La extensin universitaria en Amrica Latina:

concepciones y tendencias1*

Mara Carolina Ortiz-Riaga

Magster en Educacin. Docente,
Universidad Militar Nueva Granada,
Bogot, Colombia.
maria.ortiz@unimilitar.edu.co

Resumen

Mara Eugenia Morales-Rubiano

Magster en Administracin. Docente,
Universidad Militar Nueva Granada.
maria.morales@unimilitar.edu.co

Se hace una revisin sobre el desarrollo de la extensin universitaria en las universidades latinoamericanas, y se describen los avances en las universidades colombianas.
Se realiz una revisin documental, apoyada en fuentes secundarias, especialmente
de artculos sobre resultados de investigacin en bases de datos cientficas y de documentos institucionales.
Como resultado, se identifican algunos conceptos y modelos, as como experiencias
especficas en el desarrollo de la funcin de extensin y las perspectivas que se vislumbran hacia su fortalecimiento.
En conclusin, se destaca la vigencia del tema y su importancia como funcin sustantiva, que debe hacer una lectura rigurosa de las necesidades del entorno, proyectar sus
saberes y ofrecer soluciones a las problemticas especficas de los pases latinoamericanos, en una interaccin de doble va, que enriquezca a la universidad y a la sociedad
en general.

Palabras clave

Educacin superior, extensin universitaria, Latinoamrica, universidades, Colombia (fuente: Tesauro de la Unesco).

Este artculo es un resultado parcial del proyecto institucional que se adelanta dentro de la Universidad Militar Nueva Granada, sobre Integracin Universidad, Empresa y Estado.

Recepcin: 2011-04-13 | Aceptacin: 2011-07-12

ISSN 01231294 | Educ.Educ. Vol. 14, No. 2 | Mayo-agosto de 2011 | pp. 349-366

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University Extension in Latin America: Concepts and Trends

Abstract

Key words

This article looks at the development of university extension in Latin America and
describes the progress achieved in Colombian universities. In doing so, it offers a documentary review supported by secondary sources, particularly articles on the findings
of research that examines scientific databases and institutional documents. Several
concepts and models are identified, as are specific experiences in the development of
university extension and prospects for its reinforcement. The article concludes by underscoring the validity of the topic and its importance, given the fundamental role of
university extension in responding to a careful interpretation of needs in the environment, projecting the knowledge universities possess, and offering solutions to the specific problems of the Latin American countries in a two-way interaction that enriches
both the university and society at large.
Higher education, university extension, Latin America, universities, Colombia, Colombia (Source: Unesco Thesaurus)

Extenso universitria na Amrica Latina: conceitos e tendncias

Resumo

Reviso do desenvolvimento da extenso universitria em Amrica Latina e descrio

do sseus avanos nas universidades colombianas.
Se revisou a literatura, com base em fontes secundrias, principalmente de artigos sobre resultados de pesquisa em bases de dados cientficas e documentos institucionais.
Os achados identificam alguns conceitos e modelos, bem como experincia especficano desenvolvimento da funo de extenso e as perspectivas para fortalec-la.
Em concluso, destaca a validade do tema e sua importncia como funo fundamental que deve examinarem detalhe as necessidades do ambiente, projetaro seu
conhecimento efornecer solues para problemas especficos dos pases latino-americanos em uma interao de duas vias que enriquecea universidade e a sociedade.

Palavras-chave

Ensino superior, extenso universitria, Amrica Latina, universidades, Colmbia

(Fonte: Thesaurus UNESCO).

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La extensin universitaria en Amrica Latina: concepciones y tendencias

Mara Carolina Ortiz-Riaga | Mara Eugenia Morales-Rubiano

Introduccin

En las ltimas dcadas, el nuevo paradigma tecno-econmico muestra que el conocimiento es el factor clave para la
generacin de ventajas competitivas. Por ello, organizaciones
como las universidades, que desde su misin tienen como
propsito la generacin, difusin y transferencia de conocimiento a la sociedad, han tomado un rol protagnico, lo cual
ha hecho que se enfatice en la importancia de la funcin de
extensin universitaria o de proyeccin social, por ser esta la
que se encarga directamente de la interaccin con el entorno.
El objetivo de este artculo es hacer una revisin
sobre el desarrollo de la extensin universitaria en las
universidades latinoamericanas, con una mirada sobre
los avances que en el tema han hecho las universidades
colombianas. Con ello se espera identificar algunas tendencias en este mbito y generar una reflexin sobre las
implicaciones de acoger la tendencia dominante, en especial para el caso de las universidades en Colombia.
El presente texto se estructura en varios apartados: se
inicia con la identificacin de algunos conceptos y modelos
sobre la funcin de extensin, para luego entrar a revisar la
forma como distintas universidades a nivel latinoamericano han conceptualizado y desarrollado el tema, tomando
para ello experiencias especficas. Despus se muestran
algunos conceptos y experiencias en el mbito nacional,
seguidos de las perspectivas de la funcin de extensin universitaria. Por ltimo, se realizan unos comentarios finales y
reflexiones sobre las implicaciones, para las universidades
colombianas, de privilegiar la tendencia dominante.

Conceptos y modelos
sobre la funcin de extensin

La concepcin de universidad moderna surge alrededor de 1810, en especial a partir de la creacin de la

Universidad de Berln, en Alemania, que bas su enseanza no solo en el conocimiento aceptado, sino en demostrar
cmo se haban producido tales conocimientos, lo cual dio
origen a las funciones sustantivas de docencia e investigacin (Morales, Mira & Arias, 2010). Ms recientemente se
reconoce la extensin como la tercera funcin sustantiva
de las universidades y como el elemento dinamizador que
facilita el flujo continuo de conocimientos compartidos
entre la universidad y la sociedad.

