DT 21 Perspectivas para La Informacion Publica

Las ideas, afirmaciones y opiniones expresadas por los autores son de su exclusiva responsabilidad y
no representan necesariamente las del Centro de Formacin para la Integracin Regional (CEFIR).
Las traducciones al castellano de las ponencias presentadas no han sido revisadas por los
autores.
Tabla de Contenido
Kevin d'ARCY
Caractersticas de la Informacin sobre Integracin en el Contexto de la Transnacionalizacin
de las Relaciones Polticas y Econmicas: Perspectivas Europeas
p. 3
Irene BRONFMAN
Caractersticas de la Informacin sobre Integracin en el Contexto de la Transnacionalizacin
de las Relaciones Polticas y Econmicas: Perspectivas Latinoamericanas- El Caso de Chile
p. 15
Ignacio BASOMBRIO
La Integracin y la Informacin Pblica: Desafos en el Umbral del Siglo XXI
p. 21
"Integracin Regional, Estrategias de Comunicacin y Desafos de Formacin:

Perspectivas para la Informacin Pblica"
Jan BIERHOFF
Europa sin los Europeos: Una Cuestin de Comunicacin?
p. 29
Jan BIERHOFF
Ms All de la Metfora de Bruselas. Las Polticas de las Comunicaciones en la Unin Europea
p. 34
Jan BIERHOFF
Polticas Europeas de Comunicacin en Transicin
p. 39
Luiz Fernando LIGIERO

Alternativas y Mecanismos para Mejorar la Informacin sobre Integracin: la III Reunin de
Ministros de Comercio del ALCA (Belo Horizonte - Mayo 1997)
p. 42
Antonio OCARANZA FERNNDEZ

Estrategias Pblicas en el Manejo de la Informacin Especializada sobre el Tratado de Libre
Comercio de Amrica del Norte (TLC) en Mxico
p. 47
Jorge RAVENTOS
Integracin y Comunicacin: El Caso del MERCOSUR
p. 51
Gonzalo ORTIZ CRESPO

La Informacin Especializada sobre Integracin en el Grupo Andino en un Perodo de
Transformacin
p. 57
Lindsay ARMSTRONG
Integracin Regional: Objetivos, Polticas y Estrategias de Informacin La Experiencia Europea
p. 74
Fernando DE SOUSA
El Papel de los Periodistas al Informar sobre la Integracin Europea
p. 80
CARACTERSTICAS DE LA INFORMACIN SOBRE INTEGRACIN EN EL CONTEXTO DE LA

TRANSNACIONALIZACIN DE LAS RELACIONES POLTICAS Y ECONMICAS: Perspectivas
Europeas
Kevin d'ARCY
Editor responsable, Spokesman; Ex-Director Ejecutivo de Relaciones Pblicas,
National Economic Development Office, Londres
I.
EUREKA EUROPA
ESTE ES EL GRAN TEMA. El tema principal de esta edicin es Europa. Trata sobre quienes administran la
mayor economa mundial. Estudia como se relacionan con el pblico para el cual trabajan y como utilizan los
medios de comunicacin para hacerlo, para asegurarse de que lo que hacen sea entendido y bien recibido. Por
supuesto que los mensajes indeseados no son tomados en cuenta. En Europa, como en cualquier otro lugar, la
poltica mal entendida o indeseada es efectivamente invisible.
Es posible que Europa necesite ms de mejores formas de comunicacin que cualquier otro lugar del mundo.
Hasta el momento los antecedentes no han sido buenos. El potencial, por lo tanto, es excelente.
Esta bien claro que el gran problema en esta historia sea que Europa no es una sola entidad gubernamental y
que posiblemente no vaya a serlo nunca. "Quin administra este lugar? Quin toma las decisiones?", es una
pregunta que formulan diariamente los visitantes de otras tierras, y que no generan una respuesta fcil.
en la medida en que carece de un solo gerente, tambin carece de un solo vendedor. Vender Europa es una
tarea que no recae en nadie. Sin embargo, debe ser til aclarar en qu medida los diversos puntos de poder en

Europa (conocidos de otra forma como las instituciones), junto con el creciente nmero de gobiernos, han
trabajado juntos y pueden trabajar juntos, por lo menos para evitar que se cree una nube de informacin errnea.
Este asunto siempre ha sido importante, pero slo en los ltimos aos se lo ha reconocido como la clave de una
poltica de xito. La llegada al Tratado de Maastricht en 1992 sobre el futuro de la Unin sera el logro ms
importante para la mayora de los pases del centro de Europa. Desgraciadamente, haban trabajado tan
estrechamente unidos en sus grupos tcnicos que el resultado final tuvo el aspecto de un miasma de jerigonza
sin direccin.
Un informe presentado por la Asociacin de Periodistas Europeos ese ao describi la visibilidad del Tratado
expresando que era menor, para el ciudadano medio, que el Tratado de Versalles. El salvajismo de esta clase de
reaccin fue claro y profundamente doloroso para quienes tanto haban trabajado para elaborarlo. Se estableci
pronto una larga sucesin de autoevaluaciones. En gran medida se acept la necesidad de un mayor grado de
comprensin sobre lo que estaba sucediendo en el corazn de Europa. Por vez primera hubo ms ojos que se
elevaron hasta ver ms all de los lmites de Bruselas. La forma de considerar, clasificar y hacer algo con
respecto al problema dependa, inevitablemente, de quien escuchaba. La Unin Europea esta compuesta
esencialmente por tres clases diferentes de fuentes de poder o instituciones. El Consejo de Ministros es
jerrquicamente superior, con el aspecto de un club aparentemente informal para que los gobiernos hagan sus
negociados que conciernen a egostas intereses nacionales. Pero tiene su propio personal de ms de 2.000
empleados y su propia representacin en el exterior en Ginebra y Nueva York.
El Parlamento Europeo, mientras tanto, representa a los polticos elegidos directamente para tener influencia en
Europa, pero no siempre con los medios para hacerlo. Por su parte la Comisin Europea ocupa el puesto del
centro como rgano ejecutivo, tratando de conducir todo por rumbo firme y de mutuo acuerdo. De ah que la
forma en que piensan se puede mejorar la visibilidad deriva directamente de esas posiciones: el Consejo de
Ministros cree en la necesidad de definir mejor los intereses nacionales; el Parlamento Europeo reclama lo que
describe como ms transparencia, en inters, naturalmente, de una mayor democracia; y la Comisin declara
una guerra sin cuartel a todos los informes que se desven de la verdad segn la describen los documentos
oficiales.
Desgraciadamente, surge claro de las encuestas de opinin que el ciudadano medio de Europa se siente que
esta atendido apenas mejor que antes. En cada pas miembro parece que les gustara saber y entender mucho
ms. Ahora, luego de Maastricht, se ha programado otra reunin para tratar sobre el futuro del
organismo europeo, esta vez en Turn. Es posible que dure un ao. Y el orden del da redactado hasta el
momento sugiere que la necesidad de convencer al pblico sobre lo que se esta haciendo centralmente en
Europa es ahora tambin mucho ms importante ante los ojos de los dirigentes. (La frase que se utiliza ms
comnmente en Bruselas es informacin "orientada por la demanda", si bien es un poco difcil captar como
puede haber demanda de algo que todava no existe). A pesar de todo hay gran esperanza de que sean muchos
ms los que enfoquen sus ojos hacia afuera de Bruselas, y que entiendan que la comunicacin no depende slo
de la fuente, sino que tambin depende del mtodo de transferencia y de quienes estn a cargo de ella. Y como
los medios escriben su propio orden del da, aunque a veces con cierta ayuda, preparar esa ayuda, proporcionar
esa ayuda, es seguramente lo que ms nos ocupar en las pginas que siguen.
La informacin costar a la Unin Europea alrededor de cincuenta millones de Ecus este ao, y el total se ha
elevado en los ltimos aos en aproximadamente un veinte por ciento cada doce meses. Pero ello representa
solo el dos por ciento del presupuesto total. Es demasiado o es muy poco?
Depende, tal vez, de lo que se desee lograr.
EXISTE AHORA UNA PROFUSIN DE DATOS para los encargados de planificar las campaas, con la
necesidad de estar seguros de su pblico. Si hay que creer lo que dicen las encuestas de opinin, la mayora de
los europeos quisieran saber ms sobre la Unin Europea -dos de cada tres como promedio. Y ello a pesar del
hecho de que en los ltimos seis aos, era un cincuenta por ciento ms probable que las personas se enteraran
de los asuntos europeos por lo que haban ledo u odo.
Esta necesidad de saber ms no esta relacionada de una forma clara con el conocimiento existente, ni con un
afecto innato por Europa. En Dinamarca, por ejemplo, donde el apoyo nacional por la Unin Europea es pobre, y
la necesidad de conocer ms es muy poca, el conocimiento sobre lo que sucede en Europa esta entre los ms
altos a nivel nacional. Mientras que en Gran Bretaa, igualmente euro-escptica, la necesidad de saber ms
tambin es alta, pero el conocimiento real de lo que sucede es nacionalmente el ms bajo.
Adems de Gran Bretaa, los que dicen necesitar ms informacin son los franceses (79%), los griegos (84%) y
los italianos (87%). Dems esta decir que los que sienten que necesitan saber ms sobre los asuntos europeos

lo hacen porque necesitan aclarar de qu manera estarn involucrados en ellos. (Parece que hay cosas que
pasan "por all" que podran afectar mi vida).
Parecera existir una especial preocupacin entre los encargados de conducir Europa en cuanto a que sus
pasajeros no estn al tanto de la identidad de sus conductores. Para citar al Eurobarmetro oficial: "En la Unin
Europea, hay mayor confianza en las instituciones nacionales que en las europeas cuando se trata de tomar
decisiones. El 46% de los encuestados cree que pueden confiar en su parlamento nacional, el 44% por ciento en
su gobierno, el 41% en el Parlamento Europeo, el 40% en la Comisin y el 35% en el Consejo de Ministros". El
Eurobarmetro afirma que "estos resultados ms bien mediocres para las instituciones europeas son (...)
parcialmente explicables por un conocimiento y una comprensin muy pobres, y como consecuencia por la
desconfianza en las instituciones de la Unin Europea".
Por supuesto que hay diferencias nacionales. "Mirando los resultados con ms detalle, se observa que es ms
probable que los belgas, los espaoles y los irlandeses tengan ms confianza en las instituciones europeas que
en sus instituciones nacionales. Por el contrario, en Dinamarca, Luxemburgo y los Pases Bajos la situacin
inversa es particularmente sorprendente."
Pero esto pasa por alto el hecho de que, quizs, los pasajeros de los dems vehculos -llammosles gobiernos,
llammosles autobuses- tampoco conozcan a sus conductores; y sin embargo ello no significa que no les
importen las rutas y los horarios de entrega.
Y
por supuesto que hay otros rganos en Bruselas adems de los tres principales, cada uno de los cuales puede
generar informacin para los medios de comunicacin que pueden no seguir la lnea comn pactada en otros
lugares. Por ejemplo:
El Banco Europeo de Inversiones
El Consejo Econmico y Social
El Comit de las Regiones
El Instituto Monetario Europeo
El Banco Central Europeo
El Tribunal de Cuentas
La Corte de Justicia
La Unin Europea Occidental
COREPER (para los representantes nacionales permanentes)
CPE (para los ministros nacionales de relaciones exteriores)
La visibilidad de todos ellos es desconocida. Pero, es importante dicha visibilidad y, si lo es, para quin
exactamente? En lo que respecta a la democracia, Eurobarmetro informa que tres de cada cinco ciudadanos
estn desconcertados sobre el estado general del juego, y que los ciudadanos de los pases ms pequeos
(Irlanda, Luxemburgo y Blgica) estn ms felices que los de los pases ms grandes (alemanes, daneses,
holandeses, griegos, espaoles, franceses y britnicos). Los britnicos y los portugueses estaban mucho menos
felices que antes, los italianos ms felices.
Pero por supuesto que las respuestas dependen de las preguntas. As que, eran preguntas tiles? Las
opiniones sobre el estado de la democracia y el respeto por los organismos gubernamentales parecen difciles de
vincular con sentimientos ms bsicos de una sociedad satisfecha. Por supuesto que los periodistas siempre
estn ansiosos por acceder a mayores cantidades de datos sobre los fundamentos morales de una mayor
democracia. Y presumiblemente tambin lo estn los polticos cuando son los dems los que poseen los datos.
Pero probar que esto conducir directamente a mayores sentimientos de satisfaccin por parte de los ciudadanos
cuando, por ejemplo, la cobertura de los medios sobre el trabajo de la Comisin ya ha aumentado el
conocimiento en un 20% en seis aos (Tendencias del Eurobarmetro 1974-1994) es difcil, para no decir algo
peor.
ORIGEN NACIONAL DE LOS ARTCULOS SOBRE LA UNIN EUROPEA
Propio pas
Otros UE
Extra-UE
Abc(ESP)
42
48.8
38
44.2
7.0
Berlin'Tidendo (Al)
69
41.8
81
49.1
15
9.1
Corriere della Sera (I)
39.1
13
56.5
15
4.3
Dagens Nyherer (Su)
249
73.7
78
23.1
11
3.3

De Standaard (B)
76
72.4
23
21.9
3.3
De Volkskrant (NL)
25
39.1
36
56.3
4.7
Der Standard (Al)
75
68.2
29
26.4
4.5
Diario de Noticias (P)
33.3
46.7
20.0
Die Welt (A)
110
47.2
96
41.2
27
11.6
El Pas (ESP)
68
44.4
79
51.6
3.9
Frankfter A Zeitung (Al)
80
37.9
113
53.6
18
8.5
Helsinkin Sanomat (FIN)
113
64.9
58
33.5
1.7
La Reppublica (I)
11
35.5
18
58.1
6.5
Le Figaro (Fr)
79
43.9
90
50.0
11
6.1
Le Monde (Fr)
38
35.8
59
55.7
8.5
Le Soir (B)
106
93.8
5.3
0.9
Luxemburger Wort (LUX)
24
25.3
65
68.4
6.3
NRC Handelsblad (NL)
64
54.2
45
38.1
7.6
Politiken (DIN)
86
52.4
61
37.2
17
10.4
Publico (P)
22.2
19
70.4
7.4
Ta Na (GRE)
32
57.1
21
37.5
5.4
The Guardian (GB)
54
56.3
40
41.7
2.1
The Irish Times (IR)
60
60.6
37
37.4
2.0
The Times (GB)
18
29.5
34
55.7
4.8
TOTALES
1.499
53.1
1.146
40.6
185
6.6
Realizado en base a una seleccin de menciones de la prensa nacional entre octubre de 1994 y marzo de 1995.
*Extrado de "The European Union in the Media 1995/Fundesco/Association of European Journalists".
2. LA DANZA DE LOS GIGANTES
CONTROL es una palabra muy seductora. Es natural reaccionar ante el caos esbozando un plan al dorso de un
sobre dentro del cual cada acontecimiento conocido es la responsabilidad de un individuo que es responsable
ante otro, mientras que en el centro hay una persona u organismo que se dice detenta el control. Si dibujamos
una lnea alrededor de todos ellos, es posible que el conjunto parezca ms fuerte.
En el momento actual, la situacin en Europa en lo que respecta a la comunicacin pblica y las tres instituciones
principales (el Consejo, la Comisin y el Parlamento Europeo) es que parecen estar causando un caos por falta
de coordinacin. Hay quienes dicen que la respuesta a esta situacin, considerada en forma aislada, es crear un
sistema a travs del cual los tres puedan trabajar juntos ms estrechamente. En la medida en que esta creencia
es claramente muy comn an en Bruselas, en todos las direcciones y a todo nivel, podra ser til recordar la
ltima vez que este plan se puso por escrito.
La presentacin ms prominente de este punto de vista se produjo en 1993 de parte del parlamentario europeo
Willy De Clercq, que presida un comit encargado de los ms importantes intereses, constituido segn decan
principalmente por expertos independientes, con instrucciones para preparar una estrategia de la informacin con
el fin de hacer frente a la creciente confusin pblica. Antes de presentar cualquier solucin, definieron
correctamente los problemas. Ellos eran:
Los Estados nacionales se llevaban el crdito de los avances y acusaban a "Bruselas" del resto.
Los periodistas no podan convertir una informacin aburrida en otra cosa.
Era un error tratar de "vender" tratados. Los mensajes abstractos eran malos.
Los mensajes no haban sido suficientemente especficos.
No haba un concepto general de ser europeo.
Europa no logra hablar con una nica voz.

Las soluciones que sugeran no parecan tan simples. No tenan ninguna respuesta ante el cabildeo nacional.
Parece que los periodistas podran ser mejor influenciados mediante una combinacin de un personal mejor
calificado y que persuadiera a los medios a ser ms positivos, adems de ofrecer publicidad gratis. Los
mensajes, por supuesto, deban apuntar mejor a su pblico objetivo. Era necesario asegurar a los europeos que
la comunidad no era cuestin slo de dinero. Y las tres instituciones deban trabajar en forma ms estrecha a
travs de una Oficina Central de Comunicaciones, presidida por un comisionado con acceso directo al presidente
(presumiblemente de la Comisin y no del Parlamento).
El informe se perdi de vista rpidamente debido a una diversidad de razones, pero principalmente, podra
decirse, porque haban tenido xito en crear problemas an mayores que los que se supona deba resolver. Por
supuesto que fue fcil para los periodistas disparar sobre el uso que haca el informe de la jerga de las relaciones
pblicas, lo cual se gan fcilmente muchas carcajadas pero tambin demostr la normal ingenuidad periodstica
de asumir que una buena poltica se pueda vender fcilmente. Y no ayud a los autores del informe a suponer
que, sin ninguna duda, todos en los medios de comunicacin tenan sin duda que apoyar sustancialmente las
metas institucionales. (Esto fue quizs producto del trabajo de los que estaban ms familiarizados con los medios
de comunicacin del sur de Europa). Tampoco fue sensato asumir que todos los periodistas normalmente
concordaran en el hecho de que el positivismo es bueno. La queja comn acerca de que los periodistas buscan
los conflictos se basa en la verdad. Exteriormente, entonces, el informe estaba condenado a ser o bien ignorado
o bien fcilmente condenado, lo cual en s mismo demostr una falta de sentido comn para la presentacin.
Internamente los problemas eran igualmente serios. El informe no haba descrito la completa extensin del
conflicto de comunicacin. Quizs porque el grupo de expertos estaba compuesto nicamente por "miembros" de
Bruselas asumieron, en forma equivocada, que las principales instituciones querran trabajar juntas. Pero
completamente aparte de los sentimientos normales de propiedad territorial y de celos, cada institucin tiene una
ambicin distinta como condicin de su existencia. (Cmo podra el Parlamento Europeo, especialmente cuando
comienza a ganar poderes reales, querer tratar de estar de acuerdo con el
Consejo?; Cmo podran los ministros nacionales en el Consejo querer estar de acuerdo con los funcionarios de
la Comisin al interpretar la legislacin?) As, la lista de fuerzas en conflicto pareca haber ido ms all de los
voceros nacionales, para incluir a las propias instituciones. Tambin debera haber incluido al sumamente
habilidoso ejrcito de cabilderos de intereses especiales que son quizs tan responsables como ningn otro de
fomentar una visin de Europa que es principalmente econmica. Tampoco debera ignorarse que muchos de
estos cabilderos tambin son reconocidos como integrantes del ncleo de los medios de comunicacin de
Bruselas.
El informe tampoco traz un mapa de la fuente real de cobertura de los medios de comunicacin de Europa.
Asumieron, en forma bastante equivocada, que Bruselas era la fuente de la mayor parte de las historias que
revestan alguna importancia, cuando la verdad es exactamente lo contrario. Mientras que el tema sensible y
quizs ms explosivo que ningn otro en Bruselas, el problema de la aparentemente flagrante mala informacin
brindada por periodistas de todas partes, nunca fue mencionado.
De esta forma se desperdiciaron los granos de verdad que existan en el informe, en gran parte porque quienes
se describan como expertos y que haban sido facultados para disear un plan no mostraron tener suficiente
conciencia de la realidad de la vida fuera del claustro institucional.
Por supuesto que hay contrafuentes de las historias. Por supuesto que los periodistas corren por hechos
irrelevantes. Por supuesto que los mensajes deben estar disecados para ser bien recibidos por el pblico al que
van dirigidos. Pero sea que uno necesita gastar mucho tiempo para explicar el significado de ser europeo, o
igualmente que uno debera preocuparse por el hecho de que una institucin discrepe con otra (ambos hechos,
seguramente, bastante abstractos!) es algo que es seriamente cuestionable.
3. ESOS CONDENADOS PERIODISTAS
ESTA CLARO QUE LOS PERIODISTAS TIENEN LA CLAVE para llegar a la mayor audiencia posible. Pero no es
sorprendente que el panorama en Bruselas sea casi el mismo que en cualquier ciudad sede de cualquier otro
gobierno. En esencia, esto implica una combinacin de enojo contra los periodistas que parecen determinados a
distorsionar los hechos, sea como sea que estn definidos, y de resignacin por parte quizs de esos mismos
periodistas ante la incapacidad de quienes manejan los hechos para presentarlos en una forma til.
Naturalmente que ambos campos creen que entienden mejor los intereses del pblico, pero difieren ampliamente
en la forma como definen esos intereses debido a la manera como trabajan y se relacionan con los dems.
Los encargados de comunicar los mensajes de las instituciones trabajan a partir de un informe preparado por un
convenio de consulta mutua. Posiblemente tambin producto de un cuidadoso compromiso. Quizs un poco

disparatado. El resultado final depende en gran parte de la opinin de una mezcla de personas, el conocimiento
equilibrado y la variante capacidad de imponer un punto de vista. Su principal motivacin es, hablando en forma
general, producto de la organizacin.
Aquellos cuya funcin es utilizar estos mensajes estn ms motivados por la preocupacin de que sus pblicos
sean receptivos, presten atencin, permanezcan alertas y sientan que reciben algo de valor equivalente a lo que
pagaron. Los periodistas generalmente tienen una idea mejor sobre como comercializar las ideas ante su pblico,
puesto que deben hacerlo todos los das. Lo primero es comenzar con el Libro Azul.
Es de pblico conocimiento, por supuesto, por qu las instituciones de Europa, junto con muchos otros
gobiernos, emplean personas con habilidades periodsticas, que derivan a menudo de experiencias personales,
para negociar con los periodistas. Pero la pregunta es: en qu medida lo hacen como podran hacerlo?
Es importante captar el contexto. En 1994, el anterior comisario a cargo de la Direccin General X de la Comisin
Europea decidi publicar un plan para mejorar la comunicacin. En general se lo denomina "El Libro Azul".
Comparado con los intentos precedentes en la materia, fue un modelo que sirvi para la administracin. A
diferencia del informe De Clercq publicado en 1993, no contena sugerencias extremas, tales como convocar a
una poltica unificada de comunicaciones entre la Comisin, el Parlamento y el Consejo, o a la creacin de una
oficina central para uniformar dichos mensajes. Aceptaba el status quo poltico, pero trataba de establecer un
mtodo mejor para fomentar el pensamiento lateral.
El Comisario de la DGX cre un grupo de estrategia para comenzar con este plan. Dicho grupo estaba
compuesto, adems del propio comisario, por el secretario general de la Comisin, el vocero principal y un
miembro del gabinete del presidente. Otros miembros seran invitados a formar parte del grupo cuando el tema a
tratar los implicara. Se rene cada cierto tiempo, y contina funcionando a pesar de la resistencia que existe
dentro del DGX contra las presiones externas. A fines del ao pasado acept presentaciones elaboradas por
consultores sobre cmo mejorar la imagen de la Comisin. (Una de ellos, Burson Marsteller, muy
apropiadamente les exhort a estar ms cuidadosamente orientados al pblico que se desea alcanzar, y a pensar
en formas de presentar a la Comisin en especial como guardiana de los derechos de las personas.)
Tambin se constituy un comit de seguimiento, para reunirse una vez al mes y servir de enlace entre los
programas, evaluar el xito de dichos programas, llevar a cabo una formacin mejor. Este comit est coordinado
por la DGX y est integrado por delegados de todos los departamentos que intervienen en la presentacin de
polticas ante el mundo exterior. La mayora de las direcciones crearon un cargo que depende del director general
(responsable de la gestin cotidiana) y cuyo titular se asegura que cada poltica contenga un plan de informacin,
incluyendo especficamente a quienes se desea que est dirigido. Dos aos ms tarde, sin embargo, algunas
secciones orgullosamente rehsan cumplir con este procedimiento.
Tambin hay un consejo asesor para los usuarios. Est integrado por unas treinta personas provenientes de los
medios de comunicacin y de otros grupos de inters, que se rene dos veces al ao, a menudo con
observadores enviados por varias direcciones, donde aportan opiniones acerca de como se comunica la
Comisin con ellos. Los invitados describen estas sesiones como veladas acogedoras para personas
privilegiadas de Bruselas, que no son muy abiertas a aires de renovacin.
Por encima de todo esto, est lo que se conoce como el Colegio de los Comisarios, que recibe informacin de
parte del Comisario responsable de asuntos polticos exteriores en todo aquello que pueda tener relacin con
temas de comunicacin. Aparte de esto, la DGX consulta con los jefes de informacin de los gobiernos
nacionales a travs de lo que se denomina el Club de Venecia (que sesiona una vez al ao en Venecia, adems
de en algn otro lugar), considerando aquellas tareas que se pueden desempear en conjunto.
Todas estas son estructuras que amplan el contexto de la presentacin de lo que la Comisin cree que debe
estar haciendo. El servicio Spokesman es quien acta de punta de lanza en como publicitar las polticas a diario
a todo el mundo a travs de los medios de comunicacin. Esto se hace en forma de una sesin informativa diaria,
presidida por el vocero en jefe y a la que concurren sea los Comisarios, u otros voceros, o ambos.
Actualmente hay alrededor de mil periodistas en Bruselas que estn acreditados para asistir a estar reuniones,
que pueden durar cinco minutos o a veces hasta una hora. El nmero de estos periodistas ocasionalmente se ve
duplicado en reuniones intergubernamentales, lo cual ciertamente hace que se renan ms periodistas que en
Washington.
El crecimiento del conjunto de periodistas con base en Bruselas refleja en parte el crecimiento de la Unin, as
como la lista de espera de los miembros potenciales de Europa oriental que desean adherirse. Hasta cierto punto
tambin demuestra como los medios de prensa radial estn interesndose ms, y la mayor radioemisora

francesa acaba de abrir una seccin especializada. Sin embargo, la televisin alemana siempre ha estado activa,
al igual que la BBC y los pases nrdicos se han unido al club con evidente ambicin.
No obstante, es importante definir la naturaleza de los medios de comunicacin y esto podra bien ser la clave
para mejorar la forma en que los mensajes provenientes de Bruselas son llevados ms all de sus muros ms
prximos.
4. EXPLOSIN EN BRUSELAS
Cuando este cronista se despert en un hotel de Bruselas al inicio de una semana que pasara con las
instituciones europeas, junto con los medios de prensa asistentes, mir un informe televisivo de la BBC, que se
presentaba como la noticia principal de ese da y tena por tema una reunin de tres das que estaba por
comenzar all para promover la moneda europea nica (o comunitaria), el Euro. El informe era en su mayor parte
errneo.
El volumen presupuestario reservado a la campaa a favor del Euro era aparentemente el mismo que el
presupuesto promocional total de la Comisin para ese ejercicio fiscal: esto era obviamente absurdo. Aunque se
deca que la finalidad de la reunin era discutir una campaa publicitaria, la publicidad no figuraba en el
programa. El informe estaba ilustrado con 'clips' que tenan como protagonista al ministro britnico para Europa,
a quien citaban diciendo que Gran Bretaa haba optado por quedar fuera de la campaa, pero no se haca
mencin alguna a Dinamarca, que tambin haba optado por quedar fuera.
Naturalmente, esto surgi en discusiones durante los das subsiguientes. Pareca ser nada ms que el ejemplo
ms reciente de lo que seguramente debe ser el tema ms emotivo para cualquiera que trabaje en Bruselas: que
los medios de comunicacin entendan mal.
Dejando de lado las cuestiones emocionales, sin embargo, la reaccin ms importante es (1) identificar la causa
del problema, (2) limitar la repeticin de un informe falso, y (3) intentar evitar que ocurra nuevamente gracias a
una comprensin de la lgica que llev a ello. La impresin que tuvo este cronista es que la accin (2) est bien
encaminada, pero que el punto (1) y el punto (3) no lo estn.
La mayora de los funcionarios con quienes este cronista se reuni crean que la historia haba sido creada por
un periodista de la BBC en Alemania, que previamente haba estado destinado en Bruselas y era bien conocido
por su "creatividad" en el tratamiento que daba a la informacin sobre Europa. Unos pocos pensaban que haba
sido divulgado originalmente por el Daily Mail en Londres, que tambin tiene reputacin por su "creatividad".
Cuando este cronista volvi a Londres emprendi su propia investigacin al respecto y descubri que en realidad
todo haba comenzado con un informe de una agencia desde Bruselas, que el editor del noticiero nocturno de los
domingos para la televisin de la BBC aparentemente haba decidir aceptar tal cual lo recibi, sin verificarlo con
el personal (muy numeroso por cierto) de la BBC en Bruselas, ni con nadie ms. Este periodista, que
previamente haba pasado varios aos en la redaccin de la BBC, se sinti profesionalmente avergonzado y
horrorizado, con el agravante que saba que este informe falso, pues tal es el alcance de la BBC, ya haba sido
aceptado como verdadero por millones de personas en el mundo entero. El Daily Mail incluy la historia al da
siguiente.
Qu ocurre entonces con la limitacin del perjuicio? Una declaracin con fines correctivos enviada desde
Bruselas fue puesta a disposicin de las oficinas de la Comisin en toda Europa, para que sirviera de orientacin
cuando surgiera el tema. Este es el servicio de respuesta rpida que brinda la DGX. Las oficinas de informacin
con sede en los distintos estados pueden comunicarse directamente con los medios de comunicacin nacionales.
Tambin es caracterstico de ellas que organicen sesiones informativas para los medios de comunicacin sobre
temas futuros y pasados, en reuniones que se celebran semanalmente. Estas oficinas han ganado importancia
como departamentos desde los cuales se tom conciencia de que la mayora de los temas de inters para los
medios de comunicacin estn localizados dentro de los estados nacionales.
No slo muchos periodistas especializados se convierten en tales dentro de los estados nacionales, sino que
cada vez ms los especialistas europeos ms experimentados que trabajan para los medios de comunicacin
nacionales son trasladados desde Bruselas para conducir desde la sede central los informes que se reciben. Esto
probablemente refleje, si no origina, la preferencia que tienen la mayora de los medios de comunicacin por
historias europeas con fuerte sesgo interno nacional. Sin embargo el sesgo en las historias sobre temas
europeos vara en gran medida de un estado a otro. Los pases de mayor tamao parecen tener 'egos' tambin
ms grandes, por lo cual sus medios de comunicacin reflejan el punto de vista poltico de la supuesta amenaza
que implica lo que hacen esas personas "terribles" en Bruselas; obviamente es ms fcil hacer esto si el autor
est fsicamente ms alejado. Los cronistas que trabajan para los pases ms pequeos parecen tener mucho
ms control sobre la forma en que tratan sus historias.

La maquinaria necesaria s existe entonces para impedir que informes errneos se agranden al rodar cuesta
abajo hacia el brumoso valle del futuro. Quizs no sea ms que una limitacin de los perjuicios, pero qu ms
se puede hacer? Las viejas historias tienden a ser revigorizadas por cronistas vidos por encontrar perspectivas
que puedan haber quedado descuidadas. En sus sesiones informativas diarias, los voceros de Bruselas se
ocupan de varias de stas de tanto en tanto, y lo mismo ocurre con los portavoces de las oficinas nacionales si
tienen oportunidad de hacerlo.
Ms recientemente, sin embargo, la DGX decidi ser ms proactiva en cuanto a los informes falsos, de manera
conspicua en aquellos pases que tienen una larga tradicin de narraciones imaginativas. Generalmente se
considera que Gran Bretaa es el ms transgresor (o la fuerza ms creativa). El clima poltico en el Reino Unido
es el ms reaccionario y los peridicos populares gustan de ser populares. Tanto el Foreign Office britnico como
la oficina de la Comisin Europea en Londres han elaborado folletos que dan por tierra algunas de las historias
ms absurdas cuando no asombrosas, sobre lo que se comenta que los chiflados burcratas de Bruselas estn
haciendo.
Hay una gran demanda por estos folletos, incluso por parte de los transgresores. Los funcionarios encuentran
difcil suprimir sus sentimientos de alivio contenido, y de que finalmente estn en condiciones de tomarse la
revancha despus de aos de informes falsos.
Cuando los periodistas informan de estos informes, si es que lo hacen, es con cansina resignacin. Aun el
redactor con las mejores intenciones tiende a pensar que las personas que desean que sus historias sean
utilizadas por los medios de comunicacin son quienes deben ocuparse de que la historia sea presentada de
manera que sea considerada pertinente por el pblico. Y el pblico, en lo que a l respecta, son los clientes que
ya tiene y todos aquellos otros que logre conseguir. Encuentra difcil comprender por qu quienes afirman que
necesitan de su pblico no intentan atraerlos, ni abrigan la esperanza de conservarlos, con tanta firmeza como
debe hacerlo l. Slo el redactor ms vanidoso cree que puede cambiar las opiniones de sus lectores.
Comercialmente es mejor negocio consolidar los puntos de vista que ya tienen, adularles y consolarles. En Gran
Bretaa, por ejemplo, esto ocurre con igual frecuencia en las pginas de los peridicos con pblicos ms
exigentes como el Mail y el Telegraph, que en las de los ms populares como ser The Mirror y The Sun, que
piensan generalmente que es mejor ignorar ese tema tan arduo de la unin de Europa.
Tambin es cierto que otros pases se estn contagiando del estilo britnico de informar. Esto se debe en parte al
uso creciente del ingls como idioma internacional y en parte a que los medios de comunicacin internacionales
estn dominados por el contenido britnico, o el estadounidense que es similar. El estilo caracterizado por la
confrontacin que tiene el periodismo britnico ya se ha vuelto familiar en los Pases Bajos y est rpidamente
ganando terreno en Espaa. Los periodistas britnicos tambin alegaran que, con su forma de quedarse tan
alejados de Europa, estn favoreciendo ms el bien del pblico de lo que ocurre con el hbito reinante en el sur
de Europa donde se pretende que los cronistas son parte de un proceso poltico interno. Si, segn dicen, al
hacerlo estiran la verdad hasta que queda un poco demasiado alejada del centro, quin sale realmente
perjudicado?
Adems, el hbito de tomarse la revancha con los medios de comunicacin generalmente es descartado como
contraproducente por los consultores profesionales en relaciones pblicas, por una serie de motivos tcticos.
Uno de ellos es que nadie puede ganar, en caso de producirse una controversia pblica sobre una cuestin de
detalle, pues la gente se cansara rpidamente; y a nadie le gustan los que se quejan. Otra razn para ello es
que, al perseguir al transgresor, se est cometiendo el error ms serio, el de tener que seguir el orden del da del
transgresor; si un rgano estatal goza de una ventaja en la comunicacin, comparado con los medios, sta
depende sobre todo de la habilidad que tenga para tomar la iniciativa de la noticia. Consecuentemente, el
responder a informes errneos cubrindolos con otros informes es considerada la alternativa ms ideal; la
impresin dominante entonces es la de alguien que est haciendo lo mejor.
5. ESA MALDITA DEMOCRACIA
Transparencia es la palabra de moda preferida en las oficinas de Bruselas hoy en da. Se dice que ha llegado a la
cima desde que ingresaron los miembros nrdicos a ese club cada vez ms popular que, desde que se firm el
Tratado de Maastricht, es llamado la Unin Europea. Todo el mundo sabe que en Suecia, por ejemplo, todos
pueden leer la correspondencia del primer ministro todos los das; pero todo el mundo sabe tambin que no se
hace. En otras palabras, los principios estn muy bien, pero es la prctica lo que ms importa.
No obstante, la necesidad de garantizar el principio ha significado un gran caudal de trabajo para Bruselas. Los
medios de comunicacin han sido especialmente insistentes ante las puertas firmes. Pero no son, sin embargo,
los medios de comunicacin nrdicos, sino The Guardian y el Financial Times quienes se benefician quizs de

aos de experiencia en luchar contra el secreto en Gran Bretaa, donde hay ms de doscientas restricciones
legales al acceso a la informacin, pero no hay ningn derecho a saber algo que est definido como tal en las
leyes. Se han ganado batallas en Bruselas para lograr tener acceso a los documentos de actas, especialmente
en el Consejo Europeo, y los integrantes del Parlamento Europeo alentndolos en todo momento.
El fervor poltico para que haya una mayor transparencia esta impulsado fundamentalmente por la conciencia de
que la percepcin que tiene el pblico de lo que es Bruselas, es la de algo que se vuelve cada vez ms grande,
algo que podra agobiar al mundo. A no ser que las personas puedan ver y comprender qu es lo que se est
planificando en nombre suyo, no apoyaran lo que all se haga. Por lo tanto se requiere transparencia.
La mayora de las personas estn de acuerdo en que el trabajo de la Comisin est mucho ms abierto a la
opinin del pblico que algo similar a nivel de los gobiernos nacionales. Hay quienes se lamentan que el
Parlamento Europeo sea tan abierto como normalmente lo es, considerando que la calidad de su labor refleja la
calidad de muchos de sus integrantes; esto quiere decir que muchos nunca estn all, mientras que el resto son,
digamos, representantes. Algunos periodistas, sin embargo, sostienen que los parlamentarios europeos tienen
amplios recursos y que algunos de ellos son brillantes en el arte de desentraar informes difciles. Tampoco hay
duda de que los grupos polticos estn haciendo un mejor trabajo que antes en presentar su caso al mundo
exterior, en lugar de dejar que sea el vocero parlamentario quien presente un punto de vista equilibrado.
Transparencia, sin duda.
Obviamente, lo que los parlamentarios europeos piensan que es correcto para los dems no es necesariamente
lo correcto para ellos. Han decidido que sus negocios particulares, mientras estn ocupando el cargo de
parlamentarios europeos, no son aparentemente un tema pblico, por lo cual han preferido no adoptar una norma
que hara que estos intereses estuvieran ms a la vista. Esto se debe tcnicamente a que, mientras que algunos
los declararan, a otros les gustara que fuera considerado un delito; es as que la falta de acuerdo hizo imposible
que se aprobara norma alguna al respecto. Transparencia una vez ms, parecera.
Quizs la opinin ms enigmtica de la influencia poltica sobre la informacin fue revelada por el informe que el
Parlamento le encargara a los consultores Hill y Knowlton, que fuera presentado a principios de ao. Cost US$
130.000 (algo ms que una subscripcin a Spokesman) y algunos polticos se quejaron de que se detena
demasiado en temas menores y no lo suficiente en estrategia. El informe dio en el blanco en la enorme divisin
que separa a los polticos del personal del Parlamento, resaltando, por ejemplo, el hecho que al departamento del
vocero no se le permite acceder a los documentos bsicos que estn incluso a disposicin del personal poltico.
Adems de todo esto, el comit responsable de dar pautas que sirvan de gua para la comunicacin se rene
quizs a intervalos de diez meses, y entre tanto el personal debe salir del paso recurriendo de la mejor manera
posible a los diecinueve millones trescientos mil ECUs anuales de que disponen. Transparencia slo para
algunos, parecera.
De todos modos, quienes administran la Comisin, que tiene la tarea de hacer el trabajo cotidiano, estn muy
bien dispuestos a llevar la antorcha de la transparencia en su trabajo. Algunos dicen que esto ha cobrado mayor
importancia, en forma paralela a los cambios en la naturaleza de los comisionados que se dieron a lo largo de los
aos. Solan inclinarse a ser principalmente administradores. Actualmente tienen ms experiencia poltica, y se
inclinan a reaccionar con una mayor sensibilidad a los sentimientos de los parlamentarios europeos. Por ende,
muchas ideas acerca de cmo mejorar el proceso de comunicacin tiende a comenzar con el objetivo primordial
de garantizar la apertura al pblico. La desventaja de esto, para un observador comn y corriente, es la posible
produccin de demasiados datos en un momento en que, nuevamente para alguien de afuera, ya parece
haberlos en demasa. Es transparente que la transparencia no es una condicin igual a la visibilidad y a
menudo puede ser lo contrario.
Una consigna til es: menos significa ms. Pero debe ser usada. El prximo objetivo se considera que es buscar
mejores formas de informar a los europeos acerca de las decisiones que deberan ser de su inters a la vez
que no se hace propaganda. La otra cara de la moneda es, al parecer de algunos, cmo bregar con la vasta
percepcin de que propaganda es el trmino que frecuentemente se utiliza para refutar verdades indeseadas. Lo
que para una persona es verdad, para otra es propaganda. Por otro lado, conducir a los medios de comunicacin
en la direccin que parece ser la que estos desean, dependiendo de qu revelan las investigaciones acerca de
las necesidades e intereses especficas de algn grupo de inters en particular, ciertamente no es hacer
propaganda sino hacer gala de una discrecin considerada. Hay mucho margen aqu para hacer ms precisiones
acerca de la sustancia y del estilo. Sobre todo, es necesario que haya criterios convenidos sobre las
motivaciones bsicas. Esta es quizs la habilidad bsica de un vocero realmente profesional.
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6. EL FALLO DE LOS PERIODISTAS

CRUCIAL en la planificacin de formas de mejorar cualquier sistema de comunicacin es llevar a cabo una
auditora de quines usan ms el sistema. Esto fue llevado a cabo el ao pasado con el cuerpo de prensa
britnico destinado en Bruselas por David Morgan, un profesor de comunicacin y poltica de la universidad de
Liverpool. La encuesta luego fue publicada nuevamente por Spokesman a las veintin secciones nacionales de la
Asociacin de Periodistas Europeos y los resultados se agruparon de forma flexible. La muestra final an no es
definitiva, pero las respuestas son lo suficientemente claras para sugerir que es necesario hacer ms preguntas o
tomar ms medidas.
Est satisfecho con el volumen de noticias comunitarias que usan los medios de comunicacin?
Aproximadamente la mitad s lo estaban, el resto estaba dividido por partes iguales.
Cun accesibles encuentra Ud. que son las instituciones comunitarias?
La mayora encontr que la Comisin y la Corte de Justicia eran moderadamente o muy accesibles, pero el
Parlamento obtuvo el primer puesto.
Si el acceso vara segn la noticia o el rea de poltica, cite ejemplos. Los parlamentarios y la poltica exterior
eran los ms accesibles, seguidos por la Comisin y los asuntos regionales; mientras que las decisiones, los
debates y las diferencias entre pases dentro del Consejo de Ministros eran las menos transparentes.
Cules son las principales restricciones al uso de las noticias comunitarias?
Los plazos y la carencia de espacio son las ms culpadas, junto con la necesidad de proteger a las fuentes de
informacin en el puesto siguiente. La sensibilidad nacional era entonces el problema ms importante, mientras
que algunos mencionaron la burocracia y la influencia poltica en Bruselas.
Cules son sus principales fuentes de noticias comunitarias oficiales?
Fuentes nacionales y la Comisin quedaron en primer lugar, con el Parlamento y el Consejo de Ministros
segundo.
Cules son sus principales fuentes de noticias comunitarias extraoficiales?
Las organizaciones empresariales y profesionales se clasificaron primeras, seguidas de los grupos de inters
pblico, los sindicatos y los grupos agrcolas.
Describa el desempeo de los funcionarios de informacin de la Comunidad.
En la Comisin y en la Corte fueron clasificados bsicamente como tan slo satisfactorios, mientras que los del
Parlamento fueron descritos como buenos.
Para qu recurren principalmente a los funcionarios de informacin?
Principalmente para desarrollar y conseguir historias, en grado un poco menor para iniciar historias y conseguir
una lnea de informacin oficial.
Qu piensan de la calidad de los despachos de prensa?
Los de la Comisin se describieron como satisfactorios a pobres, los de la Corte como buenos a pobres, los del
Parlamento como bsicamente pobres.
De qu forma utilizan ms a los funcionarios de informacin?
Fundamentalmente para lograr acceso, luego para recabar antecedentes, despus para obtener informacin
impresa.
Los funcionarios de informacin dan muestras de favoritismo?
Principalmente a la televisin, a los de su propio pas, luego a la radio y a los periodistas conocidos por ellos.
Cules son las debilidades principales de los funcionarios de informacin?
Una falta de buena disposicin para brindar acceso a fuentes qued en primer lugar por poco margen, seguida
de la falta de influencia ante los formuladores de polticas y falta de conocimiento tcnico.
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Cules son las principales fuentes de retroalimentacin de su trabajo?

