta consiste en determinar a qu se refiere en el contrato al hablar de concesin? 8.3.2.- No se trata de un contrato de concesin de obras o de servicios pblicos propio al Derecho Administrativo. Para intentar dar respuesta a aquella interrogante, es conveniente despejar de una vez la hiptesis acerca de que dicha negociacin se refiera a una concesin de obras o de servicios pblicos, propia al Derecho Administrativo Venezolano vigente. Ya se ha evocado suficientemente, que no es el Municipio aquel ente contratante a pesar de la intervencin del ciudadano Alcalde- y que los derechos comprometidos por CAZTOR no versan sobre una concesin de obras o de servicios pblicos; lo cual se aclara a todo even to que de ninguna manera habla a favor de la validez de la negociacin pues, en todo caso y en virtud de las normas analizadas, tal negociacin debi haberse sumido en cuanto a su formacin, celebracin, trminos y efectos al ya evocado Principio de Legalidad Administrativa; particularmente, con relacin al rgimen municipal y a las normas que rigen u orientan a la Hacienda Pblica. 8.3.3.- Se trata de un contrato de concesin mercantil. Las acepciones del contrato de Concesin Mercantil. Desde ya debemos adelantar, como una conclusin de gran importancia, que el contrato celebrado por CAZTOR versa sobre una irregular e ilcita concesin mercantil. Como se refiri lneas arriba, a partir de la condicin de compaa annima de CAZTOR debe deducirse que, al referirse a un contrato de concesin, se estara en presencia de un contrato de concesin mercantil, habida cuenta adems, de que la otra parte contratante, es una persona jurdica de derecho privado (Asociacin Civil), la cual para el logro de su objeto econmico asumira una serie de obligaciones de carcter patrimonial. 8.3.3.i.- Primera Acepcin del contrato de concesin mercantil. Sin embargo, tambin debe researse que lo estipulado en el contrato no resulta ajustado a los usos que rigen el derecho mercantil contemporneo. En una primera acepcin del contrato de concesin mercantil o comercial, es rutinario encontrar definiciones de la concesin mercantil o comercial segn la cuales: "Contrato de concesin comercial es aquella convencin por la cual un comerciante denominado concesionario, pone su empresa de distribucin al servicio de un comerciante o industrial denominado concedente, para asegurar exclusivamente, sobre un territorio determinado, por un tiempo limitado y bajo la vigilancia del concedente, la distribucin de productos de los que se le ha concedido el monopolio de reventa" (Champaud) (Subrayado nuestro).

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Est claro que los trminos de la relacin jurdica contrados por CAZTOR con la Ciudad Vinotinto, Asociacin Civil no versan sobre tales prestaciones, pues en ningn momento dicha asociacin aspira a convertirse en una boca comercial de CAZTOR. Sin perjuicio de lo dicho, debe sin embargo rescatarse una idea inserta en la definicin, la cual efectivamente resulta apreciable en el contrato analizado, cual es el carcter monoplico de los derechos que CAZTOR acuerda a la Ciudad Vinotinto, Asociacin Civil , cuyo fundamento a su vez radica tanto en Dominio como en el Uso Exclusivo que esa empresa se arroga sobre las reas objeto del contrato analizado. 8.3.3.ii.- Segunda Acepcin del contrato de concesin mercantil. En una segunda acepcin tambin usual en Venezuela e inspirada en el Derecho Administrativo, se denomina como contrato de concesin comercial a aqul por el cual el propietario de un bien o prestador de un servicio comercial (denominado Concedente) entrega, por un tiempo determinado, la explotacin comercial en exclusividad de dicho bien o servicio comercial, a favor de un tercero (denominado Concesionario) contra el pago de un porcentaje de la utilidad de la explotacin comercial u otros beneficios conexos. Es lo cierto que, si se leen los trminos de lo acordado con la Ciudad Vinotinto, Asociacin Civil, se caer en cuenta que esta figura podra calzar para calificar dicha negociacin; mas, sin embargo, de la definicin se extrae la falta de un elemento esencial de lo acordado con Ciudad Vinotinto, Asociacin Civil. Ese elemento esencial radica en la Gratuidad del negocio, en el sentido, que no aparece del contrato, que se haya pactado el pago de un porcentaje de la utilidad de la explotacin comercial a favor de CAZTOR, a pesar de todas las prestaciones tanto de dar como de hacer, que esta empresa asume a favor de la Ciudad Vinotinto, Asociacin Civil. Con respecto a tal gratuidad debe aadirse, que en nada vara esa apreciacin, la circunstancia de que, al trmino de la concesin, los bienes e instalaciones eventualmente retornasen a la titularidad de CAZTOR o quedasen en su propiedad, pues la prestacin de reversin es, sencillamente, un aspecto dentro de la terminacin de tal relacin contractual, el cual de ninguna manera sustituye al ingreso comercial proveniente del uso o explotacin del bien. 8.3.4.- El problema del comodato y la sujecin de CAZTOR y de sus bienes patrimoniales a la normativa que rige la Hacienda Pblica Municipal. Debe aadirse, que es precisamente tal carcter gratuito de la entrega efectuada a favor de Ciudad Vinotinto, Asociacin Civil, aquel aspecto de la negociacin que fuerza a comprender que, segn los tipos dogmticos propios del derecho privado, se estara en presencia de la figura de comodato de uso, es decir, la entrega de un bien inmueble para su aprovechamiento por el beneficiario, sin pago de suma alguna en contraprestacin. El Cdigo Civil, en su artculo 1.724, establece lo siguiente: El comodato es un prstamo de uso por el cual una de las partes entrega a la otra gratuitamente una cosa, para que se sirva de ella por tiempo o para uso determinado, con cargo de restituir la misma cosa. En torno a la figura del comodato, la jurisprudencia nacional apunta que: La gratuidad del contrato de comodato (art. 1.724 C.C) est referida, como lo indica el artculo 1.135 del Cdigo Civil (Nota: se refiere a la clasificacin del contrato a ttulo gratuito o de beneficiencia en oposicin al contrato a ttulo oneroso ), a que una de las partes trata de procurar una ventaja a la otra sin equivalente. Es decir, radica en el sacrificio unilateral

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que hace el comodante, desprendindose de una cosa para hacerle un servicio al comodatario, sin buscar ningn beneficio econmico a cambio de ello. Es preciso aclarar que la Gratuidad como caracterstica excluye cualquier otra figura contractual distinta al comodato; particularmente, excluye a cualquier figura de Concesin; pues, como ya se expuso, de ninguna manera, la gratuidad conforma un elemento distintivo de la concesin, ya sea sta pblica o ya sea sta comercial. Desde la perspectiva de la concesin comercial debe sealarse que tal liberalidad a favor de la Ciudad Vinotinto, Asociacin Civil es particularmente extraa, si se recuerda que los actos de CAZTOR constituyen actos de comercio, regidos por tanto por la finalidad de lucro lcito; de modo tal que resulta incomprensible cmo esa empresa entrega la explotacin comercial de bienes que segn ella seran de su propiedad, sin obtener ninguna contraprestacin a cambio. Pero adems es tambin lo cierto, que la pretensin de beneficio econmico por parte del concedente tampoco se resigna en su variante pblica. En ese sentido, y contrariamente a aquello que pudiera pensarse, el contrato de concesin se caracteriza en derecho pblico siempre y de manera obligatoria, por generar contraprestaciones econmicas a favor del ente concedente, las cuales no se limitan a la mera adquisicin de los bienes a ttulo de reversin. En relacin a ese asunto, la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal, en su artculo 73 prev que: La prestacin de los servicios pblicos municipales podr ser objeto de concesin, slo mediante licitacin pblica a particulares y bajo las siguientes condiciones mnimas establecidas en el contrato de concesin: .2. Precio que pagar el concesionario por los derechos que le otorga la concesin y participacin del Municipio en las utilidades o ingresos brutos por la explotacin de la concesin. En el respectivo contrato de concesin se establecern los mecanismos de revisin peridica de estas ventajas otorgadas al Municipio No puede pensarse de manera distinta, a que la gratuidad como elemento caracterstico del contrato de concesin celebrado con Ciudad Vinotinto, Asociacin Civil, nicamente contribuye a viciar todava ms la validez y la eficacia del contrato, pues ubica a la negociacin en un callejn sin salida: De una parte, segn hemos visto como una condicin mnima impuesta por la ley, no es posible legalmente celebrar concesiones gratuitas. Por tanto, la validez y legalidad de la negociacin celebrada nuevamente quedara refutada, si se la considerase como una relacin jurdica sometida al derecho pblico. Pero de otra parte, si acaso se insiste en llamar a la negociacin como contrato de concesin, entonces, se trata solamente de un intento vago de evitar reconocer, que forzosamente se trata de un contrato de comodato, lo cual contribuira menos todava a dotar a lo actuado de visos de legalidad. Efectivamente, debe comentarse que, segn las disposiciones de la la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal, los bienes municipales y tambin aquellos bienes regidos por los principios generales de la Hacienda Pblica Municipal - no son susceptibles de ser entregados en comodato. La nica excepcin a este respecto la constituye el comodato de los llamados Bienes del Dominio Privado Municipal, en torno a lo cual establece el artculo 137 LPPM: Los municipios no podrn donar ni dar en usufructo, comodato o enfiteusis bienes inmuebles de su dominio privado, salvo a entes pblicos o privados para la ejecucin de programas y

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proyectos de inters pblico en materia de desarrollo econmico o social. En cada caso se requerir, a solicitud motivada del alcalde o alcaldesa, autorizacin del Concejo Municipal dada con el voto de las dos terceras (2/3) partes de sus integrantes. Cuando los inmuebles a que se refiere este artculo dejen de cumplir el fin especfico para el cual se hizo la adjudicacin, revertirn o se restituirn de pleno derecho al Municipio, libres de gravamen y sin pago alguno por parte de la entidad. A fin de promover la transparencia de estos procesos, el alcalde o alcaldesa incluir en la memoria y cuenta anual, informacin actualizada sobre el estado de ejecucin de los proyectos cuya realizacin fue causa de la adjudicacin. Precisamente, esta es la norma que explica porqu se intent fundar la relacin jurdica celebrada con la Ciudad Vinotinto, Asociacin Civil sobre el fundamento de una concesin, ello a pesar que toda luz de legalidad alumbra el criterio sobre la intencin real de concertar un comodato. Como se explic, si acaso tal bien fuese legalmente del dominio de CAZTOR; entonces el mismo estara afectado por las disposiciones que regulan la Hacienda Pblica Municipal; de modo tal que, a los fines de otorgar un comodato vlido sobre el rea afectada, primeramente se debi aclarar el destino de dominio de las parcelas apropiadas por CAZTOR es decir, la decisin acerca de si tales bienes pasaran directamente al acervo municipal en calidad de bienes inmuebles del dominio privado municipal; o si acaso permaneceran en titularidad de CAZTOR. Pero adems y en todo caso, si acaso esas parcelas fuesen catalogadas como de dominio privado, para que dichos bienes pudiesen ser otorgados vlidamente en comodato, se ameritara, adems, que el comodato fuese otorgado por el Municipio, y que la solicitud motivada del alcalde o alcaldesa produjese una autorizacin del Concejo Municipal dada con el voto de las dos terceras (2/3) partes de sus integrantes, en torno a lo cual adems deben destacarse las reglas de reversin y de restitucin a favor del Municipio. Es conocido que ninguno de esos requisitos de autorizacin y de validez del comodato fue cumplido, por lo cual, inclusive si al contrato celebrado por CAZTOR se le considerase como Comodato; ste tampoco tendra validez. Precisamente, es la participacin del Municipio como sujeto activo del contrato y tal autorizacin necesaria del Concejo Municipal, aquello que los ha forzado a pretender escabullir la negociacin bajo el ttulo de una concesin. La gratuidad del contrato de concesin celebrado por CAZTOR desvirta la denominacin que se ha pretendido acordar a dicho contrato, de forma tal que, al pretender las partes crear un contrato de comodato de uso omitiendo uno de los requisitos de orden pblico legalmente aplicables a dicho tipo de negocio, evidentemente se origina otro indudable motivo, ya ni siquiera de nulidad absoluta, sino, inclusive, de inexistencia. 8.4.- El problema de un contrato de concesin de obras o de servicios pblicos. Habiendo aclarado la naturaleza del negocio celebrado por CAZTOR, y a los fines de cerrar el crculo de argumentacin, se debe tomar en cuenta que, en nada ayudara a la existencia y validez del contrato, la opinin acerca de que se tratara de un contrato de inters municipal. En torno a ese asunto, ya se han explicado suficientemente los motivos por los cuales no cabe considerar a tal contrato como de concesin; particularmente, la evidencia legal acerca de que en el rgimen municipal venezolano, los contratos de concesin versan exclusivamente en torno a las llamadas Obras Pblicas y a los Servicios Pblicos. De ninguna manera se trata con tal relacin jurdica de regular la construccin y administracin de una Obra Pblica o de un Servicio Pblico. Por el contrario, como se puede apreciar de la lectura del acuerdo comentado, el objeto material del mismo versa sobre

