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El concepto de pobreza
y su evolucin en la poltica social
del gobierno mexicano
The concept of poverty and its evolution
within the social policy
of the Mexican government
Hiplito Mendoza Enrquez*
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Resumen / Abstract
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Introduccin
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Rural (PIDER), la Coordinacin del Plan Nacional de Zonas Deprimidas y Grupos Marginados (COPLAMAR) y el Sistema Alimentario Mexicano (SAM). Estos ltimos tenan como eje de atencin a la salud y la alimentacin, respectivamente. As, para ese entonces, la pobreza se consideraba como un problema rural y como tal, los esfuerzos gubernamentales se orientaron hacia
ese sector. Aunado a ello, la pobreza, tanto en el mbito acadmico como en
el gubernamental, era observada como carencia de ingresos y de necesidades bsicas insatisfechas.
Por otra parte, en los primeros aos de la dcada de los noventa, el referente de pobreza y los fenmenos que le son inherentes adquirieron nuevas
dimensiones en poltica social. De ah que se modificara el tratamiento de
esta problemtica a travs de la creacin del Programa Nacional de Solidaridad (PRONASOL), mediante el cual ya no slo se consider a la pobreza como
un fenmeno eminentemente rural, sino que tambin como un fenmeno
urbano. Sin embargo, ante los efectos causados por el neoliberalismo y la
globalizacin, la pobreza es observada como una falta de capacidades y para
ser atendida se cre el Programa Educacin, Salud y Alimentacin (PROGRESA)
que con posterioridad se transformara en el Programa de Combate a la Pobreza OPORTUNIDADES.
El objetivo de este trabajo es mostrar los conceptos y/o representaciones
de la pobreza existentes vinculndolas con los distintos modelos de desarrollo y con la poltica social que el gobierno mexicano ha instrumentado
para su atencin. As, en primer lugar nos remitimos a los antecedentes
histricos del referente pobreza, a las tendencias para su estudio, a los conceptos de pobreza, a sus caractersticas, a los tipos de pobreza que existen
y a todos aquellos fenmenos que se dan a la par de la misma, para luego
explicar el tratamiento que el Estado mexicano le ha dado a esta problemtica.
Antecedentes en el estudio de la pobreza
Histricamente, el estudio de la pobreza se remonta a principios del siglo
XIX, cuando la pobreza de las multitudes se acentu, principalmente en las
sociedades ms adentradas en la Revolucin Industrial, como consecuencia
de la aparicin de nuevos factores de produccin, as como de la perdida de
los medios de subsistencia y empleo. Filsofos, economistas, politlogos y
socilogos de ese entonces, se empiezan a preguntar qu es la buena vida
y como medirla. De esta manera, los primeros cientficos sociales que tematizaron la cuestin de la reproduccin masiva de la pobreza se ubican en el
rea de la economa poltica; destacaron las aportaciones de Malthus, David
Ricardo y Marx (citados por lvarez, 2008). El primero mencionaba que la
pobreza era consecuencia de un crecimiento aritmtico de los alimentos y
otro geomtrico de la poblacin, en tanto que los dos ltimos sostenan que
la posesin de los medios de produccin y de subsistencia eran las causas
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del fenmeno. Fue Booth (citado por ODay y Englander, 1993) el primero en
combinar la observacin como un intento sistemtico de la medicin y extensin del problema de la pobreza, elaborando un mapa de la pobreza de
Londres, entre los aos de 1982 y 1897. La obra de este autor result ser el
parteaguas casi instantneo en la poltica social britnica.
