Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
ENSAYO FINAL
ANLISIS DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2013.
IMPLICACIONES DE SU EJECUCIN A PARTIR DE LA TEORA URBANA
PARA EL CENTRO HISTRICO DE LA CIUDAD DE BOGOT.
ENERO 2015
1
Introduccin
Los cambios en las estructuras fsicas y los usos sociales, econmicos y polticos, as
como las prcticas y representaciones de quienes lo habitan, constituyen un impacto en
las normas y dinmicas de formas de vida, de convivencia y de habitar un espacio
(Thierry y Urbina, 2011). Es por ello, que las implicaciones que tiene en las ciudades,
los cambios adoptados a partir de planes distritales, generan expectativa para sus
habitantes y para los entornos afectados. En Latinoamrica, las administraciones
distritales, han orientado sus alcances y con ello, los cambios que se aplican a las
ciudades con especial atencin en las zonas centrales, buscando la recuperacin de
centros histricos y la rehabilitacin de zonas de importancia urbana, para lo cual, se
han emprendido entre otros, planes de construccin de vivienda, para adems de la
rehabilitacin de las zonas, lograr su reurbanizacin (Delgadillo, 2011).
El mbito local es visto como un nivel gubernamental estratgico y de estudio de
la eficiencia de la gestin pblica por cuanto propicia espacios de gobernabilidad
(Cabrero, 2000), pues se trata de un espacio especfico y que adems permite un mejor
anlisis al respecto, razn por la cual, la ejecucin de planes de desarrollo desde lo
local, implica el anlisis riguroso de las centralidades y los dificultades que en stas se
presentan.
A partir del S. XX, las ciudades experimentaron transformaciones hacia una
sociedad moderna lo cual signific un anlisis de la ciudad enfocado en dos momentos:
las transformaciones fsicas y morfolgicas y el estudio de la construccin social de la
ciudad. En el contexto de la sociedad moderna la ciudad se debate en un espacio de
convergencia e interaccin, entre lo poltico y social, en donde se construye su territorio.
Con la inmersin de las ciudades en la etapa de globalizacin imperante a partir
del S.XX, la economa urbana cre una importante aglomeracin de funciones centrales
en un nmero relativamente elevado de sitios, (Sassen, 2001, p.23), forjando
condiciones para la exclusin de las economas que no hacan parte del fenmeno
globalizador y reconfigurando los espacios en los cuales se establecen; este fenmeno
afect sobre todo los centros histricos, los cuales sufrieron el abandono de la poblacin
que se haba consolidado en las centralidades de la ciudad, y que a su vez, conllev a un
proceso de deterioro del sector.
La consolidacin de economas de escala ha implicado la relacin existente entre
la reestructuracin productiva y la transformacin urbana, por cuanto los cambios en
la dinmica productiva han trado consigo cambios en la configuracin del espacio (De
3
Mattos, 2000). Las nuevas dinmicas que acoge la ciudad, implican nuevos procesos de
urbanizacin, nuevos modelos de ubicacin segn la funcionalidad de quienes hacen
parte de determinado sector, lo cual a su vez, transforma y da nuevas formas (Soja,
2008, p. 24).
El presente trabajo tiene como objetivo, analizar desde la teora urbana, las
implicaciones que tiene, la reurbanizacin del centro histrico de la ciudad de Bogot y
los cambios que se generan a partir del cambio y la mezcla de uso de suelos en la zona
central, de tal forma, que permita realizar un anlisis a priori de los posibles impactos
en la configuracin urbana de la ciudad. En este sentido, la pregunta a desarrollar es
desde la teora urbana qu implicaciones se pueden observar en la configuracin
urbana con la puesta en marcha del POT 2013, propuesto para el centro ampliado de la
ciudad de Bogot?
A partir del anlisis del Plan de Ordenamiento, se estudiar las implicaciones y
los impactos que desde all se desarrollan en torno a las nuevas configuraciones urbanas
que se dan de acuerdo a la orientacin de construccin de vivienda en la zona central y
la mezcla de uso de suelos para la generacin de nuevas centralidades.
La reurbanizacin del centro histrico
Una de las principales iniciativas que han adoptado los gobiernos locales, ha estado en
torno a la rehabilitacin y recuperacin de las zonas centrales, buscando regresar a las
antiguas reas urbanas (Delgadillo, 2011). En Latinoamrica, los procesos de
recuperacin del centro histrico, han estado acompaados de la revalorizacin de la
ciudad construida (Carrin, 2005), esto es, el regreso a las centralidades histricas y
urbanas, que por lo general estn ubicadas en un mismo espacio.
La recuperacin de los centros histricos y el retorno a estos para la
reurbanizacin, da cuenta no slo de los procesos que se dan en Amrica Latina para la
limitar el crecimiento y desborde de las ciudades haca la periferia, sino adems de la
importancia del centro histrico y su significacin como representacin de poder
ideolgico y social (Jaramillo, 2006). Esta importancia se deriva principalmente desde
la consolidacin de las ciudades, en donde el ejercicio del poder estaba al centro de toda
la reconstruccin moderna de stas, lo cual ha significado la trascendencia de las zonas
centrales (Salcedo, 2013).