Los burcratas salieron primero y los grupos de inters segundo. Los polticos y otros periodistas quedaron
bastante atrs.
7. VALORES APARENTES SLIDOS
LA ANSIEDAD es una reaccin natural cuando asume un nuevo dirigente. Pero aparte de los sentimientos de
preocupacin personal acerca de cmo esto cambiar las relaciones existentes o las formas ya establecidas de
manejar el trabajo, estn quienes tienen por tarea preocuparse acerca de la capacidad propia del nuevo dirigente
para presentarse a s mismo y al trabajo de su seccin de la manera ms eficaz; a los niveles inferiores puede
hacerse cualquier cantidad de trabajo con una habilidad impresionante (produciendo documentos y pautas que
sirvan de gua informativa, estableciendo metas, evaluando resultados, persuadiendo a los integrantes ms
renuentes del equipo, desarrollando los temas ms convincentes), pero pueden igualmente quedar destruidos en
menos de un minuto debido a un dirigente que carezca de la capacidad suficiente para presentar una imagen
apropiada.
Sigue habiendo un cierto temor de que el actual presidente de la Comisin Europea, Jacques Santer, pueda
carecer de la aptitud necesaria para esa faceta de su puesto. Quienes recuerdan el ocano de controversias que
revelaron los medios de comunicacin antes de su nombramiento, estarn al tanto de las muchas reservas que
sostenan o inferan los intereses nacionales, incluyendo la afirmacin de que poda ser aburrido en comparacin
con Jacques Delors. De ser ese el caso, entonces sera apropiado, considerando que la Comisin ya no reclama
ms escritos informativos para fijar metas y hacer mucho ruido para conseguir que las cosas se hagan.
Actualmente la Comisin inicia pocos programas, pero dedica esfuerzos cada vez mayores a negociar
resultados. (El programa de la Comisin para este ao tiene ante s: 19 propuestas, pero 36 consultas y 48
planes de accin).
Pblicamente, entonces, la funcin del presidente puede bien ser considerada como una que precisa demostrar
las habilidades de alguien que est firmemente en control de un rgano multinacional que tiene una tarea muy
importante que cumplir a favor de los ciudadanos de Europa. Neil Kinnock, el comisario de transporte, hizo un
discurso en el que descartaba la meta de lanzar una moneda central para Europa en la fecha prevista para 1999,
y Santer respondi con una refutacin pblica, no slo corrigiendo los puntos de vista del comisario, sino
describiendo las caractersticas de Kinnock que segn dijo eran defectos personales. Fue firme, pero dio
muestras de tacto? Hay quienes diran que hizo gala de una ira honesta ante el comportamiento de alguien que
se desvi del rumbo siendo integrante del equipo que est a cargo de unir a Europa. Despus de todo, lo nico
en que se basa la credibilidad de la Comisin es que acta como un colegio, similar a un gabinete nacional
donde se requiere el apoyo conjunto para posiciones tomadas de comn acuerdo.
Kinnock, a su vez, hizo esos comentarios en lo que dijo que pensaba era una reunin privada. Para un hombre
que se ha pasado la vida en el mundo de la poltica, la respuesta no fue convincente. Es ms probable, quizs,
que como estaba hablando ante un pblico britnico cuando hizo ese comentario, se haba olvidado que l ahora
perteneca a un club que los Britnicos hasta el da curiosamente llaman Europa.
Los comentarios que ambos hicieron provocaron ansiedad en Bruselas entre las personas cuyas vidas consisten
en gran medida en encontrar formas de llegar a un compromiso con personas que provienen de toda una
variedad de culturas y percepciones polticas. Pero al menos queda claro que cuando los polticos son
nombrados en puestos elevados en Bruselas, debe ser por motivos polticos. Y mientras continen en sus cargos
seguirn siendo polticos. Sus probables fortalezas y sus probables debilidades son predecibles y claras. Pero
este no es el caso con quienes estn a sus rdenes.
Quienes fueron elegidos para unirse al ejrcito de los eurcratas son seleccionados cuidadosamente en base a
una variedad de criterios que actualmente son precisos y que se han desarrollado con el transcurso del tiempo.
Por supuesto que est el orden del da oculto de repartirse los cargos ms elevados entre los ciudadanos de los
miembros de la Unin, pero por lo dems, las calificaciones se definen principalmente en base a mritos. Y como
trabajar en Bruselas brinda una educacin poco comn, este hecho contribuye en mucho a agrandar el
curriculum vitae de cualquier persona ambiciosa. Por lo general entonces (dejando de lado los huevos podridos)
la motivacin del eurcrata promedio es normalmente conspicua.
Son hbiles en procesar y preparar, en hacer tratos, ser conciliadores en controversias, ser intermediarios para
llegar a un acuerdo. Pero, en qu medida son estas habilidades las apropiadas para un especialista en
comunicacin? A primera vista, no mucho. Las instituciones europeas carecen tanto de formacin especfica en
cmo gobernar como de calificaciones para ocupar puestos de comunicaciones. El resultado es que a menudo se
traslada personal de otras divisiones como lo hace cualquier institucin, en gran medida en base al grado y al
momento y a las vacantes disponibles. Experiencia personal en trabajar en los medios de comunicacin
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ciertamente sirve de calificacin y por lo general es el criterio predominante. Pero an as, el resultado final
sugiere dos preguntas fundamentales: puede toda persona que haya trabajado en los medios de comunicacin
alegar que capta automticamente la planificacin de los medios? y cmo hace un periodista que trabaja
durante un tiempo en el gobierno evitar perder su dominio de la motivacin de los medios de comunicacin y caer
una vez en brazos de la comodidad del institucionalismo?
Ambas preguntas pueden responderse con confianza slo emprendiendo una accin, estableciendo un sistema.
La formacin en cuanto a entrevistas por supuesto que cuenta. Pero la habilidad para actuar en base al instinto
es ms difcil de aprender.
No hace mucho tiempo se dej pasar una oportunidad por un fallo de la Corte Europea de Justicia que se refera
a poner fin a los sistemas de transferencias en el ftbol: la habilidad de los individuos que son capaces prestar
servicios profesionales en cualquier parte de Europa no poda verse perjudicada por contratos individuales. En
esencia eso era lo que deca. Fue una gran oportunidad que se le present a la Comisin para decir: miren, ya
hemos asegurado, utilizando leyes con las que todos estn de acuerdo en que los jugadores de ftbol (o los
hroes nacionales) pueden jugar para quien quieran; entonces (por inferencia) no servimos nosotros? Pero no
fue as.
Segn los valores aparentes, las instituciones actualmente carecen de buena imagen.
Seleccin de artculos de la revista Spokesman (Invierno 1996). Reproducidos con autorizacin del Editor para el
Seminario-Taller de Trabajo "Integracin Regional, Estrategias de Comunicacin y Desafos de Formacin:
Perspectivas para la Informacin Pblica", organizado por el Centro de Formacin para la Integracin Regional
(CEFIR), Ciudad de Mxico, 30 de junio al 2 de julio de 1997
CARACTERISTICAS DE LA INFORMACION SOBRE INTEGRACION EN EL CONTEXTO DE LA

TRANSNACIONALIZACION DE LAS RELACIONES POLITICAS Y ECONOMICAS: Perspectivas
Latinoamericanas. El Caso de Chile
Irene BRONFMAN
Analista de la Direccin de Planificacin, Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile, Santiago
El tema en torno al cual debatimos en este panel es sin duda complejo y, para el caso concreto de mi pas,
especialmente relevante, dadas las peculiares caractersticas de la estrategia llevada adelante por nuestra
poltica exterior, que combina un amplio proceso de internacionalizacin econmica con un fuerte compromiso
integracionista a nivel regional.
Desde un punto de vista general, se puede afirmar que transnacionalizacin, globalizacin e incluso integracin
son trminos particularmente modernos y que identifican determinados fenmenos que se insinan como las
caractersticas principales de un nuevo orden mundial. A pocos aos del fin de siglo y de inicio de un nuevo
milenio, es evidente que el mundo camina hacia una nueva fase de su desarrollo histrico. El mundo de la postGuerra Fra atraviesa por un profundo proceso de reordenamiento que, entre otras cosas, nos habla de un nuevo
orden mundial an en construccin.
Si bien este reordenamiento internacional en sus aspectos polticos y estratgicos se encuentra en pleno curso,
en sus principales tendencias a nivel economico ya est bastante perfilado. En efecto, desde hace aos se ha
gestado una radical transformacin producto de sustanciales avances cientficos y tcnicos en campos tales
como las comunicaciones, la informtica, la bioingeniera, la miniaturizacin y la robtica, por mencionar algunos.
Una consecuencia de todo esto es un incremento sustantivo del comercio y de la interdependencia mundiales. La
disolucin del campo socialista, y por consiguiente de las principales economas centralmente planificadas,
ampla el espacio de resonancia de estas tendencias econmicas.
La globalizacin es de esta manera un proceso en marcha desde hace aos, que ya est presente con diversos
grados de intensidad en todas las latitudes del planeta. De lo que se desprende una primera conclusin de la
nueva realidad: se trata, ciertamente, de un fenmeno generalizado del cual no parece haber nacin en el mundo
que pueda soslayarlo. Cualquiera que intentara un camino propio correra el riesgo de quedar fuera de una
historia en plena formacin. A diferencia de un pasado relativamente reciente, en el que podan existir estrategias
nacionales fuertemente aislacionistas o proteccionistas contra las adversidades provocadas por el sector externo,
hoy ese espacio est virtualmente reducido. Ni siquiera un pas de las dimensiones de China puede eludir su
conexin con el mundo, ya sea en los mbitos econmicos como en los polticos y culturales.
13

Se trata tambin, sin embargo, de fenmenos distintos -y en apariencia casi contradictorios- pero que coexisten y
se retroalimentan, generando una dinmica mundial que est tendiendo a generar bloques regionales y
subregionales mediante los cuales las naciones del orbe intentan responder en forma eficiente a la inevitable
necesidad de insercin internacional en este mundo crecientemente interconectado e interdependiente.
De esta manera, a finales del siglo XX asistimos a una peculiar combinacin: la transnacionalizacin econmica
-sumada a la de graves problemas sociales que ahora tampoco reconocen fronteras, como los
medioambientales, los derivados de las migraciones masivas, del narcotrfico o de la corrupcin- con la
conformacin de bloques. Cabe advertir, sin embargo, que de los tres megamercados surgidos como producto de
esta realidad, slo el europeo forma parte de un proceso profundo de integracin.
I.
INTEGRACIN Y SUS DIFICULTADES

En efecto, si concebimos a la integracin como un proceso ms alla de lo estrictamente econmico y, por cierto,
ms all de lo meramente comercial, es claro que mientras el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte
(TLC) se desenvuelve dentro de los marcos de un acuerdo preferentemente comercial, y el APEC avanza an
hacia una definicin de su carcter definitivo, la Union Europea constituye un proyecto que camina -no sin
dificultades, ciertamente- hacia la conformacin plena de un Mercado Comn, en un proceso diseado para
culminar con una institucionalidad propia (un parlamento, una ciudadana, una moneda, un pasaporte, entre otros
aspectos).
Lo anterior pone de relieve la actualidad de una antigua tsis: la integracin encuentra un aliciente particular
cuando se asienta en una continuidad geogrfica. En estricto sentido, la integracin solo es posible de desarrollar
entre pases que comparten una misma plataforma continental y que tienen vecindad entre s. En el caso de mi
pas, interesa destacar esta cirscuntancia, porque no hace mucho tiempo atrs predominaban visiones
"integracionistas" con pases o bloques del Hemisferio Norte. Al respecto podemos decir que con bloques y
pases con los cuales no tenemos esta vecindad podremos tener excelentes relaciones polticas, promisorios
intercambios econmicos, enriquecedores aportes culturales, pero es muy difcil pensar que Chile o cualquier
pas sudamericano vaya a formar parte del Hemisferio Norte. En poltica internacional hay que asumir realidades,
y un dato que no se puede modificar es la geografa.
En pocas palabras, si con alguna regin Chile puede integrarse, es con Amrica Latina. Porque con los pases
latinoamericanos, y por cierto con los pases de nuestro entorno inmediato, nos unen muchas cosas mas que el
comercio y la economa. Asumir esta conclusin nos proporciona, a los latinoamericanos, un criterio bsico para
enfrentar este nuevo orden en formacin; vale decir, slo acuerdos intrarregionales renen las caractersticas de
continuidad geogrfica y de amplitud de agenda (abarcar temas mas all de lo comercial), como para conformar
un verdadero proceso de integracin. Y esto ltimo dice relacin con otra caracterstica, o prerrequisito, de los
procesos de integracin: ellos requieren de una amplia coincidencia y voluntad poltica de las naciones
participantes.
Evidentemente, lo anterior slo es posible a partir de una percepcin de futuro comn, de un posicionamiento
regional compartido en el escenario internacional. As, se puede afirmar que los procesos de integracin, antes
que nada, tienen un elevado componente poltico. Son, por esencia, acuerdos de naciones soberanas que
apuestan a la construccin de un camino y un destino comn.
Es claro que el tema de la integracin no es algo nuevo en nuestra regin. Pero la concepcin que hoy anima a
las naciones latinoamericanas es diferente. Existen dos diferencias sustanciales respecto a experiencias en el
pasado. En primer lugar, la historia ensea que es imposible un proceso de integracin si no va acompaado,
como ya se indic, de una firme voluntad poltica de las naciones que concurren a ella. La integracin supone
una visin de futuro comn, una visin cooperativa, una conjuncin de esfuerzos. Ello implica un mnimo comn
denominador bsico entre los pases concurrentes. Amrica Latina, y especficamente los pases sudamericanos,
han avanzado sustantivamente en los ltimos aos en construir sistemas democrticos de gobierno. La
democracia, como nunca en nuestra historia, se generalizado en la regin. As, el nuevo regionalismo
latinoamericano est fuertemente asociado al proceso de democratizacin en la regin. Las transiciones a la
democracia no slo coincidieron con la revitalizacin de la cooperacin regional, sino que puede establecerse
una vinculacin entre ambas tendencias. Los nuevos esquemas establecen una condicionalidad democrtica
para la incorporacin y permanencia de los socios. En un comienzo esta premisa fue ms bien implcita, pero en
los ltimos aos se han establecido clusulas democrticas con este propsito, como lo demuestra el caso del
Mercado Comn del Sur.
En la ltima dcada, Amrica Latina ha ido progresivamente consolidando su integracin. Por cierto, y para entrar
en la materia que nos preocupa, se trata de un fenmeno gradual, no exento de contradicciones y que no ha
trascendido con la misma fuerza al mbito de la opinin pblica y de la cultura nacional, que en muchos casos
siguen apegadas a concepciones tradicionales de rivalidad y de desconfianza mutua. Resulta paradojal, por
14

ejemplo, constatar que los esfuerzos desarrollados por los gobiernos de los diversos pases de la regin por
avanzar en un camino integracionista encuentran sus principales cuestionadores entre los productores
tradicionales, especialmente en la agricultura, que desearan proseguir con practicas proteccionistas, y en
algunos sectores de la Defensa Nacional.
En el caso de Chile, la advertencia que ha surgido de estos ltimos mbitos respecto a esta materia apunta a dos
preocupaciones fundamentales: la virtual amenaza para la "identidad cultural" que podra conllevar para el pas el
adherir a un proceso integracionista regional o subregional y el aumento de posibilidades de conflictos que se
generara a partir de una relacion economica mas fluida. Una percepcin negativa que sera compartida por
sectores similares de otros pases de la regin y que, por lo dems, encuentra respaldo en la opinin ciudadana,
a juzgar por los resultados del primer -y nico hasta el momento- "Latinobarmetro".
An cuando la evaluacin del latinobarmetro corresponde al primer semestre de 1995, los resultados recogidos
en ocho pases de la regin (Argentina, Brasil, Chile, Mxico, Paraguay, Per, Uruguay y Venezuela) parecieran
seguir vigentes y son sintomticos: "Hay pueblos", afirman los investigadores, "que se tienen poca confianza
entre ellos, especialmente cada cual con sus pases fronterizos. En general, los pueblos de estos ocho pases
tienen ms confianza en los pases fuera de la regin". Y se concluye sealando que "la mayor confianza entre
los pueblos es una condicin indispensable para que cualquier acuerdo comercial o integracin regional tenga
xito. Los esfuerzos ms urgentes deben hacerse entre los pueblos vecinos".
Sobre la base de la certeza de que, por definicin, un proceso de integracin regional descansa en el
acercamiento entre los pueblos y ello se funda especialmente en la confianza recproca, un estudio menos
ambicioso que el anterior y centrado slo en la evaluacin de la opinin pblica chilena, mostr percepciones
similares. En Chile, el grado de desconfianza existente respecto a avanzar en la consolidacin de vnculos
bilaterales con los pases vecinos es enorme, lo que no se condice con el importante -y ciertamente benficoincremento y diversificacin que han experimentado las relaciones de nuestro pas con sus tres vecinos.
Chile ha logrado avances enormes con Argentina, pas con el cual se est configurando una relacin de
verdadera interdependencia. Se ha realizado un gran esfuerzo para producir un vuelco sustancial en una relacin
bilateral signada histricamente por desencuentros peridicos y desconfianza mutua. Tambin se ha avanzado en
mejorar e intensificar nuestras relaciones con Bolivia. Gradualmente se ha empezado a construir profundos
vnculos econmicos, culturales y polticos que permitan generar una clima de confianza mutua y de colaboracin
entre nuestras naciones. A partir de 1990 los Presidentes de Chile y Bolivia se han reunido 12 veces. En 1994 se
estableci el Mecanismo Permanente de Consultas Polticas, que desde entonces ha tenido cinco reuniones;
adems se han suscrito convenios de Cooperacin en materias como la Lucha contra el Narcotrfico, Transporte
Areo Internacional, Cooperacin Turstica y de Cooperacin Cientfica y Tcnica. Asimismo, se eliminaron las
exigencias de las visas de turistas y se avanza en la solucin de problemas que por dcadas han enturbiado
nuestras relaciones. Los esfuerzos realizados por ambas partes en pos de la integracin, permitieron la
pavimentacin de la carretera Arica-La Paz, cuyo trayecto hoy se puede hacer en seis horas. El flujo turstico se
ha incrementado notoriamente: 85 mil turistas bolivianos pasaron hacia Arica en 1996 por el control de Tambo
Quemado. Antes no pasaban, en promedio, ms de dos mil personas mensualmente.
Tambin hemos realizado esfuerzos significativos para poner fin a los puntos pendientes en el Tratado de 1929
entre Chile y Per y su protocolo complementario. Pero es en los resultados comerciales y econmicos donde se
puede apreciar con mayor claridad el ptimo estado de la relacin bilateral vecinal. Con Argentina nos
encontramos vinculados por un Acuerdo de Complementacin Econmica y a travs del Mercosur, y nuestro
intercambio comercial alcanz, el ao pasado, los dos mil 335 millones de dlares. Con Bolivia tenemos un
Acuerdo de Complementacin Econmica desde 1993, que en 1996 registr un intercambio comercial de 244
millones de dlares. Es cierto que el flujo con esta nacin todava nos favorece y resulta desequilibrado. Estamos
tratando de imaginar frmulas que lo equilibren. La recuperacin que vive el Per ha generado nuevas
oportunidades para el comercio y las inversiones mutuas que a su vez abren perspectivas interesantes para las
relaciones bilaterales. El intercambio comercial de 1996 fue muy significativo, alcanzando los 585 millones de
dlares. Creemos que este monto puede aumentar todava. Es por ello que estamos negociando la suscripcin
de un acuerdo de libre comercio con Per.
En el mbito de las inversiones, nuestros empresarios se han instalado en los tres pases, confiados en la
estabilidad interna y en los respectivos procesos de reforma econmica. Es necesario recalcar que, en un
rgimen de economa libre como el que rige en Chile desde mediados de la dcada de 1970, las decisiones
sobre las inversiones son adoptadas exclusivamente por los propios empresarios. En Argentina, stos han
invertido cinco mil 916 millones de dlares y el nmero de empresas chilenas en tierras trasandinas sobrepasa
las 160. Este pas se ha transformado en el primer destino de los capitales chilenos en el exterior, radicndose el
51,5% de las inversiones materializadas y el 59,3% de los proyectos de inversin globales. Especial mencin
15

merece la integracin energtica, donde se destacan importantes avances en el gasoducto de Tierra del Fuego,
la explotacin conjunta de petrleo al Este de la Boca Oriental del Estrecho de Magallanes, el oleoducto
Neuqun-Concepcin y los Gasoductos Gas Andes, Transandino, Transpatagnico y del Norte de Chile.
Con Bolivia el nivel de las inversiones chilenas ha alcanzado 289,8 millones de dlares y con Per, el total de
ellas suman US$ 1.802, constituyndose Chile el segundo pas inversionista, despus de Espaa y sobre los
Estados Unidos.
Es importante agregar que, recientemente, se observa una tendencia hacia una mayor diversificacin de nuestras
inversiones en Amrica Latina, que comienza tambin a expandirse hacia Brasil, Colombia y otros pases. Se
trata de un proceso interesante de diversificacin que, al igual de lo que sucede en materia de comercio exterior,
puede tener efectos positivos en la medida en que reduce la vulnerabilidad de nuestras empresas a procesos que
afecten a un determinado pas.
Otro aspecto importante es el rea de la integracin fsica, donde las nuevas realidades que se generan como
producto del contacto diario entre chilenos, argentinos, bolivianos, peruanos, as como brasileos, paraguayos y
uruguayos, son mltiples.
II. UN DESFASE COMUNICACIONAL
Por su propia estrategia de insercin econmica mltiple, en el marco de un regionalismo abierto, los medios de
comunicacin nacionales -preferentemente escritos- destinan un apreciable espacio a las informaciones sobre el
devenir de los diferentes acuerdos econmico-comerciales que ha suscrito Chile con la mayor parte de los pases
latinoamericanos, con Canad, con varios pases de Europa y del Asia-Pacfico as como con los principales
megamercados (Mercosur, Unin Europea, APEC). Su impacto en la opinin pblica, sin embargo, es reducido,
limitndose a las esferas gubernamentales especializadas y a los sectores privados con intereses involucrados
en estos procesos.
Y
ello, pese a que un importante segmento de la poblacin considera el mbito de la poltica exterior chilena como
el ms destacado de las reas de gobierno. Significativo, sin embargo, es el porcentaje de "inters explcito" que
dicen tener los chilenos en la poltica exterior: slo un 24% afirma tener mucho o bastante inters en ella. Un 44%
dice tener poco inters y un 31%, ninguno.
A nivel oficial, en todo caso, no ha existido un diseo comunicacional especfico para difundir internamente los
beneficios de la estrategia seguida por la poltica exterior chilena desde la recuperacin de la democracia (1990)
a la fecha. De ah que la tarea informativa de los medios podra calificarse como reactiva al debate coyuntural.
Como antecedente, no est dems recordar que hasta poco antes del primer gobierno de la Concertacin de
Partidos por la Democracia en Chile se afirmaba taxativamente que nuestro pas exhiba "una buena casa en un
mal barrio". Con espectacularidad, se editorializaba sobre el "adis" de Chile a Amrica Latina y se especulaba
con absoluta sinceridad sobre "Chile, pas del primer mundo". La recuperacin de la democracia y el inicio de la
reinsercin internacional de Chile en el contexto mundial mostr una realidad algo diferente, an cuando por
desinformacion, y a menudo por desconocimiento, se han mantenido las percepciones tradicionales,
conformadas en la opinion publica de anteriores etapas histricas. El protagonismo que en estos casos logran los
sectores del nacionalismo ms conservador no alcanza a ser contratrestado por visiones ms actualizadas.
Sin embargo, pese a estas "resistencias", el proceso de integracion y de interdependencia ha podido
desarrollarse en estos aos, lo cual hablara de un movimiento muy dinmico en el plano de las relaciones
econmico-comerciales, y mucho ms retrasado en el plano de las percepciones de la opinin pblica. Ello abre
un necesario y amplio campo a los medios de comunicacin y a los aparatos comunicacionales
gubernamentales. Por cierto, tambin obliga a construir una "Visin Comn" de la regin, que exprese los
beneficios concretos y se funde en las necesidades urgentes que intenta resolver el proceso de integracin y que
la diferencia de la tradicional retrica que sobre el tema en el pasado.
Los inicios de esta ltima dcada en Chile estuvieron marcados por el retorno democrtico. En un primer
momento, y gracias al entusiasmo resultante de un excesivo triunfalismo, el epicentro informativo se concentr en
el debate de parte de importantes sectores de la lite gubernamental y economica en torno al TLC de Amrica del
Norte. As, durante buena parte del gobierno de Patricio Aylwin, (1990-94) el tema Integracion se "naftaliz" y,
aunque no se obtuvo resultados concretos, acapar la atencion de los medios.
Simultneamente, y mientras los ojos de la opinin publica miraban hacia el Norte, un importante segmento del
empresariado chileno empez a invertir en pases sudamericanos, especialmente Argentina y Per, iniciando un
proceso de exportacin de capitales que ha persistido a lo largo de la dcada. En otras palabras, mientras la
atencion de los medios -y por ende de la ciudadana- se concentraba en el Norte, la interdependencia concreta
se materializaba en el Sur.
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En el plano de las negociaciones comerciales, casi sin protagonismo en los medios, Chile logr en esos mismos
aos su ingreso al APEC, siendo el segundo pas latinoamericano en integrar este Foro. Nuevamente, hubo un
desfase entre los principales afanes, las atenciones comunicacionales y los resultados concretos.
A poco andar en su primer ao de gestin, la Administracion Frei obtuvo un importante paso en el camino hacia el
NAFTA: en diciembre de 1994, con ocasin de la Cumbre de Miami, Chile fue invitado pblicamente por los
presidentes de Estados Unidos, Canad y Mxico a integrarse a dicho acuerdo. Sin embargo, los hechos que
siguieron a dicha invitacin (demora hasta la fecha en la aprobacin del fast track, efecto tequila, clima electoral
estadounidense, entre otros) han congelado la aspiracin chilena de ingresar al
Mercado de Amrica del Norte. El tratamiento de este tema fue ampliamente seguido por los medios y, en
general, fue explicado como una falta de prevision y un exceso de triunfalismo de parte del gobierno.
Cabe advertir que la seduccin del efecto NAFTA no slo cautiv a los lderes empresariales y a algunos
importantes funcionarios (en especial del rea economica). Afect tambin al movimiento sindical. En efecto, la
CUT chilena estableci estrechos vnculos con la AFL-CIO, tras el comn inters de que por la via del NAFTA se
pudieran negociar acuerdos laborales que, por un lado impidieran el dumpimg laboral y, por otro, mejoraran la
legislacion respectiva en Chile. Por tanto, el debate sobre el NAFTA no slo traspas a sectores de gobierno sino
que tambin provoc curiosos alineamientos sociales (empresarios y trabajadores, que por razones distintas,
buscaban un acuerdo de este tipo).
Las demoras del NAFTA abrieron campo a un nuevo tema: Mercosur y, en menor medida, al debate de la llamada
"insercin mltiple" que propugnaba la politica exterior del pas. Comunicacionalmente, Mercosur estuvo
subordinado al tema NAFTA hasta que qued claro que no habra "va rpida". En terminos meramente
informativos, a medida que la campaa electoral estadounidense fue limitando las expectativas de ampliacion del
NAFTA, Mercosur fue llenando el espacio.
Su primer impacto fue de tipo defensivo. Los sectores productivos del pas que se sentian amenazados por una
integracion con el Atlantico promovieron un fuerte agitacion interior que culmin en una concentracion de
propietarios agrcolas. A contrario sensu, los beneficiados de un ingreso a Mercosur no emergieron con la misma
rapidez. Al mismo tiempo, los criticos tildaron a esta negociacion como un recurso gubernamental para "tapar" el
fracaso de la negociacin con EE.UU. El escepticismo abarc ms all de los agricultores tradicionales:
siguiendo con su encandilamiento norteo -y por problemas propios de un movimiento en crisis- el sindicalismo
chileno sigu desinteresado del Mercosur.
Durante mucho tiempo el tratamiento del tema Mercosur en los medios fue el reflejo de las aprehensiones de
quienes perciban a la integracion regional como una amenaza ms que como una posibilidad. Como ya se
mencion, en el mbito de la Defensa se aludi a la virtual amenaza para la identidad cultural que podra
significar la integracin. Incluso ms: crculos cercanos a las FF.AA. cuestionaron en particular los aspectos de la
integracin fisica que todo esto implicaba, en especial la construccion de los llamados "corredores bioceanicos".
Curiosamente, la nocion de Chile "Pais Puerto", con vocacion ocenica, de cara al Pacifico y a sus florecientes
economas (con particular simpata en la Armada), contrastaba con esta percepcion de celo territorial que
reflejaban voceros cercanos al Ejrcito. El acuerdo de asociacin de Chile al Mercosur, suscrito en junio de 1996,
cuenta con casi un 50 % de respaldo ciudadano aunque persisten en importantes sectores las aprehensiones y
desconfianzas descritas.
En una dimension menor, Chile empez negociaciones con la Unin Europea a fin de lograr un Acuerdo de
Complementacion Econmica y de Concertacin Poltica. Aprendiendo las experiencias de las frustradas
expectativas que se crearon en torno al NAFTA, el Gobierno desarroll en esta negociacion con Europa una
prudente cautela. Su materializacin, tambin en junio del ao pasado, encontr una favorable acogida tanto en
los medios como en la ciudadana. Mal que mal, cerca de un 70 % de la opinin pblica chilena expresa tener
ms confianza en los europeos que en los japoneses o los estadounidenses.
El tema integracion, mientras tanto, ha seguido asociado a negociaciones con bloques comerciales, lo cual oculta
otro proceso: el de la amplia y diversificada gama de Acuerdos de Complementacion Economica de caracter
bilateral que Chile empez a suscribir desde 1991 con diversos paises latinoamericanos, empezando con Mexico.
Cabe destacar que dichos acuerdos, posibilitaron que, al da de hoy, el comercio latinoamericano abarque al 19%
de las exportaciones totales del pais (14% a inicios de los noventa).
III. CONCLUSIONES
En definitiva, en Chile no existe una estrategia comunicacional prediseada para orientar a la opinin pblica
chilena sobre los procesos de internacionalizacin econmica e integracin en los que partipa activamente el
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pas. Lo que la ciudadana conoce al respecto es, escasamente, lo que los medios recogen de un flujo
informativo no siempre coherente ni especializado.
En ese sentido, es indudable que para que la opinin pblica de nuestros pases reconozca y aprecie el esfuerzo
desplegado en pos de la internacionalizacin de nuestras economas y de la integracin regional se requiere
mostrar resultados concretos.
Por tanto, los logros polticos y econmicos que hemos alcanzado en nuestra regin slo cobrarn sentido si
implican un mejoramiento sustantivo en las condiciones y oportunidades de vida de la mayora de nuestro
ciudadanos. El crecimiento econmico debe conciliarse con la reduccin de las desigualdades sociales. La
transformacin productiva que se est llevando a cabo en nuestros pases slo ser sostenible en el tiempo y en
la medida en que alcancemos mayores niveles de equidad.
El grado de integralidad que caracterizar el desarrollo futuro de todas las naciones latinoamericanas est
fuertemente determinado por el xito o fracaso de nuestras polticas educacionales. Ambito, por lo dems, en el
que los profesionales de la comunicacin debieran ejercer un rol orientador fundamental. Especial atencin,
entonces, se debe dedicar a la educacin de nuestras poblaciones. Y no slo como un objetivo interno sino
porque, indudablemente, resulta tambin fundamental para mejorar nuestra competitividad internacional. No es
una casualidad que los pases asiticos que ms han invertido en materia de educacin, sean igualmente los que
han logrado insertarse mejor en la economa mundial. Nuestro sistema educacional debe tender a un
conocimiento mayor y ms positivo de nuestros vecinos y del mundo que nos rodea y a proporcionar
herramientas bsicas para facilitar la interaccin con el extranjero.
En el caso particular de Chile, este desafo tambin debe ser abordado mediante una estrategia comunicacional
prediseada. Chile est viviendo un proceso de internacionalizacin muy acelerada, que requiere de una
importante orientacin. Y ella slo puede provenir de los sectores involucrados en este proceso, tanto de
gobierno como privados. Es necesario estudiar, analizar y evaluar con mayor intensidad y profundidad los temas
internacionales que afectan a Chile, as como la forma en que el pas responde o debe responder a sus desafos
externos.
El discurso oficial ha reiterado el convencimiento de que es precisamente en el rea del capital humano donde
nuestros pases jugarn su destino mayor en los prximos aos. Pero si ese capital humano carece de la
educacin y la informacin adecuadas, difcilmente podr sentirse parte del proceso en curso.
La globalizacin de las economas y de las comunicaciones y la dimensin transnacional de fenmenos sociales
como las migraciones y los problemas ambientales, revelan la necesidad imperiosa de disear polticas
comunicacionales que conviertan estos fenmenos en parte importante del desarrollo social en nuestros pases.
LA INTEGRACION Y LA INFORMACION PUBLICA: Desafos en el Umbral del Siglo XXI
Ignacio BASOMBRIO
Director, Consultandes, Lima; Ex-Portavoz de la Junta del Acuerdo de Cartagena y
Ex-Ministro de Planificacin del Per.
1. INTRODUCCION
Los cambios que se han producido en la economa y la sociedad latinoamericana durante la presente dcada han
tenido efectos en los procesos de integracin y, al mismo tiempo, han sido impulsados por ste. En efecto, una
de las caractersticas ms relevantes de la integracin regional en los aos 90 es su creciente relacin con los
avances que se producen en la economa real.
A diferencia del pasado -en que el impulso fundamental estaba otorgado por los Estados- en la actual coyuntura
de la historia econmica regional, son los empresarios y la sociedad civil los que tienen un papel determinante en
el establecimiento de las pautas de accin de la integracin.
Lo anterior constituye un factor de fortalecimiento estructural del proceso y una garanta para obtener resultados
en el tiempo.
El mayor grado de vinculacin entre los agentes econmicos y sociales de la regin constituye una dimensin
cuando menos tan importante como el compromiso poltico que acta como un impulso esencial para conseguir
que la integracin avance en un entorno no siempre cmodo ni fludo.
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En el pasado se ha sostenido, en forma repetida, por los tericos del proceso que la integracin econmica
regional estaba relacionada, en forma muy directa, con el marco institucional vigente y con el papel que le
corresponda a los diferentes actores sociales en el proceso social y poltico.
El modelo poltico de la regin latinoamericana estaba - al inicio del proceso integrador, en la dcada de los aos
60 - fuertemente concentrado en el papel de los Estados. Estos tenan un papel activo en la determinacin de las
polticas econmicas y sociales.
Por tal razn, las negociaciones de carcter internacional eran conducidas por los representantes del poder
pblico. No estaban excludos de estas normas fundamentales aquellos entendimientos que estuvieran referidos
a los aspectos de carcter econmico y empresarial.
A lo largo de los primeros aos de aplicacin de los mecanismos de la integracin regional se observ una
modalidad de alianza estratgica entre los Estados nacionales y los grupos empresariales para adoptar
posiciones defensivas en el rea de las negociaciones internacionales.
La poltica de sustitucin de importaciones y los mecanismos de fomento establecidos para ser aplicados a nivel
nacional, se proyectaron, entonces, hacia el mbito integrador, mediante la puesta en vigencia de mecanismos
tales como las salvaguardias y las excepciones.
Adems, el incumplimiento de los plazos establecidos en los tratados de integracin y de los compromisos
asumidos, debilitaron su estructura institucional y la credibilidad en los agentes econmicos.
Conforme el modelo poltico y econmico registr cambios se modificaron los niveles de relacin entre los
esquemas de integracin y los agentes econmicos y sociales.
Constituye un lugar comn en la regin latinoamericana el sostener que:
a. se cuenta con todos los elementos positivos para conformar una autntica comunidad de naciones, y
b. que los pueblos de la regin han estado incomunicados y poco relacionados.
Tengo algunas reservas sobre la primera parte de la afirmacin y una visin algo ms optimista en la restante. Me
explico: construir la unidad latinoamericana es una tarea que, lamentablemente, es ms profunda y compleja que
el discurso poltico o el voluntarismo de quienes creemos en la integracin.
En esa lnea de pensamiento, coincido con quienes han subrayado -como uno de los desafos fundamentales de
la integracin regional- a la heterogeneidad generalizada. Esta realidad heterognea se observa -al inicio del
proceso como ahora- en los planos de la economa, de la poltica y de las estructuras sociales.
A diferencia de lo que acontece en Europa,en la regin latinoamericana existe una mayor homogeneidad cultural,
entendida esta ltima como el patrimonio de valores, tradiciones y lenguaje comn.
Por ello pienso que hay una mayor posibilidad de impulsar las relaciones entre los pueblos, antes que en la
construccin de polticas comunes en reas tan complejas como la poltica exterior. Por tal razn, el sector de la
comunicacin social puede servir como instrumento eficaz para potenciar la unidad de los pueblos.
Debe tenerse en consideracin que la coherencia y la persistencia en la aplicacin de los mecanismos
integradores, a pesar de las dificultades de carcter coyuntural que se confronten, facilita el proceso destinado a
fortalecer los vnculos entre las personas y las instituciones.
2. NUEVA REALIDAD
Una de las caractersticas ms importantes en lo que respecta al desarrollo de las relaciones a nivel
latinoamericano concierne a la adopcin de valores comunes compartidos.
Como consecuencia de la democratizacin en las sociedades de la regin, es posible en la actualidad tener un
lenguaje comn para abordar los principales temas de naturaleza poltica.
Adems existe una coincidencia creciente en lo que respecta a las polticas econmicas instrumentadas en los
pases latinoamericanos.
Gradualmente se han configurado situaciones ms positivas para aspirar a un desarrollo integrado. No es posible
todava -como acontece en el caso europeo- lograr una convergencia en ciertas metas e instrumentos de
naturaleza macroeconmica. Pero, existen ms factores que facilitan una complementacin cada vez mayor
entre las economas de la regin.
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La liberalizacin en los movimientos de capitales y de bienes y de servicios ha permitido desarrollar nuevos y