Daz & Herrera (2004) ubican la aparicin de

la extensin universitaria en Cambridge, en 1872, y
reconocen que ha estado influida por los cambios
nacionales y las caractersticas de las regiones en
las que las instituciones universitarias estn inmersas. Resaltan dos principios generales de esta
funcin sustantiva. Primero: es una funcin integradora y un proceso pedaggico, que se gestiona
a partir de metodologas de promocin cultural.
Segundo: debe desempear un papel importante
en el rescate de saberes populares y en la construccin de identidad nacional.
En Latinoamrica, Tnnermann (2000) sita
la aparicin del concepto de extensin en 1918, en
lo que se denomin el Movimiento o la Reforma
de Crdoba. La clase media presionaba para lograr
el acceso a la universidad, hasta entonces controlada por la oligarqua y el clero, con la idea de que
era esta la que iba a permitir su ascenso poltico
y social. De esta manera, la Reforma incluy una
serie de planteamientos polticos y sociales, dentro de los cuales aparece el fortalecimiento de la
funcin social de la universidad.

De esta suerte, el movimiento agreg al
trptico misional clsico de la Universidad
un nuevo y prometedor cometido, capaz de
vincularla ms estrechamente con la sociedad y sus problemas, de volcarla hacia su
pueblo, haciendo a ste partcipe de su mensaje y transformndose en su conciencia
cvica y social. Acorde con esta aspiracin,
la Reforma incorpor la extensin universitaria y la difusin cultural entre las tareas
normales de la Universidad latinoamericana y propugn por hacer de ella el centro por
excelencia para el estudio cientfico y objetivo de los grandes problemas nacionales
(Tnnermann, 2000, p. 269).
Afirma el autor que la vinculacin de la extensin y la difusin cultural a las tareas de la
universidad forma parte de un proceso histrico
encaminado a lograr una mayor apertura y democratizacin de la universidad.
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Las actividades y programas que se estructuraron a

partir de esta visin se caracterizaron por:
a. No responder a un programa bien estructurado ni a
objetivos bien definidos.
b. No estar vinculadas con las tareas docentes e investigativas, y en ocasiones la universidad misma no se
senta comprometida con estas actividades.
c. Partir de un concepto de extensin en el que predominaba el propsito de difusin cultural.
d. Reflejar la ideologa de la clase dominante, lo que las
alejaba del principio concientizador y formativo.
Esta primera visin, de carcter asistencialista y paternalista, en la que la universidad proyecta su quehacer
a los sectores menos favorecidos, se va a modificar en la II
Conferencia Latinoamericana de Extensin y Difusin Cultural, realizada en 1972 en Mxico, en la que se reconoce
que la educacin es un subsistema social que forma parte
de un sistema global, pero con suficiente autonoma para
influir en la sociedad y promover su cambio (Serna, 2007).
En la actualidad, en los foros dedicados a la educacin superior, la tendencia es hacia la revalorizacin de la misin
cultural de las universidades, para contribuir a fortalecer
los valores propios en la bsqueda de la afirmacin de las
identidades regionales.
En la Declaracin de la Unesco (1998), realizada en
el marco de la Conferencia Mundial sobre Educacin Superior, se afirma que la educacin superior debe reforzar
sus funciones de servicio a la sociedad, en lo relacionado
con la erradicacin de la pobreza, el hambre, el analfabetismo, la violencia, la intolerancia, el deterioro del medio
ambiente, mediante esfuerzos interdisciplinarios para
analizar los diferentes problemas. Sostiene tambin que
los vnculos con el mundo del trabajo deben reforzarse,
realizando intercambios de diversos tipos entre la academia y el mundo laboral.
Afirma la declaracin que la pertinencia de la educacin superior debe evaluarse en trminos de la adecuacin
entre lo que la sociedad espera de las instituciones y lo que
estas hacen. Para ello se debe propender por alcanzar una
mejor articulacin con los problemas de la sociedad y del
mundo del trabajo; los propsitos de la educacin superior
deben tener como fin ltimo las necesidades sociales, del
respeto a las culturas y la proteccin del medio ambiente.
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Serna (2007) afirma que el concepto de

extensin toma fuerza en Amrica Latina a principios del siglo XX, y tiene como principio rector la
justicia social, por cuanto se entenda como la obligacin de compartir la cultura y los conocimientos
con los menos favorecidos. Esta concepcin marca
una diferencia entre la universidad europea y la
latinoamericana, ya que el cambio social no es el
criterio central de las universidades anglosajonas.
El autor recoge los diferentes modelos de extensin que se pueden rastrear histricamente y
los define como la manera caracterstica y distintiva en que una institucin de enseanza superior,
asumiendo su funcin social, comparte su cultura
y conocimientos con personas, grupos o comunidades marginados o vulnerables (Serna, 2007, p. 2).
El mencionado autor argumenta que los
fundamentos, actividades y finalidades de la
educacin han tenido grandes cambios a lo
largo de este siglo, que evidencia en su planteamiento de cuatro modelos de extensin:
-
El altruista, que prevaleci en las primeras
dcadas del siglo y conceba la extensin
como las acciones desinteresadas de los
universitarios en favor de las poblaciones
marginadas. De esta visin surgen las brigadas de salud, los consultorios jurdicos, la
capacitacin a poblaciones vulnerables y las
pasantas sociales de los estudiantes.
-
El divulgativo, que intenta definir los procedimientos por medio de los cuales se pueden
acercar a la poblacin los adelantos tcnicos
y las expresiones culturales producidas por
la universidad. De esto deriva una crtica
muy fuerte, ya que el autor considera que la
universidad se erige en un centro de poder
que no consulta las autnticas necesidades
de los sectores vulnerables de la sociedad.
-
El concientizador, influenciado por los planteamientos de Paulo Freire, que persigue la
creacin de conciencia, el despertar de la capacidad de anlisis crtico y la accin eficaz
y transformadora, lo que desemboca en una

