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Historia del derecho a la ciudad: una propuesta que va ms all de un nuevo concepto
El derecho a la ciudad no es una propuesta nueva. El trmino apareci en 1968 cuando el francs Henri
Lefebvre escribi su libro El derecho a la ciudad tomando en cuenta el impacto negativo sufrido por las
ciudades en los pases de economa capitalista, con la conversin de la ciudad en una mercanca al
servicio exclusivo de los intereses de la acumulacin del capital.
Como contrapropuesta a este fenmeno, Lefebvre construye una propuesta poltica que parte de la ciudad
para reivindicar la posibilidad que la gente volviera a ser duea de la ciudad. Frente a los efectos causados
por el neoliberalismo, como la privatizacin de los espacios urbanos, el uso mercantil de la ciudad, la
predominancia de industrias y espacios mercantiles, se propone una nueva perspectiva poltica
denominada derecho a la ciudad. La ciudad fue tomada por los intereses del capital y as dej de
pertenecer a la gente, por lo tanto Lefebvre aboga a travs del derecho a la ciudad por rescatar el hombre
como elemento principal, protagonista de la ciudad que l mismo ha construido. El derecho a la ciudad es
entonces restaurar el sentido de ciudad, instaurar la posibilidad del buen vivir para todos, y hacer de la
ciudad el escenario de encuentro para la construccin de la vida colectiva
Asimismo, la vida colectiva se puede construir sobre la base de la idea de la ciudad como producto
cultural, colectivo y, en consecuencia, poltico. La ciudad, como lo analiza Jordi Borja, es un espacio
poltico, donde es posible la expresin de voluntades colectivas, es espacio para la solidaridad, pero
tambin para el conflicto. El derecho a la ciudad es la posibilidad de construir una ciudad en la que se
pueda vivir dignamente, reconocerse como parte de ella, y donde se posibilite la distribucin equitativa de
diferentes tipos de recursos: trabajo, de salud, de educacin, de vivienda, recursos simblicos:
participacin, acceso a la informacin, etc.
El derecho a la ciudad es el derecho de toda persona a crear ciudades que respondan a las necesidades
humanas. Todo el mundo debera tener los mismos derechos para construir los diferentes tipos de
ciudades que queremos. El derecho a la ciudad como lo afirma David Harvey, no es simplemente el
derecho a lo que ya est en la ciudad, sino el derecho a transformar la ciudad en algo radicalmente
distinto.
La reivindicacin de la posibilidad necesaria de crear otra ciudad, se basa en los derechos humanos, y
ms precisamente en los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (DESC). El fenmeno de la ciudad
est analizado y pensado a travs de los conceptos de ciudadana y espacio pblico con una visin
integral e interdependiente de los derechos humanos para lograr la meta de recuperar la ciudad para todos
sus habitantes. Sin embargo, es importante aclarar que el derecho a la ciudad no es un derecho ms, es el
derecho a hacer cumplir los derechos que ya existen formalmente. Por eso el derecho a la ciudad se basa
en una dinmica de proceso y de conquista, en el cual los movimientos sociales son el motor para lograr el
cumplimiento del derecho a la ciudad.
Las dimensiones y los componentes del derecho a la ciudad
El derecho a la ciudad es:
legitimidad de accin y de organizacin, basado en sus usos y costumbres, con el objetivo de alcanzar el
pleno ejercicio del derecho a la libre autodeterminacin y un nivel de vida adecuado. Se realiza el derecho
a la ciudad cuando hay:
el ejercicio pleno de la ciudadana, es decir el ejercicio de todos los derechos humanos que
aseguran el bienestar colectivo de los habitantes y la produccin y gestin social del hbitat;
la gestin democrtica de la ciudad, a travs de la participacin de la sociedad de forma
directa y participativa, en el planeamiento y gobierno de las ciudades, fortaleciendo las administraciones
pblicas a escala local, as como las organizaciones sociales;
la funcin social de la propiedad y de la ciudad, siendo predominante el bien comn sobre
el derecho individual de propiedad, lo que implica el uso socialmente justo y ambientalmente sustentable
del espacio urbano.
Segn Borja, el desarrollo y legitimacin de los derechos ciudadanos depender de un triple proceso:
Un proceso cultural, de hegemona de los valores que estn en la base de estos derechos
y explicitacin de los mismos;
Un proceso social, de movilizacin ciudadana para conseguir su legalizacin y la creacin
de mecanismo y procedimientos que los hagan efectivos;
Un proceso poltico-institucional para formalizarlos, consolidarlos y desarrollar las polticas
para hacerlos efectivos.