Posteriormente, Rowntree (1901) realiz un estudio para medir la pobreza
en York, utilizando como estndar para cuantificarla a los requerimientos nutricionales que cada persona necesitaba para desarrollarse a plenitud (Rowntree, 1937). Sus opiniones acerca de la pobreza eran ms solidas que las de
Booth, debido a que se basaban en diversas consultas con expertos en alimentacin. Las principales aportaciones de dicho autor en torno al estudio
de la pobreza se refieren a la divisin que hizo entre pobreza primaria y secundaria, as como el establecimiento de una lnea de pobreza. Por ello, a
partir de ese momento histrico, se establecieron las primeras conceptualizaciones de la pobreza y se desarrollaron diversas metodologas para su
medicin, as como distintas acciones para su atencin.
Por otra parte, en el diccionario de la Real Academia Espaola, se establece que la pobreza ...es la carencia de lo necesario para el sustento de
la vida (Garca, 1987: 369). Y como nos los explica Salmen (citado por Mota,
2004) sta va a tener distintos significados, los cuales se establecen de
acuerdo a un espacio y momento histrico determinado. De ah, que definir
con precisin el concepto de pobreza se puede decir que es algo muy complicado, debido a que el trmino, como cualquier otro en las Ciencias Sociales, es muy relativo por el simple hecho de que cada autor, escuela de
pensamiento, paradigma o sociedad lo conceptualiza de manera diferente.
Es decir, existen diferentes significados del trmino pobreza, los cuales, encuentran explicacin de acuerdo al referente que se utilice o desde los lentes
metodolgicos desde los que se observe.
Cabe sealar que las categoras conceptuales ms importantes que se
utilizan dentro de las ciencias sociales para nombrar a la pobreza se vinculan con la filosofa predominante del Estado, la cosmovisin del desarrollo
imperante, las necesidades sociales, as como la produccin simblica de
problemas sociales promovidos por la burocracia estatal (lvarez, 2008). Ello,
quiere decir que en regmenes poco democrticos (tales como los latinoamericanos) no existen procesos de deliberacin pblica y como consecuencia de ello, problemticas tales como la pobreza son definidas por la
burocracia gubernamental y los Organismos Financieros Internacionales
como el Banco Mundial (BM), Fondo Monetario Internacional (FMI) y Banco Interamericano de Desarrollo (BID), mientras que en sistemas polticos democrticos por lo general existe un alto grado de participacin social que ubica
dentro de la esfera pblica sus problemticas, existiendo a la vez, mayor autonoma de la academia para determinar las situaciones problemticas del
ser humano, entre las que destacan la pobreza y los fenmenos que le son
inherentes. De ah, que en el presente trabajo slo se abordarn los conEnero-Junio de 2011
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la pobreza en el tercer mundo con la finalidad de que estas naciones alcanzaran el desarrollo.2
De esta manera, con los gobiernos posrevolucionarios y el desarrollo del
Estado de Bienestar3 en Mxico, la poltica social naci como una prctica
sobre la sociedad ejercida por el Estado para establecer las formas de integracin social moderna (Inchustegui y Martnez, 1998: 65). Es decir, la
poltica social surgi como una necesidad para darle estabilidad poltica al
pas en un contexto de posguerra con el propsito de controlar el ciclo
econmico y el orden social (Cunill, 1997). Ante este escenario, de acuerdo
a lo que mencionan autores como Boltvinik (1994) y Mota (2004) la pobreza
era definida por las agencias de desarrollo (FMI, BM y BID) como resultado de
las deficiencias productivas. De ah, que se considerara como pobres a aquellos individuos u hogares cuyos ingresos eran y son insuficientes para acceder a una canasta bsica de alimentos. Sin embargo, tambin se consideraban pobres si estos ingresos eran insuficientes para cubrir los gastos de
activos tales como vivienda, salud, educacin, transporte, recreacin y vestimenta. Por lo que se puede observar, que el indicador principal con el que
se meda la pobreza durante el EB fue el ingreso, debido a que este determina el acceso que tienen las personas a la alimentacin, educacin, salud
y otros servicios pblicos.
