Poblacionenvejece

XX Conferencia Internacional
de Organizaciones Empresariales Privadas
Crculo de Empresarios
19-20 Octubre 2006 Madrid Espaa
Las consecuencias econmicas

y sociales de una poblacin que envejece
CLAUDIO BOADA
XX Conferencia Internacional de Organizaciones Empresariales Privadas
Presidente del Crculo de Empresarios
Introduccin
Entre los das 18 y 19 de octubre de 2006 se celebr en Madrid

la XX Conferencia Internacional de Organizaciones Empresariales
Privadas, organizada por el Crculo de Empresarios, para reflexionar y debatir sobre el tema Las consecuencias econmicas y sociales
de una poblacin que envejece.
La Conferencia, que fue inaugurada por S.M. el Rey de Espaa,
fue la tercera de estas caractersticas organizada por el Crculo de
Empresarios (las anteriores fueron en 1986 y 1996).
El presente libro recoge las ponencias y presentaciones realizadas durante la Conferencia, as como el documento presentado
conjuntamente por EVA (Finlandia) y Keizai Doyukai (Japn) sobre
Sociedades creativas y envejecidas.
La secuencia sigue el orden de las intervenciones a lo largo de la
Conferencia, que estuvo estructurada en cuatro sesiones de trabajo,
cada una de las cuales abord su propia temtica.
El Crculo de Empresarios agradece muy sinceramente a los autores de estos textos su participacin, as como todo su esfuerzo por
hacer de sus intervenciones un interesante foro de discusin sobre
un tema de tanta actualidad y trascendencia.
ndice
Sesin inaugural:
10
Sesin de trabajo II:
78
Otras respuestas polticas al envejecimiento

Claudio Boada.
12
Charles Kolb. Estados Unidos
80
Presidente, Committee for Economic Development

Martin Feldstein.
16
Envejecimiento y ajustes de poltica macroeconmica
Titular de la Ctedra de Economa George F. Baker,

Universidad de Harvard
Ivan Deveson. Australia
Los efectos del envejecimiento de la poblacin sobre

el crecimiento econmico y los dficits presupuestarios
Presidente, Committee for Economic Development of Australia
Joan Clos.
88
La respuesta de Australia al envejecimiento

34
Ministro de Industria, Turismo y Comercio
Hidetoshi Nishimura. Japn
104
Vicepresidente, Comit de Relaciones con Europa, Keizai Doyukai
Cmo potenciar la conciliacin de la vida laboral y familiar en Japn

S. M. el Rey.
38
Sesin de trabajo I:
42
La adaptacin de los sistemas de pensiones al escenario
Sesin de trabajo III:
116
Dependencia y gasto sanitario
de una poblacin envejecida

John de Zulueta. Estados Unidos
Sixten Korkman. Finlandia
44
118
Presidente, Sanitas S.A. de Seguros
Dependencia: un desafo para Espaa
Managing Director, Finnish Business and Policy Forum (EVA)
Hacia unos sistemas sostenibles de pensiones

Rudolf G. C. van den Brink. Pases Bajos
Rgis de Laroullire. Francia
56
130
Profesor de Instituciones Financieras, Universidad de Amsterdam
Reforma de la poltica sanitaria en un escenario macroeconmico
General Manager, Mdric Group
La reforma del sistema francs de pensiones

Vasco Luis de Mello. Portugal
Rolf Kroker. Alemania
Director del Departamento Econmico y Social,
64
136
Miembro de la Junta Directiva, Forum de Administradores de Empresas
Envejecimiento y gasto sanitario
Institut der deutschen Wirtschaft Kln
Cmo hace frente Alemania a los cambios demogrficos

en el sistema de pensiones
6
ndice
Sesin de trabajo IV:
144
Sesin de clausura:
254
Xavier Sala-i-Martn
256
Inmigracin y envejecimiento: Solucin o problema?

Rickard Sandell. Suecia
146
Profesor de Economa. Universidad de Columbia
Gerontocracia
Investigador Principal, Real Instituto Elcano

de Estudios Internacionales y Estratgicos (Madrid)
La inmigracin como solucin al envejecimiento: un remedio

atractivo pero de difcil aplicacin
Jorge Alberto Uribe. Colombia
Claudio Boada
160
Presidente Internacional, Consejo Empresario de Amrica Latina
Las migraciones en Amrica Latina:

efectos en los pases de origen y destino
268

Jess Caldera
272
Ministro de Trabajo y Asuntos Sociales

38
Presentacin del informe conjunto de EVA y Keizai

Doyukai: Sociedades creativas y envejecidas
176
Ilkka Haavisto: Finlandia
178
Datos biogrficos
282
Project Manager, Finnish Business and Policy Forum (EVA)

Hidetoshi Nishimura: Japn
182

Informe: Sociedades creativas y envejecidas
186
Sesin Inaugural
CLAUDIO BOADA
Sesin de apertura
Majestad, Seor Ministro, seoras y seores:

Como Presidente del Crculo de Empresarios deseo manifestaros,
Seor, que Vuestra presencia hoy en esta solemne Sesin Inaugural
de la XX Conferencia Internacional de Organizaciones Empresariales Privadas, constituye un honor y un autntico privilegio.
En 1986 tuvsteis tambin la gentileza de presidir la apertura
de la primera edicin de sta ya larga saga de conferencias, que el
Crculo de Empresarios organiz, asimismo, en 1996, con ocasin
del X Aniversario. Es de sobra conocido que la Corona siempre ha
prestado especial atencin a todas aquellas cuestiones de trascendencia y actualidad que han recabado el inters de los ciudadanos,
alentando con Su presencia y apoyo las actividades donde aqullas
se tratan y debaten.
ste fue el motivo de que solicitramos la presencia de Vuestra Majestad en esta Sesin Inaugural, que agradecemos muy sinceramente. Seor, permitidme deciros que esta conferencia que el
Crculo de Empresarios organiza por tercera vez ha estado precedida de una larga y compleja preparacin, que se explica fcilmente
por el hecho de que los participantes provienen, en muchos casos,
de pases lejanos y diferentes. Nuestra red internacional, por fortuna, abarca regiones geogrficas y culturas muy variadas, pero
en todas ellas se encuentran organizaciones empresariales interesadas y comprometidas con los ciudadanos, con sus inquietudes
y sus problemas.
12
13
Sesin Inaugural
Esto es lo que explica que todos los aos, en uno de nuestros

pases, tenga lugar una conferencia como sta, en la que se trata de reflexionar sobre un tema de trascendencia y actualidad,
mediante las diferentes aportaciones de los participantes, encaminadas a enriquecer el debate. Cuando el Crculo de Empresarios
asumi en China, el pasado ao, la responsabilidad de organizar
esta vigsima edicin de nuestra conferencia, quisimos que el tema
que nos congregara estuviera a la altura de nuestros antecedentes.
As, decidimos que pocas cuestiones podan tener un atractivo y
una importancia en el mundo actual, comparable a Las consecuencias econmicas y sociales de una poblacin que envejece.
tion. Es adems miembro de la American Philosophical Society,

Corresponding Fellow de la British Academy, Fellow de la Econometric
Society y de la National Association of Business Economists, miembro de la Comisin Trilateral, del Council on Foreign Relations, del
Grupo de los 30 y de la Academia Americana de Artes y Ciencias,
as como miembro de los consejos de administracin de diversas
corporaciones y asesor econmico de varias organizaciones en Estados Unidos y en el extranjero.
Seor, muchas gracias de nuevo por Vuestra presencia.
A lo largo de hoy y maana, especialistas en la materia y representantes de las organizaciones empresariales contrapartes del
Crculo de Empresarios en otros pases, se reunirn en esta sala a
fin de contrastar experiencias, problemas y soluciones que puedan
aportarse al debate en torno a esta cuestin.
Todos nosotros, Seor, tenemos un motivo de profunda gratitud por el hecho de que el Rey de Espaa presida esta sesin de
apertura. Para la conferencia inaugural queramos contar, adems,
con un ponente de excepcin. Por ello nos acompaa tambin el
Profesor Martn S. Feldstein, cuya conferencia versar sobre el tema
El impacto del envejecimiento en el crecimiento econmico y en los presupuestos gubernamentales.
El Profesor Feldstein es titular de la Ctedra George F. Baker
de Ciencias Econmicas de la Universidad de Harvard. Es tambin
Presidente y Consejero Delegado del National Bureau of Economic
Research. Dentro de su trayectoria anterior, quiero resaltar que ha
sido Presidente del Consejo de Asesores Econmicos del Presidente Ronald Reagan y Presidente de la American Economic Associa-
14
15
MARTIN FELDSTEIN
Titular de la Ctedra de Economa George F. Baker

Los efectos del envejecimiento

de la poblacin sobre
el crecimiento econmico
y los dficits presupuestarios
Es para m un placer estar hoy aqu, en Madrid y me siento honrado por su invitacin a hablar en esta importante conferencia. Celebro tener la oportunidad de comentar las implicaciones del envejecimiento de la poblacin sobre el dficit pblico y sobre la tasa de
crecimiento econmico de la nacin. Se trata de una importante
cuestin para Espaa al igual que para cualquier otra gran nacin
industrializada.
La ciencia mdica y los cambios de costumbres han prolongado
la esperanza de vida y van a seguir hacindolo en los aos venideros. Diversos cambios sociales han conducido a unas menores tasas
de natalidad. El resultado ha sido un creciente nmero relativo de
personas mayores en el conjunto de la poblacin y un ritmo ms
lento de crecimiento demogrfico y de la poblacin activa. Estas
tendencias se van a mantener en el futuro y quizs incluso a un
ritmo acelerado.
Algunos pases estn comenzando a experimentar una disminucin real del tamao total de la poblacin y de la poblacin activa.
Incluso en los lugares donde an no ha ocurrido, el tamao de la poblacin activa ha venido creciendo ms lentamente que el tamao total de la poblacin, lo que causa una reduccin de la proporcin entre
trabajadores y poblacin total. En el caso de Espaa, las proyecciones
oficiales de Naciones Unidas demuestran que la poblacin total prcticamente no va a experimentar cambios durante los prximos 50 aos,
mientras que la proporcin entre el nmero de trabajadores por jubilado descender bruscamentedel 4,5 actual a menos de 2 en 2050.
16
17
Sesin Inaugural
Es fcil entender que el envejecimiento de la poblacin causar

un incremento sustancial del coste de los actuales programas pblicos de pensiones y sanitario. En Espaa, est previsto que el coste de
las pensiones de la Seguridad Social se duplique aproximadamente a
lo largo de los prximos 50 aos, al crecer del 8,4 por ciento del PIB
actual a un 16 por ciento previsto para 2050. En ese mismo periodo,
la factura sanitaria crecer, segn las previsiones, del 6 por ciento
del PIB a algo ms del 8 por ciento del PIB, un nivel que me sorprende por cuanto refleja ms los estrictos controles del Gobierno que
la consecuencia natural de un envejecimiento de la poblacin y de
una tecnologa mdica que mejora con rapidez.
Quiero hablarles hoy sobre las maneras que tienen los gobiernos
de responder a estos problemas presupuestarios. Pero antes quiero comentar algunas de las consecuencias econmicas directas del
envejecimiento de la poblacin y de la ralentizacin resultante del
crecimiento de la poblacin.
Por supuesto, el menor crecimiento de la poblacin implica una
menor poblacin activa y, por tanto, un menor nivel del producto
nacional total, es decir, del producto interior bruto. No obstante, el
tamao de la economa nacional es mucho menos importarte que
el nivel de la renta per cpita porque es precisamente la renta per
cpita la que afecta al nivel de vida. Es, pues, el efecto adverso del
menor crecimiento de la poblacin sobre la renta per cpita y, por
ende, sobre el nivel de vida, de lo quiero hablar hoy.
Repercusiones directas de un menor crecimiento de la

poblacin sobre la renta per cpita
Como explicar seguidamente, un menor crecimiento de la poblacin reduce la tasa de ahorro y, en consecuencia, la inversin de
18
las empresas en equipo y estructuras que mejoren su productividad.

Un menor crecimiento de la poblacin tambin reduce la productividad por sus efectos sobre la calidad de la mano de obra. El efecto
acumulado de ambos fenmenos puede ser muy sustancial, salvo
que se adopten medidas polticas para compensarlos.
Consideremos en primer lugar el efecto del menor crecimiento
de la poblacin sobre la tasa de ahorro nacional. En cualquier momento dado, hay familias ahorradoras (es decir, que no consumen
toda su renta despus de impuestos) y hay familias desahorradoras
(que piden prestado o gastan parte de su ahorro previo). Los ahorradores suelen ser fundamentalmente trabajadores de edad intermedia que se estn preparando para la jubilacin. Los desahorradores
suelen encontrarse en sus aos de jubilacin. En una economa en
crecimiento hay relativamente ms ahorradores de edad intermedia
que desahorradores veteranos. Eso es lo que hace que el ahorro de
los ahorradores sea mayor que el desahorro de los desahorradores.
De esa manera se genera una tasa de ahorro positiva para la economa en su conjunto. Cuanto ms rpido sea el crecimiento de la poblacin, mayor tender a ser la tasa de ahorro de la nacin. Lo cual
explica por qu el envejecimiento de la poblacin y la menor tasa de
crecimiento de la poblacin desencadenan una disminucin de la
parte de la renta nacional que se destina al ahorro.
Esta menor tasa de ahorro conduce, a su vez, a una menor tasa
de inversin en planta y equipo por parte de las empresas. Aunque
en teora Espaa podra suplir esa menor tasa de ahorro importando capital de otros pases, no es probable que suceda as en la prctica por dos razones diferentes. En primer lugar, los dems pases
industrializados tambin estn experimentando el mismo menor
crecimiento de la poblacin que har que sus tasas de ahorro disminuyan. Por lo tanto, tambin querrn importar capital y no estarn
19
Sesin Inaugural
en disposicin de desplazar capital a Espaa. Adems, la experiencia demuestra que, a lo largo de periodos de tiempo prolongados,
los pases industrializados invierten lo que ahorran internamente.
Por lo tanto, incluso los pases con unas tasas de ahorro superiores
tendern a conservar para s ese excedente de capital.
El menor nivel de inversin en planta y equipo reduce la intensidad de capital de la economa y, por ende, reduce la productividad
de los trabajadores y el nivel general de la renta nacional. Adems,
una menor tasa de inversin empresarial acarrea una menor tasa
de introduccin de nuevas tecnologas, lo que reduce an ms el
crecimiento de la productividad.
Consecuencias econmicas de los efectos presupuestarios

del envejecimiento de la poblacin
El Gobierno espaol, as como los de la mayor parte de los pases industrializados, proporcionan pensiones y asistencia sanitaria
para los mayores. El coste de estas prestaciones aumenta, pues, con
el nmero de personas mayores. El coste de las pensiones se incrementa en proporcin al nmero de esas personas, lo que implica
que estos costes aumentarn ms deprisa que el PIB a medida que
crezca la proporcin entre individuos mayores y la poblacin en
edad laboral. El coste de la asistencia sanitaria geritrica aumenta
si cabe ms rpido que el nmero de personas mayores porque los
costes sanitarios son relativamente ms elevados para los muy ancianos y precisamente ese grupo est creciendo relativamente ms
deprisa que el nmero total de mayores.
Una poblacin activa que envejece tambin reduce el crecimiento de la productividad directamente. Sabemos por experiencia que
cada generacin de trabajadores gana ms que la generacin precedente. Una de las razones para ello es el mayor nivel de educacin y
de capacidades que la nueva generacin aporta al trabajo. Slo hay
que pensar en la mayor facilidad que los trabajadores ms jvenes
suelen tener en general en el uso de los ordenadores y de Internet.
Los trabajadores ms jvenes tambin parecen capaces de adquirir
nuevas destrezas ms rpidamente. Por lo tanto, una poblacin activa que envejece equivale a menos incrementos de productividad
de este origen.
El creciente coste de las pensiones y de la asistencia sanitaria

para los mayores aumenta directamente el desembolso presupuestario del Estado cuando estos programas se financian mediante un
sistema de reparto, como sucede hoy en Espaa, en los Estados Unidos y en la mayora de los dems grandes pases industrializados.
Aunque estos costes se puedan financiar temporalmente mediante
deuda o mediante la venta de activos pblicos, a largo plazo estos
costes slo se pueden financiar subiendo los impuestos.
En sntesis, el envejecimiento de la poblacin, fruto de la combinacin de mayor longevidad y menor tasa de natalidad, reduce
directamente la tasa de crecimiento de la economa al ralentizar el
crecimiento del stock de capital y debilitar la productividad de la
poblacin activa. Estos problemas se agravan por el impacto presupuestario del envejecimiento de la poblacin, cuestin que voy a
examinar a rengln seguido.
La subida de los tipos impositivos necesaria para financiar los costes ms elevados que se derivan del envejecimiento de la poblacin
ser de hecho muy grande, salvo que se produzca algn cambio en las
prestaciones o en la financiacin de estos programas para los mayores,
con el fin de que no hayan de confiar en la financiacin del sistema de
reparto. Antes de examinar esas alternativas, permtanme ofrecerles
una idea de la magnitud de la subida de impuestos que se necesitara.
20
21
Sesin Inaugural
En los Estados Unidos, las prestaciones por pensiones de la Seguridad Social se financian con un impuesto sobre el salario. El tipo
impositivo es en este momento cercano al 12 por ciento y tendr
que incrementarse hasta ms o menos el 20 por ciento en 2030.
En porcentaje del PIB, representara una subida desde aproximadamente el 5 por ciento a cerca del 8 por ciento. En cualquier pas
europeo, la subida de impuestos sera an mayor debido a la mayor
generosidad de las prestaciones existentes y la mayor proporcin
entre jubilados y trabajadores. Aqu en Espaa, las pensiones de la
seguridad social acaparan ya el 8,4 por ciento del PIB y est previsto que prcticamente se dupliquen (el 15,7 por ciento del PIB)
en 2050.
Estas fuertes subidas de impuestos implcitas tendran graves
efectos negativos para cualquier economa. Tomemos en consideracin el efecto de un mayor impuesto sobre los salarios. A corto
plazo, la parte de esos impuestos a cargo de las empresas causara
una reduccin de la contratacin y del empleo. Con el tiempo, el
impuesto sobre el salario repercutira en los trabajadores en forma
de peores salarios. Dicha disminucin salarial reducira el crecimiento de renta antes de impuestos de muchas maneras. La ms
directa sera acortando el nmero de horas de trabajo al ao. Ya lo
estamos viendo en la comparacin de las horas de trabajo europeas
y norteamericanas: los europeos disfrutan de vacaciones ms largas
y de menos horas de trabajo a la semana, de promedio. Tambin es
menos comn en Europa que en los Estados Unidos el que los dos
cnyuges trabajen. Yo creo que los elevados tipos impositivos marginales sobre la renta del trabajo es una de las principales razones
de estas diferencias.
La reduccin de las horas de trabajo disminuye el producto y la
renta total por ese concepto. Lo cual a su vez implica que los tipos
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impositivos habrn de ser an mayores para financiar la subida prevista de las prestaciones.
Una menor cantidad de horas de trabajo no es ms que parte de
los efectos negativos de unos tipos impositivos ms elevados sobre
la oferta de mano de obra en la economa. Los individuos responden a unos tipos impositivos marginales ms altos escogiendo ocupaciones en las que paguen menos pero que sean asimismo menos
pesadas o peligrosas. Unos tipos impositivos marginales elevados
desincentivan asimismo la adquisicin de nuevas capacidades a travs de la educacin y la formacin en el empleo. Y unos tipos impositivos marginales onerosos reducen el esfuerzo que los trabajadores
ponen en su trabajo. Por qu trabajar ms cuando el gobierno se
va a llevar gran parte de la recompensa a tan duro esfuerzo? Y para
qu correr los riesgos inherentes a la actividad empresarial cuando
las plusvalas estn sujetas a fuertes impuestos?
As, los altos tipos impositivos marginales derivados del intento
de financiar las prestaciones actuales en circunstancias de rpido
envejecimiento de la poblacin provocaran una reduccin de la
renta nacional y del crecimiento econmico.
La necesidad de financiar las crecientes prestaciones sanitarias y
de pensiones de una poblacin que envejece se traducira asimismo
en mayores impuestos sobre los beneficios empresariales y sobre la
renta de las familias procedente del ahorro, es decir, sobre los dividendos, los intereses y las ganancias del capital. Dichos impuestos
constituiran una carga ms para la economa y el crecimiento econmico. Gravar con fuerza la renta de la inversin reduce el incentivo de las empresas a invertir en nueva planta y equipo. Adems,
las empresas multinacionales pueden decidir desplazar la inversin
a otros pases. Una fuerte imposicin sobre la rentabilidad del aho-
23
Sesin Inaugural
rro es decir, ms impuestos sobre los dividendos, los intereses y las

ganancias del capital har que las familias cambien el consumo
futuro por el presente. Y las frmulas especficas de imposicin del
capital suelen desplazar a ste de los usos ms productivos a inversiones como la vivienda, que hacen mucho menos por elevar la
renta nacional y el crecimiento econmico.
Para evitar estas subidas de impuestos hay que introducir cambios fundamentales en el nivel de prestaciones o en la manera de
financiarlas. En los Estados Unidos, a fin de evitar una subida de
los impuestos para financiar las pensiones, sera preciso recortar un
tercio las prestaciones previstas en los prximos veinte aos ms o
menos y mantenerlas a este nivel relativamente reducido.
Las reducciones precisas del gasto en asistencia sanitaria geritrica tendran que ser an mayores. Semejante recorte causara grandes penurias financieras para muchos mayores y exigira reducciones sustanciales del nivel de atencin mdica. Creo que ninguno de
estos cambios es probable.
Por eso, muchos pases estn sopesando o de hecho adoptando
un nuevo enfoque en torno a la financiacin de las pensiones para
las personas de edad. Ese nuevo planteamiento supone introducir
un componente basado en la inversin junto con las prestaciones
financiadas con impuestos. De esa manera, se pueden mantener
las prestaciones al tiempo que se evitan unos tipos impositivos
ms elevados.
Antes de hablarles de cmo pueden funcionar dichas reformas,
quisiera comentar otras dos posibilidades que se suelen debatir: potenciar la inmigracin y reducir el gasto en otras formas de actividad pblica, en particular el gasto en defensa nacional.
24
Potenciar la inmigracin
Gran parte del debate sobre el envejecimiento de la poblacin
que escucho en Europa lleva aparejada una llamada al aumento de
la inmigracin como posible respuesta. Es fcil comprender cmo
llegan las personas a esta conclusin. Si una baja tasa de natalidad
conduce a un menor crecimiento de la poblacin y las mejoras sanitarias al envejecimiento de sta, por qu no aumentar la inmigracin de trabajadores extranjeros jvenes y maduros? Eso reducira
la edad media de la poblacin y aumentara su tasa de crecimiento.
Aunque exista una inquietud generalizada en torno a algunas de las
consecuencias sociales del aumento de la inmigracin, muchas personas han llegado a la conclusin de que potenciar sta es la nica
forma de evitar una gran subida de los tipos impositivos o un fuerte
recorte de las prestaciones.
La supuesta ventaja de una mayor inmigracin como respuesta
al envejecimiento de la poblacin es que ayudara a financiar las
prestaciones de los mayores. La ventaja de los inmigrantes para su
nuevo pas anfitrin es que pagan impuestos. No es el trabajo de los
inmigrantes o su renta lo que importa, sino su papel como contribuyentes.
Sin embargo, aunque el argumento a favor de potenciar la inmigracin resulte plausible, un poco de reflexin sobre la magnitud
del efecto fiscal de su aumento pone de relieve que un incremento
muy grande tendra un impacto muy pequeo sobre los ingresos
necesarios para enfrentarse al envejecimiento de la poblacin.
En una economa de mercado como la de Espaa o la de los Estados Unidos, el producto adicional de los nuevos inmigrantes o bien
va a parar a stos en forma de salarios o bien al Estado en forma
25
Sesin Inaugural
de impuesto sobre los salarios. Los inmigrantes tambin pagaran

impuestos sobre la renta y el valor aadido. Pero no todos esos ingresos adicionales por impuestos estaran disponibles para ayudar a
financiar las prestaciones de la poblacin que envejece. Algunos de
los ingresos fiscales generados por los inmigrantes haran falta para
financiar las prestaciones que ellos mismos consumen, sobre todo
asistencia sanitaria y educacin.
Es necesario, pues, preguntarse cunto ingreso neto genera la
inmigracin para financiar las prestaciones de los mayores y qu relacin guardan los ingresos adicionales con el aumento del nmero
de inmigrantes. Mis clculos indican que los ingresos adicionales no
son grandes en relacin con el mayor nmero de inmigrantes. Me
pregunto cuntos de quienes abogan por potenciar la inmigracin
como respuesta al envejecimiento de la poblacin han calculado
el escaso ingreso adicional neto que se obtiene con un incremento
sustancial de aqulla. Dicho de otro modo, los ingresos aadidos
derivados de un fuerte crecimiento de la inmigracin financiaran
slo una pequea parte de la subida del coste de las pensiones y la
sanidad que se avecina.
He aqu algunos sencillos clculos aproximados. Supongamos
que llegan a Espaa 2 millones de inmigrantes nuevos en edad de
trabajar. Ello equivaldra a un crecimiento del tamao de la poblacin activa del 10 por ciento. Si esta mayor inmigracin se pudiera
limitar exclusivamente a los que acceden a un empleo, supondra
un incremento del 54 por ciento del tamao de la poblacin extranjera en Espaa. Claro est que algunos de estos inmigrantes se
traeran consigo a sus parientes, lo que supondra un aumento de la
poblacin inmigrante superior a los 2 millones de trabajadores.
26
Un aumento superior al 50 por ciento del nmero de inmigrantes en Espaa tendra un fuerte impacto sobre las condiciones sociales y polticas. Qu supondra desde el punto de vista de los
ingresos fiscales adicionales?
Como los inmigrantes por lo general ganan menos que los trabajadores espaoles nativos, un aumento de la poblacin activa del
10 por ciento probablemente causara que la retribucin total del
factor trabajo creciera cerca del 8 por ciento, quiz menos. Y como
los salarios son slo ms o menos el 75 por ciento de la renta nacional total o PIB, un crecimiento del 8 por ciento de los salarios brutos
tendra su traduccin de un aumento del PIB del 6 por ciento.
Aunque los impuestos se llevaran parte de estos ingresos salariales brutos adicionales, al menos la mitad del 6 por ciento del
PIB adicional lo consumiran los propios inmigrantes y sus familias. Otra parte ms del 6 por ciento extra del PIB lo utilizaran
los gobiernos para financiar prestaciones para los inmigrantes y sus
familias: sanidad, educacin, subsidios de desempleo y, en ltima
instancia, pensiones de jubilacin. Por lo tanto, el excedente neto
adicional disponible para pagar las prestaciones de la poblacin nativa sera slo del 2 por ciento del PIB o menos.
Este 2 por ciento del PIB es poco en relacin con el coste de las
prestaciones de la poblacin espaola actual. El gasto pblico en
pensiones de la Seguridad Social y asistencia sanitaria es hoy del 14
por ciento del PIB y est previsto que para 2050 ascienda al 24 por
ciento del PIB. El 2 por ciento del PIB de ingreso neto que generara
un aumento de ms del 50 por ciento del nmero de inmigrantes
en el conjunto de la poblacin servira para financiar menos del 10
por ciento de la factura prevista de pensiones y sanidad.
27
Sesin Inaugural
Otra forma de verlo es sealar que reducir el crecimiento de las

prestaciones menos de una dcima parte de su nivel previsto proporcionara tanto alivio fiscal como un incremento de ms del 50
por ciento del nmero de inmigrantes.
Si se modifican las reglas relativas a las pensiones de manera que
las prestaciones totales de la Seguridad Social por dicho concepto suban del 8,4 por ciento del PIB actual al 13,7 por ciento del PIB en 2050,
en lugar del 15,7 por ciento, que es lo que a da de hoy est previsto,
el ahorro sera igual de grande que el efecto neto sobre los ingresos de
otros 2 millones de trabajadores inmigrantes y sus familias.
Resulta evidente, a la vista de estos clculos, que un incremento
del nmero de inmigrantes no solucionara el problema de financiacin al que se enfrenta la economa espaola en los prximos
aos. Adems, el aumento de la inmigracin slo proporcionara un
alivio fiscal temporal para un problema demogrfico permanente.
El envejecimiento de la poblacin espaola y la menor tasa de crecimiento de la poblacin van a persistir a largo plazo. Los inmigrantes
adicionales que puedan llegar en la prxima dcada aportaran ms
ingresos de forma temporal pero al final terminaran percibiendo
pensiones de jubilacin y asistencia sanitaria que absorberan los
impuestos adicionales que satisficieran. Sera preciso un incremento continuo del nmero de inmigrantes para conseguir siquiera el
relativamente pequeo ingreso adicional que he descrito.
Si este uso del crecimiento de la inmigracin para recabar ingresos
adicionales a corto plazo es o no una solucin de compromiso favorable
es decir, si la nacin estara mejor con una reduccin relativamente
pequea del crecimiento de las prestaciones o con un incremento relativamente grande del nmero de inmigrantes es una decisin poltica
que Espaa y todos los dems pases han de tomar por s mismos.
28
Puede haber otras razones para favorecer el aumento de la inmigracin. Los nuevos inmigrantes sin duda disfrutaran de un mejor
nivel de vida para s, sus hijos y sus descendientes. Sin embargo sera errneo abogar por el aumento de la inmigracin como poltica
necesaria para hacer frente al envejecimiento de la poblacin.
Redirigir los desembolsos presupuestarios

Una alternativa a subir los impuestos, reducir las prestaciones de
los mayores o aumentar la inmigracin sera reducir otras formas
de gasto pblico y reencauzar dichos fondos presupuestarios hacia
programas para los mayores. Hay muchas formas de reducir los desembolsos del Estado sin perjudicar a la economa. Estoy seguro de
que se les ocurren muchas ideas especficas para recortar el gasto.
Cualquier pas puede beneficiarse de reducir subsidios a industrias
ineficientes o a la agricultura de baja productividad. Esos cambios
seran deseables incluso aunque no hubiera un problema nuevo de
reduccin de ingresos fiscales y de aumento de las prestaciones debido al envejecimiento de la poblacin.
Sin embargo, por los debates polticos que observo aqu, en Europa, no me parece demasiado probable que se acometan reducciones
de los desembolsos pblicos. De hecho, gran parte de las negociaciones sobre la agenda de Lisboa ha inducido a los gobiernos europeos
a encontrar nuevas formas de aumentar el gasto pblico con la esperanza de lograr acelerar el crecimiento de la productividad.
La principal excepcin a lo dicho es la idea de que reducir el gasto en defensa podra constituir una respuesta adecuada al problema
fiscal del envejecimiento de la poblacin. Aunque se podra hacer
mucho para que los desembolsos en defensa resultaran ms eficientes, el reducido tamao de los actuales presupuestos de defensa su-
29
Sesin Inaugural
pone que un menor gasto por este captulo tendra poco que ver con
el problema fiscal de la economa del envejecimiento. La reduccin
de los presupuestos de defensa a la mitad apenas financiara la dcima parte del aumento de costes del problema fiscal causado por el
envejecimiento de la poblacin.
La reduccin del gasto en defensa en los prximos aos podra
ser asimismo un grave error. Vemos que la OTAN se esfuerza en
Afganistn por encontrar tropas y armas suficientes para hacer
frente a los talibanes. El terrible atentado terrorista aqu en Madrid
y los recientes acontecimientos de Londres nos recuerdan la creciente amenaza del terrorismo interior. Creo que en los aos venideros van a ser necesarios ms fondos para actividades de defensa e
inteligencia. Pero esta es materia para otra ocasin.
Financiacin mixta de las pensiones

y las prestaciones sanitarias
Lo cual me lleva a la idea de cambiar la forma de financiar las
prestaciones de los mayores. El planteamiento por el que he abogado para los Estados Unidos y que podra constituir la mejor forma
de que Espaa lidie con los cambios demogrficos a los que se enfrenta Espaa junto con otros pases industrializados, consiste en
pasar de unos sistemas de pensiones y asistencia sanitaria financiados con los impuestos sobre los salarios a una financiacin basada
en una combinacin de impuestos e inversiones financieras.
Me centrar en cmo se podra aplicar esa clase de sistema mixto
para afrontar el creciente coste de las pensiones. Un planteamiento
similar podra ayudar a financiar los crecientes costes sanitarios de
los mayores.
30
Un sistema mixto permitira mantener la renta prevista de los

futuros jubilados sin el gran incremento de los tipos impositivos.
Limitar los ingresos fiscales de esta manera exigira limitar tambin las prestaciones futuras financiadas con impuestos. Pero en
un sistema mixto, esas prestaciones financiadas con impuestos se
suplementaran con prestaciones basadas en inversiones, es decir,
los beneficios que generaran el ahorro y la inversin de ese ahorro
en acciones y bonos.
Diversos pases han seguido ya este planteamiento. El planteamiento especfico difiere de unos pases a otros, en funcin de las
preferencias polticas y las condiciones econmicas locales. La forma ms comn consiste en dividir los impuestos sobre el salario
para la seguridad social en una parte que utiliza el Estado para pagar
prestaciones basadas en impuestos y en otra parte que el individuo
puede destinar a un fondo de inversin mobiliaria, a un banco o a
una compaa de seguros para que inviertan esos fondos. Cuando
el individuo llega a la edad de jubilacin, recibe tanto la pensin
tradicional financiada con impuestos como una pensin adicional
basada en el valor de los activos que la persona haya acumulado en
la cuenta de inversin. Esa clase de sistemas mixtos de financiacin
de las prestaciones de pensiones se ha adoptado ya en pases tan
distintos como Suecia, Inglaterra, Australia, Mxico y China.
Aunque un sistema mixto pueda evitar las enormes subidas de
impuestos que seran necesarias con un sistema distributivo puro
financiado con impuestos, si se quiere mantener el actual nivel relativo de prestaciones, desde luego no sale gratis. Es preciso cierto
ahorro adicional para financiar las cuentas individuales. Pero como
la tasa de rentabilidad de una cuenta de inversin es mucho mayor
que la rentabilidad implcita de un sistema financiado exclusivamente con impuestos, la cantidad de ahorro que se necesita es mu-
31
Sesin Inaugural
cho menor que la cantidad de impuestos adicionales que de otro

modo se precisaran. La cantidad de ahorro necesaria depende de las
proyecciones demogrficas y de la estrategia de inversin. Clculos
detallados para los Estados Unidos basados en el supuesto de que
los ahorros se inviertan en una combinacin de 60 por ciento de acciones y 40 por ciento de bonos indican que la subida de impuestos
de casi el 10 por ciento de los salarios imponibles que se precisara
con un sistema de reparto puro se podra sustituir por un 2 por
ciento de ahorro nuevo sobre la misma base salarial. Sin duda que
merecera la pena realizar un anlisis similar para el caso espaol.
distributivo a un sistema mixto, aunque ser progresivamente ms

difcil a medida que la poblacin envejezca.
Gracias.
Aunque un sistema mixto evite la certidumbre inminente de

recortes de prestaciones en el futuro, el componente de inversin
conlleva, claro est, algn riesgo. El nivel de riesgo depende de la
combinacin de acciones y bonos en los que se invierta el ahorro
adicional. Los pases que adoptan este planteamiento generalmente
requieren que las inversiones se realicen en fondos de inversin de
amplia base en lugar de en acciones concretas o en fondos de sectores especficos. Algunos pases restringen la proporcin de acciones
en los fondos de inversin. Tambin se pueden ofrecer garantas
que limiten el riesgo de que un individuo reciba una pensin inferior a cierta cantidad. Dichas garantas pueden ofrecerlas el Estado
o los mercados financieros.
No voy a extenderme ms sobre este planteamiento. Pero creo
que puede ayudar a Espaa o a cualquier otro pas industrializado
a evitar el bajo ahorro y los altos impuestos que, de lo contrario,
acompaarn al envejecimiento de la poblacin.
Espero haber estimulado hoy al menos a algunos de ustedes para
que sopesen la idea de un sistema mixto de pensiones para Espaa. No es demasiado tarde para iniciar la transicin de un sistema
32
33
JOAN CLOS
Ministro de Industria, Turismo y Comercio
Majestad, Sr. Boada, Sr. Feldstein, seoras y seores:

Para empezar, quisiera felicitar al Crculo de Empresarios por la
celebracin de este Vigsimo Aniversario de sus Conferencias. Se trata de un aniversario que pone de manifiesto una constancia y una
voluntad de reflexionar, a travs de conferencias bien preparadas,
sobre los temas ms interesantes y oportunos que afectan a la economa de nuestro pas y de nuestras empresas en cada momento.
Tambin quiero felicitar al Crculo de Empresarios, muy especialmente, por la temtica escogida este ao: la problemtica relacionada
con el envejecimiento de la poblacin. Como antes comentamos con
el Profesor Feldstein, el tema del envejecimiento poblacional es un
tema un tanto contradictorio. Por un lado, a nivel personal todos
tenemos inters en llegar a ancianos de una manera saludable pero,
por otro lado, a nivel colectivo, parece ser que, mirando los nmeros,
este deseo no es el mismo. As pues, se hace necesario hallar la manera de casar ambos intereses, el personal y el colectivo, a la vez que
haciendo posible la preservacin del modelo social europeo.
Es tambin oportuno este debate por la situacin especfica de
la economa espaola. El Producto Interior Bruto de nuestro pas
est alcanzando el billn -billn en trminos europeos, es decir,
un milln de millones- de euros y, en lo referente a ocupacin, nos
estamos acercando a los veinte millones de empleos en el pas, de
los que ms del 10% proviene de la inmigracin.
34
35
Sesin Inaugural
En todo caso, no hay duda de que se trata de un momento que

recoge los frutos de casi una dcada de crecimiento sostenido de
nuestra economa, a unas tasas que casi duplican el promedio de los
pases de la Unin Europea.
dad de sus economas. No hay duda alguna de que, en definitiva, se

trata de pases merecedores de nuestra atencin y objeto de estudio
para ver los resultados a medio y largo plazo. Sin duda, podremos
aprender de su ejemplo.
No obstante, el problema de envejecimiento de la poblacin no

es solamente un problema de nuestro pas sino que lo compartimos
con el resto de nuestros socios europeos. Tenemos una tasa de inmigracin elevada, ms alta que la media europea la cual, a su vez,
es menor que la media norteamericana. Tambin nuestro nivel de
envejecimiento es superior a la media europea aunque, nuevamente
Europa est por debajo de las cifras norteamericanas.
Para finalizar, reitero mi agradecimiento al Crculo de Empresarios por el tema que ha puesto, en esta ocasin, sobre la mesa. Un
tema de tamaa importancia, no tan slo para el futuro de nuestros
sistemas econmicos, sino tambin para el futuro de la cohesin
de nuestros modelos sociales. No es casualidad que, precisamente,
en Espaa acabemos de aprobar la nueva Ley de Dependencia. Una
ley que pretende mejorar la vida de las personas dependientes a
cualquier edad pero que, obviamente, afecta en mayor grado a personas de mayor edad que padecen problemas de dependencia. Es,
por tanto, una propuesta de dilogo y de debate extremadamente
oportuna.
Es evidente que estamos hablando de realidades econmicas y

sociales bastante diferentes. Y es, precisamente, en este contexto de
la diferencia donde corresponde a los europeos el encontrar soluciones especficas que hagan viable el mantenimiento, en la medida de
lo posible, de nuestro modelo social.
El Profesor Feldstein ya ha mencionado algunas experiencias muy
interesantes, que merecen ser analizadas con detalle. Entre ellas, y
muy especialmente, la experiencia de los pases nrdicos, donde se
estn desarrollando nuevas polticas pblicas, tanto en lo referente a las polticas demogrficas -con incentivos a la fertilidad- como
en lo referente a polticas mixtas de financiacin de los sistemas
de pensiones.
Gracias nuevamente al Profesor Feldstein y al Crculo de Empresarios por haber hecho posible este punto de debate y reflexin.
Tengo la confianza de que, a lo largo de estas jornadas, surgir informacin relevante, se producir contraste de opiniones y que,
todo ello desembocar en un conjunto de ideas que sern tiles
para nuestra sociedad.
Muchsimas gracias.
stos son ejemplos de pases que, con una poblacin reducida

y con una gran cohesin social, ya hace muchos aos que viven
la problemtica del envejecimiento poblacional. No obstante, tambin son pases que estn demostrando que el envejecimiento de la
poblacin no est reido con la competencia ni con la competitivi-
36
37
Palabras de Su Majestad el Rey
Mucho agradezco al Crculo de Empresarios su amable invitacin para presidir la inauguracin de esta Vigsima Conferencia
Internacional de Organizaciones Empresariales Privadas. Una grata
oportunidad que me permite conocer ms de cerca las principales
preocupaciones y anhelos del mundo empresarial, de las empresas y
de sus directivos. Dirijo mi afectuoso saludo a todos los participantes en esta Conferencia, junto a mi ms cordial bienvenida a Espaa
a los procedentes de muchos pases amigos.
Como acaba de recordar el Presidente del Crculo, hace precisamente veinte aos, en 1986, ya tuve ocasin de participar en la
apertura de la Primera Conferencia en Madrid. Celebro que, a lo
largo de estos aos, se hayan sucedido toda una serie de ediciones,
dedicadas a un interesante repertorio de cuestiones, siempre de especial trascendencia y actualidad.
El tema central de esta Vigsima Conferencia, la tercera que se
celebra en Espaa, dedicado a Las consecuencias econmicas y
sociales de una poblacin que envejece, me parece especialmente
digno de reflexin y debate. En efecto, uno de los fenmenos que
concentra las preocupaciones de gobiernos y ciudadanos, en particular en las Naciones ms desarrolladas, es el del envejecimiento
progresivo de sus respectivas poblaciones. Desde hace tiempo, sobre
todo en las sociedades donde el estado del bienestar est afortunadamente ms implantado, la situacin demogrfica ofrece un panorama cada vez ms complicado.
38
39
Sesin Inaugural
Este tema no es patrimonio exclusivo de los pases ms prsperos. A medida que los Estados menos desarrollados se incorporan a
un nivel de mayor bienestar, comienzan a sufrir desequilibrios semejantes. El progresivo desfase numrico entre la poblacin joven y
la de ms edad, aumenta la presin sobre los sistemas de pensiones
y de atencin a la Tercera Edad. Son bien conocidos los estudios que
apuntan a que, en un futuro no muy lejano, esos sistemas podran
experimentar severas tensiones si no se toman a tiempo decisiones
adecuadas.
ello partiendo del respeto a los derechos, a la igualdad de oportunidades y a la dignidad que merecen nuestros mayores.
Esta nueva realidad presenta nuevas facetas que van, desde las
medidas pblicas de atencin a la Tercera Edad y los nuevos mecanismos de pensiones complementarias o privadas de jubilacin,
hasta las polticas encaminadas al aumento de la natalidad, o los
actuales retos de las corrientes migratorias.
Les deseo lo mejor en el desarrollo de sus trabajos y les reitero

mi especial satisfaccin al poder compartir con todos ustedes esta
sesin inaugural.
El creciente inters por el envejecimiento de la poblacin se expresa hoy en mltiples informes, y en la atencin que tantos foros
internacionales dedican a su estudio y al planteamiento de recetas
innovadoras para abordarlo con eficacia. Saber combinar, de forma
eficaz e inteligente, la necesaria apuesta por el futuro que encarna
nuestra juventud, con el debido aprovechamiento de los conocimientos, experiencia y criterio de las personas de mayor edad, es
uno de los retos a los que se enfrentan nuestras sociedades.
Felicito al Crculo de Empresarios por esta iniciativa, que permite

congregar a una larga lista de destacadas personalidades con el fin de
exponer distintas visiones del problema, comparar experiencias, y proponer soluciones de cara al futuro. Tanto la acertada eleccin del tema
central de debate, como de las personas que puedan aportar elementos
tiles para la reflexin, permiten augurar excelentes resultados.
Declaro formalmente inaugurada la Vigsima Conferencia Internacional de Organizaciones Empresariales Privadas.