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participacin poltica activa y en la constitucin de

grupos de inters y de presin que van en contrava de la
burocracia institucional.
-
El vinculatorio empresarial, en el que se cree que la
labor de la universidad debe estar enfocada a satisfacer las necesidades de las empresas. Este modelo
toma fuerza a mitad de la dcada de los ochenta, y
tuvo como consecuencia que la universidad comenz a percibir beneficios econmicos por sus servicios.
Esta concepcin se traduce en mltiples actividades:
consultoras, financiacin de investigaciones de desarrollo tecnolgico, creacin de posgrados adecuados
a las necesidades empresariales, programas de educacin continua, etc. La crtica que surge ante este
modelo se refiere a la tendencia mercantilista que se
observa en las universidades, lo que da como consecuencia que se pierda el sentido social con el que fue
planteada la funcin de extensin en sus inicios, para
dar paso a la bsqueda de rentabilidad y a la formacin de profesionales de espaldas a las necesidades y
requerimientos de la sociedad en la que viven.
Sobre este ltimo modelo, Serna (2004) asume una
postura crtica acerca de los tipos de vinculacin universidad-empresa, que surgen y se consolidan bajo los procesos
de apertura econmica, y que, segn el autor, han desplazado el estatus de la extensin universitaria. Contrario a
esta posicin, algunos autores plantean que este vnculo
debe entenderse como un mecanismo que ayuda a elevar
la calidad de la investigacin y de la docencia, y a lograr una
mejor integracin con las necesidades sociales (Colmenrez, 2001; Misas, 2004; Martnez, Mavarez, Rojas, Rodrguez
& Carvallo, 2006).
Serna (2004) cree que no es posible considerar que
las necesidades de las empresas puedan ser sinnimas
de las necesidades sociales. Retoma los planteamientos de
Rodrguez (1998), quien considera que el modelo de extensin unido a la vinculacin universidad-empresa est
muy relacionado con la nocin de calidad educativa y excelencia, que tiene el peligro de legitimar una seleccin
cultural y un modo de racionalidad propias de una lgica
instrumental, que supone la revitalizacin de un legado
tecnocrtico y la radicalizacin de la meritocracia. La excusa para apoyar este rumbo para el cambio es la fidelidad a

las normas del mercado so pena de perder el tren

del progreso (Rodrguez, 1998, p. 8).
Afirma Serna que aunque la tendencia a
privilegiar la relacin universidad-empresa se ha
acentuado en los ltimos aos, esto representa
cambiar radicalmente el paradigma que le dio
origen al fortalecimiento de la extensin como
fruto de movimientos sociales y estudiantiles, y
anteponer los beneficios econmicos al papel de
trasformadora social, que es, en ltimas, el sentido
de la universidad. En el mismo sentido, Moncada
(2008) plantea que es necesario evitar caer en
una lgica funcional que solo admite intereses
de orden econmico. Para Amrica Latina los desafos de la universidad deben fundamentarse en
tres paradigmas: el desarrollo humano sustentable, la cultura de paz y la educacin permanente,
adems de dar prioridad al compromiso de la universidad con los procesos de innovacin.
Por otra parte, Gonzlez & Gonzlez (2003,
2006) hacen un anlisis de la evolucin y principales tendencias internacionales, para luego
hacer una exposicin de los referentes tericos
y metodolgicos de la extensin en la educacin
superior cubana. Concluyen que la direccin
consciente y eficiente de la extensin universitaria solo es posible cuando se expresa esa
relacin funcin-proceso y, en tal sentido, se
organiza su gestin. La extensin universitaria,
como funcin, expresa las caractersticas externas que inciden en su desarrollo, y como proceso,
explica sus propiedades esenciales y determina
su comportamiento.
Tambin plantean tres modelos de extensin que se derivan del anlisis de las prcticas de
las universidades latinoamericanas:
-
Modelo tradicional, en el que la universidad
se concibe como fuente de conocimiento
y saberes, y establece una relacin de saber
institucionalizado con quien no lo posee.
Este modelo tiene similitudes con el primero
que plantea Serna (2007), en el que el altruismo es el principio que gua las acciones.
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Modelo economicista: la universidad se concibe como

una empresa ms que interacta en el mercado. Adquiere el rol de soporte cientfico y tcnico del sector
productivo, y el saber se organiza en funcin de la rentabilidad econmica.Tambin se puede asimilar al modelo
vinculatorio empresarial planteado anteriormente.
Modelo de desarrollo integral: la universidad maneja el
concepto de democratizacin del saber y asume la funcin social de contribuir a mejorar la calidad de vida de
la sociedad. Apunta a la transformacin social y econmica de los pueblos (Gonzlez & Gonzlez, 2003).

La funcin de extensin
en el mbito latinoamericano

Son varios los autores que hacen un recorrido histrico del trmino con una perspectiva crtica de los desarrollos
que se han tenido en Latinoamrica (ngeles, 1992; Mollis,
1995; Rodrguez, 2008). Como antecedente de la Reforma
universitaria de 1918, Von Reichenbach y Coscarelli (s. f.) dan
cuenta de actividades de extensin universitaria llevadas a
cabo antes de esta fecha, de manera especfica en la Universidad de La Plata, en Argentina, y ms concretamente
en el Instituto de Fsica de esta universidad. Presentan evidencia de actividades extensionistas desde el origen de la
universidad, en 1906, y subrayan la caracterstica de estar
ligadas a las funciones de docencia e investigacin. Describen adems distintas lneas de extensin universitaria
en Fsica, a partir de su vinculacin con los escenarios en los
que surgieron, y concluyen la importancia de tener en cuenta el contexto social y el momento histrico para evaluar las
actividades de extensin de las universidades.
Fresn (2004) plantea que la extensin, en la mayora
de las universidades, apunta a la realizacin de acciones de
diversos gneros, ubicadas fuera de las actividades acadmicas formales, dirigidas tanto a la comunidad interna como a
la que est fuera de las instituciones. Lo que observa la autora es que la operacin de la extensin en las universidades
latinoamericanas es absolutamente heterognea, tanto en
lo que se refiere a las concepciones institucionales, como en el
carcter estratgico de la funcin.
Llorens (1992), remontndose tambin al desarrollo
histrico de la extensin en Latinoamrica, hace una crtica a la forma como se ha asumido esta funcin en las