El mismo autor afirma que los actores principales de este proceso no son las estructuras polticas
tradicionales del estado y los partidos polticos, sino movimientos sociales. As, el derecho a la ciudad es
una respuesta estratgica, un paradigma frente a la exclusin social y a la segregacin espacial generado
por el neoliberalismo. Es una reivindicacin para que la gente vuelva a ser duea de la ciudad y es un
escenario de encuentro para la construccin de la vida colectiva.
Las estrategias de conquista del derecho a la ciudad
Basndose en la constatacin de que actualmente se ha creado ciudades sin ciudadanos, el derecho a la
ciudad es la bandera de lucha para estos mismos a quienes les han quitado el derecho a tener un espacio
digno para desarrollarse. El derecho a la ciudad contiene muchos derechos lo que lo vuelve muy difcil de
exigir e implementar, es entonces una bandera de lucha para los movimientos sociales. Para conquistar el
derecho a la ciudad, es necesario primero difundir lo que es, activar los procesos de movilizacin social e
incidir en la formulacin de polticas pblicas. Este proceso se ha desarrollado de manera amplia en varios
pases de Amrica Latina, sobre todo en Brasil, Mxico y Ecuador. Sin embargo, el derecho a la ciudad no
es una propuesta que solamente tuvo resonancia en esta regin: tiene un carcter claramente global y este
dossier sobre derecho a la ciudad tiene como objetivo de difundir las experiencias desarrolladas en
distintos pases del mundo de derecho a la ciudad, para as demostrar que s, otra ciudad es posible.
Eso implica cambios estructurales profundos en los patrones de produccin, consumo y en las formas de
apropiacin del territorio y de los recursos naturales. El derecho a la ciudad se refiere a la bsqueda de
soluciones contra los efectos negativos de la globalizacin, la privatizacin, la escasez de los recursos
naturales, el aumento de la pobreza mundial, la fragilidad ambiental y sus consecuencias para la
supervivencia de la humanidad y del planeta. Tomando en cuenta la crisis global que vivimos hoy da, y
que presenta un carcter sobretodo urbano (partiendo de la crisis del mercado inmobiliario en Estados
Unidos), Harvey afirma que si esta crisis es fundamentalmente una crisis de urbanizacin, entonces, la
solucin debera ser la urbanizacin, y ah es donde la lucha por el derecho a la ciudad es fundamental,
puesto que tenemos la oportunidad de hacer algo diferente. S, existen alternativas al desarrollo urbano
basado en la mercantilizacin, la privatizacin, el deterioro de los vnculos sociales, y el derecho a la
ciudad es una herramienta, una propuesta para lograr la construccin de ciudades diferentes en donde
todos puedan tener un lugar para vivir en dignidad.
La filosofa y la ciudad
HENRI LEFEBVRE
Del libro El derecho a la ciudad, Henri Lefebvre (Ed. Pennsula, Barcelona 1973)
El punto de partida para dar al anlisis un criticismo radical, para profundizar en la problemtica urbana,
ser la filosofa. Lo que, sin duda, sorprender a muchos, y, sin embargo, a lo largo de las pginas
precedentes, acaso no ha sido ya frecuente esta referencia a la filosofa? No se trata de presentar
una filosofa de la ciudad, sino, por el contrario, de refutar semejante actitud devolviendo al conjunto de las
filosofas su lugar en la historia. Nuestro propsito est en presentar un proyecto de sntesis y totalidad que
la filosofa como tal no puede realizar. Despus de esto, vendr el examen de loanaltico, es decir, de los
esclarecimientos o recortes de la realidad urbana por las ciencias parcelarias. Al rechazar proposiciones
sintticas basadas sobre los resultados de estas ciencias especializadas, particulares y parcelarias,
estaremos en condiciones de plantear mejor en trminospolticos- el problema de la sntesis. A lo largo de
este recorrido, reencontraremos rasgos que ya han sido significados, problemas que ya han sido
formulados, y que reaparecern con una claridad mucho mayor. En particular, la oposicin valor de uso (la
ciudad y la vida urbana, el tiempo urbano) y valor de cambio (los espacios comprados y vendidos, la
consumicin de productos, bienes, lugares y signos) nos aparecer en toda su desnudez.