Muchas gracias.
En suma, se trata de un asunto que afecta y debe interesar a todos, que requiere concentrar y coordinar esfuerzos, para lograr respuestas positivas a los desafos que plantea la creciente diversidad
generacional de nuestras sociedades. De la ptima utilizacin y de
la adecuada inversin en el capital humano disponible, depende el
mantenimiento de nuestra competitividad y el logro de los nuevos
niveles de bienestar econmico y social a los que aspiramos. Todo
40
41
Sesin de trabajo I:
La adaptacin de los sistemas de
pensiones al escenario de una
poblacin envejecida
SIXTEN KORKMAN
Hacia unos sistemas sostenibles

de pensiones
Buenos das, seoras y seores. Es un privilegio tener la oportunidad de formularles algunos comentarios introductorios sobre un
tema que concita el inters de todos nosotros. Voy a comenzar realizando algunas observaciones sobre el envejecimiento de la poblacin y luego llamar su atencin hacia tres dimensiones esenciales
de los sistemas de pensiones. Por ltimo, valorar lo acontecido ltimamente en este terreno en los pases nrdicos, lase Dinamarca,
Suecia y Finlandia.
En las ltimas dcadas, el cambio demogrfico se ha caracterizado por dos tendencias (vase la tabla 1). En primer lugar, la longevidad media ha aumentado: la longevidad media de los varones,
que en 1960 era de 67 aos, haba mejorado al final de siglo hasta los 74 aos (un incremento de siete aos). En segundo lugar,
el tiempo trabajado que era, de media, de 46 aos en 1960 haba descendido hasta los 37 aos en las postrimeras del siglo (un
descenso de 9 aos). Ahora vivimos como pensionistas muchos
ms aos de lo que solamos. No hace falta decir que este vuel-
TABLA 1: CAMBIO DEMOGRFICO EN LA OCDE

(AOS)
44
1960
1999
Longevidad media de los varones
67
74
De los cuales pasados trabajando
46
37
45
Sesin de Trabajo I
co de la composicin de nuestras vidas y la duracin de las mismas tiene consecuencias impresionantes desde los puntos de vista
econmico y social.
El aumento de la longevidad no se ha detenido: prosigue creciendo y va a seguir hacindolo de forma sustancial (lo que sin duda es
positivo). La segunda tendencia, en cambio, no puede continuar: ya
no podemos seguir acortando un pice el tiempo que trabajamos.
Por suerte, esta tendencia se ha invertido ya por s sola desde 1999
en muchos de los pases representados en esta sala.
Y esto reviste capital importancia porque hay muchsimos ms
pensionistas que los que sola haber y de los que podemos atender
con el cambio de composicin de la poblacin, salvo que alarguemos el tiempo que trabajamos. Est previsto que la tasa de dependencia de los mayores, es decir, la poblacin de 65 aos o ms como
porcentaje de la poblacin entre 15 y 64 aos, aumente considerablemente de 2003 a 2025 y ms an hasta 2050. Las proyecciones
TABLA 2: TASA DE DEPENDENCIA DE LOS MAYORES

2003
2025
2050
Cambio
25/03
Cambio
50/03
DIN
22
34
42
12
20
SUE
26
36
41
10
14
FIN
23
41
47
18
24
ALE
26
28
52
12
26
FRA
25
37
46
12
21
ESP
25
33
66
41
UE15
25
36
52
11
26
(AOS)
46
de la tabla 2 se deben a la Comisin Europea y al Comit de Poltica

Econmica de la UE, con participacin de expertos de todos los
pases de la UE. Las ltimas columnas muestran el cambio de la
tasa de dependencia de los mayores en el plazo de una generacin
(hasta 2025) y ms o menos en dos generaciones (hasta 2050). La
tasa de dependencia, en la UE15 (los Estados miembros clsicos),
se duplicar del 25% actual a ms del 50% en 2050. Si nos fijamos
en cada uno de los pases aqu enumerados, vemos que hasta 2025
hay un incremento de 10 puntos porcentuales en la mayora de los
pases pero nada menos que 18 puntos porcentuales en Finlandia;
el cambio en la estructura de edad tiene lugar ms rpidamente en
Finlandia que en otros pases. Pero cuando nos fijamos en el 2050 la
situacin es ms o menos la misma en todas partes salvo en Espaa,
donde est previsto un incremento bastante espectacular de la tasa
de dependencia de los mayores.
Los cambios demogrficos posen importantes consecuencias
para el gasto pblico relacionado con la edad como porcentaje del PIB
(tabla 3). Por lo que se refiere a las pensiones, el cambio hasta 2030
o hasta 2050 es superior a 3 puntos porcentuales en Dinamarca,
Finlandia y Espaa, y hasta 2050 el incremento es realmente espectacular en el caso de Espaa. En cuanto al gasto pblico total
(relacionado con la edad) incluidas pensiones, asistencia sanitaria,
atencin de larga duracin, as como gasto educativo se advierte
un incremento bastante considerable en Dinamarca, de ms de 4
puntos porcentuales hasta 2030 e incluso superior hasta 2050. El
incremento es si cabe mayor en Finlandia (unos 5 puntos porcentuales), as como en Espaa a largo plazo.
Ni que decir tiene que estas cifras denotan un desafo, sobre
todo para los tipos impositivos y para la sostenibilidad de las finanzas pblicas. No obstante, hay multitud de consideraciones que es
47
Sesin de Trabajo I
TABLA 3: GASTO PBLICO RELACIONADO CON LA EDAD

PENSIONES
nivel
2004
cambio
30/04
TOTAL
cambio
50/04
nivel
2004
cambio
30/04
cambio
50/04
DIN
9,5
3,3
3,3
26,8
4,0
4,8
SUE
10,6
0,4
0,6
29,5
1,3
2,2
FIN
10,7
3,3
3,1
25,5
4,7
5,2
ALE
11,4
0,9
1,7
23,7
1,0
2,7
FRA
12,8
1,5
2,0
26,7
1,9
2,9
ESP
8,6
3,3
7,1
20,0
3,3
8,5
10,6
1,5
2,3
23,4
1,9
3,7
UE15
necesario tener en cuenta a la hora de evaluar las perspectivas de

sostenibilidad de las finanzas pblicas: depende hasta cierto punto
del nivel de endeudamiento y de activos pblicos, depender del
grado de capitalizacin de los sistemas de pensiones y depender
asimismo de la situacin fiscal imperante. Por ejemplo, si nos fijamos en Alemania al da de hoy, el dficit pblico global es algo as
como el 3% del PIB. Si volvemos la vista hacia Dinamarca o Finlandia, el supervit de las cuentas pblicas generales raya el 3% de PIB.
Claro est que esto marca una diferencia a efectos de calcular la
sostenibilidad de las finanzas pblicas de estos pases. La Comisin
Europea est realizando en este momento clculos de sostenibilidad
con el fin de identificar qu pases se enfrentan a problemas ms
graves. Sin lugar a dudas, la mayor parte de los Estados miembros
de la UE se enfrentan a problemas de sostenibilidad de sus finanzas
pblicas. Lo cual quiere decir que dichos Estados miembros tendrn
que subir impuestos o recortar gastos, alternativas ambas polticamente difciles (por cuanto implican un complejo dilema).
48
Permtanme que llame ahora su atencin hacia tres dimensiones

que son pertinentes a la hora de clasificar los sistemas de pensiones
y de examinar los problemas y principios que les son inherentes. La
primera distincin es entre prestacin definida y contribucin definida
como base para el derecho a pensin. La prestacin definida establece el derecho a pensin de los asalariados y luego adapta las primas de pensiones en consecuencia (al objeto de financiar esos derechos). La contribucin definida toma el camino opuesto: define
el derecho a pensin sobre la base de las contribuciones satisfechas
ms su rentabilidad, con financiacin de las contribuciones o nicamente cuentas tericas. La distincin entre prestacin definida y
contribucin definida es relevante para la asignacin de riesgos: las
conmociones del sistema repercutirn en quienes satisfagan primas
de pensiones en el caso de la prestacin definida, mientras que lo
harn en los propios pensionistas en el caso de la contribucin definida. En la prctica, todos los sistemas son sistemas mixtos que
contienen elementos tanto de prestacin definida como de contribucin definida (si bien desde el punto de vista analtico no deja de
ser una distincin til).
La segunda y muy conocida distincin es entre sistemas de pensiones de capitalizacin y sistemas de reparto. En el caso de estos ltimos, las pensiones de los actuales jubilados se abonan a partir de las
TABLA 4: SISTEMAS DE PENSIONES: PRINCIPALES DIMENSIONES

Prestacin definida ente la contribucin definida (riesgos de asignacin)
Sistemas de capitalizacin frente a sistemas de reparto (ahorro)
Sistemas actuariales frente a redistributivos (efectos sobre los incentivos)
49
Sesin de Trabajo I
contribuciones de los trabajadores actuales, mientras que en el caso

de los sistemas de pensiones de capitalizacin las pensiones se abonan a partir de los fondos acumulados. De nuevo, es una cuestin
de grado; en algunos sistemas existe un cierto grado de capitalizacin (en algunos pases bastante sustancial) mientras que en otros
pases se tiene un sistema de reparto prcticamente puro (con un
colchn de fondos muy limitado). En esencia, es mejor tener ciertos
fondos, con el argumento de que tiende a incrementar el ahorro en
el conjunto de la economa, lo que resulta til pues la propia promesa de pensiones puede reducir el incentivo al ahorro privado. Cierto
elemento de capitalizacin en los sistemas de pensiones obligatorios
y legislados o pblicos constituye entonces una til contrapartida.
Va de suyo que la falta de capitalizacin es un problema de los sistemas de pensiones pblicos, no de los sistemas privados, que suelen
estar totalmente capitalizados y que, por tanto, contribuyen al ahorro global de la sociedad.
La tercera distincin es entre sistemas actuariales y redistributivos.
En un sistema altamente redistributivo no existe una vinculacin
estrecha entre lo que se paga y lo que se recibe. Lo que se pagan
son impuestos puros que, como tal, pueden tener un efecto negativo sobre los incentivos. Por el contrario, en un sistema altamente
actuarial, se recibe lo pagado ms los intereses devengados, lo que
tiene un efecto diferente sobre el incentivo para trabajar y satisfacer
contribuciones de pensiones. Un aumento del grado de justicia actuarial reduce el componente impositivo, aun cuando las pensiones
se basen en la legislacin y sea un sistema obligatorio. Un sistema
actuarial favorece el empleo porque ofrece mejores incentivos para
aceptar un trabajo y mantenerlo durante ms tiempo y, por ende,
para actuar de una manera que sea compatible con los intereses individuales, as como con los intereses de la sociedad en su conjunto.
50
A continuacin, unas breves palabras sobre el estado de cosas

en los pases nrdicos: una somera recapitulacin de la situacin
en Finlandia, Suecia y Dinamarca (tabla 5). Dinamarca disfruta de
un sistema slido en el sentido de que es un sistema de pensiones
privado pero obligatorio y totalmente capitalizado, que las empresas detraen de los salarios. Se trata de un sistema de ahorro obligatorio, basado hoy principalmente en la contribucin definida, y
altamente actuarial. Los trabajadores que satisfacen las primas de
pensiones en Dinamarca saben que lo que abonan tiene un efecto
muy directo sobre sus pensiones, que lo que van a recibir luego es
ese mismo dinero ms la rentabilidad devengada sobre la inversin
realizada con dichos fondos. Hay problemas en Dinamarca con el
TABLA 5: SISTEMAS DE PENSIONES NRDICOS

Dinamarca: relativamente slido
M = Pensiones totalmente capitalizadas, de tipo profesional
S = TFFR
Suecia: reforma radical
M = Contribucin definida nocional
(actuarial, de reparto sostenible)
S = Componente totalmente capitalizado
+ TFFR (medias comprobadas) + pensiones profesionales
Finlandia: para salir del paso
M = prestacin definida capitalizada en parte
(factor de longevidad, hacen falta ms reformas)
S = TFFR (medias comprobadas)
M = pilar principal, S = partes suplementarias
TFFR = pensiones de tipo fijo financiadas con impuestos
51
Sesin de Trabajo I
envejecimiento de la poblacin como en todos los pases nrdicos,

debido a su gran sector pblico y a las amplias responsabilidades del
Estado y los ayuntamientos pero el sistema de pensiones en s es
razonablemente slido. El sistema dans de pensiones cuenta con
un segundo escaln, las pensiones de Tipo Fijo Financiadas con Impuestos (TFFR, por sus siglas en ingls), de importancia decreciente,
pero que supone una carga para las finanzas pblicas de Dinamarca.
Suecia es un caso interesante pues los suecos implantaron hace
una dcada una gran reforma, una reforma que probablemente sea
una de las ms radicales a las que el mundo haya asistido durante la
pasada dcada. Los suecos convirtieron su sistema de prestaciones
definidas en un sistema de contribucin definida o en algo que, de
hecho, se denomina un sistema nocional de contribuciones definidas. En esa clase de sistema, cada uno tiene su propia cuenta y su
derecho a pensin se basa en lo que se abona en dichas cuentas ms
la rentabilidad devengada, que es una funcin de la tasa de crecimiento de la base de la contribucin. Sin embargo, en realidad no
hay dinero en dichas cuentas, son cuentas meramente nocionales.
El sistema no est capitalizado y, por tanto, no es un sistema tradicional de contribucin definida. No obstante, pese a ser un sistema
(nocional) de contribuciones definidas, resulta fuertemente actuarial. El sistema de pensiones de Suecia pose asimismo un segundo
componente, que est totalmente capitalizado. Este componente es
obligatorio para el trabajador, aunque tiene la posibilidad de elegir
dnde invierte su dinero (entre una amplia variedad de fondos con
distintas clases de perfil de inversin). Por ltimo, Suecia pose una
pensin de tipo fijo financiada con impuestos, aunque con comprobacin de medias, y hay tambin algunas pensiones profesionales
similares a las danesas. As pues, el sistema sueco pose varios pilares diferentes. Tras la reforma, los suecos esperan que no haya necesidad de subir significativamente los impuestos o las contribuciones
52
con el fin de financiar el sistema de pensiones; est evaluado que es

sostenible con los tipos actuales de las contribuciones.
Finlandia es un caso menos fascinante, pues representa lo que
podramos decir una solucin para salir del paso. Presenta un sistema de pensiones de prestacin definida capitalizado en parte y ha
llevado a cabo asimismo algunas reformas, un mosaico de reformas.
En particular, los finlandeses han introducido un factor de longevidad, lo que quiere decir que las prestaciones estarn condicionadas
a la esperanza de vida prevista (a partir de 2010). Se trata de una
gran mejora porque se ocupa automticamente de las consecuencias financieras de uno de los principales componentes del cambio
demogrfico. Cuanto ms se viva, menos se recibir anualmente en
concepto de pensiones. Ni que decir tiene que al trabajador siempre
le asiste la opcin de mejorar su pensin ahorrando en un plan
privado de pensiones. Otros cambios del sistema han reforzado su
grado de justicia actuarial.
En conjunto, el problema de las pensiones es muy considerable
en todos los pases nrdicos, debido al peso del sector pblico y a
los fuertes compromisos suscritos por ste (junto con una creciente
competencia tributaria internacional). Existe gran heterogeneidad
en la zona: Dinamarca posee un sistema de pensiones profesional
privado obligatorio, que se ajusta automticamente a los cambios
en la demografa. Suecia ha llevado a cabo una reforma radical y
ahora pose un sistema de contribucin definida nocional bastante
sostenible. Finlandia est manejndose como puede con su sistema bsicamente de prestacin definida. Un elemento comn es que
hay componentes importantes de capitalizacin en todos los pases
nrdicos y que el estado de las finanzas pblicas es, en todos ellos,
bueno, pues en la actualidad disfrutan de considerables supervits
presupuestarios en las cuentas pblicas.
53
Sesin de Trabajo I
Tambin hay algunas tendencias comunes, no slo de los pases

nrdicos, sino ms en general: hay una fuerte tendencia a preocuparse ms del insuficiente nivel de ahorro financiero de nuestros
sistemas de pensiones. En segundo lugar, queremos sistemas ms
actuariales, queremos reducir el componente redistributivo de la
parte principal de nuestros sistemas de pensiones. Por ltimo, nos
gustan los sistemas de contribuciones definidas porque son financieramente ms slidos y ms fciles de combinar con sistemas
actuarialmente justos que los sistemas de prestacin definida, que
tienden a presentar caractersticas redistributivas ms significativas. En sntesis, existe una tendencia a ahorrar ms, a una mayor
contribucin definida y a unos sistemas ms actuariales.
Gracias por su atencin.
54
55
RGIS DE LAROULLIRE
La reforma del sistema francs

de pensiones
Seoras y seores, estimados colegas:

Es un placer dirigirme a ustedes hoy. El tema de mi conferencia es la reforma del sistema francs de pensiones. Se trata de un
asunto al que todos nuestros pases han de enfrentarse. Sin embargo, si el problema es ms o menos el mismo en los pases desarrollados, las soluciones pueden variar de acuerdo con la historia y las
circunstancias polticas. En primer lugar, voy a describir brevemente el sistema francs de pensiones y luego voy a ilustrar con algunas
cifras el impacto del envejecimiento de la poblacin. Por ltimo, les
contar cmo se han aplicado importantes reformas y comentar
algunas cuestiones que se me antojan especialmente importantes
de cara al futuro.
El sistema francs de pensiones: historia y principales

caractersticas
El sistema francs de pensiones remite al denominado modelo Bismarck, aunque algunos expertos argumenten que quiz
fuera Francia (de la mano de Napoleon III en lugar de Bismarck)
la verdadera pionera con la creacin de la Caisse Nationale des
Retraites pour la Vieillesse en 1850, por no mencionar el Etablissement National des Invalides de la Marine, creado bajo el
reinado de... LUIS XIV!
No obstante, el sistema francs actual se desarroll en los aos
posteriores a la II Guerra Mundial. Se trata bsicamente de un
56
57
Sesin de Trabajo I
sistema de retencin de impuestos sobre el salario, en el que las

contribuciones abonadas por los trabajadores sirven para pagar las
pensiones. Me centrar en el sistema ms amplio, que abarca a los
trabajadores de empresas cotizadas y no cotizadas (todos los trabajadores del sector privado sin excepciones estn cubiertos desde 1972)
y me limitar a mencionar que existen otros 38, entre ellos el que
ampara a los funcionarios.
Su originalidad consiste en la presencia de dos estratos. El primero se refiere a la Seguridad Social. Se organiza con arreglo a lneas ocupacionales, garantiza una pensin a quienes trabajaron en
funcin de la contribucin satisfecha y representa, en el caso de
una vida profesional ntegra, un nivel de vida equivalente al de un
empleo activo hasta un techo definido. Nos remite directamente al
modelo Bismarck.
El segundo consiste en programas ocupacionales suplementarios
que proporcionan ms de una cuarta parte de todas las prestaciones
de pensiones, y que pagan una media del 40% de las pensiones de
los trabajadores asalariados del sector privado. Pero estos programas suplementarios (Agirc, creado en 1947 para prestar cobertura
adicional a los ejecutivos, Arrco creado en 1961 para otros trabajadores asalariados), dirigidos asimismo de forma privada, presentan
muchas caractersticas de un sistema de Seguridad Social. Son nacionales, uniformes (las mismas reglas para todos los trabajadores),
obligatorios y se financian como en un sistema de reparto. Estn
comprendidos en el marco de la regulacin europea destinada a
coordinar los programas bsicos de proteccin social desde el 1 de
enero de 2000 y ahora se los considera el suelo del primer pilar de
la jubilacin. En 2000, el segundo pilar representaba nicamente el
2% de las pensiones, en comparacin con el 40% de pases con el
tpico sistema Beveridge como el Reino Unido. En consecuencia, en
58
Francia los activos de los programas suplementarios representaban

nicamente el 7% del PIB, frente al 80% del Reino Unido en el mismo ao (y el 166% de Holanda).
Este sistema funcion muy bien durante los dorados aos treinta. Las condiciones demogrficas favorecan el pleno empleo y el
baby boom estimulaba la demanda. El incremento de la cuanta de
los salarios y de la cantidad de asalariados permiti financiar programas de proteccin social que incluan la indexacin de pensiones sobre los salarios lo que, a su vez, alimentaba el crecimiento y
estimulaba la demanda, espacio vital para algunas limitaciones a las
contribuciones.
Los aos penosos: crisis econmica y demogrfica

A partir de la crisis del petrleo de 1973, el crculo virtuoso
dentro del cual el desarrollo econmico y el social tendan a reforzarse mutuamente, dio paso a un crculo vicioso, en el cual el
retroceso del crecimiento y la aceleracin del desempleo aumentaron la cuenta del gasto social, lo que, a su vez, lastr la expansin
econmica y el empleo. Los recursos de los programas de reparto
se vieron afectados, mientras que los financiados disfrutaron de
dos dcadas de oro en los aos 80 y 90. En todas partes, la edad de
retirada de la poblacin activa dej de coincidir con la de jubilacin. Francia introdujo la jubilacin a los 60 en 1983, con la condicin de 37,5 aos de seguro. En Francia, en 2002, la edad media
de retirada de la poblacin activa es de 58,8 aos frente a una edad
oficial de 60, y a una edad media de retirada de la poblacin activa
para la Unin Europea (a 15) de 60,8. Al mismo tiempo (ms exactamente a partir de 1964), la tasa de natalidad en Francia comenz
a descender y cay de 2,47 en 1970 a 1,89 en 2000, frente a unos
valores para la Unin Europea de 2,38 en 1970 y de 1,53 en 2000.
59
Sesin de Trabajo I
En el conjunto del periodo, la esperanza de vida creci de forma

sostenida.
Ajuste de la situacin
Reformas recientes
En 1996, la Direccin General de Empleo y Asuntos Sociales de

la Comisin Europea orden realizar un estudio titulado Envejecimiento demogrfico en la Unin Europea hasta 2050, un estudio de
su impacto, en el que se demostraba, en otras cosas, la dimensin
del ajuste necesario para asegurar el bienestar ante el cambio demogrfico previsto, antes de tener en cuenta el efecto de la reforma del
programa de pensiones. Francia est en la media europea. El incremento del 51% del porcentaje de cotizacin en la vejez en 2045, o el
descenso del 44% de los ingresos netos de los pensionistas en 2045,
o una prolongacin de la edad de retirada entre 1995 y 2045 de 9,6
aos compensa el efecto del envejecimiento entre 1995 y 2045.
Estudios ms recientes aportan muchas cifras que tienen en
cuenta las reformas aplicadas desde 1993, incluida la ley aprobada
en 2003. El problema, debido principalmente a una poblacin que
envejece, se puede ilustrar con tres cifras: el nmero de pensionistas
podra crecer de 12,3 millones en 2000 a 21,5 millones en 2050.
La necesidad adicional de recursos de nuestro sistema distributivo
podra alcanzar los 20 billones en 2020 y los 112 billones en 2050
(fuente: COR), en un contexto en el que la tasa de desempleo se
reducira al 4,5%. En 2050, si no cambia nada, el nmero de pensionistas igualar al nmero de personas activas. Sondeos de opinin
hechos pblicos recientemente demuestran que el votante galo es
consciente del problema y est preparado para nuevas reformas.
El debate sobre el futuro de las pensiones en Francia lleg al

pblico a comienzos de los aos 80. Las compaas de seguros lo
utilizaron para promover el segundo y tercer pilar del sistema de
jubilacin. Esto dio paso a una fuerte reaccin de los sindicatos,
actores junto con los empresarios de la regulacin y la gestin
del segundo estrato del primer pilar, que es un sistema de reparto. La cuestin se torn polticamente peligrosa y las reformas se
pospusieron.
La primera gran reforma se puso en marcha con una ley
aprobada en 1993. En ella se abordan las pensiones del sector
privado. Consta principalmente de cuatro elementos:
- La condicin de 37,5 aos de seguro para recibir cobertura
plena se endurece a 40 aos.
- La cuanta de la pensin se remite al salario medio en un
periodo de tiempo de 25 aos en lugar de 10 aos.
- Las contribuciones se calculan mediante referencia a la
evolucin del coste de la vida.
- Las pensiones siguen el coste de la vida y no la evolucin
de los salarios.
Esta ltima medida representa el 80% del ahorro estimado atribuido a la reforma, que entrar en vigor a todos los efectos en 2008.
La segunda gran reforma es fruto de la ley de 21 de agosto de
2003. Debera reducir las necesidades de financiacin en 2020 cerca
del 40% (18 billones). El ahorro se localiza principalmente en el sec-
60
61
Sesin de Trabajo I
tor pblico, que representa la mitad de las necesidades predecibles.

El nmero de aos necesarios para la pensin mxima (el 75% de
la media de los ltimos seis meses de empleo) va a aumentar gradualmente hasta los 41 aos en 2012. La ley introduce el principio
de una extensin del tiempo necesario para obtener la pensin ntegra antes de los 65 en funcin de los cambios en la esperanza de
vida. La duracin del seguro y la duracin de las pensiones han de
mantenerse en un ratio de 2/3 a 1/3. La duracin del seguro, que
alcanzar los 40 aos en 2008 tanto en el sector pblico como en el
privado, y 41 aos en 2012, subir a 42 aos en 2020. Las pensiones
de los funcionarios se indexarn al ndice de precios en lugar de a
los salarios. Por lo que respecta a las jubilaciones capitalizadas, la
ley dispone la creacin de un programa suplementario obligatorio
para los funcionarios, basado en primas que no formen parte de su
salario o pensin obligatorios. Tambin introduce la posibilidad de
las jubilaciones de empresa y extiende a los asalariados del sector
privado las oportunidades para crear una pensin individual con
deduccin de las contribuciones de la renta imponible hasta el 10%
de los ingresos.
Elementos para el futuro

Como pueden ver, las reformas pasadas no solucionan los problemas. Se encuentra en vigor un proceso paso a paso que depende
de las negociaciones con los representantes de los empresarios y de
los trabajadores. Hay programadas negociaciones cada cinco aos y
la prxima ronda tendr lugar en 2008. El Institut de lEntreprise
pretende contribuir al debate y aporta, para las futuras reformas de
base, sus sugerencias sobre tres elementos:
se alaba unnimemente el papel de un consejo especial, el Comit

dOrientation des Retraites, el cual podra mejorar con una mayor
representacin de los empresarios.
El segundo elemento consiste en desarrollar la justicia del conjunto del sistema de la jubilacin, sobre la base de la transparencia.
Quiz hayan advertido importantes diferencias entre los sistemas
de pensiones del sector privado y de la funcin pblica. Otras diferencias, si cabe ms importantes, subsisten entre los 38 sistemas
de pensiones diferentes actualmente en vigor. En revisin se encuentran, en particular, la edad mnima para tener derecho a una
pensin, y para tener la cobertura ntegra. La tendencia hacia la
indexacin de las pensiones en el Indice de Precios al Consumo,
tambin financieramente muy eficiente, podra cuestionarse.
El tercer elemento es apoyar la competitividad de la economa
francesa. Se volver a abogar por los planes de pensiones capitalizados para aumentar el ahorro a largo plazo que se invierte en valores.
Sin embargo, yo considero que el elemento esencial ser estimular
el empleo de los trabajadores mayores, los denominados seniors.
La percepcin de esa cuestin ha aumentado en los ltimos dos
aos. Se trata de un cambio sustancial respecto a las prioridades
de los ltimos 30 aos, y requerir mucho esfuerzo promover ese
cambio en las regulaciones y en la psicologa de los empresarios. Sin
embargo, slo este cambio puede aportar la contribucin esperada a
los problemas financieros del sistema francs de pensiones, aumentar la competitividad del pas y reforzar la cohesin social.
El primero se refiere al mtodo y es acorde con una slida expectativa poltica: negociacin antes de legislacin. A ese respecto,
62
63
ROLF KROKER
Director del Departamento Econmico y Social

Cmo hace frente Alemania a los

cambios demogrficos en el sistema
de pensiones
Introduccin
Seoras y seores:
El Ministro alemn de Trabajo y Asuntos Sociales durante el
gobierno de Kohl, de 1982 a 1998, Norbert Blm, era un apasionado defensor del sistema de reparto estatutario y se ci siempre
a la conviccin de que las pensiones estn seguras. El gur de
los mercados burstiles Andr Kostolany aluda recientemente a la
consigna de Blm cuando en broma deca que lo realmente seguro del sistema de pensiones de jubilacin estatutario es su fallo en
las prestaciones. Cul de las afirmaciones es cierta? Acaso les sorprenda pero, hoy por hoy, yo dira que ambas lo son. Debido a una
serie de reformas llevadas a cabo en los ltimos aos algunas muy
severas me atrevera a predecir que nuestro sistema de jubilaciones
vuelve a ser sostenible. Las pensiones vuelven a estar seguras pero a
un nivel muy inferior al que Blm prevea. Sin embargo, Kostolany
tambin tiene razn porque en el futuro las pensiones obligatorias
no van a bastar para garantizar el nivel de vida.
Seoras y seores:
En mi breve presentacin quisiera ofrecerles una perspectiva de
cmo hemos cambiado nuestro seguro de pensiones estatutario en
los ltimos aos y qu efectos han tenido dichos cambios sobre las
pensiones presentes y futuras.
64
65
Sesin de Trabajo I
Evolucin demogrfica
Todos los sistemas de reparto han de hacer frente al mismo problema: el de los previsibles cambios demogrficos. Alemania no
es ninguna excepcin a este respecto. Si las previsiones de nuestra Oficina Federal de Estadstica se revelan correctas, la poblacin
de Alemania se contraer y envejecer enormemente durante las
prximas dcadas.
De los 82 millones de personas que viven hoy en Alemania, slo
quedarn 70 millones en 2050. Ms importante si cabe es el despla-
Hay otro hecho importante: la edad efectiva media de jubilacin

de los trabajadores es de 60 aos, un dato que no ha experimentado
cambios desde hace ms de 4 dcadas.
La idea de una vida laboral realizada cuando se atraviesa el
umbral de los 60 aos no es algo que se cambie de la noche a la
maana. Y, sobre todo, si tenemos en cuenta que se mantiene
GERMANY AGES
Age structure of the German population 2002 - 2050, in percent
0 - 19 years
zamiento masivo de la estructura demogrfica a favor de los mayores y en detrimento de la poblacin ms joven. Hoy por hoy, sigue
habiendo 2,5 personas de edad comprendida entre 25 y 59 aos
por cada persona de ms de 60. En 2050 la relacin entre esos dos
grupos de edad ser prcticamente de uno a uno. Las malas lenguas
predicen que nuestra pirmide de edad tendr forma de un atad.
20 - 59 years
60 +
ENTRY AGE INTO RETIREMENT: ALMOST UNCHANGED
45,4
Old - age and disability pensions, age in years

36,9
63
31,4
28,2
27,6
60.2
59.3
59.2
59
17,1
13,0
2.3 : 1
10,7
1.1 : 1
2030
2050
10th population forecast; variant 7 (migration balance: 100,000 persons per year)
Life expectancy in 2050: men 82.6 years, women 88.1 years
Source: Federal Statistical Office
66
60.8
60.7
61
20,1
2002
61.5
57
55
1960
1965
1970
Up to 1990 West Germany only
1975
1980
1985
1990
1995
2000
2004
Source: German Pension Insurance Federal Institution
67
Sesin de Trabajo I
RISING LIFE EXPECTANCY
LIFETIME SPENT IN RETIREMENT
Life expectancy of 60 years olds, in years
Old - age and disability pensions, average retirement span in years
26
23,5
20,5
18,2
15,5
19,3
17,7
16.9
18.0
19,7
16.3
15.4
20,1
men
16,3
14.0
Source: Federal Statistical Office
la opinin generalizada de que las jubilaciones anticipadas son

buenas para el mercado de trabajo. Tambin las empresas continan
favoreciendo esta opcin en medio de la contraccin de su poblacin activa.
Para el seguro de pensiones, esto supone un enorme problema, claro est, porque la esperanza de vida se ha disparado tanto para hombres como para mujeres y va a seguir la misma tnica
en el futuro.
En la actualidad, los hombres de 60 aos viven de media otros
20 aos ms, y las mujeres de 60, otros 24 aos. Como la edad efectiva de jubilacin ha permanecido prcticamente sin cambios, se ha
alargado considerablemente el tiempo que se vive jubilado.
12.1
11.1
12.0
10.0
15,0
1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2002 2004
68
20.0
16.0
women
18,8
17
14
24,1
22,2
23
20
23,8
8.0
9.9
1960
1965
1970
Up to 1990 West Germany only
1975
1980
1985
1990
1995
2000
2004
Source: German Pensions Insurance Federal Institution
El nmero medio de aos de vida como jubilado ha pasado de 10

aos en 1960 a 17 aos en nuestros das. Dicho de otro modo: los
trabajadores tienen hoy que financiar a siete grupos de pensionistas
ms que en la dcada de 1960. Que ello ha afectado a las contribuciones a la seguridad social es algo que no requiere explicacin. El
gobierno ha ralentizado la presin al alza sobre los costes laborales
desplazando en parte la carga financiera de quienes pagan contribuciones a quienes pagan impuestos. Sin embargo, en cierto punto
esta opcin se agota tambin y devienen inevitables las reformas
estructurales.
Los responsables polticos alemanes han reaccionado tarde pero,
finalmente, con energa.
69
Sesin de Trabajo I
Las reformas
Desde 2001, tres leyes han conducido a un doble cambio de paradigma.
El primer cambio de paradigma: a diferencia del viejo su-
puesto de que los ingresos deban seguir al gasto, el nuevo paradigma exige que el gasto siga a los ingresos. Se trata de un giro fundamental. Antes de las reformas, los porcentajes de las contribuciones
o las subvenciones pagadas con impuestos se incrementaban cuando las contribuciones no cubran los crecientes gastos. Las nuevas
leyes prohben que los porcentajes de las contribuciones superen el
20 por ciento de los salarios brutos hasta 2020 y el 22 por ciento
THE SIMPLE GERMAN WAY TO RAISE RETIREMENT BENEFITS

The pension formula
Premium Factor
AR t = ARt-1 x
BEt-1
BE t-2
100 - AVA t-1 - RVB t-1

100 - AVA t-2 - RVB t-2
Riester Staircase
AR
BEt-1
BEt-2
1-
RQ t-1
RQ t-2
Sustainability Factor
Current pension value

Average gross earnings per employee during the past year
Average gross earnings per employee during the year before last year
multiplied by a correcting factor which accounts for the change of gross
earnings per employee liable to contribution rates
Share of old-age provision (as percent of income liable to contribution rates)
Average contribution rate in the statutory pension system
Aged dependency ratio
Sensitivity parameter (0.25)
AVA
RVB
RQ
70
x +1
hasta 2030. De este modo, el gobierno ya no puede recurrir a la solucin, tan popular como simplista, de subir los porcentajes de las
contribuciones para tapar los problemas estructurales.
El segundo cambio de paradigma: se renunci a la idea de
que el sistema de pensiones de jubilacin estatutario deba garantizar el nivel de vida de las personas durante su jubilacin. Desde
que se pusiera en marcha nuestro sistema de pensiones de reparto
all por 1957, se haba considerado un principio irrevocable que nadie que hubiera trabajado 45 aos deba ver reducido notablemente el nivel de vida conseguido. El ahorro privado para pensiones
slo aportaba una renta adicional. Tras las reformas ningn futuro
pensionista podr mantener su nivel de vida sin un ahorro privado
adicional. Las pensiones financiadas a ttulo particular van, pues, a
sustituir en parte a las pensiones de reparto estatutarias.
Lo que ven aqu es la simple frmula alemana para calcular el

ajuste anual del pago de pensiones. Como pueden ver, en realidad
es bastante complicado y les voy a ahorrar una explicacin detallada. No obstante, me gustara mostrarles cmo ha cambiado la
frmula y cules han sido las consecuencias prcticas. El nivel de
las pensiones sigue vinculado a la evolucin del salario medio.
Sin embargo, la indexacin est ahora condicionada por factores de
correccin que actan como frenos a la subida de las pensiones. Los
ms importantes son:
La escalera de Riester: este factor de correccin se denomina as por el Ministro de Trabajo y Asuntos Sociales que lo introdujo
en 2001. El supuesto subyacente es que los trabajadores ahorran
una parte especfica de sus ingresos brutos para la jubilacin, comenzando con un 0,5 por ciento en 2001 y aumentando paso a
71
Sesin de Trabajo I
paso hasta el 4 por ciento en 2008. Al incorporar esta escalera de

Riester a la frmula, por espacio de 8 aos las pensiones suben cada
ao 0,6 puntos porcentuales ms despacio que el salario medio.
El factor de prima: cualquier incremento de los porcentajes
de las contribuciones del sistema estatutario de pensiones de jubilacin causa automticamente una reduccin de la subida de pensiones del ao siguiente.
El factor de sostenibilidad: este factor al que tambin se
hace referencia como el factor demogrfico incorpora de forma
explcita cambios de la relacin entre el nmero de pensionistas y
el nmero de trabajadores. Cualquier incremento del ratio de dependencia de los mayores frena la subida de las pensiones, donde
la constante alfa determina hasta qu punto se tiene en cuenta el
cambio demogrfico. En la actualidad, su valor est fijado en 0,25,
aunque, en caso de apreturas financieras, se puede subir en cualquier
momento. Como resultado de este factor de sostenibilidad, los ajustes
de las pensiones probablemente vayan a la zaga del crecimiento de
los salarios a razn de 0,35 puntos porcentuales al ao hasta 2030.
Adems de introducir estos factores de correccin en la frmula

de las pensiones, la tributacin se va a desplazar gradualmente de
las contribuciones a las prestaciones. Cada ao, una porcin creciente de contribuciones satisfechas al sistema estatal de jubilaciones va a quedar exenta de impuestos, al tiempo que una porcin
creciente de prestaciones va a tributar. No obstante, la aplicacin
gradual de esta medida no se completar hasta 2040 para evitar la
doble imposicin. Este desplazamiento hacia delante de la tributacin alivia a los trabajadores ms jvenes porque pagan menos
impuestos sobre sus ingresos durante su vida laboral, al tiempo que
incrementa la carga fiscal de los pensionistas.
72
Estos son los cambios decisivos. Es importante sealar que la

frmula revisada de las pensiones deposita la carga del ajuste no
slo en los recin llegados a la jubilacin sino tambin sobre los
pensionistas actuales, pues sus pensiones van a crecer a un ritmo
ms lento. Dado que el crecimiento de los salarios ha aumentado
dbilmente en los ltimos aos, las pensiones no subieron durante varios aos, por lo que su valor real incluso ha descendido. La
ltima subida de las pensiones tuvo lugar en 2003. Y sin duda se
avecinan nuevas rondas de subida cero.
Efectos financieros de las reformas

Las consecuencias financieras de las reformas se ilustran mejor
por el denominado rendimiento de las contribuciones. Denota el
tipo de inters interno sobre las contribuciones satisfechas por trabajadores y empresas durante la vida laboral y se calcula comparando el valor presente de las contribuciones abonadas con los pagos de
las pensiones futuras.
El eje y muestra el rendimiento de las contribuciones, y el eje x,
los grupos de edad. Qu nos dice este grfico?
1. La pendiente de la curva de tendencia es negativa antes y despus de la reforma. Lo cual quiere decir que los grupos de edad
ms jvenes recibirn unas tasas de rendimiento inferiores a las
de los grupos ms veteranos. Antes de la reforma, la tasa nominal se situaba en torno al 2 por ciento para los hombres nacidos
en 2010.
2. La tasa de rendimiento es unos 0,7 puntos porcentuales ms
alta para las mujeres debido a que su esperanza media de vida es
mayor, por lo que viven ms aos jubiladas.
73
Sesin de Trabajo I
3. Las reformas posen efectos diferentes sobre cada generacin.