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universidades mexicanas. Segn el autor, la extensin se justifica histricamente a partir de la

necesidad de estimular la proyeccin extramuros
del saber universitario, con el fin de contribuir a la
educacin y al desarrollo integral de los estudiantes. Esto dio como resultado que en un principio
se concibiera que la educacin debera contribuir
a reducir las diferencias sociales, y ms adelante, a
partir del crecimiento de la economa, se consolid
la necesidad de vincular la academia al conjunto
del desarrollo econmico.
Sin embargo, el autor sostiene que la extensin se vincul de manera marginal a las otras dos
funciones sustantivas de la universidad, lo que dio
como resultado una escasez de recursos para su
operacin, una vinculacin dbil con la docencia y
la investigacin y un bajo nivel de calidad en sus
productos y servicios. Adicional a esto, el concepto de extensin universitaria qued indefinido
y poco delimitado en su contenido operativo, lo
que hace que cada institucin, desde su prctica,
puede determinar qu funciones competen a la
extensin, por lo que se encuentran diferencias
importantes en relacin con las reas que maneja y
el funcionamiento que se les da. Este planteamiento
lo comparte Gonzlez (1997), y llama a la necesidad de
que los directivos de las instituciones le presten una
atencin especial.
Entonces, afirma Llorens que para que la
extensin sea en realidad una funcin sustantiva de la universidad, debe ser un espacio real de
comunicacin entre esta y la sociedad, y que los
estudiantes deben asumirlo como un espacio
para el enriquecimiento del saber, el disfrute y la
crtica de la cultura en sus manifestaciones ticas,
materiales, estticas, cientficas y tecnolgicas. En
la misma va se encuentra la propuesta de Vega
(2002), quien explicita las funciones generales y
los objetivos especficos que debera plantearse la
universidad en relacin con la extensin.
Otra crtica a la forma como se ha asumido la
funcin de extensin en las universidades, en este
caso venezolanas, se encuentra en Chacn, Gonz-

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lez, & Torres (2007), al considerar que estas se han centrado

fundamentalmente en el desarrollo de sus funciones docentes e investigativas, y que la funcin de extensin se ha
incorporado en forma tarda en muchas instituciones de
educacin superior, lo que la ha llevado a ser relegada a un
segundo plano. Esto no solo es un fenmeno venezolano
sino que se presenta en forma general, derivado en parte
de la aparicin y reconocimiento de la extensin con
ms de cincuenta aos de diferencia en relacin con las
otras dos funciones, y con seguridad sustentado en las necesidades del entorno.
Plantean que la funcin de extensin debe pensarse
como un mecanismo de respuesta que permita la articulacin con las otras dos funciones; que debe orientar su
accin a la solucin de problemas del entorno social, educativo y cultural; que debe incorporar en sus actividades a
toda la comunidad acadmica, y que debe crear mecanismos de comunicacin e integracin intra y extramuros.

En tal sentido, la extensin universitaria representa
una posibilidad real para la generacin de nuevos conocimientos al enriquecer las actividades de docentes
y estudiantes, permitindoles abordar de manera
ms integral y eficiente los problemas, poniendo en
evidencia nuevos mbitos de trabajo e investigacin
al develar nuevas necesidades, carencias y fortalezas
de la realidad en la cual se inserta, permitiendo validar
en el campo los resultados tanto de la experiencia docente como de la accin investigativa (Chacn y cols.,
2007, p. 220).
En la misma lnea, Dvila, Peralta & Obregn (2009)
reconocen que la extensin no ha respondido a la multidimensionalidad que la debe caracterizar, y que se limit
al desarrollo de manifestaciones culturales de carcter artstico y no se articul como espacio de accin, expresin
y apoyo a la docencia y la investigacin. En consecuencia,
no ha respondido a la difusin del conocimiento, a la intervencin del entorno y a la transformacin social, labores
en las que debe participar la universidad en unin con los
dems actores sociales, con el propsito de elevar la calidad de vida de las comunidades.
Plantean los autores la necesidad de una articulacin de las tres funciones para la formacin de recursos
humanos. El proceso se entiende como un ciclo en el que

la investigacin genera conocimientos y tecnologa, la docencia oferta estos conocimientos y la

extensin los valida, para reincorporarlos de nuevo a la docencia y a la investigacin. La estructura
para lograr la vinculacin de las tres funciones
la presentan los autores en componentes y subcomponentes.
El primer componente lo constituyen las
demandas del entorno, los requerimientos que le
hacen a la universidad distintos tipos de organizaciones. El segundo componente es la universidad
como lugar de formacin de profesionales. El
tercero son las estrategias de vinculacin: la cooptacin, la negociacin y la coalicin. La cooptacin
se refiere a los procesos de insercin de actores internos y externos a la universidad. La negociacin
se compone de procedimientos que buscan un
acuerdo entre los diferentes actores que participan en el proceso, y la coalicin son las relaciones
que se establecen en las distintas dependencias
de la universidad, en sus funciones de docencia,
investigacin y extensin. Los autores proponen
que si se logra esta vinculacin, se viabiliza una
formacin de excelencia y con mayor pertinencia.
En el IX Congreso Iberoamericano de Extensin Universitaria, Garca (2008) hace un recuento
de la forma de concebir el compromiso social de
las universidades latinoamericanas desde la dcada de los 50. Plantea que desde la extensin se
ha ejercido la funcin social de la universidad. Este
concepto se ha venido revaluando, por considerar
que remite a una visin de apndice o aadidura, y que la funcin social de la universidad
debera ser su razn de ser fundamental.
Otros autores se han centrado ms especficamente en la forma de mejorar la extensin y
sus formas de gestin dentro de las universidades.
Llorens (1992) se centra en la necesidad de hacer
procesos de planeacin; Torres, Salinas & Mrquez (1996) desarrollan un modelo pedaggico
de extensin universitaria que integra las tres
funciones sustantivas y que recoge los planteamientos de varios autores latinoamericanos al
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respecto; Delgado (2003) propone un modelo de direccin

estratgica de la extensin universitaria; elaboran un conjunto de recomendaciones metodolgicas, sobre la base
de las dificultades encontradas en la extensin para mejorar la ejecucin de la misma en la Universidad Vladimir
Ilich Lenin, en Las Tunas, Cuba. En Colombia, Meja (2009)
propone la definicin e implementacin de polticas que
permitan articular la extensin con las otras funciones
sustantivas. Los objetivos que se deben perseguir, segn el
autor, son: innovacin, definicin de polticas institucionales, visibilidad, posicionamiento, sostenibilidad econmica
y social e impacto social. Todos estos trabajos se han realizado en el contexto de universidades especficas en el
mbito latinoamericano.