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un lote de terreno que forma parte de un parcelamiento, regido por la Ley de Venta de Parcelas y con un destino de dominio y de uso definidos en el respectivo documento de parcelamiento. Ahora bien, debe sealarse que la denominacin de contrato de concesin de ninguna manera aporta resguardo a la validez legal de lo actuado por CAZTOR a travs del ciudadano Alcalde. Por el contrario, ello tiende a hacer todava ms antijurdicos los acuerdos celebrados. Efectivamente, si CAZTOR y el alcalde quien suscribe los acuerdos son de la intencin acerca de que tal parcela de terreno debe ser entregada en concesin, ello simplemente lo es puesto que estaran de acuerdo en que tal bien constituira un bien del dominio pblico municipal. Siendo ello as, entonces la cualidad de titular del derecho de propiedad y por tanto, la potestad de acordar tal bien en concesin- necesariamente no recae sobre CAZTOR, sino que recaera directamente sobre el Municipio; independientemente de que se haya recurrido a la persona del Alcalde para intentar ocultar tal carencia de legitimidad e inters. Por tanto, para el supuesto negado en el cual dicho bien constituyese un bien municipal, he all otro motivo por el cual habra forzosamente que considerar la negociacin como inexistente. 8.4.1.- La prestacin del servicio pblico deportivo. Pero el asunto no se detiene all. Como ya se ha dicho, los bienes del dominio municipal destinados a fungir como obra pblica o para la prestacin de servicio pblico, no son bienes del dominio privado, sino que constituyen bienes del dominio pblico municipal. No puede perderse de vista, que entre las competencias propias del Municipio figuran: (Artculo 56 LOPPM) a el turismo local; las plazas, parques y jardines; los balnearios y dems sitios de recreacin;e. las actividades e instalaciones culturales y deportivas Asimismo, es preciso tomar en consideracin, que tales competencias transcritas deben analizarse en concordancia con la Declaratoria de servicio pblico y la Declaratoria de utilidad pblica e inters social, que sobre el deporte, la actividad fsica y la educacin fsica han recado legalmente (Ver Art. 10 y 11 Ley Orgnica del Deporte, la Educacin Fsica y Actividad Fsica). Por tanto, si el bien objeto material del contrato analizado estuviese afectado por la Hacienda Municipal para servicios o atribuciones de la competencia propia del municipio, entonces tampoco son bienes del dominio privado, ni CAZTOR o el Alcalde pueden disponer libremente de ellos tal como lo aspiran, ni siquiera bajo la excusa de promover la actividad deportiva. 8.4.2.- La Nulidad del contrato de concesin. Queda claro que, si por concesin se entiende la prestacin del servicio pblico deportivo o la construccin de obra pblica municipal con finalidad de parque deportivocomo se supone seran tales instalaciones- entonces, desde luego que le serian aplicables todas las normas de naturaleza nacional y municipal en materia de concesiones. Ello hara todava ms insostenible la validez de lo acordado. Especialmente, hallara aplicacin el ya mencionado artculo 73 de la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal, el cual prev que: La prestacin de los servicios pblicos municipales podr ser objeto de concesin, slo mediante licitacin pblica a particulares y bajo las siguientes condiciones mnimas establecidas en el contrato de concesin: 1. Plazo de la concesin, no podr excederse de

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veinte aos. 2. Precio que pagar el concesionario por los derechos que le otorga la concesin y participacin del Municipio en las utilidades o ingresos brutos por la explotacin de la concesin. En el respectivo contrato de concesin se establecern los mecanismos de revisin peridica de estas ventajas otorgadas al Municipio. 3. Garanta de fiel cumplimiento constituida por el concesionario a favor del Municipio y aceptada por ste, la cual se actualizar peridicamente durante el trmino de la concesin. 4. Derecho del Municipio a revisar peridicamente los trminos del contrato para su adopcin y posibles mejoras tecnolgicas. 5. Derecho del Municipio a la intervencin temporal del servicio y a asumir su prestacin por cuenta del concesionario, en las situaciones que previamente se establezcan. 6. Derecho de revocatoria por parte del Municipio sin menoscabo de la indemnizacin por el monto de las inversiones no amortizadas, en ningn caso la revocatoria dar lugar a indemnizacin por lucro cesante. 7. Traspaso gratuito al Municipio, libre de gravmenes, de los bienes, derechos y acciones objeto de la concesin, al extinguirse sta por cualquier ttulo. Tras la lectura de esta norma de estricto orden pblico surge otra sospecha acerca de los motivos de parte de CAZTOR, para intentar fundar la negociacin con Ciudad Vinotinto, Asociacin Civil sobre basamentos tan dudosos, pues resulta obvio de una simple lectura, que en el contrato de concesin celebrado prcticamente no se respeta ninguna de las condiciones y requisitos impuestos por la norma comentada. Por el contrario, el anlisis del contrato permite estimar ntidamente, que toda facultad de control o, como mnimo, de injerencia de parte de CAZTOR en la ejecucin del contrato- cesa con la aprobacin del llamado Plan Maestro. Se est a la mira sobre la circustancia que, muy substancialmente, no existe control ninguno relativo al aspecto de planes de financiamiento, ni mucho menos al giro econmico del proyecto, Ms an, pareciera que la concepcin intelectual del negocio jurdico estuviera destinada, prcticamente, a dejar sin efecto las condiciones y requisitos transcritas, con relacin a las cuales haremos breves menciones: 1. Ausencia de Licitacin Pblica: A pesar que la norma establece que la concesin podr ser acordada slo mediante licitacin pblica a particulares (en lo cual se orienta y debe tomarse tambin en cuenta a la legislacin nacional vigente en materia de promocin de construccin de obras pblicas bajo rgimen de concesin) es lo cierto que CAZTOR no abri licitacin ninguna y ni siquiera convoc a concurso de ideas. Inclusive, el procedimiento previsto en el contrato para la presentacin y aprobacin del Plan Maestro contrara tales disposiciones legales, habida cuenta que la aprobacin de la obra es posterior al otorgamiento de la concesin. 2. Plazo de la concesin. Como ya se explico extensamente, la norma establece que la concesin no podr excederse de veinte aos; sin embargo en la clusula CUARTA del contrato de concesin se dispone que la duracin del contrato ser de VEINTE (20) AOS, los cuales podrn ser prorrogados por perodos de VEINTE (20) AOS, por mutua voluntad de las partes. 3. .2. Precio que pagar el concesionario por los derechos que le otorga la concesin y participacin del Municipio en las utilidades o ingresos brutos por la explotacin de la concesin. En el contrato no se hace expresin de precio. Tampoco se establecen en el contrato los mecanismos de revisin peridica de estas ventajas otorgadas al Municipio. 4. 3. Garanta de fiel cumplimiento constituida por el concesionario a favor del Municipio y aceptada por ste, la cual se actualizar peridicamente durante el

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trmino de la concesin. En el contrato se obvia cualquier regulacin sobre garantas de cumplimiento, aspecto que se agrava debido a la disparatada potestad de Subconceder otorgada a favor de Ciudad Vinotinto, Asociacin Civil . No se prev ninguna clusula con relacin a 4. Derecho del Municipio a revisar peridicamente los trminos del contrato para su adopcin y posibles mejoras tecnolgicas. Tampoco se prev ninguna clusula con relacin a 5. Derecho del Municipio a la intervencin temporal del servicio y a asumir su prestacin por cuenta del concesionario, en las situaciones que previamente se establezcan. De igual manera, tampoco se prev ninguna clusula con relacin a 6. Derecho de revocatoria por parte del Municipio sin menoscabo de la indemnizacin por el monto de las inversiones no amortizadas, en ningn caso la revocatoria dar lugar a indemnizacin por lucro cesante. Reversin. Con referencia a la reversin de bienes e instalaciones tras concluir la concesin debe decirse, que la disposicin incluida en el contrato vulnera expresamente lo previsto en el numeral 7 de la norma comentada, pues en la clusula CUARTA del contrato de concesin se dispone que los bienes productos de la concesin pasarn a ser de la exclusiva propiedad de LA CONCEDENTE; es decir, de CAZTOR, y de ninguna manera, propiedad del Municipio.

9.- La Facultad de Subconceder otorgada a favor de la Ciudad Vinotinto, Asociacin Civil. Todos los vicios sealados hasta este punto demuestran cuan disparatados e irresponsables son todos los actos analizados. A pesar de ello, todava no se evoca aquello que podra ser calificado como la cspide del ilcito: Nos referimos a la facultad de Subconceder otorgada por CAZTOR a favor de la Ciudad Vinotinto, Asociacin Civil. Podra comentarse que tal potestad eleva al cuadrado todos los vicios ya comentados con relacin a las asambleas de accionistas de CAZTOR, as como con relacin a la relacin jurdica que esa empresa intenta enlazar con la Ciudad Vinotinto, Asociacin Civil, pues en tal facultad de disposicin dicha ilicitud se reproduce. No obstante, opinar as no medira en su amplitud la verdadera dimensin de lo criticado. En torno a ese asunto tal vez pueda mencionarse de manera ms apropiada que esa clusula abre la puerta al crecimiento exponencial de los vicios reseados. En la clausula QUINTA del contrato analizado se expresa textualmente: EL CONCESIONARIO a los fines de la ejecucin de su PLAN MAESTRO podr suscribir, previa consulta y aprobacin por parte de LA CONCEDENTE, cualquier contrato con terceras personas de carcter pblico o privado que impliquen sub-concesin de las reas que a bien disponga EL CONCESIONARIO; para tales efectos deber presentar a LA CONCEDENTE propuesta y/o proyecto a fin de que esta autorice o no a EL CONCESIONARIO con el fin de que pueda suscribir los contratos antes citados para asi alcanzar el desarrollo del PLAN MAESTRO. PARAGRAFO UNICO: Con ocasin a ello, EL CONCESIONARIO podr constituir otras asociaciones civiles o fundaciones con terceros previa autorizacin de LA CONCEDENTE, pudiendo afectar reas del terreno aqu otorgados en concesin en beneficio siempre del desarrollo del PLAN MAESTRO. Entonces; qu significa un contrato que implique sub-concesin de las reas?