Durante este periodo, el mtodo que se utiliz para calcular los diferentes
grados de pobreza fue el de Lneas de Pobreza (LP) o de ingreso.4 Dicho instrumento metodolgico fue definido por el Banco Mundial (1990: 26-27)
como la incapacidad para alcanzar un nivel de vida mnimo. Este nivel de
vida se puede alcanzar a travs del consumo y consta de dos elementos. Por
un lado, el gasto necesario para acceder a un estndar mnimo de nutricin
y otras necesidades bsicas y, por otro, el costo de la participacin en la vida
diaria de las sociedades. No obstante, con este mtodo se ha utilizado predominantemente el primer elemento. Hecho por el cual, se comparan los ingresos del hogar con el costo de una canasta bsica de consumo, la cual, se
elabora de acuerdo a las necesidades nutricionales de la poblacin, determinndose tres grupos poblacionales; hogares en pobreza extrema, hogares
intermedios y hogares con niveles de bienestar superior al intermedio.
2
Con Truman (citado por Esteva, 1996) la metfora del desarrollo dio hegemona global a una genealoga de la historia puramente occidental, privando a los pueblos de diferentes culturas de la oportunidad de definir las formas de su
vida social. La adopcin de este trmino provoc que alrededor de dos mil millones de personas se volvieron subdesarrolladas por el hecho de que sus pases no tenan elevadas tasas de crecimiento econmico y avances tecnolgicos
como los pases occidentales.
3
De acuerdo con Clauss Offe (citado por Nateras, 2003) el EB, en trminos generales, hace alusin a que el aparato
estatal debe suministrar asistencia y apoyo a todos los ciudadanos que lo requieran, debido a que stos no han tenido
los beneficios de la sociedad mercantil. En pases como Mxico no se ha logrado ayudar a todos los sectores sociales
que requieren apoyo del Estado. Por otro lado, lvarez (2008) lo entiende como Estado de malestar cuando la proteccin civil se comenz a vincular con la condicin de ciudadano o trabajador a un estado sin ciudadana por el clientelismo
forjado.
4
Este mtodo conforma una canasta alimentaria, calculando su costo y dividindolo entre el coeficiente Engel o proporcin del gasto destinado a alimentos (Boltvinik, 1994).
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ginadas de las ciudades. Por otro lado, se implement una segunda etapa del
PIDER, en la cual se trat de arraigar a las personas en sus lugares de origen,
adems de crear infraestructura en servicios bsicos de educacin y salud.
No obstante, el doble discurso manejado durante el periodo de Lpez Portillo se expres en que por un lado se intentaba disminuir los ndices de pobreza y marginacin en las zonas rurales y en los cinturones de miseria de
las ciudades y, por el otro, se trataba de ingresar al Acuerdo General sobre
Aranceles Aduaneros y Comercio Original (GATT, por sus siglas en ingls). Es
decir, por un lado se pugn por un Estado paternalista y por otro hacia un Estado neoliberal (Valencia y Aguirre, 1998). De esta manera, el gobierno federal de aquel entonces puso mayor nfasis en la apertura comercial del pas,
dejando de lado, la reduccin de problemticas sociales como la pobreza y
los fenmenos que le son inherentes (marginacin, exclusin, vulnerabilidad, entre otros).
La reduccin de los programas de lucha contra la pobreza
durante el sexenio de Miguel de la Madrid (1982-1988)
Ahora bien, durante el sexenio de Miguel de la Madrid, denominado desarrollo estabilizador (1982-1988), el gobierno federal centr su atencin exclusivamente en la reordenacin econmica del pas y en una reforma
estructural del mismo, lo cual se manifest en una reduccin de la inflacin,
proteccin del empleo, reorientacin del aparato productivo, etctera. Ello,
explica el hecho de que hubiera una reduccin en el gasto social y la disolucin de algunos programas dirigidos al combate a la pobreza como la COPLAMAR, el SAM y el PIDER, adems de otros que fueron reorganizados y administrados por las distintas dependencias del Ejecutivo Federal. Con la crisis
econmica de 1982-1986 se polariz an ms la distribucin del ingreso,
pues se deterior el salario real de los trabajadores y se presentaron elevados ndices de desempleo, lo que a su vez provoc que creciera el nmero
de pobres, marginados y excluidos en el pas. Ante tales situaciones se hizo
urgente la necesidad de reformar al Estado mexicano para hacerlo ms eficiente y eficaz en cuanto a las demandas sociales.
