La poltica exterior norteamericana del siglo XX

Claudio Gonzlez Chiaramonte

Introduccin
La poltica exterior norteamericana mantuvo a lo largo de la historia una considerable
continuidad, caracterizada por la persistencia en determinados objetivos. Sin duda, parte de esto
respondi a la peculiar estabilidad en la conformacin social del Estado norteamericano y en el
desarrollo -y creciente concentracin- de su capitalismo.
Sin embargo, se puede afirmar que la Segunda Guerra Mundial produjo mltiples
transformaciones en el mbito de decisiones norteamericanas. La percepcin del sistema
internacional, la relacin con otras potencias -cadas y en ascenso-, el grado de posibilidad de
continuar la expansin del capitalismo monoplico y, sobre todo, la percepcin del propio rol en
esa coyuntura, fueron algunos de los puntos que el Estado debi descifrar para disear su nueva
poltica.
Pero adems, y como un producto no planeado de esa novedosa posguerra, los
acontecimientos que sucedieron inmediatamente al primer intento de reorganizacin forzaron un
nuevo giro en las polticas de los vencedores. El resultado emergente, la Guerra Fra, enfrent a
Estados Unidos, el pas ms poderoso de la historia, con otro contendor gigantesco, la URSS. La
naturaleza del enfrentamiento ha sido percibida de mltiples formas: se la centrado en el aspecto
ideolgico, se la ha dado carcter integral, o se lo ha caracterizado como un problema poltico
negociable, no inevitable, o an se lo ha reducido a los ms estrictos trminos geopolticos, como
el equilibrio entre dos imperios. De todos modos, el resultado de esta Guerra Fra fue la
modificacin profunda de todos los estamentos de generacin de la poltica exterior
norteamericana en funcin de la contencin de su oponente. La relacin dialctica entre este
marco externo, la percepcin del establishment norteamericano del problema y las fuerzas
sociales y polticas nacionales gestaron la sociedad y la poltica norteamericana contemporneas.
Hasta la segunda guerra
La poltica exterior del Estado norteamericano mantuvo, a lo largo de su historia, una
notable continuidad: slo transformaciones tan radical" como la Segunda Guerra Mundial
provocaron mutaciones en sus objetivos y en sus instrumentos bsicos.
La estable relacin de clases en la conformacin del estado mantuvo objetivos tambin
estables para su poltica exterior. Los reacomodamientos dentro de la case dominante
-obedeciendo a la dialctica entre la evolucin de fuerzas internas y la expansin del capitalismo
internacional- nunca abrieron la barrera del establishment al resto de la sociedad, y por lo tanto,
favorecieron esa estabilidad1. La creciente concentracin del capital y la subordinacin de tos

productores pequeos y medianos se expresaron en el crecimiento del capitalismo monopolista:

poderosos estmulos externos, como mercados por conquistar, y una estrecha vinculacin al
Estado nacional, garantizaron su crecimiento permanente2. De todos modos, para la
consideracin ms detenida del proceso de toma de decisiones en la poltica exterior, factores
tales como la formacin -y la inercia- de la burocracia. o la presin de la opinin pblica, o el
sistema de check and balances -control y equilibrio- o an la personalidad de determinados
funcionarios, debern ser tenidos en cuenta.
Los objetivos permanentes hasta el siglo XX. - fueron la expansin continental, la
expansin del libre comercio y la afirmacin de la relacin con Gran Bretaa. Deben
considerarse, al mismo tiempo, diversos ejes a travs de los cuales fue implementada esa
poltica: el .evitar la conformacin de alianzas permanentes, el mantenimiento de la neutralidad y
el comercio durante conflictos de terceros, la exclusin europea del mbito americano-expresada
en la doctrina Monroe en 1823 y en su corolario Roosevelt en 1902-, el continentalismo
-aislacionismo- y la bsqueda de un rol en Asia3.
En su totalidad, estos principios expresan la posicin legada por los Padres Fundadores,
es decir, los lderes de la revolucin norteamericana de] siglo XVIII. El sentimiento de
superioridad moral que tenan respecto a las viejas naciones feudales europeas -y a su intrincado
y peligroso juego de pactos secretos y diplomacia aristocrtica- defini su orientacin. La
doctrina del Destino Manifiesto empujaba hacia el oeste a este modelo basado en gobierno
representativo y federal y en sociedad igualitaria. El Congreso federal jug un papel de celoso
vigilante sobre el Poder Ejecutivo y sobre las fuerzas armadas federales permanentes: an
despus de la Guerra Civil, en 1895, stas eran de 27.495 hombres, con el 0,5% del producto
nacional; y en la marina predominaron embarcaciones de madera hasta 1893, donde la
modernizacin se realiz con pequeas unidades para evitar enfrentamientos diplomticos; en
1891 la marina chilena era mayor, por ejemplo. Adems, la expansin en el Pacfico y la
adquisicin forzosa de puntos insulares fue sistemticamente desconocida por el Poder
Legislativo. La mayor parte de su cuerpo diplomtico en el exterior eran aficionados empresarios
recompensados por el Estado; y su Departamento de Estado slo tena 69 empleados en 18934.
Las transformaciones estructurales de fin de siglo XIX y principios del siglo XX, que
hicieron de los Estados Unidos una de la primeras potencias industriales del mundo, no
repercutieron demasiado en su poltica exterior. La Poltica de Puertas Abiertas inaugurada con
las notas a China en 1899-1900, el brutal intervencionismo militar en Amrica y la tendencia al
aislacionismo diplomtico parecern ser la continuacin natural y la profundizacin de los
objetivos anteriormente citados.