ms importantes escenarios para facilitar la accin conjunta entre empresarios latinoamericanos.
Existe, en esta materia, una diferencia cualitativa con la realidad vigente hasta fines de la dcada pasada, en que
la existencia de normas de carcter proteccionista, as como de restricciones para las inversiones extrajeras en
ciertas ramas de la produccin y de los servicios, impedan en la prctica una expansin de los vnculos entre los
pases de la regin.
El contexto en el cual se desenvuelven actualmente los procesos integradores muestra una regin que ha
recuperado la capacidad de crecimiento. En cambio, los aos 80 fueron considerados como la dcada perdida,
debido a los retrocesos en los planos del comercio, de las inversiones, de la produccin y de los indicadores
sociales.
En Amrica Latina se han logrado avances importantes en materia de estabilizacin econmica y de atraccin de
inversiones extranjeros.
En el plano financiero se han normalizado, en la mayora de los pases, las relaciones con los organismos
multilaterales de crdito, las agencias oficiales de los pases industrializados y la banca comercial internacional.
El dinamismo econmico, unido a los procesos de apertura y desregulacin, han creado las condiciones propicias
para una expansin y diversificacin del comercio intraregional. Por ejemplo, en el caso de ALADI el intercambio
se ha triplicado entre 1990 y 1995. En efecto, ha pasado de 12,200 millones a 35,400 millones de dlares.
Finalmente, conviene sealar que, dentro de los mecanismos de la integracin regional, se consideran -al igual
que en los mecanismos multilaterales en el plano internacional- asuntos tales como la proteccin de inversiones,
el rgimen de propiedad intelectual, la liberalizacin del comercio de los servicios y el perfeccionamiento de los
mecanismos de solucin de controversias.
3. LOS LIMITES DE LA GLOBALIZACION
La globalizacin informativa es uno de los cambios ms importantes que se ha producido en el plano de la
comunicacin social.
Es posible en la actualidad -inclusive en las zonas ms deprimidas del mundo- tener acceso inmediato, con una
calidad tecnolgica similar, a los centros informativos mundiales.
De tal manera se ha logrado poner en prctica un sistema eficaz de comunicacin en virtud del cual resulta
posible tener una cultura informativa y una visin del mundo que tiende a convertirse gradualmente en comn.
Las percepciones derivadas de este proceso de globalizacin informativa no son similares. Dependen de la
ubicacin del lector, del televidente, del que accede por Internet al conocimiento, la noticia y el comentario.
Los anlisis de la informacin tienden a realizarse con criterios distintos, segn se trate de informaciones
generadas o interpretadas en los pases desarrollados o en las naciones emergentes y en desarrollo.
Existen necesidades informativas diferentes y visiones distintas de los acontecimientos.
Lo que globaliza la informacin es la tecnologa de comunicacin y no necesariamente los contenidos noticiosos.
En otras palabras puede resultar contraproducente para la conformacin de la aldea global que, por la ventaja
tecnolgica y la disponibilidad de recursos econmicos, se registre una mayor concentracin en materia de flujos
informativos en las naciones industrializadas que en las dcadas precedentes.
A pesar de los avances en la tecnologa de la informacin y la apertura de las economas, no existe un mundo
sino varios mundos.
En ese contexto debe analizarse la aparente contradiccin entre los esfuerzos que se realizan por globalizar la
economa y la sociedad internacional con otro fenmeno igualmente vigoroso, que consiste en la conformacin
de bloques regionales y, por tanto, en el fortalecimiento de los mecanismos de integracin.
Cabe preguntarse si existe una discrepancia entre ambos elementos que estn inherentemente vinculados a la
nueva situacin de las relaciones internacionales, en los planos econmico y poltico.
Se ha planteado, en este sentido, una falsa opcin. Se ha sostenido, por algunos sectores, que deberan dejarse
de lado aquellos acuerdos integradores que contengan normas en beneficio de los pases que los integran. Se ha
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solicitado, por tales grupos, que debera eliminarse lo que histricamente se han considerado como los
regmenes preferenciales en favor de los socios de un proceso de integracin.
De alguna manera esta apreciacin de naturaleza poltica se refleja en la manera en la cual se evalan, analizan
e interpretan los acontecimientos que constituyen noticia sobre la evolucin de la economa internacional.
Los medios de comunicacin se encuentran frente a dilemas muy concretos para tratar informativamente y
priorizar adecuadamente aquellas noticias que, en apariencia, suponen una contradiccin entre la globalizacin y
los bloques regionales.
En Amrica Latina, el trabajo grueso ha podido ser realizado en forma satisfactoria. En efecto, se ha logrado
deslindar con claridad que los objetivos de la integracin no estn opuestos a los propsitos de la globalizacin
econmica.
Por el contrario, se considera que hay un mutuo refuerzo entre ambos elementos.
4. NUEVAS DEMANDAS INFORMATIVAS
Hace ms de dos dcadas, el tema del nuevo orden informativo internacional ocupaba el centro de los debates
de quienes realizaban un anlisis riguroso de los flujos noticiosos y, en especial, de los contenidos.
Las tecnologas de entonces establecan una gran influencia por parte de los pases que centralizaban el dominio
de la tcnica de las comunicaciones y el podero econmico para utilizarlos en favor de la difusin de las ideas,
los criterios y los planteamientos originados en tales naciones.
Esa realidad determin una suerte de dominacin cultural e informativa, que se reflej claramente en la manera
en la cual se presentaban en los medios de comunicacin los acontecimientos que ocurran en la escena
internacional.
De tal manera ciertos procesos, como la integracin regional por ejemplo, no contaban con una audiencia
favorable en los pases desarrollados ni, tampoco, con un flujo adecuado de informacin para mantener
debidamente actualizados a los medios de comunicacin latinoamericanos sobre las opciones, los desafos y los
problemas de la integracin.
Exista una visin sesgada y, en el mejor de los casos, limitada sobre las posibilidades de la integracin.
Por ejemplo, algunas decisiones que fueron adoptadas en el Grupo Andino con relacin al capital extranjero y la
transferencia de tecnologa, constituyeron una piedra de toque a partir de la cual se definieron opciones, no
siempre ciertas ni adecuadas, para enfocar noticiosamente el proceso.
En el caso del Mercado Comn Centroamericano, por citar otro ejemplo, tuvo ms importancia la denominada
guerra del ftbol que todos los avances y esfuerzos que se ha haban realizado en el istmo centroamericano para
armonizar las polticas, configurar un mercado nico y hacer posible un desarrollo ms acelerado de sus
economas, con los agregados de la innovacin tecnolgica y del perfeccionamiento de la estructura productiva.
Frente a esta situacin -que tambin se proyectaba a otros mbitos de la realidad poltica y econmica- desde
Amrica Latina y otras naciones del mundo en desarrollo, se plante la urgencia de configurar un nuevo orden
informativo internacional.
De tal manera se iniciaron trabajos conjuntos para ampliar el flujo y la calidad de las informaciones que
interesaban a los pases del sur. El sur tambin existe se convirti, entonces, en un leit motiv para desarrollar
campaas destinadas a crear conciencia sobre la identidad cultural, la realidad de los pases en desarrollo, sus
problemas en el escenario internacional y sus posibilidades de mejorar la capacidad negociadora.
5. EL FUTURO HA COMENZADO
Actualmente existe un escenario ms propicio para establecer acciones de difusin orientadas a presentar los
problemas de la regin y para encontrar soluciones.
Los medios de comunicacin tienen una base ms slida para involucrarse en una tarea para la cual, en el
pasado, no tenan suficiente espacio o el foco de inters no resultaba tan claro.
En efecto, en la actualidad existen mayores vnculos en el plano del comercio, lo cual provoca una mayor
atencin en el anlisis informativo en el plano econmico. Adems, se han multiplicado las inversiones
intraregionales, con el desarrollo de proyectos conjuntos.
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Todo ello provoca una nueva actitud y un enfoque diferente acerca de las relaciones econmicas entre los pases
latinoamericanos. A diferencia del pasado relativamente reciente, cuando el abastecimiento de bienes importados
y las inversiones ms significativas procedan de los pases del norte industrializado, en la actualidad se observa
que se incrementan la participacin de los capitales, bienes y servicios de origen latinoamericano.
Esa evolucin positiva se convierte en un polo de atencin y de atraccin para la opinin pblica de la regin. El
nivel de relacionamiento econmico y empresarial no es, como en el pasado, un asunto relativamente poco
importante. Cobra y asume una fuerza y significacin cada vez mayor como resultado de los cambios que se
producen en las corrientes tanto de inversin como de flujos comerciales.
Esta nueva realidad obliga a los medios informativos de la regin a prestar un mayor inters a lo que acontece en
el entorno inmediato. En el pasado, la atencin estaba principalmente centrada en las economas de terceros
pases.
6. CIUDADANOS Y CONSUMIDORES
Uno de los temas que puede adquirir una creciente importancia en el manejo de la poltica informativa para
respaldar a los procesos de integracin regional concierne a la difusin de la manera en la cual sta se encuentra
al servicio de los ciudadanos y de los consumidores.
En tal materia se ha avanzado relativamente poco en Amrica Latina. Las encuestas de opinin, llevadas a cabo
en forma espordica e inorgnica, muestran que existe un bajo nivel de conocimiento acerca de lo que significa la
integracin como factor de complementacin y de desarrollo.
No ha sido posible impulsar en forma adecuada una ms directa comprensin por parte del ciudadano acerca de
cules podran ser los costos de avanzar de manera desintegrada y desunida en esta etapa en que, a nivel
mundial, se configuran bloques regionales.
En buena medida lo anterior es un resultado directo e inevitable, en primer lugar, de la visin economicista del
proceso integrador y, en segundo trmino, del fuerte contenido estatal en la toma de decisiones.
Estos dos factores unidos a la complejidad de los asuntos tratados y de los limitados avances en lo que respecta
a su simplificacin en trminos de comunicacin social han provocado que, en trminos generales, el nivel de
conocimiento sea reducido y que el compromiso con la causa integradora resulte limitado.
A diferencia de lo que acontece en Europa, no se han registrado en Amrica Latina avances cualitativos que
permitan considerar que se trata de una regin que trabaja unida para beneficio de sus ciudadanos.
No existe una visin compartida en virtud de la cual un ciudadano de cualquiera de los pases de la regin se
encuentre debidamente representado, apoyado e interpretado por los compromisos integradores.
Los medios de comunicacin se refieren a las discrepancias de naturaleza econmica y los problemas que se
registran entre los pases que participan en los bloques subregionales, cuando se presentan discrepancias o
conflictos con relacin a un determinado sector de la industria o de los servicios.
Los medios de comunicacin social han acompaado a esta visin economicista y gubernamental cuando han
difundido informaciones, anlisis o comentarios sobre los avances o dificultades de la integracin.
Para el lector de los medios y para el ciudadano latinoamericano, la integracin tiene una serie de connotaciones
referidas a problemas de naturaleza arancelaria, de competencia, de acceso a los mercados. No las tiene con los
procesos polticos y sociales, con la dimensin cultural, en su acepcin ms amplia.
Todo el esfuerzo informativo que debe llevarse a cabo de manera renovada para alcanzar a segmentos ms
amplios de la poblacin y conseguir un respaldo mayor de naturaleza poltica, necesita que los temas de
informacin y de difusin sobre la integracin regional sean atractivos, tengan impacto noticioso. Para ello, las
acciones y los resultados de la integracin deben influir en el cambio de la realidad cotidiana y reflejarse en el
nivel y la calidad de vida de los habitantes latinoamericanos.
De otro modo no es posible conseguir que el ciudadano se involucre y participe en el proceso, que se
comprometa con la defensa de la integracin como una dimensin del desarrollo que le concierne de manera
directa e inmediata.
Es cierto que con la apertura econmica, que ha permitido un mayor flujo de productos latinoamericanos dentro
de la regin, el ciudadano comenz a descubrir que en el entorno inmediato existen producciones eficientes y
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competitivas, con artculos de calidad y novedosos, que pueden responder a sus demandas y que significan
saltos tecnolgicos importantes.
Pero, por otro lado, es un factor preocupante el que concierne a las reacciones que pueden producirse como
consecuencia de las inversiones intraregionales.
En muchos casos stas se han producido por adquisicin de empresas que, por necesidades econmicas y
tcnicas, han debido ser redimensionadas con un costo social relativo en el corto plazo.
Tal situacin ha provocado reacciones con un cierto tinte nacionalista, que se han reflejado en los medios de
comunicacin. Se han destacado, entonces, los defectos de este capital regional, que lejos de crear empleo o de
resolver problemas, ha incrementado el desempleo, incorporado ms exigencias y desnacionalizado ramas de la
produccin en las cuales, por el control estatal o de inversionistas nacionales, no ingresaba el capital forneo.
Tal realidad no puede, ni debe, ser desconocida por cuanto constituye uno de los problemas ms serios que, en
el plano de la comunicacin, deben resolver aquellas empresas que han tenido la oportunidad de recibir los
aportes de capital de carcter regional y que soportan las crticas derivadas de los esfuerzos realizados para
modernizar sus instalaciones productivas.
En general se observa que existe una mayor sensibilidad frente a la inversin extranjera regional que sobre
aquella procedente de terceros pases.
Situaciones de esta naturaleza podrn ser gradualmente superadas como consecuencia de los beneficios que
traer consigo el proceso de modernizacin productiva. Pero, en la etapa inicial de este incremento de la
participacin del capital latinoamericano en las economas de nuestros pases, son ms las dudas, las crticas y
las reservas que las manifestaciones de complacencia, de respaldo o de constatacin de xitos.
7. COMERCIO Y COMUNICACION
Un fenmeno informativo acontece como consecuencia de los desequilibrios que pueden registrarse en el
intercambio comercial dentro de la regin latinoamericana.
En muchos casos -y tal vez el Grupo Andino es uno de los ejemplos ms caracterizados- se asigna la
responsabilidad de los problemas del intercambio a la vigencia de los mecanismos de integracin.
Se desconoce que stos ofrecen igualdad de oportunidades para todas las partes que intervienen en los
procesos de integracin comercial.
Slo se destacan los indicadores negativos para sealar que los intercambios entre un pas y el resto de sus
socios registran cifras negativas.
Un reciente ejemplo a este respecto ha sido el manejo informativo de la poltica asumida por el Per frente al
Grupo Andino y, en general, ante la integracin latinoamericana.
La economa peruana, por una serie de consideraciones, haba perdido capacidad competitiva a nivel
internacional y debilitado su capacidad innovativa. Su oferta exportable resultaba insuficiente. Tal razn, unida a
la apertura de la economa, gener que las importaciones resultaran crecientemente superiores a sus
exportaciones. Un fenmeno que se registr no slo frente al mercado andino sino con el resto del mundo.
Cuando un pas obtiene, de manera sostenida, saldos negativos en su balanza comercial con otros socios en el
proceso de integracin se subrayan los elementos adversos de esta situacin y se adjudican y atribuyen a las
limitaciones del esfuerzo integrador.
Este es un importante vaco de informacin y de comunicacin que debe ser sealado. En efecto, un proceso
integrador como el que se realiza, por ejemplo, en el Grupo Andino, tiene un efecto creciente en lo que respecta
al incremento del grado de competitividad.
De tal manera, aquellos pases cuyas estructuras productivas y econmicas alcanzan niveles ms elevados de
eficiencia son aquellos que estn en condiciones de aumentar sus exportaciones tanto a nivel de la propia regin
como del mundo.
Para ello los instrumentos que utilizan los acuerdos integradores para conseguir sus objetivos son un medio y no
un fin en s mismos.
23

Slo aquellas economas que realizan un esfuerzo de innovacin tecnolgica e impulsan la creacin de
industrias, que aumentan la oferta exportable, la calidad de sus productos y reducen el costo de los mismos para
hacerlos ms competitivos, se encuentran en capacidad de alcanzar nuevos niveles de ventas al exterior.
Por otra parte, en lo que constituye un vaco importante en los mecanismos de comunicacin de los procesos de
integracin, no se ha subrayado suficientemente lo que significa participar dentro de tales procesos para impulsar
los elementos positivos que acompaan a las polticas de apertura y desregulacin econmica.
En efecto, en buena parte de los pases de la regin que han iniciado procesos de tal naturaleza, se tiene aunque sto parezca relativamente paradjico- una mayor confianza en los resultados que pueden obtenerse en
la relacin con terceros pases en los planos econmico y comercial, que en los avances que se consiguen en el
mbito regional como consecuencia de una accin conjunta e integrada.
Tal como acontece en el sector de las inversiones intraregionales, la opinin pblica est ms sensibilizada, en
sentido negativo, cuando se registran saldos negativos en el intercambio de un pas de la regin con las otras
naciones latinoamericanas. En cambio, cuando ese mismo dficit se produce con naciones industrializadas la
reaccin es prcticamente inexistente, porque se acepta como un hecho econmico consecuencia de la insercin
en la economa mundial.
No se destaca suficientemente, en general, tanto por los organismos de integracin como por las instituciones
empresariales de los pases latinoamericanos, lo que en verdad significa el desarrollo conjunto e integrado para
mejorar los trminos de negociacin y de participacin en la economa internacional.
8. EL AREA SOCIAL
Otro elemento que conviene sealar se refiere al obligado teln de fondo de la problemtica de naturaleza social
que est presente en los pases de la regin.
Tal situacin se refleja en algunas cifras. Alrededor de 200 millones de latinoamericanos, a mediados de la
presente dcada, no estaban en condiciones de satisfacer sus necesidades fundamentales. Por otro lado, casi
100 millones de personas estaban clasificadas en la categora de pobreza extrema.
Esta realidad no puede ser desconocida en las actividades de comunicacin de los organismos de integracin.
En la poltica interna de los pases latinoamericanos existe una preocupacin que se refleja en los medios
masivos sobre los efectos sociales del proceso de modernizacin econmica y de apertura, uno de cuyos
elementos es el impulso y el fortalecimiento de la integracin dentro del concepto del regionalismo abierto.
En este contexto, en la medida en que la integracin regional no aborde el problema del desarrollo con equidad y
adopte acciones en el plano social que contribuyan a mejorar los niveles de educacin, de salud, de
oportunidades de empleo y de calificacin profesional de los habitantes de Amrica Latina, el impacto informativo
y el impulso social de la integracin sern limitados y los espacios noticiosos no tendrn la importancia debida.
Los aspectos informativos -como histricamente- estarn concentrados fundamentalmente en las implicancias
macroeconmicas y, en algunos casos, sectoriales de los esfuerzos integradores.
9. EL PROBLEMA DE LAS ASIMETRIAS
Los pases latinoamericanos, cuando han celebrado acuerdos para conseguir un desarrollo integrado, han
destacado lo que significan las diferencias y asimetras antes que las coincidencias y las posibilidades de
impulsar procesos destinados a conseguir la reduccin de las desequilibrios en trminos de produccin,
comercio, niveles de vida, recursos financieros, entre otros aspectos.
Los acuerdos integradores iniciales crearon mecanismos de excepcin y otorgaron plazos ms amplios para el
cumplimiento de las obligaciones, como vlvulas de escape -pero no de solucin integral- al problema estructural
del desarrollo asimtrico.
En los ltimos aos se ha avanzado relativamente poco en tal asunto. El SELA est trabajando en el tema y lo ha
vinculado con la agenda del desarrollo de Amrica Latina y el Caribe. Es evidente que este tema es algo ms
complejo que la gradualidad de los plazos de cumplimiento de los compromisos multilaterales o regionales. No
es, tampoco, un asunto restringido a las preferencias comerciales.
Sin establecer todava respuestas, el SELA ha colocado en la mesa del debate regional un conjunto de
interrogantes y aborda reas que tradicionalmente no han sido suficientemente cubiertas por los acuerdos de
integracin. Entre otras seala al comercio, las finanzas, las inversiones, la asistencia tcnica, las polticas
activas de promocin directa del desarrollo.
24

Una accin informativa dinmica por parte de los organismos de integracin, que someta al debate regional el
tema de las asimetras y que aborde dentro de la sociedad civil y, en especial, entre los grupos empresariales,
este tipo de problemas podra otorgar un amplio espacio informativo a la integracin como motor del cambio
estructural y del fomento de las actividades productivas.
Por otro lado, los esquemas de integracin a travs de expresiones de sus directivos y representantes, al dirigir
tales debates asumiran un papel de conductores en el indispensable anlisis y reflexin que se produce -o
debera producirse en Amrica Latina- para abordar el gran desafo de una agenda para el desarrollo en el umbral
del siglo XXI.
EUROPA SIN LOS EUROPEOS: Una Cuestin de Comunicacin?
Jan BIERHOFF
Director, Centro Europeo de Periodismo, Maastricht, Pases Bajos
1. INTRODUCCION
Por una parte, el objetivo de la investigacin de las campaas nacionales de informacin consista en determinar
los factores ms importantes que afectan las comunicaciones dentro, y de una parte a otra de Europa y, por otra
parte, se esperaba que los resultados condujeran a hiptesis y tpicos para el debate de cmo enfrentar el
desafo de lograr la comunicacin entre las Instituciones europeas y los europeos.
2. EL MEOLLO DEL PROBLEMA
Si bien el proceso de la integracin econmica, que est siendo promovido con vehemencia por el Tratado de
Maastricht ha hecho grandes progresos, el surgimiento de un sentido de identidad europea, o comunidad
europea, ha quedado muy retrasado.
Esto es sumamente importante porque es slo a travs del dilogo permanente que puede llegarse a un
entendimiento colectivo de los valores, el destino y la solidaridad comunes. Los valores comunes, el destino
comn y un sentido de solidaridad pueden definirse en trminos de prerrequisitos, condiciones y consecuencias
de la identidad poltica. Solamente puede desarrollarse una identidad poltica europea del lado del ciudadano si
se establece una comunicacin eficaz entre las Instituciones de la Unin Europea (UE) y los ciudadanos de la
UE.
3. FACTORES QUE IMPIDEN EL SURGIMIENTO DE UN SENTIDO DE IDENTIDAD Y COMUNICACION
En base a los resultados de los estudios polticos y de comunicacin, se pueden describir los obstculos posibles
a la comunicacin europea en relacin con la poltica, los medios de comunicacin y el pblico en general.
En este sentido debera observarse que los factores varan en importancia en los diferentes momentos y en los
diferentes pases y que no se aplican de igual forma a todos los pases. Se mencionan solamente unos pocos
ejemplos.
Poltica - Factores que impiden el surgimiento de un sentido de identidad y comunicacin

Maastricht es un tema muy complejo para muchos ciudadanos de Europa
Las campaas de informacin con frecuencia carecen de un fondo informativo y se concentran en la

persuasin.
La falta de transparencia en los procesos polticos dentro del mbito europeo alimenta las incertidumbres
entre el pblico.
Los actores polticos atribuyen el xito a sus propios pases y culpan a la UE de los fracasos.
Los medios de comunicacin - Factores que impiden el surgimiento de un sentido de identidad y comunicacin
La comercializacin conduce a un desplazamiento del contenido que se aparta de lo informativo para

dedicarse al entretenimiento.
Europa, en cuanto tema, no se corresponde con el inters nacional y local de la mayora de los medios de
comunicaciones.
El pblico en general - Factores que impiden el surgimiento de un sentido de identidad y comunicacin

En grandes trminos, prcticamente no existe un sentimiento de solidaridad ni de destino comn.
La conciencia de los valores comunes se limita a los casos extremos (la guerra en la ex Yugoslavia).
Junto con el aumento del contenido de entretenimiento en los medios de comunicacin, la investigacin ha
demostrado que ha habido una disminucin de la utilizacin de contenido informativo.
25

La diversidad cultural es, por supuesto, uno de los puntos fuertes de Europa pero, al mismo tiempo, una
barrera importante para un entendimiento comn, por ej.: de los beneficios de la integracin europea.
Estos factores que impiden el desarrollo de un sentido de identidad europea pareceran ser, a primera vista, los
ms importantes pero, tal como se mencionara anteriormente, no son sino una seleccin y tampoco estn
aislados sino estrechamente relacionados. No solamente dependen uno del otro, sino que tambin se apoyan
entre s, como lo demuestra la siguiente ilustracin.
Figura 1. Condiciones de la comunicacin sobre la poltica. (Instituto Europeo para los Medios de Comunicacin
1995)
Para poder diferenciar de manera ms precisa, o incluso para poder predecir el desarrollo del proceso de
comunicacin dentro de Europa o para resaltar las maneras en que realmente se puede llegar al pblico en
general, es necesario volver a analizar continuamente cada pas y su propio marco de condiciones en diferentes
momentos.
Desde el punto de vista de este estudio, la atencin recae sobre los motivos y las actitudes del pblico en
general, de los actores polticos y de los actores dentro de los medios de comunicacin, al igual que sobre los
factores circunstanciales tales como el sistema jurdico (los tribunales) o la economa (los grupos de inters). El
tema es, cules son los conceptos y las estrategias de estos actores y sus consecuencias respecto de la
comunicacin dentro y fuera de Europa?.
El estudio aplic este marco a la evaluacin de las campaas nacionales de informacin. Se solicit a expertos
de dieciocho pases que presentaran un informe sobre el debate nacional antes, durante y despus de la
ratificacin del Tratado de Maastricht, o los referendos sobre el Tratado de Maastricht, el ingreso a la UE o al
Espacio Econmico Europeo (EEE). Se prest tambin especial atencin a los actores y los temas del proceso
de comunicacin y a si hubo alguna campaa institucionalizada (influyente?). El resumen a continuacin se
concentra en los resultados ms importantes.
4. CAMPAAS DE INFORMACION REFERENTES AL TRATADO DE MAASTRICHT. LOS PRINCIPALES
RESULTADOS DEL ANALISIS
No se organizaron campaas oficiales de informacin en cada uno de los pases de la actual UE en relacin con
la votacin o la ratificacin del Tratado de Maastricht, del ingreso a la UE o al EEE. No obstante ello, el rechazo al
ingreso por una pequea mayora en Dinamarca en su primer referndum celebrado el 12 de junio de 1992 fue
una alerta para todos los grupos de presin a favor de la UE en otros pases europeos para que actuaran sin
demora.
En este sentido, puede trazarse una distincin entre las campaas de informacin a largo y corto plazo, los
pases que lo hicieron tardamente y los que no tomaron ninguna iniciativa en este sentido.
Cuadro 1 Campaas de informacin
A largo plazo
A corto plazo
Tardas
Ninguna iniciativa
Austria
Alemania
Blgica
Gran Bretaa
Dinamarca
Francia
Pases Bajos
Grecia
Espaa
Irlanda
Italia
Finlandia
Suiza
Portugal
Suecia
En los casos en que hubo iniciativas a favor de la UE, stas fueron organizadas generalmente por el gobierno,
mientras que las campaas en contra de la UE fueron impulsadas por movimientos para ese fin. Es ms, las
campaas a favor de la UE pueden dividirse de acuerdo con su actitud hacia el ingreso o la ratificacin. Algunos
expertos sealan el carcter neutro y desprejuiciado de las campaas a pesar del hecho de que eran
organizadas por el gobierno (por ejemplo Finlandia). De acuerdo con nuestros expertos, algunas campaas
trataron de persuadir, en lugar de brindar informacin que estuviera dirigida a la elucidacin (por ejemplo Francia,
Pases Bajos).
26

4.1 Principales organismos del proceso de comunicacin

En trminos de los principales organismos participantes en el proceso de comunicacin dentro de Europa, un
aspecto que result notorio fue la influencia extremadamente variable de los partidos polticos en el proceso de
integracin, particularmente en aquellos pases en que se celebraron referendos sobre el ingreso y en que los
resultados fueron muy ajustados. En trminos de los "mecanismos para dar orientacin", podra decirse que los
partidos polticos fueron incapaces en su mayor parte de compensar esta falta de orientacin que se descubri
en muchos de los Estados Miembros (EM). Si, sin embargo, los polticos prominentes participaban en el debate,
su influencia resultaba especialmente evidente y, en la mayora de los casos, positiva. Los representantes de los
empleadores apoyaban la integracin sin reservas, dado que prevean las ventajas econmicas que surgiran del
proceso de integracin. Los sindicatos, mientras tanto, tenan actitudes mezcladas, que variaban desde las muy
fuertes, pasando por las indiferentes y llegando a las contrarias. La actitud de los medios de comunicacin se
consideraba sumamente positiva, si bien se reconoci que los tabloides de Alemania y Gran Bretaa
desempearon un papel negativo. Hablando en trminos generales, las revistas populares, los peridicos y los
programas de televisin ayudaron a polarizar el debate, mientras que las publicaciones y los programas ms
serios tendan a explicar y analizar o, con menor frecuencia, a recomendar una mayor integracin. Los fuertes
movimientos especializados a favor y, ms comnmente los movimientos en contra de Europa, realizaron un
esfuerzo ms concertado que los polticos prominentes. La popularidad de los movimientos especializados contra
la UE puede explicarse por el hecho de que, en primer lugar, cumplan con una necesidad de orientacin no
satisfecha y, en segundo lugar, combinaban los rasgos que caracterizan la identidad poltica: los movimientos
especializados eran considerados como grupos de personas con valores comunes y tambin muy fuertemente
como grupos con un destino comn, creencias comunes, conocimiento y comunicacin. No obstante, no parecen
haber podido transferir su protesta de corto plazo a acciones polticas en el largo plazo.
4.2 Principales aspectos del proceso de comunicacin
En lo que se refiere a los principales aspectos de la comunicacin de una parte a otra de Europa, el tema
"economa" fue el ms prominente (cubierto por los medios de comunicacin con un sesgo positivo) en relacin
con el ingreso a la UE o al EEE, o la ratificacin del Tratado de Maastricht. En cuanto a la cuestin de la
soberana nacional, la diferencia entre las actitudes nacionales y europeas ayuda a diferenciar los puntos de vista
principales: mientras que para los pases ms grandes, tales como Francia y Alemania, la cuestin de la
soberana nacional inclua (tambin) el asegurar cierta influencia sobre el proceso de integracin, los pases ms
pequeos tendan a concentrarse (ms) en la soberana en lo que se refiere a poltica nacional. Lo mismo se
aplica a la paz y la seguridad. En prcticamente todos los pases uno podra encontrar temas y tpicos que son
sensibles para la nacin o que se interpretan en forma excesivamente irracional en uno u otro sentido. El ejemplo
ms prominente es el temor a perder la moneda nacional, lo que da a los debates de la UE una connotacin
negativa, muchas veces dejando de lado los hechos econmicos. Temas de esta naturaleza adquieren
frecuentemente una especie de significado "simblico".
Si comparamos ahora estos resultados con las consideraciones polticas anteriores, resulta muy claro que las
caractersticas clave que se necesitan para crear la identidad poltica no estaban presentes en el proceso de
discusin. La perspectiva principalmente nacional adoptada en los debates econmicos parece querer decir que
los europeos mal se ven unidos por un destino comn y que no quieren aunar fuerzas para enfrentar los desafos
en el sector econmico, por ejemplo. El hecho de que los temas simblicos no demuestren un consenso europeo
puede interpretarse como significando que "Europa" est lejos de tener valores comunes. Por el contrario, hay un
temor muy real de que los valores europeos o, por lo menos, extranjeros, se abran paso en las comunidades
nacionales. El rtulo de "grupo de solidaridad" se aplica solamente en forma parcial a Europa en cuanto una
unin de sus EM, dado que las cuestiones de paz y seguridad son enfocadas desde un punto de vista nacional
por la mitad de sus miembros, por lo menos. De todas maneras, los resultados de este estudio deberan
calificarse teniendo en cuenta el resultado (positivo aunque por un margen estrecho) de los votos, motivos y
actitudes hacia Europa. En muchos pases, el pblico en general, la mayora silenciosa, estaba y sigue estando a
favor de la integracin europea.
4.3 Consecuencias de las campaas de informacin
x El nivel de informacin acerca de Europa y la aprobacin de la UE, sus instituciones y la integracin ulterior, ha
aumentado meramente en forma temporal.
Austria es un buen ejemplo de este resultado de nuestro anlisis. Aunque solamente unos pocos meses antes del
referndum la gran mayora de quienes eran consultados aducan estar mal informados, la balanza se volc en la
direccin opuesta el da que se vot para ingresar a la UE. Inmediatamente despus, las estimaciones subjetivas
de la informacin cayeron abruptamente una vez ms.
x Hubo una fuerte correlacin entre una estimacin subjetiva de estar bien informado y una actitud proeuropea.
27

Quienes se consideraban bien informados tendan a votar "a favor de Europa". La literatura secundaria inform
que menos de dos tercios del pblico suizo se consider bien informado el da del referndum, lo cual fue tomado
como una explicacin del resultado negativo. En el caso de Suiza, el experto incluso se aventur a decir que la
campaa de informacin (a favor de ingresar al EEE) ni siquiera explicaba la diferencia entre la UE y el EEE.
x Las campaas de informacin conducen a divisiones considerables entre una lite a favor de la integracin y un
pueblo aislacionista.
Noruega y Suiza representan este principio. En opinin del experto sobre Suiza, el tpico de Europa se debata
principalmente por parte de los lderes polticos y los peridicos de ms alta calidad, mucho antes que se lanzara
la campaa de informacin relativa al ingreso. Esto es aplicable tambin, en parte, a Noruega. En Francia, el
experto observ tambin que la campaa global dejaba poco espacio para el debate individual de Europa como
tema, porque el objetivo de la campaa no era informar, sino persuadir. La divisin entre la lite y el pueblo
result evidente tambin de una declaracin hecha por el Primer Ministro Lubbers, de Holanda, que estaba a
favor de informar al pblico en general, en la medida en que esto no enlenteciera el proceso de ratificacin.
x Se pueden observar otras divisiones en trminos de los bien informados y los menos informados, as como
entre los EM de la UE.
En la mayora de los pases, la correlacin entre los niveles de educacin y la actitud hacia Europa se vio
claramente reflejada en los patrones de votacin, reduciendo as a Europa como tpico de debate pblico a los
mejor educados. Todos los expertos concuerdan que hubo un cierto grado de solidaridad entre los EM ms
pequeos.
5. CONCLUSIONES
De la misma manera que los factores que impiden el proceso de informar al pblico en general no solamente son
mutuamente dependientes, sino que tambin se ayudan entre s, las tendencias con una influencia positiva
pueden incluirse en esta especie de entramado de condiciones.
En los siguientes puntos se mencionan solamente algunos ejemplos.
Poltica - Factores que ayudan al surgimiento de un sentido de identidad y comunicacin
Si el objetivo es crear una identidad europea, se debera poner nfasis en la perspectiva nacional ms que
en la perspectiva europea.
El futuro debe ser visto desde una perspectiva tanto europea como nacional.
Europa en cuanto objetivo abstracto debera presentarse de manera abierta y debera ser considerada como
un producto de un proceso europeo de debate comn.
De esta forma, el objetivo laxo y poco conciso de lograr una UE, necesita una elucidacin ulterior y debera
establecerse a travs del debate franco y abierto.
Las campaas de informacin deberan ser nacionales en su carcter, pero no buscar despertar las
emociones nacionalistas.
Los tpicos y cuestiones que rodean el proceso de integracin deberan reducirse a su esencia bsica.
Los medios de comunicacin - factores que ayudan al surgimiento de un sentido de identidad y comunicacin
Las campaas de informacin deben tener en cuenta las diferentes formas que los medios de comunicacin
utilizan para los diferentes grupos en los diversos pases miembros.
Si se espera que los medios de comunicacin suministren una informacin sobre "Europa" que sea
explicativa y aliente una actitud positiva hacia la integracin, se debe apoyar a los medios de comunicacin
de mayor calidad.
No parece de gran ayuda "vender Europa" a travs de los medios de comunicacin tratando de reducir los
temas complejos a cuestiones de drama o personalidad que son los parmetros dominantes de la cobertura
de los medios de comunicacin en los medios comercializados. La informacin sobre Europa debera
atenerse a los aspectos racionales y no tratar de hacer publicidad.
El pblico en general - Factores que ayudan al surgimiento de un sentido de identidad y comunicacin
Si se quiere reforzar el potencial de integracin europea, se tiene que pensar en el largo plazo.
Las campaas de informacin deben estar dirigidas a personas con diferentes niveles de conocimiento y no
deberan concentrarse en debates entre ciertos segmentos de la poblacin.
En este sentido, el compromiso de informar tiene por lo general un efecto positivo, en primer lugar, sobre la
capacidad de absorber informacin y, en segundo lugar, sobre el inters de adquirir informacin.
La informacin que se presente en las campaas no debera ser demasiado complicada.
28