Las generaciones ms jvenes son las ganadoras de las reformas y
las generaciones ms veteranas, las perdedoras. En pocas palabras,
los nacidos antes de 1975 pierden, los nacidosdespus ganan.
A GROWING NUMBER OF PRIVATE PENSION PLANS

Tax - subsidized Riester contracts, number in million
6
5
4. Los grupos de edad ms jvenes tendrn el beneficio aadido

del desplazamiento de la tributacin hacia delante, siempre que
inviertan los impuestos que ahorren durante su vida laboral en
el mercado de capitales y transformen los valores de capital en
pagos de renta vitalicia cuando se jubilen. En ese supuesto, la
tasa de rendimiento llega a alcanzar valores superiores al 3 por
ciento en el caso de los hombres y al 3,5 por ciento, en el de las
mujeres.
4
3
2
1
0
4
2
3
5
6
2
5
3
4
5
3
4
2
5
4
2
3
01
20 I/ 200 I/ 200I/ 200 / 200I/ 200 I/ 200 I/ 200 / 200 I/ 200 I/ 200 I/ 200 / 200 I/ 200 I/ 200I/ 200 / 200 I/ 200
I
I
I
I
II
II
II
II
IV
IV
IV
IV
RETURN ON CONTRIBUTIONS TO THE STATE PENSION SYSTEM

Nominal implicit return rate pre and post reform, in percent
pre - reform
post - reform
Source: Federal Ministry of Labor and Social Affairs

payg + capital - funded pension
4,5
Tambin est claro que las pensiones privadas de jubilacin van

a ser inevitables en un futuro. Si todo sigue igual, la tasa estndar de
reposicin del sistema estatal PAYG descender ms del 18 por ciento, del 48,2 por ciento al 39,7 por ciento de los ingresos brutos en
2030. Y, sin embargo, quienes tomen las subvenciones que ofrece el
gobierno e inviertan sus ahorros fiscales en el mercado de capitales
sern capaces de compensar la prdida. La tasa bruta de reposicin
se mantendr en el 48 por ciento a largo plazo.
4
3,5
women
3
2,5
men
2
age class
1,5
1940
1950
1960
1970
1980
1990
2000
2010
Source: The German Council of Economic Experts, Annual Report 2004/05
74
Desde 2002, el gobierno subvenciona el ahorro suplementario

para pensiones privadas en determinadas condiciones bien a travs
de una subvencin directa la denominada prima Riester bien,
alternativamente, a travs de una deduccin de impuestos especial.
La cuanta de la subvencin depende del estado civil y del nmero
75
Sesin de Trabajo I
de hijos. La tasa de subvencin el grado hasta el cual el gobierno

paga la factura de las pensiones de jubilacin privadas puede ser de
hasta el 90 por ciento en el caso de las familias de baja renta con hijos. Para ellos, el esquema de la pensin privada subvencionada con
impuestos es, pues, sumamente atractivo. Tras un arranque lento, el
programa ha cobrado gran popularidad.
Hasta ahora, ms de 6,2 millones de ciudadanos han firmado
contratos de pensiones privadas.
Perspectivas
As pues, podemos resumir como sigue:
El cambio de un sistema de reparto a un sistema de capitalizacin
ha venido progresando. Sin embargo, las pensiones estatutarias van
a continuar siendo la principal fuente de renta para la mayor parte
de los pensionistas alemanes, aunque su peso relativo disminuya
significativamente.
El actual Ministro de Trabajo y Asuntos Sociales, Franz Mntefering, tiene previsto dar un nuevo paso hacia la consolidacin del
sistema de pensiones estatutario. Ha anunciado y el gabinete ha decidido la subida de la edad legal de jubilacin de 65 a 67 aos en
pasos mensuales, a partir de 2012. Sera una respuesta consecuente
(aunque debera haber llegado antes) al aumento de la esperanza de
vida. Si finalmente adquiere fuerza de ley, podremos decir con confianza que Alemania ha encontrado una respuesta adecuada a los
retos demogrficos por lo que se refiere a la seguridad de los mayores.
Quiz sea una visin optimista pero, desde luego, no es infundada.
76
77
Sesin de trabajo II:

Otras respuestas polticas
al envejecimiento
CHARLES KOLB
Envejecimiento y ajustes de poltica

macroeconmica
Buenos das, seoras y seores.

Yo tambin quiero manifestar mi agradecimiento a nuestros
anfitriones y a los miembros del Crculo de Empresarios por esta
magnfica conferencia. En nombre del Comit para el Desarrollo
Econmico, nuestros vocales y nuestro personal, deseo expresarles
el ms cordial de los saludos.
Quisiera hablarles en general sobre los problemas polticos y
macroeconmicos asociados con el envejecimiento de nuestras sociedades, porque creo que estas cuestiones nos incumben a todos
y cada uno de nuestro grupo de organizaciones contrapartes. El
Comit para el Desarrollo Econmico tiene su sede en los Estados
Unidos, y sta ha sido una semana muy importante en mi pas,
porque el martes alcanzamos los 300 millones de americanos. Este
momento es muy diferente a cuando llegamos a 200 millones, y la
demografa es tambin sustancialmente diferente.
Somos una sociedad que envejece; tenemos un nmero cada vez
mayor de jubilados pero, al mismo tiempo, la gente sigue pensando
en jubilarse anticipadamente, conforme al sistema que tuvimos en
Estados Unidos durante un tiempo. Recuerdo que, en la dcada de
1950, cuando yo era an un muchacho, el sueo de todo el mundo era jubilarse bien entrada la cincuentena, mudarse a Florida y
vivir la buena vida al sol! Es nuestra versin de la Costa del Sol! Y
lo que ahora nos estamos encontrando es que eso sencillamente no
es realista: demogrficamente, la gente no ha ahorrado lo bastante
80
81
Sesin de Trabajo II
para retirarse con menos de sesenta aos y adems hay varios estudios que sealan que pudiera no ser muy saludable jubilarse pronto
y marcharse a Florida a jugar a la petanca.
la II Guerra Mundial, asistimos a un gran cambio, al menos en la

sociedad norteamericana, cuando la mujer se incorpor al mundo
laboral y esa tendencia se ha mantenido.
Algunos de los presentes quiz recuerden que, hace 6 aos, el

CED public un informe titulado New Opportunities for Older
Workers [Nuevas oportunidades para trabajadores ms veteranos],
y que en dicho informe se presentaban diversas conclusiones y recomendaciones sobre lo que los Estados Unidos tienen que hacer
para solucionar su problema de envejecimiento de la poblacin activa. Poco despus de la publicacin de ese informe, celebramos una
conferencia conjunta. Creo que estaban seis de nuestros homlogos: Australia, Japn, Espaa, EE.UU., Alemania y Portugal, y es posible que Francia estuviera presente tambin. De manera que hace
seis aos nos reunimos para tratar una serie de cuestiones que ah
siguen de actualidad. Como organizaciones privadas, y de acuerdo
con nuestra lnea de trabajo como tales, nos sigue quedando muchsimo por hacer, porque de hecho los problemas no han mejorado
un pice, con la posible excepcin de lo que hemos escuchado sobre
Alemania y Francia, pero quiz haya an alguna esperanza. Pero
creo que, para la mayora de nuestras sociedades, los problemas estn a punto de volverse muy graves, a causa de la demografa.
A lo que creo que estamos asistiendo en este preciso momento

es a otros cambios importantes. Estamos asistiendo, en primer lugar, a la jubilacin de la generacin del Baby Boom; los americanos
nacidos entre 1946 y 1957 estn comenzando a jubilarse, y en mi
pas esta ola demogrfica pose importantes implicaciones en todo,
desde la jubilacin al gasto sanitario. Pero la cuestin que permanece sin responder en los Estados Unidos es si la gente del Baby Boom
se va a convertir, con todo el respeto para nuestros amigos australianos, en un boomerang, desde el punto de vista de la poltica
social. Lo que est sucediendo en los Estados Unidos es el comienzo
de la desintegracin del contrato social que se estableci tras la II
Guerra Mundial, y por contrato social yo entiendo una relacin entre gobierno, empresas y trabajadores. El contrato social consista
en que te esforzaras de verdad en tu trabajo, tu empresa te dara un
buen sueldo, una buena jubilacin y asistencia mdica, y el Estado,
cuya Seguridad Social se expandi en la dcada de 1960 con la incorporacin de programas sanitarios como Medicare y Medicaid, se
ocupara de tu vejez y tu jubilacin.
Por ejemplo, pases como los Estados Unidos, Gran Bretaa, Canad, Australia y Nueva Zelanda son los que presentan una tasa de
ahorro ms baja. De media, los norteamericanos ahorran menos del
1% de sus ingresos despus de impuestos, frente al 7% de la dcada
de 1990, y en Australia y Nueva Zelanda, las tasas de ahorro personal son negativas: la gente pide prestado para consumir ms de lo
que gana. Pues bien, sa sencillamente no es una pauta de comportamiento sostenible. Sin embargo, creo que operan fuerzas mayores
que necesitamos tomar en consideracin. Por ejemplo, al final de
Ese sistema est comenzando a desmembarse: las empresas se

estn pasando de los planes de pensiones de prestaciones definidas a los de contribuciones definidas y muchas empresas estn comenzando a cesar o reducir considerablemente su participacin en
nuestro programa de prestaciones sanitarias, patrocinado por las
empresas. De manera que la pregunta es quin va a poner la diferencia? Quin va a pagar y financiar la jubilacin de esa poblacin
norteamericana que envejece?
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83
Sesin de Trabajo II
La respuesta a esa pregunta es un enorme desafo no slo para

nuestra democracia, sino tambin para todas las democracias. No es
fcil, no va a ser fcil, por que si hay un defecto que muchos compartimos -o que comparten muchos de nuestros lderes polticoses la adiccin al pensamiento cortoplacista.
Nuestro presidente, George W. Bush, dijo que en su segundo
mandato su primera prioridad en poltica interna iba a ser la reforma de nuestro sistema de Seguridad Social. Pues bien, el CED hizo
pblicas sus recomendaciones relativas a la reforma del sistema de
Seguridad Social norteamericano en febrero de 1997. Y eran bastante sencillas: examinaban la demografa y exponan que el sistema
actual, aunque generoso, es insostenible; por lo tanto, haba que reducir el ritmo de crecimiento de las prestaciones, no recortarlas en
trminos reales sino reducir su ritmo de crecimiento, con el fin de
que continuaran mejorando pero un poco menos en lugar de ms.
Reducir el ritmo de crecimiento, aumentar gradualmente la edad de
jubilacin y, en tercer lugar, recomendbamos sumar al sistema de
prestaciones existente el sistema de Seguridad Social vigente y contribuciones financiadas privadamente que complementaran a dicho
sistema. De eso hace casi diez aos. El presidente cambi de idea y
no hizo absolutamente nada: fue un fracaso poltico. Parte de ese
fracaso puede haber tenido algo que ver con Irak y con la situacin
a la que nos enfrentamos en la esfera internacional, pero el problema sigue estando ah y no va a hacer sino empeorar. Hasta cierto
punto, en EE.UU. hemos sido capaces de solucionar el crecimiento
de la poblacin a travs de la inmigracin. Mantenemos una tasa de
fertilidad relativamente robusta, por lo que continuamos reproducindonos, algo que ya no sucede en otras partes del mundo.
si cabe peor en pases como Rusia, donde la poblacin se espera

que disminuya un 22% entre 2005 y 2050. En el caso de Ucrania,
la contraccin prevista es de un sorprendente 43%. Asistimos al
decrecimiento de la poblacin en Italia, en Alemania e incluso en
China, por lo que en los EE.UU. tenemos suerte de haber sido capaces, al menos, de solucionar la cuestin en parte gracias a la tasa de
fertilidad pero, sobre todo, merced a nuestra poltica de inmigracin.
Pero lo que quiero plantearles a ustedes es que a todos nosotros
nos incumbe corregir este problema desde la perspectiva de la poltica macroeconmica. Una sociedad que envejece y una poblacin
activa envejecida afectan a una enorme cantidad de cuestiones de
poltica domstica. Afectan a la jubilacin. Afectan a las pensiones.
Afectan al ahorro. Afectan a la sanidad, a cmo se financia y cmo
se ofrece. Afectan a la naturaleza misma del trabajo. Afectan a la
poltica de inmigracin y, por ltimo, afectan a la poltica fiscal.
Para que podamos avanzar en estos terrenos, tan importantes en
los EE.UU., tenemos que examinar todos esos mbitos no de manera secuencial sino simultneamente, porque lo que sabemos es que
la poltica fiscal afecta a la financiacin de la sanidad y que la poltica fiscal afecta al mercado de la vivienda. La mayor parte del ahorro
de los norteamericanos se encuentra ahora invertido en el valor
de sus viviendas, motivo por el cual existe una gran inquietud de
que, si se colapsa el mercado de la vivienda, tan fuerte estos ltimos
aos, repercutir no slo a la economa en general sino tambin en
los ahorros de toda una vida de literalmente decenas de millones
de americanos. Y todo lo expuesto se complica, si cabe an ms,
por tendencias tales como el ritmo de la globalizacin y el rpido
desplazamiento de capitales de un extremo a otro del planeta.
Por ejemplo, el ao pasado la poblacin de Japn, 127 millones,

se redujo en 19.000 personas con respecto al ao precedente, y es
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85
Sesin de Trabajo II
As pues, la idea general que quisiera dejarles es que puede tratarse de una empresa de enormes proporciones, pero es factible
siempre y cuando comencemos ahora mismo. Tenemos autntica
obsesin por las polticas a corto plazo quiz ms aguda en el caso
de los EE.UU. que en el de nuestras contrapartes pero, en esencia,
los norteamericanos hemos dejado correr la ltima dcada sin abordar decididamente la reforma de la Seguridad Social. En un mundo
globalizado, hay dos cosas esenciales: el ritmo y la interconexin.
De manera que considero que es muy importante no slo celebrar
conferencias como la que mantenemos hoy con el fin de poner de
manifiesto los retos, los problemas y, en algunos casos, las soluciones, sino que yo dira que es si cabe ms importante, es primordial,
que nos mantengamos todos unidos, con el fin de continuar compartiendo los planteamientos que adoptamos, aprender los unos de
los otros y tambin apremiar a los polticos y a los responsables de
tomar decisiones para que dejen de titubear y hagan algo.
tnicos por su planteamiento en materia de educacin en la ms

tierna infancia. Es un terreno en el que los norteamericanos vamos
muy, muy a la zaga, pero quisiera exponer que la mejor forma de
juzgar a una sociedad consiste en examinar cmo trata a sus jvenes, porque los nios de 0 a 5 aos no posen grupos de presin ni
realizan donaciones a los partidos polticos, pero son, de hecho, el
verdadero futuro de cada uno de nuestros pases. As pues, mientras
nos centramos en los retos de una sociedad que envejece, quisiera
sumar a esas preocupaciones la necesidad de pensar tambin en lo
que estamos haciendo por los miembros ms jvenes de nuestras
respectivas sociedades.
Muchas gracias.
Por ltimo, hay otro punto con el que me gustara concluir, que
es de especial relevancia para los EE.UU. Se trata de un mbito en el
que el CED se ha esforzado mucho, ha llevado a cabo un gran trabajo, y es exactamente la otra cara de la moneda de una sociedad que
envejece. Se trata del trato que dispensamos a los miembros ms
jvenes de la sociedad.
Esta maana hemos escuchado cifras relativas a la proporcin
entre jubilados y poblacin en activo; en muchos casos, la gente
que va a ayudar a pagar nuestra jubilacin est naciendo en este
preciso momento. De manera que, mientras trabajamos para resolver problemas importantes como la jubilacin, las pensiones, la
poltica fiscal o el ahorro, es importante que no perdamos de vista
cmo preparamos a los ms jvenes de nuestra sociedad. He dado
multitud de conferencias al respecto y he alabado a franceses y bri-
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87
IVAN DEVESON
La respuesta de Australia
al envejecimiento
Introduccin
Es para m un gran placer estar con ustedes hoy en el marco de
esta XX Conferencia Internacional de Organizaciones Empresariales y compartir los atractivos de esta gran ciudad internacional que
es Madrid. Y agradezco (a la presidencia) sus clidas palabras de
presentacin.
Quiero felicitar a los organizadores, el Crculo de Empresarios,
nuestra contraparte espaola, por su esplndida tradicin de promover el intercambio de pareceres y el debate intelectual sobre cuestiones de importancia global. El tema de este ao Las consecuencias
econmicas de una poblacin que envejece resulta particularmente
oportuno, con el teln de fondo de un creciente debate poltico en
torno a los desafos a los que se enfrentan muchos pases, incluida
Australia, a medida que se acelera el envejecimiento de la poblacin.
En esta presentacin, voy a hablarles del marco poltico las tres
p: poblacin, participacin y productividad que utilizan la Hacienda y los economistas australianos, y que el Comit para el Desarrollo Econmico de Australia (CEDA) ha adoptado con el fin de
facilitar la investigacin, el debate y el anlisis poltico de las implicaciones de una poblacin que envejece.
En marzo de 2004, el CEDA hizo pblico el informe de una importante investigacin titulada Growth 51: Australias Ageing Population
[Crecimiento 51: el envejecimiento de la poblacin de Australia]. El
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89
Sesin de Trabajo II
informe analizaba el equilibrio entre la prestacin pblica y privada

de aquellos servicios como la sanidad y la atencin geritrica que
van a cobrar un mayor relieve a medida que la poblacin de Australia
envejezca.
Tendencias demogrficas de Australia

El envejecimiento de la poblacin no es un fenmeno nuevo
para Australia. De hecho, la transicin demogrfica viene de lejos.
La principal diferencia es que ahora est previsto que la transformacin demogrfica se acelere en los prximos cuarenta aos.
Como ha sealado el Ministro de Hacienda australiano, Peter
Costello, la demografa es el destino. Y la transformacin demogrfica que nuestras sociedades van a experimentar como resultado
del envejecimiento de la poblacin es una certeza. Necesitamos comenzar a realizar hoy cambios de poltica con el fin de asegurarnos
que dentro de 30, 40 50 aos seamos capaces de administrar nuestro destino demogrfico.
Permtanme que exponga sucintamente las principales tendencias demogrficas a las que nos enfrentamos.
En primer lugar, la poblacin de Australia envejece rpidamente,
en buena medida como resultado del aumento de la longevidad y
de la reduccin de la fertilidad. Est previsto que la proporcin de
poblacin mayor de 65 aos prcticamente se duplique, del 13% en
2004 al 24,5% en 2045. Lo cual quiere decir que casi la cuarta parte
de la poblacin de Australia ser mayor de 65 aos. Para entonces
habr en Australia cerca de 7 millones de ciudadanos senior los de
65 aos o ms frente a los 2,5 millones actuales.
90
En segundo lugar, si bien el envejecimiento de la poblacin va

avanzar durante todos y cada uno de los prximos cuarenta aos, el
grado de envejecimiento se acelerar de hecho entre ahora y 2012.
En tercer lugar, el envejecimiento de la poblacin reducir las
tasas de participacin de la poblacin activa, lo que reviste suma
importancia. En los prximos cuarenta aos, la tasa total de participacin de la poblacin activa australiana descender unos 7
puntos porcentuales, del 63% al 56%.
En cuarto lugar, est previsto que el nmero medio de horas
semanales trabajadas por empleado disminuya, como reflejo de la
creciente incidencia del trabajo a tiempo parcial y de la creciente
cuota de trabajadores mayores en el mercado laboral.
Por ltimo, existe cierta cautela en torno a las proyecciones de
escasez de mano de obra. A diferencia de la escasez de capacidades
especficas como en la profesin mdica, en la que el envejecimiento de la poblacin activa aumenta la demanda existe un debate en torno al concepto de escasez de mano de obra en el conjunto
de la economa, ms difcil de definir y cuantificar. Es aqu donde
la participacin del gobierno, en forma de polticas para movilizar
a la poblacin activa latente y a las grandes bolsas de desempleados,
podra elevar la tasa de participacin.
El gobierno australiano ha comprendido las importantes consecuencias econmicas y sociales del envejecimiento de su poblacin
y ha puesto en marcha muchas iniciativas polticas.
Sin embargo, por ahora voy a centrarme brevemente en las consecuencias macroeconmicas que constituyen la base para un exa-
91
Sesin de Trabajo II
men del papel del CEDA en el impulso de un debate sobre las posibles opciones en el mbito de la poltica.
Consecuencias macroeconmicas
El envejecimiento demogrfico de Australia ha adquirido mayor
significacin desde el punto de vista poltico, pues plantea impactos
econmicos, fiscales y sociales, entre los que figura el impacto sobre
el crecimiento futuro del nivel de vida.
El Informe intergeneracional1 del gobierno australiano, un documento pionero, prevea que el cambio de la estructura de edad de la
poblacin se traducira en un crecimiento econmico ms lento, un
crecimiento ms lento de los ingresos del Estado y un crecimiento
ms lento del nivel de vida. Estos fenmenos iran acompaados de
una menor participacin de la poblacin activa y de una reversin
de la tasa media de crecimiento de la productividad de los ltimos
30 aos: del 2,25% anual aproximadamente de la dcada de 1990, a
en torno al 1,5% de las ltimas 3 dcadas.
El envejecimiento de la poblacin, unido al incremento previsto
de la demanda de servicios pblicos para los mayores, se traducir
en dficits presupuestarios persistentes salvo que se suban los impuestos o se restrinja el gasto pblico. El gasto pblico en los mayores crecer en mayor medida de lo que se reducir el gasto en los
jvenes. Lo cual redundar en una presin fiscal estimada rayana
en el 5% del PIB.
Esto supondra subir los impuestos del orden al menos del 5%

de PIB, recortes acordes de los programas de gasto, o alguna combinacin de ambas medidas. A este respecto, el principio el usuario
paga, frente a la intervencin del Estado, y el equilibrio entre la
prestacin de servicios pblica y privada, han adquirido mayor relieve en el marco de las opciones polticas.
El debate sobre las mejoras medioambientales, un mayor gasto
pblico, la redistribucin u otras polticas de bienestar, resultara
en todos los casos ms polmico en una economa que creciera ms
lentamente.
El marco del CEDA a efectos de identificar los retos derivados

del envejecimiento demogrfico
Como ya he mencionado, el CEDA ha adoptado el marco de las
tres p (a saber, poblacin, participacin y productividad) al objeto
de contribuir a identificar los principales retos derivados del envejecimiento demogrfico de Australia. El marco promueve el debate
y la discusin de las cuestiones y de las opciones que se plantean a
los australianos.
En primer lugar, algunas observaciones sobre la primera p
poblacin y sobre las proyecciones al respecto.
Los problemas derivados de una Australia que envejece son fruto a un tiempo de que tanto la fertilidad como la mortalidad han
disminuido ms rpido de lo previsto hace 30 aos, aunque datos
recientes muestran ciertos incrementos emergentes de las tasas de
fertilidad.
1. Intergenerational Report, Oficina Australiana de Estadstica (ABS) (2003), Population

Projections Australia: 2002-2101, catlogo de la ABS n.o 3222.0..
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93
Sesin de Trabajo II
Las ltimas proyecciones demogrficas2 apuntan a que:

- La poblacin de Australia crecer de 19,7 millones en junio de
2002, a entre 23,0 y 31,4 millones en 2051.
- La edad media de la poblacin aumentar de los 36 aos actuales a entre 46 y 50 aos.
- La esperanza de vida aumentar desde los presentes 77 aos
para los hombres y 82 aos para las mujeres, a 84 y 87 aos
respectivamente en 2051.
- La proporcin de personas mayores de 65 aos crecer del 13%
en junio de 2002, al 30% en 2051.
- La proporcin de ancianos (los de 85 o ms aos) aumentar
del 1,4% de la poblacin en junio de 2002, a entre el 6 y el 9%
de la poblacin en 2051.
Los cambios en las tendencias de la fertilidad y de la mortalidad
afectarn a los resultados proyectados, al igual que la inmigracin
neta. Una inmigracin neta de 100.000 personas al ao ralentizara el envejecimiento de la poblacin 3,8 puntos porcentuales, sobre todo cuando las tasas de fertilidad desciendan a niveles muy
bajos. Niveles superiores a se seran menos beneficiosos desde
el punto de vista de la ralentizacin del ritmo de envejecimiento3.
De forma anloga, las polticas a favor de la familia como las relacionadas con la conciliacin entre vida personal y laboral y ayudas
a la familia tendran sus repercusiones, aunque un incremento de
la tasa de natalidad tardara al menos de 25 a 30 aos en dejarse
sentir en el grupo de personas en edad de trabajar.
2. Tomadas de Michael Tatchel, Ageing and Health Costs: Managing the Future, octubre
de 2003, pginas 2 y 3
3. Peter McDonald, Getting a little older each year. The demography of ageing inAustralia,
2003.
94
Con ese teln de fondo, se prev que el envejecimiento de la poblacin estimule considerablemente la demanda sanitaria, de atencin geritrica y de pago de pensiones, lo que podra desembocar
en dficits equivalentes a ms del 5% del PIB en 2042. El gasto del
Gobierno de la Commonwealth en el Programa de Prestaciones Farmacuticas es el que ms rpido est previsto que crezca: del 0,6%
del PIB al 3,4% en 2042.
Los desafos fiscales no son menos importantes para el segundo
nivel de la administracin australiana: los estados. Se enfrentan a
unos costes sanitarios en ascenso y al impacto derivado del envejecimiento de la poblacin en sus ingresos, fruto de las reducciones
previstas en la recaudacin del impuesto del timbre y el impuesto
sobre los salarios.
Los retos, sin embargo, no son slo de naturaleza macroeconmica y fiscal, sino tambin personales y sociales.
Los australianos viven ms y hay estudios que demuestran que
muchos sobrevivirn a sus ahorros, lo que refleja unos programas
de jubilacin y ahorro inadecuados. Dicho escenario podra ser sinnimo de muchos mayores australianos decepcionados y privados de derechos. Sin embargo, el gobierno ha promulgado recientemente reformas muy significativas de las polticas de jubilacin
y pensiones, que van a engrosar sustancialmente los recursos para
jubilacin.
Tambin hay problemas emergentes que tienen que ver con las
distintas pautas locales de envejecimiento. Las zonas costeras, en
particular, estn experimentando una inmigracin sustancial de
personas mayores, por lo que se prev que la demanda de servicios
por parte de la poblacin de ms edad supere el potencial de oferta
95
Sesin de Trabajo II
de la poblacin activa local4 . A su vez, se va a intensificar la presin

sobre los gobiernos locales desde el punto de vista de los ingresos y
de la prestacin de servicios locales adecuados.
Acelerar el crecimiento econmico es, sin lugar a dudas, la principal forma de aumentar la demanda de mano de obra y, por ende,
la participacin de la poblacin activa. Existen, no obstante, otras
polticas, que conllevan programas destinados a:
A continuacin me gustara comentar la segunda p: participacin en el mercado laboral.
La tasa de participacin de la poblacin activa australiana ha

aumentado desde cerca del 60% a mediados de la dcada de 1960, al
64% en los ltimos aos. Sin embargo, las proyecciones del Informe
Intergeneracional apuntan a que la tasa global de participacin descender de ese 64% a poco ms del 55% en 2042, principalmente
debido a que una parte mayor de la poblacin estar en los grupos
de ms edad. La tasa de participacin de la poblacin masculina ha
descendido del 94% de hace 30 aos al 85% de 2001, mientras que
la participacin femenina ha crecido del 47 al 66%.
Estas tendencias reflejan multitud de factores, entre los cuales se
encuentran:
- Una mayor demanda de profesionales capacitados en comparacin con la de trabajadores manuales y comerciantes;
- Jubilaciones involuntarias y voluntarias de trabajadores varones durante periodos prolongados de ajustes estructurales;
- Falta de las capacidades necesarias por parte de los varones para
adaptarse al cambio; y
- Hundimiento de la participacin masculina en el trabajo convencional, como las labores de oficina y gestin.
4. Peter McDonald, ibidem
96
- Promover la flexibilidad de la poblacin activa;

- Prolongar la vida laboral aprendiendo a invertir la tendencia a
la jubilacin anticipada, sobre todo por parte de los trabajadores varones;
- Programas de formacin profesional y mercado de trabajo,
como contratacin de trabajadores de edad madura y formacin para los mayores;
- Cambiar los incentivos para jubilarse;
- Exigir a los perceptores de Pensiones de Ayuda por Incapacidad
que intenten aprovechar las oportunidades de trabajo y formacin all donde sea posible;
- Aumentar la edad mnima de jubilacin; y
- Suprimir la tendencia contra los trabajadores de ms edad por
parte de empresas, sindicatos y la comunidad en general.
El ao pasado, el CEDA public un importante estudio de investigacin titulado Lifelong Learning [Formacin Continua] sobre
la necesidad de nuevas formas de aumentar las capacidades de los
trabajadores mayores y prolongar sus vidas laborales.
En conjunto, sera deseable volver a elevar la tasa de participacin de la poblacin activa de Australia a los niveles que sola tener
para los varones: por encima del 90%5.
5. Las ideas anteriores estn extradas principalmente del Dr. Michael Kearny, Increasing
Labour Force Participation.
97
Sesin de Trabajo II
La retencin de trabajadores de ms edad tambin mejorar los

niveles de productividad, que no alcanza el mximo hasta la mitad
de la vida y se mantiene alta hasta bien avanzada sta6. Estos factores excluiran asimismo un incremento futuro de la relacin edad
avanzada-dependencia.
Est claro que Australia necesita mantener niveles de crecimiento

de la productividad superiores al 1,5% anual que sugiere el Informe
Intergeneracional para las prximas tres dcadas, si queremos obtener
ingresos adicionales. Junto a una mayor tasa de participacin de la poblacin activa, Australia tiene el potencial de continuar elevando sus
niveles de vida, que se sitan hoy ya entre los mejores del mundo.
Y ahora, algunas notas sobre la tercera p: productividad.

El nivel de productividad de Australia es slo el 80 por ciento de
la productividad norteamericana por hora, aunque las mejoras en
este campo han sido impresionantes desde el comienzo de la dcada
de los noventa. Sin embargo, el Informe Intergeneracional sugiere
que podra descender de en torno al 2,25% anual experimentado en
los aos 90, a cerca del 1,5% anual en los prximos tres decenios.
Los datos de IBIS World7 , un banco de datos mundial cuyo presidente est en el consejo del CEDA, sobre las mejoras de la productividad en los 17 segmentos industriales australianos de los ltimos
5 aos, demuestran:
- Un crecimiento ms rpido en industrias de servicios como
transporte, finanzas y seguros, que la media de todas las industrias; pero
- Menos ganancias de productividad en los segmentos industriales para los que se prev una enorme demanda futura, es decir,
asistencia sanitaria; servicios personales y otros servicios; servicios culturales y recreativos; y educacin y formacin.
Hay, sin embargo, algunas razones para esperar que, en el futuro, el crecimiento de la productividad australiana pueda superar el
1,5%. Estn los efectos indirectos positivos de una aplicacin ms
amplia de las tecnologas de la informacin y la informtica de uso
general8. Adems, parece existir una fuerte correlacin entre crecimiento de la poblacin activa y crecimiento de la productividad: a
menor crecimiento de la poblacin activa, mayor crecimiento de la
productividad de sta. Australia mantiene asimismo su compromiso con la reforma del mercado de trabajo.
Est claro que no hay alternativa al compromiso de avanzar en el
programa de reformas econmicas. Hay muchos mbitos en los que
las reformas se encuentran en curso, como los de la energa, las infraestructuras, los recurso hdricos y el mercado laboral. Y hay asimismo
terrenos nuevos, como la sanidad y la educacin, en los que se debe
revertir el pobre crecimiento de la productividad, dada la enorme demanda de esos servicios prevista para las prximas dcadas.
Mis ltimas observaciones estn dedicadas a la posicin poltica
del CEDA en torno a los principales problemas econmicos y
sociales derivados de una sociedad que envejece.
6. Dr. Vice FitzGerald, Presidente de The Allen Consulting Group, Older & Wiser: Economic
Challenges and Opportunities, presentacin en el Foro de almuerzos del CEDA: Los retos
y las oportunidades del envejecimiento, Octubre de 2003.
7. Phil Ruthven, Presidente de IBISWorld Pty Ltd. The Impact of Current Demographic
Trends on Evolving Consumption Patterns, 13 de noviembre de 2003.
98
8. De Long J Bradford y Lawrence 4 Summers (2001) en el libro de David Gruen y Mathew

Garbutt, The Output Implications of Higher Labour Force Participation. Documento de trabajo del Tesoro 2003-02, Octubre de 2003.
99
Sesin de Trabajo II
El CEDA ha apoyado la discusin y el debate sobre los desafos

econmicos y sociales a los que se enfrenta Australia, derivados de
una poblacin que envejece. En particular, apoyamos la aplicacin
de polticas pblicas que reviertan los siguientes impactos:
- Menor tasa de participacin de la poblacin activa, conducente
a un menor crecimiento econmico;
- Presiones fiscales sobre los gobiernos para reducir el gasto o
elevar los impuestos con el fin de financiar desembolsos presupuestarios fruto del incremento previsto de la demanda de
atencin sanitaria y pensiones para los mayores; e
- Impactos adversos para el nivel de vida, conducentes a desigualdades econmicas y sociales y a la decepcin de los mayores.
El CEDA ha expuesto su programa de poltica pblica sobre la
base de las tres p. En primer lugar, polticas para incrementar las
tasas de participacin en el mercado laboral, incluidas medidas
del tipo de:
- Mejoras de la flexibilidad del mercado de trabajo;
- Programas del mercado laboral destinados a retener a los trabajadores en edad madura;
- Educacin, preparacin y formacin continua con el fin de aumentar la adaptabilidad y la flexibilidad de la poblacin activa;
- Incentivos (incluidas compensaciones fiscales) para favorecer
que las personas que cobran las Pensiones de Ayuda por Incapacidad vuelvan a incorporarse a la poblacin activa; y
- Mantenimiento de un programa de inmigracin neta de, como
mnimo, 100.000 personas al ao.
En segundo lugar, polticas para mejorar el crecimiento de la
productividad de Australia introduciendo medidas como:
100
- Un slido marco de poltica de competencia con el fin de mejorar sta en los mercados de productos y laboral;
- Desarrollo de la infraestructura econmica al mayor nivel
posible;
- Mejora en la adopcin de tecnologas de la informacin y de
la comunicacin, as como de nuevos sistemas y tecnologas
industriales especficos en las organizaciones tanto del sector
pblico como privado;
- Desarrollo de nuevos modelos de prestacin de servicios a escala de la Commonwealth, los estados y los gobiernos locales. Es
necesario que promuevan la asignacin eficiente de recursos,
supriman la duplicacin de servicios y satisfagan las necesidades de los usuarios en el terreno de los servicios sanitarios, geritricos, sociales, educativos y formativos, al tiempo que proporcionen ayudas a la renta y al bienestar; y
- Aceleracin del programa de reformas en curso en sectores
como el de la energa, la gestin hdrica, el transporte, las comunicaciones y las infraestructuras.
En tercer lugar, polticas que mejoren el crecimiento de la poblacin, entre las que figuran:
- Pago de bonificaciones por nacimiento.
- Mejora de las instalaciones de guardera.
Otras iniciativas polticas incluyen medidas para elevar el ahorro nacional y la adecuacin de las rentas de jubilacin.
El CEDA ha apoyado asimismo otras iniciativas en las que se
anima a la comunidad a debatir cuestiones que conciernen a la prestacin de servicios pblicos en las prximas dcadas. Entre ellas:
101
Sesin de Trabajo II
- El equilibrio entre prestacin pblica y prestacin privada de los

principales servicios, como el sanitario, mdico o geritrico;
- El equilibrio entre el principio de el usuario paga y la intervencin del Estado;
- El hincapi en polticas y medidas que influyan en la demanda
de atencin sanitaria y geritrica, como la promocin de la salud y la prevencin de la enfermedad; y
- Los problemas econmicos y sociales derivados de la concentracin de australianos mayores en centros regionales y costeros, donde se prev que la demanda de servicios exceda la
capacidad de los proveedores locales.
Observaciones finales
Para concluir, me gustara recalcar que las fuerzas tectnicas de
la demografa en las pocas venideras redefinirn la situacin y el
bienestar de los pases: la demografa es nuestro destino. Los pases
que anticipen, desarrollen y apliquen las polticas apropiadas y, por
tanto, eviten sus propios tsunamis econmicos, prosperarn. Los
pases que no acepten el desafo de los cambios fundamentales que
se avecinan se quedarn atrs.
Me complace afirmar que los australianos somos optimistas sobre nuestro futuro. Identificando los problemas y los retos a tiempo,
y estimulando un debate informado, conseguiremos que los gobiernos y la comunidad estn preparados para adaptarse a los cambios
necesarios, lo que garantizar un elevado nivel de vida, con solidez
y continuidad, para los australianos.
El CEDA prestar su ayuda en estos desafos como agente polticamente neutral para el cambio.
102
103
HIDETOSHI NISHIMURA
Cmo potenciar la conciliacin

de la vida laboral y familiar en Japn
Buenos das, seoras y seores. Quisiera rogarles un poco ms de

paciencia pues la ma es la ltima exposicin de esta sesin matutina.
Permtanme hablarles de la sociedad superenvejecida de Japn.
La proporcin de mayores en el conjunto de la poblacin japonesa
crece rpidamente. De hecho, es el caso de crecimiento ms rpido del mundo. La longevidad es la ms alta del planeta, con una
esperanza media de vida en el momento de nacer que es ya de 82
aos. Al mismo tiempo, la tasa de natalidad ha cado hasta 1,25,
fruto de la madurez de la sociedad y de la diversificacin de valores.
A Japn le tom solamente 24 aos convertirse en una sociedad
envejecida, en 1994, cuando la poblacin de 65 aos o ms constitua el 14% de la poblacin total, luego de haberse convertido en
una sociedad que envejece all por 1970, cuando ese segmento
poblacional constitua el 7%. Idntico recorrido le cost 47 aos
completarlo al Reino Unido y 115 aos a Francia. En 2005, aunque
los datos no estn an confirmados, ese porcentaje podra ser del
20,7%, en cuyo caso, Japn sera el primer pas del mundo en devenir una sociedad superenvejecida. Puede que no sea una situacin
demasiado buena, pero s que es, en cambio, una gran oportunidad
de que Japn se convierta en un modelo de actuacin en tanto que
sociedad superenvejecida de vanguardia.
Al igual que sucede en muchos pases europeos, a la generacin
nipona en activo le resulta cada vez ms difcil continuar ocupndose de sus jubilados. Para empezar y como medida a corto y medio
plazo, hemos decidido retrasar por ley el pago de pensiones y, ade-
104
105
Sesin de Trabajo II
ms, estamos alargando gradualmente la edad de jubilacin de los

60 aos actuales hasta los 65 aos en 2013. Como reaccin a esos
cambios, el pueblo japons parece haber aceptado positivamente
continuar trabajando. Por suerte, en Japn, la tasa de participacin
de los ancianos en la poblacin activa mantiene siempre un alto
nivel en comparacin con otros pases. Lo cual quiere decir que hay
muchos mayores que desean continuar trabajando. Entiendo que
ello es fruto de su creencia histrica de que el trabajo es vida. Sin
embargo, los japoneses no siempre continan trabajando a tiempo
completo despus jubilarse a los 60. La mayora lo considera una
mera parte de su segunda vida y desean trabajar de manera flexible
lo que les apetezca. Con el fin de adaptarse a sus demandas, es necesaria una disposicin flexible del trabajo. Hay muchos ejemplos
de iniciativas en ese sentido por parte de numerosas empresas y
organizaciones, pero debo decir que dichas medidas an no han
conseguido el objetivo deseado. En especial, an no han dado fruto
los esfuerzos en pos de la reforma de la legislacin laboral, de una
frmula de empleo flexible y de la supresin de la discriminacin
por razones de edad o, en otras palabras, el honor de la antigedad,
y est an por hacerse el necesario trabajo preliminar que permita
satisfacer las citadas demandas.
Hay dos problemas esenciales a la hora de enfrentarnos a una
sociedad superenvejecida. El primero es el establecimiento de un
sistema social que utilice mano de obra mayor. El segundo es el
cambio de mentalidad de todo el cuerpo social en cuanto al trabajo
de por vida. As pues, para superar estos problemas y hacer realidad
una sociedad que envejece activa, nosotros, los ejecutivos japoneses, creemos que debemos instalar en nuestra sociedad la nocin de
conciliacin de la vida laboral y familiar. En Japn, el concepto
de conciliacin de la vida laboral y familiar no se reconoce en absoluto. Sorprendentemente, cuando Keizai Doyukai realiz una en-
106
cuesta entre las empresas y organizaciones miembros, descubrimos

que la cuarta parte de ellas no conoca la expresin conciliacin de
la vida laboral y familiar. Y las que la conocan, no comprendan
realmente el concepto.
Y por lo que a las prcticas laborales se refiere, es Japn un
pas progresista? No. Muchas empresas han implantado diversas
medidas de flexibilizacin del trabajo como el horario flexible, las
vacaciones pagadas por horas, el trabajo compartido, etctera. Sin
embargo, se trata de medidas individuales e independientes para
solucionar problemas como el de los desplazamientos al trabajo en
hora punta, el cuidado de los nios y las campaas de contratacin,
pero no estn diseadas como un sistema integral. La conciliacin
de la vida laboral y familiar a lo largo de toda la vida que proponemos responde al concepto o a la filosofa de cmo disear una
vida en la que todas las personas, incluidos los ciudadanos mayores,
repartan su responsabilidad social a lo largo de todas sus vidas y,
participando en diversas actividades de numerosos campos, alcancen un buen equilibrio entre vida personal y laboral mientras an
son jvenes. Creemos que la clave es que las empresas reorganicen
estas medidas y las que vendrn dentro de un sistema consolidado
en nuestra sociedad.
Cuando la conciliacin de la vida laboral y familiar a lo largo de toda la vida se acepte e implante de manera generalizada,
nos reportar muchas ventajas. Las personas disfrutarn de una vida
rica y ofrecern el mejor rendimiento a lo largo de toda su vida
profesional; las empresas mejorarn la productividad de la mano de
obra, aumentarn la competitividad y el valor aadido. Y la sociedad podr generar ms actividades y materializar el crecimiento
sostenible. Adems, las principales empresas de Japn reconocen
que es responsabilidad suya devolver a la sociedad el beneficio de
107
Sesin de Trabajo II
108
Esperanza media de vida: 82 aos

20,7% en 2005
Tasa de natalidad anual: 1,25 (2005)
Japn
Italia
20
Alemania
Suecia
Francia
Reino Unido
15
Canad
Australia
EE.UU
10
05
20
00
20
90
19
80
19
70
19
69
10
50
19
40
19
30
19
20
19
10
0%
19
Desde este punto de vista, estoy seguro de que Japn tiene una
buena oportunidad de convertirse en una sociedad superenvejecida de vanguardia y de xito. El papel de los ejecutivos de las empresas es tan crucial como inevitable en la materializacin de una
sociedad envejecida activa y nos comprometemos a abanderarla.
25
00
Manteniendo una buena conciliacin de la vida laboral y familiar a lo largo de toda la vida podemos enriquecer nuestras propias
existencias con un estilo de trabajo cmodo, sin esfuerzo indebido,
ni siquiera en la tercera edad. Es una sociedad en la que los mayores pueden contribuir y aportar vitalidad al propio cuerpo social.
En una sociedad envejecida, los mayores deben poder trabajar de
manera flexible y activa tambin. La creacin de sistemas sociales
capaces de aprovechar el potencial tanto de los mayores como de
los jvenes, de manera bien organizada, es la piedra angular de una
sociedad envejecida pujante.
PROPORCIN DE MAYORES (MS DE 65) EN EL CONUNTO

DE LA POBLACIN
19
unas mayores capacidades de los trabajadores. Por ejemplo, si los

conocimientos o las habilidades obtenidas en un periodo sabtico
se ponen en prctica no en su empresa sino en otro lugar donde se
pueden aprovechar ntegramente, toda la sociedad resultar favorecida. Es un uso eficaz de los activos sociales y, en otras palabras, se
traduce en un crecimiento global de los activos.
Datos: Ministerio del Interior y Comunicaciones de Japn
109
Sesin de Trabajo II
SLO 24 AOS PARA DAR EL SALTO A UNA SOCIEDAD ENVEJECIDA

(Del 7 al 14%)
Ao en el que la poblacin de
mayores alcanz el nivel del ndice
Pas
Aos precisos para

doblar del 7 al 14%
7%
14%
21%
Francia
1864
1979
2021
115
Suecia
1887
1972
2018
85
EE.UU.
1942
2015
2050
73
Australia
1939
2011
2032
72
Italia
1927
1988
2010
61
Reino Unido
1929
1976
2029
47
Austria
1929
1970
2021
41
Finlandia
1958
1994
2017
36
China
2001
2026
2038
25
Japn
1970
1994
2008
24
TASA DE PARTICIPACIN DE LOS MAYORES

EN LA POBLACIN ACTIVA (2003)
34,7
Japn
27,4
EE.UU.
7,5*
Canad
Italia
Francia
27,2
5,6
6,7
3,3
51,5
41,8
7,5
nin Europea
Alemania
54,8
26,3
20,6
edad 65-69
edad 60-64
17,2
Datos: Comparacin internacional de estadsticas del trabajo 2006

(Instituto Japons de Piltica del Trabajo y la Formacin)
*:ms de 65
Datos: Recogida de datos estadsticos de poblacin, Instituto Nacional de Poblacin y Seguridad Social
110
111
Sesin de Trabajo II
PREGUNTA: CONOCE LA EXPRESIN CONCILIACIN

DE LA VIDA LABORAL Y FAMILIAR
LOS MAYORES JAPONESES QUIEREN REDUCIR

GRADUALMENTE SUS HORAS DE TRABAJO
Estilo de trabajo que desean:
tiempo completo
tiempo parcial
autnomo
trabajo secundario
trabajadores
300
otro
75
trabajadores
301
mujeres
20%
16%
70-74
trabajadores
300
65-69
60-64
12%
Datos: Keizai Dovukai
63%
mujeres
60%
trabajadores
301
Nmero de trabajadores
1 300, 301
55-59
mujeres
60%
mujeres
20 60%
9%
S
No
3%
13%
32%
10%
10%
32%
mujeres
20%
Proporcin de mujeres con empleo

a tiempo completo.
20%, 20% 60&, 60%
Datos: Libro blanco sobre el estilo de vida nacional 2006, oficina del Gabinete, Japn, datos de 2002
112
mujeres
20%
113
Sesin de Trabajo II
MEDIDAS DE TRABAJO FLEXIBLE EN JAPN
Trabajo compartido, puesto compartido.
Baja de maternidad.
Trabajo en poca de clases,
Tiempo condensado.
trabajo limitado, devengo de horas
Semana laboral condensada.
Disposiciones de tiempo a cambio.