El expansionismo norteamericano desbord las fronteras una vez conquistado el

continente. La guerra contra Espaa de 1898, la secesin y creacin de Panam y su Canal y la
imposicin de la enmienda Platt a Cuba inauguraron una serie impresionante de intervenciones
en Amrica Central en las siguientes dcadas. Las notas a China dieron cuenta al mismo tiempo,
de la madurez del capitalismo norteamericano y de la poltica exterior: el primero buscaba
mercados expandidos, y la segunda, su presentacin formal en los asunto. internacionales ante
las potencias europeas demandando igualdad en el trato.
La antigua idea de superioridad moral haba dado lugar a dos innovaciones en los ejes de
la poltica exterior para ese perodo. En primer lugar, la concepcin moralista y legalista de la
poltica exterior: sta naca del desprecio de la poltica de poder europea, basado en que la
hegemona en Amrica slo haca a Estados Unidos tratar con inferiores. Si la condicin
"normal" del mundo era el respeto a la ley, como en Estados Unidos -y a las leyes de Estados
Unidos-, 1as disputas slo representaban el mal y la ruina del comercio, y slo se resolveran con
la imitacin de las virtudes norteamericanas. Cuando el presidente Wilson bombarde Veracruz,
Mxico, en 1914 y dijo: "Voy a ensear a las repblicas sudamericanas a elegir Buenos
hombres", no se alej de la lnea del presidente McKinley, quien en la conquista de Filipinas en
1899 buscaba su "cristianizacin y civilizacin"; ni tampoco de Richard Olney, secretario de
Estado del presidente Cleveland. Este declaraba en 1895 que hoy los Estados Unidos son
soberanos en este continente (Amrica) y su fiat es la ley dondequiera intervienen. Por qu?
Porque sus infinitos recursos combinados con su posicin aislada los vuelve amos de la situacin
y prcticamente invulnerables ante los embates de cualquier otra potencia o de todas ellas
juntas5. En segundo lugar, se incorpor la idea de la necesidad de la existencia de un organismo
internacional con capacidad de respaldar el orden y la paz entre las naciones: era necesaria la ley
internacional a semejanza de la norteamericana, para abrir los viejos espacios coloniales, dar
igualdad de oportunidades al comercio mundial y terminar con el militarismo.
El sistema poltico comenz a reflejar estas tensiones nuevas del imperialismo. No slo
iba a discutirse la creciente autonoma del Ejecutivo en el manejo de operaciones "defensivas de
intereses nacionales" o "de emergencia", sino que se instal permanentemente la oposicin entre
conservadores aislacionistas y liberales internacionalistas.
La Liga de las Naciones, como corolario de los Catorce Puntos de Wilson, en 1919
llamaban a reemplazar el equilibrio de poderes por una comunidad de poder; terminar con
rivalidades organizadas para tener una paz comn6. La popularidad de la iniciativa cedi
rpidamente, sin embargo. No slo se impusieron enmiendas inaceptables para Wilson que
debilitaron a la Liga, sino que la misma idea de adhesin a la inocua Corte Mundial fue
rechazada repetidamente. A1 igual que en la dcada de 1890, la inmigracin provoc cierto

malestar, y esta vez fue severamente regulada; adems, el nacionalismo econmico impuls altas
tarifas protectoras y volvi a insistir con la poltica de Puertas Abiertas.
El ejrcito se desmoviliz a un 20 % del de Francia y apenas se particip formalmente en
la expedicin occidental de castigo a la URSS. Slo entre 1934 y 1937, el activista F.D.
Roosevelt modific parcialmente la posicin aislacionista, forzado por el enrarecimiento de la
escena internacional como consecuencia de la Gran Depresin.
En sntesis segn William Appleman Williams, la poltica de Puertas Abiertas se apoy
en tres puntos. En primer lugar, fue concebida y diseada para ganar victorias sin guerras; en
segundo lugar, consider al poder econmico norteamericano como la va de desarrollo y
progreso de los pases ms pobres que se integraron a l, mientras ste competa contra otros
modelos industriales rivales; en tercer lugar, propuso una poltica prctica, al punto de confluir
sorpresivamente con las consideraciones legislativas y moralistas; reclamando reformas
civilizadas en pases "brbaros" -1o cual era una obligacin norteamericana-. E1 acercamiento a
la corriente aislacionista puede verse reflejado en la frase "El negocio del gobierno
norteamericano son los negocios", o en la concepcin de esta doctrina como el equivalente de la
Doctrina Monroe, para Asia7.
De todos modos, prestando atencin a la interesante opinin de Melvyn Leffler, es
posible descubrir una particular relacin de esta poltica de Puertas Abiertas con 1as necesidades
del mercado interno. Esta consiste en que, a pesar de los esfuerzos de los funcionarios
republicanos en la dcada de 1920 para apoyar la expansin en el extranjero, ellos confiaron
demasiado en la iniciativa privada de las grandes corporaciones industriales sin tratar de influir
en la estrategia de ese desarrollo. Su nico objetivo fue expandir el principio del capitalismo
liberal -y la realidad del capitalismo monoplico- para la poltica de puertas abiertas; y buscar la
paz para el comercio. Sin embargo, factores domsticos como el peso de los impuestos que la
poltica europea generaba, o la proteccin del mercado interno, o la prevencin de la inflacin n
elecciones locales, provocaron muchas veces una divisin en el mundo de los negocios y la
retraccin de varios industriales8.
Desde otro punto de vista, se debera tratar de comprender cul es la percepcin que
Estados Unidos tuvo del sistema internacional y cmo influy en la propia conducta. En efecto,
cuando la crisis de 1914-19 quebr cien aos de paz y crecimiento generalizado de los pases del
Atlntico Norte, fueron muy pocos los que percibieron que se perda algo ms que algunos aos
de negocios.
La estimulante posicin de Polanyi9 cumpla la consideracin del proceso tomando en
cuenta que el siglo de paz -el mayor bien deseable- haba descansado, adems de sobre el sistema
de equilibrio de poder, sobre el patrn oro, sobre el mercado mundial autorregulado y el Estado

