Desarrollo Integral

Sostenible
de la Altillanura

Documento Conpes en Preparacin

Abril de 2012

Caractersticas generales de la
Altillanura

Regin Altillanura

Departamentos

Meta y Vichada

Municipios

Puerto Gaitn, Puerto Lpez,

Mapiripn, La Primavera, Cumaribo,
Santa Rosala y Puerto Carreo

Extensin

13.5 millones de hectreas

Tipo de
Poblacin*

Altillanura

Nacional

130.597

46.044.601

Indgenas

31%

3,4%

Rural

59%

24%

Mujeres

48%

51%

Total

Altillanura

Nacional

Indicador**
Cabec.

Rural

Cabec.

Rural

ndice de NBI

44%

83%

20%

53%

Dficit de Vivienda

56%

84%

27%

68%

Alfabetismo

75%

55%

95%

81%

Energa Elctrica

93%

32%

98%

77%

Acueducto

85%

18%

94%

47%

Fuente: IGAC, Base cartogrfica

2005; DANE, divipola 2005.

La regin del Casanare y Arauca cercana al

Ro Meta ser afectada por el proyecto

* Con proyecciones de la poblacin a 2011. **Los indicadores se calcularon con informacin a 2005 de los 7 municipios y en el nacional.
Fuente: DANE-2011, DANE -CENSO 2005, DNP-DDRS.

Produccin Actual en la Altillanura

rea Cultivada por Municipio (ha)(2010)
45.000

rea Cultivada por Producto (ha) (2010)

45.000

40.000
36.351
35.000

40.000
35.000

28.889

30.000

30.000

25.000

25.000

20.000

20.000

15.000

3.329

3.993

19.050

Forestal

Palma de
aceite

8.886

10.000

2.894

18.310

15.000

12.705

10.000
5.000

41.805

4.648

5.000

3.317
428

1.012

0
Cumaribo

Puerto
Carreo

Santa
Rosala

Mapiripn

La
Primavera

Puerto
Gaitn

Puerto
Lpez

Cacao

Caa/panelera Otroscultivos

Caucho

Granos

Otros cultivos incluye cacao, pltano y otros.

Forestales incluye cultivos forestales diferentes a caucho
Fuente: EVA (2010) y Corporinoquia para cultivos forestales

En la actualidad la Altillanura usa en actividades agrcolas 92.808 hectreas

sembradas y un total de 664,604 cabezas de ganado
A 2020 hay nuevos proyectos agroforestales en 274 mil hectreas
La zona se mantiene como un punto importante de produccin y trfico de
drogas: 5.475 ha sembradas de coca (8% del total Nacional)

Tenencia de la Tierra
rea titulada (ha)
Departamento

Meta

Municipio

rea municipio

Mapiripn

1.193.800

Puerto Gaitn

1.753.600

Puerto Lpez

623.900

Cumaribo

6.567.400

Primavera

2.014.100

Puerto Carreo

1.240.900

Santa Rosala

201.800

Vichada

Total

13.595.500

Parques
Naturales

Particulares

Resguardos

391.766

36.697

428.463

1.106.249

835.267

1.941.516

833.291

4.837

838.128

995.160

2.807.667

1.397.364

100.935

1.498.299

1.571.771

119.101

1.690.872

121.375

15.686,3

137.061

6.416.977

3.920.191

10.337.168

554.841

Total

4.357.668

Solicitudes de
Porcentaje
restitucin vigentes
titulado del
(Febrero 2011)
rea
No.
rea
municipal solicitudes reclamada
36%
111%
134%
66%
74%
136%
68%
76%

84

52.649

52

39.009

31

11.560

31

9.812

11

5.992

8.384

4.800

215

132.206

DNP con base en informacin del INCODER y la Unidad de Restitucin de Tierras

Hay una falta de claridad en los derechos de propiedad de la tierra:

Catastro desactualizado (Meta) e inexistente (Vichada)
Tierra titulada pero no registrada
Tierras baldas ocupadas y no ocupadas
Ocupacin por terceros de resguardos indgenas

Vas de Acceso
Red Vial

Red Fluvial

Elaboracin propia con base en informacin de INVIAS y Ministerio de Transporte 2011