Para la mediacin filosfica que buscaba una totalidad mediante la sistematizacin especulativa, es decir
para la filosofa clsica, desde Platn a Hegel, la Ciudad fue, mucho ms que un tema secundario, un
objeto entre otros. Los lazos entre el pensamiento filosfico y la vida urbana se descubren claramente a la
reflexin, sin que por ello desaparezca la necesidad de explicitarlos. Para los filsofos y para la filosofa la
Ciudad no fue una simple condicin objetiva, un contexto sociolgico, un dato exterior. Los filsofos han
"pensado" la Ciudad; han llevado al lenguaje y al concepto la vida urbana.
Dejaremos de lado las cuestiones que plantean la ciudad oriental, el modo de produccin asitico, las
relaciones "ciudad-campo" dentro de este modo de produccin y, finalmente, la conformacin con base a
todo esto, de las ideologas (filosofas). Consideraremos nicamente la ciudad antigua (griega o romana)
de la que parten las sociedades y las civilizaciones llamadas "occidentales". Esta ciudad generalmente
resulta de un sinocismo, es decir de la reunin de varios pueblos o tribus establecidos sobre un territorio.
Esta unidad permite el desarrollo de la divisin del trabajo y de la propiedad mobiliaria (dinero) sin destruir,
no obstante, la propiedad colectiva, o mejor an, "comunitaria" del suelo; de este modo, se constituye una
comunidad en cuyo seno una minora de ciudadanos libres ostentan el poder frente a los otros miembros
de la ciudad: mujeres, nios, esclavos, extranjeros. La ciudad vincula sus elementos asociados a la forma
de la propiedad comunal ("propiedad privada comn", o "apropiacin privativa") de los ciudadanos activos,
que se oponen a los esclavos. Esta forma de asociacin constituye una democracia, pero los elementos de
esta democracia estn estrechamente jerarquizados y sometidos a las exigencias de unidad de la ciudad
misma. Es la democracia de la no libertad (Marx). A lo largo de la historia de la ciudad antigua, la propiedad
privada pura y simple (de dinero, suelo, esclavos) se consolida, se concentra, sin abolir los derechos de
esta ciudad sobre el territorio.
La separacin de la ciudad y el campo tiene lugar entre las primeras y fundamentales divisiones del
trabajo, con la reparticin de los trabajos segn sexos y edades (divisin biolgica del trabajo), con la
organizacin del trabajo segn los instrumentos y las habilidades (divisin tcnica). La divisin social del
trabajo entre la ciudad y el campo corresponde a la separacin entre el trabajo material y el trabajo
intelectual, y, por consiguiente, entre lo natural y lo espiritual. A la ciudad incumbe el trabajo intelectual:
funciones de organizacin y direccin, actividades polticas y militares, elaboracin del conocimiento
terico (filosofa y ciencias). La totalidad se divide; se instauran separaciones; entre ellas la separacin
entre Physis y Logos, entre teora y prctica, y, ya dentro de la prctica, las separaciones
entre praxis (accin sobre los grupos humanos), piesis (creacin de obras), tchne (actividad armada de
tcnicas y orientada hacia los productos). El campo, a la vez realidad prctica y representacin, aportara
las imgenes de la naturaleza, del ser y de lo original. La ciudad aportara las imgenes del esfuerzo, de la
voluntad, de la subjetividad, de la reflexin, sin que estas representaciones se disocien de actividades
reales. De la confrontacin de estas imgenes naceran grandes simbolismos. Alrededor de la ciudad
griega, por encima de ella, el cosmos se configurar, como espacios ordenados y luminosos: jerarqua de
lugares. La ciudad italiota tiene por centro un agujero sagrado-maldito, frecuentado por las fuerzas de la
muerte y de la vida: tiempos tenebrosos de esfuerzos y pruebas, el mundo. En la ciudad griega triunfa, no
sin lucha, el espritu apolneo, el smbolo luminoso de la razn que ordena. Por el contrario, en la ciudad
etrusco-romana triunfa el lado demonaco de lo urbano. Pero el filsofo y la filosofa intentan "in-ventar" o
crear la totalidad. El filsofo no admite la separacin; nicamente no concibe que el mundo, la vida, la
sociedad, el cosmos (y ms tarde la historia) no pueden constituir un Todo.