Nacional como actor central. Esta relacin tan estrecha qued probada cuando, cado el sistema
econmico internacional descrito, la supervivencia de ese equilibrio -y de esa paz- fue
demasiado corta.
Las finanzas, en su aspecto ms concentrado, formaban la base para lar - deseabilidad de
la paz mundial. En el contexto de la pax Britannica, la presin que podan ejercer los banqueros
o el inters de captar su atencin para vincularse al comercio mundial, actuaron como
moderadores polticos, disminuyendo las posibilidades de quiebre de la paz -de los negocios- y
consolidando movimientos libres del capital y el afianzamiento del sistema internacional sobre el
patrn oro. Este sistema fue el eje principal de] orden mundial: sin ese orden de crecimiento no
perda todo el aparato poltico de equilibrio la mayor parte de su sentido, y de sus beneficios?
Las penosas condiciones financieras en que las potencias europeas -vencedoras y
vencidas- terminaron la guerra, y la creciente movilizacin de las clases subordinadas, forzaron
el cambio de conducta -y 1a composicin, en algunos casos- de los Estados nacionales.
Sobrevivir sera la meta, an al precio de quebrar la ortodoxia financiera, y an destruyendo las
finanzas internacionales.
La conduccin poltica norteamericana, sin querer asumir la responsabilidad inherente a
la primera nacin acreedora, vet el acceso a la Liga y se refugi en sus principios de
aislamiento y comercio libre. Si bien es cierto que en parte esa- actitud reflejaba la inexplicable
conducta franco-britnica-naciones decadentes que pretendan gloriosas prolongaciones
imperiales- tambin hay que admitir que sus tarifas altas, la presin acreedora y la especulacin
domstica desconocieron la incidencia que la economa norteamericana -interna y externa- tena
en la economa mundial global en decadencia.
Esto se refleja en la tesis de Fred Block acerca de la irresponsabilidad de Estados
Unidos10. A su vez, integrando estas consideraciones, Charles Kindleberger afirma la teora del
poder hegemnico estabilizador, segn la cual el sistema internacional no puede mantenerse sin
liderazgo econmico y poltico: la autorregulacin del mercado y del sistema internacional eran
una ilusin11.
La segunda guerra mundial
El desarrollo y la finalizacin de la Segunda Guerra Mundial impusieron una situacin
suficientemente novedosa, tanto en su grado de cambio como en el peligro que implicaba para
los Estados Unidos, como para afectar puntos bsicos de su poltica exterior.
En primer lugar, la desaparicin de los imperios del Eje, Alemania y Japn y la
definitiva decadencia -y destruccin parcial- de Francia y Gran Bretaa dejaron frente a Estados
Unidos solo a la URSS. Como se ha comentado, ambas potencias, de diferentes experiencias en

la Guerra, emergan con diferentes capacidades. Pero, ms all de esas particularidades, tanto
para la URSS haba desaparecido el complejo sistema en equilibrio de la Europa tradicional,
eliminando la fuente de tres invasiones en 150 aos, como para Estados Unidos se haba
quebrado el principal socio en la seguridad industrial militar atlntica y pacfica de ms de un
siglo. Esencialmente, el sistema parecer volver a estabilizarse despus de 25 aos de infructuosa
bsqueda.
La bipolaridad que asomaba tena alguna asimetra y alguna coincidencia. La primera
expresaba el estado de posguerra de cada nacin: la prdida inmensamente mayor de la URSS
dejaba sin embargo un ejrcito heroico, respaldado por una estructura de asombrosa
recuperacin, a 1a puerta de la vieja Europa, frente al despliegue industrial norteamericano y sus
estrategia de recursos tecnolgicos -armada. aeronutica- para ahorrar bajas militares. La
segunda expresaba la falta de previsin de ambas potencias para encargarse de su vaco
estructural de poder que, sin precedentes en el sistema internacional, las forzaba a aprender un
nuevo bipolarismo con dos sistemas integralmente opuestos.
Si bien los terribles resultados de la incierta victoria aliada en 1919 se perciban en
algunos sectores de dirigencia como el preludio causal de las desastrosas dcadas de 1930 v de
1940. la posicin en Estados Unidos respecto de la guerra distaba de ser homognea. Por un
lado. gran parte de la opinin pblica slo se volc a favor de la intervencin despus de Pearl
Harbor, en 1941, en lo que se consider la situacin ms dura y rechazada de la historia
norteamericana. Por otra parte, el gobierno de Franklin Delano Roosevelt profundiz su lnea de
cambio y trat de imponerla en su frente interno.
En septiembre de 1940 declare la primera conscripcin civil en tiempos de paz. Apoy a
Gran Bretaa en guerra cambindole 50 viejos buques por algunas posiciones estratgicas, y
luego. a travs de la ley de Prstamo y Arriendo (Lend Lease Act) de 1941, con lo cual buscaba
convertir a Estados Unidos en el "arsenal de la democracia". Esta ley modificaba las leyes de
neutralidad de 1935, que impedan vender armas a los estados beligerantes, y la de Cash and
Carry de 1937 que abra la venta a cualquier comprador. Adems, el apoyo a la URSS en 1941
segua su lnea de reconocimiento en 1934 para evitar su acercamiento al Eje, Por ltimo, la
hostilidad para con la expansin japonesa lo llev a declararlo en "cuarentena" y al cortarle el
abastecimiento estratgico, lo forz a enfrentarse a Estados Unidos.
Los instrumentos fundamentales que Roosevelt utilizo fueron tres. El Tratado del
Atlntico, el Gran Designio y la poltica de las Cuatro Libertades. El primero fue una declaracin
de principios generales sobre la derrota de los enemigos, y la necesidad de un organismo de
seguridad internacional: si bien Gran Bretaa y la URSS coincidan en lo primero, no terminaron
de aceptar las referencias a la autodeterminacin ni al libre comercio; en ambos se mantenan las

nociones de la poltica de poder y las esferas de influencia que Roosevelt, como Wilson,
apuntaba a desterrar. Las Cuatro Libertades abonaba en el mismo- sentido al perseguir la libertad
de credo, de opinin. contra la miseria y contra el miedo. El Gran Designio, finalmente, inclua
la jugada ms polmica de Roosevelt, donde sumaba a la ayuda a la URSS la proyeccin de una
alianza estable y la colaboracin en la paz de posguerra: el comunismo sovitico perdi, tras
gran campaa oficial, el velo de temor que haba inspirado y se consigui un consenso
coyuntural
La obsesin por no repetir viejos errores llev a Estados Unidos a enfrentar la Guerra
sobre cuatro premisas. La primera fue la derrota total del adversario, para destruir su estructura
militar bsica y evitar su resurgimiento: las posiciones internas acerca de la posterior represin o
rehabilitacin del vencido no interferan con este principio. La segunda, era evitar en la
posguerra la depresin econmica que haba roto la negligente paz de Versailles, para lo cual m
disearon organismos internacionales que instituyeran la base de un capitalismo mundial estable
y previsible: la conferencia de Bretton Woods en 1944 cre el Fondo Monetario Internacional
con el objetivo de asegurar un orden monetario estable basado en tipo de cambio fijo en relacin
al oro, convertible y con considerable libertad para seguir objetivos econmicos nacionales; el
Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio ( GATT) de 1948 se complement intentando
asegurar comercio internacional fluido (con antecedentes en la Ley Reciproca de Acuerdos de
Comercio -RTAA-). La tercera premisa era asegurar el idealista principio wilsoniano de
autodeterminacin de los pueblos que quedaran liberados con la desaparicin de los imperios.
En cuarto lugar, intent construir una organizacin de seguridad colectiva eficaz, an contando
con la sensibilidad extrema norteamericana en este aspecto, con antecedentes en la Conferencia
de Ministros de Mosc en 1943 y la Conferencia de Dumbarton Oaks de 1944 y en su poltica de
los Cuatro Grandes como policas mundiales; en la Conferencia de Yalta de 1945 se dise la
Organizacin de las Naciones Unidas, que inclua su exclusivo Consejo de Seguridad12.
Considerando en general la actuacin norteamericana en la organizacin de la posguerra,
deben advertirse cambios significativos en la generacin y en los contenidos de su poltica
exterior. Desde el comienzo de la contienda hubo una predisposicin bipartidista que se acentu
y se mantuvo en los aos siguientes. Aunque esto no implic el abandono de posiciones
generales de los diferentes grupos de poder, la coyuntura fue tan trascendental como para
convencer al establishment de la necesidad de dar un paso hacia el universalismo. ha. tradicional
posicin de los wilsonianos, liderada por Roosevelt y su secretario de Estado, Cordell Hull,
sumaba la de los federalistas y la de los republicanos internacionalistas, como John Foster
Dulles, asesor del Grand Old Party y Arthur Vandemberg, senador por Michigan, aislacionista