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9.1.- Facultad de Subconceder potestad de ceder# el contrato otorgada a favor de la Ciudad Vinotinto, Asociacin Civil? Desde el inicio del anlisis se aprecian mltiples imprecisiones en torno a aquello que se denomina en el contrato como Subconcesin . La primera observacin radica en que tal potestad de sub-conceder est concebida como la potestad acordada a Ciudad Vinotinto, Asociacin Civil de otorgar determinados espacios de la superficie recibida, a favor de terceras personas de carcter pblico o privado para la ejecucin de obras. Es por ello que las inferencias que puedan resultar del prrafo que impliquen sub-concesin de las reas que a bien disponga EL CONCESIONARIO se erigen como enigma; pues al referirse a un reparto de reas de la superficie afectada por el contrato, no se est en presencia de una estructura vertical para la prestacin de un servicio, ya sea ste de naturaleza comercial o ya sea se trate de un servicio pblico. Justamente, la lgica y las relaciones econmicas lcitas motivan el surgimiento de las llamadas estructuras verticales de mercado, en las cuales las actividades econmicas se subespecializan, ya sea por necesidades del ramo comercial o por motivos de extensin de la cobertura de la oferta comercial, de modo que los sujetos en el nivel ms bajo de la oferta quedan supeditados a los sujetos en el nivel jerrquico inmediatamente superior. Es menester aclarar que, en razn de tal posicionamiento vertical de los actores de la oferta, la figura de la Subconcesin usualmente est referida al establecimiento de una red o de una estructura geogrfica a los fines de ofrecer la prestacin de un servicio; ej. Una red de subconcesionarios de servicios de telecomunicaciones, de distribuidores de autos o de vendedores de boletos de lotera. Contrariamente a esos ejemplos usuales, de la propia clusula comentada se extrae que en las relaciones jurdicas que se derivaran del esquema planteado en el contrato, tanto el llamado concesionario como sus eventuales subconcesionarios, se ubican en el mismo nivel de accin; es decir, colocados en nivel horizontal y prcticamente de manera conjunta o concurrente. Ello se aprecia de la aseveracin acerca de que el objeto de la potestad de subconceder lo ser a los fines de la ejecucin de su PLAN MAESTRO; esto es, aquella obra a cuya ejecucin se puede presumir, que el concesionario se oblig individualmente frente a CAZTOR. Tal uniformidad en el nivel de ejecucin revela que, en realidad, no se estara de ninguna manera frente a un contrato de Subconcesin; sino que, mucho ms apropiadamente, cabe calificar a dicha facultad como una potestad de ceder, ya sea de manera total o parcialmente, los derechos y las obligaciones asumidas por la Ciudad Vinotinto, Asociacin Civil frente a CAZTOR. Esta observacin se fortalece ante la evidencia, de que en el contrato analizado no se pact la prohibicin de cesin unilateral del contrato. 9.2.- Los problemas de la Facultad de Subconceder. Aclarado que se no trata de una facultad de subconceder sino sencillamente- de una potestad de cesin del contrato, pueden apreciarse las dificultades que con el ejercicio de tal potestad se presentan para los entes de control. En torno al tema de ejercicio del control debe exponerse que el ms evidente de tales problemas se evidencia en la propia concentracin de facultades acordadas a la Ciudad Vinotinto, Asociacin Civil frente a CAZTOR (con independencia de que tal facultad sea apreciada como una facultad de cesin o como una de subconceder el contrato). Esa reflexin se afirma con relacin al cesionario, ya sea se trate de una cesin total o parcial del contrato (es decir, aquello que en puridad consiste la potestad acordada a Ciudad

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Vinotinto, Asociacin Civil) pues, sencillamente, el cesionario se posiciona dentro de la relacin jurdica en la misma situacin de derechos y obligaciones de su cedente. Pero tambin es vlida con relacin a la subconcesin. Por regla general, la potestad de subconceder siempre debe ser entendida en sentido restringido, pues el servicio otorgado en subconcesin tiene las mismas exigencias de validez y de vigencia que la Concesin Principal, de modo tal que (cual ya vimos al analizar el incumplimiento de los requisitos y condiciones de la concesin previstos en el artculo 73 de la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal) tales requisitos y condiciones impuestos a favor del concesionario principal, se consideran impuestos al subconcesionario. Precisamente, el problema se presenta en casos como el analizado, en los cuales prcticamente no se ha impuesto ningn requisito o condicin sobre el concesionario, quien por tanto queda facultado para subconcederen los mismos trminos en los cuales recibi la concesin e, inclusive, hasta para proveerse de mejores ventajas de parte de sus eventuales subconcesionarios, por ejemplo, subconcesiones a ttulo oneroso y de ninguna manera, gratuito. Pero;adems, en el derecho comparado cabe advertir una serie de reglas uniformes destinadas a controlar la figura y la actuacin de los llamados subconcesionarios. Dentro de tales reglas cabe mencionar: 1. El Subconcesionario estar sometido a los mismos controles y obligaciones establecidos para el Concesionario, quien, en todos los casos, mantendr la plena y total responsabilidad emergente de la operacin y mantenimiento del sistema subconcedido. 2. En ningn caso la Subconcesin deber permitir desvirtuar el Contrato de Concesin en sus aspectos econmicos, tcnicos o jurdicos. 3. El ente concedente est facultado para declarar la extincin de la Subconcesin en aquellos casos en que se compruebe el incumplimiento de alguna de las condiciones mencionadas precedentemente. 4. La facturacin anual total de los servicios que se den en Subconcesin no podr exceder de un determinado porcentaje de la facturacin anual del Concesionario. Dicho porcentaje no podr encontrarse concentrado en una nico subconcesionario. 5. La Subconcesin se extingue cuando se extingue la Concesin, cualquiera sea la causa de terminacin. Es lo cierto que tales normas de control y hasta requerimientos de garantas brillan por su ausencia en la clausula comentada. De esa manera, los artfices de la negociacin intentan introducir una mampara que les permita establecer un tinglado enrevesado de relaciones jurdicas al margen de cualquier control. Asimismo cabe efectuar similar reflexin con relacin al cesionario, ya sea se trate de una cesin total o parcial del contrato (es decir, aquello que en puridad consiste la potestad acordada a Ciudad Vinotinto, Asociacin Civil) pues, sencillamente, el cesionario se posiciona dentro de la relacin jurdica en la misma situacin de derechos y obligaciones de su cedente. Con referencia al tema del control nicamente se dispone que ste ser ejercido por la concedente CAZTOR por va de la aprobacin de la propuesta y/o proyecto , acerca de lo cual tambin debe acotarse, que tal atribucin de aprobacin es meramente discrecional y hasta volitiva, habida cuenta tanto que no se indica con base a cuales criterios deber ser analizada la viabilidad de lo propuesto, e igualmente, debido a que la propia concepcin de la relacin jurdica constituye una aberracin del marco legal vigente, el cual excluye el otorgamiento de concesiones en base a lineamientos tan disparatados, incluyendo nmuy especialmente, la exclusin de la facultad de subconceder .

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Lo anotado en los prrafos anteriores se adiciona a la discrecionalidad que a su vez se confiere en el acuerdo a favor de la Ciudad Vinotinto, Asociacin Civil para suscribir contratos con terceros, ante lo cual cabe seguramente preguntarse: 1. Qu finalidad tiene acordar a la Ciudad Vinotinto, Asociacin Civil potestad de constituir otras asociaciones civiles o fundaciones con terceros con ocasin de la ejecucin del PLAN MAESTRO; a la vista de que ya de por si dicha asociacin civil es la nica obligada personalmente a la ejecucin del contrato? 2. Qu finalidad tiene acordar tales potestades de cesin a favor de una Asociacin Civil si, precisamente, la caracterstica esencial de tales personas jurdicas es el aporte de los bienes y de la industria de sus asociados; sobre todo si esa asociacin no evidencia capital ninguno? 3. Cules seran los trminos y condiciones con base a los cuales la Ciudad Vinotinto, Asociacin Civil decidir la participacin de nuevos asociados al proyecto; ser acaso con base a la misma condicin de gratuidad con arreglo a la cual sta a su vez recibi la concesin de manos de CAZTOR? 4. Cules son las garantas ofrecidas por tales terceros? 5. Existen acaso entes pblicos que, bajo los requerimientos de la legislacin vigente, puedan asociarse para participar en una empresa particular? 10.- Una mscara llamada Ciudad Vinotinto, Asociacin Civil. La dolosa chapucera que significa la negociacin de concesin analizada, pende en sus extremos de dos cabos: De un lado, la concedente CAZTOR, empresa en estado de quiebra, sin ningn rigor de ndole comercial o administrativa, ni tampoco fiscal, de cuyo giro comercial y administrativo no se dispone ninguna evidencia; pero la cual segn el contrato suscrito estara supuesta a permanecer en vigencia hasta la fecha ignota de terminacin de la concesin acordada incluyendo sus prrrogas- con la subsiguiente reversin a su favor del rea afectada y de las bienhechuras edificadas con motivo de la concesin. Del otro lado, la concesionaria Ciudad Vinotinto, Asociacin Civil, nica cabeza visible en la extensin de un tinglado de arreglos ocultos, tejido a partir de la mal llamada potestad de subconceder acordada a favor de esa asociacin en el contrato suscrito con CAZTOR. Para un anlisis cabal, es preciso volcar la atencin sobre dicha supuesta asociacin, en razn de su importancia medular. Lamentablemente, la conclusin de dicho anlisis pone nuevamente en entredicho la responsabilidad de las actuaciones de los accionistas de CAZTOR e, igualmente, origina severos cuestionamientos acerca de dicha asociacin, pues resulta prcticamente fuera de toda duda, que semejante estructura social no puede lcitamente recibir fondos pblicos, como lo anhela. 10.1.- Qu es la Ciudad Vinotinto, Asociacin Civil? La pregunta parecera banal; pero el desarrollo de los acontecimientos y la propaganda desplegada por los cabilderos de la Ciudad Vinotinto, Asociacin Civil, fuerza a efectuar elementales aclaratorias. La primera aclaratoria radica en despejar la afirmacin vertida en los medios de comunicacin, repetida con desparpajo por el Alcalde Figueredo en la presentacin pblica de la Primera Etapa de la Ciudad Vinotinto en fecha 31 de marzo, acerca de que el sujeto concesionario de CAZTOR sera una supuesta Fundacin a la cual l denomina Csar Faras. Debe precisarse que, contrariamente a esa asercin la llamada Ciudad Vinotinto, Asociacin Civil es, valga la redundancia, una persona jurdica constituida bajo la forma de una Asociacin Civil y, de ninguna manera, dicho ente constituye una Fundacin.