La filosofa nace, pues, de la ciudad con la divisin del trabajo y sus mltiples modalidades. La filosofa, a
su vez, se convierte en actividad propia, especializada. Pero, sin embargo, no recae en lo parcelario. De
hacerlo, se confundira con la ciencia y las ciencias, tambin ellas nacientes. De la misma manera que el
filsofo rehusa entrar en las opiniones de los artesanos, soldados, polticos, rechaza las razones y
argumentos de los especialistas. Su inters fundamental y su fin es la Totalidad, inventada o creada por el
sistema, a saber, la unidad de pensamiento y ser, de discurso y acto, de naturaleza y reflexin, de mundo
(o cosmos) y realidad humana. Ello no excluye, sino que por el contrario incluye, la meditacin sobre las
diferencias (entre el Ser y el pensamiento, entre lo que viene de la naturaleza y lo que viene de la ciudad,
etc.), Como dijera Heidegger, el Logos (elemento, medio, mediacin y, para los filsofos y la vida urbana,
fin) fue simultneamente: poner delante, reunir y coger, para luego recoger y recogerse, hablar y decir,
exponer. La reunin es la cosecha e incluso su cumplimiento. "Se buscan las cosas y se las devuelve. All
domina la puesta en abrigo seguro, y con sta domina a su vez el cuidado de conservarla cosecha es en
s y anticipadamente una seleccin de aquello que necesita un abrigo seguro" (Heidegger). De este modo,
la cosecha es a un tiempopensamiento. Lo que reunido, es puesto en reserva. Decir es el acto captado
que rene. Ello supone la presencia de "alguien", ante, por y para quien se enuncia el ser de lo que ha sido
as logrado. Esta presencia se produce en la claridad (o, como Heidegger dice, en la "no ocultacin")
(Vase Essais et confrences, le Logos, pp 251 y s.). La Ciudad ligada a la filosofa rene, pues, en y por
su Logos, las riquezas del territorio, las actividades dispersas y las personas, la palabra y los escritos (de
los que cada uno anticipa el recoger y la recolecta). Hace simultneo lo que, en el campo, y de acuerdo
con la naturaleza, ocurre y transcurre, se reparte segn ciclos y ritmos. Asume y pone bajo su guarda
"todo". Si la filosofa y la ciudad son asociadas de este modo en el Logos (la Razn) naciente, ello no
acontece dentro una subjetividad a la manera del cogito cartesiano. Si constituyen un sistema, no lo hacen
de la manera habitual ni en la aceptacin corriente del trmino.
A esta unidad primordial de la forma urbana y de su contenido, de la forma filosfica y de su sentido, viene
a aadirse la organizacin de la Ciudad misma: un centro privilegiado, ncleo de un espacio poltico, sede
del Logos y regido por el Logos ante el que los ciudadanos son "iguales", teniendo las regiones y las
delimitaciones de espacio una racionalidad justificada ante el Logos (para l y por l).
El Logos de la Ciudad griega no puede separarse del Logos filosfico. La obra de la ciudad se contina y
se concentra en la obra de los filsofos, la cual recoge las opiniones y avisos, las obras diversas, las
reflexiona en una simultaneidad, y rene ante estos filsofos las diferencias en una totalidad: lugares
urbanos en el cosmos, tiempos y ritmos de la ciudad en los del mundo (e inversamente). Y cuando la
filosofa lleva la vida urbana, la de la Ciudad, al lenguaje y al concepto, incurre en una historicidad
superficial. En verdad, la ciudad como emergencia, lenguaje, mediacin, sale a la luz terica gracias al
filsofo y a la filosofa.
Despus de esta primera exposicin del vnculo interno entre Ciudad y Filosofa saltamos a la Edad Media
occidental (europea). En la Edad Media, el proceso parte del campo. La Ciudad romana y el Imperio han
sido destruidos por las tribus germnicas, al mismo tiempo comunidades primitivas y organizaciones
militares. De esta disolucin de la soberana (ciudad, propiedad, relaciones de produccin) resulta la
propiedad feudal del suelo; los siervos reemplazan a los esclavos. Con el renacimiento de las ciudades nos
aparece, por una parte, la organizacin feudal de la propiedad y de la posesin del suelo (manteniendo las
comunidades campesinas una posesin costumbrista y los seores la propiedad que ms tarde se
denominara "eminente") y, por otra, una organizacin corporativa de los oficios y de la propiedad urbana.