Experiencias latinoamericanas
en el desarrollo de la funcin de extensin

Siguiendo con los planteamientos de Morales, Mira y

Arias (2010), respecto a los tres enfoques que se le dan a la
extensin: cultural, social y empresarial, se presentan a continuacin experiencias socializadas por las universidades
latinoamericanas a travs de diferentes canales.
En el enfoque cultural se encuentra el trabajo de
Regil (2004), llevado a cabo en la Universidad Pedaggica
Nacional de Mxico, en el que aborda el tema de la difusin
cultural como una forma de vinculacin con el entorno, a
travs de la extensin de los servicios, y la asume como
una actividad acadmica orientada hacia la formacin
de la sensibilidad, la creatividad y el espritu crtico. Su
propuesta es acercar a los estudiantes a las diversas expresiones culturales y artsticas, que participen en el diseo de
polticas culturales, formar profesionales de la difusin y
acercarla a las funciones de docencia e investigacin.
Montemayor (2004) afirma que a travs de la tarea de difusin cultural, la universidad deja de ser un
centro autrquico y elitista, para convertirse en un sitio
de encuentro, que entiende tanto las necesidades de las
comunidades como las de los proyectos y las acciones mismas. Las acciones culturales deben ser entendidas como
actividades permanentes, que tienen un ejercicio real en
la sociedad.
En el enfoque social se puede situar el trabajo de Carlevaro (2009) sobre las prcticas actuales de la extensin
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universitaria. Plantea que esta funcin estuvo a

cargo, inicialmente, de los estudiantes que se acercaban a las comunidades a plantearles soluciones
para algunos de los problemas que las aquejaban.
Sin embargo, este tipo de prcticas reproduca la
forma de relacin profesor-alumno del aula de
clase, que no permita la interlocucin, la discusin de ideas o la construccin conjunta. Propone
la necesidad de introducir una nueva prctica, en la
que los estudiantes se vinculen a procesos participativos que los acerquen a los problemas de la
comunidad y en los que puedan desarrollar su
sentido crtico y su creatividad.
El trabajo comunitario, adems, es visto por
el autor como una forma de establecer vnculos
reales con las otras funciones de la universidad: se
asocia la docencia con la prestacin de servicios, y
a partir de estos se podr naturalmente generar
nuevo conocimiento. Defiende la participacin
consciente como un elemento transformador del
proceso de aprendizaje, que ayuda a desarrollar la
sensibilidad social de los estudiantes y genera acciones que tienen un alto significado social.
En la misma lnea de intervencin en las comunidades, Rossi y Hegedus (2006) presentan la
experiencia realizada por la Universidad de la Repblica en Uruguay, en el marco del Programa Integral
de Extensin Universitaria (PIE), que adelanta un
proceso de desarrollo de la produccin ganadera
familiar en la zona de influencia de la institucin.
El PIE es un programa universitario de investigacin-accin, con dos tipos de objetivos: unos
dirigidos hacia la comunidad (extensin) y otros de
carcter acadmico, vinculados con la formacin
de profesionales (docencia) y la generacin de conocimientos (investigacin). Orientan las acciones
a generar procesos de desarrollo que puedan continuar en forma independiente una vez finalizada
la intervencin, basadas en el protagonismo de los
actores y en el trabajo interinstitucional.
En la misma universidad, Sabelli (2003) desarroll un modelo piloto de extensin a partir
de la carrera de bibliotecologa; enfoc y desarroll

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la enseanza paralelamente con trabajos de extensin que

interactan con los contenidos de los programas de estudio
a lo largo de los semestres. Estos trabajos de extensin se
centran en proyectos de accin en el medio. Para este caso, los
propsitos del proyecto fueron la creacin de un Servicio de
Informacin a la Comunidad, la recuperacin de la tradicin
oral y escrita de la cultura local, la promocin de la lectura y la
creacin de bibliotecas circulantes para la comunidad.
A pesar de las voces que defienden el enfoque social
de la extensin, se pueden encontrar variadas experiencias
a lo largo del continente, que han desarrollado la relacin
entre la universidad y las organizaciones, desde el enfoque empresarial. Benavente (2004) aporta una revisin
sobre la cooperacin tecnolgica entre las universidades
y las empresas chilenas, con el propsito de caracterizar
estas interacciones. Concluye que esta relacin reporta
beneficios para ambas partes: para las empresas, en la generacin de futuros ingresos o en la adquisicin de nuevos
conocimientos. Para las universidades, los ingresos recibidos se pueden invertir en nuevas investigaciones, nuevos
contratos o nuevos equipos. Tambin sirven para atraer
cientficos con trayectorias reconocidas y para la contratacin de estudiantes por parte de las empresas.
Otro tipo de vinculacin, afirma Benavente, el ms
comn en la actualidad, es el desarrollo conjunto de
un nuevo producto o tecnologa. Esta vinculacin se da
mediante contratos formales, manejados por oficinas
de transferencia tecnolgica, pactos educativos de intercambio de estudiantes o arreglos de consultoras. La
experiencia chilena muestra que aunque esta relacin reporta beneficios para las empresas, su nmero es bastante
reducido: menos del 5% de las empresas manufactureras
chilenas declaran haber tenido contratos formales de investigacin con universidades (Benavente, 2003).
En Venezuela, Valdivieso y cols. (2000) analizan
las Unidades de Vinculacin (UV), entidades creadas
por las universidades con el propsito de promover la comunicacin e interaccin entre los distintos elementos
del Sistema Nacional de Innovacin, y de facilitar la vinculacin entre las instituciones de educacin superior
y el entorno productivo, para propiciar la innovacin
tecnolgica. Concluyen que estas entidades logran dar
viabilidad a las relaciones entre los elementos y entornos