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Se debe aclarar que ambas categoras constituyen personas jurdicas de carcter privado (Ver Artculo 19 ordinal 3 del Cdigo Civil). Sin embargo, existen notables diferencias entre ambas. Las Fundaciones se catalogan dentro de las llamadas personas jurdicas de carcter patrimonial, es decir, la destinacin de bienes patrimoniales efectuado por los sujetos quienes las constituyen (los llamados Fundadores) para la realizacin de un fin de utilidad general; mientras que las Asociaciones Civiles consisten en personas jurdicas creadas mediante la asociacin de aportes por parte de personas para un fin econmico comn, de modo tal que en ese caso al igual que en las sociedades mercantiles- apropiadamente se puede hablar de sociedades. Segn lo establece el Artculo 20 del Cdigo Civil, las fundaciones slo podrn crearse con un objeto de utilidad general: artstico, cientfico, literario, benfico o social; quedando sometidas a la supervigilancia del Estado (Artculo 21). Por el contrario, las sociedades ya sean stas de naturaleza civil o mercantil- efectivamente tienen como finalidad la bsqueda de una utilidad particular. A ese respecto debe sealarse que el Cdigo Civil establece que las sociedades civiles y las mercantiles se rigen por las disposiciones legales que les conciernen (Ver Artculo 19 prrafo final) y, en ese sentido, las disposiciones legales que rigen a las sociedades civiles se ubican en el Ttulo X Libro Tercero del Cdigo Civil (De la Sociedad). Segn lo dispone el artculo 1.649: El contrato de sociedad es aquel por el cual dos o ms personas convienen en contribuir cada una con la propiedad o el uso de las cosas, o con su propia industria, a la realizacin de un fin econmico comn. A partir de dicha definicin legal se extraen otras aclaratorias sucesivas. Una ueva aclaratoria radica en hacer nfasis en que como se obtiene de la definicin legaltodo contrato de sociedad implica la bsqueda de un fin econmico comn a los socios, logrado mediante la contribucin de stos. Es por esa caracterstica que se apunta como requisitos esenciales del contrato de sociedad, a: i.- el aporte de los socios; ii.- la realizacin de un fin econmico comn, y iii.- la divisin de las utilidades o los beneficios y iv.- la participacin en las prdidas. Toda sociedad persigue la bsqueda de fines econmicos comunes a sus socios. Sin embargo, esa afirmacin no ignora la existencia de organizaciones sociales estructuradas bajo la forma de asociaciones civiles, las cuales se definen a si mismas como sin fines de lucro. Es de explicar que esa variante contempornea de asociaciones civiles sin fines de lucro se explica y justifica, puesto que su finalidad radica en la obtencin de un beneficio o satisfaccin comn de sus socios, ya sea sta de carcter espiritual o tico, o ya sea que la finalidad de su actividad radica en el inters general , esto ltimo de manera similar a las fundaciones. Pero a diferencia de las asociaciones civiles usuales, la funcin de estas asociaciones sin fines de lucro no se manifiesta en los rditos o utilidad que brindan los bienes aportados para el logro del objeto de utilidad general. En consecuencia de esa circunstancia, tales asociaciones sin fines de lucro se caracterizan por no acordar a sus socios ganancias econmicas en contraprestacin a sus aportes, u otros beneficios distintos al logro de las actividades o finalidades sociales, o al disfrute de los bienes adquiridos por la sociedad. 10.2.- El nimo de lucro de la Ciudad Vinotinto, Asociacin Civil. Como se ha explicado, el llamado fin de lucro, es decir, que las personas contratantes persigan obtener una utilidad al momento de la celebracin del contrato, consiste en un elemento calificativo del contrato de sociedad.

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La naturaleza jurdica del Contrato de Sociedad, se entiende como un negocio creado por las partes y aun cuando exista entre ellas oposicin de intereses econmicos, est contractualmente encaminada su actuacin para la obtencin de un fin econmico, que en principio est directamente dirigido hacia la sociedad, y, posteriormente, como contraprestacin a la aportacin hecha por cada uno de ellos. Dicho beneficio con posterioridad se particulariza, y se obtiene de esa manera un beneficio individual y directo. Esa aseveracin es relevante puesto que, tanto de la documentacin suscrita con CAZTOR como de los propios estatutos de la Ciudad Vinotinto, Asociacin Civil, se pretende acordar a esa asociacin un carcter benfico del cual en realidad carece; tal vez con la intencin de acceder a recursos y otros beneficios o excepciones de las cuales un ente con nimo de lucro no disfrutara. As, en la clusula Primera, previamente a su denominacin se declara que la Asociacin tiene un carcter eminentemente social; sin aadir ninguna explicacin acerca del significado de esa declaracin, distinta a la posible conjetura de que, a pesar de su confabulacin en operaciones tan dudosas como el contrato analizado, no se tratara de un ente antisocial. A los efectos de intentar negar el afn de lucro, en los estatutos se incurre en contradicciones y absurdos que hasta conduciran a rechazar la posibilidad de que se trate de un contrato de sociedad. Nos referimos a ocurrencias tales como declarar en el pargrafo nico de la clusula segunda que: Aun cuando las finalidades de la Asociacin no son econmicas sino de utilidad general, ello no excluye el procurar las ventajas materiales accesorias que le permitan subsistir y alcanzar los fines para cuyo logro se constituye. Qu debe entenderse por ventajas materiales accesorias? Para quin deben entenderse logradas dichas ventajas materiales accesorias; ser acaso para la asociacin civil o para los socios? Es lo cierto que la Ciudad Vinotinto, Asociacin Civil no es un ente sin fines de lucro y, si acaso estuvisemos equivocados en la apreciacin que motiva el texto estatutario, entonces los responsables deberan corregir las dudas que el acta despierta, y asentar en el contrato de sociedad de manera expresa, la renuncia a obtener beneficios econmicos personales por motivo del contrato. Ahora bien, ante declaracin de principios como la comentada no queda ms que preguntarse: Por qu, entonces, no procedieron a constituir una fundacin, esto es, un tipo de persona jurdica que evidentemente habra sido ms apropiada, dada la supuesta finalidad no econmica sino de utilidad general que supuestamente revestira el proyecto? La respuesta es fcil de conjeturar: porque dentro del marco legal de una fundacin, sus creadores no habran podido adjudicarse ganancias personales, ni tampoco habran podido atribuirse derechos o participaciones que eventualmente pudieran, inclusive, negociar a ttulo oneroso a favor de terceros, o compartir con stos; por ejemplo, al ejercer la facultad de subconceder. De igual manera, la constitucin de una fundacin habra supuesto, que los aportes de terceros, ya fuesen entes pblicos o privados, deberan hacerse directamente a ese ente, con las limitaciones a las potestades de libre disposicin que ello implicara. Ese comentario es de relevancia pues, como se expondr en un prximo aparte, la Ciudad Vinotinto, Asociacin Civil fue constituida sin aporte de sus socios y depender de contribuciones de terceros.

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10.3.- La nulidad del contrato de sociedad de la Ciudad Vinotinto, Asociacin Civil. Las breves nociones ofrecidas resultan no obstante suficientes para poner en severa duda la validez del contrato de sociedad expresado en los estatutos de la Ciudad Vinotinto, Asociacin Civil. Esa es la conclusin resultante de dar lectura al acta estatutaria de dicha supuesta asociacin, registrada por ante la Oficina de Registro Pblico del Municipio Turstico El Morro Licenciado Diego Bautista Urbaneja del Estado Anzotegui, en fecha 24 de noviembre de 2.011, bajo el N 20, Folio 73 del tomo 18. La conclusin primordial que despierta su lectura es que la inscripcin de dicha acta resulta insuficiente para considerar constituida una asociacin civil e, inclusive, que dicho acto de constitucin resulta absolutamente nulo. Nuevamente debe sealarse, que solamente el nimo pernicioso e incomprensible de la Junta Directiva de CAZTOR y la blandura de los funcionarios pblicos encargados del control de tales actos, puede haber permitido el registro de semejante documento. 10.3.1.- La Ciudad Vinotinto, Asociacin Civil no fue debidamente constituida por sus socios. Se debe advertir de una vez por todas, que la aludida nulidad del acto de constitucin proviene de la evidencia de que la sociedad no fue debidamente constituida por sus socios. La aseveracin se efecta, pues resulta manifiesto de los estatutos, que la asociacin civil fue constituida sin ningn aporte de los socios, ya fuesen tales contribuciones el aporte en propiedad o del uso de bienes de su propiedad, o el aporte de la industria de algn socio, para el logro del objeto econmico comn. A ese respecto podra decirse, que pareciera ser que en la mente de los autores de los estatutos comentados, una asociacin civil sera una suerte de compaa annima; pero la cual, a diferencia de ese tipo de sociedad mercantil, podra ser constituida sin aportes de patrimonio. Esto es, que tambin una asociacin civil podra funcionar como una sociedad de papel. La objecin se desprende de la evidencia de que los estatutos contienen disposiciones similares a aquellas propias de las sociedades de comercio (verbigracia, objeto social, consejo general o asamblea, consejo directivo) es decir, elementos de gestin que no necesariamente deben formar parte de un contrato de sociedad; pero no se observa en los estatutos ninguna previsin acerca de los bienes o industria puestos en sociedad; tanto como tampoco se establece ninguna disposicin relativa a los derechos y obligaciones de los socios con relacin a las contribuciones a efectuar para la sociedad, ni mucho menos con relacin a la participacin de los socios en las ganancias y prdidas derivadas de la actividad de la sociedad. Debe comentarse que no existen dudas acerca de que la personalidad jurdica de la asociacin civil se adquiere y hace oponible frente a terceros mediante el registro del contrato de sociedad por ante la Oficina del Registro Pblico (Ver artculo 19 ordinal 3 en concordancia con artculo 1.561 Cdigo Civil). Ahora bien, aquello que obligatoriamente constituye el objeto del contrato de sociedad a ser registrado, consiste precisamente- en la convencin o acuerdo de las partes sobre la contribucin de cada una de ellas (la propiedad o el uso de las cosas, o su propia industria), para la realizacin del fin econmico comn, segn lo dispone el transcrito artculo 1.649 Cdigo Civil. Es lo cierto que, a pesar que en la clusula Segunda de los estatutos se enuncia como objeto de la Asociacin a una serie de actividades, de ninguna manera se especifica cul sera el fin econmico comn por el cual los firmantes se asocian y emprenden tales actividades. Inclusive, si acaso se condescendiera a tomar tal objeto declarado de la sociedad como la expresin del fin econmico comn y no como lo que en realidad son (esto es, actividades y

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operaciones que piensan o deben emprender) queda abierta la pregunta relativa a los aportes de los socios para lograr el fin econmico comn. El fondo social se constituye mediante el aporte de los socios. El aporte que representa la formacin del fondo social, es un presupuesto necesario para la constitucin de la sociedad. Debe indicarse con relacin a la obligatoriedad de los aportes de los socios, que la sociedad es acreedora de todo cuanto los socios hayan prometido aportarle. El artculo 1.650 Cdigo Civil permite poner en sociedad tantos bienes como se desee, siempre que el aporte sea especificado; pero no existe contrato de sociedad si los socios no aportan, y tampoco pueden adquirir la condicin de tales sin el aporte. Es por tal motivo de estricto orden pblico que la Ciudad Vinotinto, Asociacin Civil debe considerarse inexistente. Pero todava ms, la omisin en los estatutos de la Ciudad Vinotinto, Asociacin Civil de normas relativas a los derechos y obligaciones de los socios con relacin a los beneficios y a las prdidas, aunada a la inexistencia de aportes de los socios ocasiona, sencillamente, que el contrato de sociedad se haga de imposible cumplimiento. Lo aseverado en el aparte anterior es legalmente plenamente fundamentado pues, segn lo prev el artculo 1.662 Cdigo Civil en su primer aparte, si el contrato de sociedad no determina la parte de cada socio en los beneficios o en las prdidas, entonces se presume que dicha parte es proporcional al aporte de cada uno al fondo social. En consecuencia si como ocurre en el caso concreto- tales aportes de socios no existen, simplemente resulta lgico inferir que tampoco puede acudirse a la mencionada presuncin del artculo 1.662 Cdigo Civil como fuente supletoria para determinar la medida de la participacin con arreglo a la cual los socios deben contribuir al fin econmico comn. 10.3.2- El problema de la responsabilidad de la Ciudad Vinotinto, Asociacin Civil. Tenemos, entonces, una asociacin civil sin fin econmico comn y sin aportes de los socios, amn de sin un verdadero contrato de asociacin. Puede entonces aseverarse que lo registrado sea un contrato de asociacin civil? Por supuesto que no. Se trata, sencillamente, de una mscara. Con todo, las implicaciones de lo afirmado no se limitan a la mera aseveracin de la inexistencia del contrato de asociacin civil; pues, precisamente, las implicaciones de tal inexistencia del contrato de asociacin civil fuerzan a ir ms all. Ya se ha denunciado como un aspecto doloso y fraudulento de la negociacin celebrada con CAZTOR, a la carencia de garantas reales o personales acordadas por Ciudad Vinotinto, Asociacin Civil para satisfacer la ejecucin del contrato de concesin. Ello de por si ya pondra a cualquier administrador responsable en alarma acerca de la responsabilidad de la Ciudad Vinotinto, Asociacin Civil por la fiel y oportuna ejecucin de lo convenido. Pero el asunto de la responsabilidad se hace todava ms grave, pues las implicaciones y efectos de la responsabilidad frente a terceros en relacin a las sociedades civiles es diferente a aquellas relativas a las sociedades de comercio; concretamente, a la responsabilidad ante terceros de las sociedades annimas. Indudablemente, a diferencia de las sociedades annimas, las cuales responden frente a terceros con un capital determinado y en las cuales los socios no estn obligados sino por el monto de su accin (Ver artculo 201 ordinal 3 Cdigo de Comercio), en las sociedades civiles la responsabilidad por las obligaciones de la sociedad efectivamente s se traslada a los socios. Positivamente, de acuerdo con el artculo 1.671 Cdigo Civil en las sociedades que no sean de comercio, los socios no son responsables solidariamente de las deudas sociales, y uno de los socios no puede obligar a los dems, si stos no le han conferido poder para ello.