ferviente de preguerra, muy influyente en el Legislativo, y con notable capacidad de percepcin

de la transformacin13.
La Segunda Guerra rompi definitivamente el aislacionismo14. An cuando los dos
ltimos aos de la guerra golpearon la eclctica poltica de Roosevelt seriamente, cualquier
modificacin slo se hara desde la nueva percepcin de Estados Unidos como primera potencia
mundial, con firmes compromisos en organizaciones polticas y econmicas multilaterales.
La lgica persistencia de Stalin en su poltica de poder, construyendo un colchn de
estados "amigos", reclamando el desmantelamiento alemn o respondiendo enigmticamente las
invitaciones a crditos de Estados Unidos, y las persistencias britnicas, y an francesas en
conservar su poltica de esferas de influencias y agrietados espacios coloniales, llevaron al
presidente Truman y a su equipo a romper con la inercia de la administracin anterior. De todos
modos, el cambio condujo a una poltica de poder y a la bsqueda del equilibrio, y al intento de
articular, con la URSS, o frente a ella, la preservacin del orden internacional y la expansin del
capitalismo.
La consideracin, por parte de Roosevelt, de que el inters nacional haba desplazado las
consideraciones ideolgicas como determinante de la conducta de Stalin, lo haba llevado a
intentar una estrategia de contencin mediante la integracin, algo que algunos llamaron
wilsonismo renegado15. Adems, y esto haba hecho ms difcil pero ms interesante la estrategia
de Franklin D. Roosevelt, haba sustentado esta posicin con el objeto de impedir una nueva
alianza URSS-Alemania a la luz de la guerra. La concepcin de Roosevelt del equilibrio de
poderes se basaba en la idea de Bismarck de impedir la alianza de estados polticamente hostiles.
El frente japons haca todava ms valorable la ayuda sovitica cuando la bomba no estaba lista.
Segn Gaddis16, Roosevelt no urdi un plan aislado de consideraciones polticas: us
cuidadosamente los recursos norteamericanos (tardanza en apertura del segundo frente europeo)
para mantener un equilibrio global sin` romper la trama de la sociedad y la poltica
norteamericanas. Si bien l no orient su poltica hacia la Guerra Fra, la que previ pero no
esper, intent triunfar con el menor costo.
Un trabajo sovitico reciente enfatiza especialmente la naturaleza poltica de su
estrategia al sostener que sigui los consejos de Truman en 1941; respecto a dejar que rusos y
alemanes se mataran entre s el mayor tiempo posible. Dado que este fue el resultado, cabra
preguntarse si el verdadero camino hacia su contencin a la URSS no habra sido el del
agotamiento17.
En la coyuntura del fin de la guerra la estrategia norteamericana se desplaz desde la
anterior prioridad militar hacia la diplomacia: el rpido retiro de las tropas de Europa inici las
discusiones sobre reparaciones, reconstruccin, situacin del Ejrcito Rojo y comercio y

finanzas. El estilo de negociacin de la administracin Truman haba inaugurado la postura de

"ponerse duros con Rusia" con el fin de obligarla a tener una actitud supuestamente ms
favorable a las negociaciones18.
Hacia la Guerra Fra
El perodo qua corre entre mediados de 1945 y mediados de 1947 marc el punto de
inflexin ms decisivo en la poltica frente a la URSS. Si bien el trmino "contencin" apareci
por primera vez en 1947, ya se haba implementado una poltica similar anteriormente, y la falta
de la respuesta esperada: por la administracin Truman por parte de la URSS haba puesto en
movimiento una serie de instancias de la burocracia y el establishment norteamericano. .
Como una cadena de reacciones podemos comenzar con el pedido de informes qua el
Departamento de Estado prepar en junio de 1945 sobre el comunismo internacional,
desconfiando de la presunta abolicin del Comintern y alarmado por el abandono aparente de la
tctica del "frente popular", advertencia sta desde Mosc, lanzada por un funcionario de
segunda categora, George F. Kennan. El secretario de Marina Forrestal solicit al Smith College
un informe sobre la relacin entre el comunismo y la poltica exterior sovitica porque lo
fundamental es saber si nos enfrentamos con una nacin o con una religin19.
El 9 de febrero de 1946, Stalin pronunci un discurso en el que subray la
incompatibilidad del comunismo y el capitalismo, llamando a tres nuevos planes quinquenales
para protegerse de la eventual crisis. A la perplejidad del liberalismo norteamericano, el
previsible Fo2-restal contest con la certeza de que esa era la declaracin de la Tercera Guerra
Mundial. Las noticias del veto sovitico en el Consejo de Seguridad de la ONU sobre un asunto
secundario en Siria y el Lbano, y el descubrimiento de espionaje sovitico, va Canad, para
procurar secretos nucleares hizo que el Legislativo instara a activar el Comit de Actividades
Antinorteamericanas.
Pero, desde a11, la situacin empeorara. E1 informe qua el mismo Kennan
envi el 22 de febrero de 1946 se convirti en el clebre telegrama de las 8.000 palabras20
donde, sintticamente caracterizaba a la poltica exterior sovitica no como el resultado de la
coyuntura mundial, sino exclusivamente de las
condiciones imperantes en la propia Rusia; aqu la ideologa marxista era la justificacin del
poder autocrtico ruso. El objetivo de quebrar la sociedad norteamericana debera lograrse con la
expansin del Estado sovitico y con directivas operacionales subterrneas coordinadas por e1
Comintern.
La primera reaccin oficial a lo qua luego se hara el contrafuerte estratgico de la
poltica Truman fue un discurso de su secretario de Estado Byrnes el 28 de febrero de 1946 en