Villarreal (1993) menciona que en el modelo econmico neoliberal se
otorga un nuevo papel al Estado, con lo que se le atribuyen cuatro funciones
bsicas; negociador en las relaciones econmicas internacionales, promotor
del desarrollo, regulador de los excesos e imperfecciones del mercado y solidario que combate a la pobreza extrema y as garantizar la atencin de las
necesidades bsicas de la poblacin. Las funciones implicaron nuevas reas
y mecanismos de intervencin del Estado.
En la funcin relativa al Estado solidario, se dio un nuevo enfoque de la
poltica social poniendo nfasis en el desarrollo social y replantendose la accin del Estado en tres aspectos: se dio un reconocimiento de la capacidad
de los grupos sociales y de las comunidades para organizarse y para generar
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El Consenso de Washington se elabor para encontrar soluciones tiles sobre la forma de afrontar en la regin
la crisis de la deuda externa y establecer un ambiente de transparencia y estabilidad econmica.
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habl de atacar la pobreza de capacidades, sus acciones apenas se enfocaron hacia ciertas necesidades (educacin, salud y alimentacin).
La poltica social del gobierno mexicano de 1997 a 2010
Siguiendo las recomendaciones citadas, durante el sexenio de Ernesto
Zedillo (1994-2000) y particularmente en 1997, se cre el Programa Educacin, Salud y Alimentacin (PROGRESA) para el combate de la pobreza extrema. Dicho programa tena como finalidad disminuir los ndices de pobreza
a travs de la inversin en capital humano.17 El programa consista en una
transferencia directa de subsidios a las familias en situacin de pobreza del
medio rural, dejando de lado, el desarrollo comunitario local y centrndose
en la familia y el individuo.
El PROGRESA contempl transferencias condicionadas en forma de dietas
nutricionales familiares, becas escolares para nios en educacin bsica (de
tercero de primaria a tercer grado de secundaria) y mnimos de atencin a
la salud (Paquete Bsico de Servicios de Salud), entre otros. Lo destacable de
este programa fue que en el discurso oficial se otorgaban los recursos directamente a las madres de familia, tratndose de una estrategia de focalizacin que reconoci las limitaciones de programas anteriores, en donde
existan intermediarios para brindar los apoyos a los grupos ms pobres
(Sedesol, 1999).
Lo contradictorio de PROGRESA fue el tratar de disminuir la pobreza mediante el incremento de capacidades bsicas, no obstante, stas no se
pueden elevar, debido a que la inversin en educacin, salud y alimentacin
no garantiza el incremento de las mismas, en virtud de que slo se solucionan algunos rezagos en materia alimentaria, de asistencia escolar y servicios bsicos de salud. Aunado a ello, en el discurso oficial, se intent elevar
las capacidades bsicas, pero el mtodo utilizado para medir la pobreza (LP)
no coincide con la estrategia planteada (desarrollo de capacidades), pues se
trata de dos cuestiones diferentes. Por tanto, PROGRESA, en trminos reales,
no represent un programa innovador para reducir la pobreza como se le
menciona en el discurso oficial, sino simple y sencillamente un paliativo ms
para administrarla.