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De la misma forma debe sealarse que, con respecto a la responsabilidad de los socios frente a terceros, el artculo 1.672 Cdigo Civil prescribe que: Los socios son responsables para con el acreedor con quien han contratado, cada uno por una cantidad y partes iguales, aunque alguno de ellos tenga en la sociedad una parte menor, si el contrato no ha restringido especialmente la obligacin de ste a esta ltima parte. Si se aaden dichas normas a la laguna ya evidenciada en los estatutos analizados sobre determinacin en las ganancias y prdidas de la sociedad y a la falta de aportes de los socios, ms que nunca retumba la advertencia acerca de la absoluta irresponsabilidad de lo convenido por CAZTOR con la Ciudad Vinotinto, Asociacin Civil. Por supuesto, salta tambin la duda acerca de cmo otros terceros, ya sean stos personas pblicas o particulares, podran entablar relaciones lcitas, tanto de derecho pblico como de derecho privado, con una asociacin establecida bajo tales esquemas de responsabilidad. 10.3.3.- La Ciudad Vinotinto, Asociacin Civil no es una sociedad. Otro de los aspectos observados de mayor importancia radica en la sorprendente constatacin acerca de que la Ciudad Vinotinto, Asociacin Civil no constituye de ninguna manera una sociedad, sino que la misma apenas constituye una fachada para la actuacin por persona interpuesta de su nico socio y Presidente, el ciudadano Csar Alejandro Faras Acosta. Esa afirmacin puede resultar extraa, puesto que de la lectura del acta se aprecia la participacin de dos otros ciudadanos en el otorgamiento de los estatutos, identificados como Francisco Silvio Orea y Gustavo Pellicena Martnez, evidencia que refutara lo expuesto. Sin embargo, la aseveracin no se dirige a la circunstancia de la participacin en el acto constitutivo de otras personas conjuntamente con el ciudadano Faras Acosta. En realidad, tal participacin solamente tiende a crear apariencia de sociedad; mas de la lectura del acta se desprende, hasta de manera expresa, la carencia de un elemento calificador de las sociedades ya sean stas civiles o mercantiles- y que constituye una caracterstica que diferencia al contrato de sociedad de otros contratos similares: nos referimos a la llamada afectio societatis; es decir, el nimo de explotar en sociedad ya sea los bienes o la industria personal afectados a un fin econmico comn, y de permanecer en dicha relacin econmica junto a otras personas naturales, ya sea indefinidamente o durante el plazo acordado. Mucho menos se advierte el respeto a las disposiciones de la legislacin civil en la materia. Por el contrario, las disposiciones estatutarias se manifiestan hasta discriminatorias. La Ciudad Vinotinto, Asociacin Civil tendra varios miembros; pero estatutariamente tiene solamente un socio: el ciudadano Faras Acosta. A ese razn, en la clusula Cuarta se dispuso que la sociedad tendr dos cualidades de miembros: el Socio Principal (es decir, el ciudadano Faras Acosta) y los Asociados. Debe indicarse que tales distinciones de categoras son absolutamente ajenas a la concepcin legal del contrato de sociedad, pues la nica categora legalmente reconocida es la de socio y las nicas diferencias admisibles entre ellos se derivan de la magnitud de los aportes patrimoniales efectuados, la cual por regla general determina el porcentaje de su participacin en las ganancias y en las prdidas. La diferenciacin se hace todava ms incomprensible, si se recuerda que el socio principal Faras aport a la sociedad para su constitucin en la misma proporcin que los dems otorgantes; esto es, nada. Las atribuciones del socio principal quien, por supuesto, funge como Presidente- solamente pueden ser calificadas como todopoderosas. Las mismas se extienden, desde la atribucin que recae exclusivamente sobre el ciudadano Faras Acosta para aceptar nuevos miembros,

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hasta la atribucin de removerlos sin notificacin previa. Esa atribucin contradice abiertamente el artculo 1.679 Cdigo Civil. Pero adems, a pesar que en los estatutos se finge la existencia de rganos de administracin y de decisin colegiados, basta una simple lectura para percatarse que la nica voluntad decisoria vlida dentro de tales rganos es la voluntad exclusiva del Socio Principal, sin que para nada cuente la voluntad de los Asociados. Las limitaciones impuestas a los Asociados llegan a extremos francamente ridculos, como la norma estatutaria que dispone la existencia de un Consejo General; suerte de asamblea de socios en la cual, sin embargo, los Asociados no tendrn derecho ni a voz ni a voto. 10.3.4.- La Ciudad Vinotinto, Asociacin Civil es una estructura social contraria a la Ley del Deporte. Como se relat en el aparte anterior, en la Ciudad Vinotinto, Asociacin Civil el Socio Principal (es decir, el ciudadano Faras Acosta) tiene la exclusiva decisin sobre los asuntos de la sociedad, sobre la administracin de sus bienes y de sus negocios: con su exclusiva y nica voluntad resuelve sobre todos los asuntos. Llama la atencin que, a pesar de que el ciudadano Faras no repara en elogiar a la Ley Orgnica de Deporte, Actividad Fsica y Educacin Fsica y a su reglamento, sin embargo, la concepcin de la asociacin civil por l representada es absolutamente contraria a dichas disposiciones legales en su espritu, propsito y razn. El artculo 2 de la ley establece que la promocin, organizacin, fomento y administracin del deporte, la actividad fsica y la educacin fsica y su gestin como actividad econmica con fines sociales prestada en los trminos de la Ley, se rige, entre otros principios generales, por los principios de democracia participativa y protagnica e igualdad. Es por ese motivo que la nueva legislacin del deporte exige la democratizacin de todas las organizaciones sociales promotoras del deporte, particularmente, de las organizaciones asociativas y de aquellas que el reglamento denomina Entidades Deportivas no Federadas: Son aquellas organizaciones sociales promotoras del deporte de carcter asociativo, que sin estar insertas en la estructura de alguna federacin deportiva nacional, se encargan del desarrollo de actividades deportivas de forma sistemtica, persiguiendo fundamentalmente fines educativos, formativos, recreativos, sociales y de beneficio para la salud. Entonces, si es que acaso la Ciudad Vinotinto, Asociacin Civil aspirase a inscribirse dentro de esa categora, adolecera de vicios que lo impiden; pues carece de los Requisitos Mnimos de Registro de carcter democrtico previstos en el Artculo 10 Reglamento; en cuyo texto expresamente se dispone que: Con excepcin de las Organizaciones Sociales Promotoras del Deporte, definidas como clubes deportivos en el artculo 34, numeral 1 de la Ley Orgnica del Deporte, Actividad Fsica y Educacin Fsica y las denominadas organizaciones del Poder Popular, toda persona jurdica que solicite la inscripcin o reconocimiento ante el Registro Nacional del Deporte, Actividad Fsica y Educacin Fsica debe acompaar la solicitud de los siguientes recaudos: 1.- Copia certificada de su Acta Constitutiva y Estatutos, debidamente protocolizados por la Oficina de Registro de su Circunscripcin JudicialOmissis 3.- Copia certificada de las Actas de la Asamblea en las que se asiente el resultado de las elecciones y designacin de los miembros de la Junta Directiva, del Consejo de Honor y del Consejo Contralor, debidamente certificadas por las autoridades de la respectiva organizacin, en el caso de las organizaciones deportivas.

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Ya se ha apreciado que los estatutos de la asociacin civil analizados no disponen de ningn mecanismo democrtico de gestin, ni tampoco de control. Por el contrario, su estructura de gestin y de decisin constituye un esquema ridculamente autocrtico. A la luz de sus disposiciones cabe preguntarse: cmo sera posible que una persona jurdica obtuviese financiamiento de manera legal y lcita, con base a una ley cuyos principios son vulnerados de manera tan flagrante y hasta ofensiva por las normas estatutarias? 10.3.5.- Quin es el dueo de la Obra? El Contrato de Concesin y el problema del financiamiento para la construccin de la Ciudad Vinotinto. El anlisis vertido con referencia a los vicios constitutivos del contrato de sociedad de la Ciudad Vinotinto, Asociacin Civil conduce tambin a observaciones con relacin al financiamiento de la proyectada obra Ciudad Vinotinto. A primera vista pareciera que, si acaso se otorg una concesin, ello habra sido con la finalidad de que la Ciudad Vinotinto, Asociacin Civil construyese la Ciudad Vinotinto con su propio peculio y bajo sus propias expensas. Sin embargo, la lectura de los estatutos de la mencionada asociacin civil revela que ello no sera como hasta ahora se supuso, habida cuenta de la carencia de compromisos patrimoniales de los socios, patente en los mismos. Es notable que en la exposicin pblica el alcalde Figueredo fue incapaz de explicar las fuentes de financiamiento de la Ciudad Vinotinto; con relacin a lo cual solamente balbuce su intencin usual de confundir: En cuanto al tema del financiamiento, la Fundacin Csar Faras, ha venido trabajando durante los ltimos meses en canalizar el patrocinio de la empresa privada, refiri Figueredo, apuntando al mismo tiempo, que ese es el trabajo de promocin de esta Fundacin, pues, agreg que ni siquiera el presupuesto acumulado de 50 aos del municipio Urbaneja permitira cristalizar sueo. Ya ha quedado suficientemente descubierto, que la Ciudad Vinotinto, Asociacin Civil no constituye una Fundacin sino, simplemente, se trata de una Asociacin Civil. Muy presumiblemente, la insistencia en mentir acerca de la verdadera naturaleza de dicha persona jurdica se derivara, justamente, de la necesidad de ocultar los pormenores del financiamiento de las obras. Si acaso, como ciertamente pareciera ser el caso, el financiamiento de la Ciudad Vinotinto provendra de aportes encausados de entes privados y pblicos y no de los aportes pactados en el contrato de sociedad, a la par del asombro por la indolente irresponsabilidad del Alcalde Figueredo, palmariamente no quedara ms alternativa que preguntarse cmo es posible que se le hubiese confiado una concesin a una asociacin incapaz de mostrar solvencia econmica suficiente para cumplir lo prometido. Si ello ocurri, simplemente se debi a la circunstancia que el trfico de influencias priv para omitir un concurso o licitacin que legalmente habra sido menester para la escogencia del beneficiario de la concesin. Adicionalmente se debe preguntar: qu sentido tuvo obstruir los esfuerzos de la comunidad y dentro de sta, aquellos de APMO- por construir el proyecto Parque Recreacional Virgen del Valle y, por el contrario, facilitar las ambiciones de un reducido grupo de sujetos quienes inclusive han evidenciado menos capacidad econmica de emprendimiento que aquella que podra evidenciar la colectividad organizada para la consecucin del mencionado parque? Las declaraciones del alcalde Figueredo acerca de la carencia de recursos de la Alcalda y el financiamiento provisto por la Fundacin Csar Faras tambin resultan solapadas, puesto