donde adverta contra un desconocimiento unilateral del status quo. Al da siguiente, el

influyente senador Vandemberg salud el cambio y suaviz sus anteriores invectivas contra la
pasividad oficial21. Sin embargo, el enrarecimiento de las relaciones cristaliz nuevamente
cuando, por el vencimiento del plazo para el retiro de tropas extranjeras de Irn -el 2 de marzo de
1946-, el 5 de marzo el Departamento de Estado despach una nota a Mosc exigiendo su retiro
y public extemporneamente la noticia. Newsweek lleg a comparar la tensin coyuntural con la
crisis de Munich de 1938. El mismo da 5 en un discurso en Fulton, Missouri, Winston Churchill
nombraba por primera vez la Cortina de Hierro22: su discurso pintaba un sombro panorama de
la expansin sovitica en Europa y Asia, y recomendaba un paralelo despliegue militar y una
profunda confraternidad entre los pueblos de habla inglesa. En sus palabras deben percibirse, la
negativa -falta de crdito- del gobierno de Estados Unidos de estar al tanto de esa postura, y la
reaccin inmediata en contra del britnico, tanto de previsibles liberales anti-Imperio (como la
Sra. de Roosevelt), como as tambin de sectores anti-britnicos aislacionistas que de este modo
intentaban reacomodarse. El apoyo de los primeros y la oposicin de los segundos a la accin del
gobierno en la ONU demostraba que la poltica oficial se haba detenido peligrosamente a mitad
de camino.
Por ltimo, para cerrar este critico perodo, a lo largo de 1946 , se sucedieron tensas
negociaciones sin aparente solucin en torno al problema alemn y polaco, y duros reclamos
contra la iniciativa sovitica unilateral en Rumania y Bulgaria. El Mediterrneo Oriental fue el
foco de atencin por primera vez en agosto de 1946, cuando los soviticos solicitaron la revisin
de la convencin de Montreal para poder colaborar con Turqua en la defensa de los Dardanelos.
El despacho de unidades de altamar de Estados Unidos fue la respuesta. E1 anuncio britnico de
abandonar unilateralmente Turqua y Grecia por problemas presupuestarios en febrero de 1947.
arroj el problema de controlar el avance de la guerrilla comunista en manos de una
administracin con pocos Tondos. La decidida accin del secretario de Estado George Marshall
presionando sobre el Congreso con su enfoque ideolgico prepar el terreno para la presentacin
de la doctrina Truman, el 12 de marzo de 194 7 en el pedido de asistencia a Grecia y Turqua.
Las elecciones legislativas de 1946 haban dado por primera vez en diecisis aos el
control de la Cmara de Representantes y del senado al Partido Republicano: la reconversin
industrial, el desabastecimiento, los problemas laborales, los impuestos y la falta de liderazgo
fueron las causas. Aunque la tctica bipartidista no se quebr, el mismo Vandemberg tuvo serias
dificultades para pasar el Presupuesto Federal, que desde ese momento tambin fue objeto de
nuevas concepciones funcionales.

La Guerra Fria
La doctrina Truman especific las condiciones del liderazgo norteamericano a escala
mundial, e hizo un esfuerzo para sumar al Congreso a su punto de vista. La esencia de la
posicin radicaba en el conflicto ideolgico y de modos de vida, y a travs de ella se hacan los
movimientos geopolticos de su nuevo adversario. Si bien, como Kennan deseaba -ahora como
Secretario de Planeamiento de Polticas-, el subsecretario de Estado, Dean Acheson asegur que
las intervenciones no sentaran precedentes y se neg a apoyar a Checoslovaquia y a ChiangKai-Sek en China . La cada de China. la guerra de Corea y la aparicin del macarthismo
eliminaran el sutil margen de maniobras de la poltica exterior. El simplismo y la inflexibilidad
con que Truman haba definido el conflicto restringa sus acciones; segn Gaddis, seran serio
obstculo para responder a gestos conciliatorios soviticos despus de la muerte de Stalin, y
colaboraran en perpetuar la Guerra Fra23.
Desde la guerra de Corea en adelante, el enfrentamiento global con la URSS repercuti
profundamente en diferentes sectores de la sociedad norteamericana. Por un lado. la estructura
productiva basada en el complejo militar-industrial encontr en el desarrollo de la Guerra Fra el
secreto de su preservacin y expansin, alcanzando una incidencia sin lmites en el diseo de la
poltica exterior24. El serio problema del desempleo como consecuencia de la desmovilizacin
favoreci an ms la hegemona de este sector y le permiti reordenar a su favor la relacin con
las clases subordinadas a travs de lo que fue el Fair Deal25. La fiebre de la carrera nuclear
lanzada por el acceso de la URSS a tecnologa nuclear aviv, mediante el temor, la psicosis de la
guerra sorpresa y el espionaje. El marcarthismo, como ideologa de la coyuntura, sirvi como
magnfico complemento a este reordenamiento de fuerzas. La industria, embarcada en la carrera
armamentista. desarroll artefactos cada vez ms sofisticados, como los jets intercontinentales,
siempre al servicio de la nueva bomba de hidrgeno. que haba ampliado la capacidad de las de
1945.
Por otra parte, la nueva estrategia de contencin expresada en el informe NSC-68
(National Security Council-68) haba incorporado un grupo de asesores civiles como Len
Keyserling, futuro director del Consejo de Asesores Econmicos que revolucionaran los
ortodoxos supuestos financieros del Pentgono con sus prcticas keynesianas.
En ese informe se consideraba que el 7% de los gastos de defensa de Estados Unidos,
que seran 20% del PBI si se consideraba la industria relacionada a la defensa, quedaba opacado
por los respectivos 13.8% y 40% de la URSS, y adems, sta operaba a mxima capacidad. De
esto deduca que aumentando el PBI de 225 mil millones de dlares a 300 mil millones de
dlares, no slo aumentara el posible gasto en defensa, sino que el nivel de actividad interna
aumentara y con ello probablemente el standard de vida. El mensaje se traducira en que si el