Tiempo libre a cambio.
Horario flexible.
Horas actualizadas.
Lista propia de turnos.
Horario consolidado.
Variaciones pagadas (permiso) por hora.
Teletrabajo, trabajo desde casa.
Jubilacin flexible.
Trabajo a turnos.
Descansos profesionales.
(ao sabtico / descanso)
114
Permiso de estudios (descanso).
115
Sesin de trabajo III:

Dependencia y gasto sanitario
JOHN DE ZULUETA
Dependencia:
un desafo para Espaa
Con los datos actuales, hay una probabilidad de que una de cada
cuatro personas en esta sala sern dependientes en algunas actividades de la vida diaria a partir de los 65 aos.
FUENTES DE AYUDA PARA LAS PERSONAS MAYORES

EN SITUACIN DE DEPENDENCIA. 2001
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Alemania
Residencia
Espaa
Italia
Ayuda formal en casa
Reino Unido
Cuidador informal
Fuente: Comas-Herrera y Wittenberg. 2003
En Espaa conviven un milln y medio de personas con problemas que les impiden desenvolverse con total independencia para
actividades de su vida diaria. Todos nosotros dependientes necesitamos la ayuda de otras personas, pero en la actualidad no existe
118
119
Sesin de Trabajo III
un Sistema Nacional de Dependencia unificado, sino un crisol de

servicios y beneficios econmicos muy atomizados, que cada Comunidad Autnoma (y existen 17) dispensa segn sus criterios y el
presupuesto que destine a polticas sociales.
Hasta ahora, y debido en parte a esta falta de ayuda administrativa, la mayora de las familias con personas dependientes han
asumido las tareas de asistencia: las mujeres han sido las principales
responsables de los cuidados a sus familiares. Sin embargo, el sistema de roles est cambiando en Espaa, cada vez ms mujeres estn
incorporndose al mercado laboral y, como consecuencia, se ha incrementado la demanda de servicios profesionales asistenciales. En
2001, casi el 80% de la ayuda a dependientes mayores en Espaa,
a diferencia de Alemania, Italia y Reino Unido era de cuidadores
informales en casa.
tosa para algunas familias. Segn un estudio reciente del Instituto

Cataln del Envejecimiento, las personas mayores de 65 aos en
situacin de dependencia con un nivel de renta ms bajo optan por
quedarse en casa si tienen la alternativa de que algn familiar les
dispense los cuidados necesarios. Pero aqullos que tienen mayores
recursos suelen recurrir a servicios profesionales, en su propio domicilio o ingresando en residencias.
ESPAA: 17 AUTONOMAS
Lamentablemente, no todos los espaoles tienen las mismas posibilidades econmicas y esta alternativa puede ser demasiado cos-
ESPAA: TIPOS DE AYUDA PARA PERSONAS MAYORES

EN SITUACIN DE DEPENDENCIA
Total
(% personas)
Severa
(% personas)
No reciben ninguna ayuda
10.8
11.1
Familia
78.7
82.2
Ayuda formal
3.0
2.2
Ayuda privada
4.4
3.0
Vecinos
2.2
1.0
Otros
0.9
0.6
A todas estas circunstancias hay que aadir las dificultades para

el acceso a las ayudas pblicas. En primer lugar, porque existe una
falta de oferta pblica, en segundo lugar, porque se reservan a personas con las condiciones econmicas ms precarias.
Fuente: Encuesta sobre Apoyo Informal a personas mayores, CIS (1993)
120
121
Los servicios de asistencia a personas dependientes estn, como

ya hemos comentado, en manos de los distintos gobiernos autonmicos, se facilitan en una frmula conjunta pblico-privada y
se financian a travs de los impuestos principalmente y, en menor
medida, por la va de la co-financiacin.
ALEMANIA. LTCI (LONG-TERM CARE INSURANCE)

89%
sta ha sido la realidad espaola hasta ahora. Pero la sociedad

evoluciona y este modelo se est revelando claramente insuficiente
cuando miramos hacia el futuro de nuestro pas. Segn las previsiones de la agencia Eurostat, la poblacin espaola va a experimentar
un envejecimiento importante en los prximos aos, debido a la
baja tasa de natalidad. Las condiciones de vida han mejorado y se
vive ms tiempo, pero, a la vez, se tienen menos hijos, por lo que en
el ao 2050 el 36% de la poblacin espaola tendr ms de 65 aos
(actualmente ese porcentaje es la mitad)
Si tenemos en cuenta que casi una de cada cuatro personas de
ms de 65 aos sufran alguna limitacin en sus actividades diarias, se hace evidente que la asistencia profesional a las personas
dependientes no puede ser un servicio slo para las personas con
alto poder adquisitivo ni de aquellos que no tienen recursos.
9%
2%
Pblico
Privado
Especial
En este contexto, el Grupo Sanitas ha desarrollado una labor importante en materia de dependencia como compaa aseguradora y
como operadora de residencias para mayores. Estamos totalmente
implicados en la atencin y los servicios a la dependencia. Facilitamos el mayor abanico posible de servicios y respuestas a las demandas de nuestros socios cuando acceden a la situacin de dependencia. No en vano el Grupo Sanitas ha sido la primera compaa en
lanzar un seguro de dependencia.
122
Por ello, el 5 de octubre el Parlamento aprob la Ley de Promocin de la Autonoma Personal y Atencin a las Personas en Situacin de Dependencia, que establece un nuevo derecho que garantiza atencin y cuidados a todas las personas dependientes.
ste ha sido un paso decisivo para intentar solucionar los problemas existentes y que dota a Espaa de una de las polticas ms
avanzadas de la Unin Europea en materia social.
Precisamente merece la pena analizar el caso de uno de nuestros
vecinos europeos, Alemania, que realiz la transicin desde una situacin inicial similar a la espaola, con escasos servicios y poca
inversin estatal, a su actual sistema, con asistencia profesional en
domicilio, una red de residencias de da y centros de noche, instalaciones para discapacitados y otros servicios, y con una cobertura
del 89 por ciento de la poblacin en el sistema pblico, un 9 por
123
ALEMANIA: 16 LNDER
El nivel de contribuciones y beneficios estn de momento congelados, independientemente de la inflacin o de la subida de los
sueldos. De este modo se ha conseguido que estas partidas hayan
permanecido sin cambios desde que se introdujo el nuevo sistema.
El acceso a este seguro depende de clculos estandarizados a nivel
nacional. Con informacin precisa sobre el nmero actual y futuro
de discapacitados, se puede hacer una estimacin bastante aproximada sobre el futuro gasto en seguros de asistencia.
REINO UNIDO. 1,3% DEL PIB PARA PROTECCIN SOCIAL
ciento en el privado, y otro 2 por ciento con sistemas especiales, que

afectan a polica y bomberos.
La clave del xito de la LTCI (Long Term Care Insurance) aprobada en 1995, radica en la eleccin por parte de los usuarios de la
manera de recibir los beneficios: se les ofrecan servicios en especie,
una subvencin en metlico de menor valor para ayudar para financiar la contratacin de asistentes particulares o la combinacin
de ambos.
124
125
El sistema se financia a travs del pago de un 1,7% adicional a los

impuestos a la Seguridad Social de empleados y empleadores. En el
caso de los pensionistas, stos pagan la mitad de los costes a travs
de sus impuestos y la otra mitad se financia a travs de los fondos
de pensiones. La contribucin de los desempleados la asume la Seguridad Social.
El sistema alemn proporciona alta cobertura y servicios de primera clase. Sin embargo, hay que tener en cuenta que no es el ideal
en trminos de optimizacin de recursos y no es tan bueno-aunque
aceptable- para los proveedores de servicios. En estos momentos, el
Gobierno alemn se est planteando la sostenibilidad de su modelo
de Estado de Bienestar actual.
El copago de los servicios privados sigue siendo importante y la

asistencia ligada a los recursos econmicos sigue teniendo un papel
muy importante, sobre todo en las residencias para mayores. A nivel regional, los lnder (los 16 estados federales, con legislaciones
distintas) subvencionan la construccin y modernizacin de las residencias para mayores y centros, consiguiendo as que se reduzcan
los copagos privados (un tramo pagado por el seguro y otro por el
usuario) y gastos de la Seguridad Social.
En el Reino Unido, un 1,3 % del PIB versus el 0,7% en Espaa se

dedica a los programas de proteccin social (sin incluir pensiones),
de los que una parte muy importante son los cuidados de larga duracin (Long Term Care).
ESPAA: NUEVA LEY DE DEPENDENCIA

Ao
Financiacin pblica total

- Millones
2007
800
2008
1.357
2009
1.959
2010
2.321
2011
3.091
2012
3.348
2013
3.752
2014
4.223
2015
4.426
126
A diferencia de Alemania, la cobertura de los servicios para la

dependencia no es total ni universal ni gratuita. El sistema prev
que las ayudas pblicas se reciban en funcin del nivel de riqueza
patrimonial y de renta de la persona dependiente. Mediante una
frmula, se calcula el rendimiento conjunto anual del patrimonio
y la renta. En funcin de ello, se establecen tres niveles con sendos
sistemas de acceso a la proteccin pblica. La gestin de los dispositivos y de las prestaciones econmicas las hacen las administraciones locales.
Espaa estrena su propio modelo ms similar al ingls que al alemn pero en los prximos meses habr que definir los aspectos ms
importantes para la puesta en marcha de este Sistema de Atencin a
la Dependencia en Espaa con los ambiciosos objetivos que se han
marcado.
La ley garantiza a los espaoles el derecho universal a cobertura en situaciones de dependencia. Establece el siguiente reparto de
papeles: la planificacin corresponder al Gobierno; se adoptar un
sistema mixto pblico-privado para la financiacin; y la provisin
127
y la gestin de los servicios ser realizar tambin con un modelo

mixto, aunque sobre todo privado.
En cuanto a la financiacin, un tercio provendr del Estado, un
tercio ser aportado por las Comunidades Autnomas y otro tercio,
por la propia persona dependiente, de acuerdo con su situacin econmica y su nivel de dependencia. El sistema no se consolidar hasta 2015, momento en el que se alcanzar un total de 4.500 millones
de euros de aportacin de fondos pblicos y un mnimo estimado
de 1.500 millones de euros aportados por parte de los usuarios.
El Grupo Sanitas considera que la Ley de Dependencia es una
medida positiva puesto que est dotando a este fenmeno de un
marco jurdico: es la nica manera de crear un sistema que asegure
la atencin a las personas dependientes con garantas de calidad y
viabilidad econmica.
Teniendo en cuenta que el Grupo Sanitas desarrolla un amplio
trabajo en el campo de la dependencia,
1. Valoramos positivamente que se contemple la provisin privada como parte del sistema. De hecho, creemos que el sistema
slo puede ser financiado de modo mixto entre recursos pblicos y privados, y por tanto,
2. Valoramos positivamente que se contemplen distintos instrumentos de co-financiacin del sistema, y con ayuda fiscal
como el seguro privado de dependencia y otros instrumentos
para la cobertura privada de la dependencia, lo que apoyar la
creacin de nuevos productos financieros para convertir activos inmobiliarios en renta como la ya famosa hipoteca inversa
o pensin vitalicia.
128
3. Adems, celebramos que se contemple la coordinacin con las

administraciones pblicas de Sanidad para abordar la atencin a
la dependencia, ya que no se trata de un asunto estrictamente social, sino que el componente sanitario tiene un gran peso en los
servicios de atencin a las personas en situacin de dependencia.
Una buena gestin en el rea de dependencia puede reducir el
gasto sanitario.
Sin embargo, como agente involucrado, nos sentimos obligados
a llamar la atencin sobre algunos problemas que pueden surgir en
la puesta en marcha del nuevo plan. Consideramos que la dotacin
econmica prevista para los primeros aos para crear el Sistema Nacional de Dependencia es insuficiente. Si se confirma que se aplicar en los trminos planteados, nicamente podr atender a las situaciones de alta dependencia en su lanzamiento. A ello contribuye el
plazo de 8 aos al que ha aludido el Gobierno, que contrasta con la
rpida introduccin de otros sistemas en Europa.
Tambin nos preocupa cmo se producir la coordinacin del
Estado con las comunidades autnomas, que tienen actualmente
las competencias para abordar este tema y que de hecho lo estn haciendo. Es un aspecto que todava no se ha resuelto en el texto del
proyecto de ley y que es la base para que todo el sistema funcione.
Y los partidos nacionalistas votaron en contra de la nueva ley que
tuvo el apoyo de los partidos nacionales, el PSOE y el PP.
En cualquier caso, estamos convencidos de que esto supone un
cambio radical que va a mejorar la calidad de vida de muchas personas, en primer lugar nosotros, las personas dependientes, pero
tambin nuestro entorno familiar y social.
129
RUDOLF G. C. VAN DEN BRINK
Reforma de la poltica sanitaria

en un escenario macroeconmico
Nuestro pas, Holanda, se enfrenta a nuevas elecciones el mes

que viene, en noviembre, y uno de los temas principales que se encuentran en este momento sobre la mesa en la arena poltica es todo
aquello que tiene que ver con el envejecimiento. El envejecimiento
es una cuestin que se viene abordando en Holanda desde hace
ya mucho tiempo. El gobierno edita cada 2 3 aos un informe
muy sustancioso sobre todos los aspectos del envejecimiento desde luego al menos en el ltimo decenio y hace muy poco acaba
de sacar el ltimo.
Todos estos informes repiten un mismo estribillo; y es que nuestro gobierno se extiende de forma profusa sobre multitud de inquietudes, problemas a los que nos enfrentamos, tremendos problemas
financieros para nuestro pas debido a que el sistema pblico de
pensiones un sistema de reparto va a costar muchsimo ms: del
4% de renta nacional va a subir al 9%; la asistencia sanitaria curar
y cuidar nos cuesta ya el 10% de la renta nacional y va a crecer
hasta el 14 15%, lo que convierte el envejecimiento en un proceso
muy gravoso.
El gobierno advierte que hay un factor aglutinante: Holanda pose unos sistemas de pensiones privadas muy prsperos, muy ricos. Consideradas todas las modalidades de fondos de pensiones
privados y puestas en relacin con la renta nacional, superamos el
100% de la renta nacional, de manera que se trata de un volumen
de ahorro muy sustancial, y cuando estas pensiones se paguen, eso
va generar impuestos adicionales que podran ascender hasta el 5%
de la renta nacional. De manera que, cuando se toma el 10% por
130
131
un lado y el 5% por el otro, el envejecimiento va a costar, segn los

clculos de nuestro gobierno, el 5% de la renta nacional, algo que se
contempla como un grave problema. Yo pertenezco a un grupo de
economistas que tienen una opinin ligeramente distinta, sobre la
que me gustara extenderme en los pocos minutos de que disponemos.
Creo que hay dos ngulos a este respecto, que podran matizar
el problema. En primer lugar, todas estas disposiciones que el gobierno est aprobando aunque, claro est, eso tambin vale para
nuestros clculos se basan en suposiciones. Una de las principales
suposiciones, que suena trivial pero que tiene gran relevancia, es
que el gobierno da por supuesto, porque realizaron la ltima investigacin cuando los tipos de inters a largo plazo estaban prximos
al 3%, que ese ser el tipo durante los prximos tres a cinco aos.
Cuando luego se calcula la rentabilidad de las pensiones se obtienen
resultados muy moderados. Si vamos a un 4%, que es el que ha sido
durante muchas dcadas, los pagos de pensiones pueden resultar
mucho ms elevados, del orden del 30 o el 40%, algo que sin duda
notan las personas que reciben las pensiones, pero que tambin
marca una diferencia sustancial para nuestros ingresos fiscales, que
tambin subiran un 30 o un 40%, lo que cerrara esa brecha del 5%
de manera sustancial.
En segundo lugar, las suposiciones relativas a la participacin de
los mayores en nuestra poblacin activa son muy conservadoras.
Tenemos un enorme problema en nuestro pas, sobre todo entre las
mujeres y tambin entre los mayores de 55 aos: no llegan al 40%
las personas de ms de 55 aos que an trabajan y esa cantidad
debera aumentar. El gobierno parti del supuesto de que ese porcentaje aumentara gradualmente. Nosotros, como grupo de economistas, pensamos que podra hacerlo mucho ms de lo que el
gobierno supone. Iramos, por ejemplo, al caso de Finlandia, que es
132
en cierto modo un modelo de mejores prcticas, donde el 70% de la

poblacin activa entre los 55 y los 65 aos participa en el mercado
de trabajo. Esto tambin ayudara significativamente y hara que el
porcentaje de las pensiones pblicas, en lugar de subir del 4 al 9%,
se incrementara del 4% al 6,5% de la renta nacional. En resumidas cuentas, suponiendo que las cosas pudieran estar mejor que las
conservadoras estimaciones del gobierno, cabra argumentar que
no hay ningn problema financiero. Pero es que, aunque hubiera
un problema financiero en el sentido de que la sanidad en general
curar y cuidar va a resultar ms costosa, creo que se podra dar un
segundo argumento. Me temo que, pase lo que pase, en Holanda,
cuando hablamos de sanidad, siempre hablamos de problemas.
Hablamos de costes, hablamos de gastos y hablamos de cargas.
Cuando, lo que yo creo, es que efectivamente la sanidad y todos
los gastos que relacionamos con ella tienen que ver con invertir en
una vida ms saludable y prolongada. Asimismo, cuando se mira
al crecimiento del gasto sanitario para los prximos 25 30 aos,
se aprecia que una parte importante de dicho crecimiento no est
relacionado con el envejecimiento sino con la tecnologa y que la
tecnologa nos da la posibilidad de vivir ms y lo que si cabe es
ms importante tambin de manera ms saludable. As es que lo
que cabra argumentar es que no deberamos contemplar el gasto
sanitario de la misma manera que otros gastos del sector pblico
relacionados con la defensa o con el gobierno del pas, sino que deberamos verlo como una inversin rentable, rentable en un sentido
privado y rentable en un sentido social.
Por tanto, la idea generalizada es que tenemos que liquidar la
deuda pblica. En este momento, la proporcin de endeudamiento
de Holanda es ligeramente inferior al 50%, lo que supone una deuda pblica de 250.000 millones en relacin con una renta nacional
133
de aproximadamente 500.000 millones. La opinin general es que

tenemos que liquidarla con lo que, en ltima instancia, nos ahorraramos los intereses de esa deuda pblica y generaramos un 3 o un
4% de ahorro de costes a largo plazo para el Estado. Yo pienso que
eso quiere decir que no creemos que podamos sacar ms de un 4%
de rentabilidad a la inversin pblica. Pero yo creo que deberamos
contemplarlo de un modo enteramente distinto, mantenernos en
un dficit pblico del 1% en lugar de tener un supervit del 1%,
que es la opinin ms extendida y que en ltima instancia conduce
a la devolucin de la deuda pblica. Supongamos, en cambio, que
nos mantenemos en un 1% de dficit con un crecimiento del 4
5% (2,5% real y 2,5% de inflacin). En ese caso, la renta nacional
se multiplica por cuatro, con lo que el medio billn conduce en
ltima instancia a una renta nacional de 2 billones dentro de 35
aos. Si nos quedamos en un dficit pblico del 1% la proporcin de deuda seguira disminuyendo un 30%, lo que quiere decir
que seguiramos teniendo una deuda pblica de 600.000 millones, una cantidad superior a nuestra actual renta nacional. Lo que
deberamos hacer no es liquidar la deuda pblica sino acometer
inversiones a largo plazo y, por ejemplo, en prevencin sanitaria.
de vista de la facturacin, desde el punto de vista de la mano de

obra a la que da trabajo. En ltima instancia, creo que podra dar
lugar asimismo a un producto de xito que podramos exportar.
En resumidas cuentas, me gustara concluir mi breve intervencin
abogando por que cuando hablemos de sanidad lo hagamos con
mentalidad abierta.
Hablo especficamente de Holanda, no estoy al tanto de cmo
estn las cosas en otros pases, aunque sospecho que pueda haber similitudes. Debemos contemplarlo como un reto. El envejecimiento no es un problema sino una buena noticia.
Muchas gracias.
Hay multitud de estudios que indican que la rentabilidad de

toda clase de medidas preventivas supera con facilidad el 10%,
as que hay que ponderar esa clase de rentabilidad con el 4% que
se ahorra al no tener que pagar ms intereses por la deuda pblica. Y hay muchos, muchsimos otros tipos de inversiones en los
que cabra pensar, no slo en sanidad sino en infraestructuras y
educacin. Pero por supuesto, mucho en sanidad. Creo que para
nuestro pequeo pas la sanidad puede volver a ser una industria muy rentable. Ahora se la contempla ms como un problema
que como algo que realmente contribuye a nuestra renta nacional,
cuando ya es, con diferencia, la mayor industria desde el punto
134
135
VASCO LUIS DE MELLO

Miembro de la Junta Directiva,
Forum de Administradores de Empresas
Envejecimiento y gasto sanitario
El envejecimiento y el gasto sanitario, algunos hechos:

La gente vive ms,
el gasto sanitario aumenta con la edad,
y la medicina aporta ms beneficios a los mayores
La esperanza de vida va a continuar aumentando:

La esperanza de vida se ha prolongado ms de 30 aos en el
siglo XX
En la UE a 15: 78 aos
En EE.UU., entre 2000 y 2030, los mayores de 65 aos se duplicarn, hasta sumar 70 millones
ESPERANZA DE VIDA EN EL MOMENTO DE NACER, PASADA

Y PREVISTA, ESTADOS UNIDOS, 1900-2050
100
Aos de vida
90
84,3
Mujeres
80
70
79,7
Hombres
60
50
40
Proyeccin
1900 1910 1920 1930 1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050
Fuente: Ministerio de Comercio norteamericano, Oficina del Censo
136
137
Gasto sanitario y edad

Economa de la sanidad en EE.UU. (documento
de trabajo de la NBER):
- Sanidad en 1950: 5% del PIB
(aplicando el ritmo histrico de crecimiento)
En el Reino Unido, el 35% del gasto sanitario lo acaparan las
personas de ms de 65 aos (que representan, de media, 13
aos de esperanza de vida)
Prcticas clnicas...beneficios
Las causas de muerte estn hoy principalmente relacionadas
con la edad
PRINCIPALES CAUSAS DE MUERTE, 1900

Neumona
Tuberculosis
8,3%
Cardiopata
Hepatopata
En la mayora de los pases, el efecto demogrfico representa

menos del 1% de incremento del gasto sanitario
Cncer
Lo cierto es que el 75% del crecimiento del gasto sanitario se

debe al incremento de los beneficios.
11,3%
Diarrea y
enteritis
Podemos concluir que cada ao adicional representar un 3%

de incremento del gasto sanitario?
El gasto sanitario total previsto para las personas mayores ms

sanas, pese a su mayor longevidad, era similar al de las personas menos sanas. New England Journal Medicine 2003
11,8%
6,2%
5,2%
Lesiones
4,2%
3,7%
Senilidad
2,9%
Difteria
2,3%
0
10
15
Porcentaje de todos los fallecimientos

Fuente: Centros de Control y Prevencin de Enfermedades, Centro Nacional de Estadstica Sanitaria.
Sistema Nacional de Estadsticas Vitales. 1999
La brecha entre la esperanza de vida de los ms ricos y la de los

ms pobres tender a aumentar.
138
139
Las causas de muerte estn hoy principalmente relacionadas

con la edad
FALLECIMIENTOS EN PORTUGAL, 1958 - 2000
PRINCIPALES CAUSAS DE MUERTE, 1997

31,4%
Cardiopata
Cncer
100
70
Obstruccin
pulmonar crnica
4,7%
60
Lesiones fortuitas
4,1%
50
40
3,7%
Diabetes
30
2,7%
Suicidio
20
10
1,3%
Renopata
1,1%
Hepatopata
crnica y cirrosis
1,1%
0
% fallecidos en domicilio
80
6,9%
Neumona/gripe
% fallecidos en hospital
90
23,3%
Apopleja
Antes el 90% falleca en su domicilio, hoy el 60% fallece en el

hospital (generalmente, con un elevado coste debido a la UCI)
0%
1960
1964
1968
1972
1976
1980
1984
1988
1992
1996
Fuente: Luis Campos, 2003.
10
15
20
25
30
35
Porcentaje de todos los fallecimientos

Fuente: Centros de Control y Prevencin de Enfermedades, Centro Nacional de Estadstica Sanitaria.
Sistema Nacional de Estadsticas Vitales. 1999
140
2000
141
Consumismo
Aumento de urgencias, consultas, exmenes
Medicina defensiva
Falta de integracin de los proveedores de atencin sanitaria (primaria, aguda, geritrica...)
Avances mdicos
Menos intervenciones invasivas, aumento del mbito
ambulatorio
Nuevas tecnologas y medicacin relacionadas con el
corazn y el cncer
Mejores resultados en el tratamiento de enfermedades crnicas
y de larga duracin
Comienzo de la prevencin a los 40 y los 50 aos
Envejecimiento y gasto sanitario, una perspectiva
2. Desplazar la atencin sanitaria

Domiciliaria: monitorizacin mdica automtica
y mayor conectividad
Plan sanitario personalizado (anlisis gentico,
plan de prevencin, medicacin especfica...)
Individuos y familias ms activos e implicados
en el proceso de decisin
3. La bsqueda de la inmortalidad
Mayores y ms sanos (ms enfermos cuesta 7 veces ms)
Mantener una elevada capacidad funcional en los mayores
es esencial para la financiacin a largo plazo de la asistencia
sanitaria
Convertir una carga potencial en un activo productivo y claro
para la sociedad
Ms salud
Ms edad
Menor coste global
1. Competir en calidad
Cambiar los incentivos del sistema sanitario en general para
competir en resultados clnicos (generalmente, menos caro)
Aumentar el porcentaje de xito en lugar de maximizar el uso
Mejorar el acceso a los conocimientos mdicos
Buscar las mejores prcticas clnicas, la medicina basada en
evidencias
Buscar un planteamiento a medio plazo en vez de a corto
Implicar a los pacientes en la toma de decisiones
142
143
Sesin de trabajo IV:

Inmigracin y envejecimiento:
Solucin o problema?
RICKARD SANDELL
Investigador Principal, Real Instituto Elcano de Estudios

Internacionales y Estratgicos (Madrid)
La inmigracin como solucin

al envejecimiento: un remedio
atractivo pero de difcil aplicacin
146
Buenas tardes a todos. Voy a hablar de la inmigracin como

solucin al envejecimiento de la poblacin: un remedio atractivo
pero de difcil aplicacin.
Para comenzar, hay que reconocer que voy a tratar de un problema muy complicado en solo quince minutos. Muchos estn preocupados por el envejecimiento, y muchos ven en la inmigracin un
remedio atractivo para el envejecimiento, pero nadie o casi nadie
sabe exactamente cmo gestionar el fenmeno de la inmigracin
para que sea un remedio eficaz al envejecimiento. Es decir, creo que
no voy a ofrecerles una sorpresa en cuanto a las soluciones fciles
al problema que tratar aqu. Ms bien voy a ofrecerles mi visin de
una realidad complicada, y mi visin acerca de las oportunidades
para toda la sociedad europea, y sobre todo la sociedad espaola,
en cuanto al problema del envejecimiento y la inmigracin como
remedio. Para ejemplificar, me centro en Espaa. Espaa es un caso
quiz un poco extremo, pero muy representativo en cuanto al problema del envejecimiento y la relacin que este problema puede
tener con la inmigracin. Es decir, les invito a usar el ejemplo de
lo que est pasando en Espaa para luego generalizar a un mundo
ms amplio, que en este caso podra ser Europa, o en cierto modo
tambin Estados Unidos, aunque Estados Unidos tiene un problema
de envejecimiento un poco distinto del que viven los pases europeos. A continuacin voy a proyectar una serie de grficos para que
tengan una idea del posible impacto que ejerce la inmigracin sobre
la demografa de un pas como Espaa.
147
Sesin de Trabajo IV
FIGURA 1: PREVISIONES SOBRE LA POBLACIN DE ESPAA 2004-2050
250.000 inmigrantes al ao es una inmigracin bastante importante en comparacin con muchos otros pases europeos. Pero, adems, hay que tener en cuenta que Espaa, en los ltimos siete aos,
ha recibido unos 600.000-650.000 inmigrantes al ao. Es decir, si
hubiramos hecho una proyeccin basada en la inmigracin que
Espaa ha recibido en los ltimos siete aos, tendra una poblacin
mayor que la que ya tienen Francia o Inglaterra. Es decir, muy por
encima de los 60 millones de personas en el ao 2050.
50
45
40
FIGURA 2: PREVISIONES SOBRE LA POBLACIN DE ESPAA 2004-2050

1900
1920
1940
1960
1980
2040
2000
2020
2040
2040
55
Poblacin a 1 de enero de 2005. Padrn

Previsiones de EUROSTAT
Previsiones del INE
En el primer grfico vemos dos proyecciones del tamao de la

poblacin espaola. La primera es del Instituto Nacional de Estadstica de Espaa. La otra es de EUROSTAT. En otras palabras, la primera es la proyeccin nacional y la segunda es la proyeccin europea.
Los dos escenarios muestran una inmigracin ms o menos
fuerte, aunque su tamao es diferente. EUROSTAT proyecta una inmigracin en Espaa de alrededor de 100.000 personas al ao. Bajo
este supuesto de inmigracin, Espaa tendra en el ao 2050 una
poblacin ligeramente inferior a la que tiene hoy. Por otro lado, la
estimacin del Instituto Nacional de Estadstica es de una inmigracin de 250.000 personas al ao durante los prximos 45 aos. Bajo
148
Poblacin en millones
Poblacin en millones
55
este supuesto, la poblacin de Espaa crecera desde los 43 millones

de personas actuales hasta aproximadamente 54 millones de personas en el ao 2050.
50
45
40
35
2004
2010
2015
2020
2025
2030
2035
2040
2045
Poblacin a 1 de enero de 2005. Padrn

Previsiones de EUROSTAT sin migraciones
Previsiones del INE
149
2050
Sesin de Trabajo IV
A la vista de ello, no cabe ninguna duda de que la inmigracin, para Espaa y para cualquier pas que recibe inmigracin masiva, tiene un impacto demogrfico impresionante
en trminos del tamao de la poblacin. La figura 2 incluye
tambin una lnea que sera la proyeccin de la poblacin sin
inmigracin.
FIGURA 3: PREVISIONES POBLACIN ACTIVA EN ESPAA 2004 - 2050

32
30
28
Este escenario es interesante porque Espaa, en el caso de que

no recibiera ningn inmigrante durante los prximos 45 aos, slo
tendra una poblacin de 35 millones de personas en el 2050. Es
decir, unos 20 millones menos de personas que si tuviera 250.000
inmigrantes al ao.
Como son ustedes gente de empresa y dependen muchas veces
de la contratacin de mano de obra para hacer realidad sus proyectos empresariales, a continuacin he incluido un grfico (la Figura
3) para demostrar el impacto que tiene la inmigracin sobre el tamao de la poblacin activa (la poblacin total entre los 15 y 64
aos de edad) en nuestra sociedad. Como en el caso de la poblacin,
barajamos dos escenarios futuros: el de EUROSTAT y el del Instituto
Nacional de Estadstica. Veamos cmo, con una inmigracin de cerca de 250.000 personas al ao, Espaa tendra una poblacin activa
que conserva su tamao actual a lo largo de los prximos 45 aos.
Por el contrario, con una inmigracin de unas 100.000 personas al
ao (el escenario EUROSTAT), el tamao de la poblacin en edad
activa comenzara a mostrar un declive muy significativo. La poblacin activa en Espaa disminuira en unos ocho millones de personas en apenas 45 aos. Podemos imaginar los efectos econmicos
que tendra un declive de la poblacin activa, el motor demogrfico
de nuestras sociedades, para la sociedad espaola o para cualquier
otra sociedad que experimentara tal evolucin.
150
26
24
22
2004
2010
2015
2020
2025
2030
2035
2040
2045
Previsiones del INE

A continuacin entramos en lo que es la problemtica de esta

charla. La figura 4 muestra el impacto que tiene la inmigracin sobre la estructura de la poblacin espaola. Segn las proyecciones
de EUROSTAT, con una inmigracin de 100.000 personas, Espaa
tendra un proceso de envejecimiento mucho ms grave que la media europea. Un aumento de la inmigracin de 150.000 personas
para alcanzar el nivel supuesto por el INE mejorara la situacin
de Espaa respecto al envejecimiento, acercando el nivel de envejecimiento de la poblacin espaola a la media europea. Es decir,
para Espaa la inmigracin sera un remedio para evitar un proceso
de envejecimiento peor que la media europea. La inmigracin es
claramente la clave para cualquier poltico que quiera mantener a
Espaa al nivel del resto de Europa respecto al envejecimiento.
151
2050
Sesin de Trabajo IV
FIGURA 5: PIRMIDES DE POBLACIN PARA ESPAA 2005 Y 2050
FIGURA 4: PROPORCIN DE MAYORES DE 65

EN LA POBLACIN TOTAL
EUROSTAT 2005
Poblacin en %
35
30
25
20
15
2004
2010
2015
2020
2025
2030
2035
2040
2045
2050
Ms de 80
75 a 79
70 a 74
65 a 69
60 a 64
55 a 59
50 a 54
45 a 49
40 a 44
35 a 39
30 a 34
25 a 29
20 a 24
15 a 19
10 a 14
5a9
Menos de 5
-2
Previsiones de EUROSTAT para Espaa