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que nuevamente pretenden ocultar a la colectividad los trminos reales de los acuerdos celebrados: Es ms que llamativo que el Alcalde parezca no recordar quin, en todo caso, sera el dueo de las obras objeto de la concesin. En ese sentido, si alegan que la propiedad de la parcela es de CAZTOR y que, en consecuencia, esa sociedad de comercio se erige como la concedente; pues, indisputablemente, la propietaria de tales obras no sera otra persona que CAZTOR. Atenidos al texto del contrato y por leoninas que resulten las clusulas a favor de la Ciudad Vinotinto, Asociacin Civil, la propietaria del proyecto es CAZTOR y, de ninguna manera, la Ciudad Vinotinto, Asociacin Civil. En consecuencia, a todo evento sera dicha empresa y no la Ciudad Vinotinto, Asociacin Civil, aquella encargada de inscribirse como la organizacin social promotora del deporte ante el Registro Nacional del Deporte, la Actividad Fsica y la Educacin Fsica; muy especialmente, como la responsable de la ejecucin de los proyectos deportivos a ejecutarse en el rea de Instalaciones de Golf del Complejo Turstico El Morro. A pesar que resulta incuestionable que a tenor de la letra del contrato CAZTOR en todo caso sera la propietaria del desarrollo, han optado sin embargo por ocultar pblicamente su injerencia en el asunto. Los motivos para ello seran, adems de la circunstancia de las irregularidades administrativas que enfrentan tanto esa empresa como el contrato suscrito, tambin la circunstancia de que la actividad de promocin del deporte por parte de esa empresa con relacin al rea en cuestin, ya est circunscrita por lo dispuesto en el documento de parcelamiento del Complejo Turstico El Morro y, por tanto, ello ratificara los derechos de los propietarios de inmuebles dentro del mismo, segn la oferta pblica mediante la cual adquirieron parcelas. No obstante, a la par de dichas circunstancias aparece otra de suma importancia que tambin es menester articular: Si acaso los fondos de operacin deben ser manejados por CAZTOR; entonces, la capacidad de disposicin habra sido mucho ms limitada, pues sera de rigor que dicho gasto fuese controlado por los rganos de control fiscal nacional, estadal y municipal. Sin embargo, la opcin tomada de operar por va de la Ciudad Vinotinto, Asociacin Civil no evade el problema de que, en realidad, la beneficiaria de todo aporte de terceros para el proyecto forzosamente debe ser CAZTOR -como propietaria del proyecto- y no un tercero (Ciudad Vinotinto, Asociacin Civil) quien apenas aparece como concesionario. En ese orden de ideas, francamente aparece como limitado o hasta nulo, el aporte lcitamente otorgado que un concesionario (quien ha incumplido con la obligacin de construir con su propio peculio el proyecto Ciudad Vinotinto) pudiera recibir de parte de los organismos u otros entes pblicos y, muy especialmente, por parte de los entes territoriales que son accionistas de CAZTOR. Reiteramos: No puede obviarse la naturaleza pblica que asiste a CAZTOR, de manera que en todo caso- sera esa empresa aquella intitulada para recibir dichos aportes y contribuciones pblicas, no la Ciudad Vinotinto, Asociacin Civil. Con ello se apunta sustancialmente a aportes provenientes del llamado Fondo Nacional para el Desarrollo del Deporte, la Actividad Fsica y la Educacin Fsica. Ahora bien, si acaso CAZTOR por virtud de su actual situacin econmica y financiera no estuviese en capacidad de recibir lcitamente aportes, ya fuesen stos pblicos o privados, pues entonces el proyecto Ciudad Vinotinto sencillamente sera inviable y no podra recibir financiamiento legal ninguno. Pero; entonces, menos todava sera lcito aportar con tal fin a favor de la Ciudad Vinotinto, Asociacin Civil, pues la inviabilidad de continuidad de la duea del proyecto, CAZTOR, necesariamente condena la posibilidad de su ejecucin.

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11.- Conclusiones. 11.1. - La Herencia de CAZTOR: El caos sobre el rea afectada. 11.2.- Sobre la Transgresin de normas de toda ndole y la violacin de derechos. 11.3.- Por qu es un delito resultante en un perjuicio colectivo fingir que CAZTOR mantiene un giro comercial? 11.4.- De la necesidad y de la obligacin de solicitar el inicio de su liquidacin. 11.1.- La Herencia de CAZTOR: El caos sobre el rea afectada. En el ao 2.004 APMO se vio en la necesidad de tomar la decisin de aceptar la oferta expuesta por la Junta Directiva de CAZTOR de transmitir la administracin y gestin de las reas y cosas comunes del Complejo Turstico el Morro que, por no constituir bienes de dominio publico, no fueron entregadas ni estn reservadas a pasar a manos de las respectivas municipalidades u organismos estadales o municipales segn la ley. Dicho acuerdo abarc la recepcin en estado inconcluso, de las Instalaciones de Golf; y, labor todava ms ardua, intentar revertir los negocios y autorizaciones extendidas sobre las reas dispuestas para aquellas, reas consideradas cosas comunes del parcelamiento Complejo Turstico El Morro. No existe duda ninguna, que de acuerdo con la Ley de Venta de Parcelas, a los propietarios de inmuebles ubicados en el Complejo Turstico El Morro les asista y de por si, todava les habra asistido- el derecho de exigir de parte de CAZTOR la entrega acabada y en pleno funcionamiento de las Instalaciones de Golf, ello segn la Oferta Pblica que sta expresara y lo dispuesto en la clusula 21 del respectivo documento de parcelamiento y de su consiguiente Documento Gua de Zonificacin. Esa expectativa de derecho se reflej en el ordenamiento urbanstico aplicable al rea y todava vigente. La existencia parcial de las llamadas Instalaciones de Golf forma evidencia que derrumba la afirmacin del Director Ejecutivo actual de CAZTOR segn la cual, tales reas no han tenido uso ninguno. Solamente la ignorancia la mala fe podran explicar esa aseveracin. Contrariamente a ese dislate, el destino de uso de dichas reas siempre estuvo legal y materialmente definido. Solamente el incumplimiento inveterado de parte de CAZTOR pudo haber permitido crear la ilusin de ocio y de desuso, la cual ahora la propia Junta Directiva de CAZTOR con viciosa contumelia intenta esgrimir como justificacin para sus ilcitas decisiones negociales. A los fines de intentar descalificar a APMO y de saludar a oscuras negociaciones como la concertada con la Ciudad Vinotinto, Asociacin Civil, es usual escuchar en coloquios el comentario segn el cual APMO no ha hecho nada con relacin a las reas afectadas. Ese aserto es, como mnimo, miope. Precisamente, la decisin adoptada por APMO en el ao 2004 se ha probado correcta pues, ante la insolvencia de CAZTOR, si las reas reservadas para las Instalaciones de Golf en definitiva no han sido presa de la voracidad y hasta de las manas hamponiles de algunos alcaldes y de su entorno, tanto poltico como negocial, ello ha sido, entre otros motivos, gracias a la oposicin tenaz de APMO, ejercida con base a todos los actos jurdicos que respaldan su legitimidad, aunada con la resistencia tambin legtima asumida por grupos sociales organizados y hasta espontneos, tanto por polticos y funcionarios honestos. Muchos de estos grupos e individuos, quienes inclusive discrepan de nuestra asociacin o de algunas de nuestras decisiones o actuaciones, sin embargo, coinciden con APMO en la necesidad de salvaguardar la concepcin del Complejo Turstico El Morro y su rgimen urbanstico. Si acaso podemos aspirar a la restauracin y a la terminacin de las reas de golf, si acaso podemos aspirar a que la colectividad asuma en la prctica su decisin de construir el Parque

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Recreacional Virgen del Valle, ello es gracias a la participacin de Nosotros Todos, incluyendo a las decisiones adoptadas por APMO en el ao 2004. Lamentablemente,la herencia de CAZTOR pareciera ser el caos propiciado por las desviaciones perpetradas por funcionarios obcecados por el afn de poder. Hablamos de caos, puesto que esa es la lamentable realidad del ordenamiento urbanstico del Complejo Turstico El Morro, el cual apunta a hacerse todava ms distorsionado y anmico, si acaso los rganos de control institucional y social no actan para detener negociaciones tan nocivas como la celebrada por CAZTOR con la Ciudad Vinotinto, Asociacin Civil y a las ambiciones agazapadas detrs de dicho acuerdo. La demora en emprender la liquidacin de CAZTOR una vez esa empresa decay en la culminacin de su objeto social (vinculado a su vez con la culminacin del Complejo Turstico El Morro) y ces en sus actividades de urbanizadora, nicamente se tradujo en el afn de varios alcaldes en utilizar a esa empresa como medio de alteracin del plan original del parcelamiento. En ese orden de ideas, despus de haber vendido todos sus activos, la nica actividad comercial de CAZTOR ha recado en la tramitacin y otorgamiento de permisera ilegal. En ese sentido, los abusos perpetrados por el Alcalde Figueredo y por la actual Junta Directiva de CAZTOR, sencillamente constituyen una exacerbacin de malas prcticas y corruptelas del pasado. Exactamente, dentro de las peores connotaciones de las actuaciones recientes de CAZTOR cabe mencionar que tanto las asambleas extraordinarias de accionistas de esa empresa preparatorias del contrato de concesin con la Ciudad Vinotinto, Asociacin Civil como dicha negociacin de concesin en si misma, tienden a consolidar las irregularidades del pasado con las del presente, consolidndolas como un nico punto de partida y programa de accin, muy distinto en todos los aspectos de uso y de dominio a lo previsto en la clusula 21 del Complejo Turstico El Morro. En torno a ese propsito se debe rememorar que en fecha 8 de Septiembre de 1998, como consecuencia de una autorizacin impartida por un grupo de propietarios del Complejo quienes se autocalificaron como Comisin Representante de las Asociaciones de Propietarios y Vecinos del Complejo Turstico El Morro, CAZTOR celebr con la sociedad de comercio EXPOINMUEBLES C.P. C.A un contrato de compra-venta de doscientos dieciocho mil setecientos cuarenta y cinco metros cuadrados (218.745,05 Mts2) pertenecientes mayormente a la parcela destinada a las Instralaciones de Golf en el Complejo Turstico El Morro. Dicha contrato asimismo asoci y condicion la venta por la obligacin del comprador de construccin de los dos campos de golf, para lo cual se le otorg concesin sobre el rea restante no vendida. En el contrato de dicha negociacin se incorpor a la figura inexistente de la Federacion de Asociaciones del Complejo Turistico El Morro. APMO siempre ha manifestado su desconocimiento y rechazo sobre dicha operacin pues, como se explic en este trabajo, la negociacin de venta de reas destinadas a Instalaciones de Golf viola la prohibicin de venta de reas verdes inserta en el artculo 14 de la Ley de Venta de Parcelas. Cabalmente, resulta muy importante traer a consideracin, que las actuaciones de la vigente Junta Directiva de CAZTOR han intentado echar por tierra los esfuerzos de APMO por rescatar el orden y administracin de dichas reas ocupadas por la sociedad de comercio EXPOINMUEBLES C.P. C.A. En ese sentido, la Asamblea Extraordinaria de Accionistas de CAZTOR celebrada en fecha 17 de febrero de 2011 (en la cual se acept la bufonada propuesta en representacin de la Gobernacin del Estado Anzotegui acerca de que se revoque y deje sin efecto, la cesion de administracion y gestion de las reas y cosas comunes del COMPLEJO TURISTICO EL MORRO a la Asociacin Civil de Propietarios del Complejo Turistico El Morro (APMO) otorgada por la