Campaas posteriores deberan estar precedidas por investigaciones en profundidad para determinar en qu
reas de informacin sobre Europa el pblico quisiera tener informacin adicional o en qu reas le falta
conocimientos.
En base a los resultados de esas investigaciones debera ser posible decidir si se tiene que brindar un
fundamento de conocimiento o si ese fundamento ya ha quedado establecido.
Las campaas deberan estar dirigidas a brindar la informacin de la manera ms fcil y amplia posible.
Contribucin a la Conferencia Europa sin los Europeos - El Desafo de la Comunicacin, Ginebra, 21 y 22

de noviembre de 1996
MAS ALLA DE LA METAFORA DE BRUSELAS LAS POLITICAS DE LAS COMUNICACIONES

DE LA UNION EUROPEA
Jan BIERHOFF
Director, Centro Europeo de Periodismo, Maastricht, Pases Bajos
Presentar un panorama de la manera cmo las Instituciones de la Unin Europea (UE) se comunican con la
gente de Europa no es asunto simple.
En primer lugar, existe poca investigacin que sirva al forneo interesado en el tema como base para la
evaluacin. La atencin acadmica hacia este tema es marginal; las propias instituciones no son muy proclives a
encomendar evaluaciones de sus logros en materia de informacin y rara vez acuden al consejo de peritos
externos.
Es por ello que Europa no habla con una nica voz. Son muchas las partes institucionales involucradas, con
intereses y responsabilidades diferentes respecto de la agenda europea. Esta complejidad se encuentra reflejada
en las polticas de las comunicaciones de la Unin. De conformidad con una clusula del Tratado de Maastricht
que sealaba la necesidad de transparencia, a fines de 1993 la Comisin Europea lanz sus documentos sobre
polticas de apertura institucional y tratamiento de la informacin de la UE. El Parlamento Europeo elabor
tambin varios informes que instaban a mejorar la situacin de ese momento. El Grupo de Reflexin de la actual
Conferencia Intergubernamental est considerando el tema, aunque sea en trminos muy generales.
Todos estos ejercicios de redaccin todava no han producido nada en la prctica. La aplicacin de las pautas de
la Comisin an est en su infancia y las propuestas de los parlamentarios tuvieron escaso efecto sobre las
rutinas de comunicaciones de las instituciones europeas.
Se trata de un hecho sorprendente dada la importancia del tema. La Unin est avanzando hacia decisiones
cruciales respecto de su propio futuro, decisiones que requerirn el apoyo popular, en algunos casos a travs de
referendos nacionales. Frente a una opinin pblica en gran medida indiferente y, en ocasiones incluso hostil, se
debera poner mucho mayor nfasis en el establecimiento de un dilogo real e intenso entre los polticos y los
ciudadanos de Europa.
1. DIVERSIDAD DE POLITICAS
Esa tarea no ser fcil. La perspectiva de Bruselas es muy variada: el Parlamento Europeo, la Comisin Europea,
el Consejo Europeo, los representantes de las regiones, todos ellos tienen sus intereses y estrategias especficos
que defender. Como si eso fuera poco, los gobiernos nacionales tienen sus propios y muy variados planes para
Europa y estn constantemente cuidndose sus espaldas. Incluso en el mbito del caballito de batalla europeo, la
Comisin se puede encontrar toda una gama de agendas nacionales y personales.
Todas estas instituciones cuentan con sus propias comunicaciones, que varan desde las bastante abiertas hasta
las casi secretas. Se puede acceder con relativa facilidad al Parlamento Europeo, especialmente a sus miembros,
pero su enfoque carece de estructura. La Comisin mantiene un control firme sobre la publicidad a travs de su
servicio de voceros y su tradicin de manejo de la informacin desde arriba hacia abajo. La DG X de la Comisin,
responsable de la informacin y las comunicaciones en general, a menudo se enfrenta con dificultades, tanto
financieras como polticas, para desarrollar una poltica de medios de comunicacin ms global y sistemtica.
Por buenas y malas razones la fortaleza del silencio es, en opinin de muchos, el Consejo Europeo. Los polticos
nacionales que componen este organismo necesitan, por supuesto, espacio de maniobra para sus operaciones
conjuntas, pero el pblico europeo tiene igualmente derecho a conocer los acuerdos que se han alcanzado, si
bien se le mantiene bastante en la oscuridad respecto de las altas polticas de la integracin europea. A principios
del 1996, el Tribunal de Justicia de la UE, en el fallo de un caso planteado por el gobierno holands, reconfirm el
29

derecho del Consejo a mantener todos los documentos que no considere aptos para su publicacin, fuera del
alcance del pblico en general.
Con todas estas posiciones diferentes, evidentemente no hay mucho campo en comn para la accin conjunta.
Recin en los ltimos tiempos se ha observado un esfuerzo de coordinacin todava frgil entre el Parlamento y
la Comisin. La divisin de tareas entre las instituciones y los gobiernos nacionales, guiada por el principio de
subsidiariedad de Maastricht, permanece en el mbito de las expectativas mutuas y rara vez conduce a la accin
en comn.
2. EVALUACIONES DE LAS POLITICAS
En vista de este cuadro desolador, no resultar sorprendente que las evaluaciones disponibles sobre las polticas
de informacin de la Unin sean algo escpticas. Los consultores externos de Hill y Knowlton, al evaluar las
comunicaciones del Parlamento Europeo sealaron, en febrero de 1996, que no existe absolutamente ninguna
poltica de comunicacin estructurada del Parlamento, lo cual tiene efectos negativos serios para su imagen
pblica. El estudio llega a la conclusin de que la falta de coordinacin interna y de control poltico sobre los
presupuestos operativos impiden que los servicios de informacin del Parlamento sean eficaces.
El instituto espaol de investigacin Fundesco, en cooperacin con la Asociacin de Periodistas Europeos,
analiz la cobertura que la prensa europea haba hecho de la Unin en el curso de 1995. Su evaluacin es ms
tajante an: no encontr, en ningn caso, prueba alguna de una esfera de referencia europea autnoma, que
diera forma a la identidad supranacional de los ciudadanos europeos. Los investigadores no pudieron deducir
ninguna estrategia de informacin de parte de las Instituciones que estuviera dirigida a dar prioridad a Europa por
encima de los intereses nacionales, las designaciones de los comisionados o los crculos de poder administrativo.
Aparentemente no existe tradicin de informacin capaz de conducir un discurso que favorezca la imagen de la
UE y que ample el supuesto bsico de la identidad europea por parte de los distintos pueblos que constituyen la
Comunidad.
Como consecuencia, los mensajes que se distribuyen son fragmentados, no llegan a su objetivo en forma
eficiente y tienden a tener un fuerte carcter de exclusividad. Recuerden, por ejemplo, cmo se manej el
proceso de ratificacin del Tratado de Maastricht: campaas improvisadas para controlar el dao en los estados
miembros en que el Tratado de pronto corra el riesgo de ser rechazado, que mostraban una extraa mezcla de
informacin sobre los hechos y de ausencia de los puntos de vista polticos generados en Bruselas.
Para el futuro parece haber una conciencia creciente de la seriedad del problema, pero principalmente por parte
de aquellos que estn directamente enfrentados con las acciones de comunicacin y sobre quienes recae esa
responsabilidad. No cabe duda que el mejoramiento de la transparencia seguir estando en la agenda, pero corre
el riesgo de quedar como un artculo de fe. La poltica global de informacin que se ha anunciado es una meta
lejana todava; no se percibe su importancia por parte de la mayora de los polticos europeos y son demasiados
los intereses particulares que estn clamando por que se les d prioridad.
Pero veamos qu nos depara la Unin para los aos venideros, que sern decisivos. Se han lanzado tres
campaas de informacin, que abarcan el perodo desde 1996 a 1998. La primera se llama "Los ciudadanos
primero". El proyecto, encargado a la agencia publicitaria Lintas, tiene como objetivo convencer al pblico en
general de los beneficios del mercado nico.
La segunda campaa aborda el proceso que conduce a la moneda nica. Se han asignado sumas importantes,
como lo dijo hace poco tiempo el Comisionado De Silguy, para hacer que los europeos amen el Euro. Ser una
tarea bastante ardua la de transformar a un pblico mayormente escptico en euromentalizado. La atencin por
la UME est tambaleando y, en pases clave como Alemania, la gente est recin comenzando a darse cuenta de
la riqueza que significa tener una moneda estable y confiable. En la actualidad, el respaldo proviene solamente
de las lites econmicas y polticas que no resultarn suficientes para la implantacin exitosa de la moneda
nica.
La tercera accin de informacin, denominada "Construyamos una Europa Juntos", aborda el futuro de Europa,
refirindose ms concretamente a la Conferencia Intergubernamental que est teniendo lugar. Comparado con
las dos primeras acciones, el dilogo verdadero con el ciudadano europeo parece estar subestimado y, por cierto,
subfinanciado.
3. COBERTURA DE PRENSA
La forma cmo la prensa europea presenta el proyecto europeo es, comprensiblemente, una funcin de la
situacin que acabo de describir.
Ya mencion que en los medios de comunicacin hay escasos rastros de una esfera europea autnoma de
referencia. El periodismo en Europa es predominantemente nacional en cuanto a su mira, a dar prioridad a los
30

temas, a describir su importancia e incluso en su cobertura de los acontecimientos europeos comunes como las
cumbres. El sistema de produccin de noticias de Bruselas: voceros, corresponsales y grupos de cabildeo por
igual, est adaptado a esta caracterstica. La informacin se reduce, por lo tanto, a la que surge de las fuentes
oficiales de, principalmente, conciudadanos, las tradas a casa por corresponsales de Bruselas o las generadas
directamente por las mesas extranjeras de los medios de comunicacin. Los suecos se enteran poco, por
ejemplo, acerca de la posicin aislada de los griegos en materia de poltica exterior; slo en forma incidental los
austracos oyen acerca de la posicin euroescptica de los conservadores britnicos a pesar de la importancia
vital de ese debate. Europa es, en pocas palabras, el espacio vaco entre lo nacional y lo mundial.
El equipo de investigacin de Fundesco encontr que en la prensa europea hay dos situaciones de informacin
que bsicamente se superponen: el entorno real, con nfasis en la proximidad, en que el territorio constituye el
mensaje principal y uno virtual, la sociedad tecnolgicamente avanzada, regida por las fuerzas del mercado
mundial tales como las fluctuaciones monetarias y las carreteras de la informacin. Ante la identidad local y la
redencin global, resulta difcil encontrar un lugar en los medios de comunicacin para la situacin europea
intermedia, dado que no solamente ejerce poco poder de seduccin, sino que exhibe tensiones crticas y padece
de falta de credibilidad.
En la medida en que Europa aparece en los medios de comunicacin, lo hace apoyndose fuertemente en
figuras estereotipadas. El cuadro ms frecuente, segn lo establecido por el Instituto Grimme de Alemania en un
reciente estudio comparativo de cinco pases, es acerca de la propia Bruselas, como una metfora para el total
del marco institucional de la Unin, teniendo a menudo la connotacin de una maquinaria alienada y burocrtica.
Rara vez se hace la distincin entre las diferentes instituciones, ni tampoco se entienden mucho las
complejidades de la cooperacin entre estados soberanos.
La oficina de la Comisin en Londres public hace poco dos pantallazos bastante humorsticos de toda la tontera
que haba aparecido en los ltimos aos sobre la UE, principalmente en la prensa popular britnica. Es increble
observar como el euroescepticismo puede revestir, en los medios de comunicacin, la forma de una serie de
euromitos, un coctel de confusiones, eslgans, mensajes falsos y distorsiones de las noticias, que presentan a la
gobernabilidad de Europa como una trgica misin imposible. El lector ingls que no tenga una mente crtica y
acepte estas historias sin ms, llegar a la conclusin de que la "Maldita Bruselas" se volvi loca al prohibir las
palas de madera para revolver el pudin de Navidad, al ordenar a los barcos de pesca que lleven a bordo
condones del tamao europeo y que los pescadores usen redecillas para el cabello, al decretar que Inglaterra
tena que cambiar sus autobuses de dos pisos por autobuses estndar y al prohibir la utilizacin de postales de
balnearios desvergonzadas.
En la prensa europea se pueden encontrar tambin cuadros menos triviales pero igualmente estereotipados tanto
del Norte como del Sur. La idea es que hay, en realidad, dos Europas, una Latina y una Nrdica. Las
descripciones van fcilmente ms all de las diferencias puramente econmicas y tienden a trazar lneas
divisorias de incomprensin cultural que son bastante ajenas al proceso de integracin de la UE.
En una mesa redonda sobre el tema, celebrada en octubre de 1995 en el Centro Europeo de Periodismo de
Maastricht, los participantes llegaron a la conclusin de que la mejor cobertura de las noticias europeas, la ms
completa y basada en los hechos, se encuentra en la prensa financiera. Este es por cierto el caso de los
principales peridicos empresariales internacionales, pero tambin el de las secciones financieras de la prensa
nacional. La informacin sobre los acontecimientos econmicos europeos tiende a ser ms despolitizada y
completa. Quizs esto est reflejando meramente el hecho de que la mayora de los hombres de negocios, con
sus contrapartes en el mbito institucional, ya ven a Europa como un campo de accin.
Durante la mesa redonda de seguimiento celebrada en junio del 96, se estableci que la peor clase de cobertura
puede encontrarse en la prensa regional y local, los medios de comunicaciones que sirven a la gran mayora de
los ciudadanos europeos
Una cobertura tan incompleta, fragmentada y estereotipada como la descripta, no puede sino dejar al pblico en
general con cantidad de dudas y preguntas sin responder. Qu es exactamente la Europa real: el monolito
todopoderoso que rige todo hasta el detalle ms tonto o, ms bien, el conglomerado impotente de instituciones
incapaces de conducir el ataque al desempleo y que no pudo desempear un papel significativo en la terminacin
del conflicto de los Balcanes? Las propias cifras de la Comisin indican que, a fines del 95, solamente uno de
cada tres europeos se consideraba informado sobre los asuntos de la UE. La situacin en los nuevos estados
miembros es levemente mejor y, en los estados miembros tradicionales, incluso peor que eso. Una mayora, el 65
por ciento, vera con agrado ms informacin, el 25 por ciento ms an. Cifras reveladoras que definen
claramente la necesidad de una accin ms intensa por parte de los servicios de comunicaciones de la Unin.
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4. COMO MEJORAR LA SITUACION

Qu puede hacerse en la prctica para mejorar la situacin, para llegar, en otra palabras, ms all de la
metfora de Bruselas?
Una mejor estrategia de la informacin requiere, en primer lugar, determinacin para revisar los principios
rectores. La integracin europea ha llegado a una etapa en que se requiere no tanto el compromiso pragmtico
de las lites, sino la participacin, basada en la conviccin, de la poblacin en su totalidad. En esta nueva fase
entran en juego no solamente los bolsillos de unos pocos sino los sentimientos ms ntimos de muchos. La
informacin resultar un instrumento clave para llegar a todos ellos y convencerlos. Por esa razn, es digna de
encomio la propuesta del Parlamento Europeo de aprobar el derecho fundamental de todos los ciudadanos de la
UE a la informacin sobre asuntos de la Unin.
Con otro principio rector, la UE necesitar tambin nuevos instrumentos y una estrategia ms global, en que el
marketing de la poltica desempee un papel importante. El modelo de comunicacin correspondiente no es el de
distribucin vertical de la informacin sino ms bien el enfoque horizontal orientado al dilogo.
Qu instrumentos, qu estructuras organizativas se necesitaran para dar forma a esa nueva poltica de la
informacin?
Ante todo, debera establecerse un nuevo organismo para la gestin de la informacin interinstitucional. Esta
unidad debera ser la responsable de la armonizacin de las acciones de informacin de las diversas
instituciones y vigilar la congruencia de las campaas descentralizadas. Frente a los diferentes actores
institucionales y a una mezcla de socios europeos, regionales y nacionales, es ste un prerrequisito para la
eficacia de las comunicaciones. Un organismo de esa naturaleza debera estar formado por los responsables
principales de las actividades de informacin, tener lneas directas con el liderazgo de las instituciones y utilizarse
para aconsejar sobre los aspectos para comunicar acerca de la aplicacin de polticas.
En segundo lugar, se debera hacer un uso mucho mejor del cuerpo de conocimiento existente, tanto acadmico
como prctico, acerca del flujo de informacin y los efectos sobre los medios de comunicacin. Dentro de la
fundamentacin de las polticas desde arriba hacia abajo nunca haba una necesidad real de comprender la
verdadera naturaleza de la comunicacin, los principios de la planificacin estratgica de los medios o el uso de
paquetes profesionales de informacin. Dentro del marco de una poltica de la comunicacin ms horizontal,
guiada por el dilogo, todas estas cosas se vuelven instrumentos esenciales. La UE podra beneficiarse de la
experiencia de la comunidad empresarial internacional, con su tradicin de larga data en la venta de conceptos y
productos y de los consejos expertos de los centros independientes de investigacin y desarrollo en el campo de
los medios de comunicacin.
Basadas en otros principios y en mejores estructuras de la comunicacin, las acciones de informacin deberan
cambiar de acuerdo con ello. Sin pretender ser exhaustivo, concluir con algunos temas de importancia.
En comparacin con la situacin actual, se debera poner mayor nfasis en los proyectos a largo plazo. Hoy da,
las acciones de informacin europeas estn estrechamente relacionadas con acontecimientos definidos: una vez
que se ha llegado a una decisin, la gente tiene que saber sobre ella y convencerse de vivir con ella. El nfasis
debera cambiar, no obstante, desde este enfoque puramente instrumental a una mezcla de mensajes
pragmticos y temas esenciales: los programas de informacin no deberan cubrir solamente los temas del da,
sino tratar tambin los valores generales de la unificacin y, por ejemplo, la cuestin de los estereotipos
profundamente arraigados acerca de los "otros" de la Comunidad. Ese programa llevar tiempo y requiere una
planificacin minuciosa y presupuestos acordes.
En cuanto al tema de la transparencia, dejar de lado el aspecto institucional y me concentrar en la dimensin
de la informacin del gobierno europeo transparente. Aqu tenemos que distinguir entre la transparencia activa y
la pasiva.
La ltima significa una mayor apertura al pblico en general y a los medios, acceso a los documentos de polticas
y a los funcionarios que trabajan en los diferentes casos. En primer lugar, el Consejo Europeo debera abandonar
su poltica de acceso limitado. La mayora de los actores institucionales estn a favor de este cambio en el
mediano plazo, pero es muy cuestionable si la gran mayora de los estados miembros se atrever a dar este
paso y exponer su posicionamiento poltico al pblico en general. Sin embargo el Consejo podra verse forzado a
abrirse, dado que parece haber obligaciones jurdicas conflictivas tanto en el mbito europeo como nacional. En
Suecia, los periodistas solicitaron recientemente a su Ministro de Justicia que les presentara la mayora de los
documentos que el Consejo Europeo se haba negado a entregar acerca de un punto especfico. Esta
interpretacin con un giro de 180 grados podra ser factible en ms pases europeos con legislacin elaborada
sobre la apertura gubernamental.
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Ser tambin de inters para otras instituciones europeas el que haya ms inventiva en la apertura hacia los
ciudadanos europeos. Existe, despus de todo, una fuerte relacin entre la legitimidad, la credibilidad y la
transparencia de los organismos polticos. Sera un salto cualitativo si, por ejemplo, los miembros de la Comisin
que son responsables en forma individual del funcionamiento diario de la Unin, estuvieran disponibles para el
debate abierto acerca de sus elecciones y preferencias polticas, al igual que en cualquier otro escenario poltico
serio. La Comisin actualmente gobierna por comunicados, lo que es un ejercicio insatisfactorio y, al final,
aburrido.
El lado activo de la apertura significa que las instituciones asumen tambin la responsabilidad de la entrega real
de la informacin de la Unin. La tradicin actual de labios sellados de la mayor parte del personal de la UE,
debe reemplazarse por una actitud ms franca. Los funcionarios deben convencerse de la necesidad de tener
una actitud amistosa hacia los ciudadanos; deberan estar prontos para comunicarse con las organizaciones y
servir a la prensa. Este cambio de estilo no tendr lugar porque se haya ordenado: la gente tiene que estar
preparada y capacitada con las habilidades adecuadas en comunicaciones. Los funcionarios pblicos deberan
aprender a expresarse en lenguaje claro, a atenerse al meollo del asunto, a comprender a los periodistas y a
tratar con ellos.
Por ltimo, los polticos europeos deberan tener una cara. La personalizacin de la poltica es una precondicin
para el xito, para ser comprendidos en nuestra sociedad mediatizada. Ms all de la burocracia de Bruselas, los
aspectos tcnicos y las incomprensibilidades, debera haber un Sr. o una Sra. Europa, ms concretamente, un
nmero limitado de estadistas, polticos y funcionarios superiores europeos, con la determinacin y la capacidad
de inspirar y entrar en el terreno internacional en nombre de la Unin.
Tal como est la situacin, los principales polticos europeos decidieron lo contrario y ahora estn pagando el
precio de una opinin pblica tambaleante en una serie de temas, situacin sta que podra fcilmente
desembocar en una crisis de legitimidad del proyecto europeo en su totalidad. Se necesitarn ms que ideas
brillantes y acciones rpidas para dar vuelta esto: sin carisma personal, utilizado con inteligencia en una
publicidad planificada con habilidad, Europa no va a volar.
Este es el mensaje esencial que quiero dejarles. La comunicacin institucional es ms que una tarea adicional,
un show secundario para satisfacer a los medios de comunicacin. La transparencia debera ser ms que
promesas poco sinceras de un ideal vago; estos asuntos deberan tener un lugar predominante en el propio
corazn de la formulacin de polticas en Europa y se les debera asignar la debida atencin y prioridad.
POLTICAS EUROPEAS DE COMUNICACIN EN TRANSICIN
Jan BIERHOFF
Director, Centro Europeo de Periodismo (EJC), Maastricht, PASES BAJOS
A medida que el proyecto europeo va adquiriendo mpetu (ampliacin, moneda nica), es del caso hacer un
replanteo fundamental de la manera cmo las instituciones europeas se comunican con sus ciudadanas. Los
prismas nacionales persistentes y una opinin crtica, cuando no indiferente, fuerzan tambin a una revaluacin
de las estructuras y las acciones actuales de la informacin, para disponerlas para los desafos de una Unin
siempre ms profunda y ms amplia. En esta presentacin intentar repasar varios de los pilares ms adecuados
sobre los cuales se pueda construir una nueva poltica de comunicacin.
Pero, en primer lugar, una descripcin sumaria de las dos realidades avasalladoras que conforman y definen
cualquier proyecto de informacin: la realidad poltica europea y la situacin actual de los medios de
comunicacin.
1. UNA NUEVA REALIDAD POLITICA EUROPEA
Los cambios (tendencias) pueden caracterizarse de la siguiente manera:
En lo referente a los temas: se observa un cambio de los temas tcnicos (medidas macroeconmicas, mercado
nico) a los asuntos populares (prdida de soberana, delitos a travs de fronteras, etc.)
En cuanto al alcance operativo: se observa un cambio de la participacin intensa de las lites (equipos de
expertos) a una participacin ms marginal de la masa de electores. All donde inicialmente los expertos y los
funcionarios pblicos de los diferentes estados miembros solan ser los actores clave, ahora entran en escena
poblaciones enteras (vase como "Europa" domin las recientes elecciones en el Reino Unido, Francia y Austria).
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En cuanto a los mtodos: se observa un cambio de las negociaciones a los ejercicios de persuasin. All donde
inicialmente se poda llegar a compromisos entre los distintos intereses, la UE tiene ahora (tambin) que procurar
el consentimiento popular, ganarse la simpata para su evolucin. La situacin se describe muy bien con dos
citas: Jacques Delors, cuando era presidente de la Comisin, sola decir que no se puede amar el mercado nico,
mientras que el Comisario De Silguy afirma ahora que tenemos que hacer que los europeos amen el euro.
Hay, por otra parte, una fuerte tendencia a cambiar de un enfoque centralizado a uno ms descentralizado. La
Comisin Europea vuelve a los asuntos esenciales (sin participacin universal), dando lugar a incitativas de otros
mbitos (nacional, regional), de acuerdo con el principio de subsidiariedad de Maastricht (accin en el mbito
ms bajo posible).
2. UNA NUEVA REALIDAD PARA LOS MEDIOS DE COMUNICACIN
Los cambios (tendencias) pueden caracterizarse de la siguiente manera:
Se pasa de un patrn de medios de comunicacin estable durante mucho tiempo, a una situacin de rpido
crecimiento e innovacin. Hay grandes cambios en la propiedad, surge la empresa de gestin de la informacin
como un rasgo nuevo del paisaje de los medios de comunicacin y un mundo de abundancia reemplaza la
escasez, con lo cual se crean diferentes patrones de usuarios.
En cuanto a la tcnica: se pasa del medio nico al multimedio. Se amalgaman lo impreso con lo audio visual, se
desarrollan medios de comunicacin hbridos como los papeles electrnicos; la interactividad, en cuanto
caracterstica, permite la comunicacin en dos direcciones.
En cuanto a la distribucin: se pasa de la alocucin a los medios de consulta. El patrn uno-a-muchos queda en
parte reemplazado y, en parte complementado, por los medios de muchos-a-muchos; los usuarios finales se
transforman en los que originan las acciones de informacin.
En cuanto al contenido: hay un desplazamiento de los temas polticos (polticamente definidos) a la concentracin
en los servicios de informacin (neutrales). Esto significa que la atencin de los medios de comunicacin a la
accin gubernamental (en cualquier mbito) ya no puede darse por sentada.
3. UN NUEVO PARADIGMA PARA LOS PROYECTOS EUROPEOS DE COMUNICACIN
Las consecuencias (orientaciones de polticas) de lo anterior pueden resumirse de la siguiente manera:
En cuanto a los principios:
Se deberan promover las comunicaciones desde los temas laterales a los temas esenciales. El apoyo popular se
ha transformado en un factor primordial sin el cual la Unin no puede vivir. Una estrategia global y actualizada
debera reflejar este hecho.
La transparencia a menudo ha sido declarada como una meta de las polticas, pero todava falta una definicin
en trminos ms operativos. Hay dos aspectos: la transparencia pasiva, queriendo decir con ello el acceso a la
informacin y a los funcionarios y la transparencia activa, queriendo decir con ello el deber de explicar en forma
proactiva; ambas requieren la debida atencin.
Se debera reducir la cantidad actual de control para dejar paso a un debate poltico entre funcionarios, polticos y
grupos de inters europeos. La poltica de la UE debera ser importante pero tambin interesante. Se trata de una
precondicin para una mejor cobertura de parte de los medios de comunicacin.
En cuanto a las acciones:
Hay que pasar de las campaas especficas, relacionadas con un tema, a un enfoque global, que combine los
programas y las estrategias a largo plazo con acciones concretas de informacin.
La poltica actual por la cual la informacin se concentra en los hechos constituye una base slida para el grueso
de las acciones de comunicacin, pero, para una serie de temas, se debera complementar con otras tcnicas.
Se pueden distinguir por lo menos tres niveles: el uso de argumentos convincentes (por ejemplo, en lo que
respecta a la pertinencia del proceso de unificacin), el dilogo activo (por ejemplo, para lograr la comprensin de
la complejidad de este proceso) y la informacin de los hechos acerca de las actividades del da a da.
Pasar de la distribucin de informacin (orientada hacia el mensaje) a los sistemas de informacin impulsados
por la demanda: adaptados, por ejemplo, a los patrones de consumo de la informacin de las generaciones ms
jvenes frente a las ms viejas, o teniendo en cuenta los prismas nacionales existentes.
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Una ampliacin del radio de accin: medidas para complementar los servicios centrales con servicios nacionales
y regionales (oficinas de las instituciones, retransmisiones especiales, ONG especializadas, etc.). Ser
importante cambiar no solamente de nfasis, sino encontrar el equilibrio entre los conceptos y los temas
desarrollados en el centro y su aplicacin en la accin generada y controlada en el mbito local.
En cuanto a los instrumentos:
Los servicios de informacin deberan diversificar su atencin y pasar de una concentracin prcticamente
exclusiva en la mesa de noticias extranjeras (queriendo decir con ello la prensa acreditada en Bruselas), a servir
a la mesa de noticias del pas (queriendo decir con ello los redactores de los servicios por cable y los periodistas
de noticias exclusivas o viajeros que se especializan en un tema o campo de inters determinado). Si las noticias
sobre la Unin se tienen que transformar en internas, normales (en oposicin a extranjeras, exticas), la
estructura de Bruselas debera ocuparse de ello.
Un pasaje de los voceros oficiales a los funcionarios (a los que haya acceso general), como fuente de
informacin. Con un caudal creciente de informacin no todo podra, ni debera canalizarse a travs de un rgano
central.
Si ms gente va a participar, tendra que haber, por supuesto, la formacin y el apoyo adecuados para tratar con
la prensa.
Paralelo al punto anterior, existe la necesidad de otros productos de la comunicacin: no tanto los comunicados
de prensa, sino ms bien informes que surjan de un debate poltico abierto (en otras palabras, un desplazamiento
de los mensajes acerca del resultado final, a una resea periodstica de cmo se hace la poltica de la UE).
Tradicionalmente la mayor parte de las comunicaciones provenientes de las instituciones sala en forma impresa.
En el rea audio visual, el nfasis radica en servir a los medios de comunicacin con materiales de fondo,
hacindose poco trabajo de produccin original. La utilizacin de Internet es promisoria pero restringida a
propsitos de distribucin. Habra que prestar ms atencin a la calidad de los dilogos especialmente de las
nuevas formas de los medios de comunicacin.
Con la necesidad de llegar a grandes grupos, en realidad a la mayora de los ciudadanos europeos, el nfasis
debera desplazarse de los medios de lite (por lo general la prensa nacional de calidad) a la prensa popular
(peridicos regionales, revistas, televisin comercial, etc.). Se trata de un campo no explorado por las
instituciones europeas. Una vez establecidos los contactos y hecho el relevamiento del terreno, hay que
desarrollar los formatos y los servicios apropiados.
De igual importancia es la promocin de los proyectos paneuropeos. Si bien la opinin pblica permanecer
todava algn tiempo siendo predominantemente nacional, se deberan alentar y respaldar las iniciativas que
abarquen una perspectiva europea.
Por supuesto que gran parte de esto no se puede aplicar de manera rgida. A menudo no es cuestin de uno u
otro, sino que se trata ms bien de encontrar un equilibrio entre las rutinas probadas y los elementos nuevos.
Como estos ajustes e innovaciones nunca son fciles, la determinacin poltica de poner las cosas en
movimiento ser un factor clave para el establecimiento de una estructura de comunicacin ms apropiada.
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ALTERNATIVAS Y MECANISMOS PARA MEJORAR LA INFORMACIN SOBRE INTEGRACIN:

La III Reunin de Ministros de Comercio del ALCA (Belo Horizonte - Mayo 1997)
Luiz Fernando LIGIERO
Jefe de la Asesora de Comunicacin Social, Ministerio de Relaciones
Exteriores de Brasil, Brasilia
Es para m un gusto estar aqu con Uds. y hablarles sobre la experiencia del Ministerio de Relaciones Exteriores
del Brasil en lo que atae a la divulgacin, sobre todo hacia la prensa, de temas de integracin, con nfasis
especial en las negociaciones para la constitucin del Area de Libre Comercio de las Amricas, realizadas en el
Brasil de septiembre de 1996 a mayo de 1997.
En esta charla pienso hablarles inicialmente en trminos generales sobre la creciente actividad de las Cancilleras
en el campo de la diplomacia pblica, utilizando el ejemplo de Itamaraty y ms especficamente de la Asesora de
Comunicacin Social, donde yo trabajo, en la actividad de prensa y divulgacin. A continuacin quiero traerles
algunas ideas sobre nuestras relaciones con la prensa brasilea e internacional.
finalmente voy a hablarles de nuestro trabajo con la prensa en las reuniones que mencion arriba.
De manera general, el trabajo de comunicacin social en Itamaraty ha pasado por un cambio significativo en los
ltimos aos, sobre todo ante la necesidad de adaptarnos a los progresos actuales en el mundo de la
comunicacin. En verdad, esos progresos han trado cambios profundos en el trabajo diplomtico en general.
Las tareas clsicas del diplomtico -negociacin, representacin e informacin- siguen vigentes. Pero su manera
de ejercerlas cambi mucho. Antes, esas tareas se realizaban generalmente entre las cancilleras y los resultados
del trabajo diplomtico se solan mantener reservados. Esos resultados no se trasladaban al gran pblico, el cual
a menudo tampoco tena inters en saber lo que pasaba en las reuniones diplomticas. Adems de eso, el trabajo
de representacin del diplomtico se haca sobre todo ante las autoridades del pas en el que estaba destinado y
pasaba informaciones sobre su pas a la cancillera local y sobre su puesto a su cancillera.
Las transformaciones tecnolgicas en el mundo y sobre todo el progreso de los transportes y comunicaciones
cambi esa tarea. Hoy en da los Ministerios de Relaciones Exteriores tienen un contacto ms estrecho con los
representantes de la sociedad de su pas y el diplomtico se relaciona mucho ms con la sociedad de su pas de
destino.
El progreso de los transportes y de las comunicaciones hizo que el mundo se quedara ms pequeo. Los viajes
internacionales se hicieron ms frecuentes y las noticias llegan instantneamente a los hogares en casi todas las
partes del mundo. El diplomtico ya no puede competir con la prensa, y sobre todo con la televisin de pago y la
Internet, en la transmisin rpida de informaciones sobre su pas de destino. Ante esta situacin, el diplomtico,
ms que un transmisor de noticias es hoy un observador privilegiado entre dos culturas y le cabe analizar los
hechos a la luz de los intereses de su pas.
Tambin es tarea del diplomtico moderno analizar lo que se piensa y se informa y buscar ampliar el
conocimiento y corregir las eventuales distorsiones en lo que se sabe sobre su pas en su puesto de destino.
Mediante ello, las Embajadas y Consulados actan mucho ms que antes junto a la sociedad local, sobre todo,
aunque no solamente, a travs de la prensa.
Los progresos en la democracia participativa hicieron tambin que los pueblos tengan ms inters que antes en
decidir su destino en la esfera interna e internacional. Adems de eso, la realidad internacional provoca efectos
ms directos y sensibles sobre el mbito domstico (empleo, consumo de bienes) como consecuencia de la
mayor interdependencia entre los pases. Por eso las Cancilleras necesitan tener ms consciencia de los
intereses de sus sociedades en la elaboracin de las polticas externas y tambin precisan explicarlas cada vez
ms al pblico.
Con eso surgi y est creciendo cada vez ms la actividad de diplomacia pblica en las Cancilleras en el mundo.
Y eso pasa tambin en Itamaraty.
El trmino diplomacia pblica tiene dos acepciones. La primera describe la actividad diplomtica en cuestiones
donde no hay inters de mantener el secreto, porque se trata de temas de dominio pblico, porque la diplomacia
necesita de datos de la opinin pblica para tomar sus decisiones, o porque tiene inters en obtener el apoyo de
la opinin pblica para sus decisiones.
La segunda describe la interrelacin entre los diplomticos y la opinin pblica.
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El Itamaraty viene destinando cada vez ms energa y recursos a sus actividades de diplomacia pblica. Hay
muchos sectores en Itamaraty que hacen diplomacia pblica. El Departamento Cultural divulga tradicionalmente
la cultura brasilea en el exterior. El Departamento de Promocin Comercial tiene tradicin de relaciones con el
empresariado brasileo y extranjero, para ayudar a crear oportunidades de comercio y inversiones. La antigua
Secretaria de Prensa se encargaba de las relaciones con la Prensa. Ahora se est creando un sector para
desarrollar las relaciones de nuestra Cancillera con los Estados brasileos.
Hace tres aos y medio el Itamaraty decidi crear una Coordinacin General de Informacin y Divulgacin, para
intensificar las actividades de divulgacin del Brasil en el exterior. Y hace un ao esa Coordinacin se fusion con
la Secretara de Prensa para formar la Asesora de Comunicacin Social.
Esa Asesora tiene cuatro tareas centrales:
1. divulgar a Brasil en el exterior;
2. divulgar la poltica externa brasilea en el exterior;
3. divulgar la poltica externa brasilea en Brasil;
4. informar a las autoridades brasileas sobre la repercusin en el exterior de polticas adoptadas por ellas o de
hechos ocurridos en Brasil; y
5. atender a la prensa nacional y extranjera en los temas del rea de actuacin de Itamaraty.
Esas tareas son llevadas a cabo en nuestras principales Embajadas y Consulados en el exterior y en el Ministerio
de Relaciones Exteriores en Brasil. Tenemos en varios de nuestros puestos en el exterior sectores de prensa y
divulgacin que se encargan de ellas. Y desde Brasil, la Asesora de Comunicacin Social da las directivas y
monitorea el trabajo de esos sectores.
La actividad de informacin y divulgacin est hecha de varias maneras, normalmente a travs de nuestras
Embajadas y Consulados en el exterior. Son ellas: contactos y difusin de informaciones a los principales
formadores de opinin, programas de visitas de formadores de opinin a Brasil, organizacin de seminarios,
conferencias, talleres, exposiciones, etc.
Dado que el tema aqu se limita a la relacin con la prensa, voy a hablar ms especficamente de ella. En efecto,
la prensa acta como el principal mediador del contacto de las Cancilleras con la opinin pblica.
Por eso, las principales Embajadas y Consulados brasileos monitorean lo que se dice sobre el Brasil en sus
pases de destino y envan diariamente a la Asesora de Comunicacin Social los principales artculos sobre el
tema. Nosotros a nuestra vez enviamos diariamente a las principales autoridades brasileas los artculos sobre
temas de su responsabilidad y hacemos semanalmente un resumen de lo que se dijo sobre el Brasil en el
exterior.
Por otro lado, tambin seguimos lo que se dice sobre el Brasil y las relaciones con otros pases en la prensa
brasilea y enviamos informaciones sobre los principales temas a muchas de nuestras Embajadas y Consulados
en el exterior.
Las informaciones de la prensa son pues abundantemente utilizadas en nuestro trabajo de informacin sobre el
Brasil. En ese sentido creemos en la mxima "lo que se dice de nosotros tiene a menudo ms credibilidad que lo
que decimos sobre nosotros" y es necesario estar atento a ello y utilizarlo en la divulgacin del Brasil.
Nuestro contacto con la prensa, sin embargo, es ms directo que eso. Quiero concentrarme aqu en el trabajo de
la Asesora de Comunicacin Social en Brasilia, considerando que mucho de lo que hacemos all, siempre que
sea pertinente, tambin es hecho por nuestras Embajadas y Consulados en el exterior.
La Asesora tiene un contacto permanente con la prensa brasilea y extranjera en el Brasil. A la prensa brasilea
transmitimos informaciones sobre la poltica externa brasilea. A la prensa extranjera, adems de enviar esas
mismas informaciones, les complementamos el trabajo de informacin sobre el Brasil que hacen la Presidencia
de la Repblica y otros Ministerios y autoridades brasileas.
Cabe a nosotros apoyar el trabajo de la cobertura de la prensa brasilea sobre los viajes al exterior del Presidente
de la Repblica. Eso presupone desde informaciones sobre los objetivos de los viajes hasta la organizacin de su
infraestructura, como centros de prensa, acreditacin, presencia de los periodistas en los contactos oficiales, etc.
En general, solemos enviar informaciones y organizar "briefings" a la prensa previamente y si es el caso con
posterioridad a las visitas. Como la diplomacia presidencial es hoy en da un tema de gran prioridad del gobierno,
ese tipo de trabajo ha aumentado mucho en los ltimos tiempos.
Tambin nos cabe informar a la prensa sobre las visitas de altas autoridades extranjeras a Brasil. Para eso,
enviamos informaciones y preparamos "briefings" previamente a las visitas, y organizamos, si es el caso,
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entrevistas colectivas de dichas autoridades. Tambin damos apoyo a la cobertura de prensa del pas de la
autoridad visitante, cuando periodistas de ese pas le acompaan al Brasil.
Adems de eso, nos cabe informar a la prensa sobre temas de poltica externa brasilea. Tenemos un sistema de
envo por fax de informaciones diarias sobre los temas ms importantes, adems de frecuentes contactos por
telfono y la organizacin de 'briefings" sobre temas especficos que puedan interesar a la prensa. Tambin
monitoreamos diariamente lo que se escribe sobre poltica externa brasilea en el Brasil y buscamos agregar
informaciones y/o corregir eventuales distorsiones.
Le damos un tratamiento diferenciado a la prensa extranjera. Para eso, organizamos un Centro de Apoyo a la
prensa extranjera. Ese Centro est a disposicin de aproximadamente 240 corresponsales en el Brasil, casi 130
en Ro de Janeiro, ms de 80 en Sao Paulo y casi 30 en Brasilia. Tiene, entre otras, la responsabilidad de la
concesin de visas, del suministro de informaciones sobre el Brasil (adems del envo de informaciones sobre
poltica externa a la prensa en general), de la facilitacin de los contactos con autoridades brasileas, de la
organizacin de visitas a otras partes de Brasil. El objetivo es facilitar a esos corresponsales un mejor
conocimiento de la realidad brasilea para que escriban de manera ms informada sobre el pas.
En la actividad de informacin sobre poltica externa brasilea se incluye tambin la divulgacin de conferencias
organizadas por Itamaraty en el Brasil. La Asesora tiene mayor o menor participacin en esos trabajos de
acuerdo a la prioridad del tema para la poltica externa brasilea.
Teniendo en cuenta que las negociaciones del Area de Libre Comercio de las Amricas (ALCA) son una de las
ms prioritarias para nuestra poltica externa, la Asesora de Comunicacin Social tuvo un rol central de
divulgacin de tales negociaciones antes, durante y despus de las cuatro reuniones de Viceministros y la de
Ministros encargados del Comercio Exterior del ALCA.
Como Uds. saben, la idea de crear un rea de libre comercio de las Amricas surgi en Miami, a propuesta del
Presidente norteamericano Bill Clinton en 1994. Las reuniones de Ministros responsables de Comercio Exterior
en Denver en 1995 y en Cartagena de Indias en 1996 se encargaron de seguir con los entendimientos
preparatorios a las negociaciones. En Cartagena qued establecido que la siguiente reunin de Ministros se
realizara en Belo Horizonte, Brasil, en mayo de 1997. Previamente, se previ la realizacin de tres reuniones de
Viceministros, una en Florianpolis en setiembre de 1996, otra en Recife en febrero de 1997 y otra en Ro de
Janeiro en abril de 1997. Para concluir los trabajos preparatorios de modo adecuado, fue necesario realizar una
cuarta reunin en Belo Horizonte, previamente a la reunin de Ministros, en mayo del corriente ao.
El esfuerzo de divulgacin del resultado de las reuniones en el Brasil se concentr en lo que se buscaba alcanzar
en Belo Horizonte, como marco en lo que empezamos a llamar el Camino de Santiago, no el de Compostela, sino
que el de Chile, donde se debe realizar la prxima Cumbre de las Amricas en marzo de 1998. Ese camino pasa
ahora por tres reuniones de Viceministros, en julio y octubre de 1997 y en enero de 1998, seguidas de una
reunin de Ministros en febrero de 1998 en San Jos de Costa Rica.
Nuestra estrategia de divulgacin del evento en el Brasil involucr las tres y despus cuatro reuniones de
Viceministros, adems de la reunin de Ministros, con la idea de que esa divulgacin contribuira a hacer el ALCA
ms conocido del pblico en general y llamar la atencin de su importancia para el Mercosur, en general, y el
Brasil, en particular. Parti del supuesto de que los procesos de integracin en curso en el mundo afectan
directamente a cada ciudadano en una medida mucho ms grande de lo que l tiende a pensar a principio y de
que es importante que l tenga conocimiento de lo que es el ALCA, de su diferencia en relacin al Mercosur y de
lo que est en juego en las negociaciones para su creacin.
Adems de la opinin pblica en general, esa estrategia quera hacer al ALCA ms conocido de los grupos cuyos
intereses sern ms afectados por su constitucin, sobre todo el empresariado y los sindicatos de trabajadores.
Cabe mencionar en ese contexto que fue organizado el III Foro Empresarial de las Amricas en la misma poca
de la reunin de Ministros de Belo Horizonte y que los sindicatos tambin llevaron a los negociadores sus
contribuciones.
Al involucrar en la discusin a todas las partes interesadas, estaramos contribuyendo para un debate
constructivo, destinado en lo posible a fortalecer el consenso interno entre el Gobierno, el empresariado y los
sindicatos, en cuanto a la posicin que, a nuestro entender, mejor representara los intereses del Mercosur y,
naturalmente, del Brasil como socio del Mercado Comn.
Pensamos en general en los pases del Mercosur y juntos defendimos esas ideas en las negociaciones del ALCA,
que la constitucin de un rea de libre comercio en las Amricas ser un paso importante para nuestro desarrollo
econmico. Pero esa integracin no puede impedir la intensificacin de nuestras relaciones econmicocomerciales con otras partes del mundo. Tienen que ser incluyentes, no excluyentes.
38

Tambin pensamos que ella debe darse a partir del fortalecimiento de los bloques regionales, los llamados
"building blocks", lo que incluye la profundizacin de la integracin en el seno del Mercosur y la asociacin a l de
los dems pases de Sudamrica.
Creemos adems que la integracin debe darse con la inclusin de todos los sectores sin excepciones, que
tienen que ser llevados en consideracin los intereses de todos los pases y no slo los de algunos, y deben ser
evitados los shocks bruscos o la aceleracin del proceso ms all de lo que se acord en Miami. Pensamos en el
Brasil que nuestra economa sufri un acelerado proceso de liberalizacin unilateral, lo que provoc el
crecimiento de nuestro comercio internacional, hizo ms competitiva nuestra industria y contribuy para que el
Plan Real tuviera el xito que tuvo en reducir nuestra inflacin. Pero ahora necesitamos tiempo para adaptarnos a
la realidad presente antes de enfrentarnos con un nuevo shock.
En base a esos parmetros, la Asesora de Comunicacin Social tuvo una participacin en los trabajos de las
cuatro reuniones preparatorias y en la reunin principal en Belo Horizonte, con dos objetivos marcados: 1) hacer
el ALCA ms conocido de la opinin pblica, sobre todo aunque no solamente a travs de la prensa; y 2) hacer la
posicin del Mercosur ms conocida de la opinin pblica y principalmente de los grupos con mayor inters en
ella.
El trabajo de la Asesora incluy el aspecto logstico-organizacional, como acreditacin de periodistas y montaje
de los Centros de Prensa en cada una de esas ciudades, normalmente en colaboracin con las autoridades
locales. Cabe mencionar que no haba un patrn prestablecido para el funcionamiento de los trabajos de
divulgacin y que tampoco haba una interfase con un Secretariado, ya que el ALCA no es todava una
Organizacin. Era pues necesario definir todo un modelo organizacional y las experiencias que tenamos
anteriormente no necesariamente se aplicaran en ese caso.
Entre las grandes incgnitas estaba el nmero de periodistas que cubriran la reunin. Para Belo Horizonte se
preva por ejemplo la presencia de entre doscientos y seiscientos periodistas. Al final tuvimos ms de seiscientos,
la mayora de los cuales pertenecan a medios locales y prcticamente no tenan experiencia en reuniones
diplomticas internacionales.
Adems de las cuestiones de logstica, tuvimos el trabajo de divulgacin propiamente dicho. En esa tarea,
trabajamos en cooperacin con un Comit constituido para organizar las reuniones y con las autoridades
estaduales y municipales, adems de organizaciones empresariales, interesadas en aprovechar la realizacin de
las reuniones para divulgar a los visitantes sus locaciones y sus posibilidades econmico- comerciales y
tursticas.
Ese trabajo fue dirigido no solamente a la prensa brasilea y extranjera, sino tambin a las delegaciones oficiales
y empresariales que comparecieron a las reuniones, con nfasis especial en la reunin de Viceministros y la de
Ministros en Belo Horizonte.
El Comite Organizador cre una "home page" del ALCA, donde fueron dadas las principales informaciones sobre
el proceso de negociacin y las reuniones, con nfasis en las de Belo Horizonte. La Asesora de Comunicacin
Social ayud a divulgar esa pgina, incluso a la prensa brasilea.
Especficamente con la prensa, dividimos nuestra tarea en dos vertientes: una direccionada a la prensa de los
locales de las reuniones, generalmente poco acostumbrada a ese tipo de eventos y con pocas informaciones
sobre el ALCA y las posiciones del Mercosur. Con ella se trataba a menudo de hacer un trabajo didctico sobre
cuestiones como la diferencia entre un rea de libre comercio, que pretende ser el ALCA, y una unin aduanera
que es el Mercosur, la diferencia entre pas parte y pas asociado al Mercosur, los aspectos que involucran el
complejo proceso de negociaciones comerciales, etc.; otra vertiente de la divulgacin estaba direccionada hacia
la prensa con alcance nacional y los corresponsales extranjeros, que suelen acompaar los principales hechos de
poltica externa y estaban interesados en obtener informaciones ms profundizadas sobre aspectos especficos
de las negociaciones.
Nuestra estrategia incluy una creciente participacin en la divulgacin del ALCA, con el objeto de hacer crecer el
inters de la prensa en el tema y al mismo tiempo no crear expectativas excesivas sobre lo que se poda lograr en
las reuniones. Para nosotros era importante que la prensa pudiera transmitir a sus lectores, oyentes o
telespectadores la importancia del ALCA. Pero al mismo tiempo la integracin constituye un proceso laborioso y
las negociaciones demandan tiempo y trabajo.
Comenzamos la tarea de divulgacin en Florianpolis, en setiembre de 1996, donde enviamos un funcionario
diplomtico para el contacto con la prensa. Desde el principio qued claro que la atencin a la prensa tena que
ser flexible, sin horarios rgidos y teniendo en cuenta el camino y tiempo propios de la negociacin. Ese modelo
fue siendo ampliado y perfeccionado, culminando en Belo Horizonte.
39