Red vial:
Dficit de vas y mal estado de las mismas. Altos fletes de transporte: 250
pesos ton/km, 67% ms costoso que trayecto B/manga-Sta.Marta
Red fluvial:
Ro Meta navegable 8 meses al ao: flete de 109 pesos por ton/km, 63% ms
costoso que el flete en el ro Magdalena

Competitividad maz y soya Altillanura

Diferencial costos de produccin

Diferencial frente a paridad de precios

Productividad maz

Productividad soya

Brasil equivale a los costos del Mato Grosso

Fuente: Estudio sobre la competitividad del maz y la soya en la Altillanura colombiana. Crece(2011)

El rendimiento por hectrea no son el principal problema:

Costos de los fertilizantes, agroqumicos y transporte superiores al Mato
Grosso y los Estados Unidos
Sin embargo, la Altillanura es competitiva en trminos de mano de obra y la
renta de la tierra

rea Potencial Desarrollos Agroforestales

Vocacin agroforestal 3.5 mill. ha

Total
13.4 mill. ha
Fuente: IGAC

Resguardos Indgenas
53 Resguardos
Total 3.945.596 ha

Fuente: SIGOT, INCODER 2010

Restricciones Ambientales

Fuente: DNP a partir de Parques Naturales

Bosques Naturales

Fuente: IDEAM

Ttulos Mineros
Solicitud de Ttulos
Explotacin Minera

1.162.355 ha

30.372 ha

Total 1.192.726 ha

Fuente: INGEOMINAS 2011

Hidrocarburos
rea en Produccin 129.117 ha
Open Round 2010 37.800 ha
Total 166.917 ha

En el primer semestre de 2010, el Meta produjo en promedio 420.773 bpd y el

Vichada 226 bpd, lo que equivale al 50% de la produccin del pas

Fuente: ANH 2011

Potencial Agroforestal de la Regin

Distribucin actual (2010)

Proyectos nuevos

Producto

rea (ha)

Participacin

Producto

rea proyectada

Participacin

Soya/maz

41.805

47%

Soya/maz

66.726

24%

Caa

1.012

1%

Caa

72.000

26%

Caucho

8.886

10%

Caucho

35.000

13%

Forestales

18.310

21%

Forestales

26.274

10%

Palma de aceite

9.050

21%

Palma de aceite

74.900

27%

Total

89.063

Total

274.900

Fuente: Datos DNP

Fuente: EVA

Departamento

Meta

Municipio

rea potencial

Mapiripn

312.584

Puerto Gaitn

666.823

Puerto Lpez

222.252

Cumaribo

771.628

La Primavera

882.108

Puerto Carreo

421.985

Vichada
Santa Rosala
Total general

142.510
3.419.890

Fuente: Clculos DNP

Los nuevos proyectos cambian la composicin de productos en la Altillanura

Con los datos actuales, la Altillanura tendra 363.963 ha sembradas, el 10% de su
potencial

Potencial Agroforestal de la Regin

rea sembrada anualmente en el
periodo (ha)

Municipio

Zona

Cercanos

Intermedias

Tardos

2011/2020

2021/2030

2031/2040

Puerto Lpez

11.000

15.000

15.000

Puerto Gaitn

10.000

15.000

16.000

La Primavera

8.000

15.000

16.000

Santa Rosala

3.500

6.000

5.000

Puerto Carreo

3.000

5.000

9.500

Mapiripn

1.350

2.000

3.500

Cumaribo

850

1.100

5.000

37.700

43.558

47.427

Total general

Departamento

Meta

Vichada

Municipio

2030

2040

Mapiripn

18.148

38.148

73.148

Puerto
Gaitn

128.889

278.889

438.889

Puerto Lpez

146.351

200.027

200.027

Cumaribo

11.394

22.394

72.394

La Primavera

92.705

242.705

402.705

Puerto
Carreo

33.329

83.329

178.329

Santa Rosala

38.993

98.993

128.259

469.808

964.484

1.493.750

Fuente: Clculos DNP

2010

2011/20

2021/30

2031/40

Carga animales por

hectrea

0,3

0,43

0,58

0,75

rea usada en
ganadera (ha)