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Junta Directiva de CAZTOR en fecha 25 de octubre de 2004, y como consecuencia, se haga reversin para la empresa de todas y cada una de las facultades de administracin, cuido, gestin, aprovechamiento y desarrollo de las areas y cosas comunes del Complejo Turistico El Morro) a la par de preparar la dolosa negociacin con la Ciudad Vinotinto, Asociacin Civil tambin ha servido para respaldar a las irregularidades contra las cuales ha gestionado APMO. Lejos de cuestionar el incumplimiento contractual de EXPOINMUEBLES C.P. C.A. y la ilegalidad de la venta de reas verdes, en su negociacin con la Ciudad Vinotinto, Asociacin Civil , la actual Junta Directiva de CAZTOR y el alcalde Figueredo parten del pleno reconocimiento de los derechos de esa empresa. Como ya se indic en el punto 6. de este trabajo, la concordancia de la irregularidad pasada con la presente se esboza en el contrato con la Ciudad Vinotinto, Asociacin Civil cuando se esboza que dicha sociedad sera propietaria de una extensin de terreno de 425.193,88 mts2 aproximadamente. En ese sentido, la pregunta forzosa para los directivos de CAZTOR sera interrogarlos acerca del paradero de las dems hectreas reservadas para las Instalaciones de Golf del Complejo Turstico El Morro segn la clusula 21 del respectivo documento de parcelamiento. La respuesta a esa interrogante la ofrece la descripcin de los linderos de la parcela objeto del contrato, los cuales aluden a irregularidades cometidas por intermedio de CAZTOR. Como lindero NORTE se indica a la parcela de terreno que es o fue de Expoinmuebles CP., C.A. con la cual CAZTOR le reconoce pleno dominio sobre dicha rea. El problema no se cierne nicamente sobre el reconocimiento de pleno dominio; el problema tambin surge de que el rea que ahora se pretende acordar a favor de la Ciudad Vinotinto, Asociacin Civil tambin est comprendida dentro de la extensin acordada en concesin a favor de EXPOINMUEBLES C.P. C.A. para la construccin de campos de Golf. Los linderos Sur y Este (SUR: con canal navegable de CAZTOR, ESTE: Av. R-16, terreno del Conjunto Residencial Marina del Rey y canal navegable de CAZTOR) refieren otro de los graves problemas causados por la ignorancia de los directivos de CAZTOR: en los aos 2010 y 2011 APMO denunci ante los organismos competentes la construccin ilegal, tcnicamente deficiente y no permisada de un canal de navegacin en terrenos comprendidos dentro del rea reservada para la construccin de los campos de golf, por parte de la empresa PROMOTORA LOS TRES ASES, C.A. como parte de las obras de construccin del Conjunto Residencial MARINA DEL REY, todo ello con prescindencia de las normas legales que instituyen que los canales de aguas marinas constituyen bienes del dominio pblico de la Repblica. A pesar de las maniobras conjuntas de los constructores y de CAZTOR, en el mes de octubre de 2011, APMO en uso de sus atribuciones y derechos constitucionales y legales se dirigi ante el Ministerio del Poder Popular para el Ambiente as como ante el Instituto Nacional de los Espacios Acuticos (INEA) a fin de denunciar el fraude cometido en contra de las atribuciones autorizatorias que corresponden a ambos entes, por parte de los interesados la construccin del canal, quienes inclusive se fundaron en autorizaciones que previamente haban sido expresamente dejadas sin efecto por la Alcalda del Municipio Urbaneja en aos anteriores, adems del incumplimiento de los trminos de la autorizacin. Ante esas evidencias, en fecha 19-08-2011 el ciudadano Capitn de Puertos de Puerto La Cruz (INEA) anunci la apertura del procedimiento administrativo en curso. Ante las violaciones a la zonificacin propiciadas por CAZTOR y por el alcalde Figueredo, APMO tambin se ha visto forzada a intentar diversos procedimientos para la Defensa de la Zonificacin. As, en el mes de noviembre de 2010 APMO denunci el carcter fraudulento y los ilcitos relativos a un documento denominado Convenio Vecinal, suscrito entre el Director de

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Urbanismo del Municipio Urbaneja por rdenes del ciudadano alcalde Figueredo- y la Asociacin Civil de Propietarios de la zona Las villas Unifamiliares del Complejo Turstico El Morro (ASOVILLAS), convenio por el cual fueron dispuestas por dicho funcionario porciones de las reas destinadas para los campos de golf para la construccin de reas deportivas privadas propiedad de ASOVILLAS. APMO intent procedimiento para la defensa de la zonificacin, habida cuenta que el carcter privado y el uso restringido y excluyente de dichas instalaciones vulnera el rgimen de zonificacin, en razn del carcter eminentemente pblico que caracteriza a las reas verdes segn el documento de parcelamiento. De por si, la construccin de tales instalaciones deportivas aparejaron destuir obras de ingeniera que haba sido dejado lista para la construccin del Campo de Golf Oeste. Debe sealarse que tanto ese procedimiento para la defensa de la zonificacin intentado en contra de ASOVILLAS, como aqul de igual naturaleza intentado en contra de la empresa PROMOTORA LOS TRES ASES, C.A. fueron desestimados por el Juzgado del Municipio Urbaneja, el cul dict sendas sentencias en las cuales de forma inslita se declar la falta de cualidad de APMO para sostener los procedimientos para la defensa de la zonificacin, todo ello con fundamento por lo resuelto por los accionistas de CAZTOR en la ya aludida Asamblea Extraordinaria de Accionistas de CAZTOR celebrada en fecha 17 de febrero de 2011, en la cual se intent revocar las potestades de APMO. En suma: la Junta Directiva de CAZTOR no nicamente practica y fomenta el abuso; tambin lo apa. Ante tales decisiones se sigue luchando, pues lo ms lamentable no resulta el fatuo desconocimiento de los derechos y propsitos de APMO, sino que lo peor es la denegacin de la proteccin de la Zonificacin como valor protegido por el procedimiento. 11.2.- Sobre la Transgresin de normas de toda ndole y la violacin de derechos. Debe sin dudas concluirse, en que el rechazo a las actuaciones del alcalde Figueredo y a aquellas de la Asamblea de Accionistas, tanto como de la Junta Directiva de la empresa CAZTOR ha sido legtimo y fundado plenamente en los argumentos que las leyes nacionales y ordenanzas municipales ofrecen. A lo largo de estas pginas se han advertido muy numerosos y diversos vicios en las actas de asambleas de CAZTOR y en denominado contrato de concesin suscrito con la Ciudad Vinotinto, Asociacin Civil, muchos de ellos tan contrarios al orden legal, que pareciera que, a los ojos de la Junta Directiva de CAZTOR, del Alcalde Figueredo y de la Ciudad Vinotinto, Asociacin Civil, las leyes y ordenanzas en la materia parecieran haber sido escritas en snscrito. Se ha expuesto suficientemente, que tal negociacin reposa sobre actos de CAZTOR los cuales forzosamente tienen que ser considerados como legalmente inexistentes en tanto la propia ley no les concede ninguna validez, ni tampoco eficacia. De igual manera, tambin se ha sealado que a partir de tales actos, legalmente inexistentes, se han desarrollado otros actos posteriores, los cuales por si mismos presentan propios vicios que acarrean nulidad absoluta; ya sea por contravenir normas legales expresas, o ya sea por transgredir los estatutos vigentes de CAZTOR. Reiteramos que el mbito y efectos de tales vicios, irregularidades y hasta delitos es demasiado amplio y no se agota en una nica disciplina jurdica, de modo tal que la negociacin aparece como un disparate doloso, basado nicamente en la prepotencia, la usurpacin de autoridad, la desviacin de funciones; amn de la confianza en la impunidad. Se ha expuesto prolficamente, que las violaciones legales ataen al derecho mercantil con relacin a la violacin flagrante de los estatutos de CAZTOR y del Cdigo de Comercio; ataen a la violacin del derecho civil con relacin al rgimen de venta de parcelas y aqul aplicable a las cosas comunes; ataen tambin al incumplimiento de contratos.

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Pero; adems, las violaciones legales y los actos ilcitos se vinculan directamente con la esfera de lo pblico. Con la misma abundancia se researon las transgresiones en contra del rgimen urbanstico; el desacato de las normas que enmarcan el rgimen municipal; particularmente, las transgresiones de prohibiciones que la ley impone a la actuacin de los alcaldes y de las limitaciones que impone el rgimen de la Hacienda Pblica Municipal. No menos ha sido plenamente evidenciada la transgresin de las normas relativas a las potestades tributarias municipales y al otorgamiento de concesiones de obras y de servicios pblicos, en tanto stas le resultaren aplicables al contrato analizado. Asimismo, de manera copiosa se razon lo relativo a la violacin de normas de rango constitucional as como de legislacin de carcter orgnico, dictada en desarrollo de aquellas. No nos referimos exclusivamente a la violacin de la garanta del derecho de propiedad, pues tambin se ha invocado la violacin de los derechos ambientales y adems, de suma importancia, ha quedado plenamente evidenciado cmo todo lo obrado por los participantes ha sido ejecutado con inobservancia de las normas que establecen la injerencia y la necesidad de la Participacin Ciudadana; ya sea como un derecho pblico, o ya sea como un instrumento de control de la gestin pblica. El resultado de toda esta operacin no es otro que la perpetracin de un grave perjuicio colectivo en beneficio de unos pocos socios, cuya identidad todava se desconoce. En ese sentido, el Alcalde del Municipio Lic. Diego Bautista Urbaneja y la Junta Directiva de CAZTOR llegan hasta el extremo de comprometer su responsabilidad civil, administrativa y hasta penal, en aras del logro de los objetivos de la Ciudad Vinotinto, Asociacin Civil, sin reparar en el dao que con sus actos e imprevisin causan, no nicamente a los propietarios de parcelas ubicadas en el Complejo Turstico El Morro, no nicamente en el dao que se causa a intereses colectivos y difusos por medio de la violacin de normas ambientales y urbansticas de estricto orden pblico; no nicamente en el perjuicio grosero que acarrea en la colectividad ignorar las normas y procedimientos relativos a la Participacin Ciudadana. Ms all de aquellos perjuicios, el dao tambin se acarrea sobre los entes territoriales que son accionistas de CAZTOR; sobretodo, en perjuicio del Municipio Turstico El Morro Lic. Diego Bautista Urbaneja. Tal perjuicio puede apreciarse desde una doble perspectiva: De una parte, la perversin del rgimen municipal, patente en la usurpacin de atribuciones del Concejo Municipal, en la dualidad de funciones del Sndico Procurador Municipal quien a la vez ejerce como Presidente de CAZTOR, en la inobservancia de las normas que rigen la Hacienda Pblica Municipal, en las funciones de cabilderos que el Alcalde del Municipio y la Junta Directiva de CAZTOR asumen a favor de la Ciudad Vinotinto, Asociacin Civil. Pero de otra parte, el dao al municipio tambin puede apreciarse desde la perspectiva del compromiso que sobre la responsabilidad patrimonial y extrapatrimonial de los entes involucrados acarrean las actuaciones de CAZTOR y del Alcalde Figueredo, tanto en relacin con los particulares afectados, como con relacin a derechos colectivos. 11.3.- Por qu es un delito resultante en un perjuicio colectivo fingir que CAZTOR mantiene un giro comercial? Todo lo expuesto nos lleva a preguntarnos: Qu sentido tiene hoy da fingir que CAZTOR mantiene un giro comercial, habida cuenta que resulta conocido que esa empresa est en situacin de quiebra? El artculo 13 de la Ley Orgnica contra la Corrupcin establece: Los funcionarios y empleados pblicos estn al servicio del Estado y no de parcialidad poltica o econmica alguna. En consecuencia, no podrn destinar el uso de los bienes