Previsiones de EUROSTAT para la UE-25
Previsiones del INE para Espaa
0
Hombres
Mujeres
EUROSTAT 2005 SIN MIGRACIONES
Otra cosa, mucho mas importante, que es evidente al estudiar

este grfico, es que nos obliga a reconocer que el proceso de envejecimiento todava no ha empezado ni en Europa ni en Espaa. Este
grfico nos muestra un futuro muy complicado, donde el envejecimiento est progresando en forma exponencial durante las prximas dcadas. Es decir, si hoy estamos preocupados por el hecho
de que nuestras poblaciones han envejecido y creemos que esto ya
supone un problema, no es nada en comparacin con la situacin
que tendremos en apenas 30 o 40 aos. Por ejemplo, en el caso de
Espaa, muchos estn convencidos de que este pas tendr un problema enorme para pagar las pensiones a causa del envejecimiento
a partir del ao 2015. Si es as, y dada la evolucin que muestra este
grfico, los problemas no pueden ser menores en el ao 2050.
152
Ms de 80
75 a 79
70 a 74
65 a 69
60 a 64
55 a 59
50 a 54
45 a 49
40 a 44
35 a 39
30 a 34
25 a 29
20 a 24
15 a 19
10 a 14
5a9
Menos de 5
-2
153
Sesin de Trabajo IV
FIGURA 5: PIRMIDES DE POBLACIN PARA ESPAA 2005 Y 2050
En el siguiente grfico (Figura 5) vemos con ms detalle

cmo influye la inmigracin en la estructura de la poblacin
espaola bajo los supuestos dados por los escenarios futuros que barajamos aqu. A la izquierda, arriba, vemos la situacin actual; a la
derecha, abajo, tenemos la proyeccin del INE; arriba, a la derecha,
la de EUROSTAT; abajo, a la izquierda, un escenario sin inmigracin. No cabe ninguna duda de que la inmigracin es la clave para
la estructura de la poblacin espaola en el futuro.
EUROSTAT 2050
Ms de 80
75 a 79
70 a 74
65 a 69
60 a 64
55 a 59
50 a 54
45 a 49
40 a 44
35 a 39
30 a 34
25 a 29
20 a 24
15 a 19
10 a 14
5a9
Menos de 5
-2
Hombres
Mujeres
El problema de recibir una inmigracin de 250.000 inmigrantes

al ao es que implicara que Espaa tendra una tasa de inmigrantes
en el pas de cerca del 28% de la poblacin total en el ao 2050;
en la actualidad, Espaa tiene una tasa de inmigracin sobre la poblacin total del 8%; hace unos siete u ocho aos tena una tasa
de inmigrantes en la poblacin total del 1,5%. Es decir, estamos
contemplando un cambio social muy profundo. Si Espaa quiere
recibir una inmigracin de cerca de 250.000 personas, tendr que
aceptar y asumir un 20% ms de inmigrantes en la poblacin de los
que tiene hoy. Fcil?
INE 2050
Ms de 80
75 a 79
70 a 74
65 a 69
60 a 64
55 a 59
50 a 54
45 a 49
40 a 44
35 a 39
30 a 34
25 a 29
20 a 24
15 a 19
10 a 14
5a9
Menos de 5
-2
154
Tras haber identificado la importancia de la inmigracin y

haber manifestado que sera deseable recibir un alto nivel de inmigracin en Espaa para remediar algunos de los problemas relacionados con el envejecimiento, a continuacin tratar de explicar la difcil implementacin de una poltica de inmigracin ms
o menos liberal.
En el siguiente grfico vemos cmo piensan los espaoles, hoy,

sobre el problema de la inmigracin. Las respuestas corresponden a
una encuesta que hace el CIS (Centro de Investigaciones Sociolgicas) mensualmente sobre cules son los problemas ms importantes
en Espaa. Los datos corresponden al mes de julio de 2006. Vemos
155
Sesin de Trabajo IV
En su opinin el nmero de inmigrantes que viven en Espaa

es excesivo, adecuado o escaso?
50%
45%
Excesivo
Adecuado
Jvenes 15-29 Aos

60
40%
35%
Escaso
NS
50
30%
40
25%
20%
30
15%
20
10%
5%
10
2003
2002
1997
sm
o, E
TA
ins
egu
ciu rida
dad
d
ana
La
viv
Lo
ien
da
nd s prob
ole lem
eco as
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los La c
Los
par lase mica
pro
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os polt
con ble
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alid rel lticos ,
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em dos
ple
o
Las
dro
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La
san
ida
Los
d
pro
ble
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soc e
La
El G
edu ial
obi
cac
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in
o, l
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y lo s pol
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ido s
Los
Las
s
pro
pen
ble
sio
ma
nes
sre
con laci
la j ona
uve dos
ntu
d
aci
La
cmo la inmigracin es el segundo problema ms importante, segn

los espaoles. No es ningn secreto que la inmigracin es una de las
preocupaciones ms grandes en muchos otros pases europeos, y que
es una preocupacin en muchos pases transatlnticos tambin.
En el siguiente grfico vemos el resultado de una pregunta en
una de las encuestas del CIS dirigida a jvenes espaoles entre los
15 y 29 aos, es decir, la generacin que va a convivir con los inmigrantes futuros. A la pregunta en su opinin el nmero de inmigrantes que viven en Espaa es excesivo, adecuado o escaso?, ms del
50% contestaron que la inmigracin es excesiva en Espaa, hoy.
156
ori
err
El t
Le
inm
igr
El p
aro
0%
Si en vez de a los jvenes se les hace la misma pregunta a los

espaoles en general, las tasas estn tambin por encima del 50%
(vase el grfico a continuacin). Al comparar el resultado de la misma pregunta a lo largo del tiempo, se ve que con el paso de ste y
en la medida en que la inmigracin en Espaa va aumentando, hay
una tendencia a que los que opinan que el nmero de inmigrantes
es bastante grande pero no excesivo disminuya, y a que los que
opinan que el numero de inmigrantes es excesivo vaya en aumento. Es decir, cuanta ms inmigracin hay, ms resistencia social
parece haber hacia este fenmeno en la sociedad.
No es nada raro, pasa en todos los pases, y mi frase preferida
para resumir lo que est ocurriendo es que todos somos un poco
racistas y tenemos problemas ms o menos graves para asumir un
cambio social impulsado por la inmigracin. Las sociedades euro-
157
Sesin de Trabajo IV
Qu le parece a Ud. El nmero de Inmigrantes procedentes

de otros pases que viven en Espaa son...?
Demasiados
Bastantes, pero no demasiados
60
Son pocos
NS
50
40
30
20
10
0
2004
2003
2002
2001
2000
Los Espaoles
peas y las transatlnticas tienen un enorme problema para absorber socialmente la inmigracin que reciben, porque tienen problemas de convivencia. Espaa no es una excepcin, aunque muchos
espaoles creen que no tienen problemas de convivencia y de
xenofobia parecidos a los que vivi Francia el ao pasado, y que
estn viviendo ahora los Pases Bajos, Dinamarca, Austria, Suiza e
incluso mi propio pas, Suecia. Los datos, sin embargo, indican que
cabe la posibilidad de que los espaoles estn equivocados.
muy posible que la sociedad receptora de los inmigrantes no pueda

absorberla socialmente. Es decir, el nivel de inmigracin que necesitamos para combatir el problema del envejecimiento probablemente no es compatible con el nivel de inmigracin que el pueblo
desea o que va a desear en un futuro prximo. Sabiendo cmo
funciona la poltica, si la opinin pblica dice que no quiere ms inmigracin, los polticos pronto idearn medidas inmigratorias muy
restrictivas. Hemos visto cmo pases como Austria, Suiza, Holanda,
Dinamarca, Alemania e Inglaterra han ido modificando sus polticas migratorias en vista del creciente rechazo del fenmeno por
parte de sus electores. Hoy por hoy, se ven claras tendencias en este
sentido en Espaa tambin.
Si la opinin pblica no quiere inmigrantes, tampoco se pueden
llevar a cabo unas polticas progresivas de inmigracin para combatir los efectos de envejecimiento. Es decir, si creemos que el envejecimiento es un problema grave, uno de los grandes retos es resolver
cmo conseguir un alto nivel de inmigracin sin que la opinin pblica lo rechace. Es un reto poltico de enormes dimensiones y, desgraciadamente, un reto que muchos polticos rehuyen. Pero dada la
evolucin del envejecimiento de la poblacin en Espaa y Europa,
y dada la importancia que juega la inmigracin para suavizar sus
efectos, creo que ya es hora de abordar este debate porque, obviamente, al no hacerlo no podemos beneficiarnos de la inmigracin
como amortiguador del envejecimiento acelerado. Muchas gracias.
Voy a concluir. La inmigracin es un excelente remedio para

reducir el problema futuro del envejecimiento de la poblacin. El
problema es que la tasa de inmigracin necesaria para que el nivel
de envejecimiento se reduzca de forma sustancial es tan alta que es
158
159
JORGE ALBERTO URIBE
Las migraciones en Amrica Latina:

efectos en los paises de origen
y destino
Es probable que las ideas con que se asocia el tema de las migraciones de personas sean las dificultades, los trastornos y los inconvenientes de distinta naturaleza que pueden representar para
los pases o regiones receptoras de las mismas. Pero si se evitan los
anlisis simplistas y tradicionales de este fenmeno y se opta por
una mirada inteligente e integral de la migracin como un proceso
y no como un suceso, puede resultar convirtindose en un factor
animador de las economas, las sociedades y un conjunto de oportunidades para las empresas.
Este enfoque no pretende negar las dificultades que indudablemente pueden provocar los procesos de migracin no planeados
ni ordenados en los mbitos polticos, sociales, econmicos y hasta
culturales de un pas o una regin, como tampoco justificar el incumplimiento de las leyes que cada pas establezca al respecto. Pero
limitar el anlisis a los efectos negativos o reducir su solucin a un
asunto policivo es lo que precisamente asegura que se conviertan
exclusivamente en fuente de problemas.
En el plano ms general, la migracin puede asociarse a un fenmeno de flujo en el que algo circula y se desplaza de un sitio a otro.
Si en gracia de discusin asumimos que el mundo puede representarse como un ser vivo, la supervivencia del mismo est asociada a
la existencia de un sistema circulatorio que transporta organismos
y recursos que garantizan la alimentacin y los procesos metablicos, as como mecanismos de defensa, y tambin virus y bacterias
que pueden ser peligrosos. Pero a pesar de la existencia de algunos
organismos dainos en estos flujos, nadie ha pensado que la forma de prevenir los perjuicios que stos puedan causar sea eliminar
160
161
Sesin de Trabajo IV
el sistema circulatorio. Sera recurrir a la lgica intil de buscar la

fiebre en las sbanas.
1. Antecedentes:
Las migraciones de personas entre pases y territorios no son
nada nuevo ni perjudicial, pues en los ltimos cinco siglos han sido
un factor importante en la evolucin de la economa mundial y las
sociedades. La historia es rica en ejemplos positivos que lo confirman: las migraciones desde Irlanda, Italia y Alemania a la costa este
de EUA desde finales del Siglo XIX y principios del XX ocuparon los
grandes excedentes de mano de obra de Europa en las dinmicas
zonas de Amrica, as como las migraciones Chinas hacia el Oeste de EUA, durante la construccin del ferrocarril transcontinental y del canal de Panam, representaron un beneficio econmico,
social y cultural.
NMERO ESTIMADO DE MIGRANTES A MEDIADOS DE 2005
En los ltimos aos, el fenmeno de las migraciones del Sur al

Norte se ha acentuado por mltiples razones, predominando la bsqueda de mejores oportunidades laborales, problemas sociopolticos en el pas de origen y la atraccin de los pases desarrollados del
Norte, como EUA, Canad y algunos pases europeos occidentales.
Pero, en trminos generales, la migracin, hoy como en el pasado,
est ligada a una desigualdad en el nivel de oportunidades y en el
desarrollo de los pases receptores y los pases de origen, lo que da
una seal de hacia donde pueden dirigirse algunas de las acciones
para enfrentar exitosamente el fenmeno, atacando las causas y no
los sntomas. Acciones en las que los empresarios pueden ser protagonistas importantes.
Sin embargo, no puede negarse que el avance del proceso de
globalizacin econmica ha estimulado el fenmeno de las migraciones, por encima de otros factores como los desplazamientos
por conflictos y guerras. La transformacin que ha sufrido el sistema productivo mundial configurando cadenas internacionales,
reconfigurando las empresas multinacionales e incentivando el
surgimiento de la economa basada en el conocimiento tambin
ha estimulado el intercambio y la movilidad de personal altamente
calificado.
Ms de 5 millones
500.000 a 5.000.000
50.000 a 500.000
0 a 50.000
Fuente: Naciones Unidas, Trends in Total Migrant Stock: The 2005 Revision
162
Pero as como en el pasado algunos pases del hemisferio norte fueron origen de migraciones, desde el final del siglo XX se
han convertido en pases receptores, lo que demuestra que el
fenmeno no debe entenderse como un suceso aislado y de coyuntura sino como un proceso con caractersticas de flujo que puede
incluso invertirse.
Estas consideraciones invitan a ver las migraciones positivamente como una fuerza que potencia el desarrollo en las dos direc-
163
Sesin de Trabajo IV
ciones: pas receptor / pas generador de migrantes y una singular

oportunidad para robustecer la cooperacin internacional en esta
materia, convirtindolas en un tema desafiante tanto para los gobiernos como para el sector productivo internacional.
CAMBIO EN EL NMERO DE MIGRANTES DE 1990 A 2005
2. Las dimensiones de la migracin:

Segn la Organizacin Internacional de la Migracin, en el ao
2005, en el que la poblacin mundial era de 6.400 millones de personas, el nmero de migrantes alcanz la cifra de casi 191 millones
de personas (hombres y mujeres en igual proporcin). De esta cifra 120 millones vivan en los pases desarrollados y 75 en pases
EVOLUCIN DE MIGRACIN INTERNACIONAL (millones)

200
Ms de 1 millon
200.000 a 1.000.000
10.000 a 200.000
0 a 10.000
<0
Fuente: Naciones Unidas, Trends in Total Migrant Stock: The 2005 Revision
180
en desarrollo. Entre 1990 y 2005 el conjunto de pases con ingresos altos registr el mayor aumento de migrantes con 41 millones
de personas.
160
140
120
100
80
60
40
20
0
1960
1965
1970
1975
1980
1985
World
More developed regions without USSR
Least developed countries
1990
1995
2000
2005
More developed regions

Less developed regions
En general en los pases en desarrollo, el fenmeno migratorio

no es solo Sur/Norte sino de igual magnitud en sentido Sur/Sur,
pero en el caso Sur/Norte Europa recibi en 2005 el 34% de los
inmigrantes mundiales, EUA/Canad el 23% y Asia el 28%. En los
pases de altos ingresos residen alrededor de 112 millones de migrantes recientes. En el periodo 1990-2005 los inmigrantes decrecieron en 72 pases receptores; slo 17 naciones experimentaron
aumentos: EUA con 15 millones, Alemania y Espaa con 4 millones
cada uno.
Fuente: United Nations. Trends in Total Migrant Stock. 2005 Revision
164
165
Sesin de Trabajo IV
En el mismo perodo, con el fin de legalizar la permanencia de

5.3 millones de personas, se habilitaron 35 programas gubernamentales principalmente por los pases generadores, aunque tambin
participaron algunos pases receptores de migracin.
El lado econmico de las migraciones ya muestra cifras importantes como su aporte al crecimiento econmico del pas
receptor, con casos palpables como el auge de Miami y Florida por
la influencia de los inmigrantes latinos, especialmente cubanos.
Igualmente el envi de remesas en el perodo 1995-2005, segn el
FMI, subi de US$ 102 billones a ms de US$ 232 billones anuales,
y de estas cifras correspondi a los pases subdesarrollados un incremento de US$ 58 billones en 1995 y de US$ 167 en 2005, siendo
los tres primeros pases ms beneficiados por el envi de remesas
India, China y Mxico.
La importancia de las remesas en los pases de origen de los migrantes es multifactica, mejorando la balanza por el ingreso de monedas duras y generando impactos macroeconmicos en los pases
en desarrollo en temas como: ingreso, consumo, demanda de bienes y servicios, produccin industrial y agraria, entre otros.
a. Usualmente su capacitacin fue costeada con recursos de pases pobres, por patrimonio familiar o subsidio gubernamental
en las universidades pblicas.
b. Los conocimientos de los migrantes habran contribuido al
desarrollo del pas de origen de manera sustancial.
c. Los pases afectados no reciben compensacin alguna por el coste de capital invertido en formar el capital humano que migra.
3. El caso latinoamericano:
Amrica Latina presenta porcentajes relativamente bajos de su
poblacin como emigrantes, aunque en los ltimos aos hay cambios cuantitativos y cualitativos importantes en algunos pases. Es
necesario destacar que a diferencia del caso africano, Amrica Latina no slo presenta migracin N/S sino tambin migraciones internas entre los pases que la componen.
Pero estos efectos positivos tambin tienen facetas negativas

como la prdida de poblacin calificada. Durante la dcada 19902000, el flujo de migrantes jvenes calificados hacia los pases de la
OECD subi de 12 millones a 20 millones, acreditando formacin
terciaria universitaria al menos la mitad de este flujo migratorio.
Los emigrantes recientes, segn el Proyecto CIRCA-2000 del

IMILA-CECADE, totalizan casi de 20 millones, aproximadamente
el 4% de la poblacin total del Amrica Latina, destacndose Mxico con 9.277.000 personas, Colombia 1.441.000, Cuba con 973.000,
El Salvador con 911.000, Repblica Dominicana 782.000 y Brasil
con 730.000. El caso salvadoreo presenta el ms alto porcentaje de
poblacin del pas como migrantes con 14.5%, seguido de Nicaragua con 9.6%, Mxico 9.4% y Republica Dominicana 9.3%.
El drenaje de cerebros llegados de los pases en desarrollo es grave por estas razones:
Con respecto a las causas de la migracin desde Latinoamrica

pueden destacarse las siguientes:
166
167
Sesin de Trabajo IV
NMERO Y PORCENTAJE DE INMIGRANTES Y EMIGANTES SOBRE

LA POBLACIN, POR PAS DE RESIDENCIA Y NACIMIENTO.
a. El hundimiento de las economas latinoamericanas con el

cambio de siglo.
(Circa 2000) (Estimados mnimos en miles)

POBLACIN
TOTAL
PAS
Latinoamrica
INMIGRANTES
EMIGRANTES
Nmero % de Pobl. Nmero % de Pobl.
511.681
5.146
1,0
19.549
3,8
36.784
1.531
4,2
507
1,4
8.428
95
1,1
346
4,1
Brasil
174.719
683
0,4
730
0,4
Chile
15.398
195
1,3
453
2,9
Colombia
42.321
66
0,2
1.441
3,4
Costa Rica
3.925
296
7,5
86
2,2
Cuba
11.199
82
0,7
973
8,7
Ecuador
12.299
104
0,8
585
4,8
El Salvador
6.276
19
0,3
911
14,5
Guatemala
11.225
49
0,4
532
4,7
Hait
8.357
26
0,3
534
6,4
Honduras
6.485
27
0,4
304
4,7
98.881
519
0,5
9.277
9,4
Nicaragua
4.957
20
0,4
477
9,6
Panam
2.957
86
2,9
124
4,2
Paraguay
5.496
171
3,1
368
6,7
25.939
23
0,1
634
2,4
Rep. Dominicana
8.396
96
1,1
782
9,3
Uruguay
3.337
46
1,4
278
8,3
Venezuela
24.311
1.014
4,2
207
0,9
Caribe
11.782
853
7,2
1.832
15,5
Argentina
Bolivia
Mexico
Per
168
b. Las altas tasas de desempleo e informalidad en la regin.

c. La escasez de mano de obra laboral disponible para ciertos oficios en los pases desarrollados tanto para ocupaciones de baja
calificacin como a nivel profesional.
d. El boom tecnolgico en pases desarrollados (EUA, Canad,
Australia, UE), demandando mano de obra calificada.
Los inmigrantes latinoamericanos en los EUA constituyen un
tema poltico-econmico de importancia ya que afecta aspectos
como los trabajadores temporales, el trfico de personas y drogas,
la fuga de cerebros y los residentes ilegales. De los 10.3 millones de
residentes indocumentados en EUA, Mxico acredita 5.9 millones
y el resto de Amrica Latina 2.5 millones, para un total de 8.4 millones, es decir el 81% del total. Por su parte, Asia representa el 9%
y el resto del mundo aporta el otro 10%. Los inmigrantes centroamericanos en EUA (procedentes de El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua), en el periodo 1970-2000 se multiplicaron por
20, pasando de 68.300 a 1.419.000. En estos mismos pases, el volumen anual de remesas ha mitigado la pobreza de las familias de
los emigrantes, pero no ha contribuido al comercio exterior de esos
pases por la revaluacin de las monedas y su orientacin hacia el
consumo y no a la inversin productiva.
Pero las bondades del fenmeno migratorio no alcanzan a neutralizar hechos tan negativos y siniestros como la explotacin de
que son vctimas los migrantes por parte de los contrabandistas, el
crimen organizado mundial y hasta los terroristas, a travs del trfi-
169
Sesin de Trabajo IV
co de personas y de drogas. Igualmente, no debe olvidarse el efecto

negativo que puede tener en las estructuras familiares y en la educacin
de los hijos, la ausencia de sus padres a causa de la migracin.
De manera similar, en el caso del narcotrfico con su complejidad y carcter interdependiente entre pases productores y consumidores, no puede sealarse a ste como coexistente con el fenmeno
de las migraciones, ya que son nexos particulares y circunstanciales
en la mayora de los casos. Por lo tanto las medidas preventivas y de
interdiccin son un asunto de corresponsabilidad internacional por
parte de los pases involucrados.
4. La migracin como fuerza positiva

En general, la migracin contribuye al crecimiento econmico, tanto del pas receptor como del generador de migrantes, pero
con un impacto bajo a medio, dependiendo del caso concreto. Un
estudio reciente del Banco Mundial confirm, mediante un modelo de equilibrio general de la economa mundial, el beneficio
bilateral de la migracin internacional, concluyendo que los beneficios potenciales de la migracin son mayores que los de la liberalizacin del comercio internacional, particularmente para los pases
en desarrollo.
Los migrantes se pueden convertir en eslabones entre culturas,
economas y sociedades, as como fuerza laboral que, adems de
su aporte al consumo en ambos pases, atiende sectores laborales
que, por aspectos salariales o situaciones demogrficas como el envejecimiento de la poblacin o bajas tasas de natalidad, no pueden ser atendidos por los nacionales, liberando a stos de ciertas
tareas y posibilitando su dedicacin a trabajos ms productivos
o mejor pagados.
170
Con respecto a la creencia que los migrantes ocasionan reduccin de los salarios o provocan desempleo en los pases de destino,
lo realmente comprobado es que su efecto es menor, afectando en
cierto grado a los trabajadores poco calificados de las economas
avanzadas. Por el contrario, en muchos casos son las primeras oleadas de inmigrantes quienes se ven ms perjudicados con las subsiguientes oleadas migratorias.
Algunos migrantes generan impactos importantes cuando tienen perfil de empresarios innovadores, ampliando el espectro de
la oferta de bienes y servicios. El mayor nivel acadmico de los migrantes y la aceptacin de los pases receptores, ha mejorado su
impacto econmico en algunos pases como Alemania, Francia y
Espaa, ayudando al problema demogrfico de la poblacin declinante y revitalizando algunos mercados inmobiliarios en retroceso
o estancados, como corresponde al caso de algunas zonas de Estados Unidos en la Florida o sectores de Nueva York.
5. Propuesta del sector privado:

Los empresarios Latinoamericanos como el resto de sus colegas
en un mundo globalizado, son hoy plenamente conscientes de sus
responsabilidades sociales.
El empresariado mundial ha hecho grandes esfuerzos por armonizar su actividad productiva actuando en temas como el medio
ambiente, el respeto por los derechos de los consumidores y de los
trabajadores y el cumplimiento de la normalizacin internacional,
entre otros. En el tema de las migraciones proponemos cuatro mecanismos, simples y expeditos para su aplicacin:
171
Sesin de Trabajo IV
a. A travs de las agencias pblicas y privadas de cooperacin de

los pases desarrollados beneficiados con migracin de alta calificacin procedente de los pases en desarrollo, crear un fondo
de compensacin equivalente al monto invertido por los pases
pobres en formar capital humano que emigra de ellos hacia pases mas avanzados. Para mi pas (Colombia), los costos de formar
un profesional de alta calificacin se acercan a US$ 35.000, cifra
muy favorable en trminos comparativos al costo de formar un
profesional equivalente en un pas rico. La destinacin de estos
fondos de compensacin sera o para becas en los pases afectados por fuga de cerebros o becas a nivel de postgrado (Maestras
y Doctorados) en los pases avanzados, para jvenes del mundo
en desarrollo en reas de conocimiento clave para su desarrollo
integral.
b. Las multinacionales y las trasnacionales estn llamadas,
por su carcter globalizante, a equilibrar los flujos de migracin Sur-Norte, a travs de la creacin masiva de puestos de trabajo en los pases en desarrollo y la colaboracin
con la educacin y capacitacin especializada en los pases
de origen.
c. Las entidades financieras del mundo desarrollado deben facilitar el envo de remesas, con tarifas de servicios razonables,
ampliando y armonizando los sistemas de transferencias electrnicas de acuerdo con las reglamentaciones vigentes en el pas
de origen, que permitan aumentar la capacidad de ahorro, la
posesin de activos productivos o transferir parte de ellas a los
sistemas de pensiones y servicios de salud. Tambin debe facilitarse el acceso de los migrantes y sus familiares a las instituciones financieras que aumenten sus oportunidades de obtener
crditos o mejorar la rentabilidad, permitiendo que las remesas
172
puedan ser depositadas en cuentas que otorguen intereses. Para

tal fin, es necesario igualmente que las instituciones financieras
colaboren con los migrantes y con sus familias en el mejoramiento de sus conocimientos financieros bsicos, ampliando la
posibilidad de aprovechar las bondades de dichas instituciones y
stas puedan mejorar sus indicadores de operacin.
d. Con marcos legales apropiados, promover el espritu empresarial de los migrantes mediante capacitacin, puede ser un
mecanismo que beneficie a todas las partes. Los migrantes pueden ofrecer alternativas para las empresas en algunas actividades del sector de servicios. Los empresarios migrantes poseen
con frecuencia aptitudes y actitudes que pueden ser escasas en
algunas economas receptoras: estn dispuestos a trabajar ms
horas y a utilizar parte de su capital social para disminuir costos de produccin ya que, normalmente, viven en grupos familiares grandes y cooperativos que terminan reduciendo los
costos, lo que permite que se hagan cargo de actividades que
los nativos han abandonado. Mejorar sus conocimientos del
idioma, de la cultura receptora, de aspectos legales o de habilidades de gestin y administrativos, termina aumentando las
opciones para los migrantes y ampliando el espectro de oferta de bienes y servicios que pueden ser beneficiosos para los
empresarios nativos. Adicionalmente, las habilidades empresariales y de gestin que puedan obtener mejoran las posibilidades
de retorno a sus sitios de origen, ya que los conocimientos adquiridos se convierten en activos importantes para el establecimiento de sus propios negocios o para capacitacin de sus coterrneos
y pueden mejorar el desempeo econmico de sus pases, reduciendo, de alguna forma, la presin para migrar.
173
Sesin de Trabajo IV
A manera de conclusin podemos identificar un gran potencial

de cooperacin internacional entre pases, gobiernos y actores sociales ante el aparente problema de las migraciones como factor perturbador en el fenmeno de la globalizacin. Los empresarios con
sus capacidades creativas e innovadoras podrn mostrar caminos
de beneficio mutuo tanto para los pases receptores como para los
generadores de migraciones, gestionando con sus colegas empresarios de las multinacionales y trasnacionales, iniciativas conducentes
a neutralizar migraciones laborales inconvenientes, a travs de la
inversin productiva en empresas demandantes de mano de obra
de mediana y alta calificacin en los pases en desarrollo. De igual
forma, industrias de alto crecimiento como las del ocio y el entretenimiento, generan enormes potenciales en turismo intensivo en
mano de obra semicalificada en pases de bajos ingresos, que suponen alternativas al desplazamiento.
Asimismo, los gobiernos y organismos mundiales involucrados
en la problemtica de las migraciones podrn aportar polticas y
estructuras jurdicas que, de un lado, mitiguen los problemas de
estos desplazamientos hoy, y de otro, prevengan el crecimiento
permanente de esta situacin. De manera similar, crear marcos jurdicos regulatorios que apoyen las cuatro propuestas que hemos
mencionado, ayudarn a mitigar la componente problemtica
de los flujos migratorios.
a personas de edad avanzada en los pases desarrollados por medio

del aprovechamiento de la fuerza joven laboral de migrantes, principalmente aplicable al caso latinoamericano con Espaa. Igualmente
con otros pases desarrollados en los cuales por razones histricas de
migracin ya existen comunidades latinas envejecidas que requieren de cuidados similares, como en algunas regiones de los Estados
Unidos de Amrica.
Estamos recorriendo los primeros tramos del siglo XXI, enfrentando problemas y oportunidades, desafos para los empresarios de
hoy y del maana. Las migraciones y el envejecimiento de la poblacin son excelentes ejemplos de cmo convertir aparentes problemas en oportunidades para la solucin de un fenmeno demogrfico creciente que cada vez afectar ms a los sistemas de seguridad
social, gobiernos, empresarios y a la propia poblacin.
Muchas Gracias
En buena hora los empresarios de diversas naciones reunidos

en este recinto hemos analizado y discutido los temas relacionados con el fenmeno del envejecimiento de la poblacin mundial,
particularmente en las llamadas sociedades grises, con los impactos
econmicos, polticos y culturales, pero muy especialmente en la
seguridad social. El tema que he expuesto ante ustedes es uno que
puede contribuir notable y favorablemente al cuidado y asistencia
174
175
Presentacin del informe conjunto

de EVA y Keizai Doyukai:
Sociedades creativas y envejecidas
176
ILKKA HAAVISTO

La primera cuestin a la que debo responder es por qu hemos

realizado este informe? Qu tienen exactamente que ver un gigante econmico asitico y una minscula economa europea semirtica? Pues la razn es que Japn y Finlandia estn envejeciendo
ms rpido que la mayora de los dems pases desarrollados. Segn
las previsiones de poblacin, Japn se convertir en una sociedad
superenvejecida el ao que viene y Finlandia le seguir en el plazo aproximado de diez aos. Lo cual quiere decir que Japn y Finlandia van a ser precursoras en lo que se refiere a hacer frente al envejecimiento. En consecuencia, es probable que el envejecimiento
vaya a constituir un factor clave del cambio social y econmico.
De hecho, Finlandia y Japn han puesto en prctica polticas en
materia de envejecimiento y han reformado hasta cierto punto sus
sistemas de pensiones. Sin embargo, si se trata de aprovechar las
oportunidades que el envejecimiento puede abrir, es posible que no
baste con reformar las pensiones y el mercado de trabajo. Lo que
nosotros, EVA y Keizai Doyukai, hemos hecho en nuestro informe
conjunto, es intentar ofrecer un panorama de las mejores prcticas
japonesas y finlandesas, aquellas que trascienden a las polticas activas al uso en materia de envejecimiento y que han conseguido dar
resultados: convertir la plata en oro.
Uno de los problemas de Finlandia puesto de relieve en nuestro
informe es la cuestin de cmo conseguir que los fineses se jubilen
ms tarde. La edad media de jubilacin en Finlandia es de 59 aos,
debido a la cultura de jubilacin anticipada que impera en mi pas
178
179
Informe Conjunto: Sociedades creativas y envejecidas
desde la fuerte recesin de la primera parte de la dcada de 1990. La

edad oficial de jubilacin era en Finlandia de 65 aos, pero recientemente se ha flexibilizado y ahora se sita entre 63 y 68 aos. El objetivo del gobierno de prolongar la vida laboral concuerda con el objetivo trienal marcado por la UE. Finlandia viene aplicando programas
pblicos activos relacionados con el envejecimiento desde mediados
de la dcada de 1990. Esos programas han merecido un amplio reconocimiento internacional. El ltimo de ellos ha sido el premio Karl
Bertelsmann concedido por el instituto alemn del mismo nombre.
Sin embargo, los resultados concretos de estos programas desde mediados de los aos 90 han sido, en realidad, bastante modestos. La
edad media de jubilacin ha aumentado un ao. As pues, decidimos
examinar lo que iba mal si estbamos aplicando polticas oficiales a
gran escala y lo nico que conseguamos era un ao.
Uno de los ejemplos de empresa de este informe es Abloy Ltd, un
fabricante de cerraduras, y ms en concreto, su planta del oriente
finlands con unos 900 trabajadores. La direccin inici un programa denominado Los Maestros Veteranos de Abloy hace pocos
aos, y ese proyecto ha dado resultados sorprendentes: la edad media de jubilacin entre sus trabajadores aument ms de tres aos, lo
que quiere decir que el objetivo de la UE se cumpli en pocos aos.
Cmo fue posible? En realidad, no requiri ms que un esfuerzo
ms bien modesto, principalmente prestando la debida atencin a
las necesidades de los trabajadores veteranos y tratndoles con el debido respeto. La direccin se centr en los trabajadores de ms edad,
en sus turnos de trabajo y en la asistencia sanitaria preventiva. Se
les concedieron algunas vacaciones pagadas adicionales y se fund
para ellos un club de maestros veteranos. Creemos que la clave
estuvo en el trato considerado hacia los trabajadores de ms edad y
la mejora de las condiciones de trabajo para ellos en esta planta.
180
Otra buena prctica en Finlandia es la atencin sanitaria y el

sector de cuidados geritricos, uno de cuyos ejemplos es el Hospital
de la Fundacin para el Reumatismo de la ciudad de Heinola, en el
sur de Finlandia. Est dirigido y llevado por profesionales del sector, lo cual es excepcional en Finlandia, donde normalmente es a
burcratas a quienes se encomienda la organizacin y direccin de
los hospitales. Otro ejemplo es el Centro del Bienestar Fins en Sendai, Japn, que es el primer intento de convertir los conocimientos
prcticos de los finlandeses en materia de salud y cuidado geritrico en un concepto de servicio exportable. La finalidad de estos
dos ejemplos es ilustrar cmo se podran reformar los sistemas de
cuidado geritrico de Finlandia bastante monolticos, burocrticos
y orientados al trabajador para convertirlos en sistemas ms productivos y de alta calidad. Esta clase de reformas tambin abrira
un gran potencial de interesante negocio, junto a una prestacin de
servicios mejor y ms rentable.
Y aqu es donde cedo la palabra al Sr. Nishimura.
181
HIDETOSHI NISHIMURA

Me gustara aadir algo sobre nuestras prcticas en Japn. Nosotros, Keizai Doyukai, realizamos este informe junto con EVA facilitando la informacin de la situacin actual en Japn en lo que
se refiere al envejecimiento de la sociedad. Como sealaba en la
sesin matutina, en Japn se estn implantando numerosas prcticas destinadas a utilizar mano de obra senior, en respuesta al rpido envejecimiento de la sociedad. Permtanme, pues, ofrecerles
algunos ejemplos.
En primer lugar, me gustara hablarles de una organizacin sin
nimo de lucro denominada ABIC. ABIC son las siglas en ingls de
Accin por una Comunidad Internacional Mejor. ABIC la crearon
en 2001 una serie de jubilados que solan trabajar para empresas comerciales, como yo. Se ha propuesto contribuir a la sociedad aportando su competencia en el mbito internacional. La organizacin
est formada por 1.600 profesionales que han trabajado en prcticamente todos los rincones del mundo.
Lo que sigue es uno de los ejemplos de su actividad: ABIC realiz
una investigacin de larga duracin en Sudamrica, contratada por
una organizacin gubernamental japonesa, merced a los conocimientos y experiencia de sus miembros.
ABIC tambin ha aprovechado las capacidades lingsticas y el
trasfondo cultural de sus miembros para extender su aportacin a
mbitos como la enseanza de japons a jvenes estudiantes extranjeros, as como para actuar como voluntarios en programas
para ayudar a los extranjeros que llegan a Japn, a su adaptacin a
nuestra sociedad. Se trata de una ayuda suplementaria a las disposi-
182
183
ciones oficiales en materia de inmigracin. Es un ejemplo. Muchas

otras organizaciones sin nimo de lucro desarrollan una actividad
basada en la carrera de sus integrantes.
Otro ejemplo es la revitalizacin de una comunidad regional lograda mediante la utilizacin generalizada de una moneda de la
comunidad. Un tpico pueblo de Tokio, Chitose-Karasuyama, es
considerado hoy un modelo de resultado satisfactorio, tras haber
desarrollado su moneda local y regional a lo largo de treinta aos.
Sus habitantes pueden utilizar como moneda un cupn que les sirve, no slo para comprar, sino tambin en los bancos locales, en las
organizaciones pblicas de bienestar, en el transporte pblico y un
largo etctera. Se est probando asimismo como herramienta para
promover actividades de ayuda mutua, como la Banca del Tempo
la banca del tiempo en Roma, Italia. La prueba llevada a cabo en
Chitose-Karasuyama, reforzada con las tecnologas de la informacin y la comunicacin, estimular la red social de la comunidad,
as como su gobierno regional.
He escogido dos casos. El primero es un buen ejemplo de establecimiento de lazos sociales ms all del entorno laboral aprovechando la propia carrera profesional. El segundo es un ejemplo
de expansin de la red comunitaria con actividades econmicas
en la zona. Espero que el agrupamiento de esta clase de relaciones sociales a mltiples niveles permita desarrollar muchas buenas prcticas para conformar una sociedad que envejezca activa.
Muchas gracias.
184
185
CREATIVE AND AGING SOCIETIES

Views from Japan and Finland
Foreword
On the Issuing of the Joint Report
It is with great pleasure that we announce the release of this

joint report, a tangible result of the long-standing collaboration between Keizai Doyukai and the Finnish Business and Policy Forum
EVA.
The joint report focuses on the aging of the population, which
has become an important issue in contemporary society. Due to
differences in history, policies and institutions among nations and
cultures, a system used in one country cannot easily be applied to
another. Nevertheless, it is meaningful to introduce and study examples of endeavors that have achieved a degree of success in two
countries such as Japan and Finland. By clarifying common issues
it becomes possible to suggest the way to a brighter future. We hope
that discussion of such important issues as this will become more
vigorous in the years ahead. At the same time, we expect this joint
report to serve as a first step toward further collaboration between
Keizai Doyukai and EVA.
Publisher: Taloustieto Oy
ISBN 951-628-446-9
186
We wish to express our thanks to those who helped in the preparation of the report, including Itaru Koeda (Co-chairman, Nissan
Motor Co., Ltd.), Chairperson of the Keizai Doyukai Committee on
Europe-Japan Relations, the members of the Keizai Doyukai Committee on Europe-Japan Relations and the working groups, and fi-
187
nally the members of the EVA report steering group, chaired by

Markku Pohjola (Deputy Group CEO, Nordea Bank).
It should be noted that the reports prepared by Keizai Doyukai
and EVA do not necessarily reflect the views of each other in all particulars, and the opinions expressed are not necessarily shared by
all individuals in the two organizations. The purpose of this report
is to further discussion on the topic of the aged society, one of the
major international issues of our time.
October 2006
Kakutaro Kitashiro
Chairman, KEIZAI DOYUKAI
(Japan Association of Corporate Executives)
Chairman of the Board, IBM Japan, Ltd.
Jorma Ollila
Chairman, Finnish Business and Policy Forum EVA
Chairman of the Board, Nokia Corporation
Preface
In both Japan and Finland the proportion of elderly people in
the population is rising rapidly. The aging of society, one of the
most serious issues facing all advanced countries, is particularly
acute in Japan and Finland due to factors such as falling birthrates
and low immigration.
In current policy discussions dealing with the shrinking labor
supply and concerns about the sustainability of pension plans, it
is usually assumed that there is no effective cure for the aging of
society, casting a dark shadow on the public mood. In contrast,
Keizai Doyukai and EVA have decided to examine the aging of the
population from a more positive viewpoint.
This report introduces practices that have been implemented in
Japan and Finland, two societies in which a large portion of the
population is elderly. Though small in scale, these practices have
been effective in producing results. The purpose of the report is
to discover ideas that will lead us from active aging to the next
stage, creative aging.
In addition, we aim to stimulate discussion of good practices that
will allow a smooth transition to a situation in which the elderly in
aging and aged societies can realize an active lifestyle and national
competitiveness and a high standard of social welfare can be maintained by active participation of the elderly as a positive labor force.
188
189
We do not advocate taking a system specific to one country and

applying it in another without modification. Nevertheless, learning
how another society or culture is dealing with the issues associated
with an aging population is worthwhile for everyone concerned.
For this reason the main goal of this joint report is to foster in all
concerned an attitude of trying to see what can be learned from
overseas examples as we search for effective methods suited to the
actual situations of different countries. It is in this spirit that we
announce this joint report by EVA and Keizai Doyukai.
October 2006
Itaru Koeda
Chairperson, Committee on Europe-Japan Relations,
KEIZAI DOYUKAI
Co-chairman, Nissan Motor Co., Ltd.
Risto E. J. Penttil
Director, Finnish Business and Policy Forum EVA
190
191
Contents
Foreword
Preface
1 Introduction
1.1 Worldwide Trend toward Dwindling Birthratesand
Aging Populations
1.2 European Moves to Acivate the Elderly Population
1.3 Moves to Activate the Elderly Population in Finland
1.4 Moves to Activate the Elderly Population in Japan
1.5 Common Issues Facing Finland and Japan
2 Practices in Japan
2.1 Utilizing the Elderly Population Based on Business
Community Ties
2.2 Utilizing the Elderly Population in the Future Based on Local
Community Ties
3 Practices in Finland
3.1 Company-level Active Aging Initiatives
3.2 Two Initiatives for Demand-oriented Production
of Welfare Services
4 Summary
192
193
1 Introduction
1.1 Worldwide Trend toward Dwindling Birthrates
and Aging Populations
Unlike the economy, which tends to fluctuate up and down
within a fixed range, the aging of society is inescapable.
Virtually every industrializing country experienced strong population growth in the 19th century and first half of the 20th century. A pattern of high birthrates and high mortality rates shifted
to one characterized by high birthrates and low mortality rates.
During this process the population distribution changed from a
pyramid shape to a bell shape. This was succeeded by a pear-shaped
population distribution brought about by a demographic revolution characterized by low birthrates and low mortality.
It was in Europe, most notably in France, that the aging of the
po ulation first emerged as an issue near the end of the 19th century and became the subject of debates over government policy.
The early drop in the birthrate in France was a rare exception, but
most other western countries followed soon after, exceeding the
aging society index mark at which elderly persons constitute 7%
of the total population, during the first five decades of the 20th
century. The stagnation of the Second World War was followed by
a baby boom, but birthrates again began to fall from the mid-1960s
onward. Eventually, these countries approached the aged society
index mark at which elderly persons constitute 14% of the total
population. Today, in the 21st century, the effects of the second
demographic transition, in which the birthrate drops below the
population replacement level1, are becoming increasingly serious.
194
In 1970 the Japanese census indicated that elderly people accounted for 7.1% of the population. This was reported as the coming of an aging society, but the citizenry in those days was more
concerned with issues related to the population explosion, such as
dwindling resources, food shortages, and environmental pollution.
It was not until the 1980s and afterward that the issue of an aging
or aged society became a topic of widespread public debate. In Finland, aging became a real political issue in late 1990s, in the wake
of the landslide retirement of the baby boomers. The coming demographic development was of course well known before this, but
in Finlands case the policy agenda from late 1980s onwards was
TABLE 1.1: YEARS POPULATION 65 OR OLDER REACHED INDEX