Por otro lado, a partir de los aos noventa del siglo anterior, en el mbito
acadmico y en las agencias de desarrollo tambin se generaron otras representaciones de la pobreza. Se crearon los paradigmas del desarrollo humano, la autogestin de la pobreza y la cohesin social. Esto ltimo se refiere
tanto a la eficacia de los mecanismos instituidos de inclusin social como a
los comportamientos y valoraciones de los sujetos que forman parte de la sociedad. Este paradigma, al aplicarse a la realidad favorece los acuerdos so17
En trminos econmicos, el capital humano es conceptualizado como el valor de las posibilidades de percibir renta
de individuos, incluye la capacidad y el talento innato, as como la educacin y las cualificaciones adquiridas. Los elementos principales del factor capital humano son la educacin, la salud y la alimentacin (Stanley, 1989).
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ciales y por ello la CEPAL (2007) lo propone como una va para salir de la pobreza. Nos planteamos, sin embargo, la siguiente interrogante Cul es el
objeto de proponer la cohesin social cuando en la sociedad se tiende cada
vez ms hacia su polarizacin social? Responder a esta interrogante es complicado, pero podemos considerar que se plantea algo distinto a lo que vivimos en la cotidianidad por lo que la superacin de la pobreza en sociedades
como las latinoamericanas seguir siendo un tema pendiente.
Ahora bien, la autogestin de la pobreza y en particular, la autogestin
de los programas sociales, se caracteriza por ser una intervencin bsica de
los pobres para regular y administrar la pobreza de la focopoltica, dicha estrategia se instrumenta con el propsito de que los pobres se hagan cargo
de su pobreza y el Estado deje esta responsabilidad de lado (lvarez, 2008).
Mientras que el paradigma de desarrollo humano fue colocado en el mbito
internacional por el PNUD, para hacer referencia a nuevos criterios de
medicin de la calidad de vida de las personas desde una ptica integral que
rene elementos econmicos, polticos, sociales y ecolgicos, dnde se privilegia la situacin de inclusin, equidad, libertad y participacin. Dicho modelo ha pretendido redefinir la orientacin de las polticas con el objeto de
obtener mejoras en el pas que se aplique (Mota, 2009).
El paradigma del desarrollo humano fue retomado en 2002 por el Programa de Desarrollo Humano OPORTUNIDADES (PDHO) en sus planteamientos centrales. Dicha poltica represent el programa ms importante de la
estrategia social denominada CONTIGO.18 La estrategia se integr por aproximadamente doscientos programas destinados a respaldar a los grupos
menos favorecidos de la sociedad. La finalidad fue que stos alcanzaran una
vida digna y un desarrollo integral. No obstante, este ltimo representa la
continuidad de PROGRESA, debido a que adopta gran parte de sus lineamientos. Es decir, recupera desde aquellos trminos relativos a la conceptualizacin de la pobreza y a la filosofa para hacerle frente, hasta ciertos aspectos
especficos relativos a su operacionalizacin tales como los requisitos para
recibir los apoyos, la celebracin de asambleas comunitarias, etctera.
Por otra parte, desde el punto de vista de las polticas pblicas, OPORTUNIDADES representa la materializacin del modelo incremental de Lindblom
(1996), debido a que este programa retoma los puntos centrales del PROGRESA y a stos slo les efecta pequeas modificaciones. PROGRESA slo
atiende algunas necesidades bsicas, por lo que el desarrollo humano al que
hace alusin en sus planteamientos slo queda en buenas intensiones, en
virtud de que esta representacin de la pobreza y su atencin no cumplen su
objetivo.
18
Dentro de la estrategia CONTIGO, OPORTUNIDADES desempe un papel central en la lucha contra la pobreza, debido a que en trminos oficiales conjug y potenci las acciones desarrolladas por los Programas Nacionales de Educacin, Salud y Desarrollo Social (Sedesol, 2003).
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Conclusiones
En este artculo se han tratado algunos de los conceptos en torno al referente
de pobreza, as como los mtodos utilizados para su estudio y los programas
sociales que el gobierno mexicano ha implementado para reducir esta problemtica. No obstante, la pobreza, la marginacin y la exclusin en Mxico
se incrementan da a da, lo que a la postre, en este mundo globalizado podra llevar al pas a ser demasiado vulnerable ante cualquier eventualidad.