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pblicos o los recursos que integran el patrimonio pblico para favorecer a partidos o proyectos polticos, o a intereses econmicos particulares. Nuevamente debemos reiterar que todas las liberalidades acordadas por CAZTOR a favor de la Ciudad Vinotinto, Asociacin Civil son sumamente extraas, si se recuerda que los actos de CAZTOR constituyen actos de comercio, regidos en tanto por la finalidad de lucro lcito; de modo tal, que resulta incomprensible cmo esa empresa en estado de cesacin de pagos entrega la explotacin comercial de bienes -que segn ella seran de su propiedad- sin obtener ninguna contraprestacin econmica a cambio. Ciertamente, resulta de por si francamente escandaloso, que tales condiciones de gratuidad hayan sido pactadas a pesar del estado total de cesacin de pagos en el cual se encuentra CAZTOR; pero tambin lo resulta mucho ms, si adicionalmente se tiene en cuenta que los propios trminos de aquel contrato permiten a su vez a la Ciudad Vinotinto, Asociacin Civil pactar con terceros (pblicos y privados) sus propios acuerdos sobre las mismas reas de terreno, acuerdos stos ltimos que de ninguna manera cabe presumir sern celebrados sobre el mismo fundamento de gratuidad con la cual CAZTOR pretende confiar dicho terreno a favor de la Ciudad Vinotinto, Asociacin Civil. Debe adems sealarse que ofende la conciencia pblica que a esta fecha se pretenda fingir que CAZTOR tiene una actividad comercial, la cual justifique mantener su giro social. Esa intencin resulta todava ms vulgar si se atiene al texto del contrato y se aprecia que se pact la reversin de la concesin a favor de esa empresa al trmino de la concesin o de sus posibles innumerables prrrogas. Alguien puede ser tan cndido como para creer que CAZTOR se mantendr en giro comercial hasta ese entonces? 11.4.- De la necesidad y de la obligacin de solicitar el inicio de su liquidacin. Es inconcebible que una empresa de titularidad pblica pueda obrar sin evidenciar un balance patrimonial, sin que se conozca su estado de ganancias o prdidas, o sin que suministre informacin acerca de su presupuesto. Si ello ha sido as en el pasado, y si en la actualidad igualmente contina sucediendo, ello lo es nicamente puesto que se ha entendido errneamente que los asuntos relativos al giro de CAZTOR son de la exclusiva incumbencia del alcalde del Municipio; particularmente, del alcalde del Municipio Turstico El Morro Lic. Diego Bautista Urbaneja. Contrariamente a esa idea cabe recordar el principio general previsto en la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal: Artculo 128. El alcalde o alcaldesa es el o la responsable de la Hacienda Pblica Municipal y le corresponde la direccin de su administracin financiera, sin perjuicio del rgimen de control atribuido al Concejo Municipal, al Consejo Local de Planificacin Pblica, a la Contralora Municipal y al control ciudadano. Evidentemente, la principal responsabilidad en materia de supervisin y control de los entes municipales descentralizados corresponde a la persona del Alcalde. Adempero es forzoso entender que existe a su vez un rgimen de control de la actividad de empresas de naturaleza tal como CAZTOR a ser ejercido por los dems entes involucrados en el rgimen democrtico municipal. Esas vas de control cobran relevancia cuando como acontece en el caso analizado- el giro comercial de aquellas compaas cuyos accionistas lo constituyen entes pblicos se desarrolla en desapego de las normas que controlan el funcionamiento de las sociedades de comercio; en especial, si ello acontece con auxilio del respaldo y proteccin que a tal proceder le brinda la

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persona del alcalde, en su condicin de responsable de la Hacienda Pblica Municipal y director de la administracin financiera municipal. Positivamente, el ciudadano Alcalde y los dems funcionarios pblicos quienes asimismo fungen como directivos de CAZTOR estn sometidos, no solamente a las disposiciones de la Ley Orgnica contra la Corrupcin vigente en razn de la funcin pblica que desempean. Tambin lo estn en razn de su condicin de directivos de CAZTOR (ver artculo 3 numerales 2 y 3). Igualmente, el patrimonio de CAZTOR, debido a su cualidad de sociedad de comercio con composicin accionaria de titularidad pblica, est sometido a las disposiciones de la Ley Orgnica contra la Corrupcin como patrimonio pblico. En torno a ese asunto, el artculo 4 de la Ley Orgnica contra la Corrupcin dispone: Se considera patrimonio pblico aquel que corresponde por cualquier ttulo a: 10. Las sociedades de cualquier naturaleza en las cuales las personas a que se refieren los numerales anteriores (Nota: incluye a los municipios y gobernaciones) tengan participacin en su capital social, as como las que se constituyen con la participacin de aqullas. La primera consecuencia legal de la catalogacin como patrimonio pblico la constituye el carcter pblico de la informacin sobre la administracin del patrimonio pblico (ver artculo 8 Ejusdem) el cual desvirta la confidencialidad con la cual en la prctica se ha manejado la situacin patrimonial y tributaria de CAZTOR. En torno al carcter pblico se debe indicar que, segn lo prev el artculo 9 Ejusdem, las personas a que se refieren los artculos 4 y 5 de esta Ley debern informar a los ciudadanos sobre la utilizacin de los bienes y el gasto de los recursos que integran el patrimonio pblico cuya administracin les corresponde. La norma prev que a tal efecto, los entes regidos por la ley publicarn trimestralmente y pondrn a la disposicin de cualquier persona en las oficinas de atencin al pblico o de atencin ciudadana que debern crear, un informe detallado de fcil manejo y comprensin, sobre el patrimonio que administran, con la descripcin y justificacin de su utilizacin y gasto. Es menester advertir que la obtencin de esa informacin es un derecho que asiste a los particulares, quienes segn el Artculo 10 Ejusdem estn facultados para solicitar a los rganos y entes indicados en los artculos 4 y 5 de esa ley, cualquier informacin sobre la administracin y custodia del patrimonio pblico de dichos rganos y entes. Asimismo, se establece el derecho a acceder y obtener copia de los documentos y archivos correspondientes para examinar o verificar la informacin que se les suministre, de acuerdo con el ordenamiento jurdico vigente, salvo las excepciones que por razones de seguridad y defensa de la Nacin expresamente establezca la ley. De igual manera, existe una obligacin de magna importancia para el caso en concreto, como lo es la obligacin de rendicin pblica de cuentas: Artculo 20. Los funcionarios pblicos a que se refiere el Captulo IV del Ttulo II de la Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y del Sistema Nacional de Control Fiscal debern rendir cuentas de los bienes y recursos pblicos que administren de conformidad con las disposiciones establecidas en dicha Ley. En todo caso, el informe de rendicin de cuentas correspondiente ser pblico y a l tendr acceso cualquier ciudadano. La obligacin de rendicin pblica de cuentas prevista en dicha norma est en ntima vinculacin con las atribuciones acordadas al Contralor Municipal, relativas al control

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perceptivo y al control posterior e inspecciones de los organismos y entes descentralizados, con el fin de verificar la legalidad y veracidad de sus operaciones (Ver Artculo 104 LOPPM). Y asimismo, tales normas se relacionan con los deberes y atribuciones encargadas al Concejo Municipal por el Artculo 95 LOPPM con relacin al ejercicio de las funciones de control sobre el gobierno y la administracin pblica municipal (numeral 20). Pero sobretodo, tambin est en ntima vinculacin con la atribucin prevista en el numeral 6 del mismo Artculo 95 LOPPM, referente a la obligacin de: Acordar la participacin del Municipio en organizaciones intermunicipales y autorizar la creacin, modificacin o supresin de rganos desconcentrados o descentralizados, de conformidad con esta Ley. Debe sealarse, que de acuerdo con la legislacin vigente, en toda sociedad creada por un Municipio o en la cual se decidiere su participacin, es preciso la depuracin de los bienes y recursos disponibles y de los pasivos existentes. Adicionalmente es preciso indicar, que el presupuesto municipal deber contener en forma especificada las inversiones, as como los gastos de operaciones de las diversas unidades de la entidad y los aportes para fundaciones, empresas, mancomunidades y dems organismos de carcter municipal e intermunicipal (Artculo 245 LOPPM). Tales procedimientos de control son necesarios, puesto que legalmente no puede existir una gestin secreta o inauditable de recursos que puedan comprometer la Hacienda Municipal: Artculo 146. Constituye el pasivo de la Hacienda Pblica Municipal: 3. Las acreencias o derechos reconocidos administrativamente a favor de terceros, de conformidad con los procedimientos legales aplicables, y las obligaciones del Municipio por sentencia definitivamente firme. Es por todos los motivos explicados, que el ciudadano Alcalde y la Junta Directiva de CAZTOR son responsables de presentar estado detallado de sus cuentas, incluyendo informe de la situacin de sus ganancias y prdidas, al igual que informe sobre su gestin. En torno a esa obligacin debe indicarse, que la oportunidad para presentar tal rendicin de cuentas necesariamente debe ser la misma legalmente establecida para la rendicin de cuenta del Alcalde, en el entendido que la omisin de presentar tales informes sobre la situacin y gestin de la empresa municipal, debe considerarse violacin de las ya relacionadas atribuciones del alcalde como responsable de la Hacienda Pblica Municipal y de la direccin de la administracin financiera municipal (Artculo 128 LOPPM). Por tanto, si una sociedad de comercio con participacin municipal no posee informacin presupuestaria, patrimonial ni fiscal definida, si no ejecuta su objeto social o lo incumpli por decaimiento, si se halla en estado de cesacin de pagos; pero supuestamente efecta operaciones comerciales con terceros sin control sobre las motivaciones ni sobre la legalidad de sus decisiones; y, todava ms, si se ignora cules son las obligaciones que pueden llegar a comprometer el patrimonio municipal; entonces, surge la obligacin legal de solicitar el inicio de los respectivos procedimientos de quiebra y/o de liquidacin de la sociedad de comercio, pues la ley obliga a ejecutar lo conducente a los fines de salvar la propia responsabilidad: Artculo 131. El Alcalde o Alcaldesa, los concejales o concejalas, el Contralor o Contralora, el Sndico o Sndica y dems funcionarios o funcionarias y trabajadores o trabajadoras municipales sern responsables patrimonialmente ante el Municipio por los daos que le causaren por incumplimiento de sus deberes o por negligencia o impericia en el desempeo de sus funciones.

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Cualquier vecino del Municipio podr exigir a las autoridades municipales competentes el ejercicio de las acciones respectivas. Cuando la autoridad competente no las ejerza, el o los vecinos interesados podrn accionar legalmente, sin perjuicio de la intervencin del o la Fiscal del Ministerio Pblico a fin de que inicie la averiguacin a que hubiere lugar. Es a la luz de esa norma que luce inevitable la intervencin de las autoridades municipales a fin de poner coto a un entramado que no solamente opera en perjuicio de particulares, sino tambin en perjuicio de la propia entidad. La solicitud del inicio de la liquidacin de CAZTOR forzosamente debe ir de la mano con el reconocimiento del status de la Asociacin de Propietarios del Complejo Turstico El Morro (APMO) segn se prev en el documento de parcelamiento, en los propios estatutos de APMO que de manera fraudulenta la Junta Directiva de CAZTOR resolvi desconocer; todo ello sin perjuicio de las acciones que esta asociacin seguir emprendiendo a fines de establecer sus derechos y objetivos. Asimismo, las decisiones correctivas deben ir de la mano con los estmulos para fortalecer la iniciativa colectiva, de la cual el proyecto denominado Parque Recreacional Virgen del Valle constituye un magnfico ejemplo. Lechera, Abril de 2012.