LEVELS / YEARS REQUIRED TO DOUBLE FROM 7% TO 14%2
Year Elderly Population Reached Index Level
COUNTRY
7%
14%
21%
Years Required to
Double from 7%
to 14%
195
overloaded with major issues such as market deregulation, the deep

recession of the early 1990s and EU membership.
The examples of Finland and Japan show that aging is a highly challenging issue for policymakers. The positive side of aging as a political issue is that demographic development and
possible problems associated with it can be foreseen reasonably well
and dealt with before they actually emerge. On the other hand,
aging is an issue which has implications both over and between
different generations. In a world with hectic political and business
cycles the main interest of policymakers tends to lie more in the
present than in the far future. Perhaps this is why governments
tend to have limited capacities to engage in proactive policies concerning aging.
1.2 European Moves to Activate the Elderly Population

In European countries policies encouraging early retirement
were introduced to deal with unemployment following the oil crisis. The goal was to increase employment opportunities for young
people by getting older workers to retire earlier. In most European
countries, the age of eligibility for old-age pension payments was
lowered and special unemployment benefits were implemented.
In the 1990s, however, the financial resources supporting early
retirement began to grow thin and calls grew for the elderly to contribute to social security in addition to their younger counterparts.
Moreover, future projections of the growth of aging-related public
expenditure and tightening labor supply were acknowledged as serious threats to future economic growth. The ideal of active aging came to the forefront, and from around the year 2000 onward
policies promoting employment of older workers by 2010 started to be
196
encouraged3 in EU member states through the following initiatives:

- 2000, European Council Lisbon Strategy: Target of raising
the employment rate to 70%
- 2000, Council Directive establishing a general framework for
equal treatment in employment and occupation: Target of
rectifying barriers to employment in accordance with market
principles and equality of opportunity
- 2001, European Commission Stockholm summit: Target of
raising the employment rate among older workers (55 to 64
years of age) to 50%
- 2002, European Commission Barcelona summit: Target of raising the average retirement age by five years (from 60 to 65 years
of age)
- 2004: Target of promoting employment of older workers and
raising the average retirement age
In line with this trend, the aim has been to implement the following policies in European countries in a balanced way that takes
into account the actual circumstances of each society: (1) provision
of incentives to businesses and individuals to maintain existing
and create new employment opportunities, (2) skill development
programs including lifetime learning, (3) adjustment of labor supply and demand based on enhanced public employment placement
services. Resulting at least partly from these initiatives, the employment rate for older workers has been rising steadily throughout
the EU, including the newer member states. Nevertheless, there is
a sense that in some European countries, such as Germany and
197
France, a shared understanding concerning work and early retirement has taken hold over the past three decades or so, or the time
span of one generation.
According to OECD data,4 the employment rate (in 2004) among
older workers (55 to 64 years of age) in the 15 pre-enlarg ment EU
member countries was 41.8%. This is still about 8 percentage points
short of the 50% target for 2010. When the countries that joined
the EU in 2004 are included, the employment rate among older
workers decreases still further. Thus, as it works to reduce the overall unemployment rate, the EU is struggling to find out how best to
activate older workers as well as what sort of activities older workers
themselves should be engaged in.
The European Commission summarizes the trial-and-error policies of the various European countries toward older workers from
the 1990s onward as follows.5
a) Governments have not gone far enough in reducing incentives to early retirement and establishing incentives for continuing to work.
b) While the notion of gradual exit from the labor market has
been shown to be appealing to workers in surveys, the popularity of gradual retirement schemes has been low, with workers
continuing to opt for full retirement. One of the problems of
gradual early retirement is the reluctance of many employers to
adapt existing positions to accommodate part-time workers and
the lack of suitable part-time jobs available on the open market.
In the case of many of the earlier gradual retirement schemes,
the age brackets for eligibility were set too high.
198
c) Wage subsidies for employers recruiting older workers have

largely failed to achieve the desired results. One exception could
be the UK New Deal 50 plus, which grants the subsidy to the
workers rather than the employer.
d) There is little evidence that awareness raising campaigns
among employers are having a significant effect.
e) Finlands comprehensive approach the Program for Aging
Workers6 appears to have had some successes in increasing employment rates among older workers.
1.3 Moves to Activate the Elderly Population in Finland

Finland is one of the most rapidly aging European countries. The
proportion of elderly persons (65+) in the population will reach the
benchmark of a super- aged society of 21% before the year 2020,
lagging just some 5 to 10 years behind Japan. Still, aging as such has
only very recently been introduced as a policy issue in Finland.
This late awareness has its roots in recent economic history.
Large age cohorts born during the postwar period created a favorable demographic structure for economic growth and provided an
abundant source of labor all the way through the latter half of the
20th century. In fact, between the 1950s and 1980s Finland provided labor also for its Nordic neighbor Sweden with over 400,000
Finnish immigrants.
In the late 1980s at least three separate policy issues related to
the aging of the population were singled out for attention. First,
the fall of the Finnish birthrate below the population replacement
level was noted with concern. Second, certain bottlenecks in the
199
supply of labor were experienced during the economic upswing of

the late 1980s. Analysts estimated that the labor shortage might
well become a permanent problem in the future if the economy
continues to grow. Third, some aspects of the long-term financial
sustainability of the Finnish pension system were questioned.
exited working life through assorted early pension schemes. These

included unemployment, disability or part-time pension schemes.
To restrict some pathways to early retirement and to encourage
longer working careers, a number of reforms in pensions systems
have been undertaken in recent years:
Policy measures to meet these challenges had hardly been discussed when a severe economic crisis hit Finland in the early 1990s.
In the new situation, low birthrates were a secondary problem. The
labor shortage had turned into an unemployment rate of over 15
per cent. As a result the already attractive incentives to move from
unemployment to early retirement were enhanced further and the
employment rate among the elderly declined.
- The retirement age is flexible, ranging between 63-68, and postponing retirement until after age 63 is rewarded with higher
accruals (instead of having a fixed retirement age at 65).
Near the end of the millennium, after a strong economic recovery, a need for aging policies was recognized. The recognition was
prompted by a fear that aging-related public expenditure would increase to an unsustainable level. Aging- related expenses will grow
from their current level at least by 5 per cent of GDP by the year
2035 and cannot be covered without sufficient economic growth.
This in turn requires good overall productivity improvements and
a rise in the employment level. Although Finland is still lacking an
umbrella policy concept of aging policies, measures have either
been taken or are underway in three policy areas: (1) Pensions, (2)
Active aging and (3) Public service provision.
The first pillar, pensions, has proven to be challenging for Finland: Currently the Finns retire on average at age 59, in spite of
the fact that the official retirement age has been 65 years. This is
mainly due to active use of different early retirement schemes. For
example, in the year 2001 only one fifth of the retired persons in
the private sector took their ordinary old-age pensions. The rest
200
- Pension income will be based on life-time earnings (instead

of the last 10 years) and the entitlements will adjust to future
changes in life expectancy (i.e. pension expenditures will remain constant relative to increases in life expectancy).
- Early and part-time pension schemes have been partly reformed.
- The unemployment pension scheme will gradually be abolished.
The goal has been set to shift the average retirement age by 3
years from 59 to 62. Nevertheless, both the public and experts remain skeptical about the effects of the reforms. In a public opinion
survey conducted by EVA, only one fifth of Finns felt that the offer
to continue working after age 63 in exchange for a slightly better
pension was attractive to them. The prime target group, older workers aged 51-60, was even less enthusiastic. All in all it is unclear
whether the changes made to the pension system will be enough to
maintain it on a sustainable path in the years to come. It also seems
that Finns simply want out of working life at an early stage. If that
is true, any reforms on the pension systems will not be enough to
reverse the trend.
201
Therefore, expectations are high regarding the second pillar in

Finnish aging policies: the national active aging programs for enhancing workability and employability. First such programs were
launched in the early 1990s with emphasis on occupational health
issues. Later programs such as the National Program on Aging Workers have had more clearly stated economic objectives in line with
those of the pension reforms: to raise the employment rates and
to encourage older workers to keep on working at least three years
longer. The measures in these programs have included, for example, information campaigns and training for both managers and
workers. These measures have been supported by research projects
in subjects varying from management studies to gerontology and
occupational health surveys.
FIGURE 1.1: FINNISH WORKERS ATTITUDES TOWARS CONTINUING

IN WORKING LIFE AFTER AGE 63 IN EXCHANGE FOR A BETTER PENSION7
Age
All
61-70
The programs have received international praise several times8,

especially for representing an exemplary co-operation across different ministries, authorities and labor market parties. Nonetheless,
the real effects of projects on the very issue at hand, active aging,
have been hard to evaluate. From the mid 1990s onwards, the employment rate among the elderly workers has indeed risen to 55 %.
Unemployment in the same age group has diminished considerably. On the other hand, it is difficult to distinguish the impact of
the programs from the overall economic success of Finland, which
has been good ever since the recovery from the deep recession of
the early 1990s. A slightly better indicator might be the average
retirement age, which has risen by a little bit over one year.
An indisputable result from the active aging programs is raised
awareness over the active aging issue. More concrete hard results,
however, remain to be seen in the future. It seems clear that individual companies and their local work
communities at the production unit level have to take the initiative
in their own hands in the future.
The third pillar, public service provision, is of great importance,
as roughly half of the expected aging-related growth in public expenditure will result from health care and social services for the elderly. In addition, the largest productivity gains can be achieved in the
services sector, not least in the domain of social and welfare services.
51-60
41-50
31-40
21-30
0
20
Not interested
202
40
60
Cannot say
80
Interested
100%
The provision of the public health and social services in Finland

is the responsibility of the municipalities. Municipalities are huge
employers: 19% of the Finnish workforce is employed by them. In
fact their share of employment equals that of the whole Finnish
industry. In recent years, productivity growth in municipal services has been notoriously slow and has to be enhanced if the rising
203
expenditures are to be kept in control. In addition, the labor force

of the municipalities consisting of 450,000 individuals is in itself
aging faster than average. There are in total 432 municipalities in
Finland, most of them small. The governments view is that there
are considerable returns to scale to be gained if the municipalities or
their service production were reorganized in fewer and larger units.
Therefore, the Finnish government has launched a large project to
restructure Finnish municipalities and their services. A weakness
in this reform is that it is entirely production-oriented although
Finnish municipalities are in fact free to outsource the production
of most services (basic education excluded) at will to private service
producers. It is still unclear where this reform project is heading,
but it might be in many ways beneficial for Finland to explore the
possibilities for a more modern, market-oriented reform of the public service provision.
In addition to these three pillars aging policies for Finland
ought to contain reforms in the fields of immigration, family and
education policies. The government has been designing a program
for work-based immigration, but its progress in the political system
remains to be seen. Family policies are typically seen as means for
enhancing the birth rate, which in Finland is currently at 1.8. This
is a good figure in an European context but still under the population replacement level. As there is a tradeoff between womens participation rate in the labor force and generous family benefits, and
the labor policies have preferred the former, family policies have
been passive for a quite long time in Finland. In education policies,
some cautious reforms have been implemented in order to speed
up the studies of the university students, which take an average of
seven years to be completed. Alongside with the elderly and immigrants, the young constitute a labor reserve for Finland that has to
be utilized more effectively in the future.
204
Finland is off to a good start in its measures trying to activate

the elderly population and to handle other issues related to an aging population. It is important, however, to recognize the issues
where state-level action can really make a difference and to concentrate the efforts on those measures. The rest is really very much up
to private sector actors, not least the elderly citizens themselves.
1.4 Moves to Activate the Elderly Population in Japan

Concern about the aging population became widespread in
Japan around 1983 when White Paper on Population Japans
Population and Society: The Future of the Aging Society was issued. The expression falling birthrate has come into use fairly
recently as the aging of the population has advanced. It became a
household term after being used in the annual lifestyle white paper
for the year 1992. In 1997 Japan became a falling birthrate aged
population society when the number of children dropped below
the number of elderly persons in the population.
An examination of the statistics on the proportion of elderly
persons in the total population shows that it took a mere quarter
century for Japan to move from the World Health Organization
(WHO) definition of an aging society (7% of the total population) in 1970 to that of an aged society (14% of the total population) in 1994. In 2005 the proportion of the elderly in the population reached 20.7%, and by 2010 it is expected to approach 21%,9
making Japan a super-aged society.
As the aging of society continued, in 2004 the Law for the Stabilization of Employment of Older Workers was revised in response
to step-by-step increases in the age of public pension eligibility.
One reason legislation such as this was accepted as a goal in the
205
FIGURE 1.2: COMPARISON OF LABOR FORCE PARTICIPATION

RATES OF OLDER WORKERS, 200412
insecurity about connectedness they feel toward retirement, the

external element that caused them to lose their connection with
the organization they used to be part of. In addition, with respect
to the tendency to want to continue to work as long as possible
because of Japans lack of a clear vision for old age, in comparison
with western countries, some survey results also show that Japanese
workers begin to prepare for their post-retirement lives later and
take a more passive attitude.
Japan
USA
Canada
Finland
The employment rate of older workers13 is also much higher in

Japan than in Europe and North America.
Germany
Italy
65 and over
60-64
France
0
10
20
30
40
50
60%
public discourse without major social upheaval is that the labor

force participation rate of older workers10 in Japan is higher than
that in western countries.
Statistics11 indicate that reasons for the high labor force participation rate of older workers in Japan include both negative factors,
such as worries about income, and positive factors, such as the feeling that work makes life worth living and meaningful.
Survey results also show that some Japanese people, particularly
the generation of male baby boomers who sustained the postwar
period of rapid economic growth, consider the intense sense of belonging they feel toward an organization that they take pride in
having helped build themselves to be what makes their lives meaningful. They therefore see going back to work as the reverse of the
206
In Japan changes to the system such as delayed retirement are

being introduced steadily, and there has been comparatively little disruption associated with such developments. Nonetheless, as
with the distress that accompanied the trial-anderror policies on
employment of older workers in Europe, work has hardly begun
to resolve problems related to factors such as additional systemic
limitations (e.g. sluggish rise in TFP15, low level of utilization of
women) and the mental burden on individuals (e.g. sudden rise in the
NEET population16, high suicide rate among middle aged persons).
TABLE 1.2: EMPLOYMENT-RELATED INDICES (2004)14

EU15
Finland
USA
Japan
OECD total
3,83
0,05
2,94
1,28
11,60
8,1
9,0
5,5
4,7
6,9
Employment rate, %
64,6
67,2
72,7
68,7
65,1
Women, %
56,7
65,5
65,4
57,4
55,6
Older workers (55-65), %
42,3
51,0
59,9
63,0
50,9
Population, 100 mill.

Unemployment rate, %
207
1.5 Common Issues Facing Finland and Japan

In this discussion on aged societies, there are some points of difference between Japan and Finland that should be noted. Finlands
population (approximately 5.2 million) is less than one-twentieth
the size of Japans, and its TFR of 1.817 is about 0.5 points higher
than that of Japan. In addition, the rise in the proportion of elderly
persons in the population in the decade after reaching the aging
society mark has taken place at an appreciation index of 1.7% in
Finland, which is much lower than Japans 5.3%. This means that
Finland will not become a super-aged society until around 2020.
Furthermore, the labor force participation rates of the elderly in
Finland, and in women of childbearing age in Japan, are relatively
lower than those in other countries. It is hoped that in the future
these two groups will be activated to a greater extent to join the
labor force.
Nevertheless, there are many common issues facing Japan and Finland, with the major ones including a shrinking labor force and growing pension burden due to the aging of the population and the low
number of foreign workers, and a weakening of social bonds and increased isolation due to the trend toward a nuclear family structure.
A point of similarity between Finland and Japan is their
national competitiveness. For four consecutive years beginning in
2003 Finland has been rated among the top three nations by the
World Economic Forum (WEF) in its report evaluating national
competitiveness. Japan, on the other hand, generates the worlds
second largest GDP,18 after the United States. Japan and Finland also
rank among the top western countries19 in GDP per capita. (Japan
ranks 11th, with a GDP per capita of US $35,922, and Finland 13th,
with a GDP per capita of US $35,565).
208
Though the two countries have different strengths as members

of the society of nations, they both possess strong national competitiveness and both will need to implement effective policies appropriate to the goal of economic growth and grounded in recognition of the current reality.
Another point of similarity and a common key driver of economic
and social changes in both countries is the two countries rapidly aging populations. Generally, the European countries, beginning with
Austria in the 1970, experienced rapidly aging populations and completed the transition from aging to aged societies earlier than Ja-
FIGURE 1.3: PORPORTIONS OF DIFFERENT AGE GROUPS IN JAPAN

AND FINLAND 1960 - 2030 20
%
35
%
70
30
68
25
66
20
64
15
62
10
60
58
1960
1970
1980
1990
FIN under 15
FIN over 65
FIN 15-64 (right scale)
2000
2010
2020
2030
JPN under 15
JPN over 65
JPN 15-64 (right scale)
209
pan. Nevertheless, these transitions were gradual and took place over
a span of several decades, in contrast to Japan where the transition
was sudden. Finland, however, underwent a rapid (36 years) transition from aging to aged society that was similar to Japans. Both
countries reached the aged society index in 1994.
Because of the rapid aging, Japan and Finland are due to be pioneers in both dealing with the threats and seizing the opportunities
associated with an aging population. Many other countries aging at
slower pace can perhaps afford to find their way through the aging
process with trial and error -policies. In contrast, Finnish and Japanese policymakers and business leaders need to operate with sufficient skill and foresight in years to come. Badly managed changes
may turn into a crisis. Well-managed changes may open up totally
new opportunities giving birth to creative new solutions, practices
and concepts that are ahead of their time in an aging world.
2 Practices in Japan
For many years, Japans large corporations maintained a personnel and employment system based on lifetime employment and
promotion based on seniority.
This produced a tendency toward shared consciousness and
homogeneity among employees, with the result that workers felt a
strong sense of identification with their organizations. Since their
consciousness of these business community ties21 was so strong,
there was a tendency for these men to lose sight of ties based on
other standards of value. Thus, finding a way to compensate for
the loss of their business community ties, due to retirement and
separation from the workplace, is key to utilizing the elderly.
210
At this point we will introduce two practices in Japan: employment of older workers by nonprofit organizations and community
activities in which local currencies play a key role.
The former is distinctive in that it mainly involves specialists
who played a role in making Japan a major trading power. It is one
current example of the utilization of older workers arising out of
the extension of business community ties.
The latter is a type of system that previously has mainly been
used to revitalize local communities. We here introduce it as a format for the future that will be able to call on the next cohort of
elderly persons and has the potential to realize more multilayered
business community ties and local community ties.
2.1 Utilizing the Elderly Population Based on Business Community Ties

In Japan there is an awareness of the importance of Non-Profit
Organisations. The General Principles Concerning Measures for the
Aged Society22 state: To promote the participation of elderly people
in the local community, infrastructures that support the activities
of Silver Human Resource Centers23 and NPOs and facilitate the
start up of localized businesses are to be created. One NPO that has
achieved results through activities centered around retired elderly
persons is Action for a Better International Community (ABIC).24
Overview of ABICs Organization and Operation
Trading companies create new business opportunities in the

areas of domestic commerce, imports and exports, and business
investment. They are a type of business organization unique to
Japan that specializes in opening up new markets and playing
211
the role of contact point between customers. ABIC is an NPO that

was established by the Japan Foreign Trade Council, Inc. (JFTC),
a business organization composed mainly of major trading companies, as part of its efforts to make a social contribution. The work of
ABIC is separate from JFTCs public activities aimed at influencing
government policy, etc.
Aiming to make use of the NPO system to actively contribute
to international society, by bringing together and organizing independent volunteer activities, JFTC set up a Study Group, then a
FIGURE 2.1: ABIC ORGANIZATION CHART

Board President
The stated goal of ABIC is to promote social contribution,

both domestically and internationally, by providing governmentaffiliated institutions; local governments; private-sector enterprises, organizations, and groups; and schools and educational institutions with mainly human support, through cooperative and exchange activities at the private-sector level. A majority of ABICs
Active Members are retired former trading company employees.
They make use of the abilities and experience gained from their
Income
1,000
Dues
6,700
Business income
33,837
Securities income
300
Miscellaneous income
483
Current term total income (a)
41,320
Coordinators
- Local Government/Small and Midsize

Enterprise Support Group
- Foreign Enterprise Support Group
- University/EC Lecture Group
- Primary/Secondary School Education
in International Understanding Group
- Overseas Study Support Group
- Mekong Desk
- Indonesia Desk
- China Desk
- Central/South America Desk
- Kansai Desk
212
Preparatory Committee,25 and finally in May 2001 launched ABIC

as an NPO in accordance with the Law to Promote Specified Nonprofit Activities (the so-called NPO Law, which took force in December 1998).
TABLE 2.1: FY 2004 INCOME AND EXPENDITURES,
Secretary General
Secretariat
Income-expenditure differential
carried over from previous term
8,584
Total income (b)
39,486
Business expenses
37,909
Expenditures
General management expenses
2,276
Fixed asset income and expenditures
408
Current term total expenditures (c)
40,593
Current term income-expenditure differential (a) (c)

Income-expenditure differential carried over to next term (b) (c)
727
9,311
213
economic activities in a variety of countries throughout the world

in projects related mainly to international cooperation.
JFTC and its member companies support the work of ABIC by
supplying personnel (officers, directors, secretariat), physical assets
(offices, furniture, equipment), money (capital), and essential information. For example, the ABIC office is located on the premises
of JFTC, and most of ABICs income consists of donations from
JFTC and its member companies.
The number of secretariat personnel is kept as small as possible,26
so all tasks other than management of accounting, receipts and expenditures are the responsibility of the coordinators. Under the
coordinator system, approximately 20 interested Active Members,
who are retired company employees, are selected. They work al-
TABLE 2.2: COMPOSITION OF MEMBERSHIP
Official member
10,000 per person
4 persons
Individual, company or organization

that promotes ABICs activities
(board approval required)
50,000 per company

or organization
16 companies
Supporting member
5,000 per person
293 persons
Individual, company or organization

that endorses ABICs mission and
pays dues as a Supporting Member
10,000 per company

or organizaion
3 companies
Active member
Individual that registers with ABIC
to participate in its projects
Not required
ternating periods of two to three days per week at the secretariat.

Working in their chosen areas, such as local government/small
and midsize enterprise support or education in international
understanding, they perform support tasks for the secretariat, including sales activities and contracting out of various jobs. Their
work schedule is decided when they sign their contracts, and the
remuneration is small.27 The coordinators do have the advantage,
however, of being able to take on office work of the sort they used to
do before retirement in a fashion that matches their own circumstances and needs.
Profile of Active Members of ABIC
ABIC has 1,683 registered Active Members.28 There are no restrictions on membership in terms of work experience or age. Members
are recruited by (1) placing notifications in bulletins or in-house
accouchements of member companies, (2) distributing recruitment
details to retired personnel via the personnel departments of member companies, and (3) though a general call for members on the
Web site of ABIC. The registration process nevertheless includes
detailed questions covering experience overseas and employment
history, and this serves as a selective filter for prospective Active
Members. As a result, retired former employees of trading companies constitute about 90% of Active Members. In addition, nine in
ten Active Members have experience living abroad, and more than
half are proficient in foreign languages other than English. They
therefore bring a broad range of experience and capabilities to the
activities they participate in.
1,683 persons
The main motives for participating cited by Active Members are

as follows:
Current as of April 2006. Number of Active Members current as of March 31, 2006.
214
215
Table 2.3 Characteristics of Active Members
achievements they feel to be the biggest compensation they receive.

As a result, it is not uncommon for Active Members to put a great deal
of time and effort into preparing for their chosen activities.
Persons with experience living abroad
88%
Persons wishing to participate in activities overseas
62%
Persons proficient in English and another foreign language
49%
Persons wishing to participate in general volunteer work
28%
Persons registered as proficient in foreign languages
English:
1,440
Spanish:
187
Chinese:
136
Procedure of Activities
(and many others)
- Im quite healthy, and I want to make a social contribution

in an area such as international exchange, economic cooperation, economic revitalization, or education by utilizing my
experience, knowledge, and personal connections.
- I want to maintain contact with society within a schedule convenient to me.
- Rather than focusing on hierarchical relationships within an
organization, I want to choose my tasks and make use of my
abilities in an autonomous manner.
Though some people want to receive remuneration commensurate with the work they do, for most the main consideration is the
feeling of fulfillment they gain from still being able to make a personal contribution to society, away from the corporate world and
with no worries about raises or promotions. The majority of Active
Members consider the sense of accomplishment and pride in their
216
The coordinators are responsible for most jobs such as selecting

personnel, making arrangements with customers, and matching up
suitable persons and tasks. They search the database of members for
persons matching the requirements of the project, inform the members they identify by e-mail of the requirements, solicit participation,
select the final participants, and then dispatch them. A follow-up
review is performed following the completion of each project.
If there are no suitable candidates, the coordinators scout among
their circle of friends and acquaintances. They may also utilize networks including other NPOs or business organizations. As former
corporate employees, they are able to make full use of the skills they
honed throughout their careers.
As a general rule ABIC charges for its activities. Since the work
is performed for pay it can guarantee that its members will act responsibly, and clients also take the transactions seriously. Nevertheless, in keeping with its founding goal of contribution to society,
ABIC also undertakes many tasks on an uncompensated volunteer
basis, such as providing assistance to foreign students studying
in Japan.
Fields of Activity
ABICs main fields of activity are (1) economic cooperation with

governmentaffiliated institutions, (2) support for and collaboration
217
FIGURE 2.2 TASK FLOWCHART (TYPICAL CASE)

Receive inquiry
Select candidate members
Notify candidate members (by e-mail, telephone, etc.)
Receive responses from candidate members
Finalize list of participating members
Draw up contract
Contract between customer and participating members, contract with ABIC, etc.
with local governments and local small or midsize enterprises, and

(3) educational activities.
(1) Economic Cooperation with Government-Affiliated Institutions
ABIC assists organizations such as the Japan International Cooperation Agency (JICA) and Japan External Trade Organization
(JETRO) in recruiting personnel by informing registered members
about help-wanted information. ABIC also accepts contract jobs directly from such organizations. As a result, in the six years since
ABICs establishment a total of over 200 related specialists and volunteers have assisted in activities in a variety of countries, particularly developing nations (see Table 2.4). In 2004, in the wake of
the earthquake off Sumatra, Indonesia, and the ensuing tsunami
disaster, the Japanese government dispatched approximately 900
Self-Defense Force personnel to assist in recovery operations. In response to urgent calls for persons proficient in Bahasa Indonesia,
ABIC sent three seniors to Sumatra to act as medical interpreters. In
addition, they played a valuable role as advisors to the young rescue
personnel and others, and in helping with administrative tasks.
Dispatch participating members
Participating members carry out project

Participating members carry out project
(Perform regular follow-up on progress of work, confirm customers evaluation)
Completion of project
Submission of activity report review by coordinators
218
2) Support for and Collaboration with Local Governments and Local

Small or Midsize Enterprises
Many small or midsize enterprises struggle with insufficient
know-how in their efforts to expand their operations overseas or
deal with international business partners. The shortage of people
with overseas business experience is particularly acute in regional cities. To date ABIC has dispatched more than 300 persons to
various places in Japan to provide assistance. Active Members dispatched in this way make use of their own business experience to
provide support for tasks such as selling the clients products over-
219
TABLE 2.4 COUNTRIES TO WHICH ABIC HAS DISPATCHED PERSONNEL
Americas:
Mexico, Ecuador, Paraguay, Venezuela, Argentina, Bolivia
Europe:
France, Hungary, Poland
Mideast/Africa:
Syria, Saudi Arabia, Egypt, Nigeria
Asia:
Kazakhstan, Afghanistan, Pakistan, Sri Lanka, Thailand,

Indonesia, Cambodia
Oceania:
Samoa
seas and opening up new sales channels. They also provide advice
on trading procedures and provide assistance in international procurement and overseas expansion.
(3) Educational Activities
ABIC organizes classes for adults, lectures at universities, and education programs at primary and secondary schools to foster international understanding, as well as dispatching instructors to assist
corporate employees about to be posted overseas. Under an industryacademia collaboration agreement reached with university partners
in 2003, ABIC is promoting research projects. At the university level
alone, ABIC dispatches instructors to over 30 institutions annually.
Each year a total of more than 300 persons affiliated with ABIC give
lectures at educational institutions throughout Japan.
(4) Other Activities
Additional activities undertaken by Active Members include advisory tasks for foreign companies, support work such as serving
as interpreters at international events including international trade
220
fairs and the FIFA World Cup, conducting classes on Japanese language and culture for foreign students in Japan, and holding international seminars aimed at deepening understanding of how
Japanese enterprises should operate.
Example Projects
(1) Japanese Language Instruction for Young Students

of Foreign Nationality
One project that makes excellent use of the special characteristics of the ABIC membership is the dispatching of instructors
to help primary and junior high school children of foreign nationality transferring to Japanese schools. The instruction covers
various aspects of adapting to a new living environment, including
the Japanese language and school life.
Typically such cases are handled by relying on former schoolteachers or local volunteers. In cases where the childs family does
not understand either Japanese or English well, however, it is not
uncommon for there to be communication difficulties that may
prevent important notifications and instructions from the school
from being understood. There are also sometimes cases of children
from other countries who have difficulty making friends and are
unenthusiastic about attending school because of unfamiliarity
with the new language, customs, and system. For former trading
company employees, the program offers a chance to make use of
their own experiences of living abroad and having their own children attend local schools.
For example, in one instance a request was received from the city
of Tama in Tokyo. Beginning in the 2003 school year ABIC Active
221
Members provided individualized guidance to 28 foreign primary

and junior high school children.29 The two-hour sessions were conducted once a week and continued for six months to a year. The instructors worked to unlock the feelings of the children by speaking
to them in their native language, and to provide guidance appropriate to their grade, level of understanding, and needs. In some cases
specially procured (or handmade) textbooks were employed.
Since many Active Members have an understanding of the local
language, situation, and local temperament of the regions where
they once lived and worked, they are able to befriend the children
and, in addition to teaching them Japanese, to play a useful role by
keeping their parents or guardians informed of school policies and
discussing various matters with them.
One Active Member described his impressions after participating in the program as follows: Japanese language instruction involves more than simply teaching the language. I deeply feel that it
is an activity that entails seeing things from the childrens point of
view and helping them adapt to a new society and culture.
2) Contracting to Carry out a Market Survey on the Popularity of Dried
Fruit from the Andes
The market survey on the popularity of dried fruit from the Andes
was the first consulting project ABIC carried out on a contract basis.
In 2003 ABIC received a request from JETRO to produce a proposal on the implementation orientation of local surveys related to
the Andes New Food Industry Promotion Program, which aimed
to determine the marketability of new foodstuffs from the Andes region that were considered to be promising as exports to Japan. JETRO
222
eventually contracted with ABIC to carry out a market survey. ABIC

set up an Andes New Foodstuff Team comprising six seniors with
experience in the Andes region and a knowledge of the local cuisine
and foodstuffs. The project moved forward with each member of the
team concentrating on his own area of special expertise.
The requirements were demanding and the deadline was short.
The survey covered a wide and sophisticated scope, including selection of approximately 50 representative Andean foodstuffs; investigating their classifications, where they are produced and processed,
their principal constituents, their effects and efficaciousness, and
how they can be used; and preparing proposals including information on the record of past importation to Japan and the companies
handling it, relevant laws, market conditions, and examples of past
successes and failures. Nevertheless, the participants were highly
motivated, sometimes working all night long as the due date approached. They themselves proved that though elderly they were
capable of producing results on the same level as in their previous
careers. The secretariat analyzed the outcome of this project and
came to the conclusion that voluntarily pursuing work one enjoys
leads to excellent results, as in this case.
ABIC Summary
ABIC is worth examining as an NPO that offers unmatched specialized expertise, diversity, and flexibility by utilizing retired personnel from trading companies with abundant international business experience and know-how.
The fact that ABIC receives extensive support from an industry
organization like JFTC, as mentioned above, is also unusual. It can
be cited as an excellent example of corporate and industrial contri-
223
bution to society. Most of the more than 1,600 Active Members are
former employees of the member companies, which is to say retired
trading company employees. These retired elderly persons are making use of their ties to the industry in which they once worked, that
is to say business community ties, to continue to participate in society and realize themselves. It therefore should be emphasized that
ABIC is oriented toward corporations and industry to a high degree.
Definition of Local Currency and Reasons for Introducing One
In Japan most NPOs30 are engaged in charity projects or advocacy work. NPOs like ABIC that perform projects for a fee to better
balance income and expenditures are unusual. ABIC plans to continue to pursue its social mission. Rather than considering the NPO
classification as a scheme to obtain cheap labor, it aims to maintain
the transparency and trustworthiness demanded of an NPO while
creating new specialized social services.
Local currencies can express value that is difficult to express using

official currency (such as volunteer or community activities founded
on goodwill), so they can produce benefits such as the following:
2.2 Utilizing the Elderly Population in the Future Based

on Local Community Ties
In the course of their activities as members of society, local community ties are one type of personal relationship that men and
women, young and old, cannot avoid. There is a direct connection
between local community ties and the amount of time one spends
in the community. They are therefore extremely important to elderly
persons whose length and duration of presence in the local community changes significantly due to the external factor of retirement.
Here we introduce an example of good practice involving a local
currency. We also consider ways of using such schemes to increase
participation by retired and elderly persons in the local community.
224
Unlike an official currency that is issued nationwide, a local currency is defined as a system, based on trust and rules within a specified local government, region, or community, whereby services performed reciprocally are represented by a special medium and this
medium can be presented in exchange for other services or goods.
- Fostering of mutual help in social welfare, etc., by broadening

the spirit of cooperation through giving and receiving goodwill
- Promotion of activities designed to invigorate the local community
Furthermore, by exploiting the character of local currencies as
something that can be used only in a specific region, effects such as
the following can be anticipated:
- Stimulation of the local economy by limiting the outflow of
currency from the community
History of Local Currencies
There have been two periods when local currencies have flourished: during the Great Depression of the 1930s and from the 1980s
through the present.
225
During the Great Depression of the early 1930s many communities in Europe and the United States were devastated by currency
shortages caused by severe deflation. Some introduced local currencies as a way to relieve the economic crisis and revitalize the
local economy. The local currencies instituted at that time proved
their effectiveness by successfully bringing new vigor to local economies. They were subsequently prohibited, however, by central governments and central banks wishing to exercise control over the
economy by exerting their exclusive right to issue currency. The
local currencies then gradually disappeared.
The second wave of local currency expansion is considered to
date from 1983 and the launch of LETS (Local Exchange Trading
System) in Canadas Comox Valley, an effort in which Michael Linton played a central role. This began as an attempt to alleviate the
serious state of the local economy, which was then characterized by
approximately 20% unemployment. In response to the LETS proposal, local currencies began to come into use and spread rapidly to
many communities in North America and Europe.
Two representative examples of local currencies are LETS in Britain and Time Bank in Italy.
LETS is a local currency based on a common interest in the idea
and whose exchange is limited to a very small number of people.31
Participants specify the service they are willing to provide (an Offer) and the service they are interested in receiving (a Want). The
secretariat draws up lists of the Offers and Wants (bulletins) and
distributes them to members.
In the areas where the system operates, nothing corresponding
to paper money is issued. Instead, personal checks are used to main-
226
tain a record of transactions. Members contact each other directly,

using the list as a basis, and they decide on the specifics of the
service and the price between themselves. Since these transactions
are realized through communication between members, participants have the chance to meet each other face-to-face, and bonds
between members of the community are enhanced.
Time Bank in Rome is a scheme whereby working women
lend each other their time as they go about their daily routines
involving job, family, and personal time. It is based on the idea
that collaborating and taking turns doing various tasks (for example, one member taking her children and the children of several
other women to the pool together) allows all the participants to
save time. In 1996 Rome city hall began providing operational support for the Time Bank system and publicizing it. Since then Time
Bank has steadily grown in scale.
Today all 19 Districts of Rome have Time Banks and the secretariat operations are performed by an NPO.
Applicants are first screened by the secretariat and required to
record information on their own knowledge and skills. The secretariat maintains a database of the knowledge and skills of members
and serves as an intermediary. To arrange an actual time exchange,
the person offering and the person receiving the time visit the secretariat office, discuss the details in the presence of a secretariat
official, and then exchange a check to finalize the deal.
An important concept in the Time Bank scheme is the notion
that time is the only unit of exchange. The value of the activities
themselves is not considered. Thus, the system is based on the
premise that all services be treated equally in terms of time. The
227
basis of the Time Bank movement is the idea of interacting with

others by using ones own knowledge and skills in areas unconnected with economic activities and the belief that conveying ones
knowledge and skills to someone else is something of value.
a tool to promote the environmental movement at the Aichi Worlds

Fair (2005), which took as its theme Natures Wisdom.
Eco-Money in Japan
Businesses in the shopping district near Karasuyama Station issue coupons under a special Diamond Stamp system to promote
sales at the individual shops and maintain the vitality of the district. The system has expanded to include all sorts of local activities. Known as the Eco-Point scheme, this private- public sector
initiative is helping to contribute to the overall vitality of local activities and the local economy.
The local currency idea was introduced in Japan in the latter

half of the 1990s, and approximately 800 communities have implemented some sort of local currency. There have nevertheless been
many problems regarding quality, in terms of the scale of participation, the frequency of transactions, and the impact on community revival and stimulation of the local economy. As a result, many
of the weaker schemes are gradually falling by the wayside.
One of the outgrowths of this trend was Eco-Money, a local currency concept unique to Japan that emerged around 2000. The EcoPoint system introduced in the Karasuyama district (Setagaya Ward
in Tokyo) is a successful example.
The term Eco-Money is intended to combine the ideas of ecology, community, and economy. Eco-Money is a means for members of the community to exchange value that cannot be expressed
in terms of conventional currency, such as benefit for the environment or social welfare. What sets it apart is that it is aimed at large
numbers of basically undefined participants, not limited to mutual
aid involving a small group of people who share a common interest,
and that it endeavors to involve businesses and enterprises in reciprocal exchanges. Therefore, it is necessary to create an arrangement
whereby all participants are in a win-win relationship. In addition,
Eco-Money was successfully introduced on an experimental basis as
228
Stamp Republic Karasuyama Shopping District Eco-Points
As is typical in suburban areas, the shopping district is centered

around the local train station and extends north and south approximately 1.5 kilometers. The business region has a population of
about 70,000. From Karasuyama Station it is a mere 15-minute train
ride or so to major shopping districts such as Shinjuku, Shibuya,
and Kichijoji. In addition, large supermarket chains have opened
stores in neighboring districts.
The Diamond Stamp system was introduced in 1965 as a survival measure to deal with the danger of an outflow of customers.
The Diamond Stamp system has its own distinctive features.
Participating shops purchase coupons (stamps) from the management association for 2 each. Customers are given one coupon for
every 100 in purchases, and they can redeem the coupon booklets
they accumulate (each of which contains 350 coupons, equivalent
to 35,000 in purchases) at the shop of their choice. Each coupon
booklet can be used to purchase 500 worth of goods or services.
229
Customers can also convert coupon booklets into value (500 per
booklet) that can be deposited in savings accounts at local financial
institutions. They can also be used to pay for medical checkups, bus
tickets, and event tickets at a good exchange rate. In other words, the
stamps serve as a pseudo-currency within the shopping district. They
can be employed for economic transactions of almost every type,
making them very convenient to use. In addition, their diverse added
value increases the motivation of customers to collect the stamps.
Shops receive 500 in exchange for each full coupon booklet
they turn in to the management association. In other words, the
only expense is the original cost of the coupons, which is equivalent to 2% of the sales they represent. In this way both the customers and the businesses become part of a reciprocal economic cycle.
The management association buys back for 500 per booklet
coupons it originally issued for 700. The 200 difference is used as
capital to cover the work of the association and to finance events,
thereby helping to attract customers and being cycled back into
other activities.
Continuing improvements to the system have paid off, and in
the four decades since its introduction the total value of coupons
issued has grown steadily. In fiscal 1995 a peak of 300 million was
reached, and the level since then has remained robust. In other
words, in a business region with a population of 70,000 more than
600,000 pseudo-currency coupons were in circulation. It should
be remembered, however, that shopping locally means that more
than goods are cycled back into the community. The system is
remarkable for the emphasis it places on the pursuit of a seamless
connection between buyers and shops.
230
This is something that is accomplished through face-to-face

communication of a sort that large retailers cannot emulate. The
result is that customers can feel at ease and shopkeepers enjoy
their work and feel just enough pressure to motivate them to come
up with ways other than price to attract customers. Furthermore,
young people learn from these long-term efforts by shopkeepers
and prepare themselves to take over as the next generation of proprietors. The local shopkeepers say that they have no difficulty persuading their children to continue in the family business. In this
way a distinctively Japanese Eco-Money system that serves to nurture the health of the local community has come into being.
Recent Developments of the Eco-Point Scheme
The Eco-Point scheme applies the type of system discussed

above to areas other than commercial activity, allowing community members to exchange mutual aid work with each other. At
the time it was introduced in 2006, the community was struggling
with issues such as revitalization, safety and security, maintaining
a child-friendly environment, environmental preservation, and
promoting good health. As an initial effort at dealing with them,
new applications for the local currency idea were examined. The
result was the introduction of new point systems (some of which
are still under study), such as no-packaging points and recycling points32 to help the environment, volunteer points and
courtesy points33 to enhance the local quality of life, and sports
points34 to promote a healthy lifestyle. The idea was to introduce
a system that would be easy to promote to local people and would
be likely to contribute to community vitality.
The following describes an example of the implementation of a
local scheme. In 2003 1 million from the wards sanitation budget
231
was used as capital to issue Eco-Points. The Eco-Points were distributed to volunteer participants in return for tasks such as collecting
trash and processing abandoned bicycles. In the end, some 70% of
the Eco-Points issued were used by volunteers to make purchases at
local businesses. In fact, 5% of the total purchase amount for these
transactions was covered by Eco-Points and the remaining 95% was
paid in cash. The program is therefore estimated to have generated
a total economic impact of 14 million.
Subsequently, a citizens group was formed to promote local
trash collecting activities. These activities were expanded to once
per month on a continuing basis. One of the reasons for the efforts
success is that the volunteers were given visible recognition of their
goodwill in the form of Eco-Points, which were both effective and
convenient because they could be redeemed for purchases at local
shops. In addition, the anyone is welcome to participate aspect
was brought to the fore, for example by issuing no uniforms or the
like to participants. The local government is presently studying the
possibility of issuing certificates of commendation to participants
who have made a significant contribution to the local community.
The functions covered by the scheme are steadily being expanded to meet the demands of the times. Subsidies are provided by the
local authorities to assist in equipping the system. Already 12,000
smart cards35 embedded with IC chips have been issued, and they
are presently being used alongside the original stamps. Point management utilizing the IC chips built into mobile phones is also being considered. Participants can check their household point totals
via the Internet. The reason for introducing IT is not increased multifunctionality, however. One likely reason for the recent success is
that the aim has been to create a mobile phone stamp box that
would allow all users to enjoy maximum convenience.
232
Endeavors such as this depend entirely on the participation of

persons who live near or are within the business region of the shops
involved. They are therefore quite promising as means for encouraging retirees making the shift from corporate activities to community
activities to become involved in local affairs. Such schemes offer a
way for retirees to serve as a motive force driving the vitality of community activities and the local economy. In fact, as the baby boom
generation approaches retirement age, the ward office has established
a special section to discuss with the merchants in the shopping district ways for the elderly of today and the next cohort of elderly persons to become more involved in the local community.
Local Currencies as a Way to Increase Active Involvement by
Retired Volunteers
There is an NPO in Japan (NALC: Nippon Active Life Club) that

has implemented a time deposit system that is something like a Time
Bank for seniors on the Italian model. Like ABIC, which was mentioned earlier, its membership is composed mainly of middle aged and
elderly persons who gain a sense of fulfillment through socially useful
activities, including mutual aid work such as nursing care and contributing to the community. NALC is a large-scale NPO with 20,000
members that is active is 115 communities throughout Japan.
In light of the characteristics of local currencies mentioned in
the preceding section, it is clear that the operating philosophy of a
large NPO like NALC has a lot in common with the concept behind
Eco-Money. Such schemes may have hidden potential as tools for
encouraging social participation by the elderly.
Most of the salarymen who constitute a large portion of Japans workforce are so-called company men. The company is
233
the base for their day-to-day activities, they spend the majority of
each day in the city center, and for many years they live a life that
is physically separated from the local community in which they reside. For former company men such as this, who have been cut off
from their households, community activities, volunteer work, etc.,
the desire to work, to do something with oneself, is strong even
though they are now retired. In addition, they are still quite capable
of putting their desire into action. In order to live full lives as senior
citizens, they must look for places to be active, whether in the home
or in the local community.
On the other hand, local communities are eager to make good
use of these human resources that have returned from the city center to stimulate the economy and in local activities. We believe that
local currencies can be an effective tool to link these two needs.
One distinctive aspect of a local currency is its function as a visual
recognition of goodwill. This means it can provide an objective index of the contribution to the local community made by retirees.
We believe that by satisfying the desire of retired persons for
social recognition, it is possible to help encourage younger retirees
to participate in local activities and volunteer work.
In the Karasuyama shopping district mentioned earlier, efforts
are underway to recycle goodwill back into the community through
a database cataloging the skills of retired persons, a general consulting counter that has been set up among the shops, and the EcoPoint system.
In addition, a time deposit system allows younger retirees to store
time credit that they can use when older as a supplement to their existing financial resources for living expenses, including public pensions.
234
Nursing care for the elderly, a field where serious labor shortages
are predicted, also seems promising as a community activity that
younger retirees who are still vigorous in body and mind can be
encouraged to participate in.
3 Practices in Finland
Finlands aging policies support the main goal of economic policies in Finland at large, which is to preserve and develop the welfare
of its people within the framework of an open market economy.
Pension reforms and active aging campaigns are conducted in
order to raise the employment rate and foster economic growth.
The reform of the public service provision approaches the same
macroeconomic equation from the other side, the goal being to
keep the costs of the public service provision under control.
On the first point Finland is surely off to a good start. System
fixes, such as pension and social security system reforms, and national programs on active aging have contributed to raised awareness over the aging issue. More concrete results from these policies
may be anticipated over time.
On the latter point Finland might just be going in the wrong direction. The need for a public service provision reform in Finland is
evident to all. But it is questionable whether the right thing to do is
to stick to in-house provision of public services and to try to search
for more productivity through productionoriented reforms instead
of relying on markets to a higher degree.
The following two sections present Finnish practices on active
aging and public service provision reform. The cases chosen have a
235
common feature of being forerunners in Finland in their branches.
3.1 Company-level Active Aging Initiatives