Previa a l se organizaba al menos una conferencia de prensa antes de cada reunin y sucesivas ruedas de
prensa con los negociadores, adems de charlas generalmente informales con periodistas y entrevistas en las
principales emisoras de radio y televisin. Al fin de cada reunin, era organizada una conferencia de prensa con
el Presidente (el Viceministro o el Ministro brasileo) y la participacin de los negociadores que lo deseasen.
A lo largo del proceso se busc obtener el mximo de transparencia posible, con la divulgacin de los
documentos de cada reunin en la medida que fueran aprobados. La Asesora tambin hizo un esfuerzo para
atender los pedidos de entrevista de la prensa con los miembros de todas las delegaciones.
La Asesora siempre cont con el apoyo de las Secretarias de Comunicacin Social de los gobiernos locales.
Pero fue aumentando el nmero de funcionarios enviados a las reuniones. Uno en Florianpolis, tres en Recife,
tres en Ro y seis en Belo Horizonte.
En Belo Horizonte inauguramos adems un "kit" computarizado de informaciones sobre el ALCA, que incluy un
"clipping" de cobertura de las negociaciones por la prensa brasilea.
Tambin fue aumentando el inters de la prensa en el evento. En Florianpolis se acreditaron menos de 50
periodistas, en Recife 78, en Ro 55 y en Belo Horizonte 612. La cobertura de la prensa tambin aument
paulatinamente y el nmero de materias publicadas sobre el tema creci mucho a cada reunin.
Los resultados de las negociaciones del ALCA fueron muy positivos para el Mercosur. Los representantes del
Mercosur siempre trabajamos en conjunto, unificando previamente nuestras posiciones y hablando siempre con
una sola voz. Con eso salimos fortalecidos del proceso. En el comunicado conjunto de Belo Horizonte qued
claro que la constitucin del ALCA no perjudicar a los acuerdos entre los pases que van ms all de ella o que
tratan de otros temas, lo que contribuy para consolidar an ms el Mercosur. Adems de eso, el Per anunci
durante la reunin de Belo Horizonte que pretenda emprender negociaciones para asociarse al Mercosur,
separadamente del Grupo Andino, con el cual ya se vena reuniendo el Mercosur. Con eso es muy posible que
antes de fin de ao otros pases de Sudamrica se unan a los actuales asociados del Mercosur - Chile y Bolivia.
El debate sobre el ALCA se intensific en Brasil y quiz por primera vez logramos tener una posicin concertada
internamente entre el gobierno, los empresarios y los sindicatos de los trabajadores. Al consenso interno se
agreg el consenso en el Mercosur, que trabaj siempre con una sola voz, dejando de lado las eventuales
diferencias existentes en cualquier proceso de integracin. Cre que el trabajo de divulgacin del ALCA le dio
alguna contribucin a ese feliz conjunto de circunstancias y que se alcanzaron los objetivos fijados en la
estrategia a que me refer previamente.
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ESTRATEGIAS PBLICAS EN EL MANEJO DE LA INFORMACIN ESPECIALIZADA SOBRE EL

TRATADO DE LIBRE COMERCIO DE AMRICA DEL NORTE (TLC) EN MXICO
Antonio OCARANZA FERNANDEZ
Director de Informacin Internacional de la Presidencia de la Repblica, Mxico.
Visitan ustedes Mxico en momentos de una gran actividad poltica debido a las elecciones del prximo domingo.
Es un ejercicio democrtico con el que estrenamos un nuevo marco electoral promovido por el gobierno del
Presidente Zedillo que ha permitido una participacin ms equitativa y un proceso ms transparente para todos
los partidos y candidatos. Es un proceso que requiri dos aos de negociacin y del que nos sentimos muy
orgullosos por su resultado.
Encontrar una capital repleta de letreros, anuncios y posters de campaas polticas, nos recuerda la importante
labor de comunicacin e informacin que desarrollamos de manera profesional en nuestros gobiernos y
organizaciones.
Como responsables de las reas de informacin y comunicacin social, debemos construir puentes entre la
accin gubernamental y las aspiraciones y demandas sociales; establecer vasos comunicantes que fortalezcan y
enriquezcan el tejido social y generar apoyo para las polticas pblicas que contribuyan al desarrollo nacional.
La primera y primordial rea de accin de esta labor informativa es nacional. Sin embargo, es indudable que la
capacidad de accin de nuestros gobiernos tiene un importante ingrediente internacional que debe incorporarse a
nuestras polticas de informacin.
La creciente globalizacin de la produccin, el capital y el comercio ha provocado que nuestras economas estn
cada vez ms vinculadas a travs de lneas de produccin que cruzan fronteras y de flujos de inversin y
comercio que se mueven rpidamente de pas en pas y de regin en regin.
Los esquemas de integracin regional representan un esfuerzo para enfrentar esta nueva realidad. A travs de la
integracin de nuestras economas hemos buscado aprovechar economas de escala y sinergias, dar certidumbre
y predictibilidad a nuestros intercambios econmicos y aprovechar el atractivo de nuestras economas a nivel
mundial.
No obstante, en ocasiones, estos esquemas de integracin se hacen ms evidentes en la realidad del mercado y
de la produccin que en la opinin pblica. Nuestros gobiernos han tenido que crear una base de apoyo para
estos esquemas a travs de campaas de comunicacin e informacin con objeto de difundir ampliamente los
beneficios de la integracin a amplios sectores de la sociedad.
En el caso de Mxico, el proyecto de integracin econmica regional ms importante es sin duda el Tratado de
Libre Comercio de Amrica del Norte (TLC) que nos vincula con las economas de Estados Unidos y Canad. El
TLC ha sido una herramienta de desarrollo econmico muy importante para apuntalar el proceso de apertura y
transformacin estructural de la economa mexicana.
Deseo detenerme a analizar este Tratado por tres razones principales:
Primero, porque en estos dos das ustedes leern en la prensa mexicana acerca del reporte que la Casa Blanca
enviar al Congreso en los prximos das evaluando los resultados del TLC.
Segundo, porque muchos de los aspectos de estrategia de comunicacin internacional que hoy aplicamos de
manera regular, fueron aprendidos en este proceso de negociacin.
Tercero, porque este es un tema recurrente en nuestras conversaciones con colegas latinoamericanos y de l
pueden desprenderse interesantes opiniones.
Ayer Hctor Mrquez, funcionario de la Secretara de Comercio y Fomento Industrial (SECOFI), describi en
detalle algunas de las caractersticas del proceso de negociacin comercial por lo que slo deseo resaltar unos
puntos del aspecto informativo que pueden ser aplicados a otras experiencias.
Nuestra poltica de comunicacin tena dos objetivos:
Primero, lograr que el TLC fuera aprobado por el Congreso de Estados Unidos, y
Segundo, aprovechar el inters sobre Mxico que se generara durante el proceso de negociacin para promover
una imagen correcta y veraz de Mxico.
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Para apoyar estos objetivos se desarrollan estrategias especficas que contuvo los siguientes elementos:
a. Nuestra estrategia de comunicacin aplic el principio de que "toda poltica es local". Esto signific que era
necesario salir del rea de Washington para tener un efecto en la opinin pblica y asegurar los votos
necesarios en el Congreso para que el TLC fuera aprobado. Por eso se dise una estrategia que tuviera en
cuenta mercados de informacin regional y local.
b. Hay medios que son pequeos pero no menos influyentes que los grandes. Esto es, por ms que
consideremos que un medio en Nueva York o Washington es vital para la estrategia de comunicacin, no
pueden descuidarse medios ms pequeos que forman la opinin de los habitantes de regiones influyentes.
Estas estrategia regional y local buscaba no slo informar a las sociedades de ciudades o regiones de la
importancia del TLC sino tambin proporcionar a los legisladores de esos distritos suficiente apoyo entre sus
votantes para que votaran a favor del TLC.
Es ms fcil promover una informacin cuando tiene un contenido local. Por eso se busc la activacin de aliados
locales -representantes de cmaras de comercio, profesores universitarios, empresarios, representantes de la
comunidad mexicano-estadounidense y lderes sociales de instituciones locales-, que explicaran a sus
conciudadanos los beneficios del TLC.
La opinin de los afectados por el proceso de integracin es ms importante que la de los funcionarios
gubernamentales. Por eso, un especial cuidado se puso en detectar empresas que ya se hubieran beneficiado de
la apertura unilateral del mercado mexicano y que defendieran una mayor integracin econmica. (Success
stories).
Se requieren mensajes claro y coherentes que expresen las ideas ms importantes de la integracin. Un esfuerzo
especial se hizo para elaborar paquetes de prensa (press kits), fact sheets, o machotes de discurso que eran
usados por representantes mexicanos y que permitieron difundir mensajes uniformes.
La difusin de ideas sencillas y frases interesantes son fundamentales para la estrategia de comunicacin. En el
caso del TLC, es frecuente encontrar citas de funcionarios diciendo que el Tratado no era un juego de suma cero
sino una "win-win-win situation" en donde los tres pases se benefician, o que Mxico deseaba "exportar
productos, no personas".
Un aspecto fundamental que debe reconocerse es que en un proceso de integracin y apertura, es imposible
mantener discursos nacionales e internacionales distintos. De manera creciente, los medios de comunicacin dan
seguimiento ms cercano a lo que ocurre en nuestros pases, ya sea a travs de los reportes de corresponsales y
agencias internacionales de informacin, o a travs del acceso directo a medios de otro pas a travs de Internet.
Esto hace ms difcil tener un discurso de consumo interno y otro externo, o presentar situaciones que simulan o
maquillan la situacin de nuestros pases.
Hay que hacer frente a una creciente transnacionalizacin de grupos de inters que facilitan o dificultan los
procesos de integracin. Como se expres ayer en el caso Chileno, existen empresas multinacionales,
organismos no gubernamentales y organizaciones internacionales, que comparten estrategias e inters uniformes
a nivel global y que actan de manera cada vez ms coordinada. Organizaciones defensoras del medio ambiente,
sindicatos, empresas de una rama industrial, grupos en defensa del consumidor, por dar solo uno ejemplos,
entran en contacto con sus contrapartes en otros pases para presentar un frente comn ante las autoridades o
influir en la opinin pblica en temas que les interesan.
Por ltimo, a pesar de que un acuerdo de integracin se circunscriba a temas econmicos especficos, el socio en
la integracin es analizado por la opinin pblica en su conjunto. En el caso del TLC, temas como derechos
humanos, democracia, sistema de justicia, las relaciones Iglesia-Estado, eran abordados por los medios y
relacionados con el comercio.
Estos elementos son parte integral de nuestra poltica de comunicacin actual, pero han sido enriquecidos por la
necesidad de responder ms rpidamente a las necesidades de informacin de medios financieros
internacionales a travs de medios electrnicos como Internet, a partir de la crisis econmica de 1994.
A partir de entonces se crea en la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP) un programa de acceso
rpido a informacin de cifras y documentos econmicos y se establece la oficina del Vocero del Programa
Econmico del Gobierno.
En la actualidad las Secretaras de Relaciones Exteriores (SRE), Comercio, Turismo, Hacienda, e instituciones
como el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACyT) y el Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e
Informtica (INEGI), entre otras muchas dependencias gubernamentales, cuentan ya con pginas de Internet que
son consultada asiduamente.
42

En tal slo dos aos, entre mayo de 1995 y mayor de 1997, la pgina en Internet que son consultas, lo que
significa un promedio de ms de 165 mil consultas mensuales.
Esta pgina recibi el premio "Gold Site" de la revista Net Guide por su excelente contenido y diseo, y ms del
30 % de sus usuarios son alumnos de universidades, es decir, nos est permitiendo comunicarnos directamente
con los futuros lderes de otras naciones.
Con respecto a las estrategias que seguimos actualmente en materia de comunicacin internacional, stas han
partido del anlisis de las percepciones que distintos sectores de la opinin pblica mundial tienen sobre nuestro
pas y del monitoreo permanente de los medios internacionales. Con base en lo resultados obtenidos, se han
definido los mensajes y las acciones para alcanzar los objetivos de las estrategias de comunicacin.
La Presidencia de la Repblica dirige las estrategias y acciones en la materia en estrecha coordinacin con
dependencias como SRE, Gobernacin, SHCP y SECOFI, entre otras cosas, con la finalidad de difundir
objetivamente en todo el mundo qu es Mxico, qu est haciendo el gobierno mexicano y cules son sus
principales logros. Asimismo, la estrategia se ha enfocado a dar respuestas oportunas y basadas en los hechos a
las informaciones distorsionadas o inexactas sobre Mxico.
Hemos realizado una labor permanente de acercamiento con los corresponsales y enviados extranjeros en
Mxico para darles informacin oportuna y confiable y facilitarles la realizacin de entrevistas con funcionarios de
alto nivel.
De igual forma, nuestras representaciones en el exterior han establecido canales de comunicacin permanentes
con los medios internacionales, para proveerlos permanentemente de informacin sobre Mxico.
Asimismo, en prcticamente todas las giras internacionales del Presidente Zedillo y de funcionarios de alto nivel
del gobierno mexicano al exterior se programan conferencias de prensa o entrevistas con representantes de los
medios de comunicacin.
Por otro lado, se elaboran documentos que contienen la informacin clave que queremos difundir en el exterior, y
se hacen llegar oportunamente a las 141 representaciones de Mxico en el extranjero, junto con otros materiales
informativos, para ser difundidos sistemticamente entre periodistas y directivos de medios de comunicacin,
funcionarios, congresistas, acadmicos, empresarios y lderes de opinin.
Tan slo en los Estados Unidos hemos distribuido cerca de 10.000 paquetes informativos durante el ltimo ao,
mientras que en Mxico distribuimos durante el mismo perodo cerca de 1.000 paquetes en espaol y alrededor
de 500 en ingls entre los corresponsales extranjeros, las Embajadas, las misiones empresariales, las comitivas y
delegaciones de Jefes de Estado y de Gobierno y de otros funcionarios y personalidades que visitan nuestro pas.
Otra publicacin mensual Nafta Works, editada por la representacin de SECOFI en Washington, contiene los
principales resultados y logros del acuerdo para Mxico, los Estados Unidos y Canad, y se distribuye en los tres
pases.
Paralelamente a estas acciones, se han promovido visitas a Mxico de funcionarios, empresarios, periodistas y
otras figuras destacadas de la opinin pblica internacional, y la presentacin de funcionarios de alto nivel del
gobierno mexicano en el extranjero para exponer directamente los avances y logros que se registran en Mxico.
El proceso de integracin nos obliga a incorporar a nuestras estrategias de informacin objetivos y mensajes que
trasciendan las fronteras.
En estas nuevas circunstancias, una poltica de comunicacin sobre nuestra integracin regional debe ser
efectiva en Mxico, Estados Unidos, Chile y Canad. Los efectos de la integracin deben ser explicados a
diferentes audiencias en trminos que no sean contradictorios. Eso requiere de creatividad, coordinacin y
cooperacin.
Es importante reconocer que mientras que algunos de los nuevos actores del escenario mundial aplican de
manera concertada estrategias de comunicacin para la defensa de sus intereses, los gobiernos no hemos sido
tan activos en compartir nuestras experiencias y coordinar nuestras estrategias de comunicacin.
Por eso deseo concluir con algunos elementos que pueden aplicarse a nuestra actividad comunicativa:
Primero, se requiere mayor cooperacin en el rea de la comunicacin social entre los pases de Amrica Latina
que permita una coordinacin de mensajes en materia de integracin regional.
Aunque existe en algunos casos de coordinacin de polticas de informacin, como en el Mercosur, sera
interesante investigar si nuestros acuerdos de cooperacin incluyen el aspecto de la comunicacin social.
43

De esta forma, si se habla de la comunicacin social como parte integral del proceso de formulacin de polticas
pblicas, podramos hablar de la comunicacin social como parte integral de los acuerdos de cooperacin
bilateral o regional.
En este sentido, el acuerdo alcanzado en Cochabamba el ao pasado por los pases del Grupo de Ro, para
"disear un plan de accin en el campo de la informacin y cooperacin para la integracin cultural de la regin",
podra ser ampliado al diseo de polticas de informacin que promuevan la integracin econmica.
Segundo, es necesario preguntarnos si hemos sabido reaccionar de manera coordinada de la misma forma y con
la misma efectividad con que otros actores transnacionales actan para promover sus intereses.
Tercero, los procesos de integracin requieren la participacin activa de la sociedad y del sector privado. Cmo
incorporarlos a la promocin de la imagen del pas es un reto importante e inmediato.
Cuarto, es necesario que podamos avanzar en la definicin de mensajes que apoyen la integracin y tengan
validez y coherencia en diferentes pases.
Quinto, si en el proceso de integracin influye la imagen del pas en su conjunto, en el caso de la integracin
latinoamericana se juzga a la regin en general.
En este sentido, tampoco es posible tener un discurso para dentro de Amrica Latina y un discurso distinto en
Nueva York o Londres.
Por ltimo, hemos hablado de la importancia de que nuestra comunicacin est apoyada en la riqueza cultural y
en la identidad de nuestra regin. Esto requiere promover un mayor conocimiento de nuestras sociedades a
travs de medios de comunicacin latinoamericanos para fomentar este conocimiento, esta labor recae en
medios de comunicacin internacionales.
Aunque sera deseable que pudiramos tener mayor presencia de corresponsales latinoamericanos que
promovieran un dilogo directo entre nuestras sociedades, hay que reconocer que esto es no slo imposible sino
indeseable considerando que ejercicios de agencias latinoamericanas de noticias no fueron fructferos.
Nuestra alternativa es la de aprovechar la extensa presencia de medios internacionales en nuestros pases para
promover una imagen de la regin que responda ms a los intereses de Amrica Latina y que nos permita
desarrollar un dilogo que cimente nuestros esfuerzos de integracin.
INTEGRACION Y COMUNICACION: El Caso del Mercosur
Jorge RAVENTOS
Director de Prensa, Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio
Internacional y Culto de Argentina, Buenos Aires
A diferencia del proceso de integracin europea, que ha debido apelar a una verdadera ingeniera social para
articular un archipilago de culturas e idiomas heterogneos, un conjunto de naciones que vienen de
enfrentamientos cercanos y pretritos, la integracin sudamericana que se inicia con fuerza en el Mercosur es un
proceso en el que la marcha econmica y comercial se asienta sobre un territorio de historia y culturas
semejantes y hasta sobre antecedentes polticos y programticos que anunciaban este proceso de unidad como
una utopa deseable y realizable.
La idea unificadora ya estaba presente en el pensamiento de los padres fundadores de nuestras actuales
repblicas, que fueron tantas naciones como fruto del fracaso de las primeras generaciones independentistas en
su propsito de gestar una patria comn. En ese sentido, son conocidas, aunque a menudo olvidadas, las ideas
de Jos de San Martn; lo mismo puede decirse del programa bolivariano. Para aquellos hombres, como lo
expresara en 1911 el paraguayo Gaspar Rodrguez de Francia, la confederacin de esta provincia con las dems
de nuestra Amrica (... ) deba ser de inters ms inmediato, ms asequible y por lo mismo, ms natural, como de
pueblos no slo del mismo origen, sino que por el enlace de particulares recprocos intereses parecen destinados
por la naturaleza misma a vivir y conservarse unidos.
As, lo que en lenguaje moderno llamamos integracin apareca ya de las provincias y de su propia identidad
intransferible. Aquellas ideas, aunque derrotadas en la prctica, siguieron vivas y adquirieron formas ms
desarrollada en polticos y publicistas como el cubano Jos Mart o, ms tarde, el argentino Manuel Ugarte. A
mediados del siglo XX esas ideas se encarnan en un proyecto poltico-prctico, que tambin fracasara: el
llamado pacto ABC (Argentina, Brasil, Chile) que iba a encarar con audacia Juan Domingo Pern, en tratativas
con Getulio Vargas y el chileno Ibez del Campo. Argentina afrontaba entonces la crisis del modelo de
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crecimiento hacia adentro. Sobre los restos del anterior modelo agroexportador preexistente se haba erigido un
modelo capitalista industrial, mercado-internista, basado en la sustitucin de importaciones, que ampli la
democracia a una nueva clase obrera, protegi a una nueva clase industrial y le dio un papel protagnico al
Estado. Juan Pern haba sido su demiurgo. Pero el modelo suscitado por el peronismo encontr sus lmites en
una dcada. A principios de los aos '50 el lder del movimiento era consciente de esos lmites y buscara
empeosamente expandir el desarrollo por la nica va posible: la integracin con los pases vecinos. Para eso
busca la alianza con el Brasil de Vargas y el Chile de Ibez, en una anticipacin del actual proceso
mercosuriano.
En una conferencia que Juan Pern dict en la Escuela Nacional de Guerra vale la pena transcribir con alguna
extensin:
En 1946, cuando yo me hice cargo del gobierno -puntualizaba el General- la poltica internacional argentina no tena
ninguna definicin (... ) nos dedicbamos a tapar agujeros que nos hacan las distintas medidas que tomasen los
dems pases. Nosotros no tenamos iniciativa. No es tan criticable el procedimiento, es quizs explicable, pues los
pequeos pases no pueden tener en el orden internacional objetivos muy grandes. Pero tienen que tener algn
objetivo (...). Hay que tener la poltica de la fuerza que se tiene o la fuerza que se necesita para sustentar una poltica.
Nosotros no tenemos lo segundo y, en consecuencia, tenemos que aceptar lo primero, pero de esa situacin tener
nuestras ideas y luchar por ellas.
Tras ese prlogo general, Pern marca en su disertacin algunas cuestiones de principio:
Pensamos que la lucha del futuro ser econmica (...) La Repblica Argentina sola no tiene unidad econmica; Brasil
solo no tiene tampoco unidad econmica; Chile solo, tampoco; pero estos tres pases unidos conforman quiz, en el
momento actual, y sobre todo para el futuro, una extraordinaria unidad econmica. Esto es lo que ordena
imprescriptiblemente la necesidad de la unin de Chile, Brasil y Argentina.Es indudable que realizada esa unin
ingresarn en su rbita otros pases suramericanos (...) Pienso yo que el ao 2000 nos va a sorprender unidos o
dominados; pienso tambin que es de gente inteligente no esperar que el ao 2000 llegue a nosotros, sino hacer un
poquito de esfuerzo para llegar un poco antes al ao 2000.
Las palabras de Pern, a medio siglo de distancia, suenan profticas. Tan inequvocas como otras definiciones
que formul -ante una audiencia fundamentalmente militar- en aquella conferencia:
Vamos a suprimir las fronteras si es preciso (...) Aqu hay un problema de unidad que est por sobre todos los
problemas (...) la unin continental sobre la base de la Argentina, Brasil y Chile est ms prxima de lo que creen
muchos argentinos, muchos chilenos y muchos brasileos. Lo nico que hay que vencer son intereses...
El optimismo del General, sin embargo, se vera frustrado. Unos meses despus de que l pronunciara esas
palabras, su principal socio en la idea integradora, Getulio Vargas, cercado por los intereses, optara por el
suicidio y un ao ms tarde un golpe militar acabara con su propio gobierno. Vendran luego dcadas de un
pensamiento estratgico de campanario, que convertira a los socios potenciales del proyecto integrador en
"hiptesis de guerra".
Hara falta que el ao 2000 se acercara a nosotros -y que se restableciera la democracia- para que en la regin
volviera a florecer la idea de la integracin. Hoy, tanto Menem como Cardoso (y como Frei en Chile) tienen claro
que hay un problema de unidad que est por sobre todos los dems problemas. Tienen adems a su favor que
ahora tambin hay intereses dinmicos que soplan en el sentido de la integracin.
Este extenso introito es un intento de explicar la principal diferencia entre el proceso de integracin europeo y el
que se desarrolla en la Amrica del Sur. En aquel, ha hecho falta, sobre todo, construir puentes. En nuestro caso
se trata ms bien de derribar muros, las paredes artificiales que sostuvieron durante dcadas lo que algunos
analistas han definido como balcanizacin del subcontinente.
Derrumbadas esas paredes, la conexin se torna natural. Con todo, la tarea no es sencilla, porque el perodo de
separacin fue largo y dej huellas.
Estas diferencias se manifiestan en las modalidades de comunicacin de uno y otro proceso.
A juzgar por lo que han dicho en anteriores reuniones organizadas por el CEFIR algunos responsables de
informacin de la Unin Europea, ellos otorgan a su tarea un sesgo casi propagandstico. Marco Piccarolo, ExDirector de Comunicacin de la Direccin General X de la Comisin Europea, defina en noviembre de
1995,
en Montevideo, varias necesidades de su tarea (1):
mejorar la imagen que los ciudadanos tienen de Europa
reforzar la identificacin de los ciudadanos con la Unin
hacerles adquirir confianza en el xito de la integracin europea
obtener el apoyo de los ciudadanos para cumplir con los plazos ms importantes.
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Toda esa descripcin de objetivos refleja, sin duda, las dificultades para vincular de un modo consistente y
permanente el demos al gran proyecto de la integracin europea, la presencia de un vigoroso euroescepticismo
en la opinin pblica del Viejo Continente: Los ciudadanos del Reino Unido no son los nicos en abrigar dudas o
incluso reservas respecto del ritmo de la integracin europea. Los votantes y los contribuyentes de los otros
Estados miembros tambin estn experimentando al menos impaciencia con los gobiernos...(2), tal como
apuntaba en 1995 Robert Elphick, Ex-Jefe de la Oficina de Prensa de la Comisin Europea.
No ocurre lo mismo en el caso del Mercosur: los estudios demoscpicos realizados en la Argentina muestran que
el proyecto integrador cuenta con una fuerte imagen positiva en la poblacin. Esto no quiere decir que no existan
resistencias, sino que stas estn refugiadas, antes que en la sociedad, en determinados lobbies sectoriales...y
en algunos medios de comunicacin. Volveremos sobre este tema. Por ahora pretendemos subrayar que es ese
enraizamiento en la gente (y en la Historia) del proyecto integrador lo que explica la sorprendente velocidad de
desarrollo del Mercosur. Un agudo observador europeo, Alain Touraine, destacaba hace pocas semanas en un
artculo aquellas races y estos logros, sugiriendo una hiptesis bien orientada:
"Consiste en ver en el Mercosur el medio de formacin de una unin de los pases del sur de la Amrica Latina,
dirigida por una alianza desigual entre Brasil y la Argentina y que se fortalecer y adquirir una capacidad de decisin
econmica y poltica ms rpida y firmemente de cmo lo ha hecho la Comunidad Econmica Europea. En trminos
ms concretos, esta hiptesis afirma que el Mercosur es un proyecto poltico ms que econmico ".
prosigue Touraine: "Lo que incita a formular tal hiptesis es, en principio, el rpido xito del Mercosur desde antes de
su creacin oficial. Los intercambios econmicos entre los pases miembros se cuadruplicaron en cinco aos, de
suerte que la etapa de la Unin Aduanera, del Zollverein del Cono Sur, parece haber sido atravesada rpidamente y sin
dificultad (3).
El Mercosur ha conseguido estos logros sin que, hasta el momento, haya necesitado expandir instituciones
propias, al modo de la UE: "En cierta manera, es una forma de relacin ms moderna" -defini Marcos Castrioto de
Azambuja, Embajador de Brasil en Buenos Aires-. "Bruselas, con sus millares de funcionarios, con ocho o nueve
idiomas de trabajo, no es mejor que esta intimidad nuestra, eficiente, entre jefes de Estado" (4).
La descripcin apunta a un aspecto interesante para analizar las modalidades de comunicacin y compararlas
con las de la integracin europea.
El Mercosur se ha desarrollado sin una autoridad central (y sin una estructura de funcionarios), con criterio
federativo y a travs de consensos gubernamentales (y, fundamentalmente, presidenciales). Su fuerza y su
velocidad provinieron de la firme voluntad poltica de los Ejecutivos y de la aprobacin social a la idea de la
integracin, ms all de sus minuciosidades tcnicas, as como de los avances en el terreno econmico.
Este dispositivo de conduccin puede dar frutos ms dispersos, inorgnicos y a veces hasta caticos en materia
informativa, pero ha garantizado una apreciable consistencia y coherencia poltica.
No existe algo que los medios de la regin habitualmente reclaman: "un servicio de divulgacin de las actividades
del Mercosur (...) con personal disponible y preparado para responder a todos los temas planteados por los
periodistas" (5).
La Unin Europea no carece de esos mecanismos, ms bien parece tener abundancia de ellos. Pero, indica
Elphick, "el suministro de informacin, junto con el estmulo de la concientizacin, no son los verdaderos
problemas". El problema consiste, tal vez, en que el emisor de esa informacin -abundante, estimulante,
multifactica y prolija- es la Comisin Europea que, segn el autor citado, "se encuentra en una posicin falsa,
debe informar y sacar a luz la verdad" desempendose "dentro de esta posicin falsa, simplemente porque nadie
ms estara dispuesto a ocuparse de esta tarea".
Dice Elphick: "parece que estamos enfrentados en realidad a un sistema federal a escala continental pero sin el
'centro federal'. No hay una Casa Blanca de Washington en nuestro sistema de poderes. Por otra parte, los
gobiernos de cada Estado -agrega- no estn preocupados en informar sobre Europa. "Quin puede entonces
hablar en nombre de la Unin?", se pregunta. Respuesta: no la Presidencia ("en asuntos graves que afecten a la
Unin y a sus Estados miembros directamente, cada Estado miembro insiste en presentar sus opiniones en forma
individual"), no el Parlamento Europeo ("sus miembros sesionan en grupos de acuerdo a su afiliacin poltica'), no
el Tribunal Europeo. "Con lo cual quedan los funcionarios no electos de la Comisin Europea para hacer lo posible a
partir de una posicin falsa que no puede ignorarse ".
La posicin falsa consiste, en pocas palabras, en que el mensaje central y sus voceros carecen de fuerza polticorepresentativa, son delegados en segunda o tercera instancia. A la luz de esa descripcin, el relativo desorden
polifnico de la informacin del Mercosur debe ser balanceado, como contrapartida, por el hecho de que sus
consensos reflejan la voluntad y el poder de las mximas instancias de cada uno de los pases miembros y, al
mismo tiempo, cuentan con la buena voluntad de la opinin pblica. Por lo dems, la informacin ms armnica y
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ordenada de la Unin Europea no impide que, al decir de Elphick, "el eslabn perdido" (de esa informacin) es "el
ms importante de todos: el votante y el contribuyente". All, como en el Mercosur, hay "una profunda ignorancia de
los detalles" del proceso de integracin en los sectores ms amplios de la poblacin. La diferencia quizs consista
en que en nuestra regin no se perciben mayores resistencias sociales a ese proceso y los contribuyentes no
deben sostener con sus impuestos ningn ejrcito de funcionarios integradores.
Otro aspecto a tomar en cuenta en el caso del Mercosur es ste: al estar la integracin en la naturaleza de las
cosas, al no requerir una ardua ingeniera de parte de los gobiernos, la mayor densidad de informacin no surge
de los Estados, sino de los sectores privados y de la sociedad.
No hay organismo alguno que pueda resumir toda esa riqusima informacin (no slo econmica, sino poltica,
cultural, turstica, educativa, sindical y de entrelazamiento cotidiano.
Viene a cuento una breve ancdota. En una conferencia de prensa en Buenos Aires, una periodista argentina le
pregunt al presidente checo, Vaclav Havel cules iban a ser las inversiones de su pas en la Argentina. Havel
respondi: "Esa pregunta est hecha desde el punto de vista de la centralizacin estatista: la inversin checa no la
define el Estado checo sino que la definen las empresas checas". No es imposible que en algunos reclamos de los
medios nos encontremos, tambin, con un trasfondo anacrnico, un rezago de aos de centralizacin y
estatismo.
Suponer que el Mercosur es una canilla que alguien abre o cierra desde un solo punto y desde ah brinda
informacin o la restringe es un error conceptual porque la dialctica intrnseca del Mercosur es una dialctica
descentralizadora y no centralizadora y la pretensin de tener una informacin centralizada sobre el Mercosur,
que baje la doctrina consagrada del Mercosur y la informacin precisa y polticamente correcta sobre el Mercosur
es incurrir en el mismo pecado que el de esa periodista que interrogaba al presidente Havel. No existe esa
doctrina por la sencilla razn de que el Mercosur es una cosa que estamos creando, nadie puede decir lo que el
Mercosur es, porque el Mercosur est siendo, se est definiendo permanentemente y el papel que cumplen los
gobiernos y los instrumentos, por decir as, tradicionalmente centralizadores en el Mercosur es un papel
importante pero modesto a la luz de la suma de protagonistas que hay porque el Mercosur lo estn haciendo
desde los productores de porotos de Salta que se juntan con productores o cadenas de comercializacin
brasileas hasta los dirigentes sindicales de los cuatro pases que se renen para discutir acciones en comn.
Todo eso es el Mercosur: es un tejido integrador que no se teje desde una sola mquina: tiene muchsimos
protagonistas.
Los medios de comunicacin son, a su manera, uno de esos protagonistas. Muchos de ellos llegaron con atraso a
un proceso en el que algunos de ellos no crean en absoluto. No hubo anticipacin de los medios, sino efecto de
arrastre de un fenmeno integrativo que, como dijimos, fue empujado por la naturaleza de las cosas, por el
consenso social y por la voluntad poltica de los Ejecutivos. As, por ejemplo, el vigor del Mercosur produjo
decisiones en diarios importantes de Buenos Aires, que por primera vez en su historia - repito: por primera vez en
su historia- instalaron corresponsalas permanentes en Brasil.
Algunos de esos diarios -el de mayor circulacin en la Argentina- editorializaba en 1989 pronosticando un fracaso
para los intentos integracionistas si antes cada pas no resolviera sus problemas. "Se ha ratificado el propsito de
avanzar en la integracin econmica de los pases latinoamericanos (...) en la medida en que (estos) pases no puedan
resolver sus problemas, no podrn aspirar a una integracin provechosa de sus economas. De hecho, cualquier
intento administrativo o poltico realizado es este marco naufragar ms tarde o ms temprano ante el impacto de las
dificultades existentes.
Cuando los presidentes argentino y brasileo (Carlos Menem y Fernando Collor de Melo, julio de 1990)
acordaron la creacin de un mercado comn bilateral entre los dos pases, el mismo diario editorializ: "El plazo
elegido parece muy cercano. La experiencia propia que en los aos pasados los avances integradores fueron
modestos por la enorme cantidad de problemas administrativos a resolver, por los esfuerzos de productores de
ambos pases por defender sus posiciones y por la dispar evolucin de sus economas. En este sentido, el
entusiasmo no debe ocultar las realidades ni estimular conductas que puedan lesionar intereses de uno u otro lado, lo
cual slo provocara un deterioro de las relaciones". Como se ve, no slo existe un euroesceptismo.
Al constituirse el Mercosur, Clarn record que "la Comunidad Econmica Europea exigi un largo y trabajoso
proceso de adaptacin entre las economas participantes". Y agreg: "Ninguna de estas condiciones se verifican
para el proceso latinoamericano. Los pases firmantes del Mercosur estn en crisis y endeudados, el mercado mundial
est creciendo levemente y no hay abundancia de capitales productivos o de crdito. En este cuadro, la adaptacin de
las economas a las condiciones de un mercado comn sin fronteras arancelarias y en el breve lapso de cuatro aos,
podra ser harto traumtica".
Ya hacia 1994 Clarn haba modificado su lnea editorial, pasando de la resistencia a la reticencia: "La ampliacin
del espacio econmico puede aportar nuevas oportunidades a nuestro pas, siempre que ese proceso (...se evite...)
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una especializacin adversa del sector externo o los puestos de trabajo sean amenazados ". Para la misma poca,
algunos sindicatos argentinos advertan contra el trabajo de los extranjeros mientras las organizaciones
empresariales de la industria exigan que se avanzara con pies de plomo para evitar la competencia de la
industria de Brasil.
En 1995, siempre levantando el estandarte de la defensa de los intereses locales, Clarn ya crea que "el
Mercosur es una inestimable herramienta para el avance de los pases socios en tanto ampla los mercados para los
productores locales y genera mayores incentivos a la inversin extranjera ". Como deca Hegel, el bho de la
sabidura vuela al atardecer. A esa altura ya era evidente que el Mercosur haba multiplicado el comercio exterior
entre la Argentina y Brasil, y Argentina exportaba tres veces ms productos industriales al Mercosur que al resto
del mundo.
De todos modos, ms all de la opinin editorial, importa observar cmo miran los medios el proceso del
Mercosur. En el caso de los medios argentinos uno de los clichs es la llamada Brasil-dependencia. Si, en
general, los medios tienden a interpretar la realidad en trminos binarios (bueno-malo; blanco-negro) y a
dramatizar la informacin de modo de narrarla como un match de box, en el caso del Mercosur, los medios
argentinos tienden a ver la relacin con el principal socio de la Argentina como un conflicto en el que Brasil (en
otros aspectos Chile) maquina la forma de perjudicar a la Argentina... y a menudo lo logra. Se pasa
probablemente por alto el hecho de que entre ambos pases (uno de ellos cinco veces ms grande en poblacin y
casi tres veces mayor en PBI) el comercio exterior es equilibrado y que Argentina viene recibiendo, pese a
aquellas proporciones, la mitad de las inversiones extranjeras que recibe Brasil.
Tal vez pueda leerse el Mercosur-esceptismo de la prensa argentina como una expresin especfica de un
esceptismo genrico, indicativo, a su vez de que creer poco o nada luce como una actitud elegante o inteligente o
ms apropiada para la conducta de los periodistas. Sin embargo se trata menos de creer que de verificar. Al fin de
cuentas, esa parece ser la misin de la prensa.
Un periodista y analista internacional argentino (6) ha sealado una "limitacin cultural de los medios del
Mercosur". La describe as: "la informacin ofrecida por los medios de comunicacin con respecto al proceso de
integracin enfoca el proceso a partir exclusivamente de una perspectiva nacional, lo que significa que procuran
desentraar lo que sucede en los pases que participan en de la integracin, no de acuerdo a su historia, a sus
condiciones, a su cultura, sino a partir de la propia perspectiva nacional de los periodistas, a partir de su visin
estrictamente nacional".
Ese inconveniente obstruye la comprensin, asevera Castro: "Por ejemplo, las tensiones dentro del sistema poltico
chileno entre el poder militar y el poder civil, son mostradas invariablemente por los medios argentinos como la
proximidad a un golpe de estado. Los medios de comunicacin de Argentina cuando se refieren a Brasil lo que suelen
hacer es tomar tres o cuatro indicadores, lo que dicen es: dficit fiscal de
1995,
5% del producto; deuda pblica: se duplic en menos de una ao, est en aproximadamente 140 mil millones
de dlares; tasa de crecimiento al primer semestre de 1966: prcticamente 0 o 1 %; como se mira a Brasil con ojos
argentinos, el diagnstico es inmediato: se aproxima el colapso brasileo. En el caso de Chile se advierte la
proximidad de un golpe militar. Por qu? Porque se juzga a Chile con ojos argentinos. Si hay tensiones entre el
poder militar y el poder civil, en algn momento se resuelve con golpes militares, dice la vieja experiencia argentina.
La posibilidad de que lo que suceda en Chile responda a races histricas, condiciones polticas, una cultura distinta a
la argentina y slo puede ser entendida a partir de las circunstancias chilenas, eso todava no ha sido revelado a los
medios de comunicacin en la Argentina".
Ese mecanismo se repite: los principales medios argentinos, quizs porque la palabra reeleccin les provocaba
reacciones encontradas por motivos locales, pronosticaron que Fernando Henrique Cardoso no lograra las
reformas legales necesarias para poder optar a un nuevo perodo presidencial. As, interpretaron las elecciones
municipales brasileas de 1996 como un referndum adverso a la reeleccin del presidente Cardoso. Lo primero
que se hizo fue advertir que cul es el partido del presidente Fernando Henrique Cardoso, el Partido
Socialdemcrata Brasileo, sali tercero en San Pablo. Deduccin: lo que haba sucedido en Brasil era "derrota
de Cardoso". Posibilidad de que se votara la enmienda de la Constitucin del '88 que permitira la reeleccin del
presidente brasileo? Descartada.
Ahora bien, el hecho de que Brasil sea el pas de Amrica del Sur que tenga el sistema poltico ms profunda y
autnticamente descentralizado de la regin, que los partidos polticos brasileos no tengan puntos de semejanza
alguna prcticamente con el sistema de partidos polticos argentinos, en el sentido de falta de lealtad partidaria,
caractersticas puramente estaduales o locales y no nacionales, facilidad para crear partidos y para modificar la
adscripcin a un partido (aproximadamente el 40% de los representantes al Congreso de Brasilia cambian de
partido en los primeros dos aos de legislatura), todos estos elementos, que son los elementos de la historia, de
la cultura, de la realidad brasilea estuvieron ajenos al anlisis de los medios de comunicacin de la Argentina.
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El hecho de citar a la prensa argentina no implica una intencin de tomarla como chivo expiatorio de nada. Algo
similar podr, seguramente, decirse de los medios de otros pases de la regin. Jorge Castro cita la visin de
Argentina que reflejan los medios de Brasil y Chile: Las cosas que se han dicho en la prensa chilena y lo que se
dice en los medios de comunicacin brasileos respecto al plan de convertibilidad en la Argentina es realmente
de antologa. En la dcada del '90, la Argentina tiene una tasa de aumento de las exportaciones de un promedio
de 11,8% anual acumulativo, es una tasa de aumento de las exportaciones superior al promedio de aumento de
las exportaciones de los tigres asiticos en la dcada del '60. No obstante eso, medios de comunicacin de
primera lnea de Chile, sobre todo el ms importante de ellos, que es una autntica institucin nacional, presente
en todos los sectores de la vida del pas, en todo momento y en toda ocasin, y los medios de comunicacin
brasileos -salvo la Gazeta Mercantil- sostienen, reafirman, insisten en que en la Argentina, debido al retraso
cambiario es imposible que aumenten las exportaciones y en que el modelo adoptado a partir de 1991 tiende al
agotamiento (y por lo tanto, en algn momento, al colapso). La nocin de que atrs de este rgimen de
convertibilidad est la hiperinflacin del 89-90, que cambi la cultura, en el sentido de otorgarle prioridad absoluta
a la estabilidad, est ajeno a la visin brasilea y chilena. Algo similar ocurre respeto al concepto de
hiperinflacin, Brasil en el mes de junio de 1994, el mes anterior al comienzo del Plan Real tiene una inflacin del
50% mensual en Ro y San Pablo. Esa tasa mensual en cualquier pas del mundo es lo que se llama
hiperinflacin... salvo en Brasil. Y en Brasil no se le llama hiperinflacin a una inflacin del 50% mensual con
motivos fundados, porque con inflacin del 50% mensual, en Brasil no hubo fuga del dinero. Esto es, no se dio el
rasgo fundamental de las autnticas hiperinflaciones, el pblico brasileo sigui confiando en su moneda, a pesar
de que tena una inflacin del 50% mensual. Cmo trasladar esta realidad a la cultura argentina, donde la
hiperinflacin se desata con una vertiginosa rapidez? (7) Hay en definitiva un problema cultural en los medios de
comunicacin para entender a los otros.
El problema cultural descripto por Castro no consiste en falta de informacin, falta de conocimiento o de
profesionalidad: todo eso existe y en gran escala. El problema cultural consiste en que se juzga al otro sobre la
base de la experiencia propia y no de acuerdo a su historia, su cultura, su sistema poltico, su contexto. El
resultado es que hay un retraso de los medios de comunicacin con respecto a la realidad social, poltica y
econmica, que tambin se manifiesta con respecto a la opinin pblica y con respecto a los empresarios e
inversores privados. Hay unas 2.500 empresas argentinas que estn en Brasil asociadas a empresas brasileas,
han ido por su cuenta sin esperar la accin del gobierno, se mueven con espontaneidad y con propia iniciativa.
Hay inversores extranjeros que en 1996 invirtieron 10.000 millones de dlares en Brasil y 5.000 millones en
Argentina. Si juzgaran en base a lo que los diarios afirman, si tomaran en cuenta los medios de comunicacin que
escuchan, no estaran en Brasil ni en la Argentina, apostando a emprendimientos de largo plazo de carcter
irreversible, que indican una confianza profunda en el proceso de integracin. Esa confianza, as sea con retraso,
impregnar a los medios, inclusive a los ms reticentes. Es posible facilitar ese proceso desde los Estados?
Hemos visto ya que los Estados slo son uno -y no el ms importante- de los actores de la integracin, por lo cual
lo que ellos hagan ser slo un aporte parcial. En todo caso, probablemente la gran asignatura pendiente de los
Estados es alcanzar una coordinacin mayor entre los organismos de prensa de cada pas, al menos, entre los
ms directamente involucrados en esta etapa del proceso (los departamentos de comunicacin de las
presidencias, de las cancilleras, de los ministerios de Economa). Avanzar en ese sentido sera marchar en el
sentido que marcan los Presidentes del Mercosur y comenzar a desarrollar el embrin de las futuras instituciones
del mercado comn. Experiencias como la de este seminario contribuyen sin duda a ese objetivo.
NOTAS
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Mario Piccarolo, Ponencia para el Seminario "La Integracin Regional y los Medios de Comunicacin:
Implicaciones y Desafos", CEFIR, Montevideo, Uruguay, 27/29 de noviembre de 1995.
Robert Elphick, Ponencia para el Seminario "La Integracin Regional y los Medios de Comunicacin:
Implicaciones y Desafos, CEFIR, Montevideo, Uruguay, 27/29 de noviembre de 1995.
Clarn, 18 de junio de 1997.
La Nacin, 14 de junio de 1997.
Mara Helena Tachinardi, Ponencia para el Seminario "La Integracin Regional y los Medios de
Comunicacin: Implicaciones y Desafos", CEFIR, Montevideo, Uruguay, 27/29 de noviembre de 1995.
Jorge Castro, director adjunto de El Cronista y uno de los ms prestigiosos analistas internacionales de la
Argentina. Las citas pertenecen a una conferencia de Castro en el Consejo Argentino para las Relaciones
Internacionales, en mayo de 1996.
La primera hiperinflacin argentina, de 1989, tuvo igual nivel que la alemana de 1923, pero la hiperinflacin
tard en Alemania tres aos y medio en desplegarse, en Argentina, dos meses la primera, y dos semanas la
segunda.
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LA INFORMACION ESPECIALIZADA SOBRE INTEGRACION EN EL GRUPO ANDINO EN UN