del sistema, pero su participacin en procesos

de innovacin es muy limitada. Reciben poco
apoyo institucional, trabajan con escasez de recursos y con personal poco especializado.
Plantean que la eficiencia y efectividad de
un sistema de innovacin se caracteriza, ms
que por su estructura y elementos que lo conforman, por la capacidad de interaccin entre
sus elementos y entornos, y es ah donde los
instrumentos de polticas pblicas de fomento
y estmulo a la innovacin, as como el rol de las
UV, son clave para garantizar la fluidez de conocimientos, habilidades y destrezas que propician
la innovacin. En el momento del estudio, el Sistema Nacional de Innovacin estaba dbil, poco
desarrollado y desarticulado, particularmente
entre los entornos productivo y financiero.
En la misma lnea, Ingallinella, Picco, Sabesinsky, Seselovsky & Zossi (1999) evalan para la
Universidad del Rosario, en Argentina, las actividades de transferencia tecnolgica y la extensin
al sector productivo. Analizan tres factores: el
marco institucional; los actores y el marco espacial, y los productos o resultados. Plantean que
algunas de las modalidades en las que se concreta la relacin universidad-sector productivo
son: contratos de desarrollo y/o licenciamiento de
tecnologa, proyectos cooperativos universidadindustria, incubadoras de empresas, parques
tecnolgicos, intercambios de personal, conferencias y seminarios, consultoras de profesores,
oficinas universitarias de enlace con la industria.
La revisin de diferentes estudios los lleva a
concluir que, respecto al desarrollo de actividades
de transferencia tecnolgica por parte de las universidades:
1.
El proceso ocurre cada vez con mayor velocidad y en diferentes modalidades. Aunque
existen temores respecto a la distorsin
de los valores acadmicos, tambin se ha
comprobado que es posible realizar la interaccin a partir del respeto por la actividad
de ambas partes.
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2.

Existen en ellas algunas caractersticas bsicas importantes: talento gerencial, capacidad de liderazgo
intelectual y administrativo, establecimiento de redes
de relaciones, un marco normativo y regulatorio e incentivos monetarios y acadmicos para los profesores.
3. Las motivaciones de las empresas van ms dirigidas
a estar cerca de los avances cientficos que se estn
haciendo en las universidades y no tanto en la solucin de problemas especficos a corto plazo.
4. Es importante la vinculacin de estudiantes a estos
procesos.
5. Los mecanismos que ha probado ser exitosos son
las oficinas de transferencia de tecnologa, programas cooperativos de educacin continua e
incubadoras de empresas.
6. Los gobiernos han desempeado un papel importante, a travs de capital de riesgo, crditos preferenciales
y subsidios.
Ingallinella y cols. concluyen que a nivel mundial hay
una tendencia a cuantificar los beneficios para los proyectos de transferencia y que, en consecuencia, estos pueden
ser: directos, como la transferencia de productos al sector
industrial, la utilizacin de nuevos procesos, el empleo de
nuevas materias primas y las mejoras en los procesos productivos, o indirectos, a partir de la generacin de nuevos
conocimientos, la formacin de recursos humanos en aspectos cientficos, tcnicos o econmicos, y la construccin
de redes de intercambio entre acadmicos y empresarios.

Conceptos y experiencias nacionales

en el desarrollo de la funcin de extensin

En Colombia, el tema de la extensin ha sido objeto

de anlisis, discusiones, consensos y trabajos individuales y
conjuntos. En el 2007, la Asociacin Colombiana de Universidades (ASCUN), por medio de la Red Nacional de Extensin
Universitaria, elabor un documento de trabajo sobre polticas de extensin. Como antecedente para este trabajo
plantea la preocupacin de las instituciones de educacin superior por tener una participacin consciente y
comprometida con el desarrollo social, teniendo en cuenta las necesidades del contexto.
Como marco legal, la Red Nacional de Extensin Universitaria asume la definicin de la Ley 30 de 1992:
358

La extensin comprende los programas de

educacin permanente, cursos, seminarios y
dems programas destinados a la difusin de
los conocimientos, al intercambio de experiencias, as como las actividades de servicio
tendientes a procurar el bienestar de la comunidad y la satisfaccin de las necesidades
de la sociedad.
Complementando esta definicin, el Consejo
Nacional de Acreditacin enfatiza en la necesidad
de dar cuenta del impacto social que tienen las
instituciones de educacin superior. Asimismo,
la Corte Constitucional ha hecho varios pronunciamientos sobre el tema en forma de decretos y
leyes, en los que destaca la extensin como un eje
central dentro de los procesos de formacin que
adelantan las universidades.
El documento de ASCUN recoge los avances
que ha tenido la Red Nacional de Extensin, y destaca entre ellos los espacios de reflexin, que han
permitido definir conceptos como la interaccin y
la integracin en relacin con la extensin. La interaccin se entiende como la articulacin con el
entorno social en diferentes reas, y la integracin
se define como la relacin de la extensin con la
investigacin y la docencia.
Resume los avances de las discusiones en
algunas proposiciones generales: la extensin
como una estrategia de interaccin social e integracin acadmica; como una funcin social que,
independientemente de que genere recursos o no,
tiene como propsito el desarrollo de procesos de
interaccin e integracin con los agentes sociales
y comunitarios (ASCUN, 2007).
Tambin recoge las modalidades de extensin que abordan las diferentes instituciones de
educacin superior: educacin para el trabajo y el
desarrollo humano; servicios acadmicos de extensin; servicios docente-asistenciales; gestin
social; gestin tecnolgica; programas interdisciplinarios de extensin, que integran investigacin
y docencia; prcticas universitarias en extensin;
gestin de procesos culturales; programas y pro-