Finland has received international praise for its comprehensive
active aging programs.36 Whereas government programs seem to be
in good shape, there still remains a lot to do, especially at the very
grass-roots level of active aging policies.
The Finnish workplaces have, in fact, a rather modest track
record in active aging practices. One of the reasons for this is the
rigid, highly centralized labor market system. In the realm of this
so-called TUPO-system (Comprehensive Incomes Policy Settlement
System) national employer and labor union confederations negotiate very broad collective agreements. These agreements go far
beyond setting the wages to instituting detailed rules and norms
concerning working life. At the workplace level, careful implementation of these rules has traditionally been a top priority for both
the employers and employees.
The centralized system leaves limited room for maneuver on
local bargaining and hence limits the possibilities to apply new
practices at the workplace level. Perhaps more important, it has also
spread a passive atmosphere, which has not encouraged the employers or employees to search for new and creative solutions at the
local, company or production unit level.
More reasons for Finnish employers bad track record in active
aging may be found in usual Finnish practices concerning plant
closures and layoffs. A standard measure in those situations has
been to take full advantage of the generous exit routes for the elderly workers offered by unemployment benefits and the pension
236
system, the so called unemployment pension tunnel.37 Although

Finland has fairly broad anti-discrimination legislation, the layoffs
of the elderly have not been contested in court. This might indicate that there is an implicit consent on these policies from the
employees side.
Younger workers are in general cheaper for the employers. Finland is no exception in this regard, although compensation for
seniority is not as high in Finland as it is in many countries. In
Finland, one of the main financial extra agingrelated burden for
employers caused by the elderly workers relates to disability pension contributions. These are steadily at a high level because Finns,
for a variety of reasons, suffer from many long-term illnesses. On
the other hand, the frequent use of the disability pension is a part
of the Finnish early retirement culture one third of the population aged 60-64 is on disability pension.
Moreover, opinion surveys and research suggest that working
life has recently become more stressful and demanding for the
workers. Although the evidence for this hypothesis is partly only
anecdotal especially concerning the idea that working life was less
stressful in the good old days it cannot be refuted with a wave of
the hand. If there is a common belief that working life has become
more stressful, it partly explains elderly Finns willingness to retire
well before the official retirement age.
All in all, several factors have contributed to a culture of early
retirement that became prevalent in the 1980s and was accentuated by the economic crisis in the beginning of the 1990s. It is here
that the numerous Finnish projects on active aging, occupational
health and employability run since the 1990s have become useful. They have reminded us that the norms given top-down are
237
not the only means to improve working life. In fact, active aging
programs themselves are ineffective without action at the company
level. Each company, or more precisely, each workplace, has to find
solutions and practices that fit its own, unique situation.
smoother. It also recognized that the transfer of the know-how

from the old to the young would require both time and smoother
collaboration between the age groups.
The goals set for the first Agemaster project were to:
Abloy Agemasters
Abloy lock-making factory in the city of Joensuu38 employs

roughly 800-900 workers, making it a fairly large plant by Finnish
standards. The factory was founded in the late 1960s and a large
part of todays active workforce was recruited in those early years.
A second major wave of recruitment in this factory took place in
the 1990s. As a result, the age structure of the workforce in the turn
of the millennium was and still is skewed with humps in the
both ends of the distribution.
The challenge for this factory posed by the aged workforce was
twofold. First, the average retirement age at the factory was 59 years,
precisely at the Finnish average. Early retirement of this factorys very
large cohorts of the elderly would have become particularly costly for
the firm. Second, the high level of professional skills and know-how
held by the experienced elderly workers was considered to be an important component in the competitiveness of the factory.
- Extend the elderly workers working lives by two years

- Diminish absence from work due health problems
by 1% each year
- Increase the overall appreciation of the elderly workers
- Promote transfer of skill and know-how
The means to achieve these goals included:
- Turning managerial focus more towards the needs of the
elderly workers
- Extra efforts to evaluate and maintain the health of the elderly
workers
- Extra agemaster -leaves for the elderly
- Information campaigns on the subject of active aging for all
workers
- Social activities for the agemasters
The traditional option for the management would have been

to do nothing and let the elderly retire in normal Finnish fashion at
average age of 59 and to try to recruit and train a very large cohort
of new workers at short notice.
The management was asked to pay attention and give special

consideration to enhancing ergonomics at work for the elderly
and to assign the elderly more suitable work tasks and work shifts.
Moreover, the development of the skills of the agemasters was to be
encouraged.
The management decided to try, however, to enable and persuade older workers to extend their working lives by a few years
in order to make the transition in age structure of the workforce
In the field of health care and employability the agemasters were

granted free access to a gym and subsidized access to physiotherapy
treatments. Regular health checks and regular condition checks (at
238
239
least 1 per year) were required and the health checks were followed
by tailored personal training plans.
ard hospitals or standard institutional care in standard elderly care

institutions.
Agemasters over 58 years were entitled to extra paid leaves according to their age:
The expenditure spent in these services will naturally grow as

well due to increased volume, greater variety of demand and more
advanced and expensive services (for example medical treatments)
and products (such as pharmaceuticals).
58-6 days, 59-8 days, 60-10 days, 61-12 days

62-14 days, 63-17 days, +64-20 days
The company itself describes the results of the agemaster program as promising. From the point of view of government aging
policies, however, they have been astonishing. The average retirement age has risen by more than three years from 59 to 63.
This means that if each Finnish workplace would accomplish
similar, or even more modest results, the government goal of raising the average retirement age would be fulfilled.
Even more important is the fact that the key factor in prolonging
working lives has not been the rules or standards applied, but rather
the appreciation and generosity shown by the company, management and fellow workers towards the elderly workers. The sense of
belonging to a group, the agemasters, which are seemingly proud
to continue working to benefit themselves and others, cannot be
underestimated either.
In any other branch of the economy this would be extremely

good news. In welfare services, however, this means trouble. The
reason is of course the public financing of these services. More services and more costly services require more stringent taxation,
which in turn might hamper economic growth.
The Finnish welfare society is founded on two basic principles:
(1) justice and equity the same high standard of basic welfare services is to be guaranteed to everyone, irrespective of their income,
social status or place of residence, and (2) common financing the basic welfare services are financed through taxes. Neither of these two
principles is contested in the Finnish policy discussions over welfare services. An overwhelming majority feels that services ought to
be free for the users and they should to be financed through taxes.
Still, the changes in demand for welfare services brought about
by aging should have a deep impact on ways how Finns look at their
welfare services.
3.2 Two Initiatives for Demand-oriented Production of Welfare Services

In an aged society the demand for welfare services such as
health and elderly care services will grow. The scope of the services demanded will widen beyond standard treatments in stand39
240
First, there exists a large potential for increasing productivity in

welfare services. These services are traditionally not only financed
but also produced by the public sector itself. Outsourcing and competition between different service providers is almost non-existent.
This means of course a lesser degree of innovation and less search for
241
productivity-enhancing concepts in the production of these services.

It is important to note that neither of the basic principles of the welfare society (justice and equity or common financing) require that
the services ought to be publicly produced. The only thing which
matters is that everyone has access to the services when needed.
Second, Finns have for a long time fostered hopes to utilize their
know-how in welfare services in business terms. The quality of
Finnish welfare services, research and know-how are internationally recognized to be at a high level. Exporting high quality service
concepts globally is indeed a great vision for Finland in the future.
Nevertheless, it is also a vision which seems to be quite far away in
the future, since Finns currently lack the skills needed to transform
their excellent know-how on these services into successful and exportable commercial concepts.
In an aging Finland, it is high time to start experimenting with
such concepts. When the domestic market for services expands
with aging, the concepts could be tested and perfected in order to
be ready and exportable when other countries start to reach the super-aged era. In what follows two pioneering examples of this kind
of concept-building are presented.
The Rheumatism Foundation Hospital
Health care is, in the end, a service business. In order to be successfully run, it needs a consumer-oriented approach as much as
any service business. Demand is an unclear factor, however, in the
Finnish public health care system due to following reasons:
a) Financiers have no power. The services are free of charge to
the clients and therefore no price mechanisms steer the demand.
242
As the bills are paid through taxes, no-one effectively manages

the costs of care given.
b) Patients have no power. In the realm of the public system,
the patients cannot decide for themselves when, where and how
they are to be treated.
c) Competition does not exist. The competition in the provision of public health care is virtually non-existent. An inefficient producer cannot be forced out of business. Tools such as
quasi-markets, with which the organizing party (municipalities
in Finland) could seek for the best producer through purchaserprovider-models, have been taken in use in a very limited extent.
As neither the financier nor the patients have any power regarding the health care system and competition does not exist, nothing
steers the demand. Finnish hospitals are typically overloaded with
patients streaming in. Therefore, in hospitals the focus is stuck on
production, in trying to cope with the demand, instead of serving
the customers as well as possible (consumers advantage) and instead
of operating as efficiently as possible (financiers advantage). Thus
the development of a typical Finnish hospitals operations depends
on the enhancements made to the production processes. Regarding
the diverse needs of an aging population, this simply is not the best
possible mode of action.
Some hospitals, however, such as The Rheumatism Foundation Hospital, have had an opportunity to change their mode of
operation from production-oriented units to demand-oriented
ones. In RFHs case this was partly thanks to its differentiated role
as a provider care to rheumatism and other muscelo-sceletal diseases,
243
partly because it is run by business professionals who were able to

rethink the overall concept by which the hospital was run.
First, the management saw that their hospital included, in fact,
three different businesses:
- Property management (i.e. the management of the hospital
premises)
- Utilities (i.e. the hotel business)
- The health care proper
Management also knew that each of these businesses needed specialized competences in order to be successfully run. The remolding of the RFH started from picking these businesses apart from
each other. The businesses got their own specialist managers, who
in turn were supported by multi-professional teams, which enabled
free and creative exchange of views on the operations of the units.
Perhaps most important, the experts in their respective branches
were set free to focus their interest and use of time to issues in the
realm of their core competence: For example, the doctors no longer
need to engage in worrying about the technical details concerning
the hospital premises.
At least as important as the reorganization of the operations,
was the turn into a demand-driven mode of operations. Nowadays
a treatment period at RFH starts always with an order, which is
typically placed by either the financing hospital district or an insurance institution. The services are then provided according to what
was ordered and the pricing of the services is fully transparent.
The advantages of the demand-driven mode of action are clear
for each stakeholder. The patients will know well beforehand, what
244
their treatment period will consist of. The hospital can plan its own
actions in a most efficient way. The financiers can know beforehand the cost of the treatments, which also enables them to let
different producers compete against each other.
Today the RFH is one of the most productive hospitals in Finland and provides an example of a modern, demand-oriented hospital unit.
Finnish Well-being Center in Japan
The Finnish Well-being Center in the city of Sendai, Japan, is

a special nursing home based on Finnish thinking and know-how
on the care of the elderly. The FWBC concept was spawned from
Finnish aspirations to transform high level Finnish know-how in
the care of the elderly to an exportable business concept. The whole
initiative was triggered, however, by the interest shown by the Japanese towards the Finnish way of organizing the care of the elderly.
The Finnish research and knowledge in the care of the elderly is acknowledged to be at a high level. An exportable service concept was missing, however, and with it the way in which
the virtues of the Finnish system were to be transformed into an
export success.
The emergence of a successful service concept is usually a tedious process. A viable business concept has of course to be rooted in
a specific demand it is supposed to meet (what is to be offered and
to whom). A concept has to be thoroughly planned in terms what
kind of organization is the best possible for meeting this demand.
Because business concepts are to be introduced into a competitive
market, they have to have unique and innovative features that give
245
a competitive advantage to this specific concept. Finally, markets

test and prove the viability of a services concept.
attracted considerable interest and several other Well-being Centers

are in the making in Japan.
Due to the tradition of public sector in-house provision of care

services in Finland, there were no ready and market tested service
concepts available for the FWBC. Therefore, a concept was created
from scratch with help from Finnish exports promoting agency Finpro. Several companies, research institutions and governmental organizations such as the National Research and Development Centre
for Welfare and Health (STAKES) and Finnish Funding Agency for
Technology and Innovation (TEKES) put their efforts together. The
Development Bank of Japan was involved in the selection process
through which the city of Sendai was chosen to host the FWBC.
The center is of course a remarkable step for Finnish welfare services exports. But it ought to be as well an eye-opener for Finnish
policymakers considering the reform of the public sector service
provision. The very fact that nothing like the FWBC had ever been
created in Finland in a form of a ready concept, is in itself a highly
interesting issue. During the 1990s the welfare services sector was
identified as one of the emerging business clusters, which Finland
should seek to develop in the future. The progress made on this
front, however, amounts to next to nothing. The domestic market
for welfare services has been and still is dominated by the public
sector, which commonly acts as both the purchaser and the provider of the services.
The idea of the FWBC is to be a nursing home based on the

Finnish care concept, architecture and technology, which:
- Represents the Finnish care model but is still compatible with
Japanese thinking
- Provides rehabilitation, preventive health care and physiotherapy services
- Supports and provides services for the elderly living in their
homes
- Is accessible to all and functions as a community and meeting
place for the elderly living in their homes
The FWBC includes as well a separate research unit, where Finnish and Japanese companies and research institutions have a possibility to carry out research on active aging. The FWBC was inaugurated in March 2005. The center and the whole project has
246
A lesson from the Reuma and Sendai cases is that a big business potential lies in the Finnish care services know-how, but that
potential is currently not being utilized. Another lesson is that rethinking the provision of the services and adapting a more consumer-oriented approach leads to innovations that enhance both
the cost-effectiveness and the quality of the services.
4 Summary
Two features distinguish Japan and Finland from most other
aging industrialized countries. The first is the rapidness in which
the change of the age structure is taking place. The other is the
high consciousness in both countries over the fact that our societies are changing with aging. The contents of this report can be
summarized through following four observations:
247
1. Aging is inescapable for Finland and Japan.
4. The best practices of an aging society have to benefit both

the society and the elderly themselves.
The birthrate is below population replacement level in both

countries and especially low in Japan. A radical increase in the
birthrate is not in sight in either country due to lifestyles prevailing in modern societies with high standards of living. Increased
immigration would be an option, but perhaps not the most realistic
one for countries with traditionally very low immigration figures.
2. Aging is likely to drive major societal and economic changes in both countries.
Pensions, labor market questions and fiscal stability are typical

public policy issues associated with aging. It would nevertheless be
foolish to think that those questions are what aging society is all
about. Aging will have profound structural effects on the economy
(consumption patterns, organization of production and investment) and on the society at large (forms of organization, individuals use of time and ways of living). The changes brought about by
aging contain both threats and opportunities.
3. Japan and Finland are due to be forerunners in developing
Elderly people wish to stay connected to the society in numerous ways - but in a schedule which convenes to their wishes. The
Japanese examples presented in this report both focus on this aspect. ABIC, Action for Better International Community, gathers its
momentum from the willingness of retired trading company employees to continue participating in the society and to continue
to lead meaningful lives. Local currencies in their turn stem from
individuals desire to invigorate and benefit local communities.
The activity of the individuals is crucial. Both initiatives would be
worthless if citizens and individuals lacked the will to engage in
these practices.
Elderly persons no longer have a need to strive for status and recognition for career purposes. Rather, what they seek, is to lead good
and meaningful lives in the sense that ancient philosophy both
oriental and western has described it. In this context achievements are valuable in themselves (and not only for example in
terms of higher income or better career prospects). Activity doing,
achieving and contributing bears an intrinsic value.
pra tices and concepts that work in a super-aged society.
Japan and Finland can thus benefit from seizing some of the opportunities opened up by aging. Government policy reforms and initiatives might well be a part of this development by enabling private
actors to engage in creating new practices. Still, the actual practices
will stem mainly from private and third sector actors, companies
and NPOs. The success of a practice depends, however, entirely on
whether the elderly themselves see it as an attractive way to partake
actively in the society as workers, volunteers, or consumers.
248
In having contributed to the economy and society in many

ways, the elderly have naturally a desire to realize themselves. From
the standpoint of fairness it is also reasonable to set them free to
organize their post-career lives in a way most convenient to themselves. It is not unimportant, however, for societies and the economy whether the elderly choose to place their efforts toward leading
good and meaningful lives inside or outside the society and economy. Incentives do matter. For example, reversing the strong Finnish
culture of early retirement is likely to require further changes to the
249
pension system. Still, no systemic reform can replace action at the

company and workplace levels. The Finnish example of a companylevel practice, Abloy agemasters, shows us that simply paying due
attention and respect to the elderly workers makes a big difference.
The elderly workers feel both able and proud to be able to continue
at work a little bit longer, benefiting themselves, their company and
the society.
In an aged society the service needs and demands of the elderly population will increase both quantitatively and qualitatively.
From the viewpoint of public expenditure this is commonly seen as
a problem. Nonetheless, learning to serve the demands of the elderly population, for example in the realm of health care, through new
solutions and concepts might give countries such as Finland and
Japan a pioneer position. The future burden of public expenditure
might be easier to manage. What is even more important, these
countries might have a head start in service exports vis--vis countries that have not yet had the need to engage in searching for more
creative concepts. Another Finnish example in this report, describing two new openings in the Finnish services sector, discusses this
aspect of the creative aging societies.
250
251
Footnotes
1 The total fertility rate required to maintain the present population level in the future.
It is approximately 2.1 in advanced countries with low mortality rates.
2 Source: Collection of Statistical Population Data, National Institute of Population
and Social Security, Japan.
3 It is useful to bear in mind that in the EU, policies concerning ageing(including employment
and pension policies) belong almost entirely to the competence of the member states.
4 Annual edition of OECD Labor Force Statistics.
5 European Commission: European Employment Observatory Review: Spring, 2003, pages
4647, Trends, Older workers: An Overview.
6 FINPAW: Finnish National Program for Aging Workers.
7 Source: EVA Value and Attitude Survey 2005. The respondents were asked to take a
stand on the following proposition: The offer (included in the pension reform of year
2005) to continue working after age 63 in exchange for a higher pension does not attract
me personally.
8 The latest of these acknowledgements is the 2006 Carl Bertelsmann Prize, by the Bertelsmann Stiftung, which was awarded to the FINPAW-program.
9 OECD Factbook, 2006, published data by Ministry of Internal Affairs and Communications, Japan (2006.09.17).
10 The active population (in Japan, employed and unemployed persons aged 15 or more)
as a proportion of the total population, broken down by age group. The percentage of
people who have a desire to work.
11 2004 Survey of Older Workers, Ministry of Health, Labor and Welfare, etc.
12 Year 2003 for Italy. Source: International Labour Organisation (ILO) Bureau of Statistics.
13 The proportion of number of employed persons to the population as a whole. For example, the labor force participation rate for persons 65 and older (%) = (employed population of persons 65 and older) (total population of persons 65 and older) 100. Annual
edition of OECD Labor Force Statistics.
14 OECD Factbook, 2006.
15 Total factor productivity: The portion of economic growth that cannot be measured in
terms of productivity factors such as capital or labor, that is to say, the portion remaining
when the contributions of capital and labor are excluded.
16 NEET = Not in Education, Employment of Training, i.e. people who are not looking for
work, attending school or in job training programs.
17 TFR = Total Fertility Rate, Sources: Cabinet Office White Paper on Low Birthrates and
the Aging Population 2002, Japan, and Statistics Finland.
18 Extracted from World Development Indicators Data Query, World Bank, 2004.
19 Annual Report of National Economic Accounts, 2004 fiscal year, Cabinet Office, Japan.
20 Sources: OECD Employment and Labour Market Statistics Population and labour force
statistics Vol 2006 release 01 (historial data), Statistics Bureau of Japan and Statistics
Finland (population estimates).
21 Making Japan a Society of Many Types of Social Ties in Which Individuals Can Actively
Shine Together (May 1996), Keizai Doyukai.
22 Adopted by the Cabinet on December 28, 2001, in accordance with Article 6 of The Basic
Law on Measures for the Aged Society.
252
23 A type of non-profit foundation established under the provisions of the Law for the Stabilization of Employment of Older Workers (law No. 68, 1971) that receives assistance
from national and regional public bodies to provide employment opportunities to elderly
persons.
24 Action for a Better International Community (ABIC); office: Japan Foreign Trade Council, Inc., 6th Floor, World Trade Center Bldg., 4-1, Hamamatsu-cho 2-chome, Minato-ku,
Tokyo 1056106.
25 Preparatory Committee for Obtaining NPO Certification.
26 ABIC secretariat has four full-time employees.
27 Total remuneration paid to about 20 persons is approximately 13 million annually.
28 As of April 28, 2006.
29 The native languages of the children covered a wide spectrum, including Chinese
(Beijing, Uighur region, Taiwan), Tagalog (the Philippines), Korean (South Korea), and
Russian (Russia).
30 - December 1998: NPO Law (Law to Promote Specified Nonprofit Activities) implemented.- Current status as of March 31, 2006: 26,394 registered organizations. (There were
said to be 960,000 NPOs in the United States in 2003.) - Business scale: Average income
and expenditures approx. 15.3 million (2003); 30% income from own business activities, 30% membership dues and donations, 10% grants in aid and income from contracted projects. - Issues: (1) Establishing a stable income base (2) Increasing understanding
of NPO activities.
31 The borough of Camden in London has a population of 220,000 and a total of about 50
LETS members. The burden on the secretariat increases exponentially as the number of
transactions increases, so this sort of system is suited to smaller communities.
32 These are issued in return for actions that help reduce the volume of trash and thereby
contribute to the global environment, such as turning down shopping bags at the supermarket checkout or collecting used printer cartridges for recycling.
33 These are issued in return for actions that help make the community more livable, such
as participation in trash collection or promoting use of bicycle parking areas.
34 These are issued to promote use of sports facilities with the goal of encouraging a
healthy lifestyle for an aged society.
35 Plans call for the issue of 50,000 of the new smart cards, which went into use in June 2006.
36 Especially the National Program for Aging Workers (FINPAW) has received positive
appraisal from both the EU and OECD. Most recently, in September 2006, the Finnish
Government received the Carl Bertelsmann Prize for its Aging Workers Program.
37 OECD: Ageing and Employment Policies Finland, (Paris: OECD, 2004), pages 48 and 92.
38 The city of Joensuu lies in the province of North Carelia in eastern Finland. Abloy Ltd. is
a part of the Swedish Assa Abloy group, the worlds leading lock manufacturer.
39 In the Nordic Welfare Societies the term welfare services include a wide variety of
services in the realms of health care, education, social services etc. In this section we
focus on health care and elderly care.
253
Sesin de clausura
XAVIER SALA-i-MARTN
Profesor de Economa, Universidad de Columbia
Gerontocracia
Muchas gracias por la invitacin y por la generosa presentacin.

Creo que el problema econmico ms importante que ha tenido la
humanidad desde la Revolucin Industrial es un doble problema
demogrfico: el primero es la incorporacin de 1.300 millones de
chinos al mercado laboral global (que, recordemos, es de 6.000 millones de persona). Esto va a tener unas consecuencias econmicas
que todava no somos capaces de entender.
El segundo gran problema demogrfico es el de la inminente
jubilacin de la generacin del baby boom. La fertilidad en occidente descendi notablemente durante la Segunda Guerra Mundial. Acabada la contienda, las mujeres se dedicaron a tener los hijos
que no haban tenido durante la guerra. Eso gener una generacin
anormalmente grande llamada baby boom. Una vez producidos
los nios que no se haban tenido durante la guerra, la fertilidad
global volvi a su cauce normal, lo que gener un gran vaco de
personas despus del baby boom. Es decir, estamos ante una generacin enorme seguida de una generacin con muy pocos ciudadanos. La situacin se asemeja a la de un tsunami demogrfico,
donde una gran muralla de gente se acerca a toda velocidad a la
edad de jubilacin. Detrs de esta enorme muralla no hay nada. En
los prximos veinte aos, la poblacin entre cincuenta y sesenta y
cinco aos subir un 20%, mientras que la poblacin de veinte a
veintinueve bajar un 25%.
El tsunami demogrfico es el mismo que pas hace tiempo,
cuando yo tena 20 aos, y que a m y a muchos de mi generacin
256
257
Sesin de clausura
nos benefici enormemente porque, gracias a que el sector pblico

no es -digamos- demasiado gil, no haba suficientes plazas para
hacer el servicio militar. Eso nos libr a muchos, yo incluido, de
hacer el servicio militar, con lo que entonces se llam excedencia
de cupo. El mismo tsunami se acerca ahora a la edad de jubilacin. Esto, que no slo ocurre en Espaa sino en todos los pases
occidentales, va a tener unas consecuencias que todava no somos
capaces de evaluar.
No somos capaces de evaluarlas -y ste es mi punto principal de
hoy- porque los economistas tenemos la tendencia a preguntarnos
qu podemos hacer para solucionar el problema de las pensiones o
el problema de las jubilaciones. Nos preguntamos qu poltica es
mejor a la hora de hacer frente a una potencial falta de dinero para
pagar pensiones. Pero la pregunta realmente til no es qu es lo que
deberamos hacer sino qu es lo que haremos. Y lo que haremos no
es necesariamente lo que mas conviene sino lo que van a decidir
las fuerzas polticas en el momento en que se tengan que tomar decisiones. Y aqu hay que tener en cuenta que el tsunami puede tener
efectos importantes sobre la correlacin de fuerzas polticas.
Es decir, la generacin del baby boom va a tener un enorme
poder poltico.Por qu? Primero, porque van a ser muy numerosos
y, por lo tanto, van a tener mayora. Y segundo, y ms importante,
porque durante el ltimo siglo (de hecho, desde 1880, que es cuando todo empez en la Alemania de Bismarck) hemos introducido
en todos los pases un sistema, que llamamos de Seguridad Social,
que normalmente ha tendido a dar un gran poder poltico a los jubilados. Ese poder creciente de los ancianos queda plasmado en los
datos econmicos: desde 1950 hasta hoy, la fraccin de la poblacin
jubilada se ha multiplicado por 1,6 y la fraccin del PIB que se apropian los jubilados se ha multiplicado por 15. Y mientras el gasto p-
258
blico en gente de ms de sesenta y cinco aos sube constantemente,

el gasto en ciudadanos jvenes se ha estabilizado.
A pesar de que la tasa de retorno en un sistema de Seguridad Social de capitalizacin es superior, el 98% de los pases tienen sistema de reparto: o bien el 98% de los pases no se han enterado de la
superioridad de la capitalizacin o bien somos nosotros los que no
entendemos por qu existe el sistema de reparto. El 75% de los pases
que tienen sistema de reparto -y aqu est la curiosidad- inducen a la
jubilacin. En algunos pases la induccin es obligatoria (en Espaa,
por ejemplo). En otros pases la induccin a la jubilacin es ms sutil:
no te obligan a marcharte pero s te inducen a jubilarte a travs del
sistema fiscal. Hasta hace bien poco, en Estados Unidos t podas
ganar muchsimo dinero en la Bolsa y cobrar la pensin. Lo que no
podas era trabajar y cobrar la pensin. Es decir, parece como si no
quisiramos que los ancianos trabajaran. No es que no queramos que
sean pobres: si no quisiramos que fueran pobres les daramos la
pensin condicionada a que no ganaran dinero (provenga ste de
la Bolsa o de rentas salariales). Parece que no queremos que cobren
rentas del trabajo, es decir, no queremos que trabajen.
Otro fenmeno curioso que se observa cuando comparas sistemas de Seguridad Social entre los diferentes pases del mundo, es
que en los pases que ms inducen a la jubilacin (es decir, donde
ms gravoso es el ingreso del trabajo de la gente mayor de sesenta
y cinco aos), es donde mayores son los beneficios de los jubilados.
En otras palabras, cuanto menos trabajan los ancianos, ms beneficios tienen stos. Es como si cuanto menos trabajaran los ancianos,
ms poder poltico tuvieran.
Todo esto lleva a pensar que el poder poltico de los jubilados
emana precisamente del hecho de que estn jubilados. Imagine-
259
Sesin de clausura
mos un juego poltico en el que cuatro personas tienen que decidir

sobre impuestos y transferencias entre ellos. Entre los cuatro hay
dos jvenes y dos ancianos. Uno de los jvenes es mdico y el otro
abogado. Los ancianos tambin son un mdico y un abogado.
Lgicamente, los jvenes van a hacer lobby a favor de que se
den subsidios a los jvenes (subsidios a las escuelas), los ancianos a
favor de subsidiar a los ancianos (por ejemplo, aumentar las pensiones o el gasto de sanidad), los abogados a favor de una regulacin
que favorezca a su profesin y lo mismo los mdicos. Estando as las
cosas, cada uno de los cuatro grupos tiene las mismas probabilidades de ganar la partida.
Imaginemos ahora que los ancianos deciden jubilarse. Es decir,
entre los ancianos no hay divisiones profesionales (el mdico ya no
es mdico y el abogado ya no es abogado sino que ahora son todos
abogados). Vemos ahora que, mientras el voto de los jvenes se divide entre profesiones, el de los ancianos es un voto por el gasto pblico a su favor. Es decir, la jubilacin da poder poltico a los mayores
a base de eliminar sus diferencias profesionales. Es lo que Mulligan
y Sala-i-Martin llaman unidireccionalismo de los pensionistas: a
la hora de votar, los ancianos se unen para auto-otorgarse mayores
pensiones. Y esa es la fuente de su gran poder poltico.
En el ao 1993, las encuestas daban como ganador a Jos Mara
Aznar. Pocas semanas antes de las elecciones, Felipe Gonzlez se
sac un conejo de la chistera y public un anuncio en el que avis
que Aznar quera privatizar la Seguridad Social. Amenaz con que
Aznar quera quitar las pensiones a los abuelos de Espaa. Los jubilados votaron al PSOE y Gonzlez gan las elecciones. No hace falta
decir que en 1996, Aznar se asegur de prometer una y mil veces
que nunca tocara las pensiones.
260
Eso mismo pasa en todos los pases del mundo: no hay ningn
senador, ni ningn candidato de ningn pas, o de ningn estado
de Estados Unidos que vaya a las elecciones y hable de tocar las
pensiones. Por qu? Porque los jubilados tienen slo una cosa en
mente: la pensin. Esa unidad, enfrentada al voto disperso de los
jvenes, es la que les da el poder.
Lo que nos devuelve al tsunami: esa muralla de gente que est
se acerca a toda velocidad a la edad de jubilacin. Una muralla de
gente que, adems de ser enorme, va a tener un gran poder poltico
y, por lo tanto, un gran poder adquisitivo. Esto va a tener consecuencias econmicas de diferente ndole.
La primera consecuencia se notar en la solucin al problema
de la Seguridad Social. No tiene sentido hablar de reformas (por
ejemplo, de privatizar o no privatizar) si esas reformas no se van a
implementar. La pensin que yo cobre cuando me jubile va a depender del poder poltico que tenga mi generacin, independientemente
de lo que yo haya pagado a lo largo de mi vida puesto que mi dinero no est depositado en una cuenta en el Banco de Sabadell. Mi
dinero lo van a decidir los polticos del momento, y lo van a decidir
teniendo en cuenta la correlacin de fuerzas del momento. Y hasta
que no entendamos esto no vamos a poder reformar ninguna Seguridad Social, ni ningn sistema de pensiones, ni ningn sistema de
jubilaciones, ni ningn sistema salarial de las empresas.
Todo el mundo sabe que la Seguridad Social, tal como est ahora, va a quebrar porque la generacin que viene despus del tsunami
no va a tener suficiente dinero para pagar las pensiones de mi generacin (la del baby boom). El problema poltico ser que no se nos
podrn bajar las pensiones porque vamos a tener el poder. Si no se
hacen reformas, la cosa va a quebrar. De hecho, uno de los datos de
261
Sesin de clausura
la encuesta hecha en Estados Unidos que ms me gustan es que hay

ms gente que cree en ovnis que gente que cree que va a cobrar de
la Seguridad Social. Es decir, todos sabemos que viene el tsunami y
que los nmeros no cuadran.
La pregunta no es qu debera pasar? (hay muchos economistas que hacen clculos sobre distintos escenarios de reforma) sino
cmo se va a solucionar? No cmo nos gustara solucionarlo? sino
cmo se solucionar? Porque las reformas, sean las que sean, se van
a tener que aprobar en el Congreso, la gente del Congreso va a tener
que presentarse a las elecciones y si lo hacen proponiendo bajar las
pensiones, nunca van a ser elegidos.
Por lo tanto, vamos a tener que preguntarnos qu es lo que votar una poblacin envejecida, jubilada y con enorme poder poltico.
Obviamente, no parece probable que acepten recortar las pensiones.
Si pensamos en ello, tampoco parece probable que acepten subir los
impuestos de los jvenes, porque no querrn matar a la vaca que les
da la leche (lo que van a querer es que el pastel a repartir -porque el
sistema es de reparto- sea lo ms grande posible). Subir las cotizaciones puede tener efectos perniciosos adicionales, como unir el voto
de los jvenes en contra de la explotacin por parte de los ancianos
(a los jubilados les interesa mantener el voto joven dividido y un
exceso de impuestos puede acabar despertando a la fiera).
Una estrategia que interesa a los ancianos (y que ya la estamos
viendo en la actualidad) es agrandar el pastel con gente nueva. Es
decir, pagar sus pensiones a travs de la inmigracin. Esto, claramente, va a solucionar el problema de los ancianos a corto plazo,
pero no va a solucionar el problema de la Seguridad Social a largo
plazo, sobre todo si los inmigrantes son gente de poder adquisitivo
bajo: en un Estado del Bienestar, por definicin, la gente pobre
262
saca del sistema ms de lo que aporta a lo largo de su vida. Por lo

tanto, traer a gente pobre es como meter al zorro en el gallinero ya
que, a largo plazo, no va a hacer ms que agrandar el agujero financiero de la Seguridad Social. De hecho, traer inmigrantes es como
posponer el problema a base de pedir un crdito. Un crdito, dicho
sea de paso, en condiciones financieras muy poco favorables.
Es ms, se puede dar la situacin paradjica de que la solucin
que adopten los ancianos acabe poniendo las semillas de la destruccin del propio Estado del Bienestar. Los datos demuestran que los
pases ms heterogneos (desde el punto de vista racial o religioso),
tienden a tener Estados del Bienestar ms pequeos. Los pases ms
homogneos (los del norte de Europa) tienen un gran sistema, un
enorme sistema del bienestar. Lo mismo pasa en los estados de los
Estados Unidos (los estados ms homogneos son ms generosos
que los heterogneos).
La teora poltica explica por qu: la homogeneidad racial y religiosa hace que la gente sienta ms afecto y altruismo hacia las personas
de su entorno (todos tendemos a identificarnos ms con los que son
similares a nosotros). Cuando todos somos iguales no nos importa pagar impuestos porque acaban beneficiando a personas con las que nos
identificamos. Pero en el momento que dejamos de identificarnos con
una parte de la ciudadana, la oposicin a pagar impuestos se agranda. Y como, al final del da, la benevolencia del estado de bienestar
va a ser decidida en el proceso poltico, puede pasar que una mayor
inmigracin (que implica una mayor heterogeneidad de la poblacin)
acabe conllevando menos generosidad pblica. El Estado de Bienestar
va a entrar en peligro, como est entrando ya en pases de Europa, con
una gran tradicin socialdemcrata, como son Austria, Holanda, Dinamarca o Francia, donde los partidos xenfobos de extrema derecha
ganan cuotas de poder impensables hace slo unos aos.
263
Sesin de clausura
Otra solucin que van a querer imponer los jubilados es reducir

el nmero de personas que se puedan llamar jubilados para, de esta
manera, reducir la gente con la que repartir el pastel. Es decir, cuando
los jubilados vean que son tanta gente a repartir, van a intentar expulsar a gente del grupo. Cmo se expulsa a gente del grupo? Pues
retrasando la edad de jubilacin! Van a decidir que la gente de entre
sesenta y cinco y setenta ya no son ancianos y, por lo tanto, no slo
no van a cobrar sino que van a tener que seguir trabajando (y cotizando). Por lo tanto es de esperar que el equilibrio poltico que vamos
a ver contenga una tendencia a aumentar la edad de jubilacin.
Todo esto va a tener consecuencias sobre diferentes aspectos de
la economa. Por ejemplo, las empresas tienen un sistema de retribucin que sube con la edad. Segn Ed Lazear, se trata de un contrato vital implcito que intenta fidelizar a los trabajadores: cuando
el trabajador es joven cobra menos que su producto marginal (recordemos que la teora clsica dice que el salario tiene que ser igual
al producto marginal). Es decir, cuando el trabajador es joven, la
empresa le paga menos de lo que merece con lo que, de alguna
manera, la empresa pasa a deberle dinero al trabajador. Esta deuda
se salda cuando el trabajador es mayor: el salario sube con la edad y,
al final de la carrera, el salario es superior al producto marginal. Eso
hace que, a lo largo de su ciclo vital, el trabajador cobre lo que merece, pero distribuido de una manera que hace que el trabajador
que no es fiel a la empresa, el trabajador que abandona su puesto,
no cobra lo que la empresa le adeuda. De esta manera, la empresa
fideliza al trabajador.
El problema de este tipo de contratos vitales es que, a la edad de
sesenta y cinco aos, la gente est cobrando mucho ms de lo que
aporta a la empresa y a la empresa no le interesa prorrogar el contrato cinco aos ms... al menos en esas condiciones salariales. Por lo
264
tanto, aumentar la edad de jubilacin va a conllevar que las empresas tengan que cambiar toda la estructura salarial, empezando por
la de los jvenes y terminando por la de los nuevos trabajadores
de entre 65 y 70 aos. De alguna manera, estos ltimos van a tener
que aceptar salarios menores que los que cobraban entre los 60 y 65,
si no quieren engrosar las listas del paro.
Tambin vamos a tener que dejar de penalizar fiscalmente a la
gente de entre 60 y 65 aos que decida seguir trabajando. Vamos a
tener que introducir contratos flexibles a tiempo parcial que sean
compatibles con cobros parciales de pensin anticipada. De alguna manera, habr que reinventar el concepto de jubilacin. A los
sesenta y cinco aos vamos a tener que hacer cosas distintas para
intentar adaptar a la gente que todava es productiva y quiere seguir
trabajando (como mnimo, a tiempo parcial).
El gran tsunami demogrfico tambin va a tener consecuencias
sobre las empresas, ya que stas van a ver cmo desaparecen de sus
puestos de trabajo una gran cantidad de trabajadores con experiencia y talento. El bien econmico ms escaso que tenemos hoy da
no es la energa ni los recursos naturales: es el talento humano. Una
gran cantidad de talento va a desaparecer de nuestras empresas en
los prximos 20 aos. Las empresas van a querer que una parte de
esa gente se quede, pero, en las actuales circunstancias fiscales y laborales, no lo van a conseguir. Una solucin va a ser la deslocalizacin del talento: no s si a China o a India o a otras partes, pero las
empresas van a tener que adaptarse a una reduccin drstica en el
nmero de trabajadores cualificados. Incluso van a tener que adaptarse fsicamente a una situacin de una mano de obra envejecida
(parkings ms grandes para que puedan aparcar, espacios para sillas
de ruedas, etc).
265
Sesin de clausura
Otras consecuencias del tsunami demogrfico que conllevar

un mayor poder econmico y poltico de los ancianos es que va
a cambiar radicalmente la estructura de diferentes mercados. Est
cambiando ya el mercado de investigacin mdica: estamos en
un mundo donde, lamentablemente, un milln de nios mueren
anualmente de malaria sin que las empresas farmacuticas dediquen
dinero a la investigacin (tiene que ser Bill Gates, que no es un empresario farmacutico, quien est gastando dinero en investigacin
sobre la malaria), donde el 33% de la poblacin del Sur de frica
est infectada con SIDA, y donde las farmacuticas no inventan ni
soluciones al SIDA ni soluciones a la malaria y, en cambio, inventan
la viagra. Por qu? Porque la viagra tiene un mercado de gente rica,
un mercado de gente poderosa, mientras que las vacunas de malaria
y SIDA, que slo afectan a los pobres, no generan dinero. Tambin
se gastan ingentes cantidades de dinero en tratar enfermedades que
afectan a los ancianos de pases ricos: Parkinson, demencia senil,
cncer de colon (que aparece a edades avanzadas).
Quera hablar tambin de innovaciones financieras y en otros

sectores pero, como veo que se me ha acabado el tiempo, permtanme concluir. Ustedes se han preguntado estos das, en este ciclo
de conferencias, cules sern las consecuencias del envejecimiento.
Las consecuencias se van a notar en todos los sectores de la vida. El
principal mensaje que quera transmitir hoy, sin embargo, es que
estas consecuencias no se pueden analizar sin entender el poder
poltico que tienen y van a tener en el futuro los ancianos. Ms que
hacer teora econmica del envejecimiento, lo que tenemos que hacer es teora poltica del envejecimiento.
Y esa es la irona: despus de veinte mil aos, despus de la Ilustracin, de la Revolucin Industrial, de la introduccin de la democracia liberal, volvemos a donde estbamos. Volvemos a una situacin social y poltica parecida a la que tenan las tribus primitivas,
en las que el poder estaba en manos de los ancianos: volvemos a la
gerontocracia.
Otros sectores que estn cambiando o cambiarn incluyen los

transportes (habr una gran demanda de coches ms grandes y seguros) o la construccin. Por cierto, los precios de las casas tambin
van a cambiar: en todo el mundo han subido los precios de las casas,
mientras que el gran tsunami pasaba por la edad de comprar casas.
Pronto el tsunami va a pasar por la edad de vender casas. Y afectar
a los precios en el mercado inmobiliario. Va a cambiar la demanda
de tipos de casas: cerca de campos de golf, con accesos ms fciles,
balnearios, etc, etc. Va a cambiar la moda: las empresas van a tener
que adaptarse a nuevos conceptos de moda, cosmticos, pelculas,
viajes, etc. El marketing va a tener que entender que el poder es de
los ancianos.
266
267
CLAUDIO BOADA
Seor Ministro, seoras y seores:

Creo no equivocarme si afirmo que hemos tenido ocasin de or
intervenciones y presenciar intercambios de ideas de gran inters,
sobre un tema que constituye uno de los grandes motivos de preocupacin en el momento actual. Espero que, con ello, hayamos
contribuido, desde esta conferencia, a aportar elementos que ayuden a encontrar vas de solucin a ese problema.
No puedo dejar de agradecer a todos su participacin. A nuestros conferenciantes invitados, a los moderadores de las diferentes
sesiones de trabajo, a los ponentes, a los representantes de las diferentes organizaciones empresariales, contrapartes del Crculo de
Empresarios, que han intervenido en la mesa redonda final sobre
conclusiones y, en definitiva, a todos los que han tomado parte, con
su presencia y con su participacin en los debates, en este ejercicio
de reflexin sobre Las consecuencias econmicas y sociales de una
poblacin que envejece.
Quisiera hacer una referencia muy especial a todos los que han
trabajado intensamente en la organizacin de esta conferencia, compleja desde luego. Vaya desde aqu mi agradecimiento, y el del Crculo de Empresarios, a los intrpretes, a las azafatas, al personal de la
secretara de la conferencia y del Hotel Intercontinental, y a todos los
que seguramente me dejo sin nombrar. Pero, muy en particular, quiero expresar mi gratitud al staff del Crculo de Empresarios, dirigido
por Pedro Morens, sin cuyo esfuerzo y dedicacin durante muchos
268
269
Sesin de clausura
meses, no podran haberse celebrado estas reuniones. Y no quiero

dejar de hacer tambin una mencin especial a Lucila Gmez Baeza,
que inici los preparativos de esta conferencia, y al trabajo magnfico
de Jos Luis de la Pea y de la gente que le ha ayudado a llevar el peso
de organizarla, desde que l se incorpor al Crculo, como Director
de Programas y de Relaciones Internacionales. Creo que con ello me
hago portavoz de lo que sienten todos los participantes.
Como anfitrin de esta XX Conferencia, tengo ahora el gusto
de cederle el testigo al Committee for Economic Development of
Australia y, en su nombre, emplazarles a todos el ao que viene en
Sydney, casi en nuestras antpodas, para la prxima edicin. Quiero
aprovechar esta oportunidad para expresar a nuestros amigos australianos mis mejores deseos de xito en su organizacin. Y deseo,
por ltimo, y tambin muy especialmente, agradecer la presencia
del Sr. Ministro de Trabajo y Asuntos Sociales, D. Jess Caldera, que
ha tenido la deferencia de buscar un hueco en su apretada agenda
de hoy y que ha dejado incluso la reunin del Consejo de Ministros
para acompaarnos en esta Sesin de Clausura. Muchas gracias,
Seor Ministro.
El Ministro tiene una relacin con el Crculo de Empresarios
que viene de antiguo. El fue uno de los diputados que particip
en su da en una de las estancias de estudio del Programa Empresas Parlamentarios, que el Crculo organiza. Y siempre que le oigo
hablar de ella dice que se siente muy satisfecho. Muchas gracias
nuevamente, Seor Ministro, y me permito rogarle que, como colofn y cierre oficial de esta XX Conferencia Internacional de Organizaciones Empresariales Privadas, tenga la gentileza de dirigirnos
unas palabras.
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271
JESS CALDERA
Ministro de Trabajo y Asuntos Sociales
Muy buenos das y muchas gracias.

Me consta el inters que ha suscitado en el seno de esta conferencia, as como en el conjunto de la sociedad, el asunto central que
han discutido ustedes y que tiene que ver con las consecuencias
econmicas de una poblacin que envejece. A m no me gusta mucho la expresin envejecimiento, porque parece que se la carga
con tintes negativos, y yo creo que es una fuente de oportunidades.
Pero, en todo caso, no es menos cierto que las sociedades desarrolladas nos enfrentamos a un fenmeno del que desde luego en Espaa
somos conscientes. El aumento de la esperanza de vida lleva, sin
duda, a una transformacin demogrfica que implica cambios profundos, adems en muy diversos rdenes, que han sido abordados
por ustedes en esta Conferencia.
Pero me gustara desde este momento sealar que, para m, el
desafo real al que nos enfrentamos no es el envejecimiento de la
poblacin en s mismo, sino la capacidad de convertir esos cambios en una fuente de oportunidades. El envejecimiento no es negativo. El hecho de que vivamos ms aos no es algo negativo, es
algo muy positivo. Lo que tenemos que hacer es convertir ese proceso, inexorable desde el punto de vista vital y demogrfico, en una
fuente de oportunidades, sociales y econmicas. Por ello, creo que
debemos convertir el problema en parte de la solucin, y para ello
necesitamos, en primer trmino, una aproximacin seria y rigurosa
a esta situacin.
272
273
Sesin de clausura
Y lo digo porque, en ocasiones, se ha trabajado sobre la base de

estudios que proyectaban de forma esttica parmetros que, al poco
tiempo, han sido desestimados por la realidad. El caso espaol es
un paradigma de esto que les digo. Desde hace diez o quince aos,
diversos organismos vienen anunciando previsiones que nunca se
cumplen, que nunca se han cumplido, por fortuna para Espaa, y
se han equivocado de forma notable en estos ltimos quince aos.
Les pondr un ejemplo. Hace muy poco tiempo, diversos informes
sobre la poblacin espaola indicaban que comenzara a declinar
antes del ao 2030 y que veinte aos despus, en el ao 2050, se habra reducido casi en tres millones de personas. Sin embargo, hace
slo dos aos se revisaron estas previsiones y ya se estima que la poblacin crecer al menos hasta el ao 2050 y que, en ese momento,
ser un 29% superior a la estimacin anterior. O sea, en tres aos
las previsiones se han equivocado, nada ms y nada menos, en doce
millones de personas respecto a la poblacin estimada de Espaa
en el ao 2050. No est mal. Por eso digo que hay que ser bastante
prudentes y bastante cautos en estos anlisis.
Les pondr otro ejemplo: el primer informe sobre el gasto en
pensiones en Espaa, que elabor tambin la Comisin Europea,
indicaba que en el ao 2050 el gasto en pensiones sobre nuestro
Producto Interior Bruto sera del 17,3%, una cantidad enorme, prcticamente una cantidad que no se podra sostener. Pues bien, el
segundo informe, tambin con cuatro aos de diferencia, ha estimado para ese mismo ao 2050 que el gasto no ser ya del 17% del
PIB, sino del 15%, es decir, dos puntos de PIB menos. No est mal
tampoco para una diferencia slo de cuatro aos de estimaciones.
Pues bien, yo les dir, y espero que puedan ustedes asistir a ello,
que en el ao 2050, segn los estudios del Ministerio de Trabajo que
dirijo, la cantidad ser muy inferior a este 17% del PIB. El Sistema de
274
Seguridad Social espaol hoy est en supervit y lo seguir estando

durante muchos aos, cuando hace tan solo quince aos se consideraba que Espaa estara ya en dficit en su sistema de pensiones en el
ao 2006. No slo no tenemos dficit, sino que tendremos supervit
al menos durante la prxima dcada; y digo al menos, porque espero
que las reformas que hemos puesto en marcha nos permitan incluso
superar ese umbral de los prximos diez aos.
Con ello quiero decir que estamos ante fenmenos reales y cambiantes; que hay muchos elementos que cambian la percepcin del
fenmeno. Las proyecciones deben ser tomadas como lo que son,
debemos aprender a trabajar con hiptesis, analizarlas con la debida
prudencia, y en ningn caso amparar escenarios inexorablemente
negativos sobre el futuro. Yo soy optimista por naturaleza y creo
que la realidad nos va a demostrar que esos escenarios negativos no
se van a cumplir.
Creo que podemos ser razonablemente optimistas sobre el futuro, y no slo por el relativismo de esas cifras, sino porque podemos confiar en nuestras propias capacidades. La economa espaola
ha protagonizado uno de los procesos ms rpidos e intensos de
apertura exterior dentro de la Unin Europea y, sin embargo, est
demostrando un dinamismo considerable, un gran potencial para
aprovechar esas ventajas externas y una gran facultad para hacer
frente a los desafos. Y por otra parte, desde el mbito de las polticas pblicas, creo que estamos poniendo las bases que nos permiten
una adecuada respuesta a este problema.
En primer lugar, hemos adoptado medidas que estimulan la incorporacin de la mujer al empleo. Cmo hacer frente a los efectos
negativos del envejecimiento en trminos econmicos? Primera solucin evidente: aumentar la tasa de actividad y la tasa de empleo.
275
Sesin de clausura
Dnde podemos hacerlo de forma especialmente significativa?

En relacin a la mujer. Eso est haciendo Espaa, aumentando de
modo notable la incorporacin de la mujer al empleo, lo que ha
conllevado un crecimiento muy rpido de la tasa de actividad, que
ha crecido diez puntos desde el ao 95, superando ya el promedio
de la Unin Europea. Por tanto, primera solucin: seguir aumentando nuestra tasa de actividad. Junto a ello, el empleo total en Espaa
ha pasado de doce millones y medio de ocupados, a mediados de la
pasada dcada, a casi veinte millones en la actualidad. Espero que
cuando conozcamos la encuesta de poblacin activa de este tercer
trimestre alcancemos los veinte millones de ocupados con un crecimiento del 57%; y la tasa de empleo, que era trece puntos inferior
a la media europea hace doce aos, est hoy alcanzando prcticamente el nivel medio europeo.
Hemos procedido tambin a la incorporacin a la economa normalizada de seiscientos mil trabajadores inmigrantes que estaban
trabajando en Espaa de modo irregular y, por tanto, no aportaban
ni impuestos ni cotizaciones al Sistema de Seguridad Social. Esa es
una fuente de sostenimiento de nuestro modelo de proteccin social: normalizar, aflorar a la economa regular aquellas actividades
que se estaban desarrollando de forma irregular. Creo que es obvio
que si hay inmigrantes trabajando es porque se necesitan, y si hacen falta y trabajan, deben cotizar. La economa sumergida es hoy
el cncer de los sistemas de la Seguridad Social. El proceso llevado
a cabo por nosotros ha inducido, adems, el afloramiento suplementario de empleo sumergido, hasta el punto de que el volumen
de extranjeros afiliados a la Seguridad Social contina creciendo, y
esos seiscientos mil trabajadores de hace un ao y medio, hoy superan los ochocientos mil en el Sistema de la Seguridad Social. Sus
aportaciones alcanzan anualmente los ocho mil millones de euros,
una cifra equivalente al 1% del PIB y al supervit del conjunto del
276
Sistema de Seguridad Social. Obviamente, quien cotiza tendr derecho en su da a recibir su pensin. Pero en este momento, por cada
treinta extranjeros que cotizan en Espaa, slo uno percibe pensin. En cambio, por cada 2,3 espaoles que cotizan, uno percibe
pensin. La diferencia todava es notable.
En tercer lugar, estamos desarrollando una poltica que, aparte
de elevar el volumen de ocupacin, ampla y extiende la vida laboral. La reforma laboral que hemos aprobado ha registrado, slo en
tres meses y medio, seiscientos veinticinco mil contratos indefinidos; y al ritmo actual, me permito augurar que se sobrepasar el milln de contratos a final de 2006, es decir, slo en los seis primeros
meses de vigencia de esta reforma laboral. Por tanto, la reduccin
del volumen no justificado de empleo temporal permite hacer menos discontinuas las relaciones laborales, aumentar el tiempo efectivo de trabajo, mejorar el capital humano y elevar la productividad
del trabajo. En coherencia con lo anterior, la ampliacin de la vida
laboral es tambin el objetivo central del acuerdo firmado con los
interlocutores sociales para introducir nuevas reformas en el Sistema de Seguridad Social.
A mi juicio, en este momento, es ms importante, prioritario y
estratgico, conseguir progresos en la prolongacin de la vida laboral que en los parmetros de acceso o de clculo de las pensiones,
aunque tambin en stos hemos hecho reformas. Y ello, an teniendo en cuenta que Espaa figura en el grupo de pases con una edad
media efectiva de jubilacin ms alta de Europa. Y lo digo porque
a veces uno recibe lecciones, que siempre acepta con mucho inters, de aqullos que tienen una edad efectiva de jubilacin menor
que la espaola, y se permiten recomendarnos que aumentemos
nuestra edad efectiva de jubilacin, siendo la de ellos menor. Pues
bien, Espaa la est aumentando. Y pensamos que con la reforma
277
Sesin de clausura
del Sistema de Seguridad Social que hemos impulsado se ir aumentando paulatinamente el tiempo efectivo de trabajo, retrasndose
as la edad efectiva de jubilacin, porque necesitamos ciertamente
trabajar durante ms tiempo.
Se ha elevado tambin el perodo mnimo de cotizacin para
generar pensin, lo que ampla la carrera de cotizacin; se establece por primera vez en la legislacin espaola una edad mnima de
jubilacin; se limitan las reducciones de la edad ordinaria de jubilacin en los trabajos penosos, txicos o peligrosos, estableciendo
el equilibrio de cotizacin en estos supuestos; se vinculan los beneficios adicionales que se ofrecen al trabajador que prolonga voluntariamente su edad de jubilacin, con los beneficios que obtiene el
sistema; se establecen incentivos adicionales para las empresas de
cara al mantenimiento del empleo y a la nueva contratacin de trabajadores de edades ms avanzadas; y se equiparan las condiciones
en los supuestos de jubilacin anticipada del trabajador, cuando es
voluntaria y cuando es forzosa. Todas estas medidas darn como
resultado, sin duda, una aproximacin rpida de la edad efectiva
de jubilacin a la edad ordinaria, porque de otra forma resulta retrico hablar de elevar la edad ordinaria de jubilacin antes de conseguir que sea aqulla a la que efectivamente se jubila la gente. De
poco sirve tener una edad oficial de jubilacin si luego, en trminos
prcticos, se adelanta ese acceso efectivo a la jubilacin. Primero alcancemos la jubilacin oficialmente establecida y despus se podr
hablar de otras cosas.
Por eso les deca que estas medidas van a favorecer, sin duda, la
permanencia de los ciudadanos en el trabajo y, por tanto, el mantenimiento de nuestro Sistema de Bienestar Social. Junto a estas
medidas hay otras muchas, pero creo que es primordial mencionar
la importancia estructural del Fondo de Reserva de la Seguridad
278
Social, cuyas dotaciones se han duplicado sobradamente slo en los

dos ltimos aos. El prximo ao alcanzarn los cuarenta mil millones de euros, es decir, el 4% de nuestro Producto Interior Bruto.
Dado que esperamos que al menos durante los diez aos siguientes,
de acuerdo con nuestras previsiones, sigamos aumentando nuestro
Fondo de Reserva, esto quiere decir que nos encontraremos con un
Fondo, en trminos de Producto Interior Bruto, muy importante. Y
que el mantenimiento del crecimiento econmico y del empleo, de
acuerdo con las perspectivas actuales, nos dar una enorme capacidad de maniobra en el futuro. Tngase en cuenta que tan slo el
Fondo acumulado al final del prximo ao nos permitira sostener
un dficit del sistema de pensiones del orden de medio punto del
PIB, durante al menos una dcada. Luego estamos hablando de que
seguiremos teniendo supervit, al menos la prxima dcada. Y de
que para entonces, si lo aadimos a las cantidades del ao 2007,
probablemente tendramos un Fondo de Reserva que nos permitira
sostener durante otros veinte aos dficit anuales de medio punto
del PIB en nuestro sistema de pensiones, lo que supone cantidades
muy elevadas.
Por eso creo que hoy se puede decir, sin temor a equvocos, y
seguro que las futuras previsiones as lo irn indicando, que nuestro
Sistema de Seguridad Social es uno de los ms saneados del mundo,
uno de los que enfoca con mejores perspectivas su futuro.
Para terminar, quiero hacer mencin a dos aspectos ms de la
poltica actual que responden tambin, o quieren dar una respuesta efectiva a esas consecuencias del envejecimiento en trminos
econmicos. Son dos nuevas leyes, que estn siendo discutidas en
el Parlamento Espaol. En primer lugar, la ley que crea un nuevo
sistema para atender a las personas en situacin de dependencia,
es decir, aquellos que no pueden valerse por s mismos. Una aten-
279
Sesin de clausura
cin que hoy, en Espaa, tiene lugar en el mbito de las familias,

y que consume un enorme potencial de fuerza de trabajo para el
mercado laboral. Porque en muchas ocasiones son familiares, especialmente mujeres, quienes tienen que atender al cuidado de
las personas que no pueden valerse por s mismas, sean discapacitadas o sean personas mayores. Con el Sistema Nacional de Atencin a la Dependencia podremos liberar fuerza de trabajo con una
adecuada cualificacin para nuestro mercado laboral, y podremos
por tanto incrementar las tasas de actividad. De una parte, porque
har falta mano de obra para prestar estos servicios y, de otra,
porque los miembros de la familia que tendran que abandonar su
actividad profesional para atender a un familiar dependiente podrn seguir trabajando o podrn buscar trabajo. Por tanto, el Sistema Nacional de Atencin a la Dependencia, adems de regular un
nuevo derecho social, va a suponer, sin duda, una poltica activa
desde el punto de vista del empleo y del crecimiento econmico.
conseguir un aumento tambin por esta va, si as lo deciden las

familias espaolas, de la natalidad.
Y en segundo lugar, la Ley de Igualdad, es decir, la ley que nos

permita conciliar la vida personal y la vida familiar. Yo, ahora que
estoy aqu con nuestros amigos del Crculo de Empresarios, se lo recuerdo: la Ley de Igualdad que hemos elaborado tiene por finalidad
conseguir que ninguna mujer vea interrumpida su carrera profesional o vea amenazado su empleo por el hecho de ser madre. Necesitamos aumentar la tasa de nacimientos, la tasa de fertilidad, pero
para ello precisamos tener plenamente garantizada la conciliacin
de la vida personal y de la vida laboral; y por eso esta ley, adems
de recoger derechos inigualables, en nuestra opinin, a favor de la
mujer -que evidentemente no ocupa todava los lugares que debera
ocupar- es una fuente tambin de garantas para la actividad econmica, para el empleo, para el nacimiento de nuevos hijos; es decir,
si una persona no tiene como obstculo el hecho de ampliar su familia, porque tiene garantizados sus derechos laborales, podremos
Estas son las medidas que estamos poniendo en marcha. Creo

que son medidas tiles, que nos permitirn seguir asistiendo durante bastante tiempo a tasas de crecimiento y de empleo elevadas. Eso
es lo que deseamos.
280
Es por eso por lo que, como Espaa va a seguir siendo un pas

donde la calidad de vida y las expectativas de vida son muy elevadas, necesitamos desarrollar estos cuatro elementos, que ya estamos
poniendo en marcha, para garantizar que el envejecimiento de la
poblacin no suponga o no tenga efectos negativos en trminos
econmicos. Uno: ms actividad econmica, particularmente ms
actividad econmica por parte de las mujeres, que es donde podemos incrementarla. Dos: trabajar ms tiempo, como estamos proponiendo. Tres: hacer los empleos ms estables y ms productivos. Y
cuatro: garantizar que la vida familiar y la vida laboral son perfectamente compatibles para que, ante el hecho de la maternidad, no
existan problemas que inhiban a los ciudadanos ante la posibilidad
de tener hijos.
Les doy a todos ustedes las gracias por su atencin. Y como me

lo haban solicitado as, declaro clausurada esta XX Conferencia Internacional de Organizaciones Empresariales Privadas.
Muchas gracias.
281
Notas Biogrficas
Notas Biogrficas
CLAUDIO BOADA - Espaa
IVAN DEVESON - Australia
Presidente del Crculo de Empresarios. Presidente del Consejo de

Administracin de ABANTIA-TICSA (compaa dedicada a ingeniera, montaje y mantenimiento industrial, integrada en el Grupo ABANTIA). Ingeniero Industrial (especialidad de organizacin
industrial) por la Escuela de Ingenieros Industriales de Madrid
(1975). Es adems Master in Business Administration (especialidad
en finanzas) por la Universidad de Southern California, Los Angeles (1977). Comenz su carrera profesional en el Banco de Bilbao
en 1977, en la Direccin General Financiera. En 1979 se incorpor
a Dillon Read Overseas Corporation, sociedad filial del Banco de
Inversiones, con sede en Londres, como responsable de operaciones
financieras en su departamento de financiacin internacional. En
1983 se incorpor al Banco de Progreso como Subdirector General y Director de la Divisin Internacional y, en 1986, como Director General del Area Comercial. En 1990 se incorpor a Lehman
Brothers como Managing Director responsable del negocio en Espaa y Portugal y, en noviembre de 2000, pas a ser Managing
Director y Presidente no ejecutivo para Espaa y Portugal. Actualmente es, adems, Consejero de las compaas ABANTIA, Holcim
Espaa, S.A., Inmobiliaria Parquesol, Areas S.A., as como miembro
de los Consejos Asesores de TAPSA y CICM.
Presidente del Committee for Economic Development of Australia

(CEDA). Ex-Presidente Nacional del Australian Institute of Management. Curs estudios en el Royal Melbourne Institute of Technology
y comenz su carrera en General Motors en 1955. Dos aos ms
tarde obtuvo una beca para el General Motors Institute en Estados
Unidos, donde se gradu en Ingeniera Industrial. En 1976 consigui el Sloan Fellowship, gradundose en Direccin de Empresas en
la Universidad de Stanford. En una carrera que se extiende a lo largo
de ms de 30 aos, ha trabajado con General Motors en Australia,
Estados Unidos, Europa y Africa. En 1987 se incorpor a Nissan
Australia como Managing Director/CEO, puesto que ocup hasta
que se retir de la industria del automvil en 1991. Ha sido Alcalde
de Melbourne desde 1996 hasta 1999. Mr. Deveson fue Foundation
Chancellor del Royal Melbourne Institute of Technology (1992-95),
Director del Commonwealth Bank y MIM Holdings, Presidente
de Seven Network entre 1991 y 1995, Director de Crane Holdings
Limited, Presidente de Avanteos y del St. James Ethics Centre. Actualmente es Presidente de Aussie Bodies (empresa de alimentacin
natural) y Presidente interino del Automotive Centre of Excellence.
Adems de ser miembro del consejo de administracin de varias
asociaciones locales, es patrono del Melbourne City Mission as
como Profesor Adjunto y Director in Residence del RMIT Graduate
School of Business.
RUDOLF G. C. VAN DEN BRINK - Pases Bajos

Asesor Econmico del ABN AMRO y ex-miembro de su Junta Directiva. Tambin es Profesor de Instituciones Financieras en la Universidad de Amsterdam y miembro de los consejos de supervisin
de la Universidad de Nyenrode y de varias compaas, entre otras
Akzo Nobel, Centre Parcs, Van der Moolen y Samas.
284
285
Notas Biogrficas
MARTIN FELDSTEIN - Estados Unidos

Titular de la Ctedra de Economa George F. Baker,
Graduado por el Harvard College y la Universidad de Oxford, Martin

Feldstein es titular de la Ctedra George F. Baker de Ciencias Econmicas de la Universidad de Harvard, as como Presidente y Consejero Delegado del National Bureau of Economic Research. Desde 1982
hasta 1984 fue Presidente del Consejo de Asesores Econmicos del
Presidente Reagan. En 2004 fue Presidente de la American Economic
Association. El Dr. Feldstein es miembro de la American Philosophical Society, de la British Academy, de la Econometric Society y de
la National Association of Business Economists. Tambin es miembro de la Comisin Trilateral, del Council on Foreign Relations, del
Grupo de los 30 y de la Academia Americana de Artes y Ciencias.
Ha recibido doctorados honorficos de varias universidades y es
miembro honorario del Nuffield College, Oxford. En 1977 recibi
la Medalla John Bates Clark de la American Economic Association,
un premio que se concede cada dos aos a economistas menores de
40 aos, a quienes se reconoce una especial contribucin a las ciencias econmicas. Es autor de ms de 300 artculos de investigacin
sobre economa. El Dr. Feldstein es asimismo miembreo del consejo
de administracin de tres corporaciones (American International
Group. HCA y Eli Lilly) y asesor econmico de varias organizaciones en Estados Unidos y en el extranjero. Es tambin colaborador
habitual del Wall Street Journal.
ILKKA HAAVISTO - Finlandia

Ilkka Haavisto es Project Manager del Finnish Business and Policy

Forum EVA y ha sido el responsable de varios de sus informes sobre diversos temas de poltica econmica y social, entre otros los
286
relacionados con la responsabilidad social corporativa, la tica

empresarial, la propiedad, la iniciativa empresarial y la economa
municipal. Ha estudiado economa y filosofa y centra su inters
acadmico en la confluencia de ambas disciplinas.
CHARLES KOLB - Estados Unidos

Presidente del Committee for Economic Development (CED) con

oficinas en Washington, D.C. y en Nueva York. Antes de incorporarse al CED, fue General Counsel y Secretario del United Way of
America (UWA) desde 1992 hasta 1997. Durante casi diez aos de
servicio para el Gobierno de Estados Unidos, ha ocupado varios
puestos a nivel senior. En la Casa Blanca ocup el puesto de Deputy
Assistant en Poltica Interna para el Presidente entre 1990 y 1992,
llevando diversos temas que comprendan asuntos econmicos,
educativos y legales. Entre 1983 y 1990 ocup otros tres cargos en
el Gobierno: Assistant General Counsel, en la Oficina de Gestin y
Presupuestos (1983-1986); Deputy General Counsel for Regulations
and Legislation, en el Departamento de Educacin (1986-1988);
y Deputy Under Secretary para Planificacin, Presupuestos y Evaluacin, en el Departamento de Educacin (1988-1990). Antes de
trabajar para el Gobierno, Mr. Kolb practic el Derecho en dos despachos de abogados en Washington, D.C.: Covington & Burling y
Foreman & Dyess. Realiz sus estudios universitarios en la Universidad de Princeton y se gradu en el Balliol College de la Universidad
de Oxford, donde recibi el Masters Degree en Filosofa, Ciencias
Polticas y Econmicas. Es licenciado en Derecho por la Universidad de Virginia, donde fue Editor-in-Chief del Virginia Journal of
International Law. Tambin es el autor de un libro sobre la forma de
hacer poltica en la Casa Blanca y ms de 20 artculos sobre temas
jurdicos. Es miembro del Council on Foreign Relations, del Council
287
Notas Biogrficas
for Excellence in Government y de la Americas Promise Alliance,

y forma parte de los Consejos del Ethics Resource Center, National
Center for Nonprofit Law, National Center for Higher Education
and Public Policy, Common Cause, Asia Society, Common Good,
National Board for Professional Teaching, Presidents Roundtable y
Campaign Legal Center.
SIXTEN KORKMAN - Finlandia

Managing Director del Finnish Business and Policy Forum (EVA).

Anteriormente ha desempeado, entre otros puestos, los de Director
General del departamento econmico del Ministerio de Hacienda de
su pas y el de Director General (Direccin de Asuntos Econmicos
y Sociales) en la Secretara del Consejo de la Unin Europea. Es economista, con un doctorado obtenido en la Universidad de Helsinki,
y ha escrito con frecuencia artculos sobre poltica econmica.
ROLF KROKER - Alemania
bre de 1997 es tambin miembro del Consejo Asesor del Ministerio

de Asuntos Sociales.
RGIS DE LAROULLIRE - Francia

Ha sido alumno de la Ecole Normale Suprieure y de la Ecole

Nationale dAdministration y se gradu en el French Actuary
Institute. Comenz su carrera en el Tesoro Francs, dentro del Ministerio de Economa y Hacienda. Desde 1984 hasta 1986 fue Agregado Financiero en la Embajada de Francia en Estados Unidos. En
1988 se incorpor a la compaa francesa de seguros UAP como encargado del desarrollo comercial y los estudios actuariales del grupo, y posteriormente dirigi su departamento financiero. En 1997,
como Management Board Member de Crdit Foncier de Francia,
pasa a ser en el nmero dos de la compaa, lidera su recuperacin
financiera y organiza la venta a Caisses dEpargne. Se incorpora a
Mdric en 2000 y pasa a ser Chief Executive Officer el 1 de abril de
2001 y Dlgu Gnral el 1 de marzo de 2004.
Director del Departamento Econmico y Social,

Ha realizado sus estudios de Ciencias Econmicas en la Universidad

de Mnster/North-Rhine-Westfalia. Desde 1977 hasta 1981 ha sido
Academic Assistant en el Institute of Public Finance de la Universidad de Mnster. PhD en Ciencias Econmicas en 1981. Desde 1981
es Economic Researcher en el Institut der deutschen Wirtschaft
Kln (IW). Su investigacin est centrada en las relaciones entre la
economa estatal y la privada, poltica de salarios e ingresos, distribucin de los ingresos, financiacin pblica, impuestos y previsiones econmicas. Desde 1992 es Jefe del Departamento de Poltica
Econmica y Social y miembro de su Junta Directiva. Desde diciem-
288
VASCO LUIS DE MELLO - Portugal

Miembro de la Junta Directiva,
Forum de Administradores de Empresas
Licenciado en Ingeniera Mecnica y Master in Business Administration por la Universidad Catlica de Lovaina (Blgica). Comenz su carrera profesional en 1988 en el Hambros Bank (Londres), dentro de su
divisin europea de Corporate Finance. En 1994, de vuelta a Lisboa, se
incorpora al Departamento Corporativo Financiero del Banco Mello.
Ms tarde, en 1998, pasa a ser Head of Strategic Planning & Control
de Mello Group Holding. En 2002 se incorpor a Jos de Mello Sade
como CFO y en la actualidad es responsable de los proyectos PPP.
289
Notas Biogrficas
HIDETOSHI NISHIMURA - Japn

Vicepresidente del Comit sobre Relaciones Euro-Japonesas de

Keizai Doyukai (Asociacin Japonesa de Ejecutivos). Licenciado en
Econmicas por la Universidad de Kyushu, Fukuoka. Trayectoria
profesional: 1965-2002: Nissho Iwai Corporation (Director General
de la Oficina de Planificacin de la Planta Qumica y la Divisin
de Ingeniera; Director General de Energa y de la Planta Qumica
del Departamento No. 2; Subdirector General de la Divisin de Sistemas de Informacin y Comunicacin; Director General de la Divisin de Informacin e Industria; Director; Director General para
China; Managing Director; Managing Executive Officer; Presidente
y CEO de Nissho Iwai American Corporation y Nissho Iwai Canada
Ltd.; Senior Managing Executive Officer de Nissho Iwai Corporation; Presidente & CEO). Abril-Julio 2004: Nissho Iwai - Nichimen
Holdings Corporation (Presidente; Presidente & CEO). Julio 2004:
Sojitz Holdings Corporation, Presidente & CEO. Octubre 2005actualidad: Senior Corporate Advisor, Sojitz Corporation.
XAVIER SALA-i-MARTN - Espaa

Profesor de Economa - Universidad de Columbia
Doctor en Filosofa por la Universidad de Harvard. Master of Arts

por la Universidad de Harvard. Licenciado en Ciencias Econmicas
por la Universitat Autnoma de Barcelona. Actividades profesionales actuales: Profesor del Departamento de Ciencias Econmicas en
la Universidad de Columbia, Nueva York. Presidente de la Comisin
Econmica del Ftbol Club Barcelona. Asesor Econmico Principal
y Forum Fellow del World Economic Forum (Davos). Miembro del
Consejo de Administracin de Telefnica de Catalunya. Presidente
de la Fundacin AAT (organizacin sin nimo de lucro dedicada a
promover la inversin en Africa). Presidente y Fundador de UMBELE
290
(ONG sin nimo de lucro dedicada a ayudar a la vctimas de las

guerras en Africa). Presidente de de la Comisin Econmica de la
Societat Econmica Barcelonesa dAmics del Pas. Miembro e Investigador del National Bureau of Economic Research (NBER), Cambridge, MA. Consultor del Fondo Monetario Internacional. Consultor del Banco Mundial. Patrono de la Fundaci Catalunya Oberta.
El Dr. Sala-i-Martin ha recibido varios premios y condecoraciones
de prestigio, entre ellos el Premio Rey Juan Carlos I de Economa
(2004). Tambin ha sido profesor, investigador y conferenciante en
diversas universidades e institutos y es autor de numerosos libros,
documentos y artculos publicados en la prensa.
RICKARD SANDELL - Suecia

Investigador Principal,Real Instituto Elcano
de Estudios Internacionales y Estratgicos (Madrid)
Investigador Principal sobre Demografa y Migracin del Real Instituto Elcano de Estudios Internacionales (Madrid). Doctor en Sociologa por la Universidad de Estocolmo (1998), tambin estudi
en el Nuffield College (Oxford) y en la Universidad de Michigan,
Ann Arbor. Premiado por la Swedish Foundation for International
Cooperation in Research and Higher Education. Ha sido profesor
e investigador en el Departmento de Sociologa de la Universidad
de Estocolmo, profesor asociado en el Departmento de Sociologa de la Universidad de Salamanca (Espaa), y profesor visitante
e investigador en el Instituto Universitario de Estudios de Iberoamrica y Portugal de la Universidad de Salamanca. Entre 2000
y 2003 fue Director de la Divisin de Poblacin del Consejo de
Europa, en Estrasburgo, y Secretario Ejecutivo del Committee on
European Population. Ha dirigido y participado en diversos proyectos de investigacin patrocinados por el Banco de Suecia y el Swedish
Council for Research in the Humanities and Social Sciences. Asi-
291
Notas Biogrficas
mismo, ha publicado diversos trabajos en destacados peridicos

tales como American Journal of Sociology, American Sociological
Review y European Sociological Review.
JORGE ALBERTO URIBE - Colombia

Presidente del Consejo Empresario de Amrica Latina (CEAL) desde septiembre 2006. Graduado en Economa por la Universidad
George Washington, Washington, D.C. Master en Mercados Internacionales (Universidad de Besanon, Doubs, Francia). Trayectoria
profesional: 1963: Compaa Colombiana de Exportaciones-Comex,
Director Nacional. 1964: Instituto Colombiano de AdministracinIncolda, Director Nacional. 1965-1979: DeLima & Company Insurance Brokers, Fundador y Gerente de la sucursal en Medellin. 19791991: DeLima & Company Insurance Brokers, Vicepresidente Ejecutivo. 1991-2003: DeLima Marsh S.A. Insurance Brokers, Presidente;
Marsh Inc., Managing Director; Marsh & McLennan Companies
MMC, Director Nacional. Noviembre 2003-Julio 2005: Ministro de
Defensa Nacional de Colombia. Agosto 2005-actualidad: DeLima
Marsh S.A., Asesor Senior. El Sr. Uribe es tambin miembro de los
Consejos de Direccin de las siguientes compaas: Alianza Valores
S.A., Alianza Fiduciaria S.A., Fbrica de Aluminio y Plsticos S.A.,
Paxar de Colombia S.A. y Tiempos S.A.
del Crculo de Empresarios (Madrid). Es tambin Consejero de

Bankinter, Consejero Asesor de 3i Europe, Consejero de DMR Consulting, Consejero de la Universidad Europea de Madrid, Miembro
del Consejo Asesor de Saint Louis University (Madrid), Consejero de
A.P.D. (Asociacin para el Progreso de la Direccin), Vicepresidente
de la Fundacin Sanitas, Patrono de la Fundacin DMR Consulting
y Vocal del Jurado del Premio a las Buenas Prcticas de Gestin
Interna (Ministerio de Administraciones Pblicas de Espaa). Ha
sido asimismo miembro de la Comisin de Seguimiento y anteriormente Vocal de la Comisin Especial de Estudio para el Desarrollo
de la Sociedad de la Informacin (2002-2003), en el Ministerio de
Ciencia y Tecnologa de Espaa. Es autor del libro Buscando El Dorado: Reflexiones sobre los negocios en Espaa 1980-1996 (Editorial Noesis, Madrid, 1997) y tambin columnista habitual del diario
Expansin, habindolo sido anteriormente del diario El Mundo.
JOHN DE ZULUETA - Estados Unidos

Licenciado en Historia Contempornea por la Universidad de Stanford (California) y MBA por la Escuela de Negocios de la Universidad de Columbia (Nueva York). Actual Presidente de SANITAS,
S.A. de Seguros (BUPA Group) y Presidente del Comit de Sanidad
292
293
Saber combinar, de forma ecaz e inteligente, la necesaria

apuesta por el futuro que encarna nuestra juventud, con el
debido aprovechamiento de los conocimientos, experiencia
y criterio de las personas de mayor edad, es uno de los retos
a los que se enfrentan nuestras sociedades
(S.M. Don Juan Carlos I, Rey de Espaa)

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