PERIODO DE TRANSFORMACION
Gonzalo ORTIZ CRESPO
Socilogo y periodista ecuatoriano. Director de la revista Gestin, de Quito. Profesor de las Pontificia Universidad Catlica del Ecuador
y de la Universidad Andina Simn Bolvar. Fue Secretario de Comunicacin Social y, luego, Secretario General de la Administracin
(Ministro de la Presidencia) en
el Gobierno del Dr. Rodrigo Borja (1988-1992), Director latinoamericano de la agencia internacional de noticias IPS (1992-95) y editor
jefe del diario HOY (1982-88).
1. ROBARSE LA PRIMERA PAGINA

Como conoce cualquier periodista principiante, todo es relativo en periodismo: la noticia ms importante desplaza
a la menos importante. El da 23 de abril de 1997, la cumbre de los presidentes andinos en Sucre tena la
perspectiva de ser noticia de primera pgina en los pases de la subregin. Sin embargo no lo fue, porque ese da
las primeras pginas de todos los peridicos del mundo, tuvieron otra noticia en su portada. Ese acontecimiento
fue, adems, transmitido en vivo y en directo al globo entero, durante horas, por las cadenas noticiosas de
televisin.
La noticia se originaba en otro pas andino, el Per, y era la toma de la embajada del Japn por un grupo de lite
de las Fuerzas Armadas de ese pas. El presidente Alberto Fujimori, con su conocida habilidad para el manejo de
la prensa, se hizo presente a los pocos minutos de concluidos los tiros, se rob el show, e hizo ms noticia que
nadie en el mundo.
El Ing. Fujimori no haba ido a Sucre pues, once das antes de la cita, haba declarado que su pas se separaba
de la Comunidad Andina (CAN). Esa declaracin tambin hizo titulares, pero pocos medios explicaron que no era
sino el sinceramiento pblico de algo que vena ocurriendo desde seis aos antes, cuando el propio Fujimori
haba anunciado a sus colegas que el Per se colocaba al margen de la zona andina de libre comercio y la unin
aduanera y que deba comenzar el 1 de julio de 1992 (y que, aunque no se saba ese momento, habra de regir
plenamente para los otros cuatro miembros desde 1993). (1)
La paciencia se haba ido agotando en los dems socios andinos, que, a lo largo de esos seis aos haban
renovado una y otra vez la autorizacin especial para eximir al Per de sus obligaciones -primero por seis meses,
despus por 18, despus por 24-. En las conversaciones preparatorias de la cita de Sucre, se haba hecho saber
al Per que esta vez sus socios esperaban salir de la cumbre con un calendario concreto, cualquiera que este
fuese, para la incorporacin -paulatina si se quera, pero progresiva-, de ese pas a las obligaciones de la zona de
libre comercio. Para facilitar las cosas, inclusive, no se le exigira que se incorporase a la unin aduanera, es
decir quedara en libertad de adoptar o no el Arancel Externo Comn (AEC) que los otros aplicaban a plenitud
desde 1995.
Los ms impacientes con las reiteradas postergaciones del Per eran Colombia y Venezuela, pues resultaban, a
su vez, los ms perjudicados en sus posibilidades de comercio intrarregional. Fue a instancias de los dos pases
que los cuatro gobiernos resolvieron plantear al del Per el imperativo de no prorrogar una vez ms su estatus
excepcional en el Pacto Andino. En respuesta a ese aviso -que Per lo tom como un ultimtum, y que tal vez lo
era para algunos negociadores colombianos y venezolanos-, el Presidente Fujimori declar que su pas se
marchaba del proceso integracionista.
Fueron tambin esos dos pases, Colombia y Venezuela, los que se opusieron a la propuesta de Bolivia y
Ecuador en Sucre de hacer nuevos esfuerzos para que Per no formalizase su salida de la CAN. Finalmente la
voluntad de los dos pases pequeos se impuso y se concedi un plazo, el ltimo, de 60 das para lograrlo (2).
Los intentos, sin embargo, estn resultando vanos. A mediados de junio, cuando se escribe esta ponencia, lo ms
probable es que el Per no retorne a la CAN. Varias declaraciones en las ltimas semanas de personeros del
gobierno peruano ponen de manifiesto lo irreversible de la medida. Con todo, el nuevo Secretario General de la
CAN, Sebastin Alegrett, realiza al momento esfuerzos especiales en Lima para salvar lo salvable: que se
respeten, al menos, las formas y que quede un espacio abierto para un eventual reingreso del Per en el futuro
(3). Al mismo tiempo, Alegrett se halla revisando con los funcionarios de la desaparecida Junta del Acuerdo de
Cartagena (JUNAC) qu partes y cmo se trasladarn a la nueva sede de Bogot.
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2. LOS PROCESOS POCAS VECES HACEN TITULARES

Por supuesto, estas informaciones sobre la integracin han ocupado espacios secundarios en toda la subregin y
casi nulos en el resto del continente. Pero ni el poco despliegue dado a la cumbre presidencial de Sucre frente a
la accin militar para liberar a los rehenes en Lima, ni la falta de explicaciones sobre la posicin y las divergencias
de seis aos del Per con sus socios, ni el poco o nulo relieve a la decisin de dar un plazo adicional de 60 das o
a los intentos de reconciliacin ms recientes, son situaciones de las que haya que preocuparse especialmente.
En efecto, ancdotas como estas se han repetido infinidad de veces en otros mbitos e incluso en la propia
integracin subregional andina. Es simplemente un caso ms, bastante obvio, de lo que sucede con la
informacin sobre los procesos versus la informacin sobre los acontecimientos: mientras las noticias roban las
primeras pginas, los procesos -y la integracin es uno de ellos-, resultan, por lo general, poco atractivos para los
medios masivos. Incluso ocasiones noticiosas tan interesantes como una cumbre presidencial en un paraje
extico, pueden pasar a segundos y terceros planos, y en realidad a las ltimas planas, si se producen hechos
ms relevantes.
El problema no es solo de relatividad, por supuesto. Es de la esencia de lo que constituye noticia en un mundo
como el actual. Muchas veces los funcionarios pblicos estn tentados a acusar a los medios de superficiales,
cuando no de sensacionalistas, porque no informan de lo que a ellos les parece importante y porque los medios
dedican mucho espacio a cosas que ellos, esos funcionarios, consideran secundario o, incluso, despreciable.
Pero la prensa, radio televisin lo que hacen, me refiero a los medios serios por supuesto, es lo que les pide su
profesin: informar de los acontecimientos y, con mayor destaque, de aquellos acontecimientos actuales,
desconocidos, inditos, trascendentes e interesantes para sus lectores. Si no lo pueden hacer o no lo saben
hacer, esos medios sern borrados del mapa por la competencia.
Sera mucho pedir, por tanto, a los medios masivos que se olvidaran de las noticias para informar sobre arcanos y
complicados procesos que, por lo dems, son mal explicados, en boletines escritos con un lenguaje
aburridamente burocrtico o incomprensiblemente tcnico. Al periodista lo que le pide su profesin son cuatro
cosas: usted sea oportuno, vaya al meollo, sea conciso, sea neutral; difcilmente, entonces, podr dedicarse a
hacer luengas explicaciones de concatenaciones de hechos enrevesados sobre las que hay que hacer varios
juicios de valor.
Hay quienes dicen que lo que hace falta son periodistas de investigacin, que realicen reportajes sobre los
procesos de integracin y el papel de los diferentes protagonistas. Pero eso tambin es errado: el periodismo de
investigacin se define, precisamente, por la revelacin al pblico de algo relevante para la sociedad que alguien
dotado de poder no quiere que se publique. El periodismo de investigacin no puede hacer las relaciones pblicas
a unos cuantos polticos o funcionarios, por ms buena que sea la fe con que acten esos polticos.
Lo que s hace falta es el periodismo de profundidad, un periodismo que se resigne con la apariencia exterior de
los fenmenos, sino que bucee hondo, en la profundidad de los hechos, a travs de un proceso riguroso de
conocer hechos e implicaciones. Este tipo de conocimiento solo nace de la especializacin, de dedicar muchas
horas al tema, de seguir a los protagonistas y familiarizarse con los expertos, de leer mucho y preguntar mucho.
Felizmente, ese tipo de periodismo se ha desarrollado en los ltimos aos en la regin: casi todos los diarios
tienen secciones especializadas en economa, con redactores expertos en las distintas reas. Han surgido
tambin diarios y revistas econmicos, donde hay cronistas, editores y columnistas conocedores de la
integracin.
Es en este tipo de periodistas que el futuro de la informacin sobre la integracin reside. Los dems, seguirn
cubriendo los acontecimientos ms que los procesos. Pero tambin eso puede aprovecharse, en ocasiones.
3. GENERAR HECHOS NOTICIOSOS: UNA ESTRATEGIA QUE RESULTO
El periodismo diario se nutre de hechos -que pas en las ltimas 24 horas y qu va a pasar maana- y aquel que
logra generar ms hechos tiene ms exposicin en la prensa. Esta simple comprobacin fue una de las razones
para establecer la estrategia de las cumbres presidenciales andinas entre 1988 y 1992.
Inspirada e impulsada por polticos consumados, que entendan mejor que la mayora de sus conciudadanos los
mecanismos de funcionamiento de la prensa, esa estrategia logr capturar la imaginacin de lectores y
televidentes, sobre todo cuando las cumbres presidenciales se enmarcaron en el exotismo y la extraa belleza de
sitios emblemticos de la regin andina como Macchu Pichu o las Galpagos.
El pblico masivo de los medios -que, por supuesto, en sociedades tan estratificadas y marginalizadoras como las
nuestras, no es sinnimo del pueblo, pero que comprende las clases medias y una parte de las populares- reciba
de esas cumbres presidenciales un mensaje claro, como lo pudimos medir en varias encuestas de opinin en el
Ecuador en esos aos: "nuestros cinco mandatarios se renen y conversan porque somos cinco pases
hermanos" poda ser la conclusin general. Claro que no faltaban los crticos, pero la mayora entenda que haba
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una marcha hacia un compromiso colectivo, y que ese compromiso tenda a hacer mejor el desarrollo de nuestros
pases y la vida de cada persona.
Quizs las cumbres posteriores a 1992, por lo espaciadas, no tuvieron tanta espectacularidad. Y justamente al
iniciar esta ponencia hemos relatado el caso reciente, en que un hecho noticioso de mayor impacto inmediato,
disminuy notablemente el despliegue dado a la cumbre andina. Pero eso solo refuerza el argumento: si lo que se
quiere es ocupar las primeras pginas de los peridicos y la apertura de los noticieros de televisin, hay que
generar hechos noticiosos.
4. CONSTRUIR SOBRE LA EXPECTATIVA
Una interesante experiencia de conduccin poltica y de liderazgo democrtico es la que se deriv de las cumbres
andinas en el caso del Ecuador: el Presidente Rodrigo Borja aprovech el desafo que planteaba la zona de libre
comercio y el planteamiento del arancel mnimo comn para iniciar un amplio proceso de dilogos de todas las
fuerzas sociales, econmicas y polticas del pas sobre la apertura econmica.
Esos dilogos, celebrados a lo largo de 1990 y 1991, tuvieron xito porque fueron sistemticos, graduales,
comprehensivos, con metas y objetivos claros, y porque involucraron a representantes de los trabajadores y
sectores populares, los gremios de la produccin, las universidades, la burocracia, y otros sectores del convivir
nacional. Su coordinador era un economista ecuatoriano de alto nivel, repatriado de una universidad canadiense,
que reportaba directamente al Presidente de la Repblica. Su infraestructura era buena: tena a su disposicin la
de los organismos financieros ms acomodados del Estado (desde el Banco Central y Corporacin Financiera
Nacional para abajo). Los dilogos fueron institucionalizados, y cada uno contaba con sus moderadores y
relatores, surgidos de los propios sectores involucrados.
As se lleg a un consenso que pocos meses antes sonaba imposible: un s a la apertura comercial; un s,
adems compartido por todos los sectores, entregado como mandato al gobierno, aunque acompaado de todas
las precauciones: esa apertura deba ser gradual, que no quera decir lenta. Fue ese ejercicio democrtico el que
posibilit la reforma arancelaria del Ecuador, que pas de tener mximos arancelarios de 1.300% y una
dispersin en miles de partidas de arancel, al simple arancel externo comn de 5, 10, 15 y 20 % al que se lleg
en 1992.
Esto no sera nada muy digno de mencin en pases con tradicin de democracia y tolerancia. Pero quien
conozca algo de la poltica ecuatoriana, extremadamente fragmentada y facciosa, reparar en la singularidad del
caso. De hecho, fuertes crticos de la sumisin tradicional de la poltica econmica a los intereses polticos
coyunturales al igual que analistas del quehacer poltico ecuatoriano, distantes del gobierno de Borja, no solo que
reconocen el xito de estos dilogos sino que los destacan como el nico caso en la historia reciente del pas de
una construccin colectiva y societal de una decisin de poltica econmica (Schuldt, 1994; Pachano, 1996).
Si se menciona todo esto al hablar de comunicacin e integracin es por la relacin que existe entre la
expectativa generada por las cumbres andinas desde 1989 y la construccin de un proceso poltico interno que
resolviera sobre el desafo que planteaban. El proceso de continuo aceleramiento de la integracin que se dio en
las cumbres, y las presentaciones y reflexiones sobre lo que significaban, conducido hacia el interior por el propio
Presidente de la Repblica y por un grupo de no menos de 30 periodistas de medios privados que acompaaban
al mandatario a las cumbres y que eran continuamente informados por la delegacin oficial y empresarial
ecuatoriana, aliment esa expectativa nacional y gener la necesidad de configurar alguna respuesta.
La institucionalizacin de los dilogos y el hecho de que ellos mismos fueran hechos noticiables, retroaliment el
proceso. La integracin as se volvi no solo noticia importante sino motivo crucial del debate nacional. Por lo
dems, respuestas de este tipo se requeran por los cambios globales de la economa mundial, de manera que lo
que Borja hizo fue aprovechar el desafo andino para inducir un proceso pedaggico frente a las nuevas
realidades internacionales.
5. OTRA ESTRATEGIA EXITOSA: EL PROGRAMA DE TELEVISION ANDINO
Mucho antes de estos hechos hubo otra experiencia exitosa en la historia de la comunicacin andina, que vale la
pena resear. Se trata de una experiencia de un carcter totalmente distinto: la difusin por televisin de
programas que permitieron a las audiencias de los pases del grupo entender lo que era la subregin como un
todo, en sus aspectos culturales, sociales, productivos, polticos, tursticos, ecolgicos, etctera.
La experiencia se realiz entre 1980 y 1988 con el denominado Programa de Televisin Andino (PTVA) de la
JUNAC, que produjo ms de un centenar de cortos documentales, dos series de programas de una y media hora,
cada una con varios captulos, y varios programas especiales y audiovisuales de carcter institucional. El PTVA,
que tuvo su sede originalmente en Quito y, luego, se traslad a la sede de la JUNAC en Lima, fue dirigido por
Freddy Ehlers, un periodista ecuatoriano de televisin, que luego se hara muy famoso, y su objetivo fue
52

"fomentar la conciencia de integracin de nuestros pueblos". En la realizacin de estos programas intervinieron

ms de cien tcnicos de televisin de los cinco pases.
Lo interesante de las series fue que no se trataban de largas y aburridas conferencias sobre cultura, o economa
o produccin, sino que fueron concebidas para la televisin comercial. Pequeos segmentos de gran variedad se
unan en los programas, lo que les daba un gran inters. "Una carrera de coches de madera en Quito, un video
clip o music video sobre el Libertador Simn Bolvar en Caracas, los trompos y las ciclovas en Bogot y el
mapal en Cartagena, la msica negra y el rock en el Per, las famosas empanadas salteas y la lucha para
defender la vicua en Bolivia son algunos de los temas tratados en la serie y que solo con su mencin muestran"
que el concepto de los programas estaba orientado a la cultura popular, a la vida de los pueblos, para resaltar los
signos en que podan reconocerse mutuamente. (Ehlers, 1986, 62).
Las series ms difundidas del PTVA en los canales comerciales de la regin fueron "Nuestra Amrica", programas
que, a pesar de haber sido producidos hace ms de una dcada, siguen pasndose espordicamente en
diferentes canales andinos as como de fuera de la subregin (Cuba, Argentina, etctera). Hubo tambin una
serie "Nuestra Amrica para Nios", compuesta de 50 microprogramas de 5 minutos cada uno, 50 spots o cuas
y 10 programas de 30 minutos. Su temtica, tambin, fue muy variada - msica, deportes, comidas, historia,
ecologa, creatividad, tecnologa- todo narrado con un lenguaje visual y hablado para nios. El programa se pas
en 1988 por todos los canales de televisin del Ecuador (en un acuerdo del gobierno de Borja con la Asociacin
de Canales de Televisin), y algunos de los ms importantes canales de televisin de los otros pases, y an se la
sigue usando en programas infantiles.
Especial impacto tuvo el programa especial de una hora "Simn Bolvar, 200 aos despus" dedicado a los
jvenes de la regin y que recoge sus voces. Otro proyecto, incluido en "Agenda para un pequeo planeta", una
serie de televisin de carcter mundial auspiciada por las Naciones Unidas, fue el documental "El Sueo de
Amrica Latina" con el testimonio de varias personalidades latinoamericanas de primer nivel, que se entremezcla
con las escenas ms dinmicas del mestizaje cultural y la naturaleza feraz de la regin.
Si es cierta la frase de que para integrarnos debemos conocernos, el PTVA hizo muchsimo al respecto pues
utiliz con inteligencia y creatividad el medio ms masivo de todos.
Pero este esfuerzo no tuvo continuidad, y en la dcada de los 90 solo queda el gigantesco archivo audiovisual de
la regin y un recuerdo de la poca de oro de la produccin de la televisin andina. Tampoco ha proseguido el
otro esfuerzo de televisin subregional de los ochentas: el programa "Expedicin Andina" del convenio educativo
y cultural Andrs Bello.
Los tres ejemplos sealados -las cumbres presidenciales andinas, la utilizacin de las cumbres para generar
cambios y consensos internos en un pas y el Programa de Televisin Andino-nicamente pretenden mostrar
algunas formas en que la comunicacin para la integracin puede ser exitosa. No agotan la lista de experiencias
que hay que rescatar. Lo que se busca es poner ejemplos para cimentar una triple tesis:
que la comunicacin para la integracin no se agota en la informacin de los acontecimientos;
que si hay acontecimientos, estos deben ser grandes y bien planificados para causar impacto, y
que se requieren estrategias mltiples para cimentar en los pueblos la conciencia de la unidad, del aprecio a
los otros y de la direccin general del proceso.
6. QUE DICEN LOS PERIODISTAS ESPECIALIZADOS?
Bien han entendido los organizadores de este seminario que la informacin especializada sobre integracin en el
Grupo Andino est pasando por un perodo de transformacin. Justamente eso es lo que emerge de una
encuesta realizada por el autor a una docena de periodistas especializados (editores econmicos y
corresponsales internacionales) de la subregin, para conocer sus opiniones sobre la coyuntura informativa.
(4)
La primera conclusin es que ninguno de los medios de prensa escrita recibe desde hace meses informaciones
directas originadas en la JUNAC. La impresin general que tienen los editores es que el personal de la JUNAC
est muy desanimado ya que, de hecho, se est desmantelando la institucin desde que el ao pasado, en la
cumbre andina de Trujillo, se decidi el reemplazo de la JUNAC por una Secretara General. El puntillazo final
vino con el anuncio en abril del Presidente Fujimori de que el Per se retiraba del Pacto Andino, pues eso
significa que ahora, adems, se cerrar la sede de Lima y se trasladar a Bogot.
(4) Incluso, la oficina de informacin de la JUNAC no tiene titular desde hace meses. (6)
La segunda conclusin general es que los principales medios de la subregin para sus informaciones sobre el
proceso integracionista se nutren casi exclusivamente de las agencias internacionales de noticias. La excepcin,
por supuesto, son aquellas informaciones que nacen de fuentes locales en cada pas: los ministerios de
Integracin, los empresarios, los eventos subregionales que se realizan en sus pases, etctera.
53

Esta comprobacin de la importancia de las agencias internacionales de noticias no es ninguna sorpresa. En un

seminario sobre el mismo tema de comunicacin e integracin en el Pacto Andino, celebrado en Bogot hace 10
aos, el propio Ignacio Basombro, quien haba sido jefe de informacin de la JUNAC, nos haca saber que se
tena conciencia de esa realidad. Ms an, que se haba intentado modificarla, sin xito. La razn para querer
independizarse de las agencias internacionales de informacin era que "el tratamiento noticioso y la interpretacin
de los problemas (de dichas agencias) corresponde a una ptica distinta de aquella planteada por los pases
andinos", lo que determinaba que "en la opinin pblica de la subregin pierda importancia el tema de la
subregin o se magnifiquen sus problemas y limitaciones". (Basombrio, 1986, 12).
Para buscar una ruta alterna, la JUNAC inici un costoso proceso de alimentar informaciones y comentarios, a
travs de tlex, a los denominados organismos de enlace de los pases miembros para que estos, a su vez, los
distribuyeran a nivel nacional. Al no tener ese esfuerzo resultados positivos, se plante como prioridad establecer
una agencia informativa regional que fuera una fuente ms confiable, alternativa, para la informacin relacionada
con el proceso integrador. Tal iniciativa tampoco culmin en un proceso viable y especfico. (Ibid)
La situacin se ha modificado desde entonces, por supuesto. No solo que la integracin cambi de signo y hoy es
aceptada por amplios sectores de la opinin, incluidos aquellos poderosos intereses que antes se oponan a un
proceso demasiado dirigista, sino que las propias agencias transnacionales de informacin se han vuelto menos
dogmticas y ms pluralistas. Por eso, la leccin que, me parece, sacaron los organismos de integracin es que
haba que contar con las agencias, no antagonizarlas. Haba que prepararlas, ensearlas, educarlas, adaptarlas,
seducirlas. Y, adems, cuando era necesario, haba que saber utilizar aquellas agencias alternativas, que podan
comprometerse ms con las grandes batallas de la integracin.
Por lo dems, el papel de las agencias sigue cambiando. En un mundo en que la informacin se ha vuelto un bien
mucho ms abundante y barato, con mltiples voces, bocas y canales, las agencias ya no son, para muchos
ciudadanos, su fuente principal de informacin y lo sern cada vez menos, incluso para los propios medios. El
Internet resulta ahora ser la fuente de comunicacin principal para miles de ciudadanos -unos pocos miles o
millones, es verdad, lo que hace que todava sea elitista-, pero seguir extendindose -como lo muestra, por
ejemplo, la instalacin de cabinas pblicas de Internet en Lima. Incluso, como se ver despus, los medios tienen
hoy fuentes que no son las agencias, como sus propias redes.
Pero hoy por hoy, los editores coinciden en que son las agencias el principal mecanismo de informacin sobre los
procesos integracionistas. Y coinciden tambin en que el nico organismo de integracin que hace llegar sus
propias comunicaciones informativas a los medios es la Corporacin Andina de Fomento (CAF), informaciones
que, adems, consideran "interesantes". (7)
En otro orden de cosas, los editores de los diarios consultados, consideran tambin que la salida del Per del
proceso integracionista, es un trauma y que ocultarlo sera una futilidad.
7. LA COMPETENCIA ENTRE LOS PROCESOS
Conversando con esos editores, tambin fue posible descubrir otra cosa: algunos de ellos creen que el gran
problema que ahora enfrentan los procesos de integracin es una competencia cada vez mayor entre ellos.
Parece ser que ciertos polticos cercanos a los procesos, y ciertos medios, presentan los mecanismos
integradores como si se tratara de un campeonato. No solo que el Mercosur quiere aparecer como un "mejor"
proceso integrador que la CAN, sino que, segn algunos de los periodistas consultados, el Per prefiere dejar la
CAN para negociar con el Mercosur y, sobre todo, con la Asociacin Econmica del Pacfico (APEC). Entre los
periodistas existe la impresin de que, como lo dice Gutirrez (1997b, 1), la negociacin solitaria del Per para un
acceso desgravado al Mercosur le ser ms difcil, porque ese acuerdo perdi grados de inters para el Cono Sur
y frente a uno solo, la posicin natural ser endurecer las condiciones".
Tambin indica esa periodista, y coinciden los dems consultados, que "si Lima mostr resistencia a liberalizar
plenamente su intercambio con pases de economa pequea o mediana como los andinos, ms arduo le ser
atreverse a una apertura comercial con naciones del nivel de Brasil o Argentina". (Ibid). (8)
La vieja tendencia a resaltar el conflicto -recurdese que el conflicto es uno de los elementos que ms despiertan
el inters- podra estar influyendo en que la comunicacin sobre estos y otros aspectos de la integracin no llegue
con claridad a la opinin pblica de nuestros pases. Tanto ms importante es, entonces, recurrir con
informaciones completas e inteligibles a los periodistas especializados de la subregin.
Un defecto de esta unilateralidad es que, de alguna manera, la integracin est "arancelizada". Esto hace que la
distorsin que suele darse por cubrir ms los acontecimientos que los procesos sea ms sesgada an. Otro
problema detectado por algunos periodistas es la tendencia generalizada a ver solo a los grandes protagonistas.
Un ejemplo reciente es lo acontecido en la reunin de los ministros de Economa de la regin en Belo Horizonte,
donde la informacin de las principales agencias se centr en la supuesta "guerra" entre Brasil y Estados Unidos
54

sobre los procedimientos futuros de negociacin del Area de Libre Comercio de las Amricas, sin considerar para
nada lo que hacan ms de 30 otros pases all. (9)
8. LAS NUEVAS REALIDADES DE LA GLOBALIZACION
El cambio de poca, que por todas partes se anuncia, hacia la llamada "edad de la informacin", encuentra a los
medios masivos en la encrucijada. Retos impensados se unen a medios tecnolgicos inexistentes hasta hace
poco. Esa tecnologa presenta oportunidades nunca vistas y -al abaratarse sus costos- empieza a estar al
alcance de los medios alternativos y de las comunidades populares y ya no solo de los grandes capitales, como lo
muestra una revisin de las iniciativas latinoamericanas en estos campos (Ortiz, 1995).
La baja de costos de las comunicaciones y de la capacidad de computacin es uno de los ms importante rasgos
de lo que llamamos globalizacin. Hoy da, cualquier computadora laptop tiene mucho ms capacidad, ms
memoria, y es mucho ms veloz, que una computadora mainframe que costaba 10 millones de dlares a
mediados de los setentas. Esta baja de costos se produjo sobre todo por la invencin del chip, lo que llev a la
abundancia de produccin de computadoras, Hace 25 aos haba solo 50.000 computadoras en el mundo entero.
Hoy existen unas 150 millones de computadoras. Y esto no incluye los chips que existen hoy en los autos, las
mquinas lavadoras de ropa y hasta las tarjetas de felicitacin parlantes. Cualquier automvil japons o coreano
tiene hoy ms poder de procesamiento computacional que el primer mdulo que fue a la luna en 1969. El costo
del poder de procesamiento en computadoras es hoy un centsimo del 1% de lo que era a inicios de los setentas.
Si los autos hubieran bajado de precio en esa proporcin, un auto de 1.600 centmetros cbicos costara ahora 5
dlares y rendira 400.000 Km por galn (The Economist, 1996, 6).
Por otro lado, las comunicaciones se han abaratado inmensamente como consecuencia de los cambios
tecnolgicos, en especial de los satlites y la fibra ptica. En 1960 un cable telefnico submarino solo poda
transportar 138 conversaciones telefnicas simultneas; hoy, un cable de fibra ptica puede transportar 1 milln y
medio de conversaciones a la vez. (Ibid) Y pronto, si llegara a instalarse en el CEFIR, un cable del grosor de un
pelo podra transmitir a Mxico en menos de un segundo todas las ponencias que se han presentado en los
seminarios de esa organizacin. La revista The Economist calcula que el costo de las telecomunicaciones
trasatlnticas son hoy menos del 1% de lo que eran hace 50 aos.
El rapidsimo desarrollo de las tecnologas de la informacin y la creciente concentracin y monopolizacin de los
conglomerados que rigen las telecomunicaciones y la industria cultural representan un serio desafo para los
pases del Sur. Pero es indudable que sus ciudadanos podrn participar ms plenamente de la vida cultural,
econmica y poltica si acceden a las nuevas tecnologas y a las fuentes de informacin.
En teora, los medios de manejar la informacin son cada vez ms manejables y democrticos: en este momento,
ms de 40 millones de personas en 168 pases tienen conexin con Internet. Pero en la prctica hay el peligro de
un nuevo elitismo de la informacin que marginalice a la mayora de la poblacin del mundo. Y lo que es cierto es
que en el corto plazo, la brecha informativa entre el Norte y el Sur crecer an ms, especialmente para Africa.
Pero existen esfuerzos para contrarrestar estas tendencias. Ya existen agencias de noticias y redes alternativas
que ponen en relacin a los ciudadanos entre s y que hacen posible la comunicacin Sur-Sur. Me gustara
mencionar unos poqusimos casos en la regin andina:
Televisin: El mayor fenmeno es el de los canales latinoamericanos en el satlite -que comenzaron con Eco de
Mxico y siguieron con TV Nacional de Chile, Globo, Manchete y Bandeirantes de Brasil. Estos canales no se
captan sino por antenas parablicas grandes o, la mayora de las veces, son ofrecidos como parte de las ofertas
de las compaas de cable. Otro fenmeno es la llamada transfronterizacin, el de las seales de televisin por
repetidoras que hoy pueden captarse en zonas de los pases vecinos. En la zona andina sucede en casi todos
nuestros pases (Teleamazonas y Ecuavisa de Quito llegan al sur de Colombia, Televen de Venezuela que llega al
norte de Colombia, Panamericana del Per llega al sur del Ecuador y al norte de Bolivia, etctera). Por qu se
menciona esto? Porque no hay duda de que esas transmisiones ayudan a conocernos ms.
Ms importante que lo anterior es el Sistema Unido de Retransmisin (SUR), una cadena de canales privados
que inici sus transmisiones en 1991. Creado a impulsos de los propietarios de Panamericana de Televisin de
Lima e integrado originalmente por canales privados de ocho pases de Amrica Latina, (10) el sistema permite
transmitir va satlite, dos veces al da, ntegra y sucesivamente los noticieros de los canales asociados, as
como, a lo largo del da, una seleccin de sus programas de debate, comedias de produccin propia, variedades,
deporte y otros segmentos de la programacin ordinaria nacional de esos canales. Aunque el sistema est lejos
de ser perfecto, permite a los usuarios del cable un acceso directo a programas variados de distintos pases de
Amrica Latina, y a los canales autorizados (y a algunos no autorizados) la utilizacin de imgenes del mismo da
de los principales acontecimientos de otros pases en los noticieros de distribucin abierta. El servicio es ofrecido
a los usuarios por ms de 3.000 compaas de cable que operan en las tres Amricas.
55

Prensa escrita: Aunque no se limita a la regin andina, cabe destacar el Grupo de Diarios Amrica fundado en
1992 por los diarios La Nacin (Argentina), El Mercurio (Chile), El Tiempo (Colombia), El Comercio (Ecuador), El
Comercio (Per), a los cuales se sumaron posteriormente otros diarios. (11). Del inicio, en que los cinco diarios se
limitaban a la publicacin simultnea de reportajes o columnas de alguno de los miembros del grupo, pasaron a la
publicacin simultnea de suplementos idnticos (el primero fue, tambin, con ocasin de los 500 aos del
"descubrimiento" de Amrica), la cobertura conjunta de las cumbres presidenciales (la Hemisfrica de Miami en
1994 o la del Grupo de Ro en Quito en 1995) y eventos deportivos (como la Copa Amrica en Uruguay en 1995 y
la de Bolivia en 1997). Adems, desde fines de
1993
se publica en todos los diarios del grupo una pgina mensual con estadsticas econmicas de la regin
llamada "Pulso Latinoamericano".
Hoy el grupo tiene entre 1700.000 y 2200.000 ejemplares de circulacin conjunta, "lo que representa una lectora
combinada de 10 millones de personas" (Canales, 1995). El grupo estn unidos por canales automticos de voz y
datos, de manera que cada diario dispone del material de los dems el mismo da y puede usarlo libremente.
El 11 de agosto de 1995 se puso en marcha, tras 18 meses de negociaciones, la Red de Diarios Econmicos de
Amrica Latina, impulsada por la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura
(UNESCO) y el Sistema Econmico Latinoamericano (SELA). Uno de los objetivos de esta red es cooperar para
la cobertura a fondo de los procesos de la integracin y contribuir as a la consolidacin y al fomento de esa
integracin tanto en lo econmico, como en lo social y cultural, as como al conocimiento y respeto mutuo entre
los pases de la regin. (12).
El grupo est unido por Sprint, compaa de telecomunicaciones internacionales y proveedor comercial de
Internet e intercambia notas de acuerdo a un men, en que se privilegian, en ese orden, las oportunidades de
negocios, la coyuntura econmica, las notas sectoriales de economa y los acontecimientos ms relevantes de la
poltica de cada pas.
Otra colaboracin es la de los suplementos bilaterales, como la de los diarios La Repblica de Colombia y Hoy de
Ecuador, que publicaron durante tres aos un suplemento econmico binacional semanal. (13)
Tambin en radio hay redes que funcionan desde hace unos aos. En 1991 se estableci la Sociedad
Latinoamericana de Radiodifusin (SOLAR), conformada inicialmente por cinco redes de emisoras de los pases
andinos, (14) que transmite diariamente en forma simultnea con salidas en directo, va satlite, un noticiero
multinacional de 15 minutos y un programa semanal de 30 minutos de anlisis de la actualidad econmica,
poltica y cultural de la regin, adems de proyectos especiales (15). Quizs una demostracin de la validez de
esta red es que su noticiero no se interrumpi durante la guerra entre Per y Ecuador en enero-febrero de 1995.
Desde marzo de 1996, un hombre se conecta todos los das con la Internet desde su casa de Quito, lee en la
pantalla de su computadora los quince diarios de Amrica Latina que estn en la Internet, copia las noticias ms
interesantes aparecidas en esos diarios, las junta con unos pocos despachos de la agencia IPS, y elabora un
boletn de noticias para radio, que coloca en la propia Internet. Las informaciones se refieren en casi su totalidad
a Amrica Latina y el Caribe y se trabajan desde una perspectiva ciudadana y de integracin regional. Se trata de
la agencia de noticias Plsar.
Decenas de emisoras de radio en toda Amrica Latina empezaron a leer directamente al aire, desde
computadoras porttiles, ese boletn de noticias. Al cabo de un ao de experiencia, Plsar, cuenta con ms de
500 suscriptores directos, entre ellos emisoras, asociaciones nacionales de radio, centros de produccin, incluso
facultades de comunicacin social. Se trata de un proyecto de AMARC, la Asociacin Mundial de Radios
Comunitarias, en conjunto con el CEDEP (Centro de Educacin Popular) una ONG ecuatoriana, para proveer a
sus miembros de un servicio noticioso sobre la regin, y que encontr en la "red de redes" que es Internet no solo
la fuente de las noticias sino el vehculo para diseminarlo a gran velocidad, a costos bajsimos.
Podra decirse que el hombre que elabora el boletn est infringiendo los derechos de autor de los diarios. Pero
esa es justamente una de las principales caractersticas de Internet: en cuanto un documento, un despacho, un
peridico est disponible on-line, puede ser copiado indefinidamente, virtualmente gratis. En este mes, Plsar
est incorporando, de manera experimental, clips de audio a travs de Internet.
Otra red, la Asociacin Latinoamericana de Educacin Radiofnica (ALER), distribuye por medios ms
tradicionales -el casete- un programa semanal de noticias y comentarios sobre acontecimientos y cultura, donde
tiene un papel destacado la integracin, a cerca de 100 radios educativas en Amrica Latina y se encuentra
preparando un servicio de enlace satelital
Estos ejemplos de la cooperacin de los medios de prensa, radio y televisin en Amrica Latina son tanto ms
notables porque todos los esfuerzos anteriores de integracin comunicativa fracasaron. Tanto la Unin
Latinoamericana y del Caribe de Radiodifusin y Televisin (ULCRA), como la Accin de Sistemas de Informacin
56