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yectos de comunicacin pblica y de difusin educativa y

cultural; gestin de relaciones con los egresados, e intervenciones de docentes en eventos externos.
En el 2008 ASCUN elabor el II Documento de Trabajo,
en el que propone unas lneas de poltica dirigidas al fortalecimiento de la responsabilidad social de las instituciones en las
que la extensin debe desempear un papel sobresaliente.
Mencionan la necesidad de crear redes sociales y acadmicas
que permitan integrar y fortalecer las tres funciones sustantivas en las universidades, y definir polticas de incentivos y
estmulos para las actividades de extensin que tengan condiciones similares a las de docencia e investigacin.
Del trabajo de ASCUN nace la Red Nacional de Extensin Universitaria, que hace un aporte especfico sobre
indicadores de evaluacin de la funcin de extensin
(Aponte, 2007). Si la extensin se entiende como un proceso, los indicadores que se proponen son: la transferencia
y comunicacin del conocimiento, el impacto y reconocimiento en el entorno, la gestin de la proyeccin social y la
comprensin, aprendizaje y apropiacin del conocimiento
de los saberes sociales y de la realidad. Si la extensin se entiende como un fin, los indicadores para evaluarla tienen
que ver con la conceptualizacin y la poltica, la articulacin de funciones y la gestin de la funcin.
Malagn (2006), hace una reflexin sobre la vinculacin de la universidad con la sociedad y plantea que la
importancia del carcter social de esta relacin radica en
que, paralelo a una slida formacin tcnica y cientfica de
los estudiantes, se debe apuntar a una formacin integral,
que le permita a la institucin intervenir en el entorno con
la fuerza necesaria para generar dinmicas de cambio hacia una sociedad ms justa.
Licona y Vlez (2007) definen la extensin como la
articulacin de un currculo comprehensivo que busca
desarrollar compromiso con las realidades contextuales.
Plantean, a partir de esto, un proyecto piloto en la Facultad
de Administracin de la Universidad del Rosario, cuyo propsito es la administracin de tejidos empresariales locales
en una poblacin de Cundinamarca. El proyecto consiste en brindar asistencia y acompaamiento a los pequeos
productores de frutas del municipio, para apoyarles en el
mejoramiento de sus competencias administrativas y en la
cultura de la asociatividad.

La Universidad Distrital, a travs el Instituto de Extensin y Educacin no Formal (Idexud),

plantea unas reflexiones sobre el tema de extensin, y propone un estatuto orgnico que permita
recoger todas las actividades que se hacen de manera dispersa. Plantean que el propsito de la
extensin en la institucin es proyectarse en los
contextos territoriales donde se desarrolla la vida
universitaria, tanto para cumplir con la labor de
proyeccin social como para alimentar sus procesos acadmicos y de investigacin.
La Universidad Nacional de Colombia reglamenta su funcin de extensin mediante el
Acuerdo 036 de 2009. Define la extensin como
una interaccin privilegiada y recproca entre el
conocimiento sistemtico de la academia y los
saberes y necesidades de la sociedad y de las organizaciones e instituciones que hacen parte de ella.
Centra su objeto en la aplicacin, intercambio e integracin del conocimiento cientfico, tecnolgico,
artstico y cultural que se produce en la universidad, en interaccin con el entorno econmico,
poltico, cultural y social del pas.
El mencionado acuerdo define nueve modalidades de extensin: la participacin en
proyectos de innovacin y gestin tecnolgica;
los servicios acadmicos, como consultoras y asesoras, interventoras, evaluacin de programas y
polticas, conceptos y otros; los servicios de educacin; la educacin continua, en forma de cursos de
extensin, diplomados, programas de formacin
docente; los servicios de docencia asistencial; los
proyectos de creacin artstica; la extensin solidaria; las prcticas y pasantas universitarias, y los
proyectos de cooperacin internacional.
Estos servicios dependen de dos estamentos
superiores: el Comit Nacional de Extensin, que
es el rgano asesor de la Vicerrectora de Investigacin, y la Direccin Nacional de Extensin,
que se constituye como la instancia acadmicoadministrativa encargada de la formulacin y
reglamentacin de las polticas de extensin de
la Universidad Nacional.
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La Universidad de La Sabana trabaja la extensin

desde el concepto de proyeccin social. Mendoza (2004)
plantea que esta es una actividad estrictamente propia del
quehacer universitario, y que la institucin no debe apartarse de sus objetivos abordando proyectos que no tengan
relacin directa con este quehacer. Afirma que una institucin que cumpla con las tareas sustantivas de la docencia
y la investigacin es necesariamente una universidad que
impacta a la sociedad, es decir, que las tres funciones no
se pueden entender de manera separada. Desde esta perspectiva, Martnez (2007) propone cuatro procesos, que
hacen visible la proyeccin social: la gestin de la investigacin, la gestin de la docencia, la gestin de la docencia
y la investigacin articulada y la gestin institucional de la
proyeccin social.
Tambin la Universidad Militar Nueva Granada decide abordar la tercera funcin sustantiva de
la universidad desde el concepto de proyeccin social,
y la define como la posibilidad que tiene la comunidad
acadmica de relacionarse con la sociedad de manera
organizada y libre, para participar en la solucin de sus
necesidades.
La Proyeccin Social como funcin misional de la UMNG se
entiende como una relacin de doble va que se establece entre la comunidad universitaria y su entorno,
con el fin de lograr un impacto positivo en el mismo, y
una retroalimentacin y enriquecimiento del servicio
educativo. Por lo tanto, se trata de una interaccin de
beneficio mutuo (Baquero, 2010, p. 17).
Esta proyeccin social est basada en los principios de
flexibilidad, calidad, tica, universalidad, responsabilidad
social y cooperacin, y se plantea tres programas especficos: la produccin y actualizacin del conocimiento, que
se relaciona directamente con acciones de educacin continua; los servicios sociales y desarrollo comunitario, que
busca abordar las necesidades sociales y mejorar la calidad de vida de las comunidades, y la cultura empresarial,
que busca fortalecer la interaccin con el sector empresarial, proponiendo soluciones creativas e innovadoras para
crear nuevas empresas y fortalecer las ya existentes.
Las modalidades o campos de accin en que se desarrolla la proyeccin social en la UMNG son la educacin

360

continua, los egresados, el servicio social, el voluntariado, la difusin del arte y la cultura, la prestacin
de servicios profesionales, las prcticas, las pasantas y el emprendimiento.