Al modificarse la poltica social, los marcos conceptuales y los mtodos de
medicin de la pobreza tambin se modifican. De ah, que en trminos
histricos, los primeros estudios de la pobreza se remontan a principios del
siglo XIX. Fue Booth (citado por ODay and Englander, 1993) el primer autor
que aborda el tema; realiz un mapa sobre la medicin y extensin del problema en Londres. Posteriormente, fue Rowntree (1901) hizo un estudio de
la problemtica en York utilizando como estndar para cuantificarla los requerimientos nutricionales que necesita cada persona para desarrollarse
adecuadamente. Se puede decir que es a partir de este momento histrico
cuando se empiezan a establecer diferentes conceptos de la pobreza y se
comienzan a desarrollar diversas metodologas para su medicin y tendencias para su estudio. De estas ltimas destacan la socio-estructural y aqulla
que se ubica dentro de lo que se llama la ingeniera social.
Fue en la dcada de los setenta cuando se le empez a dar mayor importancia a este fenmeno social, no slo en el mbito intelectual, sino por
lo que representaba en la realidad misma. En este momento histrico se desarrollaba el Estado de Bienestar en Mxico, momento en el que la pobreza
era definida como resultado de las deficiencias productivas. De ah se desprende que se consideraran pobres a los individuos u hogares cuyos ingresos eran insuficientes para acceder a una canasta bsica de alimentos y para
cubrir los gastos de vivienda, salud, educacin, transporte, recreacin y vestimenta. Por lo que se puede observar, durante el Estado de Bienestar el indiciador principal que se utiliz para medir la pobreza fue el ingreso.
Debido a ello, el mtodo que ms se utiliz para medir los diferentes grados de pobreza fue el de LP, el cual, en trminos generales, compara los ingresos de un hogar con el costo de una canasta bsica de consumo. Especficamente en lo que se refiere a una canasta bsica de alimentos, la cual se
elabora de acuerdo a las necesidades nutricionales de la poblacin, con base
en este mtodo, se determinaron tres grupos poblacionales: hogares en pobreza extrema, hogares intermedios y hogares con niveles de bienestar superior al intermedio. El mtodo de cuantificacin de la pobreza ayud al
diseo de diferentes polticas para atacarla, entre las que destacan el PIDER
y el Programa Nacional de Solidaridad del IMSS, durante la gestin de Lpez
Portillo.
El mtodo de LP, sin embargo, fue cuestionado por tener un carcter
coyuntural y dejar de lado a otros aspectos tales como la educacin y la
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salud, los cuales, limitaban el desarrollo pleno de las capacidades de las personas, lo que iba mermando y lo sigue haciendo en algunos sectores sociales el acceso al empleo y por ende, a una remuneracin econmica
adecuada, por ello, la pobreza de ese momento se perciba como una necesidad que tena que ser satisfecha para acceder al bienestar.
Al considerarse la pobreza como una necesidad, se diseo un nuevo
mtodo de medicin de la misma, el de NBI, mediante el cual, se establecen
diferentes niveles de pobreza en funcin de las carencias que presenta un
hogar. Con dicho mtodo, se menciona que no slo el ingreso determina los
diferentes niveles de pobreza, sino que stos se especifican por otras variables como la educacin, la salud, los servicios pblicos bsicos y por aquellos que se utilizan para medir la marginacin. A travs de estas variables se
determinan las necesidades bsicas insatisfechas de un hogar y, a la vez, se
especifican los diversos grados de pobreza, distinguiendo entre pobres moderados y pobres extremos. Con lo anterior se observa que las representaciones de la pobreza generadas desde la academia fueron teniendo ciertas
repercusiones en los mtodos de medicin de la misma.