2.330.993

2.330.993

2.330.993

2.006.250

Total cabezas de
ganado

699.298

1.003.831

1.342.201

1.504.687

Hectreas agroforestales

2020

Altillanura

Sector Ganadero

Departamento

Meta

Vichada

Altillanura

Municipio

Porcentaje aprovechado
agroforestales
Hoy

2040

Mapiripn

1%

23%

Puerto Gaitn

4%

66%

Puerto Lpez

16%

90%

Cumaribo

0%

9%

La Primavera

1%

46%

Puerto Carreo

1%

42%

Santa Rosala

3%

90%

rea aprovechada

3%

44%

Potencial Agroforestal de la Regin

Hectreas para generar un empleo directo anual

Producto
Soya/maz
Caa
Caucho

Forestales

Palma de aceite
Ganadera (carne)

30,0
7,6
Siembra
Mantenimiento
Aprovechamiento
Siembra
Mantenimiento (2 aos)
Mantenimiento (10 aos)
Aprovechamiento
Siembra
Mantenimiento
Aprovechamiento
Jornales por animal ao

5,3
14,1
18,5
12,7
35,1
80,0
9,7
9,7
10,3
7,6
3.5

Fuente: DNP 2009

Altillanura

Empleos
2020

2030

2040

Empleos directos

57.315

106.342

157.313

Empleos indirectos*

135.482

277.401

430.787

Total

192.797

383.742

588.100

*Coeficiente empleos indirectos tomados de datos del MADR en promedio nacional

No incluye ganadera
Fuente: Clculos DNP

Potencial Agroforestal de la Regin

Se construyeron dos escenarios adicionales con niveles de siembra por municipio:

10 por ciento 2011-2020
15 por ciento 2010-2030
20 por ciento 2031-2040

Empleo indirecto no incluye ganadera

Fuente: Clculos DNP

Objetivo

Promover el desarrollo de la
Altillanura generando riqueza y
bienestar para las comunidades
locales,
los
empresarios,
los
inversionistas y la nacin, de
manera sostenible ambientalmente

Lneas Estratgicas
1. AMBIENTAL
Lograr el desarrollo del
territorio de manera
sostenible

4. INSTITUCIONAL
Construir sinergias y
alianzas entre los diversos
actores del colectivo
territorial

2. SOCIAL
Promover la construccin
de capital social y la
igualdad de oportunidades
garantizando educacin,
salud y proteccin social a
todos los actores del
territorio

3. ECONMICO
Desarrollar un modelo de
generacin de empleo y
riqueza territorial

Objetivos por Lnea Estratgica

1. INSTITUCIONAL
1

Agencia de Desarrollo para la Altillanura

Fortalecimiento de la capacidad de gestin de

los entes territoriales

Promocin del ordenamiento territorial regional

2. ECONMICO
1

Aclaracin de los derechos de propiedad de la

tierra

Promocin del uso productivo de la tierra

Seguridad, orden pblico y justicia

Ciencia, tecnologa e innovacin

Formacin de capital humano

Infraestructura, transporte y logstica

3. SOCIAL
1

Superacin de la pobreza extrema

Atencin diferencial para las comunidades

indgenas

4. AMBIENTAL
1

Fortalecimiento de la gestin ambiental del

territorio

Ordenamiento territorial ambiental

Regulacin ambiental sectorial

Gestin del recurso hdrico

Manejo del cambio climtico

1. INSTITUCIONAL

Agencia para el Desarrollo Sostenible de la Altillanura

Descripcin: Promover el desarrollo integral sostenible de la Altillanura.

Ejecutor

Recursos
(millones)

Fecha de
entrega

ADSA

Pendiente

Pendiente

ADSA/DNP

$1200

2013

b) Informacin pblica de restricciones ambientales

ADSA/CAR/PNN

Pendiente

c) Informacin para la produccin y la competitividad

d) Montaje del Sistema Integral de Informacin

ADSA/Corpoica
ADSA

Pendiente
Pendiente

Diciembre
2012
Pendiente
Pendiente

ADSA

$620

Pendiente

ADSA
Ministerios
Gobiernos locales
DNP

Pendiente

Pendiente

Acciones

1) Sistema de Informacin Integral de la Altillanura

a) Encuesta de Calidad de Vida aplicada a los
municipios de la Altillanura

2) Procesos de socializacin y participacin ciudadana

3) - Banco de proyectos
- Contratos Plan
- Construccin de APPs

1. INSTITUCIONAL

Plan de fortalecimiento institucional

Descripcin: Apoyar a los entes territoriales en sus procesos de
planificacin, fortaleciendo su capacidad de gestin.