Nacional (ASIN), como la Agencia Latinoamericana de Servicios Especiales de Informacin (ALASEI) fracasaron
en sus empeos de crear marcos apropiados para la cooperacin regional. Ni siquiera sirvi que alguno de esos
esfuerzos se basara en un convenio intergubernamental formal, que se halla depositado en la Cancillera de
Colombia, como fue el caso de ASIN. Las tres iniciativas, a pesar de que desempearon un interesante papel en
sus existencias, unas ms breves que otras, se hundieron ante la imposibilidad de un trabajo continuado de
cooperacin.
Por eso, hacen un gran contraste con esos fracasos las instancias de cooperacin que el sector empresarial y el
de las organizaciones no gubernamentales han logrado crear, algunas de las cuales parecen sustentarse en
bases muy slidas, pues implican un buen negocio. La integracin es, sin duda, la posibilidad de hacer buenos
negocios en otros mbitos. Y, por supuesto, si los medios promueven la idea de la integracin -incluso
presentando las fallas y criticando los errores del proceso- lograrn influir en la opinin pblica lo que, a su vez,
impulsar an ms la marcha de la integracin.
La globalizacin no puede entenderse como un fenmeno positivo para todos y tampoco como un fenmeno
inescapable. Como todos los fenmenos sociales de la historia, tiene beneficiarios y damnificados. Lo importante
es preguntarse para quin es positiva la globalizacin?, a quin favorece? y cmo puede el Sur impedir ser
avasallado, tomar ventaja de las nuevas realidades y aprovecharlas para su propio desarrollo? La globalizacin y
las continuas transformaciones tecnolgicas de las comunicaciones, cierran unas vas pero abren tambin otras
posibilidades, para ahondar la integracin de Amrica Latina y potenciar las redes de las comunidades y los
ciudadanos. Las iniciativas aqu reseadas y otras que puedan existir y que se han escapado a la atencin de
este cronista, parecen predecir que algunos medios de comunicacin en Amrica Latina estn dispuestos a dar
creativamente la cara a lo que se viene.
BIBLIOGRAFA
BASOMBRIO ZENDER, Ignacio
1986. El papel del Estado en la informacin, en Chasqui, N 17, Enero-Marzo, pp. 9-15.
CANALES, Guillermo
1995. Comunicacin oral, Montevideo, 28 de noviembre de 1995. Canales es Secretario Ejecutivo del Grupo
de Diarios Amrica.
EHLERS, Freddy
1986. Nuestra Amrica: un programa de cinco pases al servicio de la integracin, en Chasqui, N 17, EneroMarzo, pp. 62-65.
GUTIERREZ, Estrella
1997.
"Comunidad Andina: Bolivia y Ecuador impulsaron nuevo plazo al Per", Agencia IPS, despacho
desde Caracas, 24 de abril.
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1995.
Medios de comunicacin, globalizacin e integracin. Ponencia presentada al seminario del
CEFIR, Noviembre, mecanografiado
PACHANO, Simn
1996.
Democracia sin sociedad (Quito, Abya Yala)
SCHULDT, Jrgen
1994. Elecciones y poltica econmica en el Ecuador (Quito, ILDIS-CAAP)
THE ECONOMIST
1996.
The hitchhikers guide to cybernomics, 28 septiembre 1996, p. 6 UNESCO
1996.
Una red de diarios econmicos latinoamericana: la libre circulacin de la informacin para
fomentar la integracin, (UNESCO Features, 3 de mayo de 1996)
NOTAS
1.
2.
3.
4.
5.
Para una narracin ms completa de la historia de la Comunidad Andina, vase el Anexo 1 de esta ponencia.
Ms detalles en el Anexo 1.
Solo al momento de presentar esta ponencia se sabr si, una vez cumplido el plazo de 60 das, la situacin
se ha modificado o no.
La encuesta se realiz por telfono o personalmente con los editores o subeditores econmicos Luis Manuel
Escalante de El Universal (Caracas), Jaime Meja de El Tiempo (Bogot), Rafael Vesga de la revista Portafolio
(Bogot), Cornelio Delgado de El Comercio (Quito), Juan Francisco Freire de Hoy (Quito), Maritza Carvajal de
El Universo (Guayaquil), Econ. Jaime Tern de El Telgrafo (Guayaquil), y Miguel Lora de Presencia (La Paz).
Adems, se entrevist a los siguientes corresponsales internacionales de prensa: Fabio Castro (AFP, Quito),
Estrella Gutirrez (IPS, Caracas), Fernando Larenas (ANSA, Quito) y Abraham Lama (IPS, Lima).
La JUNAC tena a inicios de abril de 1997, 133 personas empleadas de las que 110 eran peruanas.
(Gutirrez, 1997a, 2).
57

6.
Informacin de A. Lama. No pudo hablarse con quien ha estado actuando como reemplazante, la seora
Patricia Wilches.
7. Dos de los editores ecuatorianos indican, adems, que reciben informaciones directas del Tribunal Andino de
Justicia, que funciona en Quito. Pero indican que sus informaciones son "poco interesantes".
8. El despacho que se cita consta, adems, como Anexo 2 de la presente ponencia.
9. Centrar la confrontacin en los dos grandes protagonistas ocultaba el hecho de que no era Brasil el nico
que propona que la negociacin se hiciera por fases (tambin era tesis de la CAN, por ejemplo) ni Estados
Unidos el nico que propona la tesis de negociar todo al mismo tiempo (no solo eso, sino que la tesis fue
una iniciativa original de la Comunidad del Caribe -CARICOM- compuesta por 13 pases).
10. De Brasil, Chile, Ecuador, Mxico, Per, Puerto Rico, Repblica Dominicana y Venezuela.
11. A fines de 1995 formaban parte del grupo, a ms de los fundadores, los diarios O Globo de Ro de Janeiro,
Zero Hora de Porto Alegre, El Pas_de Montevideo, El Norte de Monterrey y Reforma de Mxico.
Caractersticas del grupo son que estos diarios pertenecen a empresas familiares, "comparten los mismos
valores y defienden los mismos objetivos". (Canales, 1995).
12. Los fundadores de la red fueron los diarios El Cronista de Argentina, Gazeta Mercantil de Brasil, La Repblica
de Colombia, El Diario de Chile, Prensa Libre de Guatemala, Gestin del Per, El Observador del Uruguay y
Economa Hoy de Venezuela, adems de la UNESCO y el SELA. Ms tarde se integraron
La Razn de Bolivia, El Da de Paraguay y Expansin de Espaa, quedando pendiente la formalizacin de la
adhesin del peridico Hoy de Ecuador (UNESCO, 1996).
13. Todava no hay en la regin iniciativas multilaterales, como el Suplemento Mercosur, cuyo primer nmero
apareci el 2 de enero de 1995 una edicin simultnea de los diarios Gazeta Mercantil de Brasil, El Cronista de
Argentina, El Diario de Chile, Hoy de Paraguay y El Observador de Uruguay.
14. RCN (Colombia), Radio Quito/Ecuadoradio (Ecuador), Radiprogramas (Per), Panamericana (Bolivia) y Radio
Caracas Radio (Venezuela), que tienen, en conjunto, ms de cien radiodifusoras afiliadas. Desde
1994
es parte de SOLAR Radio Mitre de Argentina. En 1996 se espera incorporar a radios de otros pases.
15. Como la transmisin simultnea, en directo, durante tres das de la visita del Presidente del Per, Alberto
Fujimori, al Ecuador en enero de 1992; de las cumbres presidenciales andinas, etctera.
ANEXO 1 EL PACTO ANDINO:
Avances y Retrocesos en 30 Aos 1.
UN MODELO ORIGINAL
El Pacto Andino, creado mediante la firma del Acuerdo de Cartagena del 26 de mayo de 1969, y cuya gnesis
empez tres aos antes (1), fue un ensayo original en el campo de la integracin econmica, que iba ms all del
incremento del intercambio comercial, del establecimiento de una zona de libre comercio, de una unin aduanera
o de un mercado comn, pues buscaba nada menos que un desarrollo industrial dinmico y al mismo tiempo
equilibrado entre sus miembros.
El Grupo Andino conceba a la integracin no slo como un proceso de eliminacin de los obstculos al
intercambio comercial entre los pases que lo integraban, sino como una accin deliberada sobre el proceso de
inversin dentro de esos pases. De ah el nfasis que se puso en el Acuerdo en todas las materias relacionadas
con la orientacin, regulacin y estmulo selectivo a la inversin de capitales nacionales, regionales y extranjeros,
y a la programacin estratgica sectorial de la industria.
La Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC), que exista desde 1960, no tuvo ms que aprobar un
artculo modificatorio de su tratado que autorizara la conformacin del Grupo Andino, pues este naca de la
disconformidad con el avance logrado en la integracin latinoamericana y, sobre todo, con el desbalance
existente entre los pases del rea andina con las economas de ms peso en la ALALC, como Mxico, Argentina
y Brasil.
Este nuevo pacto inici su vida como un experimento distinto que, a pesar de estar centrado en la economa, a
poco andar tuvo que enfrentar sus primeras crisis polticas. Deba o no el Pacto aceptar dictaduras como la de
Garca Meza en Bolivia? La respuesta vino por los hechos: tambin en otros pases habra de romperse el orden
constitucional por golpes militares (2).
En 1976, Chile, donde haba comenzado sangrientamente tres aos antes la dictadura de Pinochet, habra de
abandonar el Pacto Andino debido al giro que tom la poltica econmica de ese gobierno. Desde entonces los
miembros permanentes del Acuerdo de Cartagena seran cinco pases -Bolivia, Colombia, Ecuador, Per y
Venezuela-, hasta el anuncio de Fujimori en abril de 1997.
Aunque la programacin industrial conjunta, eje del nuevo modelo que propugnaba esta integracin subregional,
encontraba obstculos en su aplicacin prctica, por la oposicin de intereses locales en cada pas, estos eran
problemas inherentes a la novedad de lo que se pretenda. Tanto en esto como en las negociaciones para las
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preferencias arancelarias, la voluntad de continuar mostraba caminos de solucin para las dificultades que se
presentaban. Indicadores como la expansin del comercio al interior de la subregin, la diversificacin creciente o
la proporcin de las manufacturas intercambiadas eran permanentemente positivos. La industria naciente de la
subregin vea con esperanzas, a pesar de los obstculos, el futuro del proceso: la idea era substituir
importaciones con un criterio subregional, no nacional y aprovechar las economas de escala que daba el
mercado ampliado.
2. LA CRISIS DE LA DEUDA PARALIZA EL PROCESO
Funcionarios gubernamentales, observadores desapasionados y los ms ilustrados miembros del sector privado
empezaban a pensar que la utopa andina poda ser realizable, cuando advino a inicios de los 80 un golpe
inmenso y bastante inesperado, que espant todas las visiones positivas y hundi al Pacto Andino en un
angustioso estado de inmovilismo y decepcin Se trataba del mazazo de la crisis de la deuda externa.
Con menos poesa habra que reconocer que la crisis de la integracin fue el resultado y la conjuncin de
diversos factores, unos inherentes al propio modelo postulado en el Acuerdo de Cartagena -como sus rigideces e
inflexibilidades, y su falta de trabajo en la convergencia de polticas econmicas-, y otros relacionados con la
crisis iniciada en el sector externo de las economas y que se extendi a todos los aspectos de las sociedades
andinas. Un entorno internacional particularmente adverso ahogaba el desarrollo de casi todos los pases del
continente y la integracin fue una de las vctimas.
La crisis trajo la generalizacin de las violaciones a los compromisos del Acuerdo de Cartagena. Signo de ella fue
el abandono de las estrategias sectoriales de la programacin industrial. Otro, an ms preocupante, el
debilitamiento de las vinculaciones entre los pases andinos. Pero quizs el mayor smbolo de todos fue la cada
sin precedentes del comercio intrasubregional (3). Es que cada quien daba brazadas como poda para paliar la
crisis, implantaba las polticas de ajuste que ms inspiradas parecan para enfrentar sus graves problemas
-algunos de claro corte monetarista o neoliberal- y reduca las importaciones para ahorrar las pocas divisas que
generaba con sus ventas externas.
El revisionismo de la integracin fue generalizado. Ya a inicios de los 80 se haba dado por concluida la ALALC y
se haba establecido, en su lugar, la Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI) que tena una
concepcin mucho ms pragmtica. El tratado que la estableci, entre otras cosas, no estipulaba plazos fijos para
el establecimiento de un mercado comn latinoamericano ni para la implantacin de ninguno de sus instrumentos
ni para las negociaciones o compromisos bilaterales entre pases. (4)
En los pases andinos, la deuda externa presion por cambios en los modelos y en las polticas econmicas. En
su esfuerzo por atender las dificultades del corto plazo, los pases se olvidaron de los enfoques de largo aliento e,
incluso, rechazaron al papel que le corresponda a la integracin como instrumento para defenderse en conjunto
de la propia crisis.
3. UN CAMBIO DE SIGNO
Insatisfechos con todo lo que pasaba con la integracin andina, mientras enfrentaban ajuste tras ajuste, los
gobiernos llegaron al cabo de varios aos al consenso de que haba que modificar algunos de los principios
bsicos del proceso. En medio de la discusin entre neoliberales y cepalinos por el modelo ms conveniente a la
subregin, se suscribi en Quito en mayo de 1987 un Protocolo Modificatorio del Acuerdo de Cartagena.
Smbolo importante de los cambios introducidos por ese protocolo fue la modificacin de la Decisin 24, que
contena el "Rgimen comn de tratamiento a los capitales extranjeros y sobre marcas, patentes, licencias y
regalas", que se haba convertido en uno de los elementos ms perturbadores y controvertidos dentro del
Acuerdo de Cartagena. Se eliminaron las restricciones para la remesa de utilidades y el "dirigismo" para el
ingreso del capital forneo -que pretenda conducir a las inversiones a las reas prioritarias sealadas por las
autoridades subregionales- e, incluso, se reconoci que cada pas poda establecer la legislacin que le
conviniera sobre inversin extranjera. De hecho, se fue ms all: se reconoci que la programacin sectorial no
funcionaba, por lo que se abandon la idea de proseguirla, e incluso qued postergado sine die el compromiso
original de establecer una unin aduanera.
Pero cuando, un ao despus de su firma, entr en vigencia el Protocolo Modificatorio, haba la sensacin de que
la integracin no tena el impulso necesario, que se estaba marchando en el propio terreno y que se estaba
desperdiciando el potencial y el sueo de la unin.
4. IMPULSO POLITICO Y LIBERALIZACION
Fue durante los das de la toma de posesin del Presidente del Ecuador Rodrigo Borja, en agosto de 1988,
cuando los presidentes andinos resolvieron que la nica manera de avanzar hacia una integracin efectiva era
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tomando el proceso directamente en sus manos. Los presidentes encargaron un estudio inmediato a sus
ministros de integracin a fin de tomar decisiones en Caracas a inicios del ao siguiente, cuando se volveran a
reunir en la asuncin al mando del nuevo Presidente de Venezuela. Esta decisin de asumir el proceso en sus
manos habra de tener efectos notables en la vida del Acuerdo de Cartagena.
En efecto, en la capital venezolana, en febrero 89, la toma de posesin de Carlos Andrs Prez dio oportunidad
para que los presidentes resolvieran institucionalizar las cumbres como una instancia de decisin y de impulso al
proceso, que se realizaran cada seis meses. La implantacin en los cinco pases de regmenes pluralistas y
democrticos no era ajena a esta conviccin, como tampoco lo era la convergencia en una gestin
macroeconmica coherente y estable y sobre el imperativo de ganar competitividad internacional en el marco de
una creciente equidad. (Rosenthal, 1991, 63).
La primera reunin formal de los presidentes andinos fue en mayo de 1989 en Cartagena. De ella surgi la
instruccin de preparar un "diseo estratgico" para acelerar la integracin econmica. A fines de ese ao, en
Galpagos, y siendo anfitrin Rodrigo Borja, se realiza una nueva cumbre (5). Los mandatarios aprueban el
diseo presentado por la Junta del Acuerdo de Cartagena y desde ese momento el Grupo Andino entra en una
trayectoria de aceleracin continua. Los jefes de Estado coinciden en que el proceso de integracin andina debe
tener una subordinacin funcional a las nuevas estrategias nacionales de desarrollo, que no debe oponerse a la
insercin internacional de las economas de la subregin y que debera combinarse una gradual apertura
comercial hacia el resto del mundo con el establecimiento de una zona de libre comercio al interior de la
subregin.
Las constataciones presidenciales encienden en todos los pases procesos de reflexin y debate. Pocos meses
despus, en Machu Pichu, en mayo de 1990, los presidentes (6) institucionalizan el Consejo Presidencial Andino
y deciden estudiar la fecha ms temprana posible para el libre comercio andino. Al mismo tiempo, las tendencias
a la liberalizacin del comercio exterior, la inversin extranjera y, en general, los flujos de capital, se acentan en
todos los pases de la subregin.
Ms adelante, en noviembre de 1990, en La Paz, los mandatarios adoptan la decisin de ir hacia una zona de
libre comercio en 1992 y dan un paso ms: los gobiernos buscarn llegar a una unin aduanera, de manera que
no solo no haya barreras internas al comercio sino que se tenga un arancel mnimo comn, que se decide ser
escalonado (es decir, menor para las materias primas y mayor para los productos terminados), debiendo
estudiarse la amplitud de los escalones.
La reunin de Caracas de mayo de 1991 da los ltimos toques: los presidentes disponen que el Arancel Externo
Comn (AEC) debera ofrecer un margen preferencial razonable a la produccin nacional, pero que al mismo
tiempo, debera ser consistente con la poltica de apertura de los distintos paises, es decir que no puede ser
demasiado alto. Se consideran varias opciones de rangos del arancel: 0 a 20, 5 a 20, 10 a 40, y se pide debates y
estudios finales a las instancias tcnicas de los pases.
Es en Cartagena en diciembre de 1991, mediante la llamada Acta de Barahona (por el saln donde se ka
suscribi), que los mandatarios oficializan la zona andina de libre comercio y la unin aduanera. El AEC consta de
cuatro niveles arancelarios: 5% para materias primas bsicas, 10% para materias primas escasamente
elaboradas, 15% para productos intermedios y 20% para productos finales. Los niveles complementarios son: 0%
para lista de productos de especial inters andino; 40% para vehculos automotores (que luego se redujo al 35%).
Se permite a Bolivia mantener solo dos niveles: uno de 5 y otro de 10%. Finalmente se resuelve que la
liberalizacin total del intercambio entre Venezuela y Colombia deba entrar en vigencia a partir del 1 de enero de
1992, mientras Ecuador lo hara, por tramos, a partir del 1 de julio de ese ao. Se ponen plazos, as mismo, para
la aplicacin del AEC por los distintos pases.
Sin embargo, Per habra de dar la sorpresa en la reunin. En una tensa sesin (7), el Presidente Fujimori
declar que su pas se marginaba del proceso, pues no estaba de acuerdo con el arancel escalonado, ya que se
inclinaba por uno plano de 10%. La accin de los otros presidentes, encabezada por el del Ecuador, logr una
frmula de compromiso: la autorizacin del Grupo Andino al Per a mantenerse temporalmente al margen del
proceso, hasta la siguiente cumbre andina.
Esa siguiente cumbre se hizo en Quito, en la toma de posesin del nuevo mandatario ecuatoriano, Sixto Durn
Balln, en agosto de 1992. El Ing. Fujimori, que en abril de ese ao haba dado un golpe de Estado, disolviendo el
Congreso y la Corte Suprema, solicit prorrogar la suspensin temporal de las obligaciones de su pas con el
Pacto hasta diciembre de 1993, lo que fue aceptado.
El retiro temporal del Per del Grupo Andino se oficializ mediante la decisin 321 de la Comisin del Acuerdo de
Cartagena, cuyo artculo 1 dispone que "el Per suspender sus obligaciones con respecto al Programa de
Liberacin y el Arancel Externo Mnimo Comn hasta el 31 de diciembre de 1993". El artculo 2 reza: "durante el
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perodo sealado el Per no participar en la adopcin de decisiones relativas a la armonizacin de polticas

macroeconmicas, a la definicin del ACE, al perfeccionamiento de la zona de libre comercio andina, ni a las
negociaciones comerciales que los restantes pases adelanten con terceros; en consecuencia, las decisiones que
se adopten en tales materias no sern de aplicacin para el Per, el mismo que mantendr una condicin
equivalente a la de observador...manteniendo su status de participante activo en las dems materias".
Poco despus, el nuevo mandatario ecuatoriano tom una decisin sorpresiva: abandon el proceso escalonado
logrado por su antecesor, y decidi liberalizar totalmente desde el 1 de octubre de 1992 los aranceles vigentes
con Colombia y Bolivia y desde el 31 de enero de 1993 con Venezuela. Por eso es que desde el 1 de febrero de
1993 funciona a plenitud la zona de libre comercio entre los cuatro pases andinos.
Esto dio an mayor impulso al comercio intrarregional que vena creciendo a grandes pasos, incluso desde antes
de que se perfeccionase la zona de libre comercio entre los cuatro pases. (8)
5. EL NUEVO MODELO SE IMPLANTA, MIENTRAS SE SUSPENDEN LAS CUMBRES
Pareca que el impulso tan enrgico dado por los ejecutivos de los pases andinos se estaba agotando, pues en
los siguientes aos se suspendieron las cumbres andinas. La causa estaba en las dificultades polticas internas
que enfrentaban los diversos mandatarios (los intentos de golpe de estado en Venezuela y luego la destitucin de
su presidente; la difcil sucesin presidencial en Colombia en medio de los escndalos del narcotrfico; la
prolongacin del gobierno de facto en el Per hasta la reunin de una constituyente, etc.). Pero la integracin
andina necesitaba ms, mucho ms. Incluso abatidas las barreras arancelarias, deba enfrentarse los obstculos
no arancelarios al comercio, que cobraban enorme importancia: infraestructura de comunicacin y almacenaje,
sistemas de transporte, trmites y procedimientos, dificultades fronterizas, fallas de informacin, etctera, y eso
quedo poco menos que abandonado.
Por lo pronto, haba cambiado el modelo de la integracin. Deca por entonces un profundo conocedor de la
integracin, el economista Germnico Salgado: "La crisis de la deuda externa ha marcado Amrica Latina de
manera ms profunda de lo que podra esperarse de una restriccin financiera, por severa que ella fuese. Ha
cambiado radicalmente, no slo la concepcin de las polticas gubernamentales sino los objetivos y las formas de
las instituciones que poco a poco se haban erigido en el pasado. Una de ellas es la integracin econmica. Esta
se propone ahora finalidades distintas a las que antes persegua y se apoya en frmulas que tienen muy poco en
comn con las que regan a principios de la dcada de los 80" (Salgado, 1993, 131).
La nueva integracin se enmarca en una estrategia de economas abiertas y mercados libres. Los nuevos
procesos -porque el Pacto Andino no es el nico- no se conciben, como grficamente los describe Francisco
Thoumi, "como castillos rodeados de un pozo profundo para enfrentarse al mundo, sino como un trampoln para
integrarse ms efectivamente al comercio mundial" (Thoumi, 1993, 76).
En todo caso, desde 1995, a ms de la zona de libre comercio, empieza a regir a plenitud la unin aduanera
andina, pues los cuatro pases (con excepcin del Per), donde ya rega el arancel externo comn (AEC),
eliminan, de acuerdo con los plazos acordados, todas las excepciones que se haban autorizado en los aos
anteriores.
La vigencia del AEC permite transparentar las caractersticas de esta nueva integracin y su distancia con el
modelo de la integracin andina de los 60 y 70: el AEC es bajo (un mximo de 20%), lo que significa un margen
de preferencia intragrupo poco significativo para la produccin de los pases miembros. La unin aduanera, por lo
dems, abarca, en teora, todos los productos, sin excepciones ni reservas, a no ser las clusulas de
salvaguardia temporales. Diferencia sustancial con la concepcin original del Acuerdo de Cartagena es tambin
que la asignacin de recursos, inclusive la localizacin de las actividades, ya no est hecha por planificacin
conjunta sino que se las deja a las fuerzas del mercado. Incluso los instrumentos no comerciales deben ser
neutros en sus efectos (Salgado, 1993, 134). Por supuesto, tambin la distribucin de los beneficios (y costos) de
la integracin, se confa al mercado. Es decir, no existe un tratamiento preferencial significativo para los pases de
menor desarrollo econmico relativo, como haba en el Acuerdo de Cartagena de las dos primeras dcadas.
6. SE CREA LA COMUNIDAD ANDINA
Las cumbres presidenciales andinas, suspendidas casi cuatro aos, se reiniciaron en Trujillo, donde se celebr la
VIII reunin presidencial del Grupo Andino, entre el 8 y 10 de marzo de 1996. (9). La cumbre tena un significado
especial pues en el nterin, a pesar de la nueva dinmica andina y de la globalizacin econmica mundial, se
haban producido en febrero de 1995 dolorosos incidentes fronterizos entre Ecuador y Per, por el dominio de las
cabeceras de un ro, la llamada Guerra del Cenepa, que produjo ms de 100 muertos y ensombreci las
relaciones interamericanas. La subsiguiente Declaracin de Itamaraty, y acuerdos diplomticos posteriores en
Montevideo y Santiago de Chile haban llevado de nuevo la paz a la zona, y el inicio de un proceso de
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negociaciones para solucionar el litigio que enfrenta a los dos pases desde hace dcadas, y que ya haba
producido en 1981 otro estallido de violencia, aquella vez ms breve y menos cruento.
Para subrayar la normalizacin de las relaciones, Durn Balln acudi a Trujillo y fue recibido por Fujimori. En la
cita se discuti y aprob un nuevo Protocolo Modificatorio del Acuerdo de Cartagena, que enfrent algunos
aspectos de organizacin del grupo, que haban quedado relegados, a saber:
se bautiza al grupo como Comunidad Andina (CA), en reconocimiento, al menos de nombre, a una finalidad
poltica y cultural integral, que supere lo econmico; la decisin es solo simblica, pues no se resuelven
acciones concomitantes para construirla en la prctica;
se reemplaza a la tradicional Junta del Acuerdo de Cartagena (JUNAC), compuesta por tres miembros, por
un solo Secretario General de la Comunidad Andina y se resuelve que se tendr un proceso de transicin de
tres aos;
se otorga al Tribunal Andino de Justicia la facultad de tramitar demandas ya no degobiernos, sino de

personas naturales y jurdicas de cualquier pas miembro;
se decide que la membresa de los pases pertenecientes a la Comunidad Andina en otros bloques de
integracin, no debilitar al organismo subregional (esto, ante la avalancha de perforaciones del proceso
integracionista por las tratativas de varios de sus miembros con terceros pases).
No se aprueban, en cambio, modificaciones que muchos impulsaban, convencidos de la necesidad de pasar de
una integracin econmica a una poltica, por ejemplo que que el Parlamento Andino se conforme por eleccin
popular y cuente con facultades legislativas vinculantes.
7. EL RETIRO DEL PERU Y LA CUMBRE DE SUCRE
No hubo cumbres andinas hasta la programada para abril de 1997 en Sucre, Bolivia, y fue en los prolegmenos
de esta, la novena reunin presidencial, que se produjo la declaracin del Presidente del Per, Alberto Fujimori,
de que su pas se retiraba de la CA.
Como se ha sealado aqu, a partir del anuncio del propio Fujimori en Cartagena en 1991, y de nuevos y
sucesivos plazos solicitados, Per segua automarginado del proceso. Pero la situacin era insostenible, sobre
todo para Colombia y Venezuela, los pases que ms perdan por la limitacin de su comercio subregional. As
que, en las conversaciones preparatorias de la nueva cumbre andina, los dos gobiernos hicieron saber al del Per
que era hora de sealar ya un calendario para la incorporacin progresiva del Per a la zona de libre comercio
que funcionaba plenamente entre los otros cuatro pases desde 1993. Los dos pases proponan un abatimiento
paulatino y programado de las barreras arancelarias peruanas para el comercio andino. Junto con Bolivia y
Ecuador, se propona incluso, para facilitar las cosas, aunque constitua una concesin especial, que Per no se
incorporara a la unin aduanera.
Pero el Per quera prolongar su estatus de excepcin por varios aos ms. Temeroso de la competencia de los
otros pases andinos, el Presidente Fujimori tom las condiciones de sus socios como un ultimtum y prefiri la
salida del Per de la CA. As lo hizo pblico el da 11 de abril pasado, cuando anunci, adems, que no asistira a
la cumbre de Sucre.
Los presidentes de los otros cuatro pases se reunieron, como estaba programado, el 22 y 23 de abril en Sucre
(10). Fue justamente el 22 que se dio en Lima la sorpresiva accin militar para liberar a los rehenes de la
embajada del Japn, que concluy con la masacre de los secuestradores.
La realidad de los mltiples contactos emprendidos por los miembros y el avance de los otros procesos de
integracin subregional, llev a que los cuatro mandatarios decidieran en este IX Consejo Presidencial Andino
cambiar una estrategia de integracin hacia adentro por un modelo que privilegia alianzas externas con terceros
pases o grupos de pases. Se decidi impulsar una zona de libre comercio, por ahora del tipo ms simple, con el
Mercado Comn del Sur (Mercosur), en una negociacin que se pretende culminar en octubre de 1997. Tambin
se negociar, hasta junio de 1998, una zona de libre comercio con Panam, un pas-puente entre Amrica del Sur
y Amrica Central, de cuyo proceso de integracin es tambin observador. As mismo, decidieron actuar como
grupo en la etapa preparatoria y en las negociaciones para crear un rea de Libre Comercio de Amrica (ALCA) y
se pronunciaron porque las mismas sean lanzadas durante la cumbre hemisfrica de marzo de 1998, en Chile
(11).
Adems, nombraron al economista y diplomtico venezolano Sebastin Alegrett como primer Secretario General
de la CA. Se decidi que la nueva sede de la ahora Secretara General se trasladara en dos meses a Bogot, si
Per confirmaba su retiro del bloque (12).
Y, precisamente sobre el Per, los presidentes decidieron hacer nuevos intentos en un plazo de 60 das para que
ese pas no formalice su anunciada salida de la CA. Parecen haber sido Bolivia y Ecuador los que impulsaron
este nuevo plazo negociador, en contra de los deseos de Colombia y Venezuela, que deseaban cerrar ya el
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captulo con Per y que adems, consideran que cualquier intento est destinado al fracaso, como lo filtraron
negociadores venezolanos (13).
Al escribirse esta nota, el plazo est por concluir, pero no hay entre los observadores consultados (periodistas y
diplomticos de la regin) nadie que crea que el Per pueda revisar su posicin. Lo curioso es que tampoco el
Per haya notificado oficialmente, y segn los procedimientos jurdicos subregionales, su retiro de la CA. Los
cancilleres de la regin han indicado que sera conveniente para todos que el Per lo haga.
BIBLIOGRAFA
ROSENTHAL, Gert
1991. Un informe crtico a 30 aos de integracin en Amrica Latina, en Nueva Sociedad (Caracas), No. 113,
Mayo-Junio, pp. 60-66.
SALGADO, Germnico
1993. Integracin andina y apertura externa. las nuevas tendencias, en Nueva Sociedad (Caracas), No. 125,
Mayo-Junio, pp. 130-137.
NOTAS
1. El autor desea agradecer la colaboracin de la Lcda. Cecilia Ortiz en la investigacin para este trabajo.
Cuatro presidentes elegidos democrticamente -Frei en Chile, Lleras en Colombia, Belande en Per y Leoni
en Venezuela- fueron los impulsores de la idea original.
2. Encabezados por los generales Rodrguez Lara en Ecuador (1972) y Velasco Alvarado en Per (1973).
3. En 1983, el intercambio subregional, excluidos los combustibles, se redujo en un 56 % al descender a US$
372 millones, en relacin con los US$ 861 millones que se haban registrado en 1982. El estancamiento y
retroceso del intercambio proseguira a lo largo de la dcada.
4. El Tratado de Montevideo, que cre la ALADI fue suscrito el 12 de agosto de 1980 y entr en vigencia un ao
despus.
5. Eran Jaime Paz Zamora, de Bolivia, Virgilio Barco, de Colombia, Alan Garca, de Per, y Carlos A. Prez, de
Venezuela. La reunin de Galpagos se efectu entre el 17 y 18 de diciembre de 1989.
6. El de Colombia, Virgilio Barco, no asisti y se hizo representar por su canciller.
7. El VI Consejo Presidencial Andino, realizado en Cartagena, se celebr los das 3 y 4 de diciembre de 1991. El
autor, entonces Secretario General de la Administracin del Ecuador (Ministro de la Presidencia), fue parte de
la delegacin oficial de su pas y testigo presencial de lo sucedido.
8. En 1990 el comercio total intragrupo lleg a US$ 1.329 millones (28% de aumento sobre 1989); en 1991
alcanz US$ 1.799 millones (35% de incremento), y US$ 2.120 millones en 1992 (18% de aumento sobre el
ao anterior. (Salgado, 1993, 136).
9. Asistieron los presidentes Gonzalo Snchez de Lozada (Bolivia), Ernesto Samper (Colombia), Sixto Durn
Balln (Ecuador) y el canciller venezolano Miguel A. Burelli, en representacin del Presidente de ese pas,
Rafael Caldera.
10. Esta vez s asiste el Presidente Caldera. El nico nuevo del grupo es Fabin Alarcn, presidente
constitucional interino del Ecuador, nombrado por el congreso dos meses antes, tras la destitucin de Abdal
Bucaram. Adems, asisten como invitados especiales y observadores, el Presidente del Paraguay, Juan
Carlos Wasmosy, en su calidad de Secretario Pro Tmpore del Mercosur, y el de Panam, Ernesto Prez
Balladares.
11. El Mercosur y la Comunidad del Caribe ya operan como bloque.
12. La sede de la JUNAC haba permanecido 28 aos en Lima, con 133 personas empleadas, de las cuales 110
son peruanas.
13. Ver el despacho "Comunidad Andina: Bolivia y Ecuador impulsaron nuevo plazo a Per", firmado en Caracas
por la periodista Estrella Gutirrez, de la agencia IPS, del 24 de abril.
ANEXO 2
AMERICA DEL SUR: Hacia la Ms Simple Zona de Libre Comercio
Estrella GUTIERREZ
CARACAS, 28 abr (IPS). La Comunidad Andina (CA) y el Mercosur pretenden alcanzar un simple acuerdo de
liberalizacion de bienes transables, que comience a operar en 1998, segn determinaron los dos bloques, que
aglutinan ocho de los 10 pases sudamericanos.
Diplomticos de los dos bloques y funcionarios del Ministerio de Industria y Comercio venezolano indicaron en
Caracas, que al menos en la primera etapa lo que se est negociando es el ms simple y limitado de los
acuerdos de apertura comercial.
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La CA est conformada por Bolivia, Colombia, Ecuador y Venezuela, tras la salida -an no oficializada- de Per
del grupo el da 11, mientras que el Mercado Comn del Sur (Mercosur), lo integran Argentina, Brasil, Paraguay y
Uruguay.
Junto con Per, Chile se mantiene tambin fuera de los dos bloques, aunque desde 1996 alcanz un amplio
acuerdo para operar en una zona de libre comercio con Mercosur, y mantiene reas de desgravacin bilateral con
Colombia, Ecuador y Venezuela.
En la CA, segn las consultas de IPS, existe la seguridad de que la negociacin solitaria de Per para un acceso
desgravado a Mercosur le ser ms difcil, porque ese acuerdo perdi grados de inters para el Cono Sur y frente
a uno slo la posicin natural ser la de endurecer las condiciones.
Tambin se indica que si Lima mostr resistencia a liberalizar plenamente su intercambio con pases de economa
pequea o mediana como los andinos, ms arduo le ser atreverse a una apertura comercial con naciones del
nivel de Brasil o Argentina.
El objetivo de todos estos movimientos de apertura, es establecer un rea de Libre Comercio de Sudamrica
(ALCSA), que incluya a los diez pases no anglohablantes de la subregin y est en pleno vigor en el ao 2005.
Justamente, ese es el ao que se estableci que debe estar negociada un rea de Libre Comercio de Amrica
(ALCA), para en una progresiva desgravacin alcanzar un mercado ampliado continental entre el 2020 y el 2025.
Sobre la negociacin CA-Mercosur, en sus altos niveles polticos se ha promovido la confusin en el alcance de la
apertura entre los dos grupos, al hablar en sus discursos desde integracin, un proceso mucho ms pleno que
una desgravacin, hasta adhesin de los andinos a Mercosur y expresiones similares.
Los tcnicos han comenzado a poner las cosas en su sitio, respecto a los trminos de la negociacin, que al
menos en la CA esperan concluir entre septiembre y octubre de este ao.
Agregados comerciales de otros pases y tcnicos venezolanos explicaron que se trata de un acuerdo de
liberalizacin de los llamados de primera generacin, vale decir que se limita solo a desgravar y regular las
mercancas.
La desgravacin ser acompaada por un acuerdo en aspectos como normas de origen, salvaguardas y solucin
de controversias, los puntos bsicos para una apertura que no pretende regular los servicios, las inversiones, la
propiedad intelectual y otros puntos de tratados complejos, llamados de tercera generacin. Los acuerdos de
liberalizacin del tipo ms moderno y amplio se ajustan a todos los temas que abord la Ronda Uruguay de
negociaciones comerciales globales (1986-95) y que sustentan ahora a la Organizacin Mundial de Comercio.
El Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLC, Canad, Estados Unidos y Mxico) y el del llamado
Grupo de los Tres (Colombia, Mxico y Venezuela), responden a ese nuevo tipo de acuerdos de gran alcance,
que trascienden el intercambio de bienes e incluyen hasta temas ambientales o laborales.
Durante el Consejo Presidencial Andino, realizado en la ciudad boliviana de Sucre los das 22 y 23, los
mandatarios del bloque reafirmaron que su primera prioridad externa es consumar el acuerdo con Mercosur.
En ese sentido, se determin que el 5 y 6 de mayo se realice un encuentro tcnico andino en Caracas, que har
un estado de situacin de lo avanzado, desde que en septiembre pasado qued definido que la negociacin
fuese bloque a bloque, pese a las reservas argentinas y la frontal oposicin uruguaya.
Al inicio, se plante que habra dos negociaciones paralelas. Una, sobre las normas para la liberalizacin, se
manejara de grupo a grupo, y otra, sobre la progresiva desgravacin, se establecera entre Mercosur como grupo
y cada uno de los pases andinos por separado, en un llamado cuatro ms uno.
A mediados de mayo, los titulares de Comercio de los ocho pases involucrados pasarn revista a la negociacin
en el encuentro ministerial anual del ALCA, en Brasil. All trazarn como ser el acelerado ritmo negociador del
segundo semestre, que se iniciar con un encuentro de los dos grupos, que estaba previsto en Lima y ahora se
trasladara a Montevideo u otra capital andina.
El ministro venezolano de Industria y Comercio, Freddy Rojas, indic que la opinin mayoritaria es acelerar el
ritmo de los encuentros, para poder tener un acuerdo mximo en octubre y que comience a operar desde
1998.
La CA y Mercosur son lo que los tcnicos definen como dos procesos de integracin comercial incompletos, que
tienen como vocacin constituirse en respectivos mercados comunes, en el caso andino como un escaln hacia
un mercado ampliado latinoamericano. La zona de libre comercio de cada uno de los bloques es ms perfecta en
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el caso andino, por tener una lista de excepcin mucho ms limitada que la del Mercosur, mientras que este
ltimo grupo tiene una unin aduanera ms desarrollada.
Institucionalmente, los andinos estn ms desarrollados, porque su proceso tiene ya 28 aos, mientras que
Mercosur dio pasos acelerados como grupo de integracin desde 1991 y es en la actualidad el ms connotado
bloque del Sur en desarrollo, por el peso especfico de sus economas y por su rpido avance.
Mercosur concentra ms de 200 millones de personas, un producto interno bruto (PIB) de ms de US$ 850
millones y un comercio interno de ms de US$ 10.000 millones. Mientras, la CA, antes del retiro de Per
concentraba algo ms de 100 millones de habitantes, un PIB que se acerca a los US$ 200 millones y un
intercambio cercano a los US$ 5.000 millones. (FIN/IPS/eg/97).
INTEGRACIN REGIONAL: OBJETIVOS, POLTICAS Y ESTRATEGIAS DE INFORMACIN: La