gobierno se ocupara de manejar la economa, los medios de defensa podran expandirse segn
las necesidades de proteger esos intereses: no hay nada que el pas no pueda hacer si desea
hacerlo26.
La reorganizacin econmica, comercial y financiera que el FMI y el GATT iniciaron,
fue para que el multilateralismo se impusiera al intervencionismo interno compatibilizando los
requerimientos internos con el sistema internacional27. La cooperacin internacional hara
posible la convivencia del intervencionismo de Estado con polticas de crecimiento keynesianas
sin el riesgo de desestabilizar el sistema de tipo de cambio hacia la competencia nacionalista28.
Ahora bien,1as condiciones econmicas mundiales reales no permitieron la participacin
de Europa Occidental en el sistema hasta 1958, y ste sigui las pautas convenidas slo hasta
1964 en donde comenz lo que en Francia se llama la hegemona del dlar. A travs del Plan
Marshall, la Reserva Federal se convirti en virtual banquero mundial, lo que si bien fue una
exigencia extra para impulsar el desarrollo europeo y japons, tambin otorg la ventaja de la
posicin internacional del dlar. As como lo explica Fred Block29, el precio que pag Estados
Unidos por ser el banquero del mundo fue la destruccin del sistema Bretton Woods, su
transformacin en una nacin deudora y la creciente dependencia del capital japons. Segn
explica el economista Robert Triffin30, el despliegue militar norteamericano primero, y la inercia
del bienestar de Estados Unidos despus, generaron un dficit permanente desde 1964, que en
principio Alemania y Japn decidieron respaldarlo en lo que Benjamn Cohen llam un trato
implcito31.
Finalmente, en la dcada de 19 70, Estados Unidos ejecut su poder a travs de lo que se
conoce como el descuido benigno del dlar32; por la creciente competitividad de sus socios
menores, la economa norteamericana decidi no cargar ms con el nico peso de ser el banquero
mundial: la imposibilidad de devaluar sin generar una escalada inflacionaria en una economa
interdependiente. Tanto a travs del desmesurado proyecto de la Gran Sociedad de Johnson en
los '60 como por los gastos eleccionarios de Nixon en 197l y 1972, se abri la era de la
inflacin. En 1971 se suspendi la convertibilidad del dlar en oro, se recargaron las
importaciones norteamericanas y se intent controlar la inflacin. Esta devaluacin unilateral del
dlar coincidi con e1 primer dficit comercial desde 1893, con presiones del proteccionismo y
con temor de una masiva salida de oro. Desde otro punto de vista, Robert Kehoane dice que el
creciente podero econmico y poltico de Europa y Japn fue el que destruy Bretton Woods33.
La relacin internacional de fuerzas haba cambiado. Los planes de Kissinger, para pasar a un
sistema basado en el multilateralismo, fueron ms que elocuentes.
Desde otro punto de vista el aparato estatal fue profundamente redimensionado. Adems
de la creacin de la tristemente clebre CIA, para control externo a interno, se profesionaliz

fuertemente el departamento de Estado, as como el de Defensa. La creacin del Consejo

Nacional de Seguridad dot a la figura presidencial de un slido organismo asesor generador de
complejas polticas de proyeccin armamentista, industrial y de seguridad interna. Esta
especializacin tendi a profundizar la tendencia a la mayor autonoma del Ejecutivo respecto
del Congreso en los asuntos de defensa34.
En la poltica internacional, el impresionante despliegue de fuerzas y alianzas de Estados
Unidos virtualmente rode a sus adversarios, desde los puntos ms sensibles del planeta para
asegurarse su control estratgico. El juego de "suma cero" en que qued definido el sistema
bipolar fue modificado parcialmente: a fines de los '60 la poltica `triangular' con China
continental y URSS intent aprovechar las profundas divisiones ideolgicas de las potencias
asiticas. En la dcada del '70 el hbil Kissinger crea llegado el momento instaurar la detente en
un sistema multilateral.
Como haba aconsejado el influyente Kennan en la dcada de 1950, el enfoque
universalista de la poltica exterior inaugurado a fines de la Segunda Guerra, haba dado dado
paso al particularismo. La posibilidad de la armona mundial no poda descansar en estructuras
artificiales legalsticas: eso no slo atrapara a Estados Unidos en un peligroso status quo sino
que impulsara la uniformidad institucional mundial (a su semejanza) y llevara a la nacin a
compromisos terminables. El particularismo consista en mantener el equilibrio de modo que
ningn pas pudiera prevalecer; se aceptaba la realidad de la diversidad universal y se rechazaban
abstracciones legalistas: cualquier asociacin entre potencias era factible para equilibrar el
sistema a su favor.
En el plano interno los demcratas ratificaron su tendencia a seguir el internacionalismo
y las lneas de la economa keynesiana: sus programas no slo avanzaron en ndices
presupuestarios sino que, y sobre todo, eligieron -nuevamente omos a Kennan- basar sus
estrategias de seguridad en respuestas simtricas al creciente poder sovitico. Esto quiere decir
que orientaban su respuesta estratgica a equilibrar el despliegue sovitico. Los republicanos. por
su parte, estuvieron divididos entre los unilaterales (o neo-aislacionistas) de McArthur o H.
Hoover, y los internacionalistas de J.F. Dulles y Vandemberg.
Algunas diferencias entre ellos se expresan en la decisin de los primeros de luchar en
Asia, dejando con bajo perfil los compromisos europeos o fortalecerse slo en material areo y
naval, para evitar intervenciones terrestres (evidentemente, ya el concepto de aislacionismo no es
aplicable), contra la posicin de los segundos, que tenan su coartada en la respuesta asimtrica.
Tradicionalmente, los hombres del GOP, haban puesto especial atencin en e1 presupuesto
equilibrado y en los impuestos bajos. La tctica de responder al desafo sovitico