Tomando en consideracin la opinin de los especialistas en el tema, el
mtodo de NBI tiene un enfoque estructural, debido a que los indicadores
que utiliza son de cierta permanencia en el hogar. Eso explica el hecho de
que a travs de este enfoque y el de LP se definiera y se llevara a cabo gran
parte de la poltica social de los aos setenta y ochenta en Mxico. En este
sentido, las principales acciones de combate a la pobreza se materializaron
por medio de programas como el SAM, la continuacin del PIDER y el PRONASOL.
Ante estas circunstancias, a finales de la dcada de los ochenta y principios de los noventa, con el cambio del modelo de desarrollo, las representaciones de la pobreza se modificaron, tanto en el mbito acadmico
como en la visin de las principales agencias de desarrollo, lo cual se expres en nuevas interpretaciones sobre el concepto de pobreza, su medicin;
la poltica social para hacerle frente adquiri nuevas dimensiones. Debido a
que en ese periodo coyuntural, caracterizado por un mundo globalizado, el
factor estratgico de la competencia global es el referente a las capacidades
humanas movilizadas en la actividad econmica (Boltvinik y Hernndez,
1999), por ello se conceptualiz a la pobreza como una falta de capacidades
y en torno a ello deriv una gran discusin en donde destacan autores como
Sen, Boltvinik, Wratten, Mota, Alkire, Max-Neef, Desai, Townsend, entre otros.
Adems, cobran vigencia otros mtodos para su medicin tales como el
MMIP, el IDH, lnea de pobreza objetiva, etctera. Asimismo, la poltica social
se transforma a nivel global, debido a que ahora se enfoca al desarrollo de
las capacidades, por ello, los programas de combate a la pobreza se concentran en el desarrollo humano.
Dentro de esta amplia gama de interpretaciones, por lo menos existe un
acuerdo bsico en cuanto a la definicin del trmino. De esta manera,
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cuando se habla de pobreza se hace referencia a la inexistencia o insuficiencia de ingresos con que cuenta una persona para hacer frente, tanto a
sus necesidades biolgicas de sobrevivencia como a las sociales y culturales
dadas por un determinado desarrollo societal, el cual, puede ser relativo e
histrico (Olave, 2001). Por ello, el fenmeno de la pobreza se expresa en distinto tipo de sociedades, diferentes momentos y proyectos de desarrollo social.
Con base en lo anterior, se observa la manera de cmo se ha ido delineando la conceptualizacin y los mtodos de medicin de la pobreza, as como
las diferentes polticas que el gobierno mexicano ha creado para afrontarla.
Ello constituye uno de los principales antecedentes de los programas de combate a la pobreza PROGRESA y OPORTUNIDADES. A travs de ellos se ha intentado reducir esta problemtica, no obstante, ha existido una desvinculacin
importante entre sus planteamientos, debido a que en stos se especifica el
desarrollo de capacidades bsicas, pero con la inversin en educacin, salud
y alimentacin para materializarlo dista mucho de sus propsitos, pues slo
se atienden ciertas necesidades bsicas, dejndose de lado, cuestiones como
empleo y calidad en los servicios pblicos. Por lo anterior, la pobreza en nuestro pas seguir siendo un tema pendiente, en virtud de que la actual poltica
social no aminora la desigualdad social, pues sta es la principal causante de
la pobreza, y al no centrarse en ese punto la pobreza continuar incrementndose.
En suma, con relacin a lo planteado se observa que las distintas representaciones y conceptualizaciones sobre la pobreza tienen estrecha relacin
con el modelo de desarrollo imperante, en dnde la academia y las agencias
de desarrollo han sido los principales actores que han definido a la pobreza
y su atencin, destacando tambin el papel de las burocracias estatales en
este ltimo aspecto. Asimismo, se aprecia que las diversas representaciones
generadas sobre este flagelo social no han sido eficientes para disminuirla,
debido a que no se interesan por reducir la desigualdad social y al no reducirse sta, la pobreza seguir siendo inevitable pero necesaria para el funcionamiento del capitalismo.
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