Esta doble jerarqua, aunque dominada en sus inicios por la propiedad seorial del suelo, contiene la
condena de esta propiedad y de la supremaca de la riqueza inmobiliaria. De ah, un conflicto profundo,
esencial a la sociedad medieval. "La necesidad de asociarse contra el pillaje de los caballeros, a su vez
asociados, la falta de mercados comunes en una poca en la que lo industrial era artesano, la
concurrencia de siervos que, tras su liberacin, afluan a las ciudades en las que las riquezas crecan, la
organizacin feudal total, hicieron nacer las corporaciones. Los pequeos capitales lentamente
economizados por artesanos aislados, y la estabilidad del nmero de stos en el seno de una poblacin
creciente, desarrollaron el sistema de compaeros y aprendices, lo que estableci en las ciudades una
jerarqua semejante a la del campo" (Marx). En estas condiciones, la filosofa queda subordinada a la
teologa: la filosofa abandona la meditacin sobre la Ciudad. El filsofo (telogo) reflexiona sobre la doble
jerarqua y la conforma, respetando o descuidando los conflictos. Los smbolos y nociones relativos
alcosmos (espacio, jerarqua de las distancias en ese espacio) y al mundo("devenir" de las substancias
acabadas, jerarquas en el tiempo, descenso o cada, ascensin o redencin) desdibujan la conciencia de
la ciudad. A partir del momento donde no hay ya dos sino tres jerarquas (la feudalidad de la tierra, la
organizacin corporativa, el Rey y su aparato de Estado), la reflexin recupera una dimensin crtica. El
filsofo y la filosofa, no teniendo ya que optar entre el diablo y el Seor, se reencuentran. Pero, pese a
ello, la filosofa no reconocer su vnculo con la ciudad. Este racionalismo, pese a que la subida del
capitalismo (comercial y bancario, luego industrial) va acompaada de la del racionalismo, este
racionalismo prende, bien en el Estado, bien en el individuo.
En el apogeo de la elaboracin filosfica (especulativa, sistemtica, contemplativa), para Hegel, la unidad
entre la Cosa perfecta, a saber la ciudad griega, y la Idea, que anima a la sociedad y al Estado, ha sido
irremediablemente truncada por el devenir histrico. En la sociedad moderna, el Estado se subordina sus
elementos y materiales y por tanto la Ciudad. sta, no obstante, dentro del sistema total, permanece como
un cierto subsistema, filosfico-poltico, junto con el sistema de las necesidades, el de los derechos y los
deberes, el de la familia y los estados (oficios, corporaciones), el del arte y la esttica, etc.
Para Hegel, la filosofa y lo "real" (prctico y social) no son, o, mejor an, han dejado de ser, exteriores el
uno al otro. Las separaciones desaparecen. La filosofa no se contenta con reflexionar (sobre) lo real, con
intentar la conjugacin de lo real y lo ideal; se realiza realizando lo ideal: lo racional. Lo real no se contenta
con dar pretexto a la reflexin, al conocimiento, a la conciencia. Y, a lo largo de una historia que tiene un
sentido que tiene este sentido-, se convierte en racional. De este modo, lo real y lo racional tienden el uno
hacia el otro; cada uno por su lado, marchan hacia su identidad (as reconocida). Lo racional es
esencialmente la Filosofa, el sistema filosfico. Lo real es la sociedad y el Derecho y el Estado, que
cimienta el edificio coronndolo. En el Estado moderno, por consiguiente, el sistema filosfico se convierte
en real; en la filosofa de Hegel lo real se presenta como racional. El sistema tiene doble faz: filosfica y
poltica. Hegel sorprende el movimiento histrico de este paso de lo racional a lo real e inversamente.
Esclarece la identidad en el instante mismo en que la historia la produce. La filosofa se realiza. En Hegel,
como Marx advirti, se da a un tiempo devenir filosofa del mundo y devenir mundo de la filosofa. Primera
consecuencia: imposible ya la escisin entre filosofa y realidad (histrica, social, poltica). Segunda
consecuencia: el filsofo pierde toda independencia; realiza una funcin pblica, como los otros
funcionarios. La filosofa y el filsofo se integran (por mediacin del cuerpo de funcionario y la clase media)
en esta realidad racional del Estado, pero no ya en la Ciudad, que fue solamente Cosa (perfecta, es cierto,
pero cosa desmentida por una racionalidad ms elevada y ms total).
Es sabido que Marx ni refut ni rechaz la afirmacin hegeliana esencial, la de que la filosofa se realiza. El
filsofo ha perdido su derecho a la independencia frente a la prctica social, en la que se inserta. Existen