Es importante traer a colacin, la historia y el proceso de urbanizacin, que
gener la difuminacin entre lo rural y lo urbano, lo cual conllevo a la aglomeracin de
4
actividades en un solo espacio, especialmente en las zonas centrales, tal como lo dijera
Lefebvre: la produccin agrcola queda subyugada a los procesos industriales y se
transforma en parte de ella, de esta manera el crecimiento econmico industrial que se
da en el territorio genera la aglomeracin de estructuras, es decir, de una aldea como
una unidad ms pequea es absorbida por esferas ms amplias en donde se integra con
la industria y el consumo, concentrando a las personas como medios de produccin, esto
hace proliferar los tejidos urbanos (Lefebvre, 1969)
Los problemas de decadencia que se consideran en los centros histricos, tienen
que ver esencialmente con errores estatales, la expansin de la ciudad y el abandono de
las zonas centrales, lo que ha implicado que el centro deje de ser atractivo para
actividades nobles residenciales o no residenciales, sumado a problemas de congestin e
inseguridad que han implicado que actividades terciarias abandonen el centro y con ello
se haya consolidado la aparicin de subcentros y las nuevas ubicaciones residenciales,
de tal forma que el Estado abandona los usos del suelo, aumenta la inseguridad y
congestin y an ms importante, la prdida de una herencia cultural (Jaramillo, 2006)
Estos problemas de decadencia, principalmente, generaron el principio de
acumulacin en las ciudades, lo cual produjo que la ciudad no tuviera un ciclo de
regeneracin, y con ello la centralidad se rompe y busca otros lugares que produce lo
urbano. El espacio urbano se convierte en el enclave donde opera el contacto entre las
cosas y la gente y donde tiene lugar el intercambio un espacio de aparente libertad,
donde el fetichismo mercantil surge con el reinado de la mercanca donde lo urbano
se abre camino pese a los obstculos que encuentre (Lefebvre, 1969).
Estos episodios, conllevaron al deterioro de zonas centrales, sin embargo, los
procesos de los centros histricos en las ciudades, ha conllevado a la rehabilitacin de
estos, lo cual se considera desde las administraciones distritales haca la orientacin de
acciones encaminadas a corregir el deterioro de las zonas centrales, y que por supuesto
ha significado un esfuerzo fiscal para gobiernos locales, dando prioridad en este
contexto a la actuacin estatal en la conservacin de inmuebles y temas de zonas
centrales como la peatonalizacin de zonas centrales (Jaramillo, 2006)
Es por tanto, un punto de encuentro con la ciudad consolidada, el ejercicio de
polticas que involucren la transformacin social a partir de la nocin del derecho a la
ciudad, como solicitud a la creacin de ciudades ms integradoras, que no slo
beneficien los intereses del mercado, sino que sean justas, equitativas y que sea una
construccin desde la ciudadana y no desde el capital (Harvey, 2013).
5
11
12
Bibliografa
Cabrero, Enrique (2000). Gerencia pblica municipal. Marco de anlisis
estratgico para la toma de decisiones en gobiernos municipales. En Gerencia pblica
municipal. Conceptos bsicos y estudios de caso, coords. Enrique Cabrero y Gabriela
Nava, 19-90. Mxico: Miguel ngel Porra, CIDE.
Carrin, Fernando (2003) "Ciudad y Centros Histricos. Centros histricos y
actores patrimoniales" La Ciudad Inclusiva. Ed. Marcello Balbo, Ricardo Jordn y
Daniela Simioni. Santiago de Chile: Naciones Unidas/CEPAL/Cooperazione Italiana,
129-152.
________________ (2005): El centro histrico como proyecto y objeto de
deseo. EURE 31 (93): pp. 89-100.
Ceballos, Olga (2006) Rehabilitacin de vivienda y recuperacin del patrimonio
construido. El caso de Bogot. En Revista electrnica de geografa y ciencias sociales,
ISSN-e 1138-9788, N. Extra 10, 218, 2006
Decreto 364 de 2013 Alcalde Mayor. Por el cual se modifican excepcionalmente
las normas urbansticas del Plan de Ordenamiento Territorial de Bogot D. C. En
Registro Distrital 5185 de agosto 26 de 2013. Colombia.
De Mattos, Carlos (2010): Globalizacin y metamorfosis metropolitana en
Amrica Latina. De la ciudad a lo urbano generalizado. Revista de Geografa del
Norte Grande 47: pp. 81-104.
Delgadillo, V. (2011) Patrimonio histrico y tugurios. Las polticas
habitacionales de recuperacin de los centros histricos de Buenos Aires, Ciudad de
Mxico y Quito. Ciudad de Mxico, Universidad Autnoma de la Ciudad de Mxico:
pp. 148-157; 172-212.
___________ (2008): Repoblamiento y recuperacin del Centro Histrico de la
ciudad de Mxico, una accin pblica hbrida, 2001-2006. Economa, Sociedad y
Territorio 8 (28): pp. 817-845.
Lefebvre, Henri (1969). El derecho a la ciudad. Barcelona: Ediciones Pennsula.
Jaramillo, S. (2006): Reflexiones sobre las polticas de recuperacin del centro
(y del Centro Histrico) de Bogot. Documento CEDE: pp. 1-25.
Roy, A. (2013): Las metrpolis del siglo XXI. Nuevas geografas de la teora.
Andamios. Revista de Investigacin Social, vol. 10, nm. 22, mayo-agosto, 2013, pp.
149-182.
13
14