Acciones

1) Fortalecimiento de la capacidad de gestin de

los entes territoriales

Ejecutor

Recursos
(millones)

Fecha de
entrega

DNP

Ya est
financiado

Junio
2012

1. INSTITUCIONAL

Plan de ordenamiento territorial

Descripcin: Promover la construccin de un Plan de Ordenamiento
Territorial Regional de la Altillanura.

Acciones

Ejecutor

Recursos
(millones)

Fecha de
entrega

1) Promover la conformacin de una Comisin de

Ordenamiento Territorial Regional para construir un
POTR

Alcaldes y
gobernadores

No requiere

Junio
2012

DNP

Ya est
financiado

Abril
2012

DNP

Ya est
financiado

2) Apoyo a la formulacin de los POT de los

municipios y sus Planes de Desarrollo
3) Caracterizacin del sistema de conglomerados
de poblacin

2. ECONMICO

Aclaracin derechos de propiedad de la tierra

Descripcin: Aclarar los derechos de propiedad de la tierra para promover
su uso.

Acciones

1) Actualizacin y formacin del catastro municipal, y

registro correspondiente
2) Inventario de baldos

Ejecutor
IGAC/SperNotariado
y Registro

UPRA/INCODER

Recursos Fecha de
(millones) entrega
$1000

Diciembre
2012

Pendiente Pendiente

3) Restitucin de tierra por abandono y despojo

Unidad de Restitucin
Pendiente Pendiente
de Tierras

4) Aclaracin de solicitudes de saneamiento, ampliacin

y constitucin de resguardos indgenas

INCODER/Mininterior Pendiente Pendiente

2. ECONMICO

Promocin uso productivo de la tierra

Descripcin: Generar figuras que promuevan el aprovechamiento productivo
de la tierra.

Acciones

1) Promover el uso productivo de la tierra:

- PEDAF (Ley 1450, Art. 60/61 )
-Reglamentacin Zonas de Desarrollo Empresarial
(Ley 160 de 1994, Art. 12 )
-Derecho Real de Superficie
(Proyecto de Ley de tierras y desarrollo rural)

Ejecutor

MADR

Recursos Fecha de
(millones) entrega

No
Diciembre
requiere
2012

2. ECONMICO

Infraestructura de transporte y logstica

Descripcin: Lograr la articulacin de la Altillanura con el resto del pas y el
exterior.
Ejecutor

Recursos
(millones)

Fecha de
entrega

1) Definicin de la solucin ptima de transporte

multimodal

Ministerio de
Transporte

$750

Marzo
2012

2) Actualizacin de los estudios y diseos para la

navegabilidad del ro Meta

INVIAS

$7.300

Agosto
2012

3) Estructuracin tcnica, legal y financiera del

proyecto: Pto. Lpez Pto. Arimena Pto. Carreo
(812 Km) (Estudio fase II).

ANI

Pendiente

Diciembre
2012

4) Construccin de la primera fase del proyecto

ANI

Pendiente

Enero 2013
en adelante

Ministerio de
Transporte

No requiere

Diciembre
2012

Acciones

5) Proyecto de Ley para reglamentar el cobro del

impuesto de valorizacin a nivel nacional

2. ECONMICO

Consolidacin de la seguridad y el orden

pblico
Descripcin: Se requiere que el Gobierno Nacional garantice condiciones de
seguridad a la poblacin y realice acciones que se anticipen al surgimiento
y/o fortalecimiento de grupos ilegales al margen de la ley.

Acciones

1) Plan de alianzas para la seguridad y el orden

pblico

Ejecutor

Recursos
(millones)

Fecha de
entrega

Min Defensa

Pendiente

Pendiente

2. ECONMICO

Programa de ciencia, tecnologa e innovacin

Descripcin: Fomentar el uso productivo de la tierra de manera eficiente e
incluyente a travs de la investigacin.