asimtricamente, es decir, sobre los puntos dbiles o no desarrollados por aquellos, fue la que
mejor los represent.
Los cambios en la orientacin de la poltica exterior norteamericana entre la asimetra de
Kennan y la simetra de Nitze se institucionalizaron. La primera reconoci que los recursos eran
limitados pero llev a poder elegir la naturaleza del enfrentamiento y explotar la debilidad del
adversario, pero forz a soportar inseguridades psicolgicas como riesgo calculado. La segunda
permiti protegerse contra amenazas de escalada y de seguridad psicolgica, pero generalmente
cedi la iniciativa. Adems, a pesar de su teora econmica expansionista,
Estados Unidos nunca pudo soportar la contencin simtrica durante demasiado tiempo
(Vietnam, Corea).
Si bien la tendencia ideal radicara en combinar las posibles ventajas de ambas, Gaddis
encuentra impedimentos tales como la amnesia institucional, o falta de explotacin de
experiencias pasadas y la poltica domstica, o la necesidad de distanciarse de 1a administracin
anterior.
Segn Gaddis35 esta no debe ser una interpretacin determinista, pero responde a la
subordinacin sorprendente que las administraciones de ambos partidos han hecho de sus
estrategias de contencin respecto de la disponibilidad de medios. Si aceptamos este punto de
vista, tambin deberamos considerar a la poltica exterior norteamericana, tal come Kennan y
Kissinger haban caracterizado a la sovitica: no ha sido tanto el producto de la accin de la
URSS o de la evolucin del marco externo en general como de la dialctica de fuerzas internas.
Se puede considerar a la poltica exterior generada por las sucesivas administraciones
norteamericanas desde 1945 como homogneas en sus objetivos y variable en sus tcticas. En
esto coinciden Charles Kegley y Eugene Wiltkopf36, en su anlisis estructural de la poltica
exterior norteamericana contempornea, y John Spanier37 en un trabajo similar, aunque su
basamento es diferente al expresado por Gaddis ms arriba. El primero considera que los
objetivos centrales , no abandonados durante la Guerra Fra fueron: el globalismo, el
anticomunismo, la contencin, el fortalecimiento militar y el intervencionismo. El segundo
sostiene que se ha formado un estilo nacional americano como amalgama de los valores polticos
tradicionales y la experiencia de la Historia. Esta interaccin, junto a la presin del sistema
interestatal, deline la poltica exterior.
Hasta mediados de la dcada de 1970 diferentes tcticas fueron seguidas. Entre 1947 y
1950 bajo la influencia de Kennan se abandon el enfoque universalista y se busc la seguridad
por el equilibrio. Los objetivos fueron evitar los vacos de poder, controlar al comunismo y tratar
de cambiar la poltica exterior de la URSS, aparentemente impermeable. Los instrumentos
fueron la elaboracin de un permetro defensivo que abarcara las zonas industriales estratgicas

del mundo, y un planteo asimtrico respecto del adversario. Se asume su fracaso desde que la
fuerza instrumental para lograr esos fines, finalmente qued consagrada como un fin en s.
Entre mediados de 1949 y 1950, la poltica se vio influenciada por el NSC-68 de Paul
Nitze. Basado en la idea de que los intereses deban responder no slo a los principios del poder
sino al poder mismo, elimin la jerarquizacin de intereses anteriores y propuso una respuesta
masiva en todo el mundo, con una tctica simtrica. El fracaso en Corea y China desplaza
parcialmente su influencia, adems del ascenso de los republicanos.
La dupla Eisenhower-John Foster Dulles implement el New Look. Este consideraba la
existencia de un sistema de suma cero con la base fundamental en las alianzas (a neutralidad
qued obsoleta). Su poltica de contencin se basara en la asimetra estratgica, mediante la
amenaza de represalias nucleares masivas; al mismo tiempo, incorpor la accin psicolgica y
las acciones encubiertas en el interior y en el exterior. El surgimiento de la problemtica del
Tercer Mundo y la descolonizacin y la dependencia desnudaron sus limitaciones.
La respuesta flexible fue la tctica simtrica de las administraciones Kennedy-Johnson:
incorpor diferentes niveles de capacidad de respuesta, desde la lucha no convencional a la
nuclear; as pudo equiparar las ventajas soviticas y pasarlas, recurriendo al presupuesto
keynesiano. La implementacin de negociaciones con Kruschev fueron hbilmente acompaadas
por la impredictibilidad en la respuesta a la agresin. Kennedy inaugur la concepcin de tejer
nuevas alianzas con sectores sociales que garantizaran crecimiento equilibrado en el Tercer
Mundo, como una respuesta no militar de la contencin (Alianza para el Progreso). Al mismo
tiempo combin forzadamente algunos conceptos como los de las "fronteras de la libertad" y la
"tolerancia de diversidad". La poltica de Gran Sociedad de Johnson fue una respuesta expansiva
para reasegurar la superioridad propia en la percepcin nacional.
El acceso de Nixon al poder sorprendi con cambios polticos debidos a su Secretario de
Estado Henry Kissinger. Dejando de lado la ideologa como criterio de identificacin, se aboc a
la construccin de la detnte: aqu se combinaron lneas como la cooperacin y la coexistencia
con el multilateralismo. La doctrina Nixon sostena que disminuiran los compromisos en el
mundo slo a los dictados por intereses directos propios: al mismo tiempo consideraba pas
comunista peligroso slo a aquel que afectara el status quo. En un intento de nueva
conceptualizacin del poder intent combinar la flexibilidad tctica de la anterior administracin
con la respuesta asimtrica de Eisenhower y una nueva concentracin del poder en el Ejecutivo:
esto le vali la oposicin de la burocracia y el Congreso. Adems, fue duramente criticado el
desplazamiento de la guerra interminable hacia la poltica de pivote con URSS y China que llev
a cabo. Su acercamiento a Metternich, Castlereagh, Bismarck y Kennan padeci la no
coincidencia de la visin estratgica y la autoridad de decisin.