Perspectivas de la funcin de extensin

Como se puede evidenciar en los prrafos

anteriores, la labor de la extensin enfrenta problemticas de diversa ndole, que hacen necesario
generar reflexiones y acciones que la fortalezcan,
la integren y le permitan un reconocimiento dentro de las instituciones de educacin superior
en los pases latinoamericanos. Se recogen aqu
planteamientos de varios autores, que hacen propuestas para fortalecer su presencia dentro de la
estructura universitaria.
Mayorga (1999) propone diez desafos a la
universidad latinoamericana del siglo XXI; uno
de ellos es la vinculacin de la universidad con la
empresa, ya que la generacin de procesos de cooperacin puede ser beneficiosa para la empresa,
por cuanto apropia conocimientos y habilidades
necesarios para la produccin de sus bienes y servicios. De igual forma, afirma que en la actualidad
parecen haberse incrementado en Amrica Latina
las condiciones que posibilitan la cooperacin entre empresas y universidades, en campos como:
actualizacin y perfeccionamiento de profesionales; procesos de investigacin y desarrollo (I + D)
por contrato; asesoras y asistencia tcnica; proyectos de empresas, y parques tecnolgicos.
Invernizzi (2004) propone que la extensin,
en sus expresiones ms ligadas a la docencia,
puede avanzar hacia la promocin de la discusin pblica de la ciencia y la tecnologa, con el
propsito de asegurar la calidad de la informacin pblica sobre el tema y hacer que la sociedad
civil incida en la toma de decisiones sobre ciencia
y tecnologa. Sin embargo, reconoce que la participacin del pblico en ciencia y tecnologa no
es algo que se desarrolle en forma espontnea y
fcil. Por esto, la universidad debe asumir un pa-

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pel pionero en estimularla y organizarla. De este modo,

combinando excelencia acadmica con relevancia social,
la universidad estar contribuyendo decisivamente a mejorar la calidad de vida y a fortalecer la organizacin de
diversos grupos de la sociedad civil.
Prez (2007) afirma que se necesitan modelos alternativos de extensin, donde se fortalezca lo local y lo
nacional para contrarrestar las tendencias de la globalizacin. Tambin plantea que el desafo est en aproximar
la universidad a la sociedad, trabajar por su pertinencia y
hacer esfuerzos por que responda a las exigencias y expectativas sociales con acciones oportunas, comprometidas y
relevantes. Concluye que la extensin es una funcin que
cobra cada da mayor importancia para el logro de la pertinencia social de la universidad, por su aporte al desarrollo
econmico, cientfico-tcnico y sociocultural de una sociedad que busca ser ms humana y sostenible.
Garca (2008) tambin evidencia que en la ltima
dcada hay un nfasis en la necesidad de afianzar un
compromiso social de la universidad con un desarrollo humano y sustentable. De ah la importancia que se le est
dando al conocimiento contextualizado, lo cual implica
mayor articulacin entre las instituciones educativas y el
entorno social en que ellas se desenvuelven. Un conocimiento pertinente implica una ptima combinacin entre
los conocimientos abstractos (los universales) y los ms
contextualizados (las culturas locales).

Este compromiso social debe superar los limitaciones
que tiene el concepto de extensin, reivindicando la
necesaria contextualizacin de los conocimientos, la interaccin con la sociedad, los procesos de aprendizajes
compartidosyorientadoshacialatransdisciplinariedad,
procesos interactivos de la educacin con la sociedad
cada vez ms viables, reivindicando las redes como organizaciones de aprendizaje colectivo; a la educacin
sin fronteras de ningn tipo (Garca, 2008, p. 134).

Comentarios y reflexiones finales

La funcin de extensin, a la par de la docencia y la

investigacin, forma parte de la triada que compone la misin educativa de las instituciones de educacin superior.
Las tres funciones deben estar presentes en las polticas y

estrategias de las instituciones, interrelacionndose y enriquecindose recprocamente a travs

de canales de comunicacin y de apoyo mutuo.
Hay una gran cantidad de experiencias en las
universidades latinoamericanas, que muestran
los diferentes caminos escogidos y de los que se
pueden aprender valiosas lecciones. Es claro que
los procesos de interaccin universidad-sociedad
son el centro y la razn de ser de los programas
de extensin. Por esto, la reflexin sobre esta funcin sustantiva debe ser un proceso permanente
y tener un reconocimiento y unos responsables
dentro de la estructura de las universidades, que
permita una planeacin y una ejecucin coordinada con las otras dos funciones: la docencia
y la investigacin, lo que permitir una mayor
pertinencia del quehacer de las instituciones de
educacin superior en su contribucin a la solucin de las diversas problemticas de nuestras
sociedades.
En este sentido, las polticas de extensin no
pueden ser estticas. Las acciones que se implementen, en la medida en que estn vinculadas a las
necesidades del entorno, no se agotan, se enriquecen y se retroalimentan. Tambin es necesario que
se integren hacia un fin comn y que sean asumidas
por toda la comunidad universitaria, en la bsqueda
de generar mayor compromiso y una mayor interaccin e impacto en el entorno de la universidad.
Aun cuando en las universidades latinoamericanas, y especficamente en las colombianas, se
puede evidenciar que desarrollan actividades de
extensin universitaria en los tres enfoques: empresarial, social o cultural, su grado de desarrollo
depende de factores del entorno regional y de
los propsitos particulares de las instituciones
universitarias. Sin embargo, es claro que el modelo econmico dominante, a nivel mundial, ha
hecho que la mayora de universidades busquen
organizar sus actividades de extensin de tal
forma que puedan responder a las necesidades
de su entorno local, regional y nacional, y es evi-

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dente una tendencia hacia el desarrollo de la funcin de

extensin desde el enfoque empresarial, como un requisito del mercado y, concretamente, del sector productivo.
El conocimiento desarrollado en las instituciones
de educacin superior debe ser apropiado por su entorno: comunidades y organizaciones en general. Bajo este
lineamiento, el aumento de los ingresos econmicos de
las universidades, gracias a la transferencia de este conocimiento, es una de las vas posibles de asumir su interaccin
con la sociedad; sin embargo, no puede ser la nica o la
ms importante para dar respuesta a las problemticas de
nuestros pases.

La universidad latinoamericana, y por supuesto la colombiana, debe tener cuidado de no

abandonar o dejar de lado los tres enfoques de
extensin identificados, privilegiando el enfoque empresarial impuesto en los ltimos aos
por las dinmicas del mercado y que es muy destacado en las universidades anglosajonas. Esto
teniendo en cuenta que la regin tiene unas
problemticas particulares, que requieren del
liderazgo de las universidades en la solucin de
problemas sociales y la conservacin de su acervo cultural.

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