Acciones

1) Programa de ciencia, tecnologa e innovacin que

identifique necesidades en desarrollo, transferencia y
propagacin de nuevos paquetes tecnolgicos

2) Identificacin y promocin de clsteres productivos

Ejecutor

Recursos Fecha de
(millones) entrega

Corpoica SENA-CIAT
Embrapa Pendiente Pendiente
Universidades
MADR- Comisiones
Regionales de
Competitividad

Pendiente Pendiente

2. ECONMICO

Programa de formacin de capital humano

Descripcin: Formar el capital humano que la regin necesita para su
desarrollo.

Acciones

1) Promocin programas de formacin de capital

humano pertinentes para la regin

Ejecutor

Recursos Fecha de
(millones) entrega

SENA-Universidades Pendiente Pendiente

3. SOCIAL

Programa para la superacin de la pobreza

extrema
Descripcin: El desarrollo armnico de la regin requiere emprender
acciones para enfrentar la pobreza desde un enfoque multidimensional.

Acciones

Ejecutor

Recursos
(millones)

Fecha de
entrega

1) Coordinacin y focalizacin de la oferta institucional

Unidos
Ministerios

Pendiente

Pendiente

ADSA
Gobiernos locales y
departamentales
Ministerios
Sector Privado

Pendiente

Pendiente

2) Alianza de la oferta institucional y programas de

Responsabilidad Social Empresarial

3. SOCIAL

Atencin diferencial a las comunidades

indgenas
Descripcin: Las comunidades indgenas presentan condiciones de pobreza
cuya superacin requiere un enfoque diferencial.

Ejecutor

Recursos
(millones)

Fecha de
entrega

DPS

Pendiente

Pendiente

2) Implementar un programa piloto de seguridad

alimentaria para la poblacin indgena

SENA

Pendiente

Pendiente

3) Atencin diferencial en el marco de la Red Unidos

Unidos

Pendiente

Pendiente

Acciones
1) Implementar un programa piloto de generacin de
ingresos para la poblacin indgena

4. AMBIENTAL

Fortalecimiento de la gestin ambiental

Descripcin: Fortalecer la capacidad de regulacin de las autoridades
ambientales.

Acciones

1) Fortalecimiento de la gestin ambiental

Ejecutor

Recursos
(millones)

Fecha de
entrega

MMADS
PNN
Corporaciones
Ambientales

Pendiente

Pendiente

4. AMBIENTAL

Regulacin ambiental sectorial

Descripcin: Establecer parmetros de manejo ambiental que garanticen la
sostenibilidad de los servicios ambientales.
Acciones

1) Establecer reglas de intervencin para el

manejo sostenible del territorio

Ejecutor

Recursos
(millones)

Fecha de
entrega

MMADS
MADR
ANH
Corporaciones
Ambientales

Pendiente

Pendiente

4. AMBIENTAL

Ordenamiento territorial ambiental

Descripcin: Definir criterios para el aprovechamiento sostenible de zonas
especialmente sensibles ambientalmente

Acciones

1) Definir criterios de uso y metodologas para la

conservacin de reas prioritarias

Ejecutor

Recursos
(millones)

Fecha de
entrega

PNN
IAvH
MMADS
Corporaciones
Ambientales

Pendiente

Pendiente

4. AMBIENTAL

Gestin del recurso hdrico

Descripcin: Establecer reglas que permitan el aprovechamiento sostenible
del recurso hdrico.
Ejecutor

Recursos
(millones)

Fecha de
entrega

1) Estudio de balance hdrico de la regin

IDEAM
Corporaciones
Ambientales

Pendiente

Pendiente

2) Planificacin del uso y conservacin del

recurso hdrico

Corporaciones
Ambientales

Pendiente

Pendiente

Acciones

4. AMBIENTAL

Manejo del cambio climtico

Descripcin: Preparar los sistemas productivos para que sean resilientes al
cambio climtico.

Acciones

1) Incorporar los retos futuros del cambio

climtico a la planificacin

Ejecutor

Recursos
(millones)

Fecha de
entrega

DNP-IDEAM

Pendiente

Pendiente

Gracias
www.dnp.gov.co
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