Conclusin
La transformacin de la poltica exterior norteamericana despus de la
Segunda Guerra Mundial, y su giro an ms profundo durante el desarrollo de la Guerra Fra no
han quedado aisladas en el Departamento de Estado.
Sin duda, cuando consideramos la naturaleza de los cambios que Estados Unidos sufri
en esa coyuntura podemos recorrer un extenso arco que abarque desde la envergadura de su
infraestructura instalada o las relaciones sociales de produccin hasta la relacin del gran capital
con la esfera de decisin poltica.
Como consecuencia general, Estados Unidos emergi como la nica potencia que haba
desarrollado, y poda sostener, el liderazgo de los pases capitalistas. Su fabuloso desarrollo y su
capacidad financiera ilimitada hasta le permitieron tener voz dominante en el diseo del mundo
econmico que seguira. La experiencia acumulada permiti a los conductores de esta poltica
asegurar el antiguo objetivo de expansin del capitalismo por todo el mundo, quebrando las
viejas barreras coloniales y amenazando desbordad a los pases que se mantenan fuera de ese
sistema.
Queda claro que la fortaleza de esa expansin se bas en la mutua colaboracin que los
(nuevos) aliados prestaron: junto con Europa (Alemania-Gran Bretaa) y Japn dos de los cinco
centros industriales mundiales que Kennan haba descrito- fue posible dominar el flujo de la
produccin, el comercio y la inversin en todo lo que ellos llamaron Occidente.
Los beneficiarios del complejo industrial-militar influyeron o se asociaronestrechamente en las decisiones oficiales. El excedente de las inversiones transnacionales
permiti, como nunca antes, el esplndido nivel de vida de la sociedad norteamericana su paz
social- y, luego, el dficit presupuestario permanente.
Slo la dcada clave de 1960, en la coyuntura de Vietnam, lleg a poner en la mira de la
opinin pblica la legitimidad de esa poltica exterior y de sus conductores: se enfrentaba a la
primera generacin no nacida en la guerra. As, tambin en la dcada de 1960 la posicin de
Kissinger hasta permiti desideologizar la poltica exterior, al menos hasta el punto de admitir las
negociaciones con todos aquellos pases comunistas que respetaran el status quo.
Sin embargo, a travs de tantos cambios, es posible encontrar algn hilo conductor en
esta poltica? En principio, se puede afirmar que esa poltica exterior es la resultante de la
naturaleza expansionista del capitalismo monoplico: la poltica imperial de Puertas Abiertas
pudo acompaar tanto el universalismo legalstico y moralista de Wilson, como el asilacionismo
pragmtico de Hoover, o el eclctico idealismo de Franklin Delano Roosevelt. Con la regulacin

de la economa internacional a favor de las condiciones norteamericanas de desarrollo, aquel

principio pareca brillar nuevamente.
Los profundos cambios de la Segunda Guerra y de la Guerra Fra despedazaron el
aislacionismo y el idealismo, y embarcaron a Estados Unidos en una nueva fase. Ahora segura
una conducta globalista, anticomunista, intervencionista. La posicin especial que Estados
Unidos tena en los organismos polticos multilaterales, y su real capacidad de presin e
intervencin sirvieron a esos principios.
Quedaba claro en ese momento que la poltica exterior norteamericana haba adquirido
una percepcin clara de su papel en el mundo, y haba subordinado viejas y rudas polticas
domsticas al cumplimiento de ese nuevo rol. La tesis de Fred Bolck, acerca de la
irresponsabilidad norteamericana al no asumir el liderazgo internacional en la primera posguerra
quedaba as superada. Algo se haba aprendido de los antiguos errores.

. El concepto de establishment remite al estrecho lazo que une a las lites poltica y econmica en los EE.UU. En Gabriel
Kolko. The Triumph of conservatism; New York, The Free Press, 1963.
2
. Paul Baran Paul Sweezy. El capital Monopolista; Mxico, Siglo XXI, 1968, captulo VIII.
3
. Brewster Denny. El sistema de la poltica exterior norteamericana; Buenos Aires, GEL, 1989, caps. II-III.
4
. Robert Wesson. Poltica exterior para una nueva era; Buenos Aires, Troquel, 1979, cap. I.
5
. Ibidem.
6
. Ibidem.
7
. William Appleman Williams. The Open Door Policy. En Paterson, Thomas. Major Problems in American Foreign
Policy; Massachussets, 1984, Heath.
8
. Melvyn Leffler. The Origins of expansionism. En Paterson, op. cit.
9
. Karl Polanyi. The Great Transformation; Boston, 1980, Beacon Press, cap. I.
10
. Fred Block. Los orgenes del desorden econmico internacional; Mxico, F.C.E., 1980, cap. II.
11
. Charles Kindleberger. La crisis econmica, 1929-1939; Barcelona, Crtica, 1985, caps. 13-14.
12
. John Gaddis. EE.UU. y los orgenes de la Guerra Fra 1941-1947; Buenos Aires, GEL, 1989, cap. I.
13
. Ibidem.
14
. Ibidem. Conclusin.
15
. Daniel Yerguin. A Shattered Peace: The Origins of the Cold War and the National Security System; Boston, 1977, pp.
10 y 44.
16
. John Gaddis. Estrategias de la Contencin; Buenos Aires, GEL, cap. I.
17
. Sivachev y Makovlev, Russia and the U.S.A., en Gaddis. Estrategias, cap. I.
18
. Cita en John Gaddis, EE.UU...., cap. IX.
19
. Cita en John Gaddis. EE.UU..., cap. IX. Adems Kennan, George. Memoirs; Boston, 1980, pp. 68-69 y 292-293.
20
. John Gaddis, EE.UU...., cap. IX.
21
. Ibidem.
22
. Ibidem.
23
. Ibidem, Ant. Cap X.
24
. Paul Baran y Paul Sweezy, op cit., cap. XI.
25
. Daniel Guerin y Ernest Mandel. La concentracin econmica en los Estados Unidos ; Buenos Aires, Amorrortu, 1984,
cap. 1.
26
. Alonzo Hamby. Beyond the New Deal: Harry Truman and American Liberalism; New York, 1973, pp. 297-303.
27
. John Ruggie. International Interdependence and National Welfare; New York, 1980, cap. II.
28
. Robert Gilpin. La economa poltica de las relaciones internacionales; Buenos Aires, GEL, 1990, cap. IV.
29
. Fred Block, op cit., cap. IV.
30
. Robert Triffin. Gold and the Dollar crisis; en Gilpin, op cit., cap. IV.
31
. Benjamin Cohen. The question of imperialism; en Gilpin, op. cit., cap. IV.
32
. Gilpin, op. cit. cap. IV.
33
. Robert Kehoane. The theory of Hegemonic Stability. En Gilpin, op. cit., cap. IV.
34
. Henry Nash. American Foreign Policy; Virginia Dorsey Press, 1978, cap. V. Adems, Denny; op. cit., caps. V a VIII.
35
. Gaddis. Estrategias, conclusin.
36
. Charles Kegley y Eugene Wittkopf. American Foreign Policy; New York, New York St. Martin Press, 1987, cap. I.
37
. John Spanier. American Foreign Policy since World War II; New York, Praeger Pub., 1977, caps. I-II.