Experiencia Europea
Lindsay ARMSTRONG
Jefe de Unidad de Apoyo a los Medios de Comunicacin, Comisin Europea,
Direccin General X (Informacin, Comunicacin, Cultura y Audiovisual),
Comisin Europea, Bruselas
En la actualidad, la Unin Europea se basa en tres pilares: (1) la Comunidad Europea, (2) la poltica exterior y de
seguridad comn y (3) la cooperacin en materia de justicia y asuntos interiores. Cada uno de estos campos est
regido por un sistema institucional diferente y, por consiguiente, por un tratamiento diferente de la informacin.
En sntesis, se puede decir que:
una poltica de informacin articulada y dotada de medios relativamente importantes existe nicamente para
el primer pilar - el pilar de la Comunidad Europea;
la informacin relativa a la poltica exterior y de seguridad comn atraviesa dificultades considerables a las
que se enfrentan los quince pases en su intento por hablar y actuar juntos. Sin una voz nica no puede
existir una verdadera informacin comn;
en fin, no existe una poltica comn de informacin sobre los temas de justicia y asuntos internos ya que la
cooperacin en estos campos es estrictamente intergubernamental y la informacin es de resorte de las
administraciones nacionales.
Las siguientes consideraciones tienen como objeto esencialmente la poltica de informacin de la Comunidad
Europea.
I. LOS MLTIPLES ACTORES DE LA POLTICA DE INFORMACIN DE LA COMUNIDAD EUROPEA
Estos actores son tan numerosos como las instituciones y rganos de la Unin.
En este trabajo nos concentraremos en el Consejo, el Parlamento y la Comisin. Pero es evidente que la Corte de
Justicia, el Tribunal de Cuentas, etc. desempean un papel importante en la informacin del pblico.
El Consejo de la Unin. La informacin es esencialmente privativa de los gobiernos que la componen y que
responden ante su propia opinin pblica sobre sus polticas europeas y las posiciones que sustentan en
Bruselas. El Consejo de la Unin dispone de una Secretara General importante y de un servicio limitado de
informacin encargado de las relaciones con la prensa y los requerimientos del pblico.
Los 626 miembros del Parlamento Europeo estn organizados en grupos polticos y cada uno tiene su propio
portavoz. Al mismo tiempo, los servicios comunes de informacin estn encargados de las relaciones con el
pblico y la prensa.
La Comisin Europea, en la actualidad, es la institucin que dedica los mayores recursos humanos y
presupuestarios a la informacin. Tiene un doble papel:
Por un lado, informa a los medios profesionales sobre la implementacin de las polticas y programas de la
Comunidad. Estos medios son muy diversos (autoridades nacionales y locales, sindicatos, bancos, empresas,
PYMEs-pequeas y medianas empresas-, Universidades, centros de investigacin, medios agrcolas, etc.).
Por otro lado, se esfuerza en explicar y convencer a la opinin pblica en un sentido amplio.
Esta funcin le ha sido legada desde los primeros aos del Tratado de Roma.
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Tal vez debido a que lo que estaba en juego polticamente en la Comunidad era, al principio, relativamente
modesto.
En efecto, el objetivo de la dcada del '60 era esencialmente la construccin de un mercado comn con reglas de
competencia, una poltica agrcola y una poltica comercial comunes.
Con la dcada del '70 llegaron la poltica del medio ambiente, la poltica social, la poltica regional y los primeros
proyectos de unin monetaria.
La primera parte de la dcada del '80 estuvo dominada todava por la nueva ordenacin de la Comunidad
resquebrajada en su base incluso por una sucesin de crisis petroleras y monetarias y por la implementacin del
SME.
La segunda parte de la dcada del '80 fue el teatro de ambiciones mucho ms grandes y movilizadoras. La
eliminacin de las fronteras internas y la libre circulacin de mercaderas, servicios, personas y capitales fue una
gran empresa que moviliz no solamente a las instituciones comunes sino tambin a los parlamentos nacionales,
los socios y la opinin pblica en general.
La dcada del '90, finalmente, ya marcada por la difcil ratificacin del Tratado de Maastricht, ser la dcada del
Euro y los preparativos para la ampliacin de la Comunidad a diez o incluso quince nuevos pases. Una poblacin
virtual total de 450-500 millones de personas, cultural, sociolgica e histricamente muy variada.
En conclusin, la poltica de informacin en el seno de la Unin Europea no se puede analizar hoy en da sino en
funcin de por lo menos tres parmetros:
las competencias de la Unin son, de ahora en adelante, ms amplias;
la diversidad en el seno de la Unin aumenta a una velocidad exponencial despus de la cada del Muro de
Berln y de la Cortina de Hierro;
los equilibrios institucionales se modifican de forma igualmente profunda: a la discusin entre la Comisin y el
Consejo en la dcada del '60 y '70 le sigui, en la dcada del '80, un dilogo entre tres -el Parlamento, el
Consejo y la Comisin. En la actualidad, el Parlamento comparte casi totalmente el poder legislativo con el
Consejo, lo cual tiene influencia sobre la Comisin y, por consiguiente, sobre el control de la poltica de
informacin.
Habiendo planteado de esta forma el contexto en el cual evoluciona actualmente la accin de la informacin y la
comunicacin de la Comisin Europea, es legtimo analizar sus principales objetivos y los medios disponibles.
Esta accin cobra particular importancia en un momento crucial para el futuro de la Unin Europea.
La Unin se apresta, en efecto, a enfrentarse a plazos perentorios decisivos para la consecucin de la
construccin europea. De ahora hasta los prximos cinco aos tendr que realizar la reforma de sus Instituciones
y su funcionamiento, el pasaje a la moneda nica, el establecimiento de nuevas perspectivas financieras y la
preparacin de las expansiones (lo que se llama la Agenda 2000).
Sera ilusorio imaginar que estos plazos perentorios se puedan cumplir sin el acuerdo de los ciudadanos y sin que
stos hayan participado en el proceso de toma de decisiones.
Ahora bien, hay que constatar que, incluso cuando cada vez ms las polticas comunitarias tienen repercusiones
en la vida cotidiana de los ciudadanos, stos, en su gran mayora, no se sienten involucrados ni en la
construccin europea ni en la Unin y sus Instituciones.
Se trata, pues, de informarlos, sensibilizarlos, estimular su participacin en el debate europeo, lograr que puedan
disponer de todos los elementos para desarrollar una opinin propia. Est en juego el futuro mismo de la Unin
Europea.
La Comisin lo ha comprendido muy bien y ha colocado entre sus objetivos primordiales de su trabajo hasta fines
de siglo, el acercar la Unin Europea a sus ciudadanos.
La tarea no es simple ya que apunta a un objetivo de 375 millones de ciudadanos, que viven en quince pases
diferentes por su lengua y por su sensibilidad y con intereses y preocupaciones muy diversas.
El desafo est presente. La Comisin tiene el deber de enfrentarlo en el marco de su papel al servicio del inters
comn.
No obstante, surge claramente que no puede actuar sola ni actuar nicamente desde Bruselas.
Los Estados Miembros, las otras Instituciones Comunitarias, la sociedad civil, de la cual todos formamos parte,
tienen un papel que desempear en la difusin de una informacin que involucre a cada uno de nosotros.
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De esta forma, en particular en lo que se refiere a las acciones prioritarias de informacin de las cuales hablar
ms adelante, la Comisin:
busca establecer sinergas y partenariados con las autoridades nacionales, regionales y locales,
que tienen un deber primordial de informacin para con sus ciudadanos y sin cuyo apoyo es muy difcil llegar
a la mayora de la poblacin en todo el pas;
trabaja en cooperacin con otras instituciones comunitarias, el Parlamento Europeo, el Consejo, incluso el
Comit de las Regiones y el Comit Econmico y Social, respetando las competencias particulares de cada
uno;
establece colaboraciones con la sociedad civil, sosteniendo y participando en actividades de informacin y

comunicacin implementadas por los socios, las asociaciones, las fundaciones y todo el tejido de
organizaciones no gubernamentales que tienen contacto directo con los ciudadanos en su vida diaria.
Otro principio de base de la poltica de informacin y comunicacin de la Comisin: la descentralizacin de sus
acciones.
En efecto, no se puede pensar en llevar adelante nicamente desde Bruselas acciones dirigidas a personas que
viven, a veces, a miles de kilmetros de distancia de ah. Incluso cuando el mensaje de base es el mismo para
todo el mundo, y surge de prioridades polticas de la institucin, la forma de ese mensaje, el lenguaje empleado,
los medios de comunicacin elegidos estn adaptados a los diferentes pblicos en los diferentes pases, incluso a
nivel regional.
Instrumento principal de la descentralizacin: las Representaciones de la Comisin, administradas por mi
Direccin General en las capitales de los Estados Miembros y en algunas grandes ciudades regionales (en
Espaa tenemos dos: Madrid y Barcelona), que pueden de por s animar las redes de organismos (centros de
documentacin, Puntos de Informacin, carreteras rurales, etc.) establecidas en todo el territorio de la Unin y
que operan como "puntos de informacin" para hacer llegar la informacin lo ms cerca posible del ciudadano.
Esta accin es fundamental si queremos que nuestros mensajes sean bien comprendidos y si queremos evitar
que los ciudadanos tengan la impresin de que la Unin Europea es algo lejano y distante que no les concierne.
La Direccin General de Informacin, Comunicacin, Cultura y Medios Audiovisuales (llamada corrientemente la
DG X), est encargada de la informacin general sobre la Unin Europea destinada principalmente al pblico en
general. Debe ocuparse, por tanto, de que dicha informacin sea simple, accesible y est adaptada a las
necesidades del pblico.
Tiene que cumplir, pues, una doble funcin: una funcin directa de informacin y comunicacin-tanto
desde Bruselas como desde los Estados Miembros a travs de las Representaciones que acabo de citar; y
adems, tiene una funcin de coordinacin para el conjunto de actividades de informacin y comunicacin
implementadas por los servicios especializados de la Comisin.
Cmo se organiza esto en la prctica?
Cada servicio de la Comisin est encargado de implementar actividades de informacin sobre los temas
particulares de su competencia y para el pblico principalmente interesado en esos temas. Por ejemplo, la
informacin sobre poltica agrcola comn destinada a los agricultores la realiza la Direccin General de
Agricultura; la informacin sobre las directivas y reglamentacin relativas a las pequeas y medianas empresas la
realiza la DG que se ocupa de las PYME, etc.
La Direccin General X se encarga de la informacin general sobre polticas y actividades de la Unin Europea
destinada principalmente al pblico en general as como a grupos objetivo en particular interesados en temas
generales (los jvenes, las mujeres, los sindicatos, los medios universitarios y deportivos, etc.).
Por otra parte, apoya y brinda su asesoramiento tcnico a las actividades de informacin y comunicacin de todos
los servicios especializados, actividades que coordina en el seno de un Comit Director de
Informacin y Comunicacin donde todos los servicios estn representados y que sesiona por lo menos una vez
al mes.
Adems, administra y ofrece a sus servicios (cada vez ms a otras instituciones comunitarias) una serie de
instrumentos de comunicacin y tiles indispensables para la implementacin de las acciones de informacin y
comunicacin. Por ejemplo:
sondeos efectuados regularmente en el conjunto de los pases de la Unin Europea y anlisis de opinin
pblica realizados sobre la base de esos sondeos y de revistas de la prensa escrita y medios audiovisuales;
un servicio audiovisual de transmisin va satlite, llamado "Europa por Satlite" que proporciona
gratuitamente a los medios audiovisuales, as como a los puntos de informacin, imgenes sobre la actividad
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de la Unin Europea y que permite igualmente organizar conferencias de prensa a distancia con los
periodistas que se encuentran en todos los pases de la Unin;
el servidor EUROPA en Internet tiene un papel cada vez ms importante en la difusin de la informacin (10
millones de consultas por mes) y permite a los usuarios de la red acceder a una informacin proveniente del
conjunto de los servicios de la Comunidad y participar en foros o en "chats on-line" (dilogo interactivo) en
varios idiomas.
las producciones audiovisuales institucionales, producidas por los servicios y depositadas en una Mediateca
Central, al alcance del pblico (principalmente de las cadenas de televisin, escuelas, puntos de informacin)
y que estn en proceso de conversin para que se pueda acceder a estas producciones por medios
electrnicos;
las publicaciones para el pblico en general y los mapas de geografa de la Unin Europea, producidos en los
once idiomas oficiales y con una circulacin de varios millones de ejemplares, de modo de poder ponerlos a
disposicin del pblico a travs de los centros de informacin y documentacin, en ocasin de las grandes
ferias y exposiciones (como la de Sevilla en 1992 o la de Lisboa en 1998 o Hanover en el 2000 que estamos
preparando) o en ocasin de manifestaciones tales como la celebracin de la "Jornada de Europa", el 9 de
mayo;
la organizacin de visitas a Bruselas, eventos y manifestaciones populares, conferencias y grandes
encuentros, etc.
Adems de estas actividades, que forman parte de la accin permanente de informacin y comunicacin, la
Direccin General X est tambin encargada de la coordinacin e implementacin de lo que llamamos "las
acciones prioritarias de informacin".
Se trata de tres grandes acciones de comunicacin e informacin lanzadas el ao pasado por la Comisin, con el
apoyo del Parlamento Europeo, con el objetivo de informar al conjunto de los ciudadanos sobre los temas que los
conciernen directamente, a saber:
los derechos que pueden tener en el mercado nico (derechos de viaje, de estudio, de establecerse en otro
pas que no sea el suyo, derecho de comprar bienes y servicios en cualquier parte de la Unin, derechos
sociales). Este es el objeto de la accin "Ciudadanos de Europa" en cuyo marco se invita al pblico a llamar a
un nmero verde para obtener informacin sobre sus derechos;
el pasaje a la moneda nica, que necesita una preparacin de largo alcance de parte de los operadores
econmicos y una sensibilizacin creciente de todos los ciudadanos con el fin de que el proceso pueda
continuarse con la participacin de todos los pases miembros en el ao 2002. Este es el objeto de la accin
titulada "El Euro, una moneda para Europa";
la posicin de la Conferencia Intergubernamental, que culminar el mes prximo y que debe conducir a la
reforma de la UE para enfrentar mejor los desafos de los aos venideros, y la firma de un nuevo tratado.
Este es el objeto de la tercera accin "Construyamos Europa juntos" que se desarrollar hasta mediados del
ao prximo.
"El Euro, una moneda para Europa" est dirigido, por un lado, a los operadores econmicos, a los medios
especializados (bancos, seguros, empresas, etc.) que deben preparar los dispositivos tcnicos necesarios de
modo de estar prontos para pasar a la moneda nica en el 2002; por otro lado, est dirigido, progresivamente a
medida que se acorta el plazo, al pblico en general que deber usar esta moneda nica todos los das.
Esta accin se apoya en los comits nacionales formados en todos los pases. La Comisin se asocia, mediante
acuerdos de partenariado, con las campaas de informacin implementadas por algunos Estados Miembros que
pueden ser muy diferentes de un pas al otro.
Adems, desarrolla instrumentos para las empresas (por ejemplo, una gua para las empresas, fichas de
informacin prctica), se asocia a las administraciones nacionales, a las cmaras de comercio, a las asociaciones
de consumidores para realizar actividades de informacin conjuntas.
Realiza actividades propias destinadas al pblico en general, por ejemplo, el lanzamiento de una
exposicin/centro de conferencias itinerante en forma de barca por el ro Rin; la participacin en emisiones de
televisin educativa para los jvenes, el lanzamiento de concursos interescolares y otras acciones ad hoc que se
agregan a una accin de informacin de base que comprende, especialmente, la difusin de un "Newsletter"
(Boletn) destinado a los medios econmicos, la creacin de una pgina en Internet, la difusin de kits de
informacin para los medios, la creacin de un grupo de conferencistas especializados para animar encuentros
con el pblico sobre el tema del Euro.
En cuanto a la accin "Construyamos Europa juntos" es sta, por cierto, la ms difcil de las tres acciones
prioritarias puesto que se refiere al porvenir de la Unin Europea. Es una accin destinada al pblico en general
sui generis ya que se apoya al mismo tiempo en acciones de comunicacin clsicas, difusin de materiales de
informacin y en acciones de dilogo directo con los ciudadanos y el escuchar sus preocupaciones.
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Se desarrolla en dos etapas:
Una primera etapa que tiene como objetivo, por una parte, informar a los ciudadanos sobre la plusvala que
aporta la accin comunitaria a su vida diaria y, por otra parte, estimular el debate sobre el futuro de la
construccin europea y los que est en juego en la conferencia intergubernamental;
Una segunda etapa, una vez que finalice esta conferencia, que tiene como objetivo explicar sus resultados y
el nuevo tratado.
Un sondeo previo de 65.000 personas en el conjunto de la Unin Europea ha permitido identificar qu esperan y
cules son las preocupaciones principales de los ciudadanos de la Unin Europea.
Es sobre estos temas que se ha centrado la informacin difundida a lo largo de la primera etapa (por ejemplo:
empleo, seguridad, lucha contra el crimen, proteccin del medio ambiente, poltica exterior).
La segunda etapa ser la explicacin del nuevo tratado en el cual seguramente se encontrarn nuevamente
varios de los temas que preocupan a la mayora de las personas.
Los medios utilizados para difundir la informacin son diversos; es por ello que antes me refer a una accin sui
generis; estos medios se adaptan a la complejidad de la accin y a las diferentes sensibilidades y preferencias
segn los pases;
difusin de los kits de informacin y, en la segunda etapa, el material de explicacin del nuevo tratado a la
prensa regional y de los alrededores (ms de 4.000) y a los puntos de informacin y organizaciones no
gubernamentales (cerca de 2.500);
acciones de comunicacin directa mediante el envo de una carta mensual de informacin del Comisario
Marcelino Oreja a 11.000 organizaciones no gubernamentales en los 15 pases de la Unin, as como la
organizacin de "chats on line" (dilogo interactivo) en Internet y la organizacin de "Audiencias de
Ciudadanos" en todos los pases, que ponen en contacto directo al pblico con los representantes de las
instituciones europeas y las autoridades locales;
partenariados con la sociedad civil (asociaciones, fundaciones, organizaciones diversas) invitadas a

presentar propuestas para la realizacin de acciones conjuntas mediante un llamado que ser publicado en
el diario oficial en junio;
apoyo a las actividades implementadas por las colectividades territoriales (cerca de 70.000 que han sido
solicitadas directamente mediante un carta del Comisario Oreja);
coproducciones y partenariados con las cadenas de televisin, radios y productores independientes en varios
pases que prevn especialmente la difusin de "clips" que convocan a los ciudadanos a informarse sobre el
nuevo tratado y participar en las "Audiencias" que se organizarn sobre el tema;
puesta a disposicin de la informacin va Internet, creacin de tiles de informacin para los jvenes (CDRoms, juego de simulacin interactiva);
"last, but not least" (por ltimo, pero no lo menos importante), implementacin de campaas de informacin
conjuntas con los Estados Miembros, que son los principales actores de la informacin de los ciudadanos
sobre el nuevo tratado del cual sern los signatarios. Estas campaas, ya iniciadas, sobre los temas de la
Conferencia Intergubernamental en algunos pases, sern seguramente muy diferentes de un pas al otro. La
Comisin, y mi Direccin General en particular, contribuir a ello con elementos reales y objetivos de
informacin y apoyar, con todos los medios de que dispone, el esfuerzo de informacin y comunicacin ya
desplegado por las autoridades nacionales.
He aqu la sntesis de la accin de informacin y comunicacin de la Comisin.
Se trata de un desafo diario. El desafo es tratar de explicar cuestiones complejas de forma simple, concreta y
objetiva; tratar de convencer a 375 millones de personas de que es importante que se interesen, que participen en
el debate sobre la construccin europea que ha sido durante demasiado tiempo un debate de expertos; que es
necesario para la democracia y para el futuro de nuestro continente que inviertan en esta construccin.
Jean Monnet escribi: "Nada es posible sin los hombres, nada es posible sin las instituciones". Nuestra institucin,
y todos nosotros, tenemos el deber de hacer que, a travs una informacin clara y completa, los hombres y
mujeres de la Unin Europea se sientan capaces de participar en esta aventura que es la construccin de una
Europa unida y democrtica. Sin ellos, nada es posible.
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EL PAPEL DE LOS PERIODISTAS AL INFORMAR SOBRE LA INTEGRACION EUROPEA

Fernando de SOUSA
Correponsal ante las Comunidades Europeas, Dirio de Noticias, Lisboa/Bruselas.
Cuando comenc a hacer este tipo discursos y conferencias, me advirtieron del problema de ser el ltimo en la
lista de oradores. Pero, si adems de ser el ltimo de la maana, ustedes son el ltimo de todo el seminario,
seguro que estn en problemas. El riesgo es que repitan lo que ya se ha dicho probablemente con ms talento
que ustedes y, adems, pueden resultar aburridos. Pero, me gusta correr riesgos. Podra empezar con algo que
se puede considerar provocativo. Probemos. En varios discursos durante este Seminario he escuchado que la
ltima Cumbre Europea en Amsterdam fue un fracaso porque no pudo resolver el difcil problema de la
adaptacin de las instituciones de la UE a las expansiones futuras. Ahora escuchen la frase provocativa: "Se
equivocan. Amsterdam fue todo un xito!"
Antes de que salgan corriendo a llamar por telfono a sus salas de redaccin o a sus directores, o de que llamen
a la ambulancia, quiero explicrselos. Esto est relacionado con la forma en que funciona la Unin Europea. Es
obvio que Amsterdam fracas en cambiar la forma institucional de funcionamiento de la Unin. Pero, por otra
parte, no evit el comienzo de las negociaciones hacia la primera expansin y eso ya es un paso importante.
Prometi que la Unin funcionara para crear trabajo y luchar contra el desempleo. Esto es serio. La opinin
pblica ya est acostumbrada a ese tipo de promesas pero el desempleo todava tiene niveles muy altos en
Europa -alrededor de 18 millones de desocupados. De modo que cuando los 15 hacen este tipo de promesas
tienen que agregar la frase de que van a cumplirlas. Tambin hubo cambios importantes en la seguridad interna
para luchar contra el crimen organizado y el trfico de drogas. Bueno, cuando se consideran estas conclusiones,
se puede pensar que trabajaron mucho an si el problema de la reforma institucional no se solucion. No soy
poltico y no me siento obligado -como ellos- a convertir los fracasos en xitos solo para el bien de la opinin
pblica. Pero, incluso para un periodista, justo es decir que hubo algunos resultados buenos.
La UE funciona en un curioso sistema de permanente negociacin. Cada propuesta est en el mercado poltico
buscando el apoyo de algunos socios y est alerta sobre la oposicin de los dems. Pueden encontrar dos
pases realizando esfuerzos en comn hacia un fin comn y veinte minutos ms tarde, alrededor de la misma
mesa, estn pelendose por otra resolucin.
Es una forma nica de apoyar el objetivo general de la integracin europea mientras que se lucha por los
intereses nacionales. Por lo tanto, las decisiones finales representan, a veces, el denominador comn ms bajo.
Es difcil tener un xito completo en la historia de la UE porque la mayora de las decisiones deben satisfacer las
expectativas de los 15.
Para cubrir los asuntos europeos, los periodistas tienen que entender este esquema especfico de cooperacin
internacional no para decir siempre que todo sali bien sino, por lo menos, para evitar verse arrastrados hacia la
condena y la desilusin. Aqu, podra decir algo sobre m. Hace seis aos que trabajo en Bruselas cubriendo los
asuntos de la UE para el diario en el cual trabajo, el Dirio de Notcias, y tambin trabajo para una de las nuevas
estaciones de televisin privadas en portugus, la SIC-TV. Antes estuve en Londres diez aos trabajando para la
BBC World Service en portugus y tambin como corresponsal de prensa y televisin portuguesas, cubriendo no
solamente los asuntos del Reino Unido sino tambin los europeos. La cobertura de la Comunidad Europea -ahora
la Unin- durante casi 20 aos, incluido las negociaciones para el ingreso de mi propio pas, me brind la
oportunidad de seguir los cambios importantes de este grupo de pases, los proyectos de los lderes polticos y su
interaccin con la opinin pblica.
Veamos ahora algunos aspectos particulares de la UE.
Acceso a los documentos. Podra ser mejor pero, en general, no hay mucho problema al respecto. Siempre hay
alguien dispuesto a dejar pasar un documento por su propio inters o para crearle problemas a otro socio. A
veces decimos que tenemos demasiados documentos. Pero no siempre son los ms interesantes. Es por eso que
existe un amplio debate en las instituciones sobre el concepto de transparencia y apertura.
Dificultad de los temas. Esto es muy cierto. La UE es complicada. Si ustedes tienen temas que el pblico en
general puede asimilar de forma fcil y directa, como la enfermedad de la Vaca Loca, porque se trata de un tema
de Salud Pblica, no ocurre lo mismo con temas como la Defensa y la Seguridad o la Expansin de la Unin
hacia el Este. La UE trata una amplia gama de temas. En algunos casos, vemos a funcionarios que no saben
nada sobre un tema que no es objetivo directo de su atencin y cuidado. Incluso los comisionados, que se
supone deben responder no slo a su propia cartera sino tambin a los asuntos generales de la Unin, no saben
todo. Y esto es humano. Como los periodistas tambin son humanos, dicha situacin obliga a las corresponsales
a tener un buen conocimiento de los principales asuntos y a contar con el apoyo de un buen archivo de modo de
poder, rpidamente, revisar los temas menos corrientes. Adems de esto, es importante tener una buena red de
contactos confiables dentro y fuera de las instituciones para recibir conocimientos sobre los antecedentes e
informacin de referencia.
Es necesario que nos gusten los temas. Esto es muy importante. Recuerdo cuando trabajaba en la BBC. Algunos
me consideraban un poco extrao porque me gustaba cubrir los asuntos europeos. Eso es realmente muy
extrao en un pas como el Reino Unido donde existen tantas dudas sobre su situacin en el contexto europeo.
Puedo estar de acuerdo de que, en el pasado, los asuntos europeos podan ser un poco repetitivos y aburridos
pero, despus de la cada del muro de Berln, informar sobre el proceso de integracin se convirti, cada vez
ms, en algo interesante y estimulante. Pero, tambin es ms difcil, complejo y exigente.
I.
LOS PROBLEMAS PARA INFORMAR SOBRE LA UE

Tenemos los documentos, tenemos la red de contactos y nos gusta lo que hacemos. Estamos listos para
informar? No es tan fcil -en Europa o en Amrica Latina, como lo vern a lo largo del camino de la integracin
poltica. En Europa, uno de los mayores problemas es la imagen de la UE. No es muy buena. La UE se ve como
algo distante del pblico y no sensible a sus expectativas. Es por ello que escuchamos muchas acusaciones
sobre la forma en que funciona la Unin. A veces, son justificadas. A veces, no. Muchas veces, esas acusaciones
provienen de personas que quieren sacar provecho poltico de la situacin. Pero, al final de cuentas, el problema
bsico est en la imagen de la propia UE.
Tomemos el ejemplo de la introduccin de la Moneda Unica, el Euro, que se espera ocurra en unos 18 meses. En
enero de 1999, muchas monedas en Europa sern reemplazadas por el Euro para las transacciones. En los aos
siguientes, el Euro existir junto con las monedas nacionales actuales. En el 2002, stas desaparecern y el Euro
ser la nica moneda en los pases que acepten el sistema. Como pueden imaginarse, ste es uno de los
cambios ms importantes en el estilo de vida de muchos europeos. Como pueden imaginarse, un cambio tan
radical debe suponer un trabajo muy detallado de persuasin y debate para que el Euro se acepte como algo
bueno, como lo indican los informes tcnicos. Pero, la realidad es muy diferente. Incluso algunos comisionados
en Bruselas aceptan ahora que el trabajo de informacin sobre el lanzamiento del Euro empez demasiado tarde.
Como resultado de ello, la introduccin del Euro est generando una reaccin de sospecha de una gran parte del
pblico que teme el impacto de un paso de ese tipo.
Lo mismo ocurri con el Tratado de Maastricht. Se prepar en un perodo cuando la comunidad poltica esperaba
que la opinin pblica dira siempre que s. Pero no sucedi as. El tratado se negoci casi a puertas cerradas. Su
texto es de difcil comprensin. La gente sinti que su opinin se daba por sentado. Y empezaron a aparecer las
sorpresas. En un referendo, los daneses dijeron "No" al documento. Casi un ao despus, en una consulta
popular similar, la repuesta en Dinamarca fue positiva pero despus de algunos cambios y garantas de que el
pas estara fuera de algunas de sus propuestas. En Francia, un referendo casi hundi al tratado. El voto por el
"S" gan por un estrecho margen. En otros pases el debate mostr divisiones profundas en la opinin pblica.
Maastricht tuvo tan poca aceptacin del pblico que se consider crucial prometer una revisin temprana del
Tratado que concluy en Amsterdam en junio pasado. En la Conferencia Intergubernamental encargada de la
revisin del tratado, se destac el gran esfuerzo por desarrollar el debate pblico. No fue satisfactorio pero, si
queremos mostrar una actitud positiva, fue mejor que nada. Se espera que la prxima conferencia para otra
revisin siga un esquema ms abierto.
La prensa tiene un papel muy importante en acercar las instituciones a la opinin pblica. Sin embargo, no puede
reemplazar el esfuerzo de las instituciones en acercarse a los ciudadanos. Uno de nuestros principales papeles
es traducir lo poltico, econmico o tcnico en algo que se pueda aceptar con facilidad en la vida diaria, que
pueda ser entendido por alguien que estar ms interesado en sus propios problemas domsticos que en el
entorno poltico. El problema radica en que el hombre de la calle no puede ignorar ese entorno poltico porque
tendr impacto en su vida diaria. Y, adems de todo, el papel de los medios de comunicacin es alentar a la
gente a participar ms en el entorno poltico como forma de promover la democracia.
2. UNA EXPERIENCIA PERSONAL

Tuve que explicar los asuntos europeos a mi propia audiencia en Portugal en un perodo muy importante de
cambio cuando el pas se aprontaba para ingresar en la Comunidad Europea hace ms de diez aos. Tuve que
empezar desde el principio porque Europa, en aquel momento, era algo muy deseado pero muy lejano. Se
trataba de un pueblo que sala de cuatro dcadas de dictadura y que todava viva bajo los efectos del entorno
post-revolucionario. Desde Bruselas y otras capitales europeas fue necesario explicar que suceda, por qu y
cules seran los efectos para el pas, los beneficios y las dificultades. Era necesario dar un interpretacin a los
nuevos trminos o a los nuevos instrumentos polticos y financieros. Tambin era importante descartar los mitos
sobre Europa.
Despus del primer impacto del ingreso, fue interesante ver cmo la percepcin de la Comunidad Europea
cambiaba lentamente en la mente del pueblo portugus. Primero, Europa representaba una chequera. Al ser uno
de los pases menos desarrollados de Europa Occidental, Portugal necesitaba grandes inversiones en obras
pblicas. Se prestaba mucha atencin en el pas al volumen de ayuda financiera proveniente de Bruselas. Hoy,
todava podemos sentir la misma actitud pero cada vez ms gente est empezando a pensar de forma diferente
sobre su situacin en el contexto europeo.
Portugal ya no est aislado en contraste con la situacin que exista antes de su ingreso y eso es importante. La
consolidacin de las instituciones democrticas despus de la Revolucin de los Claveles en 1974 contra la
dictadura fue el principal objetivo poltico a alcanzar con el ingreso a la Comunidad. Signific que el pas tiene una
voz ms importante en la Comunidad. Los pases ms grandes todava tienen ms influencia pero se sinti que,
de todas formas, es mejor tener un asiento en la mesa y usar la capacidad disponible para influir que quedarse
afuera y estar condicionado por las decisiones a las cuales los portugueses no pueden contribuir. Para los
ciudadanos portugueses que vivan en otros pases europeos el ingreso signific mejorar su estatus social y
ahora pueden sentir los resultados, principalmente las generaciones jvenes que haban nacido en esos pases y
que, naturalmente, estn integradas en las comunidades locales.
Creo que para alcanzar esta etapa en el campo de la percepcin hacia el concepto de integracin los medios de
comunicacin fueron cruciales incluso teniendo en cuenta que una parte considerable de la opinin pblica
todava no est bien informada sobre los desarrollos en Europa.
Sent la necesidad de dividir mi papel de corresponsal para Europa en dos niveles.
Por un lado, es necesario informar sobre lo que sucede en los centros de decisin con el impacto especial y
directo sobre los intereses nacionales. Por ejemplo, una decisin sobre una ayuda regional muy importante para
un proyecto especial como un camino o una represa. Tambin es importante informar sobre las actitudes de las
instituciones en lo que respecta a las autoridades portuguesas o a otros segmentos de la sociedad civil. Este tipo
de informacin es importante para crear lo ms posible un lazo entre la opinin pblica y el concepto europeo en
su totalidad. Tambin genera un entorno ms informado para el desarrollo del debate poltico.
En una segunda lnea de accin, es importante proporcionar informacin sobre lo que sucede fuera de este canal
especfico de dilogo Pas-Unin. En este caso, podemos prestar especial atencin a lo que sucede en otro
estado miembro incluo sin una conexin directa con nuestro propio pas. Es importante que los portugueses sean
conscientes de lo que sucede en los otros vagones de este tren al que se subieron hace algunos aos. En una u
otra forma, los hechos en Europa tendrn un impacto sobre la vida del pas y es mejor estar informado por
adelantado. La misma lnea es aplicable cuando los hechos ocurren fuera de Europa. El mundo cada vez est
ms integrado. La globalizacin es una realidad. Nunca estamos ajenos a lo que ocurre. Los medios de
comunicacin tienen que informar, aconsejar, alertar.
Es muy fcil decir esto. Pero, cmo podemos hacer cuando el tema es difcil y tiene una mala imagen? Hemos
llegado a la conclusin de que los medios de comunicacin no pueden reemplazar a las instituciones pero
nuestro trabajo se ve muy afectado por el trabajo de stas. Hasta ahora las instituciones europeas no han sido
capaces de encontrar la frmula correcta para persuadir a la opinin pblica sobre las virtudes de sus propuestas.
Primeramente, su enfoque es demasiado burocrtico y tcnico. Y sumamente aburrido. Se hacen esfuerzos
significativos desde diferentes instituciones tales como la Comisin o el
Parlamento Europeo, por definicin el ms abierto de todos. Pero, la falta de una poltica de comunicacin
coherente con la posibilidad de una coordinacin efectiva del enfoque global ha aumentado las dificultades.
3. UN ENFOQUE SOBRE LA COMUNICACIN COMPLETAMENTE NUEVO
Desde mi punto de vista, existe margen para un enfoque completamente nuevo sobre la informacin y la poltica
de comunicacin de la Unin Europea. Esto necesitara la convergencia de las contribuciones de las instituciones,
gobiernos y medios de comunicacin que podran aconsejar sin perder su independencia. Por el contrario, los
otros dos actores en este esfuerzo tendran todo para ganar con medios de comunicacin independientes. Tal
esfuerzo no creara ningn sistema nuevo de propaganda sofisticada. El pblico est ms alerta hoy en da y
reacciona inmediatamente cuando ve que alguien est tratando de forzar sus ideas. Esa es una de las virtudes
de la democracia. Una iniciativa combinada podra usar el potencial de todos los esfuerzos realizados hasta
ahora en los diferentes mbitos de forma de desarrollar un mejor sistema de comunicaciones.
Es importante sentir las expectativas y los miedos del pblico. Cuando las instituciones dicen que harn algo para
acercarse a la opinin pblica tienen que demostrar que estn haciendo algo de forma convincente. Lo mismo se
aplica a los estados miembros. Uno de los problemas que se destacan hasta ahora es que no hay coordinacin
entre los esfuerzos europeos comunes para una mejor comunicacin y los esfuerzos nacionales. En las
diferentes capitales se siente que esos son asuntos a ser tratados en cada pas y el trabajo de las instituciones
viene por aadidura. Esto genera una repeticin y neutralizacin de los esfuerzos y crea confusin en la opinin
pblica. Esa no es la forma correcta cuando se quieren crear lazos especiales con otros pases para integrar el
sistema de seguridad en Europa -con la posibilidad, por ejemplo, de enviar tropas a operaciones en las cuales
este o aquel pas no se siente involucrado- o ponerle una moneda nueva en el bolsillo de la gente.
Los gobiernos tambin tienen que mostrar los resultados de algunas de sus promesas. Una reduccin de los
niveles de desempleo sera un buen camino para decirle a la opinin pblica que realmente hacen lo que
prometen para promover el mercado laboral y velar por el bienestar de sus ciudadanos.
4. USAR LA EXPERIENCIA EUROPEA
Despus de esta secuencia de bosquejos de la vida europea de un corresponsal, podramos preguntarnos qu
ideas se podran transferir al contexto latinoamericano en un perodo cuando una gran parte de los esfuerzos
estn orientados hacia un proceso equivalente de integracin. Muchos. Pero es importante subrayar las
diferencias de entorno que hacen que el trabajo de informar en Europa sea casi un lujo. Soy consciente de las
grandes dificultades que tienen los periodistas en Amrica Latina. Nunca olvidar la visin de las oficinas
centrales del diario colombiano El Espectador, hace unos aos, casi totalmente destruido por un camin cargado
de explosivos. Cuando llegu a las oficinas en Bogot horas despus de la explosin not la determinacin de
todos lo que all se encontraban por resistir esta presin criminal de los narcotraficantes. An con un nmero
reducido de pginas, El Espectador nunca dej de aparecer. Algunos das ms tarde, entrevist a un periodista
del semanario El Tiempo en Medelln. Lo mataron poco despus. Estos son los nicos dos ejemplos de un
entorno muy difcil para diseminar la informacin en todo el continente. Habiendo subrayado mi total respeto por
el trabajo de los periodistas en Amrica Latina, podemos compartir algunas reflexiones como forma de prevenir
-si es posible- que se repitan los mismos errores que se ven Europa.
Desde mi punto de vista, una de las prioridades ms importantes debera ser mantener a la opinin pblica
siempre involucrada en el proceso de integracin. Esta es la mejor manera de garantizar la cooperacin de los
ciudadanos con este proyecto. Y su participacin contribuir a mejorar las propuestas polticas. Ser ms
complicado para los polticos transmitir sus objetivos pero la aprobacin final del pblico, despus de todos los
cambios que los ciudadanos decidieron apoyar, ser una base mejor y ms slida para el desarrollo ulterior. Creo
que el pblico de este continente est muy abierto al debate y a las nuevas ideas. Despus de todo, los ltimos
aos han sido testigos de cambios polticos y sociales muy importantes en estos pases. El propio proceso de
integracin es uno de los mejores ejemplos de ello. Cuando vengo a Amrica Latina siento una fuerte energa que
se transmite desde dentro de la opinin pblica hacia la evolucin y el desarrollo. El hecho de que slo se hablan
dos idiomas entre todos los pases a integrar es un factor positivo que hace las cosas ms fciles. En Europa,
tenemos muchos ms idiomas dentro del proceso de integracin.
Los medios de comunicacin desempean un papel importante para garantizar esta participacin. Ser el trabajo
de los periodistas promover el debate necesario en todos los mbitos. Ser importante mantener al pblico
informado sobre todos los desarrollos en forma fcil y accesible para que todos puedan sentirse parte del proceso
para apoyarlo o criticarlo. Como este Seminario est dirigido a funcionarios y periodistas, creo que es el lugar
apropiado para subrayar la importancia de estos esfuerzos paralelos pero interconectados hacia la integracin.
Una tarea importante es crear una visin. Es importante que los polticos tengan la visin necesaria para generar
mejores condiciones en el futuro. En Europa el proceso de integracin se desarroll con la gran ayuda de la
coyuntura generada por personas como Frangois Mitterrand, Helmut Kohl o Jacques Delors, para no nombrar a
los padres de la iniciativa total: Schuman o Monet. El compromiso personal de polticos de alta estima es una de
las mejores formas de promover y circular estos ideales -porque la humanidad necesita ideales para seguir
adelante. Los medios de comunicacin pueden contribuir de forma decisiva en el desarrollo de esta visin.
Cuando promovemos el dilogo y el debate, tambin estamos introduciendo nuestra propia contribucin, nuestra
propia visin generalmente ms cercana a los sentimientos de la opinin pblica.
Para los polticos, los funcionarios y los periodistas me gustara mencionar otro punto de reflexin. Es importante
no desilusionar a la opinin pblica. La integracin es un concepto incipiente y promisorio. Si el objetivo es
mantener el impulso de los cambios es aconsejable evitar situaciones que puedan producir fuerzas negativas que
frenen el progreso. Es obvio que en un proceso tan difcil y sensible siempre habr retrocesos. Eso es parte de la
evolucin. Pero, la experiencia europea indica que en algunas situaciones sensibles, la comunidad poltica se
permiti expectativas exageradas a veces en un esfuerzo cndido por crear una buena situacin -pero transitoriao porque la administracin del proceso se descontrol. Es importante prometer solamente aquello que se puede
cumplir y la opinin pblica tiende a reaccionar favorablemente. Aqu nuevamente los medios de comunicacin
tienen un papel importante al explicar las situaciones y colocarlas en la perspectiva correcta.
Sera aconsejable aumentar la conciencia sobre Amrica Latina en otras partes del mundo tambin. Amrica
Latina es bastante desconocida para la opinin pblica europea. Y parte de ese conocimiento con frecuencia est
equivocado, es antiguo o marcado por los prejuicios. No hay una conciencia clara del gran desarrollo que vemos
cuando venimos a Amrica Latina. Queda mucho por hacer -al igual que en Europa- pero aqu podemos observar
desarrollos muy interesantes y alentadores en el frente poltico, democrtico y econmico. Y sera importante que
la opinin pblica en Europa lo conociera. Sera una forma mejor de desarrollar confianza para atraer inversiones
y apoyar los esfuerzos que se estn haciendo aqu. Probablemente, lo mismo se aplica en otra direccin.
Probablemente, se podra hacer ms para aumentar la concientizacin de Europa sobre Amrica Latina pero,
seguramente, ustedes saben ms que yo sobre esta situacin.
Con estas reflexiones solo quera estimular su imaginacin, planteando problemas y situaciones. Espero que en
las prximas horas en este Taller podamos desarrollar posibles soluciones que se puedan usar aqu o en Europa.
Vivimos tiempos muy estimulantes en ambos continentes pero tambin estamos embarcados en un viaje por
aguas desconocidas. Todas las ideas buenas sern importantes.

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